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城鄉供水管理辦法范文1
【關鍵詞】水利工程 維修養護 水管單位
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
1.小型水利工程維修養護存在的問題
1.1小型水利水管單位管理人員匱乏
小型水利工程管理單位專業技術人員嚴重缺乏（多數水管單位技術人員為1～2個，部分沒有技術人員），且職工隊伍整體上學歷層次偏低，整體文化程度較低，能力欠缺，又缺少相應的待遇來吸引高素質人才，導致工程日常巡查、巡堤查險面臨缺位，特別是工程維修養護管理制度執行不到位。
1.2小型水利水管單位與維修養護公司尚未完全適應新的體制機制
長期以來形成的固有思維方式和習慣做法一時難以改變，不能及時適應新的體制，給維修養護制度的執行帶來一定的阻力和消極影響。目前，工程維修養護項目以行政命令的方式，責成直屬局所屬維修養護公司承擔，缺乏競爭機制，維護公司實力不足，難以達到水管單位的要求，管養雙方矛盾不斷發生，有的甚至出現關系倒置，從而導致工程完成質量和進展速度無法令人滿意。
1.3小型水利工程日常維修養護的全面性和經常性不能保證
工程日常維修養護是工程正常運行的保證，由于經驗不足，實施尚不規范，日常養護的實施在時間上不連續，多數是階段性的實施，短時間突擊完成后，其余時間基本空白在空間上不全面，部分工程沒有進行及時養護，丟掉了日常的本意。
1.4小型水利維修養護設計方案編制方法不完善
維修養護管理制度對維修養護設計方案編制作了專門規定，但在具體編制過程中，仍存在一些問題，表現在：人工預算價格仍采用《水利工程維修養護定額標準》（試點）人工單價，嚴重偏低，遠不能滿足實際要求，導致工程維護過程中出現一系列問題，而人工預算價格政策性比較強，又不能輕易改變專項方案編制無規劃與標準依據，隨意性較大，且專項費用所占比例不明確，不利于逐步改善工程面貌？日常維修養護方案基本套用《定額標準》編制，導致與實際實施有偏差。按照《定額標準》編制的日常維護方案以材料消耗為主的，而實際多是以人工為主，二者矛盾，從而導致工程量認定難度大，日常維護極為分散，線長、面廣、總量大，而具體到某一個點上，工程量又太小，工程量無法詳細計量。
1.5維修養護技術資料欠規范
維修養護管理制度對技術資料的歸檔范圍與要求都作了明確規定，但由于種種原因，在實際操作過程中技術資料的整理存在各種各樣的問題，表現在：水管單位下達的月度任務書內容不細、技術要求不明確、操作性不強等經常性檢查內容不全，記錄不詳細？月考核內容不全，質量控制不嚴格、記錄不詳細等？維修養護前后對比照片、聲像資料偏少？維修養護公司在施工過程中發生的勞務、材料、機械等原始憑證或記錄不全等。從而導致完工工程量、結算、驗收等資料缺少支撐，無法全面真實地反映維修養護工作全過程。
2.小型水利工程維修養護的對策及建議
2.1轉變思想觀念保證各項制度落到實處
各級單位應加強維修養護有關法規、制度和理論宣傳與培訓，使管養雙方進一步轉變思想觀念，繼續深化水管體制改革，鞏固和發展改革成果，突破舊體制下形成的固有思維模式和工作習慣，堅持新體制，適應新機制，規范操作，妥善處理維修養護中遇到的問題，保證維修養護制度落實到實處，實現標準管理、精細管理、科學管理、依法管理，實現傳統管理向現代管理的轉變。
2.2加強職工隊伍建設
為適應管養分離后的工程管理工作需要，結合工程管理崗位對人員的要求，加大對人才的培養力度。具體措施為：大力引進人才。對主要業務部門要給予政策傾斜，建議滿編運行，必要時適當調整增加編制，以滿足日益繁重的業務量要求加大培訓力度。合理制定人才培養規劃，采取脫產進修或集中組織培訓等方式，有計劃、有針對性，分層次對水利管理專業人員進行再教育，使現有的管理人員盡快掌握維修養護項目管理新知識、新技能？在重要技術崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實行持證上崗。
2.3制定詳細的維修養護專項規劃
小型水利工程維修養護是保證工程安全運行，改變工程面貌的基礎，水管單位應盡快制定維修養護專項規劃，充分發揮資金使用效益。專項規劃應包括堤防維修養護規劃和水閘閘區規劃，專項設計要高標準、高起點、嚴要求，實施時應有計劃、有重點，以達到盡快改變工程面貌的目的。
2.4調整和完善日常維修養護方式
針對日常維修養護要保證全面性和經常性，以及工程巡堤查險的需求，建議將日常維修養護劃分為日常養護和日常維修兩部分。日常養護是指以人工和使用簡單工具為主的項目，對工程小缺陷進行修補，以工日計量，日常養護主要通過雇傭護堤員來實現，護堤員應相對固定。護堤員在負責工程日常養護的同時，也要負責日常巡查，發現問題要及時處理和報告。護堤員的具體職責由各水管單位和養護公司共同制定。護堤員的管理由養護公司負責，其報酬由公司通過支付工程施工人工費的形式實現，經費來源由水管單位在月度任務書中以工作量（人工）形式下達給養護公司。日常維修項目，是指以材料為主的項目，原則上每月實施一次，水管單位在月工程普查（與月考核同時進行）的基礎上，以月度任務書形式下達給養護公司，實施完成后，由水管單位進行月考核。
2.5完善編制維修養護設計方案
維修養護管理制度對維修養護設計方案編制作了專門規定，但是人工單價嚴重偏低，遠不能滿足實際要求，導致工程維護過程中出現一系列問題，而人工預算價格政策性比較強，又不能輕易改變專項方案編制無規劃與標準依據，隨意性較大，且專項費用所占比例不明確，不利于逐步改善工程面貌。日常維護方案是以材料消耗為主的，而實際多是以人工為主，二者矛盾，從而導致工程量認定難度大，日常維護極為分散，線長、面廣、總量大，而具體到某一個點上，工程量又太小，工程量無法詳細計量。 建議上級給予政策，據實調整人工預算價格，以滿足實際需要在確保工程不老化、不退化及工程安全運行前提下，盡可能多做專項來解決歷史欠賬問題，以利于改變工程面貌改善日常方案編制方法，建議上級允許以定額為基礎，對定額中的項目、內容和計量方式根據實際情況進行適當增減和修改，以解決與實際實施不符的問題，即日常方案中以人工消耗為主的項目預算直接以人工費的形式編制，以材料消耗為主的項目參照定額標準編制。
3.結束語 ：綜上，小型水利工程維修養護各相關部門要通力協作，加大管理力度，明確職責分工，增強管理水平，規范操作行為，提高養護機械化水平，拓寬工作思路才能使水利工程的管理水平與工程養護面貌得到極大的改善和提高。
參考文獻
城鄉供水管理辦法范文2
【關鍵詞】城鄉供水；節水；措施
寧陽縣淡水資源嚴重匱乏，人均占有量僅占全國人均值的14.8%，當地居民飽受缺水之苦。為節約、保護水資源，解決群眾飲水難問題，水利職工總結幾十年來的經驗，大膽探索、反復論證，最終闖出了建設新型8眼深井為水源，以優質的地下水源實施農村城鄉化管理集中供水、城鄉供水節水一體化的成功路子。
1.城鄉供水發展簡介
胡中村水源地位于城區北外環以北、伏山鎮胡中村南，占地25畝。2002年10月26日，由寧陽縣水務局打井隊打井8眼，日供水能力70000立方米。該水源地經省、市水利專家實地勘察，地下水埋深260米――320米，為巖溶水，水質優良。2002年11月16日開始管道安裝，鋪設了DN500mm輸水管道至小吳村水廠，架設了供電線路2860米，安裝了高低壓配電裝置。2003年竣工通水后建設了院墻、值班室、變電室。
經過幾年經驗積累，并取得各級領導和群眾支持的基礎上，克服種種困難，累計投入資金1.3億元、鋪設供水管線500多公里，于2013年底勝利實現了全縣農村戶戶通自來水，結束了80萬群眾祖祖輩輩喝苦、臟水的歷史。
2012年借水務體制改革的春風，針對寧陽縣污水處理廠處理水能力低，自來水水庫淤積嚴重的實際，經過科學論證，進行改建、擴建設，其設施和規模達到了日處理能力8萬噸，并正式并網投產，實現了工程“當年開工，當年運行”，滿足了寧陽城區未來30年發展的供水需求。為進一步適應市場需求，實行對城鄉供水節水實行統一管理，并制定了相應的規章制度、管理辦法及相應的措施，對提高供水質量增加經濟效益及加強水資源的節約、保護都起到了一定的推動作用。城區供水與農村供水并網，實行“同水、同網、同價”，走上了城鄉供水節水一體化的規范之路。
2.存在的問題
供水初期，由于管理粗放，出現了一些問題，水浪費嚴重，致使人均水量居高不下。
2.1管理粗放，水浪費嚴重
最早實現村村戶戶通自來水的三個鄉鎮，在通水之初，供水單位只在各村分管線上設置總表，村內無其他計量設施，水費按人口均攤。這種粗放的管理模式，造成水資源大量浪費，村民人均日用水量70升，多者達100升以上。
2.2管道輸水損失嚴重
縣自來水公司原輸水管網，均為鑄鐵管材，經十幾年運行，因腐蝕作用許多管段已出現漏洞；有的接頭密封不嚴，漏水嚴重，漏失率達12%，農村供水管網因施工質量原因，部分接頭焊點不夠嚴密，存在漏水現象；因管網分布范圍廣，被搞農田工程的施工機械挖斷的情況時常發生，造成大量水資源流失。
3.多措并舉，減少管網損失，杜絕浪費水現象
3.1建章立制、規范管理
為使城鄉供水一體化這一凝聚著黨和政府深情厚意和體現水務改革的民心德政工程，真正成為造福全縣人民和促進節約用水、發揮水的綜合效益的雙效工程，我們未雨綢繆，制定了《寧陽縣群眾吃水供水工程管理辦法》、《寧陽縣城市供水管理辦法》等有關規范性文件。其明確規定：由水務部門對全縣城鄉供水工程實施行業管理，實行以水養水自我完善發展的企業化管理方式；確定了節約用水、計劃用水的具體方法、措施。同時，在供水企業全面推行了定崗定責、節約用水、效益考核、節約保護等方面實行明確的責任目標，采取從水源地到水龍頭的一條龍管理方式，有效地促進了節約用水，使水的有效利用率達到95%以上。將城鄉供水真正納入了企業化經營、市場化運作、規范化管理的軌道。
3.2實行供水計劃管理，利用經濟杠桿促進節約用水
為促進節水工作深入開展，為工程管理提供資金保障，實現供水工程良性循環，我們實行了計劃用水制度。制度明確規定：城區居民每人每天核定生活用水量為120升；農村居民每人每天生活用水為40升；工業用水計劃根據實際生產能力及各行業用水定額確定。同時實行超計劃用水累進加價制度，超過計劃10%以內，超出部分加收100%水費。該措施推出后，利用經濟杠桿，有效地遏制了水資源浪費現象的發生。
3.3三級裝表，計量到戶
為了強化人們節水意識，杜絕“大鍋水”的浪費現象，實行了三級、四級裝表制度。2013年完成了全縣農村戶戶通自來水后，又投入資金近500萬元，歷時半年對供水管網進行了科學的配套改造，全縣農村供水全部達到了龍頭進屋、水表上鎖、防凍防盜、按量收費“的城市化標準。各供水公司處理廠一律安裝總水表，各用水單位、各鄉鎮管理站及各村莊安裝分水表，村內分區域設置第三級水表，實行各用水戶一戶一表。對各用水戶按方計量，有償用水。為有效保證計量設施的準確性，縣供水總公司購置了水表鑒定裝置，對水表每年至少校核一次，發現問題及時校核更換，做到計量準確。對各級水表每月抄表三次，并及時校核、查對，杜絕了管道的跑、冒、滴、漏現象，這樣不但節約了水資源，而且降低了供水成本及用水戶的用水費用，使人們增強了計劃用水、節約用水觀念，樹立了節約用水光榮、浪費水資源可恥的新風尚。
3.4查漏、堵漏、減少管網損失
由于城區管網錯縱復雜、老化等原有，管道漏水現象時常發生，且很難查找。針對這一情況，自來水公司周圍了超聲波測漏儀、培訓了4名檢漏人員。利用一個半月的時間對整個城區管網進行普查，查出了三大漏點，平均每月能減少供水損失6萬立方米，有效地減少了水資源的流失。
為控制供水損失，各供水公司都成立了維修專業隊，常年對各用水單位泵站、管道、水表進行經常性檢查、維護、檢修，對發生的相關滲漏問題及時處理，有效地防止了供水損失，同時維護了供水公司的切身利益。
4.科學管理，促進城鄉供水事業健康發展
4.1加強城鄉供水節水統一管理，保障社會各業用水
為進一步適應市場經濟需求，真正形成以水養水、不斷發展的良性機制，水務局將城市和鄉村供水公司進一步整合，成立組建寧陽縣城鄉供水總公司，實行目標化管理。今后對各行業用水統籌兼顧、統一調度、統一分配，制止了過去幾家供水公司爭利益、推責任的現象，保障了社會各業的用水需求，步入了城鄉一體化供水的新軌道，培植建立了全縣統一的企業化供水的水市場和新機制。
4.2依法帶水，進一步提高水有效利用率
嚴格執行《水法》賦予的“計劃用水、節約用水”是水行政主管部門的職責。按照《水法》規定，把節約用水作為一項長期的硬性措施，落實到各行各業、家家戶戶。認真規范和指導用水戶的節水工作，切實做到“三到位”，即責任到位、措施到位、投入到位。切實行加強對節水工作的領導，實行節水目標責任制，同時應盡快出臺“節能用水管理辦法”，使節約用水納入規范化管理的軌道。
4.3拓寬供水市場、提倡節約用水，促進城鄉供水節水步入良性發展軌道
城鄉供水管理辦法范文3
關鍵詞：飲水安全 工程建設管理建議
中圖分類號：DF417文獻標識碼： A
The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County
(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)
Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.
Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion
沂南縣共有15個鄉鎮（街道辦）、1個縣級經濟開發區，572個行政村，90.6萬人，其中農村人口83.78萬人。自實施農村飲水安全工程項目以來，我縣認真組織項目實施，強力推進農村飲水安全工作，實現了又快又好的發展，把我縣的農村飲水安全工作推向了新的發展階段。
一、 農村飲水安全項目工程建設情況
沂南縣農村飲水安全項目工程以“政府牽頭、水利主抓、部門參與、全程監督、嚴把質量、創建精品”為總體思路，通過精心組織，全力攻堅，科學實施，狠抓落實，工程建設扎實推進，圓滿完成建設任務。累計完成投資6012萬元，共建成農村飲水安全集中供水工程574處，解決了規劃內15個鄉鎮176個村14.97萬人飲水不安全問題，農村自來水普及率達到46%。目前，所建設的農村飲水安全工程項目運行良好，供水正常，已實現全部通水到戶。
1、組織實施和責任落實情況
我縣各級政府高度重視，將其作為解決“三農”問題的一個良好契機，縣發改、水利、財政、衛生等有關職能部門分工協作，各負其責，切實抓好落實。對于農村飲水安全工程由政府投資建設的供水工程，其所有權歸國家所有；有集體籌資籌勞為主、政府依法予以補助建設的供水工程，其所有權歸集體所有；有個人（企業）投資為主、政府依法予以補助，或者以股份制形式投資建設的供水工程，其所有權歸投資者所有。對運營工程進行管理的單位，運行管理和生產經營，實行獨立經營，自負盈虧，接受水行政主管部門的監督和管理。建立健全崗位責任制，制定切實可行的管理運行方案，明確不同崗位的職責范圍，認真落實水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》（水農[2003]503號文）。依據《村鎮供水站定崗標準》、《村鎮供水單位資質標準》對本工程水管單位定崗定員。
我們在搞好新建農村飲水安全工程的基礎上，重點對農村飲水安全工程的行政首長負責情況進行了落實，對全縣的每一處農村飲水安全工程進行登記造冊，明確責任人，細化指標，一是對沂南縣5－10萬人（含5萬人）或跨鄉鎮農村飲水工程責任進行落實；二是對沂南縣1－5萬人（含1萬人）或跨村農村飲水工程責任進行落實；三是對沂南縣1萬人以下單村飲水工程責任進行落實。并于2011年6月30日以沂水發【2011】13號文件下發了《關于進一步加強全縣農村供水工程運行管理的通知》，進一步規范農村集中供水工程的運行管理，提高管理質量和水平。
2、籌措資金和資金使用情況
為了保證項目的順利實施，我縣通過各種渠道積極籌措建設資金，采取多層次、多渠道的投資機制，在保證國家投資足額到位的情況下，想方設法配足配齊地方配套資金，同時，積極要求受益村進行投工投勞、籌集戶內配套費，保證工程建設順利完工。
項目資金使用實行設立專戶，專款專用，采取報賬制，確保資金使用安全有效，強化資金的使用與管理，并嚴格按有關制度進行審計。目前，各專項工程資金均已全部足額到位，并全部完成投資。
3、工程質量情況
在工程建設過程中，始終把質量監督貫穿于工程建設的全過程，確保我縣農村飲水安全工程建設質量，監理單位嚴格按照工程建設程序把關質量，建設單位派專業技術人員到施工現場實地監督工程質量，凡出現質量問題的，一律返工，絕不留情，真正做到層層把關，確保工程建設質量。工程的竣工驗收嚴格按照《農村人畜飲水項目建設管理辦法》的規定執行?？h水利主管部門要對項目實施的全過程進行監督、檢查，項目完成后，縣有關部門在自驗合格的基礎上，向省、市水利和計劃部門提出驗收申請，由省市水利和計劃部門組織正式驗收，驗收按有關規定主要針對組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理五個方面評分、驗收定級。
截止目前，我縣未存在有工程質量問題，也未存在重大飲用水安全事故的現象，總體運行平穩。
4、水質檢測和水源保護情況
我們明確規定：一是農村集中供水管理單位要建立水質檢驗制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理單位應設立水質檢驗室，配備必要的水質檢驗儀器、設備和專業檢驗人員，對水質進行日常檢驗。因供水規模較小，未設水質檢驗室的供水管理單位應委托具有相應資質的檢測機構定期檢測供水水質。按照國家和省、市有關要求，對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗，應做到每一年不得少于兩次水質檢驗，并向縣水利、衛生部門報告檢驗結果；二是各鄉鎮農業綜合服務站、農村集中供水管理單位不斷加強生活飲用水水源的統一管理，按照國家和省、市的有關規定，對工程供水水源保護區和工程管護范圍采取相應的保護措施，并經常巡查，及時處理影響水源安全的問題。在飲用水水源保護區禁止可能污染水源的任何活動，并設置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌。因突發性事故造成或存在飲用水水源污染或隱患時，責任人應立即采取措施消除污染或隱患，并報告縣水利、環保和衛生防疫等部門，并采取相應措施，保障飲用水水源安全；三是全縣15個鄉鎮全部建立了應急供水機制，并制定了農村公共供水應急預案，確保農村飲水安全工程的正常運轉。
二、農村飲水安全項目工程運行管理情況
單村供水工程基本由村委會委派或承包給專人進行管理，管護費用從水費收入中支付，不足部分由村集體承擔?？绱寮泄┧こ袒居晒┧畢f會或水源地所在村的村委會負責管理，聘用管理人員進行專業維修和管理，管護費用從水費收入中列支。農村飲水安全工程的日常管理主要是以各鄉鎮的農業綜合服務站進行監督。
（1）設置縣級專管機構
根據省水利廳和市水利局《關于進一步貫徹落實〈山東省農村公共供水管理辦法〉的通知》的文件精神，我縣嚴格按照相關要求，對辦法進行了認真研究，深刻領會，結合實際，著力從水質監測、水源地保護、供水管理機構、政策扶持機制和應急機制等五個關鍵環節強化供水安全保障，組織技術人員制定了詳細、操作性強的《沂南縣農村公共供水管理辦法》，于2010年9月，經縣政府研究批準印發。該辦法的出臺，是指導我縣農村公共供水工程建設的法規性文件，標志著我縣農村公共供水工程的建設與管理工作走上了規范化、法制化的軌道。為加強農村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南縣農村飲水安全管理辦公室，主要職能是：對全縣農村公共供水進行規劃和建設、供水管理、用水管理、安全管理、水質和水源保護監督執法。
（2）運行管理模式
一是工程管理由所在地的村委會成立管理機構或落實管理責任人，負責供水、工程維修養護和征收水費；二是個人承包，承包人與村委會簽訂承包合同，承包人負責正常供水、工程維護和水費收取；三是大的集中連片供水工程由水利部門單獨管理。例如寨子水庫水廠是萬噸水廠，設計供水人口為11.2萬人，組建了“沂南縣香山湖供水協會”，隸屬水利局，具體負責項目的規劃設計、工程建設和管理、維修運行，在工程運行過程中取得了良好效果。
（3）維護管理費情況
工程運行管理費用基本從收取的水費中提取，不足部分大多由村集體負擔和墊支。基本能保證農村飲水安全工程的正常運轉運行和供水，每個工程都落實了專門管理機構和人員，建立健全安全生產制度、設備操作規程、定期維修保養制度等各項管理制度，保障供水工程設施安全運行。
（4）供水水價核定和水費計收情況及補償機制
目前供水水價由村集體和各供水協會參照供水成本自行制定。水費計收方式很多，有的按方收費，有的按戶收費，有的按人收費，每方水價在0.4元至2.5元之間，國家和村集體沒有補貼。
（5）農村供水工程建設用地、運行用電、稅費征收等情況
農村供水工程建設用地牽扯國土、建設、規劃、環保等職能部門，辦理手續復雜繁瑣，僅憑水利部門或供水管理單位難以協調，造成供水建設用地審批困難，難以落實。用電電價較高，優惠缺乏政策依據。
（6）受益群眾對供水服務、水價和水質等方面的評價
受益群眾對供水服務基本滿意，對水價總體滿意，對水質評價較高，普遍認為農村飲水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望國家繼續加大投入，搞好工程建設管理。
三、主要經驗
1、縣政府對農村飲水安全工程可持續發展的扶持、優惠政策情況
縣政府每年都出臺文件，支持和鼓勵農村飲水安全工程的可持續發展，在資金上、政策上予以傾斜和扶持，并給予優惠的政策和寬松的環境，為加快我縣農村飲水安全工程的發展提供了良好的條件。
2、突出規劃引領，抓好水源保護
工程建設規劃先行，規劃工作理念先行。從檢查的情況來看，不少地方都反映自然村太多，管網過長，建設成本過大的問題。因此規劃一定再論證、再優化，要有在城市化進程中統籌城鄉的指導思想和近、中、長期安排，要和區域城鄉布局的總體規劃相銜接。建設水廠和管網要高起點、上規模和相對集中，要充分考慮水源應急互通互備，要有應急深度處理設施。舊的水廠也要盡可能通過維修、維護、改造、擴建，延長壽命，發揮作用。要避免分散財力和造成新的浪費，使新一輪改水經得起時間的考驗。
3、保障配套資金，強化政策扶持。在農村飲水安全工程建設管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建設上建議減免稅收或先征收后返還；二是指導與規范各地、各水廠的農戶用水水價；三是水廠用電按農用電價格收??；四是免收衛生檢測費；五是優先優惠安排建設用地。
4、嚴格建設程序，確保工程質量。
對該項目工程實行了項目“四制”管理，嚴把程序關，確保不出問題。
一是實行了項目法人制，由項目法人對項目策劃、建設、實施全過程負責，并承擔投資風險。二是實行了招投標制，對主要材料設備和施工企業，分標段向社會公開招標。三是實行了合同管理制，嚴格按照合同控制工程建設的投資、工期和質量。四是實行了工程監理制。通過招標選擇監理企業對項目施工進行監理，全面落實工程質量終身負責制。
城鄉供水管理辦法范文4
關鍵詞：農業水價改革；供水管理；終端水價制；基礎設施建設；成本核算；補償機制
中圖分類號：F726 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）02-0137-03
新疆水資源短缺，且時空分布不均、浪費嚴重。新疆是農業大省，水資源短缺嚴重制約著新疆經濟發展。因此，推行農用水價制度改革是節約水資源和提高水資源利用效率的一種有效手段。
一、新疆農業水價改革的主要成效
實施農業灌區終端水價制，切實減輕農民負擔，促進經濟發展。以灌區終端水價制，理順供水秩序，實行供水到戶為核心的價格改革與供水管理體制改革。以緩解和消除因灌區水價過高而抑制用水需求增長的矛盾為重點，精心組織、穩步推進自治區城鄉用水工作，這對于繁榮農村經濟，培育和開拓農村水利市場，有效拉動經濟增長等，有著十分重要的意義。終端水價制工作得到了社會的普遍肯定，是功在當代，利于千秋的德政工程。
（一）終端水價制歷程回顧
新疆屬于純灌溉農業地區，水成為制約農業生產發展的關鍵性因素。多年來由于供水管理體制不順，支渠進口到農渠出口的末級區間供水水價沒有核定，完全由各鄉鎮自定，采取按畝和按人頭收費，形成農民喝“大鍋水”局面，導致了水資源的嚴重浪費；
改革前，灌區末級渠系（支渠進口到農渠出口）水價管理制度缺位，水費計收體制不合理。主要表現為：末級渠系供水管理經費沒人核定和管理，使本來應通過正規渠道計收的、合理的末級渠系供水成本成為鄉鎮搭車收費的借口。水費主要依靠村組干部計收為主，水費上繳到組，組通過截留上繳到村，村通過截留上繳到鄉（鎮），最后由鄉（鎮）向水管單位交納水費。
（二）終端水價制改革成效
1.減輕農民負擔。原先灌區水價每立方米0.0453元，灌區農戶實際平均承擔水費達到每立方米0.113元，農戶年上交水費達到每畝61元；2002年灌區農民終端水價確定為每立方米0.075元，較改革前每立方米提高了0.0297，提高了65%，但農戶實際上交水費每畝34.5元。改革后每畝水費下降26.5元，下降了43%。終端水價模式深受廣大農民歡迎。
2.促進了節約用水。由于實行按方收費，結算到戶，充分發揮了經濟杠桿的調節作用。用多少水、交多少水費，農戶增強了節水意識。改革前頭屯河灌區年平均畝灌溉用水量540立方米，改革后年平均畝灌溉用水量下降到460立方米，平均畝灌溉用水量降低80立方米。以前“喝大鍋水”時，每當晚上刮風下雨無人澆水，任水滿溝串，這種現象現在已見不
到了。
（三）終端水價制的主要措施
1.實行“一價到戶”。水管單位以水利工程水費專用發票，按最終結算水價，實行“一票到戶”，向農民用水戶結算水費。首先，由自治區物價局核定農民的最終結算水價，即終端水價每立方米0.075元；其次，確定水費結構和使用比例，即國有水管單位管理的水費（結算點為支渠進口）每立方米0.055元，含水資源費，支、斗、農區間末級渠系維護費每立方米0.02元，含支渠計合理成本，斗、農渠計合理維護費用；第三，實行最終結算水價，一票到戶，向農民及時公布結算水價和計量點，從政策上堵死了搭車收費的漏洞。
2.改革供水管理體制。實行“國有水管單位―鄉鎮水管站―農戶”的“一線通”供水管理體制。水管處作為支渠進口以上一級供水管理的主體，負責支渠進口以上水利工程的運行、維護和管理；鄉鎮水管站作為支渠口以下末級渠系的管理主體，負責支渠口以下水量的調配、計量和水費的計收以及渠系的日常維護管理；農戶自主用水，按方計量交費，對水管站的工作進行自主全過程監督。鄉鎮水管人員負責末級供水全過程管理。水引進村組，由鄉鎮水管人員進行分配，組級配水員接水并與澆地農戶核對時間，逐戶進行澆水、計時并由農戶現場親自簽字，相互監督。最后經水管單位審查。各配水員主要職責是做好各村組配水、計時、開票、收費工作。澆完一輪水后，配水員立即同水管人員一起核算水量，對該輪澆水計時、水量、應交水費核算后，在村委會公示欄公布，農戶若有異議，現場答疑，找出原因改正，直到農戶無異議，再行收取水費。堅持每輪水做到“三公開”：計時公開、計量公開、收費公開。
3.統一水費票據，規范收支行為。實行“一票到戶”。根據規定，末級渠系維護費由水管處統一計收，單獨記賬，足額專項用于試點鄉鎮水管站管理經費開支。由管理處制定灌區鄉（村）末級渠系維護費管理實施細則，實行收支分離的管理辦法。水費由鄉鎮水管站統一向農戶代收，收費時配水員一定要給每戶開具特制的“灌區供水到戶預收水費專用收據”，嚴禁白條收費。收據統一在水管處領取，交多少水費核銷多少票據，及時掌握收費動態。年底停水后結算水賬，由頭屯河流域管理處給農戶統一開正式發票。
4.建立水費核算三級臺賬。各鄉鎮統一領取各流域管理處監制的明細水賬本、記時證等，農戶澆水計時簽字，配水員根據記時證計時和當次灌水流量計算本輪用水量，鄉鎮水管站統一核算當次灌水臺賬，建立農戶、配水員、鄉鎮水管站三級
水賬。
5.實行水費計收銀行托收。為加速水費的周轉到位，通過與銀行協商，水管處在屬地農村信用社開水費收入過渡賬戶。存折由鄉鎮水管站財務人員保管，保管者只有存款權，無取款權。每月中旬和月末由水管處財務人員進行收入劃轉，十分便捷、安全。
二、新疆農業水價改革面臨的主要問題
農業水價普遍偏低，供水單位虧損嚴重。
1.根據2002年水利部開展的“百家大中型水管單位水價調研”資料，現行農業水價只有其生產成本的1/3左右。
2.水費實收率低。水管單位農業水費實收率僅為40%～60%左右。百家大中型水管單位農業水費實收率只有70%左右。主要原因在于水費征收不規范，加價收費嚴重，同時，有的農民收入低，交費有困難。目前國有水管單位供農業用水價格全國平均約為0.03元/m3，考慮鄉村正常的成本費用后約為0.035元/m3，
農民實際上繳水價平均為0.05元/m3。
3.國家投入不足，基礎設施差。1998年以前，灌溉排水的骨干工程由國家和地方財政投入，其中中央財政投入比重很小，地方往往以“投工投勞”折資。1998年后啟動的大型灌區節水改造項目，只有極少數地方的配套資金落到實處。非骨干工程由農民和集體負擔。農民承擔了2/3以上的投資用于開發新水源和農田水利基本建設。當前幾乎沒有灌區有能力自主進行農業供水工程的維修、更新與改造。根據水利部農水司1999～2000年對全國195處2萬hm2以上的大型灌區的調查，骨干工程建筑物的完好率不足40%，有20%已報廢或失效。灌溉田間工程系統普遍配套不全，大部分無計量設施，無法準確計算用水量。
4.水費支出不合理。許多灌區的農業水費收入基本上全部用于發放工資。水管單位將水費中的30%返還給鄉、鎮、村，對支、斗、農、毛渠的田間工程進行維修，但大部分鄉鎮未將這些經費用到工程維修上。
5.沒有建立起節水的利益補償機制。灌溉供水單位的收入取決于農民用水量。農民采用節水措施后，節約的水大多情況下不能為供水單位帶來補償利益，灌溉供水單位沒有節水的積極性。
三、農業水價改革基本思路及對策建議
（一）新疆農業水價改革的基本思路
農業水價改革要按在2003年國家計委會同水利部制定了《水利工程價格管理辦法》執行，但是辦法對農業水價的制定只提供了一些基本的原則和要求，側重于解決當前供水單位嚴重的虧損問題，而對于農業供水成本的核定，新疆水價的具體制定辦法，提高水價對農產品消費、生產、貿易、農民收入及灌溉用水效率的影響的研究是極為不夠的，因此，我們對農業水價改革的復雜性要有一個清醒的認識。提高灌溉水價，是水資源日益稀缺后機會成本上升推動所致，是大勢所趨，不可阻擋。但同時，針對農業和農村經濟發展的階段性特點，必須制定相應的補償政策，對灌溉用水和農民收入進行補償。一方面提高水價，增強農民節水意識，減輕供水單位的財務壓力；另一方面要加大對農業供水、節水等系列支持農業和農村發展基礎建設的投入力度，結合農村“費改稅”制度對農民尤其是低收入農民進行直接的貨幣補貼。錢從農民一支口袋里掏出來，還要從另外一支口袋里補回去，這是我國當前農業和農村發展階段所決定的。
（二）新疆農業水價改革的對策建議
1.盡快建立農業水價監控體系。各地水資源條件和農業生產差異很大，水價改革對供水單位和農業生產的影響極為不同，需要有專門的信息收集和渠道，對水價改革全過程進行監控。水價改革的具體辦法，各地水價征收水平，水管單位的財務收支狀況，水費支出占農業生產成本中的比重變化，各地工農業用水狀況，農民對水價改革的態度等各方面的信息實行定期公報制度，對社會公開。
2.建立利益補償機制。提高水價的根本目的是要節約用水，高效用水。對農戶、灌區或流域來講，一定要弄清楚節約的水用來干什么、誰受益于農業節水的問題。這個問題不解決，節水的積極性就得不到提高。農業供水單位的收入來自于農民用水，農民少用水、節約用水，如果節約的水得不到補償，意味著供水單位的收入減少，供水單位沒有積極性鼓勵農民節水。從農業與非農業用水的關系來講，農業節水以后，其它部門也必須對其進行補償。節水是典型的具有外部經濟的經濟行為，如果不對其外部經濟性進行補償，“搭便車”的結果是誰也不節水。
3.加大農業供水、節水等基礎設施建設的投入力度。進入90年代中期以后，我國農民收入增長持續減緩，加大農村基礎設施建設，為農民創造更多的就業機會，增加農民收入，解決農村貧困人口的脫貧問題是當務之急。世界各國對農業都實行支持和保護，我國也應加大對農業的支持力度，增強農業的綜合競爭力，同時農業用水的有效控制和準確計量是水費計收的前提，灌溉系統配套與改造是水費改革的基礎，只有這些基本條件具備了，農業按方收費，“兩部制”收費才有可能。農業水價改革才能順利進行。
4.規范供水工程的成本核算，降低農業供水成本?！端こ坦┧畠r格管理辦法》規定要補償合理成本，問題的關鍵在于什么是“合理成本”？供水單位為“供水經營者”，是參與市場活動的主體，這就要承擔市場風險。新的辦法規定供水要補償供水成本，要確保利潤和稅金，這與“經營者”的定義是矛盾的。目前來看，水價偏低，供水單位虧損，強調水價由成本、費用、利潤和稅金構成對于扭轉供水單位大面積虧損、鼓勵水利投資具有重要意義。但這也意味著所有的供水投資都是合理的，都應該獲得收益，經營者不用承擔任何經營風險，這種制度規定會嚴重損害供水經營者加強成本核算，加強內部管理，增強企業市場競爭力的積極性。供水單位人員過多，供水成本扭曲，效率低下是這種制度安排的必然結果。因此，強調水價要補償供水成本的同時，還要強調“合理”。要正確劃分供水成本范圍，合理分攤各種費用，強化財務管理，規范會計核算，嚴格控制人員編制。實現“合理”，根本的手段是“競爭”。供水投資要競爭，經營者要競爭，工作崗位要競爭，企業要競爭。只有公平競爭，才有“合理”存在。規范的水費征收辦法，高質量的供水服務，一些灌區推行的“四到斗”、“四公開”，即輸水到斗、計量到斗、收費到斗、服務到斗，水量指標公開、水價公開、實用水量公開和水費帳目公開等好的作法就會在全國廣泛推廣。供水成本降下來，水資源高效利用和農業穩定發展才有
希望。
參考文獻
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城鄉供水管理辦法范文5
【關鍵詞】農村；區域供水；現實困境；對策思路
一、農村區域供水概況
區域供水是一種系統供水方式，同時也是一種供水管理方式，按照不同的劃分標準，“區域供水”的內涵可以分為以下幾種：第一，以行政區域為基礎，區域供水劃分為轄區區域供水和跨區區域供水。轄區區域供水以本轄區的行政級次為依據劃分管理幅度，管理層次的確定與轄區行政層次一致；跨區區域供水以行政級次的上一級為管理幅度的起點，較轄區供水多一個管理層次。轄區或跨區供水都是以行政為管理手段，實現供水系統諸要素的整合。第二，以水資源分布的自然形態為基礎。區域供水劃分成流域供水和內流域供水。流域供水主要以流域管理委員會為中心層次，確定管理幅度；內流域供水以流域管理委員會為主線（以條為主），輔以行政區域托管（以塊為輔），實現供水系統諸要素的整合。第三，以水體（水資源）經濟和生態用途為基礎，劃分成農村區域供水、城市區域供水和生態修復區域供水三大用水區域，一般以行政轄區內水行政主管部門的行政協調為管理手段。由于用水所依托的公共財政機制的不完善，特別是分級財政支付能力的差異，用水的地域矛盾、行業矛盾、資源優化配置方面的矛盾很難得到解決。第四，以水利工程的功能作為基礎，將區域供水分為橫向供水和縱向供水，前者主要以滿足轄區供水為目的，后者主要以水資源的跨區優化配置為目的。
二、現階段農村區域供水困境――以江蘇鎮江為例
（一）鎮江市農村區域供水現狀
自2003年至2011年10月，鎮江市自來水公司共建成供水管網391公里，增壓泵站5座，供水主管網已覆蓋到京口區、潤州區、鎮江新區和丹徒區（不含世業、高橋）各個鄉鎮，供水總面積已達到450平方公里，受益人口達38.3萬人。全市供水普及率達到98.03%。
按照“東進，南拓，西延”的戰略構想，當前鎮江市已形成東、南、西三大區域供水板塊。市自來水公司分別成立了新港、新源、新泉三個全資子公司，子公司為具有獨立法人資格的供水實體，自主經營，自負盈虧。采取由自來水公司實施泵售，子公司負責區域內供水經營管理的經營方式。
（二）鎮江市農村區域供水主要問題
1.缺乏政策支持和融資來源，自來水公司資金嚴重短缺
供水行業主要通過政府的政策支持和財政補貼進行簡單的再生產。但是事實上，政府對供水企業政策支持力度不夠，有限的資金補貼承諾到位也比較困難。如市政府曾就區域供水管網改造頒發過〔鎮政發（2009）86號〕文件，其中明確區級政府對農村居民水表改造按照每人300元標準進行補貼，但最終并未能貫徹執行。
實施區域供水需要大量的資金投入，自2003年以來，鎮江市自來水公司累計投資6.46億元用來推進區域供水工作，資金來源主要是依靠銀行貸款、自籌、國債等途徑解決。截止到目前，自來水公司銀行貸款總額4億，每年需要支付銀行利息2000多萬元。以貸款的方式來實施區域供水，高額的利息支付，增加了自來水公司的運行成本。加上供水行業的公益性，使得企業的進入與經營均受到政府的干涉，因此難以吸引外來投資，融資方面困難重重。以上種種因素都使得自來水公司實施區域供水的資金嚴重短缺。隨著區域供水范圍的擴大，自來水公司的資金負擔將會越來越大，很容易使其因不堪資金負荷而步入惡性經營狀況。
2.原有鄉鎮供水系統老化，管損嚴重
根據鎮江市鄉鎮供水實際狀況，區域供水實行自來水公司無償接收鄉鎮水廠資產及人員，由自來水公司直接管理到戶的方式。由于以前建設的供水工程建設標準相對較低，原鄉鎮水廠管網老化、管材質量低劣及施工質量不達標等因素，導致管網漏損嚴重。雖然自來水公司及時維修、更換管道，但仍然無法抑制水量的大量流失。
減少管損，自來水公司投資巨大，僅丹徒新區的主管網改造以及自來水普及鎮到村的管道鋪設就需要1.4億元，大港地區鄉鎮改造及普及用水的方案已完成部分設計工作，預計投資也在億元以上。單憑自來水公司自身是無力承受的，因此管網改造項目需要地方來分擔資金。
3.農村交費意識淡漠，極大損害了自來水公司的經濟效益
“水是商品”與依法遵章用水的社會意識在農村薄弱，造成區域內供水秩序較為混亂。農村用戶無表用水、亂拉私接、拒繳水費現象嚴重，水表失準，無法計量，使得水費回收率極低，造成投資浪費，不僅嚴重損害了自來水公司的經濟效益，而且在整治過程中也牽扯了自來水公司大量的人力和物力。一些特殊單位以不合理要求拒交水費，部分區域歷史矛盾得不到有效化解，甚至有個別鄉鎮政府沿襲舊有觀念，自身欠交水費，都在社會和群眾中造成了不良影響，嚴重干擾了自來水公司的正常運營與管理。
4.土地權屬不明確，嚴重影響自來水公司的辦公與營收秩序
在發展過程中，遇到最突出的矛盾就是土地問題。自從實施農村區域供水以來，由于原各鄉鎮水廠的土地權屬不明確，當地居民三番五次要求供水企業承擔相應的土地補償費用，并多次采取堵門、上訪等過激行為，嚴重影響供水企業正常的辦公秩序和營收秩序。市自來水公司與各鎮政府簽訂的協議中也明確：原水廠所有的管網、建筑物、土地、設備等固定資產無償移交給市自來水公司。由于各水廠的土地以及房屋的手續不完備，以及土地的轉讓或劃撥有其政策限制，使當地政府的承諾變成一紙空文。目前，當地村民多次索要土地使用費，使自來水公司陷入極度被動的局面。作為一個供水企業，自來水公司無力承擔這些費用。
同時，增壓站土地的審批也是制約區域供水工程的一個因素。目前土地政策緊縮，在具體實施時，土地問題仍是制約工程進展的一個老大難問題。區域供水中的5個新建的增壓泵站，均因種種原因，土地證遲遲未予辦理。增壓站的所在村民經常向自來水公司索取土地補償費用，自來水公司陷入極為被動的局面。
5.手續繁瑣，相關規費負擔較重，增加自來水公司投資成本
區域供水管線均沿現有定型道路鋪設，需要得到交通、水利、林牧、航道等部門和相關鎮、村的同意，并要逐一辦理相關手續，同時涉及青苗補償、綠化、破路占道、過河、街道和個體經營戶等各類矛盾協調，各種障礙重重，既影響了進度，同時也增加了投資成本。區域供水涉及到的各鄉鎮都存在自來水管道在改造或發展時涉及公路的規費用無法解決的問題，影響了自來水管道的施工。
三、農村區域供水可持續發展對策―以江蘇鎮江為例
（一）正確定位，高度重視
江蘇省要在全國率先實現小康、率先基本實現現代化，就必須實施統籌城鄉區域供水，從根本上提高城鄉用水安全性。從2000年開始，江蘇省將區域供水工程列為省重點建設項目，率先推進，先后批準實施了《蘇錫常地區區域供水規劃》、《寧鎮揚泰通地區區域供水規劃》、《蘇北地區區域供水規劃》等。各地級市從保障當地社會經濟可持續發展的目的出發，也紛紛將區域供水作為民心工程。鎮江市從2003年啟動區域供水工程，截至2011年底，先后有15余萬戶從中受益，50余萬人享受區域供水優質水，區域供水普及率達98.67%。
區域供水原理本身是建立在城市化基礎之上的規模化供水，傳統的農業社會居住生活模式與這一供水方式顯然不相適應。因此，依據經濟區位不同而劃分出來的城鄉供水結構與公共產品同質供給之間必然存在一定的矛盾。要克服這一矛盾，實現區域供水，必定要縮小城鄉供水在建設、運營、管理上的諸多差別，這就要求我們積極響應中央提出的“加快統籌城鄉發展，加快城鎮化進程，盡快實現城鄉發展一體化”的號召。本科課題組建議，鎮江市委、市政府應在將區域供水建設視為重大民生工程的基礎上，將其與新農村建設、新市鎮建設結合起來同步推行。充分利用區域供水在對重點中心鎮建設方面的引導作用，來合理聚集農村人口，從而加快新農村建設的腳步。同時利用農村區域的城市化進程，以保證滿足區域社會經濟發展對供水水質與水量的需要為目標，科學合理利用水資源，推進鎮江市農村區域供水建設工程順利推進，最終實現鎮江供水的可持續性發展。重大民生工程的正確定位，市委、市政府的高度重視，行政的強力推動，是實現農村區域供水協調發展必不可少的因素。
（二）多元投入，廣泛融資
實施區域供水需要大量的資金投入。而供水行業的低價銷售策略，政府投入及政策支持力度不夠，有限的補貼承諾不到位，狹窄的融資渠道等諸多因素使得資金短缺成為目前制約鎮江農村區域供水發展的最主要的問題。正是資金嚴重短缺，影響了鄉鎮主管網的改造和鎮到村的管網鋪設，管網漏損嚴重現象得不到有效解決，加上設備老化、技術更新不暢，造成供水行業虧損嚴重。長此以往，并且隨著區域供水范圍的擴大，自來水公司的資金負擔必將滾雪球一樣越滾越大，企業經營也會陷入惡性循環的危機，農村區域供水工程將無法實現。因此，資金是實施區域供水的基礎保證，解決資金的問題刻不容緩。
農村供水工程是公益性工程，需要以公共財政投入為主導。但它又具有一定的商品屬性，存在市場運作的可能性和可行性。江蘇省委、省政府強調要“運用市場機制共建共管、共享共用區域基礎設施”。本課題組建議：首先，需要加大財政投入。政府是公共產品的主要提供者。供水行業資金沉淀性大，回報率低，有些社會資本不愿意投入，加上供水行業吸收資本的途徑不暢，這就決定政府的投入是必不可少的。常熟在整個區域供水工程中，市級財政直接投入和貸款貼息共投入資金近2億元，占工程總投資的30%左右，較好的保證了區域供水工程的開展。建議該市對區域供水工程設置專項資金，并加大投入；政府要充分利用國家和省有關區域供水、水環境治理等政策向上爭取資金。比如按蘇政辦發（2007）146號《關于實施農村飲水安全工程的通知》文件精神，向省里爭取人均390元的農村飲水安全工程補助資金，專項用于區域供水工程。其次，政府在政策上應給予自來水公司大力的傾斜和支持，針對其制定優惠的貼息、稅收及土地等方面的相關配套政策。比如農村區域供水用地作為公益性建設用地，經批準可以行政劃撥，統一納入當地年度建設用地計劃，優先安排用地指標；政策制定并需要積極落實。比如市政府曾就區域供水管網改造頒發過〔鎮政發（2009）86號〕文件，其中規定的補貼標準就沒有得到落實。第三，綜合利用各種金融工具，采用銀行貸款、債務融資、發行債券等多種方法募集資金，鼓勵金融機構的投資。同時，依靠市場運作，放開經營性資產等限制，降低社會資本進入門檻，拓寬投資渠道，廣泛吸納包括外資和社會資本在內的各種資金。為了加大鎮江農村區域供水建設投入，緩解自來水公司的資金壓力，應允許并鼓勵以合資、參股、控股以及BOT等多種方式參與區域供水設施建設?？傊?，多措并舉，才能突破鎮江農村區域供水的資金瓶頸制約。
（三）政府主導，規范運行
鎮江市的區域供水主要是超越行政區劃設置的跨區區域供水，并且是以轄區經濟區位作為劃分的城鄉二元供水體系。全局性的區域供水網絡需要超越行政區劃的建設、運營和管理機制，并且要求一個具有足夠的資源配給能力的機構來運行這個機制，完成全市范圍的區域供水。作為企業的市自來水公司，缺乏資源配給能力，對于履行這一職能顯然力不從心。政府在農村區域供水工程中責無旁貸，應發揮主導作用。本課題組認為，適當的條件下，有必要通過相對強制的措施，由市委、市政府牽頭，成立一個由多部門聯合的區域供水管理機構，從而建立起職能清晰、權責明確、整合資源、大力支持農村供水事業發展的協調機制，來推動鎮江區域供水工作的順利開展。
有了這個專門的區域供水管理機構，相關行政難題可以迎刃而解，比如，區域供水管線沿現有定型道路鋪設，需要得到交通、水利、林牧、航道等部門和相關鎮、村的同意，并要逐一辦理相關手續，同時涉及青苗補償、綠化、破路占道、過河、街道和個體經營戶等各類矛盾協調，各種障礙重重，單靠自來水公司的力量難以協調，而作為政府部門的區域供水管理機構在跨行業、跨領域的協調中有著企業無法達到的優勢。建議在區域供水管理機構的協調下，屬各區管理的道路，由市自來水公司申請，經區領導批示減免相關費用后，到區相關的職能部門辦理手續；屬公路管理的道路，由市自來水公司交納相關的費用，并計入工程施工成本。比如，鄉鎮水廠土地使用問題上，區域供水管理機構能更好地加強與農村供水屬地政府部門的聯系和溝通。屬地政府的參與和協調，才能促成以三方都滿意的方式加以解決。
（四）革新技術，科學管理
建立現代供水企業制度和做大做強供水企業需要企業自身的努力，政府是不能包辦代替的。對企業來說，必須從科技和管理兩方面著手：
技術方面：重大損虧因素之一的物理管損，也就是由于供水網絡的老舊和技術落后造成的自來水損失。一方面，原鄉鎮水廠管網老化、管材質量低劣及施工質量不達標等因素，導致管網漏損嚴重。雖然自來水公司及時維修、更換管道，但仍然無法抑制水量的大量流失。因此，必須更新原先老化的供水系統，做好鄉鎮主管網的改造工作和鎮到村的管網鋪設工作，降低現有區域供水的損耗，降低成本。另一方面，供水技術不足導致的網管損失以及改進技術、提高供水質量造成的供水成本的上升。加大技術成本的投入是必不可少的，積極開發和引進取水、處理、輸配等方面的國內外的先進技術經驗。
管理方面：首先，要理順運營體制。農村區域供水的特點與現行的區域供水機制造成其在運營和管理上必然的困境，想要使得農村區域供水健康有效的運轉起來并持續發展下去，就必須在確定供水事業性質的基礎上采取相應的運營管理辦法。要理順本公司內部運行的各種關系，尤其是與接收到的鄉鎮水廠之間的各類關系，包括固定資產、人員接收等等，這是影響到該企業內部運行效益的重要因素。省政府也號召各地制度創新、體制創新，從有利于組織實施，有利于減少管理層次、提高管理效率，有利于調動和發揮各方面積極性的原則出發，結合本地的特點和實際，積極探索區域供水運行模式。鎮江市自來水公司陸續接收了各鄉鎮水廠之后，在東、西、南三大供水板塊分別成立了新港、新源、新泉三個全資子公司。一市一網，一個頭供水，實行一體化管理。一體化的管理機制有利于推動區域供水的協調發展。本課題組建議，適當條件下，可以在專門的區域供水管理機構下設立集團公司統一運營。企業自主經營為主，政府監督輔助。其次，合理設計農村區域供水規模，要避免因工程建設標準低、規模小，導致短期內又無法滿足社會發展和人民生活的需要。但也不能貪大，以致建設能力閑置和資源浪費。有可能的情況下，可以邀請專門的研究機構對供水規模效益進行專項研究，將相關研究成果上報給決策部門，成為統籌安排農村區域供水的參考量。第三，實現制度化、規范化、常態化的內部管理。我市自來水公司無償接收鄉鎮水廠資產及人員，由自來水公司直接管理到戶。但是從業人員臃腫、業務水平差、專業管理人員少，嚴重阻礙了自來水公司的專業化和規范化的管理。要制定和進一步完善工程運行管理制度、財務制度、設備操作規程 、制水操作規程、設備維修養護制度、人員考核制度等內部管理制度，并監督保證各項制度有序運行。并且要對從業人員加強培訓，提高其業務技能和服務水平。自來水企業與一般企業不同，是服務性企業，需要承擔相當的社會責任，企業內部要建立“保本微利”的基本營運理念，教育從業人員要重視社會效益的重要性，不以眼前的蠅頭小利論成敗。
（五）教育宣傳，達成共識
城鄉供水管理辦法范文6
1.按照引水成本，調整水價
引黃渠首閘供水管理及價格收費是一項政策性很強的工作，涉及到灌區廣大農民和眾多的用水單位，以及地方供水管理的諸多環節。供水收費即是市場行為，也是中央單位和地方政策的利益分配過程。長期以來，黃河水沒有真正作為商品來看待。引黃渠首閘現行的水費增收標準遠遠低于供水成本，供水產生的自身效益甚微，由于管理單位長期虧損，工程老化失修，自我積累能力差，無法維持渠首閘的正常運行管理經費需要，嚴重制約涵閘的繼續發展。隨著改革的深入發展，建立符合社會主義市場經濟要求的水價形成機制和管理體制，逐步提高水價標準，以價格為杠桿，提高全民的節水意識，增加水利工程水費增收標準，是緩解運行管理經費不足的重要途徑。
2.完善引黃涵閘管理經費使用辦法，降低供水成本
引黃涵閘工程兼有防洪、供水的功能，各項開支應區分性質。計算在供水成本中，供水成本隨著經費支出的增加而增加，而隨著放水量的增加而減少。那么降低供水成本的方法是：（1）控制人員編制，減少經費開支。在供水成本中，運行管理費中的正常的維修、機械運轉等費用不能減少。只有在管理費用中減少開支，嚴格控制人員編制，減少管理人員經費，彌補閘管理運行管理費不足，為適應新形勢下治黃改革大局的要求，結合涵閘管理單位實際情況，必須組建兩支隊伍，即一支防汛隊伍，一支經營施工隊伍。防汛隊伍肩負防汛、涵閘管理任務，經營施工隊伍走向市場，投入社會，承攬外部工程，到社會上要效益、求發展，收取外部資金以彌補運行管理中的資金不足。（2）加大引水流量，降低供水成本。近兩年由于黃河流量偏小，為顧全大局，保護生態環境，防止黃河水斷流，各引黃渠首閘的引水量由黃委統一調度，分配引水指標，這樣就限制了涵閘的引水量，出現供需矛盾，為了解決好供需矛盾，加大引水流量，降低供水成本，涵閘管理單位要在黃河水量較大時，主動和用水單位聯系，爭取多放水，增加水費收入，使之“取之于水，用之于水”。
