前言：中文期刊網精心挑選了市容管理法律法規范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
市容管理法律法規范文1
總體目標：一是以市容環境整治為重點，積極開展整治市容環境秩序、規范戶外廣告設置、落實長效管理，促使市容秩序整潔有序，著力提升環境衛生整體水平。二是以創新和完善體制機制為重點，繼續完善執法機制，提高執法效率，堅持依法行政，加大公眾參與度，完善城管共建機制，著力加大城管執法力度。三是以加強干部執行力為重點，進一步加強思想政治建設，提高城管隊伍的政治理論素質；加強黨風廉政建設，提高城管隊伍的拒腐防變能力；加強黨的組織建設，提高城管隊伍的黨建工作水平；加強干部自身建設，提高城管隊伍的依法行政能力，著力健全工作落實機制。
二、工作重點
（一）、加強隊伍建設，提高隊伍素質
1、學習方面。一是認真學習黨的十精神，全面貫徹落實科學發展觀，切實提高城管隊伍的理論政策水平，自覺將顧全大局、重實效、謀發展和全心全意為人民服務作為工作的出發點和落腳點，充分發揮黨員的先鋒模范作用。并堅持星期五下午單位學習日制度，采取經驗交流、寫心得等方式，增強學習效果。二是加強城市管理法律、法規、規章、縣委縣政府有關文件的學習和運用，使全體執法隊員盡快了解掌握相對集中行政處罰權的有關內容，熟悉執法程序和規定，切實增強依法行政的意識，不斷提高城市管理和綜合執法水平。
2、培訓方面。以城市管理法律法規、規章為主要內容，通過集中培訓、外出考察交流、請專家授課、考試、考核等多種形式，抓好法律法規、執法程序等業務知識的學習培訓，使執法人員對相關法律、法規都能做到全面掌握，熟練應用，以確保執法隊伍切實依法履行職責。
3、言行、儀表方面。以《執法工作人員守則》、《城管隊員風紀規定》、《城管大隊“十個嚴禁”》、《文明用語及忌語》和《行政執法人員職業道德規范》為行為規范，進一步加大督察、檢查力度，實現制度管人，制度建隊，實現規章制度的無縫隙管理，達到儀容端正、風紀嚴謹、統一化、規范化的要求，樹立良好的社會形象。
4、思想、作風、紀律整頓方面。一是進行思想整頓。繼續開展職業道德教育，牢固樹立全心全意為人民服務、以人為本和愛崗敬業的思想，使全體人員統一思想，提高認識，充分樹立公仆意識和管理就是服務的意識，增強全體執法人員的社會責任感，密切同人民群眾的聯系。二是進行作風整頓。堅持從嚴治隊，以人性化管理和良好的作風贏得社會和人民群眾的理解和支持，把加強城市管理與切實維護人民群眾利益、保護人民群眾利益、發展人民群眾利益密切結合起來，堅持文明執法、熱情服務，維護城管執法人員的良好形象。三是進行紀律整頓。進一步加強城管隊伍的黨風廉政建設和反腐敗斗爭教育，開展“樹行業新風，讓人民滿意”活動，自覺轉變工作作風，糾正各種行業不正之風，從嚴格依法行政，嚴格廉政紀律，嚴格工作紀律，嚴格請銷假制度，嚴禁利用職權索要財物和“吃、拿、卡、要”，嚴禁非公務活動飲酒等方面規范全體執法人員的行為，努力打造一支“高效率、有作為，召之即來，來之能戰，戰之能勝、紀律嚴明”的鐵軍。
（二）、改善城市容貌，規范城市秩序
1、推行市容管理網格化、規范化，堅持常態化管理與集中整治相結合，著力解決市容管理的重點、難點問題，全面治理城區的臟亂堵現象，并通過城市管理工作人員的日常巡查,不斷鞏固提高整治效果。同時，組織開展市容環境整治回頭看，督促落實長效管理措施，做到市容有序、環境整潔，確保城區市容環境全面提升。
2、強化戶外廣告的規范管理。依據戶外廣告設置規劃和標準，對城區主要道路兩側的戶外廣告進行清理，對未辦理手續的戶外廣告依法予以拆除；已辦理手續的，依照規劃進一步進行規范。同時按照“統一標準、統一形式、統一位置”的“三統一”原則，開展戶外廣告專項整治，原則上店只設處牌（匾）；徹底解決我縣戶外廣告設置混亂、陳舊破損、檔次較低的問題。盡快完善出臺《城區廣告整治規范方案》，依照方案完善廣告審批程序，對城區廣告逐街逐片進行整治，確保城區廣告整齊規范,廣告市場良性發展。
3、強化摩托車輛停放管理，進一步提升城市品位。以“點、線、面”相連，突出重點、以點連線、以線促面，堅持重點抓、抓重點，反復抓、抓反復，經常抓、抓經常，具體抓、抓具體，治理一處、改善一處，整治一處、鞏固一處。采取短期突擊集中整治與長效開展停放秩序管理相結合、常設崗點與機動崗點相結合、查糾規勸與查扣處罰相結合，做到全員參與、中隊落實、班組考核、責任到人，全面強化對各街沿線的摩托車輛停放秩序管理力度，提升城市品位。堅持“上下聯動、友情操作、嚴格執法”的思路，加大摩托車輛違停整治和查糾勸導力度，做到發現一起堅決查處一起；針對城區車輛停放管理的實際，積極與相關部門協調，計劃在城區各街人行道上規劃設置摩托車車輛停泊位，確保摩托車輛停放秩序正規。
4、推行城區街道分類管理，促進管理精細化、長效化。為加強城市市容管理，創建整潔、優美、文明的城市環境，在確保城市環境總體整潔有序的前提下，結合城區市容管理實際，打算將采取堵疏相結合的方式，將城區街道分成嚴管區域、控制區域和規范區域三個類型，在城區內推行路段分類管理模式。同時，在市民正常生活秩序基本良好的前提下，適當允許便民服務小攤按規范要求設點，如：街道兩側規劃紅線外消防通道入口處，在不影響居民正生活出行原則，允許部分流動攤點規范設置，隨時收集經營中產生的廢棄物，保持場地整潔。建筑物滴水線內50公分充許置放燈箱招牌，底層墻面外30公分內充許置放宣傳品物。三是規范區域內是相對次要地段和背街小巷。這些區域人車流量較少，地理位置相對次要，在此地段采取堵疏結合的辦法和機動巡查與違章舉報及時處理的辦法，在確保市容整潔和市民正常生活秩序基本良好的前提下，適當允許便民服務小攤按規范要求設點，定時定點經營，做到攤撤地凈，確保市容秩序基本整潔有序。
6、完成好上級各部門安排的各項工作。
三、主要舉措
市容管理法律法規范文2
【關鍵詞】城市管理 城管執法 路標
“城管”是城市管理的簡稱，在生活中它還單指“城市管理執法人員”。城管執法，指的是城市管理執法人員在執行法律法規規定的一系列工作職責的活動的總稱。城管的職責主要包括行使市容環境衛生管理，綠化管理，市政管理，公用事業以及城市內河等方面法律法規規定的行政處罰權和行使環境保護管理中的社會生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染以及飲食服務業油煙污染，工商行政管理中的無照商販，公安交通中的侵占道路行為的行政處罰權以及履行省、市人民政府規定的其他職責，為了充分發揮城市管理人員的職責和作用，我們尋需要在實踐中探索成功的經驗，總結工作中的不足之初，安插一支支鮮紅的希望路標。
城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分，也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。我國正處于社會轉型期，隨著城市化進程的加快，城市管理問題進一步凸現。如何依法管好城市是擺在我們面前的一個重大課題。
根據筆者所知，目前城管執法存在著以下問題：
1.職責分工不明確，管理目標不到位
我國的城市管理體制不順，管理機構在國家是建設部，到省里是建委，而在地方，則分成城管、規劃、園林、市政、房管等若干個職能部門。除此在具體操作中，涉及到城市管理工作的還有公安、工商等其它系統的主管部門。由此看來，從國家、省到地方上，城市管理涉及的部門也越來越多，職責交叉也越來越不清，相互扯皮也就不足為奇。因此，在執法中這些職能部門的隊伍往往是“有利互相爭”、“無利互相推”、大利大干、小利小干、無利不干，城市管理的問題也就無法根本解決。
2.重復執罰，多頭收費，破壞了群眾的合法權益
由于城市管理涉及的部門眾多，而各部門又擁有單獨的執法隊伍，造成了我國大部分城市還存在執法隊伍眾多，經費不足等問題。其中有的隊伍以收費和罰款維持生計，產生了不正常的利益驅動，經常出現重復執法、以收代管、只罰不管等現象。多頭執法、重復執罰、重復暫扣物品，也極大地損害了群眾的合法利益。
3.體制不順、政令不通，政府工作措施難落實
為了加強市容管理，各地在市容管理方面實行了集中領導、統一規劃、條塊結合、分區實施的原則。城市管理的基礎是區街。城建部門是政府職能部門，但具體管理都和辦事處的管理交織在一起。傳統的城市管理體制有兩大問題：一是城市管理“條條”指揮不動“塊塊”，因為“塊塊”的人、財、物都在辦事處，這樣就弱化了“條條”垂直領導的作用，導致政令不通。二是“塊塊”管理的“無矩性”，當前部分區、街政府大都把城管部門當成“錢口袋”，使城管工作變了調，甚至出了軌，本該去清理馬路違章攤點的城管隊員卻對他們收費“放水養魚”，根本不考慮違法行為的存在，只要能罰來錢就行，縱容了違法現象的滋生。
通過近幾年的實踐，我們不斷探索城市管理執法的最佳途徑，要克服以上所述的各種弊端，走綜合執法的道路勢在必行。我們的管理途徑是：
1.實行城市管理綜合執法，營造整潔的市容環境
城管綜合執法由于執法權力相對集中，在實際運用中更易于明確各職能部門的職責，減少扯皮，有利于城市管理工作的順利開展。由于城市管理綜合執法隊伍擁有較全的城管執法職能，這支隊伍遇到各類城市管理相對人的違法違章行為時，均可以執法主體對其進行處罰，不存在爭權奪利互相推諉的問題，能夠使違法行為得以迅速消除。
2.實行城市管理綜合執法，維護老百姓的合法權益
作為代表政府行使城市監察管理權力的職能部門，最主要的就是如何為群眾服務好，最大程度地發揮城市的各項功能，使城市管理落到實處，讓群眾受益。
從目前情況看，只有對城市管理實行綜合執法才能維護群眾的合法權益。一方面，由一支隊伍對各種違反城市管理法律法規的行為進行處罰，當事人也容易認識到自己的錯誤，接受處罰，不必要再到各部門說好話、解釋，避免了重復扣押工具，重復交罰款。另一方面，實行綜合執法能保障群眾正常行使監督權力。由一支隊伍執法，就能給群眾吃個定心丸，執法隊員出現了違規違紀行為，群眾就能找到地方設訴，就能有效地行使監督權力。
3.實行城市管理綜合執法，有利于政令暢通，齊抓共管
實行綜合執法，一方面可以精簡機構，七八桿槍合成一支隊伍，不僅指揮有力，政令暢通，而且由于一隊多能，它必然能大幅度地降低政府行政執法成本，減少因建立多個專業執法和隊伍的政府行政開支，使政府能以較小的投入獲得最大化和最優化的社會效益。另一方面可以促進各職能部門的協調合作。行政處罰權被相對集中，促使各部門步調一致，不再推諉扯皮，從而消除因部門之間職能交叉、推諉扯皮而產生的行政負面影響，積極主動地改造各自在城市管理工作中的職責。
4.城市管理人員加強責任感，務實創新，多管實干
“管”就是在“看”的基礎上，針對執法巡查發現的問題，及時跟上“執法管理”，對違反城市管理法律法規的行為和現象依法進行制止和查處，也就是進行嚴格執法，文明執法。在管理中，既要大膽管理，敢于碰硬，又要沉著冷靜，有理有節；既要做到有法必依，違法必究，執法必嚴，又要堅持以人為本，秉公執法，文明執法；既要做到科學執法，力求好的執法效果，又要減少矛盾，避免沖突，維護穩定。因此，在執法管理中，必須嚴格遵循執法程序，切實做到遵循程序不顛倒，執行程序不漏項。對當事人先敬禮，后亮證表明身份，然后指出違法事實、違法依據，提出明確的處理意見；該用簡易程序的，沒必要復雜化，該用一般程序的，絕對不能怕復雜。在查處違法建設等方面，要采取有力措施，提高辦案質量，狠抓處罰決定的落實。既要根據職能職責管理到位，又要嚴管、會管、管好，該停工的要堅決停工，該拆除的要堅決拆除，真正做到嚴管有嚴管的標準，重罰有重罰的尺度，強拆有強拆的程序，細微之處彰顯城管執法的水平和隊伍素質，努力把每一個案件都辦成經得起法律和歷史檢驗的“鐵案”。同時，切實提高案件處結率，維護法律的尊嚴，樹立良好的形象，提高我們的地位。
“干”就是在執法管理中為執法相對人搞好“熱情服務”，以實際行動體現文明執法，贏得被管理對象的理解、支持與配合。為此，執法人員要本著“教育是前提，處罰是手段，服務是措施，規范是目的”的原則，做到查處與引導相結合、教育與處罰相結合、管理與服務相結合，促進執法工作順利開展。
市容管理法律法規范文3
*區市容管理定置化目標管理實施意見（試行）
第一章總則
第一條為進一步推進城市管理提檔升級，建立科學有效的管理機制、考核激勵機制及崗位目標責任制，增強城管隊員的積極性、主動性、能動性，實現市容秩序管理正規化、制度化，達到高效快捷、標準統一、管理科學的目標，特制定本考核辦法。
第二條市容管理全面推行定置化管理模式。通過對路段、區域的有機分置和人員的合理配置，實行定人員、定責任、定范圍、定標準、定獎懲，建立標準明確、管理細化、責任到人、獎罰分明的定置目標管理體系。
第三條本辦法適用*區市容管理局城管監察大隊。
第二章組織實施
第四條市容局成立定置管理考核管理工作領導小組，負責對各隊員實施定置化目標管理的指導、考核、督查工作。
第五條定置化管理考核實行月度考核，主要考核績效管理目標，實行百分考核制。每月月底前將考核情況細化成分數，匯總后報局領導小組審定，當月公布考核結果并兌現考核基金。
第六條考核實行當日通報制，各被考核隊員，對考核扣分有疑義的，在兩個工作日內向大隊領導反映，并書面說明情況，經局領導小組確定后核定分數。
第七條管理范圍。賈韓路、前委東路；泉涯路、泉旺路、同樂巷；團結路、工商路；民和路；世紀西路、新夏路、麗平路；玉龍灣公園、步行街、勞動再就業商城。
第八條具體分置。賈韓北路（北大橋至新華書店為一個段節）配置2人；賈韓中路（新華書店至洪西路為一個段節）配置2人。團結東路（東至206國道，西至賈韓路為一個段節）配置3人；團結西路（賈韓路至西鐵路為一個段節）配置2人；民和路、民和路延伸段、麗平路配置2人。工商路、同樂巷配置2人。泉旺路（工商路口至西鐵路為一個段節）配置3人。泉涯路（東至206國道，西至工商路的同樂巷路口）配置2人。步行街和前委東路配置6人。玉龍灣公園為獨立片配置2人。世紀西路（東至206國道，西至西鐵路，南至清真寺為一個段節）配置2人。賈韓南路（清真寺至夏橋小商品批發市場）配置3人。新夏路（夏橋小商品批發市場至礦校至206國道）配置2人。勞動再就業商城配置2人（視季節另行調配人員）。直屬隊：8人。隊員配置及區域分置詳見市容管理定置表。
第九條管理職責。配置在每個段節或區域內的執法人員，全面承擔該范圍內違章行為的預警、巡查、發現、制止、處理及上報反饋等職責。隊員在實施執法取證時，相鄰區段的隊員協助取證，區段執法隊員原則上每周輪休一天，輪休期間其段的管理由大隊長指定專人協管。
第十條管理重點。管理內容以市容管理局職能為主，強化對市容市貌的管理，突出店面管理、亂擺亂放、占道經營、戶外廣告、流動攤點、私搭亂建、門頭字號等執法重點。
第十一條人員調整。嚴格控制各路段、路段段節及獨立片區內執法人員的調整。原則上，段節之間一個季度內不得進行人員調整；路段之間半年內不得進行人員調整；個別確因工作需要進行調整的，由該隊員向大隊提出申請，經大隊同意后，報定置化管理考核領導小組備案。
第十二條執法方式。以日常管理為主，同時兼顧交叉執法和集中執法。各路段及獨立片區要將日常管理與集中整治有機結合，對突出的違法、季節性的違法、群體性的違法以及可能發生沖突的違法等行為，通過集中行動、聯合行動等形式予以解決。段節之間、路段及獨立片區之間可適時組織交叉執法。
第十三條日常巡查管理由直屬中隊組織管理人員實施。巡查到某一路段段節內的違章行為時，以該段節執法人員管理為主，應急中隊應協助段節管理人員及時處理解決，確保工作正常運行。每一路段段節及獨立片區的執法隊員要建立管理臺帳（包括經營數量、經營品種、戶主姓名、身份證件、管理記錄等）。
第十四條重大節日、重要活動、各類創建迎檢等由局統一組織實施。特殊情況時，局管理部門及大隊可采取區域聯動管理。其中重要活動保障由局組織，一般市容秩序整治由大隊組織，每月不超過4次，區域聯動期間不考核。
第三章管理標準
第十五條城區定置化管理標準分為樣板路管理標準、一級路管理標準、二級路管理標準、獨立片區管理標準。
樣板路：賈韓北路、前委東路
一級路：新夏路、世紀西路、民和路、麗平路、賈韓南路
二級路：泉涯路、泉旺路、工商路、團結路、同樂巷、民和路延伸路。
獨立片區：玉龍灣公園、步行街、勞動再就業商城
第十六條樣板路管理標準
1、無出店經營
2、無流動攤點
3、無晾曬衣物
4、非機動車擺放整齊
5、發現野廣告及時反饋廣告管理部門清理
6、門頭字號牌匾設置規范
7、違章搭建、違法建設查處及時
8、門窗無亂貼亂畫
9、批準設置的報刊亭、電話亭干凈整潔
10、沿街店面無亂堆亂放；
11、主要道路無未經批準的商業性條幅、落地燈箱、占卜算命；
12、無亂扔雜物、生活建筑垃圾成堆
13、環衛基礎設施破損及時反饋通知修復
14、運輸車輛拋灑、滴漏污染路面應及時反饋局安排相關科室處理；
15、無占用道路經營洗車、修車、占道作業及其它占道經營等違章行為；
16、占道施工現場手續完備，施工結束及時拆除臨時設施，并清理現場，恢復原狀；
17、建筑工地四周施工圍墻防塵設施齊備，不占道絞拌泥漿；
18、沿街墻體及公共汽車站臺、候車亭、崗亭、變電箱、燈桿、電線桿等公共設施無亂貼亂畫，及時發現反饋廣告管理部門清理；
19、向干道傾倒生活、建筑垃圾及時發現查處；
20、路牙石、窨井等市政基礎設施缺損及時發現反饋；
21、店外、門前無亂擺亂放、亂掛現象；
22、無其它有礙市容的違章、違法行為；
23、行政處罰案件立案查處工作辦理、報批及時準確。
第十七條一級路管理標準
1、店外經營規范；
2、無占道和流動攤點；
3、無晾曬衣物；
4、野廣告及時反饋廣告管理部門清理；
5、門頭字號牌匾設置規范；
6、違章搭建、違章建設查處及時；
7、早點、夜市、便民服務點符合規定要求；
8、批準設置的報刊亭、電話亭干凈整潔。若發現亂貼亂畫的告知廣告管理部門及時處理；
9、沿街店面無亂堆亂放；
10、主要道路未經批準的商業性條幅、落地燈箱、占卜算命；
11、無亂扔雜物、生活建筑垃圾成堆；
12、環衛基礎設施破損及時反饋通知修復；
13、運輸車輛拋灑、滴漏污染路面及時反饋局安排相關科室處理；
14、無占用快車道經營洗車、修車、占道作業等違章行為；
15、對擅自挖掘道路及時反饋查處；
16、占道施工現場手續完備，施工結束及時拆除臨時設施，并清理現場，恢復原狀；
17、沿街建筑工地施工圍墻防塵設施齊備，不占道絞拌泥漿；
18、公共汽車站臺、候車亭、崗亭、變電箱、燈桿、電線桿等公共設施按要求保持潔整美觀，發現亂貼亂畫現象，及時反饋廣告管理部門處理。
19、向城區干道路面倒生活、建筑垃圾及時發現查處；
20、路牙石、窨井等市政基礎設施缺損及時發現反饋；
21、對未經批準擅自占用城市綠地砍筏樹木損壞城市綠地及時發現查處，并反饋局辦公室安排相關部門處理；
22、無其它有礙影響市容的違章、違法行為；
23、行政處罰案件立案查處工作辦理、報批及時準確。
第十八條片區管理標準
1、無亂堆亂放、自行車擺放整齊；
2、嚴禁店外經營；
3、景點內的水池每日清理雜物，每周更換新水一次；
4、生活垃圾清理及時；
5、花壇、樹坑、地面、休息凳干凈整潔；
6、無亂貼亂畫野廣告現象；
7、門牌廣告規范有序；
8、嚴格控制場外機動車進入場內；
9、嚴禁攜帶寵物進入園區；
10、按規定時間開放噴泉。
第四章隊員風紀標準
第十九條嚴格著裝標準。城管監察工作人員工作期間必須按大隊要求統一著裝，不得披衣敞懷、挽袖、卷褲腿、不準穿背心、赤背、拖鞋，赤腳穿涼拖鞋，禁止帶口罩。
第二十條嚴格形象管理。城管監察工作人員嚴禁著制服出入營業性舞廳、游戲廳、臺球室等公共娛樂場所或從事其它有損城管監察工作人員形象的行為；執勤期間要做到隊伍整肅、嚴禁勾肩搭背、當街閑聊、嘻笑打罵及在公共場所吸煙；嚴禁工作日午間飲酒和酒后執法；嚴禁各種形式的賭博行為；嚴禁上班期間打撲克、下象棋；嚴禁打架斗毆、尋畔滋事等各種違法違紀活動。
第二十一條嚴格執法程序。城管監察隊員要遵守職業道德，嚴格依法辦事，對違法行為要查明事實，證據確鑿，定性準確，適用法律、法規和規章正確，程序合法，手續完備，處理恰當。糾章和執法過程中要先亮證、后執法，做到“六先一后”，講明違章事由和有關法律法規條例，并使用文明用語，以耐心說明教育為主，嚴禁粗暴執法。確需暫扣違章物品時，需嚴格履行大隊規定的暫扣物品程序，并將暫扣物品上交大隊倉庫統一管理。嚴禁暫扣物品不開暫扣證，嚴禁私自保管或擅自處置暫扣物品。在查處違規行為中需立案查處的，要嚴格履行有關法律程序。
第二十二條嚴格執法紀律。城管監察人員要恪盡職守，勤政為民，嚴格遵守國家的法律法規及廉政制度。不準利用職權和工作之便謀取私利；不準違反城市管理法規規定亂扣、亂罰、亂收費；不準縱容、包庇各種違法、違規行為；不得失職瀆職，截留、挪用、私分罰沒財物；不準參加可能影響公正執行公務的宴請、高消費娛樂、開業慶典活動；不準刁難、污辱、打罵和欺壓管理對象；不準有吃拿卡要現象，執法中不準侵害公民、法人和其他組織的合法權益。
第五章考核方法及扣分標準
第二十三條定置化管理考核分為日間考核與錯時考核。日間考核實行全天候考核；錯時考核原則以隨機抽查為主，每月考核不低于5次，考核時必須有兩名考核人員在場，以示公平。
第二十四條工作紀律及依法行政處罰標準，按市容管理局內部管理規定實施。
監察大隊工作人員工作期間考核細則：
1、未按規定著裝的每次扣1分；
2、工作日中午飲酒或酒后執法，每項次扣1分；
3、工作期間脫崗一次扣2分，二次3分，三次大隊領導找其談話并扣5分，第四次報局里處理；
4、有事請假一天以上的不參于考評（必須有請假條），無請假條視為曠工并扣5分，從考勤獎中扣除30元；
5、上班期間打撲克、下象棋或從事其它文娛活動的每項扣3分；
6、上班期間在辦公室辦理其他事項的應與分管領導溝通，否則視為脫崗，每次扣2分；
7、未攜帶執法證或上崗證的每項次扣1分；
8、暫扣物品未按規定擅自處理的，每次扣2分；
9、路段管理人員未完成經濟指標任務的，當月考勤獎不發；
10、凡受到個體經營戶或單位贈送錦旗、新聞媒體表揚的加20分。
第二十五條市容考核扣分標準
（一）樣板路扣分標準
1、凡出店經營一處的每處扣3分；
2、流動攤點未及時發現及查處的每處扣1分；
3、有晾曬衣物現象的發現一處扣1分；
4、非機動車擺放有一處混亂的發現一處扣0.5分；
5、違章搭建、建章建設查處不及時的發現一處扣2分；
6、門窗亂貼畫不及時反饋廣告管理部門處理的每處扣0.5分；
7、批準設置的報刊亭、電話亭不干凈整潔的且不及時反饋廣告管理部門處理的，每處扣0.5分；
9、干道兩側有落地廣告牌、燈箱的每處扣1分；
10、亂擺、亂堆、亂放的發現一處扣1分；
11、亂扔雜物、生活建筑垃圾成堆，發現一處扣0.5分；
12、占用道路經營或作業等違章行為，一處扣1分；
13、對擅自挖掘道路不及時查處反饋的扣2分；
14、占道施工現場手續不完備，施工結束未及時拆除臨時主設施并清理現場，恢復原狀的扣1分；
15、路牙石、窨井等市政基礎設施缺損不及時反饋的扣0.5分；
17、對未經批準擅自占用城市綠地砍伐樹木損壞城市綠地不及時反饋局辦公室的扣1分；
18、其它有礙影響市容的違章、違法行為的扣1分；
19、行政處罰案件立案查處工作辦理、報批不及時準確、未建臺帳，每件扣5分。
（二）一級路扣分標準
1、凡出現出店經營不規范一處的每處扣2分；
2、流動攤點未及時查處的每處扣0.5分；
3、有晾曬衣物現象的發現一處扣0.5分；
4、違章搭建、違章建設查處不及時、未及時反饋的發現一處扣2分；
5、早點（9:00前）、夜市（18:00后）、便民服務點未達到規定要求的每處扣1分；
6、批準設置的報刊亭、電話亭不干凈整潔的，且不及時反饋廣告管理部門處理，每處扣0.5分；
7、沿街店面亂堆亂放的每處扣0.5分；
8、干道兩側有落地廣告牌、燈箱，每處扣1分；
9、亂扔雜物、生活建筑垃圾成堆，發現一處扣0.5分；
10、占用道路經營、作業等違章行為，一處扣2分；
11、對擅自挖掘道路不及時查處反饋的扣2分；
12、占道施工現場手續不完備施工結束未及時拆除臨時設施，并清理現場，恢復原狀的扣1分；
13、向城區干道路面傾倒生活、建筑垃圾不及時查處的扣1分；
14、路牙石、窨井等市政基礎設施缺損不及時反饋的扣1分；
15、對未經批準擅自占用城市綠地砍筏樹木損壞城市綠地不及時向局辦公室反饋查處的扣1分；
16、其它有礙影響市容的違章、違法行為的扣1分；
17、行政處罰案件立案查處工作辦理、報批不及時準確、未建立臺帳，每件扣5分。
（三）二級道路扣分標準
1、凡出現出店經營不規范的每處扣2分；
2、有晾曬衣物現象的發現一處扣0.5分；
3、有占道流動攤點未及時查處的每處扣0.5分；
4、攤點群不按規定擺放的扣2分；
5、早點（9:00）、夜市（晚18:00）、便民服務點未達到規定要求的每處扣1分；
6、對擅自挖掘道路不及時查處、反饋的每次扣2分；
7、道路兩側有落地廣告牌、燈箱的每處扣1分；
8、道路兩側堆放雜物未及時查處、反饋的每次扣2分。
第二十六條錯時考核采用抽查方式考核，扣分計入當日錯時值班人員月底考核總分。
第二十七條辦理行政執法案件中立案查處及時準確的，予以加分。每正確辦理一起一般程序案件的加10分，簡易程序案件的加1分。
第六章獎罰辦法
第二十八條獎勵辦法
（一）每名隊員每月設考核基礎分為100分，考核基金為160元，在此基礎上，當月依據考核得分情況兌現考核基金；大隊長、書記按隊員考核結果的1.5倍計算，副大隊長按隊員考核結果的1.3倍計算，中隊長、路段長按隊員考核結果的1.2倍計算，大隊不參于考核的隊員，按其大隊參與考核結果的平均數計算。
第二十九條處罰辦法
路段考核中，考核分值連續3個月為倒數第1名的路段管理員和倒數2名的被考核隊員，且年終總分低于800分的，給予待崗3個月，待崗期間每月只發基本生活費（從考核之日起到年度未累計數為準）。
第三十條隊員出現下列情況之一的，取消年終評優評先資格。
市容管理法律法規范文4
我局嚴格按照《市城市管理局20__年工作要點》、《縣市區20__年城市管理重點工作任務》文件要求，以數字城管建設、城鄉生活垃圾處理一體化、示范路創建等工作為重點，不斷強化管理，城市環境不斷改善。
我局嚴格落實班子成員“分片負責制”，以繼續創建市容環境美好示范路為切入點，全力解決“道路擁堵、廣告雜亂、沿街為市”等六個方面的突出問題。一是規范占道經營行為，采取錯時、延時執法，徒步與機動巡查相結合的方式，加大出店經營查處力度，確保市容管理實現主次干道嚴管、背街小巷規范目標。重點對沮陽路、鳳翔路、大橋路、__大道、東門路、解放路等路段進行集中整治，累計勸導教育流動商販達500余人次，立案處罰20起，取締占道打牌經營戶10戶。二是強化市政設施監管，截至目前共下達市政設施維修工作聯系單110份，并督促維修和整改。三是強化“門前四包”工作考核力度，由縣三創辦、城管委組成督辦檢查小組，從今年5月份開始，對全縣“門前四包”責任單位采取每月一考核的方式進行，考核后由縣三創辦下發通報，督促各責任單位做好整改工作。四是協助做好城區客運秩序專項整治工作，通過抽調10名執法隊員，和公安交警、運管執法人員共同做好城區客運秩序專項整治工作，規范車輛運行及各類車輛停放秩序，有效解決了道路擁堵的問題。
一是嚴格按照《__縣__城區戶外廣告和招牌設置管理辦法》進行廣告設置審批，采取專人定職定責清理、市容中隊日常巡查清理等方式進行，共清理野廣告700余處，清除城區各類不規范廣告400余處，做到城區廣告和門店招牌規范有序、大型廣告牌減量提質。二是指導做好城鄉廣告整治工作。按照縣委、縣政府統一要求，嚴格按照廣告管理的有關規定，指導城區及城區以外的公路主干線可視區域和鄉鎮政府所在地開展廣告整治，共清理石頭店至__、洋坪至__等公路沿線的不規范墻體廣告30余處、門頭橫幅126條、過街橫幅12條，城鄉廣告設置逐步規范。
一是城區清掃保潔面積增加。今年2月，__城區96條背街小巷納入環衛作業日常清掃保潔范圍，新增清掃保潔作業面積282842平方米，縣環衛處做好日常清掃保潔工作，并加強“三無小區”環境衛生保潔、垃圾清運的監督和指導工作，全面消除城區衛生死角。二是做好鄉鎮生活垃圾清運處置工作。截止到今年5月，全縣6個鄉鎮全部建成垃圾中轉站并投入使用，縣環衛處增加2臺壓縮式垃圾轉運車輛和配套環衛車輛駕駛人員，及時清運各鄉鎮生活垃圾至垃圾填埋場進行無害化處理。三是全力推進城鄉生活垃圾處理一體化工作。按照清理白色垃圾工作責任制職責劃分，做好責任范圍內的環境衛生工作，并指導各鄉鎮做好環境衛生工作，繼續保持__全域境內常年不見白色垃圾成果。四是設置城管工作考核資金，推進鄉鎮環境衛生提檔升級。縣政府設立30萬元專項資金對“年度環境衛生最優鄉鎮”按照10萬元、6萬元、4萬元的標準給予獎勵，激勵各鄉鎮做好環境衛生一體化工作。上半年，我局代表__縣在湖北省城管研究會環境衛生專業委員會第二次全體（擴大）會議、宜昌市城鄉生活垃圾處理一體化現場會上做了典型發言，“村清掃收集、鎮集中管理、縣清運處置”的三級環衛“__模式”得到肯定，各兄弟單位相繼來到我縣交流學習工作經驗。
今年，我縣數字化城管信息系統建設是提高我縣城市管理精細化、網格化、信息化水平的一項重要工作。目前，該項目已建成投入試運行階段。
市容管理法律法規范文5
（一）加強城鎮管理工作是實現小康*的本質要求。
1、加強城鎮管理工作是堅持科學發展、構建和諧*的需要。
堅持以人為本，建設良好的城市環境是科學發展觀的重要內容。從我縣的實際情況看，城管的對象是人，服務對象也是人，我們必須樹立以人為本的科學發展觀來統籌城鄉發展。高度重視解決人民群眾關注的熱點、難點問題，不斷改善人民的工作、居住環境，提高生活質量，為人民提供更多的方便，真正構建和諧文明的*。
2、加強城鎮管理工作是引導、帶動農村發展的需要。
城市化是人類文明的必然趨勢，在我國已進入城市化推動經濟增長的新階段，城市在區域發展中起著中心作用，在現代化建設中起著主導作用，在整個經濟社會發展中起著骨干作用，在三個文明建設中起著示范和引導作用。特別我們西部民族貧困地區做好城市管理工作，意義深遠，影響重大。
3、加強城鎮管理工作是根本解決縣城自身矛盾的需要。
我們生活的城市里，每天都要發生大量的經濟活動、社會活動和居民的生活、學習、休息和娛樂活動，為保障這些活動正常有序進行，保證城市正常運轉和健康發展，就必須加強城鎮管理工作。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。現在我們每天起來，水、電、電話、公交、閉路電視以及垃圾清運等，哪個環節出了問題我們都會很不方便。我們通常說，城市“三分建、七分管”，說的就是這個道理。道路再寬，交通沒做好，仍然要出現擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會被各種各樣的占道經營擠掉。
4、加強城鎮管理工作是*廣大人民群眾的根本需要。
城市環境是否整潔優美，城市公共設施、公共事業是否給人們的衣食住行娛提供方便舒適的服務，這不僅體現了人民群眾的迫切愿望和要求，也關系到黨和政府是否關心群眾生活，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。創建文明衛生*就是縣委、政府開展的一項順民心、合民意的惠民工程。因此，加強城鎮管理是加強三個文明建設最充分、最有效的結合點；是踐行“四個堅定不移”和“四個一定”的最直接體現；是堅持做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的現實需要；是*廣大人民群眾的根本需要。
（二）我縣目前城鎮存在的主要問題
1、臟，整體環境衛生臟。*縣城的環境衛生就像一個沒有洗臉的人，大街小巷臟、集貿市場臟、居民社區臟、公共廁所臟、飲食攤點臟。許多路段、居民小區，果皮紙屑、塑料袋隨處可見，隨處堆放垃圾并不及時清運，臨街餐飲店、門面及洗車場污水橫溢，衛生狀況極差，環衛設施損壞嚴重，垃圾運輸存在撒漏現象。同時，部分人有一個特點就是，家里干凈，門外臟，家是花園，門外是垃圾場。
2、亂，城市結構規劃功能混亂。因為縣城功能結構規劃不到位，城區布局基本沒有明顯的區化，我們縣城就像農村，甚至不如農村。各類違章搭建有蔓延的趨勢，亂擺攤子、亂停車子、亂搭棚子、亂豎牌子、亂倒渣子等現象處處可見。
3、差，居民公德、衛生、城市生活意識差和管理力度差。近年來，縣城設置的92個果皮箱，被毀、被盜63個；公用電話4個，全部被毀殫盡；沿街綠化樹926棵，被破壞致死173棵；路燈燈桿門被盜51個；文化廣場投資近40萬元的景觀噴水設施90%被毀、被盜，現已無法運行；商業步行街各種公共設施、綠化花草樹多次遭破壞；沿街門面門頭字號設置不規范，店外亂堆亂放嚴重；亂貼亂畫及各種城市“牛皮癬”隨處可見；油煙擾民、噪聲擾民、卡拉ok噪聲情況嚴重；“罵街”吵架、大街酒醉“睡八仙”時?？梢?；甚至一些居民還在樓頂上種植農作物，樓房內養豬養羊。這些說明我們的居民公德、衛生、城市生活意識和管理力度亟待提高。
二、進一步建立健全城鎮管理工作機制
城市管理的本質是為城市社會經濟協調發展服務，管理是手段而不是目的。城市管理的目標是通過管理、服務，實現城市功能完善、運轉高效、環境優美、結構合理、社會文明的現代化。我縣城鎮管理的現實目標就是徹底的改變縣城“臟亂差”的現象，三年內創州級衛生文明縣。
結合縣情，我縣城管的主要內容有：(1)市容管理，包括城市形象和文化環境；(2)環境衛生管理；(3)市政管理，包括供排水、道路管線、公用設施、通訊、供電等；(4)生態環境的管理，包括工業“三廢”、環境噪聲等；(5)各類有形市場的管理，主要是各類農副產品市場和小商品市場；(6)規劃管理，包括規劃管理權限、建設規劃的實施和違章查處等；(7)交通管理；(8)社會治安管理；(9)文化娛樂場所的管理；(10)社區管理等。
按照城管的本質、內容和目標，加強我縣城鎮管理應堅持以下原則和要求：
（一）基本原則
1、嚴格執行城市規劃原則
城市規劃是城市在一定時期的發展目標和計劃，是城市建設的綜合部署。城市建設是城市管理的物質基礎和保證。規劃是龍頭，建設是基礎，管理是核心。沒有科學的規劃，良好的基礎設施，城市管理就難以實施。由于規劃代表城市的公共利益和整體利益，在市場經濟條件下，與部門利益和局部利益不可避免地產生矛盾，因此，有了城市規劃就應該嚴格按照執行、依規管城。
2、嚴格依法行政管理原則
加強法制建設是貫徹依法治國基本方略、依法治縣和依法行政的關鍵環節。我們要根據國家和省有關城市管理的法律法規，結合我縣實際，進一步完善規章制度，把城管綜合治理各項工作納入法治化軌道，做到有法可依、有章可循。進一步規范執法程序，明確管理責任，提高執法效率和水平。同時要加大執法力度，堅持嚴格執法，依法行政。不論采用行政手段、經濟手段還是法律手段，都必須依法管理，按章行事。
3、嚴格加強城市管理原則
城市經濟要活，城市管理要嚴。城市“三分建、七分管”，一層意思是說城市管理的重要性，另一層意思就是說明城市管理的難度。因此，城市管理必須嚴格依法行政，嚴管重罰。嚴格管理要體現在三個方面：
一要嚴在制度上。要加強城市管理法制建設，建立一套系統、規范的城市管理辦法，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時又要具備較強的可操作性。從制度上堵塞各責任單位之間管理脫節的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責明確、權責一致。
二要嚴在落實上。“有法必依，執法必嚴”，法律法規貴在落實，再好的法規不能落實到位也等于一紙空文。城市管理就是對正常有序行為的服務，對違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護法，有章必循，有法必依，管理“出秩序”，管理“出成果”，管理“出效益”，管理“長正氣”。要通過嚴格依法管理，堅決維護法律的嚴肅性和政府的權威，為城市各項工作健康發展提供保障。新加坡高水平的城市管理就是從嚴管重罰起步的。對我們*多年的許多陋習也只能采取“重癥下猛藥”。
4、堅持城市管理市場化服務的價值取向原則；
城市管理必須適應市場經濟，這是搞好城市管理的根本保證。市場經濟條件下，城市管理要充分運用市場的基本法則，解決城市管理自身存在的問題，把一些適合于市場經濟法則運行的行業放手讓各類市場主體投資、經營和管理，一方面有利于減輕政府的壓力，也能夠更好地提高城市管理效率。如環衛、公交、公廁等行業，我縣將進行“市場化運作，環衛保潔達標，政府買單”的方式開展。進一步繼續加強政府行政管理這只“看得見的手”，又要按照市場化的原則，把市場機制引入城市管理，更多地用經濟手段解決一些具體問題。
5、堅持綜合施治、部門聯動、整體推進原則；
城市管理對象具有多樣、復雜而且異質性強的特點，各經濟和社會主體都有各自不同的功能和利益要求，而城市發展目標的整體性決定了城市的整體功能和利益必須是統一的。這就要求城市管理不能遷就局部的利益要求，而要在全局、整體利益上統一起來。另一方面，根據城市管理實施的要求，又必須靠分級管理來進行落實，使城市管理真正縱向到底、橫向到邊，管理效力覆蓋全市。因此必須將城市管理中統一管理和分級負責必須有機結合起來。具體說，就是綜合施治、部門聯動、整體推進實施。
（二）基本要求：
1、領導帶頭，機關示范；
領導帶頭，以身作則；機關示范，上下聯動；干部退出利益格局，全民參與。既改造城市,也改造自己。開展“公益勞動日”活動。發揮機關干部的帶頭作用，在全縣范圍內組織開展“上下聯動抓整治、縣直機關作表率”活動，制定“公益勞動日”制度，規定每月的最后一個周五為“公益勞動日”，各單位領導帶頭，組織干部職工到劃定區域開展大掃除，充分發揮機關干部的模范帶頭作用，引導廣大人民群眾自覺參與和維護環境衛生。將整治工作向農村延伸，形成城鄉聯動的工作格局。
2、市民參與，民主施治；
人民城市人民管，管好城市為人民。建立政府主導，營利組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市管理機制，實行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執法、監督全過程參與城市管理。逐步建立由干部、專家、市民代表組成的城市管理咨詢機構，廣泛吸納社會各方面意見，擇優配置社會民意和社會智力，實現城市管理的社會化。
3、目標管理，綜合考核；
城市目標管理責任制是一種將總目標層層分解到每一個管理環節和每一個管理者，縣、鎮、居委會、單位、社區層層簽訂責任制的管理方法。目標管理責任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責任狀連結起來，消除城市管理上的職責不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，實現城市管理的制度化、科學化、長效化。科學管理離不開科學的評價體系，這是落實科學發展觀和科學執政理念在城市管理領域的活學活用。建立城市管理的效率指標、效益指標和百姓滿意度指標的綜合評價考核體系。建立行政監督機制，把城市管理績效作為考評各級部門政績的主要指標；建立司法監督機制，對政府行政行為進行法律監督；建立群眾監督機制，通過投訴電話、投訴信箱和群眾接待日，隨時接受群眾監督。
4、加強宣傳，營造氛圍；
加大宣傳工作力度，是提高群眾對“城鎮管理工作”知曉率和爭取廣大市民群眾支持的有效途徑。通過建立輿論監督機制，利用*刊、電視臺等大眾媒體，廣泛接受社會輿論監督。同時積極制作標語、戶外廣告、開辦宣傳欄、舉辦文藝演出、開展知識競賽等形式廣泛宣傳，對整治成果突出和富有推廣經驗的單位要實時邀請媒體進行宣傳報道，擴大社會影響力和知名度。
三、全民參與、全面展開、重點突破，確保城鎮管理工作落到實處
做好城市管理整治工作，關鍵是要有清晰的思路，得力的措施。各單位要針對當前我縣城管工作存在的問題和面臨的形勢，嚴格按照城管整治的基本原則和要求，集中解決存在的問題。
（一）強化對城鎮管理工作的組織領導。
各單位要切實把城鎮管理工作擺在重要位置，切實加強組織領導。各單位要按照屬地管理的原則，全面擔起轄區城市管理工作的各項責任，認真抓好城市環境綜合整治和日常管理工作；要協調處理好城市管理和經濟發展的關系，不得出現利用職權，亂搭亂建、亂批亂設的現象。各部門既要履行各自職責，又要加強協作、密切配合，共同做好轄區的城市管理工作。
（二）要把綜合整治與日常管理有機結合。
綜合整治是城市管理的有效手段，日常管理是提高城市管理水平的可靠保證。各單位從本周開始，利用兩個月的時間，采取一次綜合整治活動，集中解決一批比較突出的矛盾，逐步轉入長效化管理。在全面集中整治以后，開展“集中整治日”活動，每月8號(節假日順延)為全縣統一集中整治日，由單位組織，市政大隊配合，整治領導小組辦公室打分，集中解決日常管理中存在的問題。整治情況一月一報，對于三次不合格的，將對相關責任人進行戒免談話，并且給予曝光。
（三）開展道路和居民小區綜合整治活動。
開展城市道路、居民小區綜合整治和家禽家畜管理、市場治理等專項整治。各單位要認真對全縣的主干道——新大街和老城區存在的問題進行摸底排查，從縣容、環境衛生、市政設施、戶外廣告、建筑物容貌和綠化管理等多方面，制定出整治方案，進行一次臟、亂、差全面整治活動，確保年內縣容狀況有一個明顯的改善。
1、突出抓好違章建筑整治。違章搭建問題目前十分嚴重，既有歷史遺留的問題，也有新建的；既有單位上的，也有個人的。對于所有臨街違章建筑，由規建局牽頭負責，無條件逐步予以拆除；各單位要加強對轄區內違章建筑的管理，早發現、早制止，并及時報告規建部門，力爭阻止在開始階段，杜絕既成事實增加執法難度。對已建成的臨街違章建筑，縣規建局要認真核查、落實，依法做出處罰，并限期徹底拆除。各單位要強化法制觀念，不得帶頭違章搭建，更不得對轄區違章搭建越權審批、以罰代批、以罰代管及亂收費、亂罰款，堅決遏止違章搭建上升的勢頭。
2、加強廣告管理工作。對已經設立的廣告，要依法進行全面清理，凡是經過批準的要提高檔次，達到規劃標準；凡是沒有經過批準的要依法拆除。對于今后的廣告審批，要嚴格按照整體規劃，從嚴控制。
3、開展油煙、噪聲擾民治理工作。對居民樓下、居住區內經營有噪音、油煙污染的行業，要進行一次專項整治，無證經營的一律取締；雖證照齊全，但不符合經營條件的也要依法注銷。
4、認真解決市場占道經營問題。市政大隊和工商部門盡快取締馬路市場和占道經營問題，規范市場周圍秩序，進一步加強縣城非機動車停放管理。
5、加強市政設施、綠化的管理?？h城街道部分道路出現破損，一些市政配套設施人為損壞的現象依然嚴重。規建部門要進一步加大市政設施維修力度，排出方案，制定計劃，年底前再安裝一批；要進一步加強對市政配套設施的管理，對掘路施工、占道施工等方面的問題，嚴格審批，加強監管，及時恢復，完善城市服務功能。對于綠化管理工作，市政大隊做了大量的工作，但從縣城綠化的情況來看，樹木、花壇、廣場的修剪、維護和管理工作還存在許多問題，還要進一步注重加強這方面的工作。
市容管理法律法規范文6
〔關鍵詞〕生活垃圾處理；資源回收；臺北模式
〔中圖分類號〕C915〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2017）03-0039-12
伴隨經濟的發展和城市化的推進，人們物質生活極大豐富，城市垃圾量也與日俱增，舒緩資源損耗并減輕環境污染已成為全球性議題。2015年的《中國城市生活垃圾管理狀況評估》顯示，中國城市生活垃圾清運量大且增長快，從1979年的2508萬噸增長到2012年17081萬噸，30年增加近6倍。由此帶來的垃圾處理負擔和環境污染問題日益嚴峻，制約了城市化水平的提高和社的可持續發展。
城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。城市生活垃圾一般分三大類：有機物質、不可回收利用垃圾和可循環再利用材料。目前中國城市垃圾除極少量可回收再利用，由居民從源頭實行分類，自行送至回收點出售外，其它絕大部分采取定點投放、混合收集方式，由環衛部門定期收集、清運，居民將圾垃置于廢物袋內，丟到指定大垃圾桶，然后由卡車運到中轉站。這種垃圾混合收集的方法雖簡單易行，但導致了可回收垃圾被污染，降低了再利用的價值，不利于垃圾后續處理，且產生諸多污染。垃圾粗放式填埋不但侵占了寶貴的土地資源，而且對環境造成了潛在的危害。
一些發達國家和地區城市生活垃圾處理已走在前沿，垃圾管理模式成熟且完善，城市衛生和生活環境達到相當高的水平，同時還帶動一系列相關產業的發展，“垃圾負擔”已經轉變成了“朝陽行業”。比如，德國早在1996年，就頒布《循環經濟和垃圾管理法》，確立污染者付費、垃圾無法再次循環利用才可以廢棄等原則，建立起世界上第一個包裝廢棄物回收再利用系統；日本嚴格管理垃圾分類，目前人年均垃圾產量只有410kg，為世界最低。在美國，2011年廢料回收再生原料超過1.35億噸，相關產業提供了46萬個工作崗位，產生綜合經濟效益870億美元。
北京作為2000年全國首批垃圾分類試點城市，經歷十多年實踐，目前效果并不理想，垃圾源頭分類執行效果不佳，基本仍采取混合裝運，大部分可回收資源被直接填埋、焚燒，垃圾圍城問題凸顯，環境壓力增大。如何妥善處理大量城市生活垃圾，成為城市發展亟待解決的問題。2016年北京城市發展委員會解
讀北京市“十三五”時期城市管理發展規劃，提出將研究適時推進生活垃圾強制分類，基本實現原生垃圾零填埋。這就要求我們必須對現有垃圾處理系統進行改進和創新。
臺北市是臺灣地區實施垃圾分類與資源回收最成功的城市，從 20 世紀 90 年代開始，采取“垃圾費隨袋征收”“強制垃圾分類”等措施，綜合運用法律、經濟手段，推動市民進行垃圾減量與資源分類回收，取得顯著成效。臺北家戶垃圾量從1999年2970噸每日，降至2015年1008噸每日，減量66%，垃圾費隨袋征收前資源回收率僅為2.4%，隨袋征收后2015年資源回收率平均為56.56%。①最新數據顯示，臺北市2016年1月至9月底日平均一般垃圾量 1，020噸，較隨袋征收前減量 65.7%， 1月至8月底資源回收量30萬8，453噸，資源回收率達58.19%②。鑒于兩岸居民在文化觀念、飲食結構、生活習慣等方面較為相似，生活垃圾特性也相近，相比于國外城市的做法，臺北市處理生活垃圾的“臺北模式”對大陸城市具有更直接的借鑒意義與現實意義。
一、 臺北市生活垃圾分類狀況的調研分析
臺北的問卷調查時間為2016年9月。問卷調研采取紙質版問卷與網絡問卷相結合的方式，共發放問卷500份，回收490份，有效問卷487份，回收率98%，有效率97.4%。調查對象男女比例47∶53，基本符合臺北市居民性別結構，問卷中各年齡層、各個時期定居臺北的居民均有分布。
訪談對象有臺北環保局工作人員（垃圾清運科、廢棄物管理科、資源循環管理科）、民間環保組織（臺灣環保聯盟、主婦聯盟環?；饡?、臺灣綠盟）、一線清運人員，以及部分民眾。實地觀察臺北市北投垃圾焚化廠與周邊有關垃圾處理設施。
1. 相關法律政策較為完善
關于廢棄物回收處理的相關法令和政策均由臺灣環保署出臺，由臺北環保局負責執行和實施。臺灣在1974年就出臺了《廢棄物清理法》，到2006年經過9次修訂，形成了一個較完善的版本，對廢棄物的回收、清運、處理作了詳細規定。此外，還出臺了《廢容器回收貯存清除處理方法及設施標準》、《回收廢棄物變賣所得款項提撥比例及運用辦法》、《違反廢棄物清理法按日連續處罰執行準則》、《民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法》等一系列管理辦法和實施細則，有賞有罰，具有嚴格的懲罰措施和執行方案。以保證《廢棄物清理法》的有效實施。具體內容見下表：
首先針對社區居民的政策手段主要有：
（1） 強制垃圾源頭分類。在把垃圾丟進垃圾車前，市民必須自覺按要求進行分類，否則清運人員拒收垃圾。同時依據《廢棄物清理法》第50條罰款1200～6000元新臺幣（1人民幣約4.6新臺幣）。
（2） 定時定點定線“垃圾不落地”清運。市民直接將分類垃圾定點定時放到垃圾清運車上，取消垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉設施。如果居民錯過了垃圾車經過的時間，只能到另一處投放或等待下一次的清運。
（3） 垃圾費隨袋征收。市民需要使用內含垃圾費之專用垃圾袋盛裝一般垃圾方可交清運隊清理，不可用其他垃圾袋代替，若違反將被拒收。但資源回收物可以免費交給清潔隊回收。丟多少垃圾付多少錢，垃圾愈少，繳費愈少，從而促使市民對垃圾進行分類
回收，實現垃圾源頭減量。近幾年，為貼近民眾生活需求， 具有購物袋及專用垃圾袋雙重功能的環保二次袋也進入了各大賣場。每年取代消費型購物袋3600萬個，充分減少塑料袋的使用。
（4） 減量政策。環保署從2002年開始全面推行垃圾減量政策。內容包含四個方面：一是限塑政策（限制購物用塑料袋使用、塑料類免洗餐具使用、塑料類托盤及包裝盒使用）。二是一次用產品減量（免洗杯、免洗餐具、免洗筷減量）。三是包裝減量（限制產品過度包裝、簽訂志愿性包裝減量）。四是有害物質減量（限制干電池重金屬含量、限制含汞體溫計）。
其次，針對產品生產商與回收商。1997年實行“資源回收四合一”，到目前已經形成一個比較成熟的體系。以資金流為主線，資源回收基金管理委員會對產品制造企業征收垃圾處理費，落實生產者責任延伸制度，將其補貼給產品回收者（包括社區民眾、回收和處理企業），從而形成一個以經濟刺激為導向的回收系統。從調研數據與結果看，這些法律政策對于推進垃圾分類與資源回收效果顯著。
2. 組織機構健全，執行到位
臺北市垃圾管理經歷了由試點到強制執行、逐步培養市民垃圾分觀念的近20年歷程。在這個過程中，通過分階段逐步實現“垃圾零掩埋，資源全回收”。臺北市環保局目前下轄8科4室，各科室分工明確，細致，整體工作效率高，實現了整個城市環衛管理的有序運作。其中，由環境清潔管理科負責垃圾及回收物收集與清運等事項，由廢棄物處理管理科負責廢棄物處理設施工程規劃、興建、營運督導、廢棄物處理回饋、垃圾清理收費規劃、一般廢棄物清除處理基金管理等事項。由資源循環管理科負責資源循環城市規劃、廢棄物源頭減量管理、資源回收規劃管理、專用垃圾袋管理等事項。另設廢棄物處理場負責復育公園與回饋設施管理，其下轄12區清潔隊4696名清潔工。所屬機關還管轄環保稽查大隊、內湖垃圾焚化廠、木珊垃圾焚化廠、北投垃圾焚化廠。
一線清運人員認真負責的執行是非常重要的一環。大部分清運人員接受過垃圾分類回收的宣傳科普，加上日常積累，基本具備做好垃圾的分類回收處理工作的能力。目前全市有184條清運路線，4053個收運點，大量的垃圾清運工默默奉獻工作崗位上，其中不乏年輕人員。其工作流程是：一般家庭事先進行垃圾分類，定時定點丟入垃圾車，清運車司機負責分類收集，對未分類完全的垃圾進行再分類，且有權拒收未分類的垃圾，嚴重者甚至可以處以罰款。而在一些公寓、學校、商業大廈中，由于無法定時定點投放垃圾，則會將清潔工作外包給清潔公司，為更多的人提供就業崗位。
社會民眾執行與配合意識顯著。在社會大環境影響與制度規范下，政策的要求已經很大程度地內化為民眾的環保認同。通過觀察可知，大部分臺北市民會自覺進行源頭分類，其中中小學生與年長者積極性更高。問卷調查中，在回答“做好垃圾分類的主要動力來源”時，42%的受訪者認為“垃圾分類是大家共同的生活習慣”，也有部分（29%）受訪者將 “分類對節能環保有好處”和“政策強制規定要分類（25%）”是自己垃圾分類的動力所在。在垃圾分類對生活的利弊影響方面，76%的受訪者表示垃圾分類“讓生活環境更整潔”，74%的受訪者認為垃圾分類之后“垃圾量減少，大家的環保意識增強”，有83%的受訪者表示垃圾分類有助于“節約資源能源”，49%的受訪者表示垃圾分類可以“帶來經濟效益”。可以看出，環保意識到位是行動積極配合的有力保證。
3. 垃圾處理專業化
（1） 分類收集與中端清運
從1996年起，臺北開始實行定時定點定線“垃圾不落地”、三合一資源回收垃圾清運。垃圾車分資源回收車、一般垃圾車兩類，主要對可回收物、一般垃圾、廚余垃圾三大類垃圾進行收集。具體的資源垃圾回收表如下：
調查結果顯示，臺北市居民對當前資源回收方式滿意度很高，77.3%的受訪表示比較滿意或者非常滿意。
（2） 末端處理
實行“資源回收四合一系統”。地方政府清潔隊、回收商、回收基金和社區民眾四部分共同合作，促進資源回收，垃圾減量化。每部分各司其職，自主積極性強，回收者能夠從中獲益，經濟因素帶動了資源的回收率的有效提高。
對于廚余垃圾重點回收與利用。2003年底，臺北市全面回收家戶廚余，分“堆肥廚余”（生廚余，未經烹調）及“養豬廚余”（熟廚余，一般家庭剩飯菜）兩類回收。分別放入經過壓縮式垃圾車改裝的廚房垃圾收集車后方或側面加掛的藍、紅塑料桶中，放入前要瀝除水分，廢泔水油則進行密封。廚房垃圾處理不需付費，若將普通垃圾雜物混入廚房垃圾排放將被罰款1500～6000元新臺幣。除去居民日常生活產生廚房垃圾外，臺北的餐飲業也日趨壯大，廚余垃圾量也隨之增加，但廚余垃圾回收率不降反升，自2004年由4.57%上升至2013年的9.75%，10年間回收量增提高近2倍?；厥盏?類廚余垃圾中，養豬廚余公開標售給有相關證件的養豬戶再利用，但必須經過預處理、高溫蒸煮后方可喂豬；堆肥廚余經收集后先于垃圾焚化廠貯坑內專區暫置，經簡易翻堆約3個月去除大部分水分后取出產制肥料，部分由焚化廠制成土壤改良劑。目前，環保局也在規劃興建臺灣首座日處理量200公噸廚余生質能廠，徹底解決堆肥廚余去化處理問題，更能轉廢為能，節能減碳。
垃圾焚化處理。臺北一般垃圾處理以焚燒為主，焚化處理占垃圾處理總量約95%，全臺已興建完成26座可回收電能大型焚化廠，經過焚化后產生之剩余物質（如飛灰穩定化物或底碴）以掩埋作為最終處置。市內設三大焚化廠：內湖焚化廠（1991年運作，設計處理量900噸/日）、木柵焚化廠（1995年運作，設計處理量1500噸/日）、北投焚化廠（1998年運作，設計處理量1800噸/日）。附設完善空氣污染等防治設施，可快速將垃圾安定化、減量化及回收熱能發電。焚化底渣2005年10月起全面委外再利用，再利用方式為篩分穩定處理后再利用于瀝青混凝土、道路及管溝回填工程、級配骨材等。自設飛灰水洗前處理廠，將處理過的飛灰作為部分土質替代生料，委交水泥業者摻配于水泥生料中，產制一般卜特蘭水泥。臺北市最大的垃圾焚化廠――北投垃圾焚化廠中，垃圾車的過磅，垃圾傾倒、垃圾粉碎等過程無不顯示出先進的現代化垃圾處理技術。每個月焚化廠負責人都會接待來自不同地區的團體比如學生、環保組織等參觀學習，可見焚化廠在實用性與教育性上均發揮了作用。為了減輕居民對于焚化廠的排斥而產生的“鄰避效應”，焚化廠配套有很多回饋居民的設施，如居民可以免費申請參觀的洲美運動公園，還有可憑身份證免費使用的游泳館（焚燒垃圾的熱量可以提供溫水）、籃球場、網球場、主題館（含交誼廳、健身房、讀書中心、視聽室、餐廳）、地下停車場等，實現了與附近居民的和諧相處。
垃圾掩埋處理。2002 年臺北提出“垃圾零填埋”的目標，對無法回收利用、焚化的垃圾才進行掩埋，掩埋量由實施的第 1 年 2001 年的每日1 300 t 降低至 2009 年的 59 t，減量達 95.5%，至今垃圾填埋量下降到零。原設有內湖垃圾掩埋場（1970啟用，1984封閉，2013清除）、福德坑垃圾衛生掩埋場（1985開建，1994用罄封閉，1999進行復育工程）、山豬窟垃圾衛生掩埋場（1994開建）保留9公頃作為垃圾分類暫存使用，其余進行復育工程。
4. 宣傳引導教育效果顯著
在早期，為了推行垃圾分類處理，政府聯合媒體的力量，拍攝視頻短片，宣傳垃圾分類處理的益處和具體分類的操作方法，設計眾多海報廣告與大量分類標識，開展大型活動，派發分類宣傳手冊到家庭。時任負責人（“市長”、“環保局局長”等）都親自上陣，參與短片拍攝，號召社會公眾配合垃圾分類的推行。事實證明，這些宣傳引導工作對于當時垃圾分類剛剛起步的臺北市來說效果是顯著的，問卷調查顯示“電視和網絡上的新聞和廣告倡導”是了解垃圾分類知識的最有效途徑。
環保團體在宣傳引導教育中做出了巨大貢獻?！爸鲖D聯盟”就是這樣的組織。1986年一群教授的太太注意到臺灣日益嚴重的垃圾和環境問題，自發成立了“主婦聯盟”。她們從臺灣大學教師宿舍區開始推廣垃圾分類，逐漸擴展到學校、社區，一家一戶地發宣傳單與分類手冊，引導大家進行垃圾分類，并自制小禮品獎勵垃圾回收，在充分了解垃圾分類處理知識的基礎上，辦宣傳講座，舉辦大的活動提高民眾興趣，不斷號召，吸引媒體擴大影響力。一年開展將近兩百場宣講。她們曾經跟隨垃圾車參與垃圾回收清運過程，不僅對居民而且對清潔工和清潔單位本身，都做了大量的講解和指導與說服工作，宣傳垃圾分類意識，講解垃圾分類知識，推動分類進行?！芭_灣環保聯盟分會”會長洪輝祥先生表示：垃圾分類說到底是一個意識問題，要讓民眾知道我們資源環境的壓力以及垃圾分類的好處，作為環保團體，要讓民眾了解自身的工作和努力，號召更多的人參與。首先是把居民的環保意識提起來，再一個就是教給居民正確的辦法。
臺北學校細致的環境教育對于青少年分類的踐行，有很重要的作用。清潔工們反映，目前小學生是做垃圾分類最為認真的群體，一方面是由于他們產生的垃圾較為簡單，另一方面是分類教育的大環境與背景影響。實地考察的臺北市陽明山小學，一年級就設有專門講解垃圾分類的課程，進行學習和考評，每個班級設置專門的同學負責，配合學校清潔人員，做好班級垃圾處理與監督。他們還采取海報的形式進行宣傳評比，倡導鼓勵同學們積極踐行，同學們的表現都很認真。中學的老師也會帶領學生參觀垃圾焚化廠等場所，讓學生對于生活垃圾的處理有更為清晰的認知，更能意識到自身應該承擔的責任，從自身日常生活做起，做好垃圾分類和資源回收。在校園食堂、私人餐廳、宿舍等區域，都能發現大量關于垃圾分類、節能減排的創意宣傳標識廣告，傳遞著垃圾分類相關知識和回收利用的大量信息。
二、 北京城市生活垃圾處理
存在的問題及原因分析
1. 法律法規與政策
北京等城市目前推進垃圾分類工作主要依據的法律法規可分為五大層次（如圖）
作為首批“垃圾分類試點城市”，北京實際執行成效不理想的主要原因之一就在于缺乏立法上的確切規定，主要依靠民眾自覺遵守，長效動力不足。首先，缺乏一部占主導地位和統領地位的法律，從而難以構建保障垃圾分類處理和資源回收的完善的法律體系?！吨腥A人民共和國環境保護法》是環境保護方面的基本法，規定了防治包括城市垃圾在內的污染物對環境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基礎，但該法中對于城市生活垃圾分類并無具體規定。
其次，有關法律和行政法規規定得都是比較原則性?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環境防治法》中規定：“對城市生活垃圾應當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置?！钡珜τ诰唧w如何分類，在收集、清運、末端處理和回收各個流程應遵守什么樣的標準以及主體責任，未進行立法層面的規定。
再次，北京實行垃圾分類回收依據的相關法律基本都為倡導性規范，《城市生活垃圾管理辦法》條規定：“城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸”“城市生活垃圾實行分類收集的地區，單位和個人應當按照規定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內，投入指定的垃圾容器或者收集場所?！迸c臺北設定了高額“不分類”罰款相比，缺乏強制性要求以及違規制裁的具體措施。
2. 管理架構與執行落實
目前，中國的城市生活垃圾管理體制分為兩級，分e是國家級的城市生活垃圾管理機構，與城市一級的管理機構。國家一級的由建設部與環保部組成，城市一級的由地方政府的環衛部門組成。北京市環衛管理系統由三個層次6個部門構成：
北京市城市管理委員會處于最高層，負責市政基礎設施、公用事業、環境衛生和城市市容環境綜合整治。市商務局負責再生資源利用、廢舊物品回收，下轄市容環境管理處和環境衛生設施管理處，分別負責實施北京市界環境衛生質量標準和城市市容標準，協調、監督、檢查北京全市市容環境管理工作及環境衛生設施建設。再下一級則是北京垃圾渣土管理處、北京市環衛設計科學院、北京市使館清潔運輸管理。固體廢棄物管理處負責指導、管理本市生活垃圾、餐廚垃圾、糞便、渣土等固體廢棄物清掃、收集、運輸、處置工作。另外，北京市東城區與西城區生活垃圾的垃圾收運工作是由一家國有獨資企業――北京環衛集團公司負責的。對比臺北，北京市政管理委員會下轄科室少，部分機構之間分工不夠明確細致，也沒有把垃圾處理當做一個系統工程進行更為細致的操作執行層面的分工，垃圾處理流程在布局上沒有得到體現。
從職能上看，居委會、街道、物業等部門具體負責生活垃圾的分類回收，市政市容管理委員會負責垃圾清運、處理，市商務局負責再生資源利用、廢舊物品回收。城市生活垃圾處理這項系統工程工作量繁重，涉及機構部門較多，而在操作上各部門職能尚未形成合力。例如再生資源管理就呈現出政出多門、分頭管理的特點，雖然各自的職責都有所劃分，但在一些職能上又有所重疊，其表現為中央和地方設立了多種管理部門負責同一職能，其結果必然是增加協調成本和交易費用，降低管理效率。當遇到有利益的項目時，部門之間表現為爭搶將其劃歸自己的管轄范圍，當管理中出現漏洞和問題時，則表現為互相推卸責任，這樣也會造成再生資源回收與再生利用割裂。
一線清運人員在沒有強制推行垃圾分類的大背景下，只單純的收集運輸混裝垃圾，城市生活垃圾量的逐年增長使得城市生活垃圾收運與處理工作大、工作壓力重，但清運人員的薪資水平卻維持在低水平，近年來關于環衛工人被歧視被侮辱的社會報道又層出不窮，垃圾清運這項能夠體現奉獻精神的職業很難吸引年輕人的注意，甚至被世人所不齒。
居民對垃圾分類知識了解較少，踐行層面也就大打折扣。調查發現，許多地方實際上只擺放一個垃圾桶，生活垃圾回收率只有不到5%。海淀環衛的一名基層管理者向我們表示“我在這個行業工作了二十多年，說實話，首都的垃圾分類工作一直也在推進，但實效性不好，宣傳上一陣風，熱熱鬧鬧，過后還是那樣，每個小區里都有幾個垃圾分類桶，但大家還是混合扔到桶里，小區里有收廢品的撿有價值的紙板之類的，剩余的也就都混合裝運走了。北京每個區都有市政管理委員會里負責垃圾分類的科室，也就出些宣傳品、發些垃圾桶，做些小試點，但堅持不了多久就又恢復原狀了?！?/p>
由于不存在長效分類激勵和處罰機制，居民難以自覺形成分類投放垃圾的習慣。因此將各類生活垃圾打包投放或是直接傾倒進附近的大垃圾桶，是居民比較日常的做法。居民對垃圾分類資源再利用的認識，還浮于表面，并沒有扎根于內心，內化成一種公民意識。2015年，我們在北京選擇10個不同層次小區，3個公園，1個學校的進行調研，共發放問卷601份，回收580份，有效問卷550份，回收率96%，有效率91%。關于垃圾處理責任承擔問題，只有39%的調查對象認為垃圾排放者應當承擔分類的責任，從自身做起；而半數以上居民認為垃圾分類主要依靠政府和環衛部門，與自己關系不大，未能意識到自身責任。
3. 垃圾處理流程
目前北京市按照“大類粗分”的原則，分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾三類。生活垃圾一般采取定點投放、混合收集方式，居民將圾垃置于廢物袋內，丟到指定大垃圾桶，由環衛部門收集、清運到中轉站進行二次分揀，再進行處理。居民也可以選擇從源頭處實行分類，分離可回收再利用的資源，自行送至回收服務站點出售或致電收購人員上門收購。
北京市廚余垃圾比重很大，但除了餐飲行業廚余垃圾進行單獨回收外，家庭廚余未進行單獨分類處理。豐臺區的某個小區曾經是全市重點學習的垃圾分類先進社區，卻在2014年被媒體報道指出“破舊的皮鞋被扔到廚余垃圾桶里”?；煅b垃圾、混合收集、混合運輸的現象普遍存在。
在末端處理上，據統計，目前北京市有垃圾處理廠28處，采用衛生填埋11處、焚燒處理11處、堆肥處理4處、綜合處理2處。無害化正規垃圾填埋場處理能力不能滿足垃圾處理需要，過半填埋場超負荷運行。朝陽區高安屯垃圾衛生填埋場設計日處理量1000t，但實際日處理量達3585t，負荷率358%，垃圾填埋場未達使用年限就已達飽和狀態。大量垃圾被簡單填埋或直接露天放置在城鄉結合地帶，產生垃圾滲瀝液、填埋氣等臭味源同時，給周邊環境埋下重大隱患。生活垃圾堆肥雖然發展起步早，但原料垃圾的有機質和養分含量低，雜質多，堆肥不宜直接施用農作物，市場反響差。北京垃圾焚燒處理比例呈上升趨勢，雖然處理效率高，但由于源頭不分類，塑料廚余等可回收物與一般垃圾混合，垃圾濕度大，會導致焚燒效率低，降低焚化爐使用壽命，產生二f英等有毒氣體，從而引l居民對焚化廠建設的抵制。
4. 居民意識與宣傳教育
通過調查了解到，居民目前對垃圾處理的認識還比較有限，環境資源主體責任意識缺乏。有關“居民對垃圾分類的認知”，13%的受訪者表示對垃圾分類知識很了解，知道大部分垃圾如何分類，44%的受訪者表示比較了解，43%的受訪者表示對分類知識基本不了解或完全不了解，多數垃圾不知道該如何分類。居民對垃圾分類知識的缺乏，必然導致其無法踐行，加之意識不到垃圾分類的益處，缺乏對垃圾回收的認同與踐行的動力，對垃圾分類處理得不到應有的重視也在情理之中。清潔部門對垃圾混合裝運也一定程度上導致居民認為垃圾分類無意義，反饋出政府宣傳力度不夠、垃圾桶設置不足等缺陷。
北京市的垃圾分類試點小區會在一些特定階段進行密集的宣傳，但目前未形成常態化的機制，宣傳深度和持久性不足，民眾參與度不高，沒有落實到每家每戶，家庭社區垃圾分類氛圍未真正形成。在學校教育方面，主要是在宏觀上教育學生要節能環保低碳，與臺北及發達國家普遍重視中小學環境教育相比，北京的學校尚缺失細致的環境教育和分類引導，學校在引導青少年確立的垃圾分類觀念、掌握垃圾分類科學知識和養成分類習慣上的重要作用，還沒有得到充分發揮。
三、 對北京市生活垃圾
處理工作完善的建議
1. 完善相關法律法規和政策，分階段推進
根據臺北分類意識推廣快的階段的特點，法律政策起到的作用非常巨大。調查顯示臺北市民垃圾分類的重要動因就是源于政策的規定。因而針對北京現行有關垃圾分類的政策，建議加入強制性的法律內容。垃圾分類與民眾利益掛鉤，能快速有效引起民眾的重視。另外，臺北市的垃圾分類資源回收的政策也顯現出其因地制宜、具有創意性的特點。在實際操作層面具有可實行性，能讓民眾、生產商、回收商各個利益相關者參與進來。北京的相關政策也應考慮到垃圾分類整個流程中涉及的利益相關者，能夠細化到操作層面，既有普適性，又有區域的特色。更重要的，政策如何有效地傳達給民眾，需要相關機構制定切實的方案來執行。
在落實法律法規與政策時，可以按以下五個階段推進，分別是規劃宣傳期、預先試用期、持續推廣期、教育規勸期和處罰執行期。以保證民眾充分適應接受和配合，逐步養成垃圾分類的生活習慣。
2. 協調社會各界分工合作
政府、企業、民間環保團體、媒體、學校通力合作非常重要。建議政府提供制度和政策支持并授權獨立的環保部門著力策劃布局、執行與監督，給予相應資金、技術、人力支持，規范垂直管理部門和地方政府的關系，加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。環保部門要合理配置資源，形成組織架構，把垃圾處理當做一個系統工程，進行更為細致的操作執行層面的分工，可按垃圾處理各個流程中所要涉及的工作內容作為部門劃分標準，并規劃相關促進垃圾分類資源回收的方案和措施。同時尋求和企業、環保團體、媒體等社會各界的合作，在各個層面設立獎勵激勵機制，設立經濟利益分享，讓做環保有利可圖，為做環保的企業和個人提供動力，推動他們投入到垃圾無害化處理事業中。媒體應積極配合政府相關機構的相關措施，發揮自身的宣傳、引導的優勢，幫助群眾逐漸培養垃圾分類意識，并科普相關知識。環保團體要吸納榜樣團體的優秀經驗進行多方的探討，發揮連接政府與民意的橋梁作用，聯合專家學者提高垃圾分類處理資源回收的專業性，向上積極反映問題，提交建議方案，并表達居民訴求，向下舉辦相應活動，推廣宣傳垃圾分類、指導帶動民眾踐行。一線清運人員要認真履行自己的工作職責，在了解垃圾分類基礎上引導群眾。學校需要對環境教育引起足夠重視，開設相關課程，開展相關宣傳與實踐活動，塑造學生的環保意識，培養良好的行為習慣。
在宣傳引導方面，建議分工：
3. 垃圾處理建議系統方案
一是生產管理環節。垃圾的前身是商品或商品的附屬物，所以要達到垃圾減量的目的，源頭在生產。政府應該引導廠商采取可回收材料，嚴格限制不可回收材料與污染環境的材料的使用，建立相應的法律法規懲治，主要通過資源回收管理基金管理委員會對廠商征收垃圾處理費，落實生產者責任延伸制度，對于生活垃圾回收相關的企業，政府可通過稅收減免、財政貼息、補償金等政策，扶持垃圾處理企業和環?？萍计髽I的發展，并對其進行大力宣傳，引起民眾及其他廠商的關注及效仿，一步步逐漸減少不可回收物投入生產。
與此同時，生產源于需求，政府、媒體、社會組織、企業首先應該確立環保意識、垃圾源頭減量的意識，提倡公眾減少使用不可回收物，可采取措施：利用名人的影響力帶頭踐行；提供重復使用餐具，對一次性用品收費，對自帶餐具者提供優惠；在學校、社區等地進行宣傳教育等。
二是分類收集環節。北京市城市垃圾組成中廚余垃圾的含量最高達50%，其次塑料、紙類約占10%。建議在推行強制垃圾分類初期，將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、一般垃圾三大類?？苫厥瘴锇堫?、金屬類，瓶類等（隨著垃圾分類處理的推進，可以對于資源可回收類的垃圾進行更為細致的分類），體積較大之資源垃圾需通知清潔隊特別安排或自行聯絡回收商進行回收。廚余垃圾主要包括“堆肥廚余”（生廚余，未經烹調）及“養豬廚余”（熟廚余，一般家庭剩飯菜）。北京應著重回收廚余垃圾。一般垃圾即指廚余垃圾和可回收垃圾之外的生活廢棄物。而對于有害垃圾如日光燈管，干電池等，掩埋后可能滲出重金屬污染土壤或地下水，應單獨處理避免二次污染。完善垃圾分類的各項基礎設施，公共場合合理設置三種垃圾桶，到后期可逐漸撤掉部分垃圾桶，提倡“帶著垃圾回家”。
設置垃圾站（定時開放）及垃圾站管理與監督員，嚴格監督，接收家戶垃圾。只收專用垃圾袋（環保PE材質，不同規格不同價格）并隨袋征收垃圾費，以經濟因素促使居民減少垃圾的產生，同時有利于資源回收。專用垃圾袋的推廣需要政府相關部門與企業合作，初期可由政府免費發放給民眾使用，作為強制垃圾分類及隨袋征收政策的推廣宣傳，中后期則采取指定企業專門制作，民眾付費購買的方式，可回收物有價征收。
三是清運與末端處理環節。每天定時定點清運垃圾站垃圾，可回收物送到可回收工廠，一般垃圾送到相應焚化廠，廚余送到廚余處理廠。學校、商業區、工作區的垃圾可外包給經過審核批準的清潔公司進行清運處理。
對于廚余垃圾處理，除臺北外，還可借鑒英國在廚余垃圾變廢為寶的經驗，集中收集生產出有機肥料。既有利于廚余垃圾處理設備制造企業的興起，也有利于一些閑置土地被投資開發利用。另外可發展廚余發電，2011年英國廢物處理公司斯塔福德郡坎諾克市建設了全球首個全封閉式廚余垃圾發電廠，目前該廠平均每天可以處理12萬噸垃圾，發電150萬千瓦時，可供應數萬戶家庭24小時用電。
垃圾焚燒適合北京土地緊張，經濟實力強，垃圾熱值大的特點，要完善垃圾焚化處理技術，增加配套設施和惠民工程，將焚燒垃圾所產生的部分經濟利益，回饋于民眾，實現信息公開化，接受社會監督，將有利于化“鄰避效應”為“鄰喜效應”。
北京生活垃圾填埋可借鑒德國十多年的實踐經驗，將垃圾的機械處理和生物處理相結合，設立物質分揀系統，利用機械的分選設備原理，把垃圾中的高熱值物質，金屬和玻璃等有用物質分離，主要采用篩分、次選、破碎等，分選后的垃圾中的有機質經過生物的好氧堆肥（符合中國廚余垃圾比例大的特點）或厭氧消化后，對其剩余產物進行填埋。
四、 人才培養與教育普及
垃圾分類回收處理是個長期工程，目前北京的一大缺陷是對這方面的人才培養力度不足，高級人才不愿意投身“垃圾”事業，“垃圾”事業帶頭的專家太少。從臺灣環保組織聯盟的經驗來看，環保組織的背后需要有智力團體的支撐，為相關議題的研究提供知識背景，為宣傳人員提供專業教育。從臺北北投焚化廠參訪體驗來看，先進的垃圾處理技術背后是一群科技研究人才的深耕與自我犧牲。所以北京需要在教育與引導上下功夫，吸引更多的人才進入這一行業并進行系統的培養。同時，需要充分重視環境教育，發揮學校對于青少年環境資源意識強化，分類觀念和分類習慣養成方面的重要作用，發揮青少年在帶動家庭垃圾分類方面的作用，學校與環保組織、社區對接，培養學生公民意識與主體責任意識，形成相互促進，形成社會共識的局面。
垃圾是放錯位置的“資源”。當下，北京面臨著垃圾圍城困境和資源匱乏的嚴峻考驗，垃圾的分類處理和回收利用是可持續發展的必然選擇。而“臺北模式”對破解北京面臨的“垃圾之圍”有很高的借鑒價值。北京應從法律政策層面進行規范，明確主體責任，完善獎懲和激勵機制，采取民眾可接受的方式，加強分類宣傳，普及環境教育，使政策設計深入民心，參與方都能從垃圾分類回收中獲益，從而在根本上扭轉垃圾處理的困境，建設綠色可持續發展的城市。
〔參考文獻〕
[1]趙瑩.程桂石，董長青.垃圾能源化利用與管理[M]上?？茖W技術出版社，2013 30-79.
[2]梁斯敏，樊建.中國城市生活垃圾的現狀與管理對策探討[J].環境工程2016 05-11.
[3]李友平.城市生活垃圾處理存在的問題及其對策[C].中國環境科學學會學術年會優秀論文集，2008： 1318-1320.
[4]王燕.德國城市生活垃圾管理的現狀及啟示[J].污染防治技術，2009（4）：23-26.
[5]何志武.論日本政府發展垃圾發電產業的扶持政策[J].湖北行政學院報，2009（2）：92-95.
[6]琪，陳灝，趙玉柱.臺北生活垃圾分類收集管理探討及其對大陸地區的啟示[C]. 2015 （4）.
[7]北京市政協城市生活垃圾處理課題組. [C]北京生活垃圾分類處理情況調研報告2009-02-01.
[8]陳鈺瑤 范璽珂.中國大陸垃圾分類立法研究――與國外相關法律比較分析 [J].市場論壇，2016（6）.
