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學前教育行業研究報告范文1
關鍵詞：改革；教育
G521
一、學前教育
我們有九年義務教育，這旨在為祖國培養具有基本人文素養的社會公民。但在九年義務教育之前似乎我們還缺少什么。那就是我們的學前教育。很多人都不知道，在一個小孩上小學之前，他們的語言刺激和反應、呼喚和回應這些因素在小孩成長之中非常重要。但富人們知道，受過良好教育的人知道。而且他們的孩子也具有某些優勢。
我們有學前教育，但這是極不完善的學前教育?，F在社會上有兩類幼兒園，一類是公立幼兒園，一類是私立幼兒園，教學質量差別很大，因為不屬于國家義務教育的范疇，公立幼兒園老師的基本工資長年得不到大的提高，因此一些有這方面教育經驗的優秀老師就會去私立幼兒園。而私立幼兒園，他們擁有最好的師資，最完善的硬件，但同時也有最昂貴的學費，在二三線城市的私立幼兒園，一學期的學費就可好幾千。這對于工薪家庭來說無疑是一項巨大的開支。而且我國經濟發展是不平衡的，有些窮的地方根本沒有幼兒園。
麻省理工大學的一項研究報告說：教孩子舞蹈，會對孩子的代數學習有裨益。那些在私立幼兒園的孩子們為學習舞蹈而愁眉苦臉時，為什么那些窮學生就不能接受相同的舞蹈教學呢。那對于孩子們來說可是最基本的東西。
我們的教育者們墨守成規，幾十年來對學前教育的關注很少，始終沒有把學前教育納入國家義務教育范疇。導致如今在學前教育方面嚴重的不平衡。
二、小學考試
眾所周知，小學階段是發展智力，學習最基本知識技能的時期，在這一時期的文學啟蒙，數學思維對未來孩子的人生有重要作用。而這些基本知識技能的形成是需要通過一次次考試測驗來確認提高的。我們不能否認考試對一個人學習的重要性。世界各國都在實行考試制度。但是學校給孩子們考試，考試里面含有大量有用的數據，比如：小明的二位數乘法學習要加強，小紅的古詩背誦沒有熟練?？僧斔麄兡玫竭@些數據的時候，已經放假了。在假期拿到上學期的測試數據他們可能看都不看，因為馬上又要準備開學新學期的功課了。
在此我并不是要說寒暑假制度的不好，因為從心理學的角度來說，孩子們需要一種好的期盼來激勵他們學好當下的技能，而寒暑假無疑就是這個“好的期盼”。我想說我們何不把期末考試放在臨放假有一個月的時間進行？因為至少我們在期末考試結束后還有一個月的時間來針對個別孩子查缺補漏。如果有人說小學期末考試時間是教學計劃日程安排，那我要說這種教學計劃從改革開放以來到現在已經30多年了，難道沒有改變的必要嗎？如果它適合大部分孩子還好，但如果不適合呢？那他們就要倒霉了。
三、中學教學模式
可以說，自從恢復高考以來，我們的中學教學模式就未發生真正的改變。在此我不評論高考，因為它是目前中國最公平的考試，最適合國情的大學升學考試，而且我們的教育工作者對高考考試內容每年更新，題目也不那么僵化。我僅是說我們幾十年以來的中學教學模式。這種模式可以概括為“聞高考而動”。那就是緊跟高考的步伐，這并沒有錯，我們高一學習，高二加緊學習，高二結束高中學業，高三總復習備戰高考。但我認為高中學習應該不僅僅如此。高中生大部分都已經走出青春期，他們的智力，創造力，對世界的洞察力都已經趨于成熟，他們需要為上一個理想的大學而奮斗，但處在這樣一個黃金時期，一味地要求他們沉下心，孜孜以求決勝一場考試，這未免太過死板。但這種教育模式居然延續了30多年，而且仍有延續下去的趨勢。
學前教育行業研究報告范文2
關鍵詞 中等職業教育；專業結構；專業設置；預警機制
中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）28-0025-04
科學設置和調整專業，使之適應乃至引領現代產業發展，是加快發展現代職業教育和促進產業優化升級的邏輯起點和重要舉措。2012年，廣東省人均GDP突破8500美元，珠江三角洲核心地區人均GDP超過10000美元，廣東進入轉變經濟發展方式的關鍵期和產業優化升級的機遇期。廣東是職業教育大省，中等職業教育辦學規模連年攀升，居全國第一，2012年在校生達到237.5萬人，見圖1，職普比為51.3∶48.7，中等職業教育占據高中階段教育的“半壁江山”，不僅為全省普及高中階段教育做出了重大貢獻，而且為廣東經濟發展輸送了大量高素質勞動者和技能型人才。因此，必須科學地建立和完善中職學校專業動態調整機制，建設新專業，改造舊專業，推動專業鏈對接產業鏈、專業結構對接產業結構，使中職學校更好地培養技能型人才。
圖1 廣東中職教育辦學規模發展趨勢
一、中等職業教育專業布局結構特征分析
截至2012年底，廣東省有中等職業學校768所（其中技工學校246所），招生達79.6萬人（其中技工學校招生30.1萬人），在校生達到237.5萬人（其中技工學校在校生88萬人）。本研究僅對2010～2012年534所中等職業學校（不含技工學校）的122萬名全日制學生專業進行統計分析。
（一）專業規模分布呈“二八原則”
圖2 2012年廣東中等職業教育專業類別構成
全省中等職業教育專業涉及19個專業大類，見圖2，覆蓋教育部專業目錄的所有專業類別，主要集中在財經商貿類、信息技術類、加工制造類、醫藥衛生類、教育類、農林牧漁類、交通運輸類、文化藝術類、旅游服務類九大類專業，這九大專業占90%以上的規模。除石油化工類、資源環境類、能源與新能源類三個專業類別外，其余16個專業大類呈平穩上升發展態勢，與總體基本保持一致，其中財經商貿類、教育類和農林牧漁類上升勢頭較強。
2012年共開設211個專業，覆蓋教育部專業目錄的66%。2010～2012年平均每年開設187個專業，專業調整率在10%左右。專業布點在3500個左右。盡管設置的專業數量多，但專業規模并不均勻。專業規模不僅差異大，而且又較為集中，體現了“二八原則”，即20%的專業，占80%的規模。以2012年為例，最大規模是計算機應用專業，有42679人，最小規模是廣播影視節目制作專業，只有5人。專業平均規模2397人，只有39個專業在平均規模以上，占專業數的21.6%，占總規模的85.5%。
（二）區域規模分布較均衡，與人口分布較為匹配
按地市分類，全省中職教育的區域規模分布如圖3所示，其中廣州市和省屬中等職業教育分別占超過10%的比重。按每萬人常住人口的中等職業教育全日制學生數計算，全省平均每萬人常住人口的學生數為106人，各地市的萬人學生分布如圖4所示，21個地市中有12個超過106人，大部分地市中職生比重超過或接均數。此外，按地域板塊分，珠三角、粵東、粵西、粵北中職教育的規模比重與其相應的人口比重對比，兩者差距在4個百分點內，見圖5?？梢?，廣東省中等職業教育規模區域分布與人口分布是較匹配的，這與廣東近年來大力提升高中階段毛入學率以及中等職業教育分區域管理密切相關。
圖3 2012年廣東省專業教育區域規模分布
圖4 廣東每萬人常住人口全日制中職生地市分布
圖5 廣東中等職業教育區域分布與人口分布匹配
（三）專業設置靈活，能對需求作出迅速反映
中等職業教育的專業設置靈活，如果能有效地引導和調控，是能夠滿足社會發展需求的。以學前教育專業為例，為解決兒童“入園難”問題，《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發[2010]41號）指出要實施學前教育三年行動計劃，學前教育面臨師資嚴重不足的問題，盡管目前中等職業教育學前教育專業畢業生還不能取得教師資格證，但中等職業教育學前教育專業的畢業生仍然是幼兒教師隊伍尤其是縣域幼兒教師隊伍的重要來源。廣東中等職業教育學前教育專業近年來發展迅速，2012年的學生規模是2008年的2.73倍，平均每年的增長40%，每年可輸送3萬多名幼兒教師及保育員，見圖6，為全省學前教育三年行動計劃作出積極貢獻。
圖6 廣東中等職業教育學前教育專業發展趨勢
二、中等職業教育專業布局結構問題分析
（一）專業結構與產業結構匹配度不高
產業結構決定了就業結構，而就業結構取決于職業教育的專業結構，因此，產業結構直接決定職業教育結構的調整和改革方向[3]。從2010～2012年專業結構與產業結構對比可以看出，見表1，中等職業教育專業結構與產業結構存在較大差距，見圖7，尤其是第二產業和第三產業，第二產業的專業規模嚴重不足，相差20個百分點以上，第三產業的專業規模過大，其中2011年和2012年差距縮小，說明得到了一定控制，但力度不夠，未能徹底扭轉。
圖7 2010～2012年廣東中等職業教育專業結構與
產業匹配圖
（二）中等職業學校的專業設置趨同性大
一是學校的專業設置數少。廣東省中等職業教育平均每年的專業布點達3543個，每所中等職業學校平均開設專業數6.96個?？梢姡瑢W校開設的專業數偏少，差距較大。主要原因是學校的辦學規模差距較大，2012年534所中等職業學校的在校生平均規模是2291人，其中最大規模的惠州商貿旅游高級職業技術學校有14244人，最小規模的廣東省新聞出版職業技術學校只有11人，在平均規模以下的學校有334所，占62.5%。2012年招生專業數最多的學校是廣東廣播電視大學附屬職業技術學校，該校專業數為34個，只有1個專業招生的有70個學校，占學?？倲档?4%。
二是全省的專業重復設置多。2012年專業重復設置率超過10%的有22個專業，見表2，這些專業不僅專業規模大，而且專業布點多，每個專業有超過50所學校開設，其中計算機應用、會計、學前教育、電子商務、汽車運用與維修、商務英語、數控技術應用7個專業分別有超過100所學校開設。
（三）戰略性新興產業專業設置明顯滯后
《廣東省戰略性新興產業發展“十二五”規劃》確定了高端新型電子信息、新能源汽車、LED、生物、高端裝備制造、節能環保、新能源、新材料重點發展產業。中等職業教育與戰略性新興產業對應的專業設置及其規模都明顯不足。
一是與戰略性新興產業相對應的專業發展不足。與戰略性新興產業相對應的專業類別：信息技術類、加工制造類、醫藥衛生類呈現平穩或略有上升發展趨勢，而且這三個專業類別所占規模較大，尤其是信息技術類2012年是第二大類專業，占18.5%。但是，另外三個專業類別：石油化工類、資源環境類、能源與新能源類占總體規模不足1%，每個類別每年的招生規模不僅不足1500人，而且近三年呈下降趨勢，這三個專業類別2012年僅有22所學校招收了12個專業，不足4000人。
二是體現新興技術的專業不多。在信息技術類專業中有一部分體現高端新型電子信息的專業，如涉及軟件與網絡、數字媒體、動漫游戲等技術領域，加工制造類、醫藥衛生類、石油化工類、資源環境類、能源與新能源類體現戰略性新興產業特征的專業很少。
三、中等職業教育專業布局結構調整對策
（一）服務產業，建立專業布局結構調控預警機制
中等職業教育專業布局結構調整必須堅持服務區域經濟發展的原則，根據區域經濟發展與產業發展規劃和企業用人需要，建立省級、地市級、校級三級專業設置的預警機制。一是省級、地市級應統籌規劃和合理布局，設立產業發展與專業設置信息平臺，圍繞經濟社會發展和產業結構優化升級需要，建立專業預見、緊跟、引領產業發展的動態調整機制，引導區域及學校富有前瞻性地、科學合理地設置專業。二是地級市行政部門應根據區域經濟社會發展特別是產業轉型升級趨勢，積極與行業協會做好區域技術技能型人才需求預測，引導中等職業學校及時調整專業設置，優化專業結構，打造特色專業。三是學校要立足校企合作和產教結合，廣泛吸收行業企業專家建立專業建設指導委員會，掌握職業發展和人才需求信息，以重點和優勢產業為依托，聚集優勢，突出特色，充分體現學校辦學和區域經濟社會發展融合互動的特點。
（二）立足區域，打造學校的專業集群特色
由于中等職業學校分屬各地市區域化管理，因此，各地級市必須做好區域中等職業學校布局結構調控工作，以專業集群特色打造學校特色。一是學校要突出規模化，除特殊學校外，中等職業學校規模應保持在3000人以上。目前，全省中等職業學校數多，規模差異大，2012年學校平均規模只有2291人，有62.5%的學校在平均規模以下，在3000人以下的學校有383所，占72%，188所學校規模在1000人以下，見表3。各地市應開展學校布局調整，進行學校撤并，重點要針對1000人以下規模學校（特殊學校除外），使有限資源得以較集中利用，以產生規模效應。二是學校要突出差別化，專業集群特色化是學校差別化發展的重要途徑。打造“專業集群”即所開設的專業按其關聯性組成族群，每一個族群，由主干專業及其相關專業組成，相關專業要么是從主干專業中派生出來的，要么是與主干專業關聯度非常高的并行專業[5]。同一專業群共享課程、師資及設備等資源，可大大提高辦學效益。
表3 2012年廣東省中等職業學校在校生規模分段統計
（四）行政調控，優化專業布局結構
一是通過專業審批手段調控，地市級教育行政部門應嚴格專業的審批，從產業發展需要、區域布局、學校辦學能力等方面綜合考量，避免專業的過度重復設置。二是通過控制招生指標來調控，對于專業布點多、重復設置率高、規模大的專業要嚴格控制招生指標。三是加大投入，鼓勵設置第二產業相關專業，包括先進制造業和高新技術產業專業，緩解目前第二產業專業規模過小、第三產業專業規模過大的矛盾；同時，適應現代服務業以及戰略性新興產業的發展，提升第三產業的專業技術水平。
參考文獻
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Research on the Specialty Layout and Structure of Secondary Vocational Education in Guangdong Province
DU Yi-ping
（Education Academy of Guangdong Province， Guangzhou Guangdong 510035， China）
學前教育行業研究報告范文3
摘 要：對于幼兒園來說，其園內管理工作必不可少，科學、有效的幼兒園管理對維持良好的教育教學秩序，促進幼兒身心健康發展，保證幼兒園正常運行等均具有重要作用。但現階段，在我國大多數幼兒園管理工作中仍存在許多不足之處，嚴重影響教育教學活動的順利開展。故當前環境下，各幼兒園管理者需重視并加強管理力度，并依據管理工作中存在的問題，積極思考和探索具有針對性的解決對策，以增強幼兒園管理效果，提高管理水平。主要從幼兒園管理工作出發進行深入分析，研究并探討了新時期背景下幼兒園管理中存在的問題及相應解決對策。
關鍵詞：幼兒園；管理；問題；對策
幼兒園是我國教育行業中的一種學前教育機構，主要對3～6周歲幼兒集中進行保育與教育，使其擺脫家庭培養中空間、時間以及環境的制約，促進其身心與智力全面健康發展。同時，由于幼兒園管理工作面對的幼兒均為不具備民事行為能力的未成年人，涉及范圍較廣，如身體健康、情緒狀況、心理發展等多項內容，管理工作難度較大，易出現多種問題，管理效果不理想。面對這種情況，本文筆者收集并整理了相關資料，主要以目前幼兒園管理中存在的問題為基礎，詳細探討了其相應的解決對策。
一、幼兒園管理中存在的問題
當前形勢下，已有多項幼兒園教育研究報告指出，目前在許多幼兒園管理工作中普遍存在管理者素質有待提升、管理目標脫離實際生活、缺乏有效的管理效果評價標準等多種問題，管理效果不樂觀，具體可表現為：
1.管理者素質有待提升。隨著社會的不斷進步，我國幼兒園各項基礎保障設施也在逐漸完善，但其管理工作仍處于初級階段，管理模式落后，管理方法較為單一，許多管理項目也并未落到實處，同時大多數管理者將精力集中于教育教學工作中，其自身管理素質有待進一步提升和發展。
2.管理目標脫離實際生活。在部分幼兒園中，管理者在制定管理目標時往往借鑒一些社會成人團體的管理方法以及自身的教育經驗，卻忽視了幼兒園的實際情況，導致多項管理措施無法結合實踐有效實施，整體管理效果不佳。
3.缺乏有效的管理效果評價標準。科學、有效的管理評價工作是保證和提高幼兒園管理質量的重要因素，故合理、完善的管理效果評價標準十分重要。但現階段，在我國許多幼兒園中，均缺乏有效的管理效果評價標準，僅依靠上級行政主管部門所定的標準評價其管理工作，且該評價標準與幼兒園實際情況可能會存在一定差異，科學性與實用性不足，評價工作質量不高。
二、相應解決對策
1.結合實際情況，在幼兒園管理工作中采用目標管理
從根本上來講，先有了目標才能夠確定具體的工作，幼兒園管理工作也是如此。故現階段，在幼兒園管理工作中，管理者需依據實際情況，適當選用目標管理模式，以增強其管理工作的科學性與有效性。具體實施對策包括：（1）幼兒園管理者需依據既定的教育目標（主要內容包括智育文化教育、德育、體育等），遵循現代幼兒教育理念，并結合實際制定相應的管理目標。（2）由幼兒園內具有工作經驗的管理者制定目標管理制度，其中需要注意的是在制定目標時需考慮幼兒園的實際情況，避免出現與實際不符、空洞、無法實施的管理目標，同時要求幼兒園管理工作者依照該管理目標執行相應的管理措施，保證幼兒園內一切教育教學活動的順利開展。（3）幼兒園管理目標的制定還需結合實際情況進行細化，明確各項具體的管理任務，以增強管理工作效率，提高幼兒園管理水平。
2.合理優化管理資源，革新管理效果評價標準
在幼兒園管理工作中，相應的管理者需整合并優化幼兒園資源，包括物質資源與人力資源等，保證物盡其用、人盡其才。首先，幼兒園需對每位管理工作人員進行長時間的考察，了解和掌握其管理工作能力、個性特點、優勢特長等，以便將其合理分配到適當的工作崗位上，使其能夠充分發揮自身的管理才能，提高幼兒園管理工作質量與整體管理水平。其次，幼兒園在聘用和選拔管理人員時，需盡量選擇年輕的管理人員，其一般具備創新思維且精力較強，能夠更加全面地照顧幼兒，而對于年齡較長的管理者，可將其安排在管理領導崗位上，以便其能夠在實踐管理工作中向年輕人傳授管理經驗，自上而下地提高幼兒園管理質量。最后，幼兒園管理者在合理利用管理資源的同時，還需注重幼兒一日生活設置工作的科學性與有效性，以便掌握一日生活的實際情況，爭取最大限度地利用幼兒園全部時間，減少時間浪費，提高幼兒園管理水平。此外，幼兒園管理者還需重視管理工作的效果評價，可依據實際情況制定科學、可行的管理效果評價標準，對具體的人和事進行多層次、多角度的區別評價，并提出相應的改進措施，保證管理評價工作的科學、公平、公正、合理，提高幼兒園管理效果。
總之，目前我國許多幼兒園管理工作仍存在諸多問題，從整體上來講管理效果不理想。針對這種情況，筆者建議各幼兒園管理部門需結合實際情況，在幼兒園管理工作中采用目標管理，并合理優化管理資源，革新管理效果評價標準，以增強管理工作的有效性，提高幼兒園管理水平。
參考文獻：
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學前教育行業研究報告范文4
幼兒教師隊伍的狀況直接影響著我國幼兒教育事業的發展，并最終影響著兒童的發展。本文對我國幼兒教師隊伍的現狀和問題進行分析，并在此基礎上提出一些改善對策與建議，以期促進我國幼兒教師隊伍的建設。
一、我國幼兒教師隊伍的現狀及問題
（一）我國幼兒教師隊伍的現狀
本文對我國幼兒教師隊伍現狀的分析，主要從幼兒教師的人數、年齡結構、學歷、職稱、工資待遇、編制、繼續教育、教師資格證書獲取情況等幾個方面進行考察。
1．幼兒教師隊伍的總人數有所增加，民辦園的幼兒教師已成為幼兒教師隊伍的主體
根據《中國教育統計年鑒》的相關統計，從2000年到2006年，全國幼兒教師的總人數增加了94270人，到2006年，全國幼兒教師總人數達到了1238567人，增長了約8%。其中，教育部門和集體辦園的幼兒教師人數減少了231532人，減少了33.3%；民辦園的幼兒教師人數增加了447122人，增長了2.36倍；其他部門辦園的幼兒教師人數減少了121260人，減少了46.7%。
民辦園的幼兒教師已經成為我國幼兒教師隊伍的主體。2000年，教育部門和集體辦園的幼兒教師的人數占全國幼兒教師總人數的60.7%。到2006年，民辦園的幼兒教師人數達到了636914人，占到全國幼兒教師總人數的51.4%。這一發展變化與我國在2003年頒布的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》中提出“構建以公辦幼兒園骨干和示范、以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局”這一幼兒教育的發展思路直接相關。
2．幼兒教師隊伍的年齡結構分布趨向于年輕和年老兩極
雖然沒有全國范圍內的幼兒教師年齡狀況的準確統計數據，但已有的地區性調查顯示，我國幼兒教師隊伍的年齡結構分布明顯地向兩極發展，中間年齡層次缺少。如陳德枝、秦金亮在廣西、浙江兩省進行的調查發現，兩省幼兒教師的平均年齡為27.6歲。[1]而焦天民等人對山東濰坊市幼兒教師隊伍的調查則顯示了另一種趨勢，濰坊市年齡在36歲以上的幼兒教師所占比例近50%，其中40歲以上的幼兒教師所占比例達15%。[2]這些調查研究的結果反映出我國幼兒教師隊伍在年齡結構上已經偏離了正常的正態分布狀態。造成這種狀況，主要是因為幼兒教師的流動性較大。進一步的調查表明，由于幼兒教師的待遇低、工作壓力大等原因，許多正當盛年、有一定教學經驗的教師和優秀教師在幼兒園工作一段時間后會想盡各種辦法調入小學或尋找更好的工作機會。中間年齡層次的幼兒教師的缺少使我國幼兒教師隊伍難以形成合理的年齡梯度，而越來越年輕化的幼兒教師隊伍意味著幼兒教師的專業經驗較為缺乏，在專業內涵的拓展方面需要不斷努力。
3．幼兒教師隊伍的整體學歷水平在不斷提高，目前主要以專科畢業為主
我國幼兒教師隊伍的整體學歷水平在不斷提高。根據《中國教育統計年鑒》的相關統計，從2000年到2006年，我國幼兒教師的學歷情況發生了較為顯著的變化?？偟膩碚f，幼兒教師隊伍中研究生、本科畢業生和?？飘厴I生的人數在逐年增加，其中，以專科學歷的增長最為迅速。2006年，擁有?？茖W歷的幼兒教師人數達到403397人，是2000年時的38倍。同時，高中學歷和高中以下學歷的幼兒教師的人數逐年減少，其中，高中學歷的幼兒教師的人數減少了51.8%，高中以下學歷的幼兒教師的人數也減少了61.2%。
進一步分析可以看到，2000年時，我國幼兒教師的學歷以高中為主，高中學歷的教師占幼兒教師總人數的87%；到2006年，我國幼兒教師的主要學歷已經轉變為以專科為主，擁有專科學歷的教師占幼兒教師總人數的46.7%；但同時擁有高中學歷的教師還占幼兒教師總人數的41.5%。這說明還需要進一步努力提高我國幼兒教師隊伍的整體學歷水平。
4．未評職稱的幼兒教師的人數逐年增加
根據《中國教育統計年鑒》和《中國教育年鑒》的相關統計數據（見表1），可以明顯看出2001―2006年間全國幼兒教師隊伍職稱的發展變化情況?？傮w來說，中學高級、小學高級、小學一級三類職稱的絕對人數都是逐年增加的，這應該可以看做是職稱評審所導致的正常變化。但是，擁有小學二級、小學三級兩類職稱的幼兒教師的絕對人數在逐年減少，而未評職稱的人數則逐年增加。這說明很多剛剛進入幼兒教師隊伍的新教師未能進行職稱評審。2001年未評職稱的教師人數占幼兒教師總人數的50%，到2006年占55.7%。未評職稱的幼兒教師越來越多，職稱問題成為幼兒師資建設中一個亟須解決的問題。
5．幼兒教師的工資待遇偏低，且地區差異、園際差異較大
對全國東中西部15個省市的30個區縣的調查發現：我國幼兒教師的工資待遇差，經濟收入低。很多地區幼兒教師的工資收入在當地屬中低層水平。如馮曉霞、蔡迎旗對某市35所示范園和一級園幼兒教師的薪酬狀況進行的調查發現，盡管這些幼兒園的教師收入已令其他幼兒園的教師羨慕,但仍有16.5%的合同制或臨時代課教師年總收入在4000元到8000元之間。而該市規定的月最低工資標準是450元,勞動者人均年收入為1.3萬元,當時居民人均月消費性支出為605元。[3]
此外，我國幼兒教師收入的地區差距較大。通過對全國東中西部15省市的30個區縣的幼兒教師2007年的工資收入情況進行的調查可以充分反映這種巨大差距。東部地區幼兒教師的最高年收入（40807元）是中部地區幼兒教師最高年收入（24000元）的1.7倍，是西部地區幼兒教師最高年收入（28220元）的1.5倍；東部地區幼兒教師的平均年收入（20899元）是中部地區幼兒教師平均年收入（11731元）的1.8倍，是西部地區幼兒教師平均年收入（11894元）的1.8倍。這說明我國幼兒教師工資收入的地區差異較大，這和我國不同地區的經濟發展水平直接相關。
同時，調查還發現，不同地區的不同類型幼兒園的教師的工資收入相差很大；不同地區的同一類型幼兒園的教師工資收入差距很大；同一地區的不同類型幼兒園的教師的工資收入差距也很大。如，東部地區教育部門辦園的幼兒教師的年收入是西部地區國有企業辦園的幼兒教師年收入的8.4倍；東部地區政府機關辦園的幼兒教師的年收入是西部地區同樣類型的幼兒園教師年收入的6.6倍；西部地區教育部門辦園的幼兒教師的年收入是這一地區國有企業辦園的幼兒教師年收入的4.2倍。這種情況說明，幼兒教師的工資待遇隨意性比較大，工資待遇的確定缺乏相關的依據。
6．50%的幼兒教師有正式的編制，但編制類型比較混亂。
幼兒教師的編制情況是反映幼兒教師隊伍穩定性的一個重要指標。對全國東中西部15個省市的30個區縣的調查表明，東中西部有正式編制的教師為幼兒教師總人數的一半左右，而東中西部的臨時編制的教師比例分別達到了23.5%、30.3%和38.4%（見表2）。臨時編制沒有合同制的各種約束，教師可以相對隨意地離開幼教工作崗位，這必然不利于整個幼兒教師隊伍的穩定；同時，臨時編制也意味著教師的權益不能得到保障。
同時，幼兒教師的編制類型也十分混亂。在所調查的15個省市的30個區縣中，幼兒教師的編制類型就有教師、干部、技術人員、工人等不同的情況。
7．持有教師證書和教師資格證書的幼兒教師比例較低，且地區差異較大
總的來說，全國東中西部15個省市的30個區縣的調查顯示，2007年我國幼兒教師任職資格證書的獲得情況不容樂觀，持有教師證書和教師資格證書的教師比例較低。即使在情況相對較好的東部地區，幼兒教師隊伍中分別獲得教師證書和教師資格證書的教師的比例均為50%，而兩證皆無的教師比例達到了14.6%。西部地區的情況則更為嚴重，獲得教師證書的幼兒教師還不到全體教師的1/3，獲得教師資格證書的教師比例也剛剛1/3強，而兩證都沒有的教師更是達到了1/5強。這說明我國幼兒教師隊伍中還存在著大量的沒有經過認定和考核的不合格教師，這必然會降低幼兒教育的教學質量并影響到兒童的發展。
此外，不同地區的幼兒教師資格證書的獲取情況的差距比較大。如東部地區擁有教師證書的教師比例是西部地區的近2倍；西部地區兩證皆無的教師比例比東部地區兩證皆無的教師比例高出近7個百分點。因此，地區差異在改善幼兒教師隊伍狀況時也是必須考慮的一個因素。
8．幼兒教師期望得到專業發展的機會，但目前具有實效性的專業學習和交流極為缺乏
陳德枝、秦金亮等研究者對浙江、廣西兩省幼兒教師的調查表明，有76.6%的幼兒教師在專業需求和專業期待方面“希望幼兒園為教師專業發展提供一定的硬件與軟件條件，參加與專業發展有關的學習和交流機會”，40.3%的幼兒教師“希望教育主管部門重視幼兒教育工作，為教師專業發展提供社會教育條件，例如參加學習、培訓和交流”。[4]對全國東中西部15省市的30個區縣的調查也顯示，有近90%的園長認為“教師的培訓機會太少”是她們在工作中遇到的主要困難之一。繼續教育與在職培訓的缺乏已成為制約幼兒教師專業發展的重要原因。
（二）存在的主要問題
從對我國幼兒教師隊伍的現狀分析中可以看到，幼兒教師隊伍建設中存在以下幾個方面的問題。
1．我國幼兒教師隊伍缺乏穩定性
身份不明確、編制緊缺、工資收入和社會地位較低、職稱評定難以落實等方面的因素導致我國的幼兒教師隊伍缺乏穩定性。特別是當前民辦園教師已經成為我國幼兒教師的主體，而民辦園教師的身份、收入、編制、職稱、培訓等方面的保障基本沒有法律依據，在實踐中更是難以操作與落實，民辦園幼兒教師的流動更為頻繁。
2．我國幼兒教師的專業素養有待于進一步提高
至2006年，我國高中及高中以下學歷的教師還占幼兒教師總人數的45.6%。根據《中華人民共和國教師法》的規定，“取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校及其以上學歷”，顯然，還有近一半幼兒教師的學歷沒有達標。如果從教師證和教師資格證的獲取情況來看，則情況更為嚴重，獲得國家認定和考核的幼兒教師的比例很小。而且，我國幼兒教師通過在職培訓和學習以提高自身專業素養的情況也不容樂觀，有限的培訓和學習機會大多流于形式，難以取得實效。這些現狀都表明我國幼兒教師的專業素養還需要進一步提高。
3．農村幼兒教師已經成為我國幼兒教師隊伍的“凹陷”
由于政策上的原因，我國的農村幼兒教師不在教育部門的教師編制之內，絕大多數農村幼兒教師屬于臨時聘用性質，工資低，沒有社會保障?？梢哉f，農村幼兒教師隊伍的狀況和管理令人堪憂：教育管理部門對農村幼兒教師隊伍的管理松散、混亂，農村幼兒教師隊伍的人員流動過頻；人員魚龍混雜，專業訓練不足，專業素養低下。可以說，農村幼兒教師隊伍的不良現狀已經妨礙了農村幼兒園保教質量的提高，影響到了農村幼兒的身心健康發展。
二、改善的對策與建議
解決我國幼兒教師隊伍中存在的問題，是一個長期而系統的工程。有的問題是教育系統內部經過努力和調整能夠得以解決的，但有的問題則涉及到整個社會的文化、體制等各個方面。我們認為，以下一些思路和措施將有助于改善我國幼兒教師隊伍的現狀。
（一）政府主導，教育主管部門負責幼兒教師隊伍的規劃和建設
幼兒教師隊伍建設必須有政府的主導才可能真正取得實效。因為只有通過政府的行政管理才可能協調各個職能部門之間進行合作，調動各方資源。教育部門代表政府主要對幼兒教師隊伍建設實施管理職能。
1．將幼兒教師納入國家統一的教師資質管理系統
將幼兒教師納入國家統一的教師資質系統進行管理，可以使幼兒教師在社會地位、經濟收入、身份編制、職稱評聘、在職培訓等方面享有與中小學教師同等的權利。
2．嚴格和規范幼兒教師資格制度和幼兒教師聘任制度、職稱評定制度等一系列管理制度
嚴格的幼兒教師準入制度和規范的幼兒教師聘任制度、職稱評定制度是提高幼兒教師社會地位的內在基礎，同時也是促進幼兒教師專業化的有效外在措施。
3．完善幼兒教育法律體系，明確幼兒教師的法律地位
加強學前教育立法有利于明確幼兒教育在整個社會中的地位，同時也是教育主管部門對幼兒教育實施管理的前提。幼兒教師的法律地位的明確也有助于社會、公眾、管理者等對幼兒教師專業活動的認識。
（二）加快幼兒教師專業化進程，提高幼兒教師專業素養
幼兒教師隊伍建設還需要行業內部和幼兒教師發揮主體作用，通過自身的努力提高幼兒教師職業的專業化水平，主動獲得社會和政府的認可，逐步樹立起整個行業在社會中的專業形象和地位。
1．提高幼兒教師的學歷起點
提高幼兒教師的學歷起點有利于從根本上改善幼兒教師的專業素養。實踐表明，中專學歷起點的幼兒教師已經不能適應時代與社會的需求，大專層次的應用型幼兒教師應該成為幼兒教師隊伍培養的方向。
2．在幼兒教育系統中和幼兒園內部搭建幼兒教師專業發展的平臺
幼兒園教育管理者、園長等為幼兒教師的專業發展提供適宜的條件是幼兒教師專業化的現實基礎。如構建區域教科研機制和園本教研系統等具體措施，都有助于幼兒教師的專業學習與提高。
3．幼兒教師在實踐中進行研究性學習和提高
真正有效的專業發展最終有賴于幼兒教師在教育實踐中的研究與學習。反思性的教學實踐有助于幼兒教師形成專業認同感，并在此基礎上尋求積極、主動的發展。
注釋：
①對我國幼兒教師隊伍現狀的分析的數據和信息依據主要來源于《中國教育年鑒》和《中國教育統計年鑒》的相關統計，中央教育科學研究所課題組在全國東中西部15各省市的30各區縣所做的調查，其他研究者的相關實地調查。
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學前教育行業研究報告范文5
關鍵詞：民族發展；教育投資；體制改革；政策建議
中圖分類號：G750 文獻標識碼：A 文章編號：1002―6959(2007)07―0151―08
改革開放以來，我國教育財政逐步形成了以政府財政撥款為主，多元化、多渠道籌措教育經費的新體制。政府財政撥款實行中央和地方分擔，以地方財政為主的制度，規定了財政性教育經費和教育財政撥款增長的原則和數量，開征了城鄉教育費附加，非義務教育普遍實行上學繳費的制度，以及發展校辦產業和有償服務，社會捐資、集資等多種教育投入形式。針對民族教育的特殊性.要進一步深化民族教育投資體制改革，總的思路我認為應該堅持“有進有退，適度競爭”的原則，讓投資主體選擇愿意進入的領域，在競爭中實現效益的最大化和效用的最大化。因此，我們要在堅持該原則的基礎上，在以下幾個方面對民族教育投資體制進行改革和進一步深化。
一、建立起以國家為主，地方為輔的投資體制
我們在前面對國家承擔教育投資的必要性進行了分析，指出教育具有“公共產品”性質，具有很強的正外部性，教育培養的人才是國家經濟增長不可或缺的重要資本，是國家未來發展的希望，所以政府必須在每年的財政收入中拿出相當份額投資于教育，政府是教育特別是基礎教育投資的主要承擔者。按照國務院辦公廳《關于完善農村義務教育管理體制的通知》，農村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制?？h級人民政府對農村義務教育負有主要責任，省、地(市)、鄉等地方各級人民政府承擔相應責任，中央政府給予必要的支持。根據通知精神，縣級人民政府對本地區農村義務教育負有主要責任。具體為：負責抓好本地區中小學的發展規劃、布局調整、建設和管理；負責制定本縣教職工編制方案，根據省政府核批的教職工編制總額，核定學校的教職工編制；決定農村中小學校長任免，負責教職工的人事管理和教師隊伍建設以及培訓工作；保證教育事業費的法定增長，確保教職工工資按時足額發放；保證農村中小學的正常運轉和師生安全；安排校舍建設和危房改造資金，組織實施農村中小學危房改造和校舍建設，改善辦學條件；治理農村中小學亂收費；指導農村中小學教育教學工作；加強對鄉鎮教育工作的督導評估。教育管理體制的改革擴大了地方辦教育的自，對增加地方教育供給，合理調整學校布局，改善教師工資待遇，實現教育均衡發展，真正實現教育公平有重要的意義。但我們也要看到，“以縣為主”的管理體制也存在一些需要討論和解決的問題，如以縣為主后，鎮、村推御責任，不再承擔教育投資義務，學前教育成了無人照管的真空地帶。
更重要的一點的，由于民族地區大都是貧困地區，經濟總量小，財政自給水平低，很多地方連發放工資都成問題，哪有資金投入到教育中來。以縣為主的教育投資體制使地方財政的負擔更重，如果解決不了地方財政的收入問題，其教育投資肯定是有限的，甚至是變相減少的。在這里我們以的財政收支狀況作一簡要說明。
2004年，GDP實現211.54億元(如圖1)，按可比價格計算，比上年增長12.2％。其中：第一產業增加值43.33億元，增長4.9％；第二產業增加值57.6l億元，增長17.4％；第三產業增加值110.60億元，增長12.8％。人均GDP達7779元。從GDP增長速度看是超過了全國平均水平的，但有一點要注意，那就是GDP總量是很小的，和一個發達地區的縣市水平差不多。
2004年，完成地方財政收入11.99億元(如圖2)。其中一般預算收入10.02億元，增長22.9％。在一般預算收入中，增值稅增長14.5％，營業稅增長8.5％。地方財政收入占GDP的比重為4.7％。同樣要指出的是，中央財政補貼構成財政收入的主要來源。我們從國家自1978年到2002年國家財政補助占財政總收入的百分比就可看出，1978年104％左右，1980年111％左右，1981年105％，在1984年達到了最高，中央財政補助占總收入近118％，以后便呈現出了下降的趨勢，1985年105％，1986、1987年各占100％，到了1987年便下降到100％以下，到1992年時，只占了，90％左右。隨后10年，國家的財政補助一直維持著95％左右。也就是說，GDP增長與國家財政補助高度相關，當國家的財政補助的建設資金越來越多的時候，的生產總值也隨之成正比例的增加。
除財政收入以外，我們更應該看到的是，其財政支出規模很大，已是其財政收入的十幾倍，成了事實上的入不敷出的財政收支局面。在這樣的財政水平下，能夠有多少錢用于教育是不確定的，是難以保證的。
我們再用一個具體的事例來說明。2004年6月，中央教育科學研究所教育與人力資源研究部對貴州省德江縣的教育情況進行了考察，在他們的報告中提到：德江縣教育經費缺口大，經評估測算所需各項經費總額5817萬元人民幣。其中校舍建設4900萬元，圖書、儀器添置324萬元，資料84萬元，培訓20萬元，貧困生救助396萬元，掃盲40萬元，縣鄉“兩基”陳列室36萬元，工作經費120萬元。但可預算資金來源3800萬元。其中中央省地?？?036萬元，2004―2005年財政轉移支付1500萬元，2004年免費提供教科書資金170萬元，“5321”工程126萬元，部門幫扶254萬元，銀行貸款1500萬元。目前尚差234萬元難以籌措。截止2004年5月20日，資金到位情況：中央省地?？畹轿?10萬元，縣自籌496萬元，部門幫扶到位91.145萬元，“5321”工程126萬元。
針對民族地區經濟發展的實際情況，尤其是縣級財力薄弱的實際情況，我有兩點建議：一是對民族教育投資進行分類指導，實行以國家為主，地方為輔的教育投資體制，國家承擔絕大部分教育投資，地方政府負責管理和實施；二是在條件成熟時，對民族地區農村基礎教育實行真正意義上的費用全免，也就是農村孩子讀書家庭不需要支付任何教育費用，且能享受到一定的生活補助，將此作為落實民族政策的重要內容。
國家承擔絕大部分教育費用到底有沒有可能?韓洪文作了一個粗略的估算可作參考：2003年國家財政收入突破2萬億元大關，達到21，715億元，增收2812億元；2004年突破2萬5千億元，達到26，396億元，增收4681億元。2005年1至11月，全國財政收入比上年同期增長18.5％，其中，中央財政收入15，560.98億元，增長17.5％；地方財政收入13，380.92億元，增長19.8％。全國財政支出25，326.28億元，增長17.3％。其中，中央財政支出6659.9億元，增長6.2％；地方財政支出18， 666.38億元，增長21.8％。從財力上講，中央財政應可以將義務教育階段的教師工資(目前只算農村)負擔下來。從數據上測算，粗略估計中國農村小學教師有380萬人，如果中央政府能夠保證其每月500元的收入，需要人民幣232億元。全國農村還有中學教師223萬人，如果保證其每月800元收入，總費用是214億元。兩項加起來是446億元，占2002年全國財政總收入的2.3％。而只占2005年中央財政收入的2.8％。
二、設計雙贏的教育投資體制
所謂雙贏的教育投資體制，就是我們在制度安排時，既要發揮政府投資的主導作用，同時要給其他投資主體提供足夠的發展空間，實現其投資的預期目標。這種制度安排不在于選擇誰是贏家，而在于選擇不同的重點領域，也就是前面提到的要“有進有退”。如此，在政府和其他主體投資的客觀效果上是不存在明顯界限的，或者說二者是連續的或補充的，因為各自的投資均產生了大量的正外部性，均推動了民族教育的發展。所不同的是，在某些領域，如基礎教育階段，社會其他主體參與、介入的積極性不高，在有的領域如教育培訓及中、高等教育領域的投資則十分積極，這與他們的投資動機相關。因此，為了實現雙贏的結果，政府應逐步減少對中、高等教育的投資，把更多的投資機會留給社會其他主體，相反，此時政府則要加大基礎教育的投資，把主要的資金和資源用于基礎教育。如此制度安排就是一個雙贏的結果，不僅符合投資各方的利益，也符合國家利益。
三、建立補償性教育投資體制
建立補償性的民族教育投資體制在前面已論及，主要是基于以下原因：第一是民族地區教育培養了大批的人才，可這些人才卻極少回到民族地區，一個簡單的道理就是民族教育為民族地區所帶來的收益不足以補償其付出的成本，因此，需要建立起一種補償制度，讓得到民族教育益處的地區和單位通過貨幣形式對其進行補償。第二是民族教育培養的人才(尤其是農村人才)大都在為城市服務，農村家庭及個人所付出的培養成本也得不到補償，使得業已存在的城鄉收入差距繼續存在，所以也急需建立起一種補償機制來實現成本與收益的均衡，通過教育來縮小民族地區的城鄉差異。按照經濟學原理，理應按照“誰受益、誰投資”的原則來解決農村教育投資的問題。由于農村教育的受益方是城市經濟，可以考慮通過加大國家財政對農村基礎教育投資的力度，讓農村基礎教育真正的受益方來支付這個投資成本，從而實現農村基礎教育的投資主體與受益主體的統一，這必將有力地促進農村基礎教育的發展，增加農村人力資本和城市人力資本的積累，為農村和城市經濟發展積累強大的后勁。同時，由于國家財政分擔了許多原本需要農村家庭分擔的教育支出，將為農村家庭節約大量的生產資金，這筆資金直接用于農村生產將會為農村經濟的發展提供直接的收益，這種現實的收益又必將有助于提高家庭對教育的支出，進一步加大人力資本投資，從而形成教育投資的良性循環。
陳永正等完成的研究報告認為，發展農村教育對于城鄉居民收入差距的影響具有不確定性。從短期看，農村孩子的受教育程度的提高，必然會導致農民家庭支出的增加和收入的減少，因為要培養子女接受更高水平的教育就要求農民家庭必須付出相應的代價：一方面，承擔的學費、生活費等必然與子女受教育的時間成正比；另一方面，具有勞動能力的子女接受教育的機會成本便是出外打工為家庭掙得的收入。因此，農村教育的發展在短期內不但不能縮小城鄉居民收入差距，反而有可能會擴大這種差距。當然，從長期來看，農村教育的發展提升農村人力資本的巨大作用會對縮小城鄉居民收入差距產生深遠的影響。但是，教育提升農村人力資本的作用必須在這些受教育者充當農業生產要素時才有意義。目前令人憂慮的是，由于工業化和城市化所產生的位差的吸引，受教育程度越高的人越傾向于向城市流動，成為城市居民，這就出現了農村承擔基礎教育成本是給城市工業培養勞動力的結果，農村教育的直接受益者轉化為城市居民，從而使農村教育投入與城鄉居民收入差距的關系難以確定。
四、建立起以就業為導向的教育投資體制
以就業為導向，就是要讓教育投資最終通過學生的充分就業及其就業收入來促進民族教育的良性發展，提高民族教育投資效率。就當前的情況而言，由于大學畢業生就業出現一定程度的困難，供給大于需求，出現了就業率的下降和就業后報酬的下降，使很多人對讀大學后能否實現其家庭和個人的預期產生了懷疑。而人們讓孩子接受更高層次教育的目的之一就是要孩子能有份好的工作，有穩定的收入。當這個出口一旦出現梗阻，它向后波及的就是基礎教育，直接影響人們對基礎教育的投資。當前的實際是，學生初中畢業后很多人不再選擇接受高一級的教育而是在家務農或外出打工，而這又直接威脅到高等教育的生存。如果此循環不破，雙向影響帶來的后果便十分嚴重。正因為如此，我們在設計民族教育投資制度的時候便要充分考慮到這個因素，疏通就業渠道，激活上游投資。正如云南省臨滄地區教育局羅開華在《農村貧困地區教育需求問題簡析》一文中所說，政府應當正視我國存在城鄉二元經濟結構的現實，像實行農產品保護價一樣，對農村大中專畢業生的就業給予政策上的傾斜，至少要保障農村大中專畢業生的就業率不低于平均水平。實際上，相對于龐大的農村人口而言，農村大中專畢業生的比例是很小的，提高他們的就業率，最主要的目的還是在于刺激農村教育需求，重新喚起廣大農村家長和中小學生的期望，完成義務教育階段的學習。如何建立起以就業為導向的民族教育投資體制?第一是在高等教育階段，切實轉變教育觀念和教學方式，培養社會需要的人才，實現人才供給與需求的大致均衡。第二是在民族地區的基礎教育階段，實行與地方產業發展相聯系的人才培養方案，讓這一部分人即使未接受高等教育也能從事有較高技能要求的職業，能直接為地方、家庭和個人帶來收入。第三，建立全國性的勞動力市場，促進勞動力流動，通過流動使得報酬平均化，充分發揮市場力量對收入差距的收斂作用。我國東西部城鄉居民收入分配的不平等不僅源自資金、管理要素的不平等，而且主要表現在勞動力、技術要素的不平等。因此，國家要打破在勞動力市場方面存在的東西分割局面，建立全國范圍的勞動力市場。
今后還應大力促進西部地區勞動力自身素質的提高和身份的平等，普及西部民族地區教育，提高基本素質，使西部民族地區城鄉居民能夠平等參與全國統一市場就業，以此擴大西部城鄉勞動力輸出力度，增加西部民族地區城鄉居民的收入。如此一來，投資的重點仍然要放在基礎教育階段，因為培養技能型的人才需要更大的投入。政府應在具有競爭性的高等教育階段減少投資，將這部分減少的投資集中用于民族地區的基礎教育，通過兩頭的作用來打通整個通道，實現良性互動。
五、建立起以產業為導向的教育投資體制
我們所培養的人才歸根結底應該為民族地區經濟發展服務，讓各類人才成為民族地區經濟增長的重要投人要素，變成能帶來巨大收益的人力資本。要做到這一點，必須有相應的對接平臺，那就是和 產業發展相適應的培養和投入機制。如果我們培養的人才與民族地區的產業發展實際脫節，一方面使人才感到學非所用，無用武之地，另一方面是投資的浪費，因為人才的增量不能給民族地區帶來應有的邊際收益。
民族地區的產業結構總體上看是第一產業所占份額大，第二、三產業還很落后。第一產業的勞動力可以說是處于飽和狀態的，只不過是具有高素質的勞動力過少。第二、三產業的從業人員較少，同樣也存在素質不高的問題。鑒于西部地區經濟發展滯后和產業結構不盡合理，首先要把發展二、三產業特別是能夠帶動大量人口就業的勞動密集型二、三產業作為解決居民收入的重要環節來抓；其次，西部地區有大量的人力資源，勞動力價格在世界上具有競爭優勢，只有加快中小企業的發展，特別是非公有制中小型企業的發展，才能打通城鎮失業人員和農村勞動力轉移的通道。為此，學校培養人才的目標指向就要隨之轉變，其投資的重點也要隨之轉變。那就是要為民族地區培養更多的第二、三產業，包括高科技產業所需要的各類人才和高素質的技術工人。
基于此，政府和其他主體對民族地區的教育投資，除繼續加強基礎教育投資外，民族地區的職業技術教育、遠程教育、技能培訓等方面的投資要隨之跟上，積極發展民族地區各層次的職業技術教育，解決好培養的人與產業脫節的問題。正規教育是人力資本增加的主要途徑，職業教育或“在干中學”則為另一個重要途徑。農村的職業教育的投資主體和受益主體在很大程度能夠有機統一，因為農村的職業教育主要是進行各種農業生產技能培訓或其他與農業生產和農村生活有關的技能培訓，而這種技能是可以直接應用于農業生產和農村生活的。這種教育由于其受益在農村，能夠直接增加農村家庭的收入，因此農民也愿意在這方面進行投資。但是我國民族地區的農村，并沒有提供這樣的職業教育機會，或者提供的職業教育不切合實際。發展職業教育，不僅可以提高農業生產效率，同時也有利于在另一種意義上轉移農業剩余勞動力，那些接受了相關技能培訓的人在農村從事一些與農村生活密切相關的職業。
六、建立起規范的民族地區義務教育財政轉移支付制度
義務教育財政轉移支付是指上級政府根據下級政府在其管理所轄地區的義務教育時所產生的財政缺口，對下級政府給予的用于義務教育發展的財政補貼。
根據邊際效益遞減規律，在一個地區或行業，當資本的投入增加到一定程度時，再增加一單位(I)的資本投入，其效益就會減少。如果把這部分新增資本投入到其它地區或行業，產生的機會效益就會增加。我國東西部之間、城鄉之間義務教育發展水平的差距明顯。在東部地區，義務教育比較發達，在義務教育財政轉移支付過程中，如果再進行專項補助，勢必會產生義務教育投資邊際效益遞減的趨勢。而西部貧困地區和農村地區，義務教育發展水平較低，還處于義務教育投資邊際效益遞增階段。因此，應該側重于對義務教育發展水平還不夠高的貧困地區財政進行轉移支付，提高義務教育財政轉移支付資金的使用效益。
我國財政轉移支付大都以教育專項資金的形式下撥，主要包括：(1)國家貧困地區義務教育工程；(2)中小學危房改造工程；(3)職業教育?？?；(4)師范教育專款；(5)義務教育專款；(6)特殊教育?？?；(7)少數民族教育?？?；(8)助學金。國家近年來加大了對西部及民族地區的財政轉移支付，從1995―2000年，中央財政撥款39億元作為貧困地區義務教育專款，加上地方各級政府配套的資金，整個工程資金投入總量超過了100億元。“工程”資金重點投向《國家八七扶貧攻堅計劃》中確定的貧困縣，部分投向經濟困難、基礎教育發展薄弱的省級貧困縣。1995―1997年資助中西部地區的383個貧困縣，1998―2000年資助西部469個貧困縣，受益學校5萬多所。
考察我國實行的財政轉移支付，還存在一些問題：
(1)現行的轉移支付制度結構不合理，轉移支付的調節效果甚微。稅收返還以地區稅收水平為基礎，富裕地區得到的多，貧困地區得到的少，保持了原有的利益格局，沒有起到促進教育公平的作用。
(2)專項轉移支付量少面窄，多為一次性投入，不能縮小地區間經常性經費差距。以中央專項資金投入最多、規模最大的“國家貧困地區義務教育工程”為例，1995―2000年6年間中央對21個省、市、自治區852個縣總共才投入39億元。平均每年只有6.5億元。相對于義務教育年實際支出1 500億元左右的水平，作用極為有限。
(3)缺乏規范化管理和監督機制，義務教育轉移支付被挪用、截留。
(4)配套性補助中配套比例設計不合理?！皣邑毨У貐^的義務教育工程”要求省及以下各級政府一律按1：2的比例配套，但只有配套資金的比例，卻沒有明確規定省、市、縣、鄉各級政府的責任。截至2002年9月底，中央共撥付30億元?？?，省級財政配套11.15億元，地方自籌了35.74億元，共計投入了76.89億元，中央財政轉移支付的比重只有地方財政的40％左右。另一方面，配套資金超出了許多貧困地區的負擔能力，使基層財政負債累累，進一步加重了地方政府和農民的負擔。
(5)未能根本解決義務教育公用經費短缺問題。已有的轉移支付項目以“普九”和改造危房為目的，以土建等硬件建設為投入重點，不是以平衡經常性的教育事業性經費為目的，因而未能從根本上改變我國落后地區及民族地區義務教育公用經費短缺的問題。
(6)目前省級政府基本上跟從中央政府實施轉移支付項目，其主動性和積極性還沒有表現出現。在有的民族地區，往往以財政困難為由對配套經費一拖再拖，有的作象征性的配套，真正有積極性的是向上級政府爭取更多名目的財政轉移支付，使得財政轉移的效果打了折扣。
要建立起規范的民族地區義務教育財政轉移支付制度，建議做好以下幾個方面的工作：第一，調整一般性轉移支付的結構，實施有條件不封頂配套轉移支付。中央政府對地方政府的財政轉移支付會產生收入效應和替代效應。財政轉移支付收入效應是指地方政府接受了中央政府的補助款后，可支配收入增加，從而放松課稅努力，從而私人部門的收入增加。財政轉移支付的替代效應是指地方政府接受了中央政府的財補助款后，提供公共產品的實際成本下降，從而傾向于擴大公共產品供給規模。財政轉移支付方式不同，產生的收入效應和替代效應也不同。無條件財政轉移支付只產生極強的收入效應，而有條件不封頂配套財政轉移支付則既有收入效應，也有替代效應。
假定地方政府提供兩種公共產品A和B，中央財政轉移支付時指定只能提供公共產品B而不能用于A，且要求地方政府按1：1的比例提供配套。在轉移支付前，預算約束線為CD，社會無差異曲線為I，CD與I在E點相切，這時地方政府分別提供GA和GB的公共產品。如圖3所示。
實行財政轉移支付后，新的預算約束線變為CD’，且 OD=DD’，即地方政府可提供公共產品B的能力增加一倍，新的社會無差異曲線I’與CD’相切于E’，這時，兩種公共產品的供給數量分別為GA’和GB’。由此可見，中央對地方有條件不封頂配套財政轉移支付產生了替代效應和收入效應。由于提供公共產品B的成本相對較低，地方政府愿意提供更多的公共產品；由于地方擁有更多的財力，可以把節省下來的財力提供更多的公共產品A。
因此，在對民族地區教育實施財政轉移支付時，更多地實施有條件不封頂配套的財政轉移支付，以刺激地方政府提供更多的公共產品――教育。
第二，進一步加大專項轉移支付力度，使之成為民族地區義務教育經費的穩定來源。為此，擴大專項轉移支付規模，增加人員經費等固定支出，把一次性投入逐步轉變為穩定的經常性經費。對配套性補助要重新設計和確定較為合理的配套比例，使之與各級政府的財力相匹配。
第三，實施民族地區義務教育轉移支付的監督機制，防止轉移支付被挪用。通過立法來加以規范，加強監督，在義務教育專項撥款的分配、使用和管理等各個環節進行監督。
第四，借鑒國外的成功經驗，制訂科學、合理的義務教育轉移支付測算制度。計算義務教育轉移支付額度需考慮義務教育標準支出和義務教育標準收入，同時也要考慮下級政府對義務教育的財政努力程度。測算經費需求和財政負擔能力時，要采用因素法，嚴格按標準公式分配，公式中包含了受助對象無法控制的因素，分配資金的多少也不受地方政府教育決策的影響。
