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生態環保整治范文1
2004年至2006年，省人大常委會連續三年在全省范圍開展建設生態省決定和環境保護法執行情況的檢查、跟蹤督查。根據常委會的工作安排，今年省人大農業和資源環境保護委員會繼續組織跟蹤督查，重點是檢查各地城鄉環保基礎設施的建設和運行情況，同時對歷年來省人大常委會執法檢查、審議中提出的突出環境問題整改落實情況進行“回頭看”，對各地落實污染物減排工作進行調研。6月7日，我們聽取了省建設廳和省環保局的專題匯報；6月25日至7月5日，由常委會及農資環委領導帶隊，組織了5個督查組，分赴全省11個市進行了跟蹤督查。聽取了11個市，23個縣(市、區)政府的匯報、實地察看了65個企業、單位和污染治理現場?，F將情況報告如下：
一、我省生態省建設和環境污染整治取得新進展
從這次跟蹤督查的情況看，省政府和各級政府高度重視各級人大常委會在全省執法檢查中提出的意見，統一思想，深化認識，采取有力措施，扎實搞好整改，各方面工作都取得了積極的進展。在我省經濟持續快速發展的同時，全省環境污染和生態破壞趨勢得到一定的控制，環境質量總體穩定，局部地區明顯改善。特別是過去的一年，各地認真落實科學發展觀，真抓實干，狠抓整改，取得了明顯成效。主要表現在：
(一)生態省建設有序推進。各級政府及有關部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，注重體制機制的創新和政策措施的完善，形成了上下聯動、部門配合、區域協調、合力推進的工作格局。去年，按照落實科學發展觀的要求，省里出臺了《市縣黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法》和《市級換屆考察實績分析操作辦法》，把“萬元GDP能耗及降低率”、“萬元GDP主要污染物排放強度”、“環境質量綜合評價”等有關資源消耗和生態環境保護的指標納入實績分析量化指標內容，從機制上、制度上引導各級各部門樹立正確的政績觀，推動生態省建設。省政府在2005年出臺《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》的基礎上，去年又出臺了《錢塘江源頭地區生態環境保護省級財政專項補助暫行辦法》，對錢塘江源頭地區10個縣(市、區)按照“誰保護，誰受益”、“責權利統一”、“突出重點，規范管理”和“試點先行，逐步推進”的原則，加大財政轉移支付力度。省財政每年安排2億元，專項補助錢塘江源頭地區的生態建設、產業結構調整、環境保護基礎設施建設、農業農村污染防治。各地也出臺了一系列有利于加強生態補償的政策措施，我省生態補償工作進入了實質性操作階段。生態示范創建工作健康發展。去年，安吉縣成為國家首個生態縣，湖州建成國家環保模范城市，衢州市、桐廬、鎮海等9個市縣(區)建成國家級生態示范區。義烏市于今年5月通過了國家環保模范城市的現場驗收。全省已累計建成6個國家環保模范城市、39個國家級生態示范區、86個國家級環境優美鄉鎮、92個省級生態鄉鎮。
(二)環境污染整治工作取得明顯成效。省政府高度重視省人大執法檢查中提出問題的整改，開展了為期三年的“811環境污染整治行動”，不斷加大工作力度，確保年內如期完成。以編制實施流域污染整治規劃為龍頭，大力開展水系污染整治工作，水環境質量得到改善。2007年上半年，錢塘江滿足Ⅲ類水指標的比例從2004年的51.1％提高到64.4％，提高13.3個百分點。甬江流域余姚江水系經過整治，已經由原來的五類水恢復為三類水。以加快實施電廠脫硫工程為重點，著力改善大氣環境質量。北侖發電廠投資11.5億元，對現有發電機組進行脫硫改造，今年已全部投入運行，每年可削減二氧化硫排放量8萬噸以上。加快省級環保重點監管區和準重點監管區的整治和“摘帽”工作，已有8個重點監管區達到了整治標準，經省政府同意“摘帽”，有3個已經省整治辦組織的現場驗收，剩下的5個在今年10月底前全部完成。重點行業和重點企業的污染整治也有明顯進展，全省味精行業已全面完成污染整治，率先實現省域范圍內全行業COD和氨氮指標達標排放，削減氨氮排放量75.1％；水泥行業加大結構調整的力度，全省關閉68條機立窯，提前一年完成機立窯淘汰任務。與此同時，各級人大以執法檢查為契機，督促政府切實解決當地群眾反映強烈的突出環境問題。目前，省人大掛牌督查的48個突出環境問題均得到了有效整治。特別是前幾年省人大常委會執法檢查報告中提到的幾個進展不大的老大難問題，經過一年的努力，取得了可喜的進展。衢州沈家化工園區污染問題。衢江區政府經過艱苦的工作，提出園區整體搬遷方案并制定了搬遷補償辦法，積極采取措施，幫助、促進區內企業轉產、搬遷。目前，園區內的49家化工企業已關停36家，其余13家化工企業已簽訂了關停承諾書，整治工作將于今年9月底前完成。平陽水頭制革基地污染整治，歷經三年多，去年縣委、縣政府制定了鰲江流域污染綜合整治規劃，確定了“削減產能，以環境容量控制生產總量”的整治思路，并于11月起對制革基地實行全面停產整治。經過半年多的企業重組和污染治理設施建設，目前，已有38家企業完成內部改造并通過驗收，恢復了生產。通過這次整治，生產企業由原來的169家重組為39家，減少76％；轉鼓從原來的3300多只削減到469只，削減86％，主要污染物排放量明顯減少，鰲江水質開始有所好轉。此外，富陽造紙行業污染整治、東陽市南江流域醫化行業污染整治和青田黃蟬鉬礦礦區生態環境的整治等也都取得積極的成效。
(三)城鄉環境基礎設施建設進一步加快，管理逐步規范。這次跟蹤督查，我們把城鄉污水、垃圾處理設施建設和管理情況作為重點。從檢查看，總的情況是好的。到2006年底，全省已建成并投入運行的市級和縣城城市污水處理廠有61座，處理能力達525.1萬噸／日，其中去年新增50萬噸；已建成城市生活垃圾無害化處理場68座，處理能力29543.3噸／日，其中去年新增5000噸。同時還建成工業危險廢棄物無害化集中處置設施10座，醫療廢物集中處置中心7座。針對前兩年省人大常委會執法檢查報告中指出的各地污水處理廠和管網建設中存在的問題，去年以來，省政府和各級政府進一步出臺政策，加大投入，加快建設。省政府明確列入“811污染整治行動”計劃的27個城市污水處理廠年內必須建成。有關縣市政府籌措資金，創新機制，克服困難，全力抓好工程建設。省級有關部門落實責任，深人現場，加強具體指導。從我們實地檢查的幾家在建污水處理廠情況看，工程進展順利。在納污管網建設方面，溫州市從去年開始連續兩年把管網建設作為為民辦實事工程項目，納入政府目標責任制進行考核，去年財政增加投入，市區新建管網30公里。市區楊府山中心污水處理廠一期污水處理率從2004年的40％提高到今年的80％。嘉興市聯合污水處理廠，設計能力日處理污水30萬噸，前幾年由于納污管網不配套等原因，作用難以充分發揮。嘉興市政府從去
年開始每年安排3000萬元資金專項用于管網建設，污水入網率逐步提高。目前市區污水管網覆蓋率已達70％以上，每天污水處理量達25萬噸以上。在加快建設的同時，去年省政府還出臺了《加強城鎮污水處理廠建設管理的意見》，進一步明確污水處理工程建設的監督機制和收費政策，規范污水處理廠的運行管理。有關部門密切配合，制定行業標準，完善監控手段，切實加強對污水處理廠運行全過程的監管，全省污水處理廠水質達標率逐步提高。
(四)環保執法工作不斷加強。近年來，我省加強了環境質量和污染源自動監測監控體系建設。“811污染整治行動”確定的65個水質自動監測站、100個空氣自動監測站已在今年6月底前全面建成。到去年底，全省已建成污染源在線監測裝置1200套。這為加強我省環保執法能力建設提供重要的保障。一年來，省環境保護行政主管部門認真履行職責，強化執法工作，持續開展了整治違法排污保障群眾健康的環保專項行動、“百廠千次飛行監測”行動，今年五月份還在全省范圍內組織開展了以“促進污染物減排”為主題的“紅五月”環保執法行動，重點檢查火電、熱電企業、污水處理廠和歷年省人大常委會執法檢查中發現的突出環境問題的整改落實情況，嚴肅查處，并在新聞媒體上曝光了一批超標排污企業。去年，全省共辦結環境處罰案件9829件，處罰金額2.8億元。今年上半年辦結環境處罰案件4590件，處罰金額1.55億元。
二、存在的主要問題
通過這次跟蹤督查和“回頭看”，也清醒地看到.雖然近年來我省在生態建設和環境污染整治方面取得了很大的成效，但當前我省面臨的環境形勢依然嚴峻。經濟增長與環境容量的矛盾日益突出，江河的水質不容樂觀，生態環境還相當脆弱，生態建設和污染減排的任務還十分艱巨。
一是一些地方領導對科學發展觀的認識還不到位。從我們這次檢查接觸的情況看，各級領導對生態建設和環境污染整治的認識總的較以前有很大提高，但是各地進展還不平衡。特別是在正確處理和把握經濟發展與環境整治、污染減排關系上還存在差距?？谔柡茼?、行動遲緩；決心很大、措施不多；強調客觀原因、回避主觀努力等現象依然存在。如有的地方對掛牌的整治項目沒有從治本上下功夫，這邊整治完成，異地又冒出來；有的地方領導熱衷于籌資去搞看得見的形象工程，而不愿意還欠帳，搞“地下工程”，以致于污水管網建設成為不少地方城市建設的瓶頸。還有的地方污水處理廠建設進展緩慢，不從主觀上找原因，片面強調土地指標緊等等。這些都說明，對科學發展觀和正確政績觀還需要在認識上不斷深化，并切實落實到實際工作中去。
二是污染減排任務相當艱巨。從我們調研情況看，省政府已將今年國家下達我省的污染減排兩項約束性指標落實到各市。各地也都作了動員部署，層層分解，并提出了具體的政策措施。但要真正落實。確保完成全年污染減排目標任務難度不小，主要是，在思想認識上，各地對污染減排工作重要性、緊迫性認識還有差距；在措施上，目前多數地方主要還是靠工程措施，僅僅在治理上做文章，還沒有把工作重心切實轉到產業結構調整和增長方式轉變上來。特別是我省產業結構中高能耗、高污染行業占很大比重。今年以來這些行業快速增長，其中火力發電量同比增長24.4％，加大了節能減排的壓力。另一方面，部份河段水質還沒有根本性好轉，重點區域、重點行業的污染整治任務仍然艱巨，部分污水處理項目建設相對滯后。國家環?？偩忠幎ㄎ鬯幚眄椖拷ǔ珊笮柙囘\行三個月才能計算削減量。我省在建的27個項目即使年內建成投入使用，仍有相當一部分不能計人到今年的減排量。因此，減排工作形勢十分嚴峻。
三是環保基礎設施建設和管理方面仍存在諸多問題。作為完成COD減排任務的關鍵環節，有關縣市正全力以赴，爭分奪秒加快污水處理廠建設。但我們也感到，在一些地方也存在重視工程建設、忽視管網配套，重建設、輕管理的傾向，如不注意解決，勢必影響污水處理廠效益的發揮。特別在環保基礎設施的運行管理上，還有不少污水處理廠投資和運營體制改革尚不到位，有的還未建立污水處理費征收機制，有的收費偏低，運行效率低下，甚至導致虧損經營。有不少污水處理廠同時處理城市生活污水和工業污水，由于運營商對納管的工業污水水質缺乏有效的監控手段和管理措施，時有大量工業污水未經處理或超標排放、偷排入網的情況，超過污水處理廠進水設計標準和處理能力，影響了污水處理廠穩定運行。這些問題，都需要進一步采取措施加以解決。
四是農業和農村環境污染問題漸趨突出。近年來，我省一些江河湖庫水質富營養化趨勢加劇，個別地方情況嚴重。在加強工業污染源治理的同時，必須把治理面廣量大的農業面漂污染擺在更加突出的位置，在這方面，省里實施了農村環境“五整治一提高”工程，開展農村環境整治做了大量工作，但由于村鎮環保基礎設施薄弱，特別在山區，平原地區農村生活污水、垃圾處理的一些好的措施較難實行。不少農村基本上還是“污水靠蒸發，垃圾靠風刮”。同時，對一家一戶的畜禽養殖和化肥、農藥的使用管理還缺乏有效的手段，農村河道水葫蘆瘋長，淤泥堵塞現象嚴重，因此，整治農村生態環境任重道遠。
三、進一步推進生態省建設和環境保護工作的建議
(一)進一步深化認識，切實增強各級領導干部全面落實科學發展規的自覺性。各級領導必須牢固樹立以資源節約中求發展，從環境優化中求發展的理念，調整思路，擺正位置，正確處理加快發展經濟與保護生態環境、眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，努力實現經濟又好又快發展。要繼續總結經驗，拓展生態補償的渠道和途徑，認真落實生態補償政策，增強生態補償的透明度，促進重點生態功能區的縣(市)走上良性發展的軌道。要進一步完善和落實目標責任制和領導干部政績考核制度，適應形勢發展的要求，要把污染減排任務完成情況，作為否決性指標納入生態省建設年度目標責任考核體系，作為衡量各級政府執行力是否強，經濟發展是否“好”的重要標準，加強檢查考核，并將各地完成情況向社會公布.接受全社會的監督。省政府要嚴格責任追究，對因工作不力，未能按期完成污染減排任務、環保重點監管區整治任務的市縣，除了采取經濟的手段督促其完成外，還必須嚴肅政紀，追究當地領導的責任，真正把生態建設和污染減排工作落實到實處。
(二)下大力調整優化經濟結構，加快推進經濟增長方式轉變。我省“811環境污染整治行動”到年底即將結束。三年來，通過興建污染治理工程，開展環境整治，削減了排污量，取得了很大的成效。但是，從整體上看，我省高投入、高消耗、高污染的粗放增長方式還沒有根本改變。繼續單純依靠工程措施，僅僅在污染治理上做文章，要完成“十一五”減排目標，難度越來越大。因此，必須按照科學發展觀的要求，更新發展理念，運用污染減排這個倒逼機制，切實把工作重心轉到調整結
構。改變增長方式上來，從源頭上實現污染減排。省里要抓緊制定生態環境功能區規劃和主體功能區劃，以生態環境功能區劃為基礎，以環境容量、環境承載能力和環境質量現狀為依據，對不同區域實行不同的功能定位，以此優化城鎮和產業布局。要按照產業結構調整規劃，加強新建項目準入把關，實行嚴格的環境影響評價制度，把總量削減作為建設項目環評審批的前置條件，并做到“三同時”，切實防止邊治理邊污染，邊還舊帳，邊欠新帳。繼續加大工作力度，加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工等落后的生產能力，治小汰劣，促進產業升級。大力發展循環經濟，出臺有利于節能減排的政策措施，建立有效的激勵和約束機制，充分發揮市場機制的作用，鼓勵企業實行清潔生產，不斷降低單位產值的污染物排放總量。要按照農業產業化規劃，搞好畜牧小區建設和污染治理，推進農業“減量增效”工程的開展，抓好“萬里清水河道”工程的實施，以及農村生活污水、生活垃圾的處理。要進一步建立、完善減排指標體系、監測體系和考核體系，加強監督考核，確保全年污染減排目標任務的完成。
(三)強化環保基礎設施的配套建設和運行管理，著力提高城鎮污水處理設施的效率。到今年底，我省城市和縣城污水處理廠將全部建成。下一步要把工作重點轉到污水處理設施的管網配套和運行管理上來。要針對當前存在的問題，加快推進城鎮污水處理廠投資和運營體制改革。積極推進項目代建制和特許經營制度，鼓勵社會資本特別是專業公司參與城鎮污水處理廠建設和經營，改變目前多數污水處理廠政企不分、政事不分，市場主體不健全的狀況。要進一步完善收費制度，抓緊研究提高污水處理費征收標準，加大征收力度，保證污水處理廠能保本微利，維持正常運行。切實加強對污水處理廠的運行監管。省級有關部門要各司其職，密切配合，督促污水處理廠建立各項安全保障制度，完善污水處理技術和工藝，努力做到達標排放。同時，要采取措施，加強對排污企業人網水質的監控，確保進入污水處理廠的水質達到入網標準。對超標排污的，必須嚴肅查處，不僅要限期治理，還要加倍征收排污費。不斷提高城鎮污水處理率和達標率。
生態環保整治范文2
一、跨區、跨界污染是造成我國環境保護目標難以實現的重要原因
解決環境問題離不開政府，加強環境執法，強化政府的環境責任，把環境保護指標納入到各級政府的考核體系，是實現我國環境保護目標的重要途徑，但是，這種制度安排要有效地發揮作用，其前提是，環境保護責任界定明確。但事實上，我國環境問題相當程度上表現為跨區、跨界污染，明確界定一地的環境保護責任有很大的難度。
（一）資源的跨區流動產生了較為嚴重的環境問題
我國工業資源消耗量大，資源開采帶來了嚴重的環境問題，形成一批因資源衰竭而陷入貧困的區域。如山西是一個采煤大省，現在幾乎成了一個“塌陷大省”。截至2005年10月，山西省礦區面積累計已達8000平方公里，其中采空區面積約占5000平方公里，引起嚴重地質災害的區域達2940平方公里以上，每年新增塌陷區面積約94平方公里。發生地質次生災害的范圍波及1900個自然村，涉及95萬人。煤炭開采造成水利設施報廢、地表植被死亡、糧食減產甚至顆粒無收。全省主要礦區內，平均每公頃耕地糧食減產250公斤，每年減少糧食產量1.17億公斤。山西每年新增煤矸石在1億噸以上。煤矸石在堆積過程中發生的自燃，會產生大量的有害氣體。更為重要的是，煤矸石經雨淋，滲透到水系，會污染地下水資源。
我國的自然資源在空間上的分布很不均勻，經濟發展的分布與自然資源空間分布不匹配，從而產生資源開采和消費的空間分離，產生資源的跨區流動。十一五規劃綱要提出，我國要通過生產的合理布局，要盡可能減少資源的跨區流動，但隨著我國經濟規模在今后的不斷擴大和人口向城市的集中，資源的跨區流動仍會顯著加劇。西部地區水能、煤炭、天然氣資源將通過國家興建的大型工程繼續加速向東部地區和大城市轉移，礦產資源主要分布在西部地區，它們也將被加速開采并流動到經濟發達地區，水資源將從南到北出現大規模的轉移。在資源出現跨區轉移，資源開采帶來嚴重的環境破壞和污染，對資源開采區，不實行生態補償制度，就會加劇資源開采區與資源消費區間的矛盾，對資源開采區也是極不公平的。
（二）跨區環境服務與實現當地經濟利益的矛盾日益尖銳
由于我國生產技術水平不高，產業和企業競爭優勢主要依賴于低成本競爭，環境保護和經濟發展之間存在矛盾是客觀事實，這一矛盾不僅表現在地區內部，而且表現地區之間。如河北的張家口地區為京津的重要水源地，為了保證向京津輸送清潔用水，張家口地區一律禁止建設有可能污染當地水源的項目，而促進地區經濟發展的接續生態產業或旅游產業，又需要一個相當長的發育和增長期，這就產生了生態建設和保護與實現當地經濟利益的尖銳矛盾。內蒙古之所以成為北京沙塵暴的一個主要風沙源，也是因為那里的牧民除了放牧外沒有別的收入來源。
（三）跨區環境污染十分突出，并已日益成為完成環境保護目標的嚴重障礙
我國的水污染十分嚴重，其中一個重要原因就是跨界污染、客水污染十分突出。2004年七大水系的412個水質監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為：41.8％、30.3％和27.9％。七大水系的121個省界斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為：36.3％、33.9％和29.8％。污染較重的為淮河和遼河水系的省界斷面。省界面水質較差從一個側面反映了我國跨界污染的嚴重性。這一問題因為涉及到不同地區之間的利益關系，只有充分運用經濟手段才能很好地得以解決。
二、我國目前的生態補償機制還不足以解決跨區、跨界污染問題
要解決好跨區、跨界污染問題，國際上近來比較流行的做法，就是建立和運用生態補償機制。相比于只強調處罰的其它環境保護措施而言，生態補償機制是一種積極的辦法，它可以有效地平衡各方經濟發展與環境保護的利益。早在上世紀90年代，我國就已開始了這方面的工作，但目前我國的生態補償機制仍不完善，不足以支持解決我國的跨區、跨界污染問題和生態修復工作。
（一）我國的生態補償缺乏有針對性的、持續穩定的資金來源
根據現行生態建設的布局，西部地區是我國生態建設與治理的重點區域，也是實施生態補償的重點區域?！吨袊h境保護行動計劃》對我國的生態建設投資規模作了比較詳盡的估算，其中包括植樹造林、草原建設、水土保持三大項，而這三項工作的展開主要集中于西部地區。在西部地區大規模開展生態環境建設，不但需要投入巨額的建設資金，而且對生態環境建設所在區域的某些利益相關者造成經濟社會利益的損失，比如，地方財政收入減少，森工企業轉產或破產，工人下崗，農民收入下降，日常生產生活受到不良影響如燒柴來源受到限制、牧業發展受到限制等。而從當前地方財政的財力看，即使依靠地方承擔部分生態環境建設和生態補償的成本，執行起來也有相當難度。
盡管目前西部生態環境建設中，為了盡快恢復已遭到嚴重破壞的生態環境，仍需要有針對性的在某些區域運用大規模工程性資金投入扭轉生態環境惡化的趨勢。但是，工程性資金具有不穩定性，因為工程性資金沒有對應固定的財政收入項目，它主要是從政府專項撥款、補助或發行國債的收入中實現，當政府財政出現收支不均衡需要削減財政開支時，很可能會影響生態工程財政資金的到位情況?？墒?，一項生態效益工程要持續地發揮效用，必須有持續的生態補償資金渠道與之相對應。缺乏穩定充足的資金投入已成為制約西部生態環境效益作用發揮的最大阻礙。
我國與生態補償的法律、法規也很多，如《森林法》、《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《礦產資源法》等等。由這些法律所規定的資源開發、利用的稅和費多少也與生態補償費性質有關，但是，上述種種資源稅或費，都只是解決了資源經濟補償問題，即就單種資源的消耗（稀缺性和有用性）對資源的所有人或經營人的補償，而自然資源固有的生態環境價值仍然沒被考慮。實際上，我國目前的經濟發展和資源開發是以犧牲生態環境價值來贏得其現實的經濟效益的，整個生態環境破壞問題仍然沒有得到根本重視。一些部門征收的資源費，只是考慮對本部門所管資源的保護或更新，而不考慮對其他資源或生態環境要素的破壞及其危害進行補償。即便最具“生態補償”特性的資源補償費，嚴格地講也沒有包括對資源的生態屬性的補償投入，而只是對尋礦勘探的勞動投入的補償，資源稅和資源補償費未將采礦所造成的地面塌陷、水上流失、泥石流、森林草地及耕地破壞等納入補償范圍。我國征收的各類稅收中，雖有不少與環境保護相關，但由于這些稅種不是基于生態稅原理設計的，顯得系統性、整合性、針對性不夠，總體力度有限，不足以為生態補償籌集到足夠的資金。
（二）受益者支付和補償建設者制度不完善，補償不足的現象較為普遍
對環境保護，我國貫徹的是“誰開發，誰保護，誰破壞，誰恢復，誰使用，誰付費”的制度，這一制度不僅沒有得到很好貫徹，而且在制度設計上存在明顯缺陷，就是缺乏對生態環境建設的補償規定。
生態補償從要求補償的主體包括三類：
第一類，對為生態保護做出貢獻者給以補償。由于生態保護是一種公共性很強的物品，完全按照市場機制是不可能提供市場所需要的那么多數量的。如森林綠化、內河治理、生態環境科學研究、生態環境信息等，這些物品都屬于公共物品。既然是公共物品，就存在生產不足甚至產出為零的可能性，這就需要另外一種機制來解決。通過補貼那些提供生態保護這種公共物品的單個的經濟主體，以激勵他們的積極性。
第二類，對在生態破壞中的受損者進行補償。由于這類主體是生態破壞中的受害者，給受害者以適當的補償是符合一般的經濟原則和倫理原則的。生態破壞中的受害者又可以分成性質不同的兩種受害者：一是生態破壞過程中的受害者，另一是生態治理過程中的受害者。
第三類，對減少生態破壞者給以補償。有些生態破壞確實是迫于生計，是“貧窮污染”所致。在這種情況下，如果沒有從外部注入一種資金和機制就不可能改善生態環境。因此，對生態環境的破壞者也不得不給以補貼。
上述三類補償中，第一類和第三類都屬于保護者補償，這二類補償普遍存在補償不足、覆蓋面有限的問題，特別是當上述三類主體發生重合時，政府采取的是最低化補償標準原則，對主體的生態保護貢獻者角色重視不足，影響了環境保護效率。在西部大開發過程中，我國政府非常重視生態環境建設，采取了諸如退耕還林、退耕還草、退耕還牧等措施，其中就采用了以糧代賑的補貼手段，即由政府發給一定數量的糧食和現金補貼，讓農民、牧民植樹造林、種草，減少對水土易流失的山地、草地的過度耕作、過度放牧。在這里，農民和牧民既是生態保護的貢獻者――植樹造林，又是生態治理過程中的受損者――放棄可耕種和放牧的土地，同時也是減少生態破壞者――放棄耕種和放牧就是減少生態破壞。但在實施補償的過程中，我國往往只考慮第三類補償，結果是造成補償不足。
（三）補償網絡與途徑不健全，補償主體和方式沒有實現多元化
從國際上的情況看，生態補償可以采取如下的途徑和手段：生態補償費與生態補償稅；生態補償保證金制度；財政補貼制度；優惠信貸；市場交易體系；國內外基金。
對照上述生態補償途徑和手段，我國的生態補償途徑和手段還比較缺乏，補償途徑和網絡不健全，沒有實現補償主體和方式的多樣化，我國目前的生態補償以財政補償為主，而在財政補償則以縱向轉移支付為主，造成不受益者付費和受益者支付不足。生態服務具有公共性，因此，要求以國家為主體來予以實施，并促進生態補償中的財政縱向轉移支付，但這只是問題的一個方面。另一方面，生態服務又具有地域性和層級性，生態服務收益在不同人群、地區、部門之間分配總是不均勻的，鑒于生態補償的公平性，就需要實施生態補償的橫向轉移支付。
（四）環境和生態產品的估價技術與制度不完善，嚴重阻礙了生態補償制度的建立
各地在推行生態補償的過程中，一個重要的約束是確定科學、合理的補償標準難度較大。由于生態系統的復雜性，生態產品及其服務定價是一個比較復雜的問題。從理論上說，生態系統服務功能價值化方法主要有生產函數法、避免成本法、替代/恢復成本法、旅行成本法、享受價格法和條件價值法等，但實際操作要么是計算復雜，要么是不同的人采用不同的方法，導致結果差別很大，很難取得一致。這就需要探討科學的制定生態補償的辦法。制定科學的生態補償標準有如下兩個思路：一是根據某一生態系統所提供的生態服務來定價，二是根據生態系統類型轉換的機會成本來確定。從目前來看，根據機會成本來確定補償標準的可操作性較強。由于這種方法沒有考慮生態服務的價值、環境效益等因素，補償標準偏低。從有效地實現資源配置的角度看，根據生態服務價值來確定補償標準更合理。但目前大量的生態服務、環境效益的價值估算，結果差異很大，價值都很高，如按這些估算進行補償，政府根本無力承擔。
三、建立多元化生態補償機制，推動經濟增長方式的轉變
（一）以生態稅改革為主線，進行系統性的稅收改革，建立建設者受益制度
在我國原有的稅種中，有部分稅種和環境保護是有關的，這些稅雖然客觀上起到了環境保護的作用，但并不是專門針對環境保護而設計的。近年來，隨著資源和環境保護要求的日益迫切，我國也開始運用稅收手段調節消費者和生產者行為，但都是局部的、零散行為，和我國要求實施節約發展，清潔發展的要求不相稱。目前應以生態稅改革為主線，整合各種與生態環境保護相關的稅種，優化我國的稅收結構。
開征生態稅要堅持在不削減現有稅收規模的基礎之上進行，但也不能把開征生態稅作為增加財政收入的手段，開征生態稅的目的就是要改變我國目前的稅收結構，提高生態稅在稅收總量中的比重，開征生態稅之后，社會總的稅負不應增加。這就需要在開征生態稅的同時，必須降低其他稅率。為了保護環境，節約資源，我國提高了部分產品的稅率，但在提高這部分稅率的同時，沒有出臺與其對沖的相應減免措施，實際上是提高了社會的總體稅收負擔，對經濟發展和產業競爭力都會產生不利影響。
在稅收改革中，要在“誰開發，誰保護，誰破壞，誰恢復，誰使用，誰付費”的原則基礎上，增加“誰建設，誰受益”原則。對有利于生態修復、環境建設的行為，實行減免稅政策。減免稅政策是很多國家用來保護環境的重要舉措。我國除繼續保留原有減稅、免稅和零稅率等稅收優惠形式外，還應針對不同優惠對象的具體情況，采取多種稅收優惠形式，促進保護者補償的落實。在增值稅中增加對企業生產用于消煙、除塵、污水處理等方面的環境保護設備給予減免增值稅的優惠規定；在企業所得稅和個人所得稅制度中增加對企業和個體經營者為治理污染而調整產品結構、改革工藝、改進生產設備發生的投資給予稅收抵免的規定；在企業所得稅制度中增加對實行企業化管理的污水處理廠、垃圾處理廠（場）實行加速折舊的規定。這樣可以增強稅收優惠手段的針對性，便于靈活運用各種不同稅收優惠形式激勵企業采取措施保護環境，成為環境的建設者。
（二）建立區域性環境保護委員會，在流域補償上引入綜合補償機制，建立雙邊、多邊區域生態補償基金
生態環境保護和建設，具有明顯的外部性，在大多數情況下，生態環境保護者、建設者與生態環境保護的受益者不一致。這就要求受益者對保護者進行補償。根據補償資金的來源渠道，將生態補償劃分為縱向補償和橫向補償?？v向補償是指政府通過稅收的形式向生態環境破壞者和生態環境受益者征稅，然后政府以補貼的形式向生態環境的建設者、貢獻者，生態環境破壞中的受損者，以及減少生態破壞者給以補償。我國目前迫切需要建立橫向生態補償機制，重點是流域補償機制。
由于區域生態保護涉及到受損補償、建設補償等多種類型的補償，所以，在區域、流域補償上可以引用綜合補償機制，就是建立區域補償金，受益地區按經濟總量的一定比例支付，由利益相關的地區以及中央政府相關部門共同組成區域性環境保護委員會，共同管理基金，協調各方利益。
（三）通過制度設計，克服生態、環境產品科學估價的困難
生態環保整治范文3
以“人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共生”為核心目標，通過全方位的污染防控體系建設、培育先進的生態意識、恢復良好的生態環境、打造宜居的人居環境和倡導低碳的生態行為等五大路徑，把區建成全市生態環境最優、城市環境最美、群眾滿意度最高的城區。
二、主要目標
生態市建設通過國家工作考核，啟動生態文明市建設；小康環境質量綜合指數力爭達到90分以上，確保連江橋考核斷面水質穩定達標，區域補償斷面化學需氧量達標，氨氮、總磷年月均值較2013年下降10%以上；鞏固提升已整治河道水環境質量；全年環境空氣質量優良天數達330天以上，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物濃度年均值滿足《環境空氣質量標準》中的二級標準；確保完成污染物年度減排任務；重點污染源達標率達到85%以上；全區環境實現“三降二提高”目標。即總量、越級量、重復量均比2013年下降5%；結案率、滿意率分別達到95%和83%以上。
三、重點任務
1、全面啟動生態文明建設。按照建設國家生態市要求，加快推進經濟開發區國家生態工業示范園區建設工作。創建一批省級生態街道、生態村、綠色社區和綠色學校等生態文明建設的細胞工程。組織編制區《生態文明建設規劃》，啟動生態文明區建設。
2、鞏固提升市河水質。轄區內已整治的22條河道水環境質量進一步提升；全年保持不黑不臭的天數達350天以上，河道生物多樣性逐步恢復。
3、實施空氣質量凈化工程。一是推進禁燃區建設，按照市環保局統一部署，進一步擴大禁燃區建設范圍，2014年將對龍江路以西，中吳大道以北區域內懶漢爐實施全面拆除，預計拆除數量達150臺。二是開展工業廢氣整治，加強廢氣產生企業的監管和整治，督促其廢氣治理設施正常運行，對達不到整治要求的企業實施搬遷改造。三是加快餐飲油煙污染防治。對一些餐飲油煙擾民嚴重的區域，開展油煙專項整治，對新建住宅小區三產經營戶發《友情提示》告知，防范新建住宅小區發生油煙噪聲擾民問題。
4、完善環境基礎設施。隨著中吳大道、機場路、新冶路、新慶路、新龍路等污水主管網相繼建成，加快完善永紅宣塘、西林、新閘地區的污水支管網建設，對管網已經覆蓋的區域加快推進工業污染源、生活污染源接管工作。對污水管網未延伸到的農村居民生活污水的點源治理。
5、深化農村環境綜合整治。全面開展“百村整治、十村示范、村村達標”環境整治活動。整治后村莊到達“河塘凈化、村莊潔化、村容美化”的要求。完成整治的村，建立村莊環境長效管理機制，提升村莊環境整體水平。
6、推進循環經濟和清潔生產。引導企業調整產業結構、淘汰落后產能、改進生產工藝，走低碳發展之路。在經濟開發區和新閘工業園區先行試點，把取得經驗后，在全區推廣。
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一、總體要求
（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和歷次全會精神，全面落實生態文明思想和全國生態環境保護大會要求，堅決打好“1+1+10”污染防治攻堅戰，堅持“四減四增”，推進新舊動能轉換，不斷提高生態環境保護工作的科學性、有效性，推動生態文明建設邁上新臺階。
（二）主要目標。到2020年底，全街道生態環境質量持續改善，主要污染物排放總量持續減少，各類工業污染源實現達標排放，突出環境問題基本解決，生態保護紅線全面落地，重要生態系統得到保護和修復。
具體指標：到2020年底，全街道細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別控制到64微克/立方米、104微克/立方米，空氣質量良好率提高到60%及以上；全面消除劣V類水體；二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NO2）平均濃度達到國家二級標準要求且持續改善；臭氧（O3）濃度較去年有明顯改善；完成重點行業企業用地污染詳查，掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況，建立污染地塊清單；單位地區生產總值能耗降低52％，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量不高于2015年指標。
二、工作任務
（一）堅決打贏藍天保衛戰
嚴格落實國家大氣污染防治行動計劃，按照市打贏藍天保衛戰三年作戰計劃要求，以PM2.5濃度明顯下降、重污染天氣明顯減少、大氣環境質量明顯改善、人民群眾的藍天幸福感明顯增強為導向，突出重點、綜合施策，推動全街道環境空氣質量持續改善。
1.加強工業污染治理。做好第二輪中央環保督察和生態環境部“2+26”城市大氣污染強化督察工作。持續大力度整治“散亂污”企業，一經發現堅決保證清理整治到位，避免死灰復燃現象發生。加大對全街道企業巡查力度，聘用第三方專業結構對重點企業開展環保隱患排查，形成問題清單，逐項銷號整改，督導企業落實環保主體責任。做好家居產業集群規范整治，引導企業入駐產業園區和噴漆中心，督促企業提升工藝技術、裝備水平，完善環保設施，做大做強鋁質家居產業，堅決淘汰落后產能，通過強化標準、加強監管、積極引導，建園區、搭平臺，疏堵結合的方式，加快轉型升級步伐，推動家居產業科學、健康、可持續發展。按照上級要求引導企業做好排污許可證申報工作和建設項目環評預審工作。加強揮發性有機物和氮氧化物協同控制，有效遏制臭氧濃度上升趨勢。實施揮發性有機物綜合整治，有序推進重點行業揮發性有機物主要排污口安裝自動監測設備并與環保部門聯網。加快實施非電行業超低排放改造，推動燃氣鍋爐、燃氣工業爐窯實施低氮改造或尾氣脫硝治理。（環保所、各管理區等負責牽頭落實）
2.嚴格控制燃煤污染。實施煤炭消費減量替代，確保完成上級下達的“十三五”煤炭消費總量控制目標。因地制宜實施清潔取暖，按照宜熱則熱(集中供熱、地熱)、宜電則電、宜氣則氣的原則有序推進清潔取暖；2020年采暖季前，在確保能源供應的前提下，基本完成生活和冬季取暖燃煤替代，生產廠區內一律不得出現燃煤爐；對暫不具備清潔能源替代條件的村，積極推廣潔凈煤和環保爐具，加強煤質管理，嚴厲打擊劣質煤銷售。大力推廣煤炭清潔利用技術，提高煤炭集中利用水平。（環保所、各管理區、村建辦、市場監管所、供電站等負責牽頭落實）
3.強化移動源污染防治。按照市打好柴油貨車污染治理攻堅戰要求，統籌開展車、油、路協同治理和非移動機械污染防治。加快淘汰高排放、老舊柴油貨車，鼓勵淘汰老舊工程機械和農業機械。加快推進車用柴油、普通柴油并軌。嚴厲打擊制售不合格油品行為，集中力量整治黑加油站點。逐步推進非道路機械排放檢驗和環保標識管理，劃定非道路移動機械低排放控制區，全面加強非道路移動機械污染管控。（環保所、各管理區、村建辦、公路站、交通安全辦、派出所等負責牽頭落實）
4.深化揚塵污染整治。嚴格街道面源污染防控，加強餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、秸稈禁燒、各類垃圾焚燒等煙塵污染的監督執法。提升施工揚塵防治水平，嚴格落實“六個百分百”（施工工地周邊100%圍擋；物料堆放100%覆蓋；出入車輛100%沖洗；施工現場地面100%硬化；拆遷工地100%濕法作業；渣土車輛100%密閉運輸），各類工地全面落實揚塵控制措施，職能部門建立管理清單，實行動態管控。強化道路揚塵污染治理，提高道路機掃、沖洗率。（環保所、各管理區、村建辦、城管大隊等負責牽頭落實）
5.積極應對重污染天氣。加強重污染天氣應急聯防聯控，完善重污染過程應急響應機制，及時組織修訂完善重污染天氣應急預案；組織制定錯峰生產調控方案；涉及大宗物料運輸的重點貨車運輸企業制定并落實重污染天氣錯峰運輸方案。加強企業落實重污染天氣應急響應要求監督檢查力度，督導企業按清單要求停產限產并完善相關支撐材料。（環保所、各管理區等負責牽頭落實）
（二）深入推進碧水行動
深入實施國家水污染防治行動計劃和市系列實施方案，全面實行“河長制”“湖長制”，污染減排和生態擴容兩手發力，保好水、治污水、除臭水。
1.打好水源地水質保護攻堅戰?？茖W劃定集中式飲用水水源保護區，加快設置保護區標志和隔離防護設施。深化工業污染防治，嚴格氮、磷、硫酸鹽排放控制。加強飲用水水源地風險防范，全面提升環境應急管理與處置能力。（環保所、各管理區、水利站、村建辦、自然資源和規劃所等負責牽頭落實）
2.打好黑臭水體治理攻堅戰。將黑臭水體作為河長、湖長工作的重要內容。加強入河排污口整治力度，規范入河排污口監督管理。強化河道底泥污染安全治理，深入開展河道生態修復，多渠道、多方式消除農村黑臭水體。（環保所、各管理區、村建辦、水利站、城管大隊等負責牽頭落實）
3.打好農業農村污染治理攻堅戰。扎實推進生態振興，以農村垃圾處理、污水處理、村容村貌提升為重點，做好農村生活污水排查整治工作，加快補齊農村人居環境突出短板。（環保所、各管理區、村建辦、農業辦、林業站、城管大隊等負責牽頭落實）
（三）扎實開展凈土行動
以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，深入落實《土壤污染防治行動計劃》，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。
1.加快土壤污染管控和修復。以農用地和重點行業企業用地為重點，全面開展土壤污染狀況詳查。按照上級要求逐步開展重點行業企業用地污染狀況調查。以耕地為重點，劃定農用地土壤環境質量類別，分別采取不同管理措施。嚴格管控重度污染耕地，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品。適時開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定工作。實施耕地土壤環境治理保護重大工程，開展重點地區涉重金屬行業排查和整治。建立建設用地土壤環境調查評估制度，分用途明確管理措施，建立聯動監管機制。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，嚴格用地準入，對暫不開發的污染地塊實施風險管控，防止污染擴散。建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，列入名錄且未完成治理修復的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務等用地。嚴格土壤污染重點行業企業拆除各類設施過程中的風險管控。（環保所、各管理區、村建辦、農業辦、林業站、城管大隊、自然資源和規劃所等負責牽頭落實）
2.加快推進垃圾分類處理。打好垃圾焚燒發電行業專項整治攻堅戰，開展生活垃圾焚燒發電綜合治理，推進垃圾減量化、資源化、無害化處置。推進農村垃圾就地分類、資源化、無害化處置。（環衛所、各管理區、農業辦、城管大隊等負責牽頭落實）
3.強化危險廢物處置監管。對以危險廢物為原料進行生產或者在生產中排放危險廢物的企業，實施強制性清潔生產審核。加強危險廢物監管能力建設，建立危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監管體系。強化危險廢物規范化管理，開展危險廢物經營單位專項整治行動，實行危險廢物規范化管理分級評估。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪行為。（環保所、各管理區、派出所等負責牽頭落實）
推進醫療廢物城鄉一體化處置，建立城鄉一體的醫療廢物收集轉運體系，2020年年底，力爭實現各級、各類醫療衛生機構醫療廢物全部納入集中處置。（環保所、衛生院等參與）
4.打好進口固體廢物專項整治攻堅戰。開展打擊進口固體廢物專項整治攻堅戰，強化進口廢物加工利用監管。堅決杜絕新增進口固體廢物利用企業和列入禁止進口的固體廢物進入我街道。（環保所、各管理區等負責牽頭落實）
（四）加強生態保護與修復
強化生態環境空間管控，推進重點區域和重要生態系統保護與修復，提升各類生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障。
1.劃定并嚴守生態保護紅線。按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將生態功能重要區域、生態環境敏感脆弱區域納入生態保護紅線。按照上級部署，制定實施生態保護紅線管理辦法、保護修復方案?，F有的違法違規建設項目按照上級環保督察要求，按期有序退出。（環保所、各管理區、自然資源和規劃所等負責牽頭落實）
2.打好自然保護區等相關問題整治攻堅戰。加快推進生態系統修復，實施森林生態修復與保護、退耕還林還果、農田防護林建設、森林質量精準提升、城鄉綠化美化生態建設工程。妥善解決歷史遺留礦山問題，有效提高歷史遺留礦山地質環境治理率。（環保所、各管理區、林業站、水利站、農業辦、自然資源和規劃所等負責牽頭落實）
3.統籌山水林田湖草系統治理。深入實施山水林田湖草一體化生態保護和修復，開展國土綠化行動，推進濕地保護與修復。推進水土流失、荒漠化綜合治理。推動耕地森林河流湖泊休養生息。（環保所、各管理區、林業站、安監站、自然資源和規劃所等負責牽頭落實）
三、保障措施
（一）加強組織保障。強化街道黨工委、辦事處主體責任，為生態環保工作提供堅強政治保障。各有關部門既要各司其職又要密切配合。牽頭部門要做好工作的指導、調度和協調，對未按時間節點和要求完成任務的進行督導，配合部門要對照職責，明確任務分工和要求，及時提供相關資料、數據。（街道黨工委、辦事處負責落實）
生態環保整治范文5
一、強化建設項目環境管理，有效控制工業污染
（一）嚴格執行環境影響評價制度，把好建設項目審批關。我局堅持“預防為主”的方針,進一步加強與各經濟職能部門的協調與配合,嚴格把好環保審批關。對浪費資源、污染環境的不符合國家產業政策的建設項目堅決不予審批,堅決落實國家經濟結構戰略性調整和產業結構調整的要求,避免企業在鋼鐵、電解鋁、水泥等行業的盲目投資,注重引導和鼓勵工業企業發展高新技術產業,有效控制新污染。同時結合污染減排工作，嚴格建設項目準入條件，將總量控制指標作為環評審批的前置性條件，新建項目應具備“兩個高”、“兩個低”即“高產值、高稅利、低污染、低耗能”條件，嚴格控制高耗能、高污染的項目建設。2014年至今我局共出具項目環保初審意見37份，辦理審批建設項目環境影響評價文件77項，建設項目環評執行率達100%。
（二）加強日常監督檢查，落實環?！叭瑫r”制度。開展建設項目環保設施驗收專項清查，制定《建設項目竣工環境保護驗收專項清理檢查工作方案》，成立了專項清理檢查工作領導小組，開展驗收清理檢查工作。對2009年至2011年立項的195個項目進行排查，加大對工程建設項目環評批復執行情況的監督檢查力度，有力推進“三同時”工作開展。重點對化工、冶煉、鋼鐵、電鍍、印染、造紙、礦山開采等重污染行業、石板材加工企業、以及處于飲用水源周邊等敏感區域的項目進行清理整頓，對長期以試生產為名不進行驗收或未執行環保“三同時”制度的違法建設項目進行查處，提高建設項目環保驗收率。2014年上半年我局共督促辦理項目竣工驗收30家。
（三）實施清潔生產，淘汰落后產能。加大強制性清潔生產審核督促力度，對列入2011年強制性清潔生產審核的10家（4家暫緩，6家應完成審核報告編制）加強現場檢查指導，目前有4家企業通過評估，審核報告已通過專家復審；列入2014年第一批清潔生產審核的8家企業（4家暫緩，4家應完成審核報告編制）中，有2家已完成清潔生產審核報告編制并提交上級部門審核。同時，積極配合縣經貿局和所在地鄉鎮，督促企業實施節能降耗、減污，完善落后產能退出機制，加大對2011年關停的5家年產1萬噸以下的廢紙造紙企業的檢查頻次，防止恢復生產。
二、持續強化整改，抓好創模復核迎檢工作
按照市委、市政府關于國家環保模范城市復核迎檢工作部署要求，進一步加大工作力度，全面梳理創模復查省級預評估中存在的問題和《2014年市國家環保模范城市復核迎檢重點任務分解表》中未達標的指標，針對存在問題，制定有效措施，狠抓落實，確保創模通過復核驗收。通過強化整改，我縣46家重點企業整理完善了企業環保檔案，加強了環保設施運行管理和清潔生產整改，規范了排污口建設及其標志牌，改善了廠區環境和周邊衛生，做到了“五個一”迎檢工作要求；對國控、省控企業和重金屬、危廢等重中之重的企業按要求制作了企業環保簡介展板。同時，對塘坂飲用水源地加大巡查和監測頻次，鞏固提升了塘坂飲用水源地周邊環境質量，確保在迎檢期間無污染隱患現象出現。加大環保創模宣傳，在縣城主干道張貼環保創模宣傳羅馬旗500面，利用各企事業單位LED屏滾動播放創模標語，設置12面公益廣告燈箱和2面大型公益廣告宣傳牌，并在縣有線電視臺播放創模廣告片及宣傳口號，開設“生態、你我共建”欄目，并發動環保志愿者在縣城主干道沿途宣傳環境保護相關知識?！?.5”世界環境日期間，舉辦了以“生態”為主題的書畫攝影展，組織300名環保志愿者上街發放環保創模宣傳材料，營造了深厚的創模迎檢氛圍。6月18日，環保部專家組對我縣7家重點企業環境管理情況和2家企業清潔生產審核情況進行了抽查，專家組對我縣的創模復檢工作表示了高度肯定，我縣順利通過復核驗收檢查。
三、加強敖江流域水環境整治，切實保證飲用水安全
（一）加密水源地監察、監測。加大環境監察力度，利用日常檢查和雙休日對塘坂庫區周邊環境實施巡查，及時發現問題，處理問題；加密水源地監測頻次，適時掌控水源水質變化狀況，確保塘坂飲用水源地水質穩定達標。
（二）強化石材加工業污染整治。一是推進石板材工業集中區建設。為提升石材園區治理水平，牽頭組織縣經貿局和相關鄉鎮以及企業業主代表先后到泉州南安和寧德古田考察學習石材污染治理先進技術，形成我縣建筑飾面石材加工園區廢水處理方案。上半年，丹陽鎮、蓼沿鄉先后委托省環保設計院編寫設計石材集中園區污水處理技術方案和設計圖紙，丹陽鎮率先開展征地和工程招標等前期工作，現已動工建設。在此試點建設基礎上，全面鋪開另外三個石材園區集中污水處理設施建設，加快建設進度，爭取今年內全面完成集中園區污水集中處理設施建設任務，提升我縣石材行業污染治理水平。二是加強堆渣場的建設。丹陽鎮虎山堆渣場攔渣壩已全面加固，攔渣壩主壩增高3米工程已完成。堆渣場周邊排水溝已建成，確保不滲漏、不潰壩，完成防地質災害評估并經縣國土局審批。蓼沿鄉赤南崗堆渣場和溪東堆渣場完成地質災害性評估，現已按評估要求開展建設，目前基本上能按要求建設。三是加強石材廢渣清理工作。建立廢渣“統一清運，定點堆放”模式。督促蓼沿、丹陽兩個石板材重點鄉鎮分別組建了具有獨立法人資格的3家專業清渣公司，由清渣公司負責將產生的廢干渣清運到指定的堆渣場。加強對石材廢渣運輸車輛的管理，要求清渣公司規范清渣，實現凈車出廠，杜絕清渣過程中的滴、撒、漏等二次污染發生。同時加強對沿江、沿溪、沿路兩側以及河道亂堆放的石材廢料、廢渣的清理，并組織人員對清理后的場地覆土綠化。對現有石材堆渣場進行了全面檢查，要求所在地鄉鎮對堆渣場按照環境影響評價要求進行規范建設。
（三）狠抓畜禽養殖業污染整治。嚴格按照《縣畜禽養殖布局規劃》、《縣畜牧業2010-2015年發展規劃》及《縣敖江流域及飲用水源的畜禽養殖污染專項整治實施方案》，對禁養區內規?；i養殖場開展搬遷、關閉、拆除、清理工作。目前，我縣塘坂水庫、山仔水庫匯水區內的畜禽養殖場已全面拆除關閉。為了鞏固畜禽養殖污染整治工作取得的階段性成效，我縣加大了宣傳力度，加強禁養區內巡查監管，防止已拆除的養豬場出現回潮。
四、整治違法排污企業，深入開展環保專項行動
從維護人民群眾環境權益出發，認真受理群眾對環境問題的投訴件，繼續開展“整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動”。今年1-6月份共受理各類污染投訴133件，其中處理上級批辦件8件，處理“12345”受理件97件，處理“12369”受理件28件，做到有訴必查，依法處理，及時反饋。同時，結合國家環保模范城市復核迎檢，抓住當前突出的環境問題開展了專項整治。組織開展了“建設項目環?！瑫r’監督檢查”、“陸源溢油風險防范大檢查”、“涉鎘排放企業專項檢查”、“湖庫型飲用水源地環保專項執法檢查”、“危險廢物規范化管理督查”、“加快轉變經濟增長方式2014年環境保護監督檢查”、“核與輻射安全大檢查”、“鉛蓄電池和再生鉛企業環保核查”、“縣城餐飲業油煙整治”等9個專項執法檢查，出動環境執法人員1327人次，車輛356車次，檢查企業816廠次，對存在環境問題的75家企業下達了環境監察通知書，責令限期整改到位；對10家違法企業進行立案查處，共處罰金10萬元，對6家企業實施了拉閘停電措施，有效打擊各類環境違法行為，有力地排除了環境安全隱患。中高期間，對娛樂業、建筑工地午夜間施工擾民問題，加大查處力度，確保縣城各考場周邊無噪聲超標活動。
五、實施農村環境連片整治，全力推進生態創建
（一）開展農村環境連片整治。2011年長龍鎮農村環境連片整治項目工程及2014年東岱鎮、官坂鎮農村環境連片整治工程基本上能按序時進度推進：其中，長龍鎮農村環境連片整治示范項目于3月份動工，預計9月底可全面完成主體工程建設；東岱、官坂農村環境連片整治示范項目已完成垃圾中轉站主體工程。官坂鎮生活污水處理工程已開工建設，東岱鎮生活污水處理工程將于近期開工建設，預計都能在10月底完成主體工程建設。
（二）有序推進生態鄉（鎮）、村創建工作。根據省、市生態建設實施方案的要求，下達了2014年縣“生態鄉鎮”、“生態村”創建任務，通過舉辦全縣生態創建動員及培訓會議和生態創建工作推進會，指導和推進敖江、江南、東岱、安凱、官坂、黃岐、曉沃、馬鼻、潘渡等10個鄉鎮進行國家級生態鄉鎮創建，琯頭、東湖、筱埕、苔錄、下宮、坑園、浦口等7個鄉鎮進行省級生態鄉鎮創建，67個村進行市級生態村創建。為確保國家級和省級生態鄉鎮創建任務的完成，解決作為硬件指標的鄉鎮污水處理廠問題，我局積極向上級爭取資金補助，上半年為苔菉、黃岐、安凱、筱埕、浦口、坑園等6個鄉鎮及坑園鎮下園、下嶼村和曉澳鎮百勝村的生活污水處理項目申請了補助資金890萬元。同時，積極為各鄉鎮聯系專業環保公司編制鄉鎮生活污水處理設施實施方案、可研報告并聘請專家出具評審意見。完成了10個鄉鎮的環境規劃的編制和評審，至此，全縣22個鄉鎮有18個鄉鎮已完成規劃編制工作，其余4個鄉鎮的規劃文本正在修訂中。市級生態村已進入申報材料的審核階段，擬申報的81個村已上報創建材料，準備迎接市級驗收。擬申報的10個國家級和7個省級生態鄉鎮正在按照時間節點做好創建前期準備工作。
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一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以生態文明建設為核心，以保障和改善農村環境質量為目標，按照“科學規劃、完善設施、合理開發、規范管理”的總體要求，大力推進農家樂環境整治，切實加強農家樂環境管理，不斷提升農家樂的發展水平，實現農家樂的持續健康發展。
二、工作目標
至2012年底，基本完成現有大小農家樂環境污染整治，規模農家樂項目（單位餐位數在150個，床位數在20個以上）環保手續和環保設施全面落實，實現農家樂環?；A設施、環保管理水平、生態環保意識等“三大”提升。
三、工作內容
（一）全面落實農家樂環保管理制度。各地農辦要會同發改、國土、規劃、旅游、環保和農林牧漁等部門，科學編制農家樂發展規劃。要嚴格執行農家樂環境準入制度。要加強農家樂項目的環境影響評價審查工作，從空間、總量和項目環境準入上優化農家樂發展。要嚴格按照生態環境功能區規劃，在飲用水源保護區、自然保護區等禁止準入區內不得審批農家樂項目，在限制準入區要嚴格控制農家樂的數量和規模。新、改、擴建農家樂項目要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。對現有規模農家樂項目未經環保審批和“三同時”驗收的，要依法責令限期補辦相關審批和驗收手續。要落實規模農家樂排污許可制度。各地要按照國家和省市有關規定，督促規模農家樂經營單位申領排污許可證。
（二）大力整治農家樂環境污染。要扎實推進農家樂環保基礎設施建設，督促規模農家樂經營單位和非規模農家樂集聚村落實污水、垃圾、油煙等污染防治配套設施建設。一是整治農家樂廢水污染。能納入現有污水處理廠的農家樂廢水應在預處理后統一納管處理，規模農家樂項目必須根據環評審批要求落實相應的污水防治措施，不具備納管條件的非規模農家樂集聚村和小規模農家樂項目可結合農村環境整治工作要求，因地制宜開展生活污水治理。二是整治生活、餐飲垃圾污染。要督促農家樂經營單位配置垃圾收集裝置，并做好垃圾的分類處理和日常保潔工作。三是整治廚房油煙污染。要督促和指導農家樂經營單位按照環保要求安裝廚房油煙處理設施，減少廚房油煙污染。
（三）切實加強農家樂環境監管。各地要逐步將農家樂項目納入環保部門監督監測范圍，建立農家樂項目環境管理臺賬，采取專項檢查和日常性監督等多種方式加大環境執法監管力度。要加大對規模農家樂項目環境影響評價和“三同時”制度執行情況及環保設施運行情況的檢查，重點加強對飲用水源保護區、自然保護區等禁止準入區范圍內農家樂項目的查處。
四、工作安排
（一）制定方案階段
各地要對轄區范圍內的農家樂作進一步摸底調查，查清農家樂環境管理狀況，形成農家樂環境管理情況調查表（詳見附表）。在全面調查基礎上，各地要按照加強農家樂環境管理工作目標要求，制定加強農家樂環境管理工作方案，確定擬整治的農家樂項目清單和具體整治要求。于2011年12月15日前將項目清單和實施方案報送市環保局、市農辦和市旅游局。
（二）集中整治階段
各地要嚴格按照計劃方案，全面部署加強農家樂環境管理工作，加大環境監督檢查力度，督促指導農家樂經營單位限期完成整改，確保加強農家樂環境管理工作取得實效。
（三）總結驗收階段
各地對農家樂整治項目分批分階段進行驗收，形成工作臺賬資料，認真總結加強農家樂環境管理工作取得的成效和問題，并于2012年11月15日前向市環保局報送工作總結。市環保局、市農辦、市旅游局將根據各地工作進展情況組織抽查驗收。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各地要高度重視農家樂環境管理工作，切實加強組織領導，要成立加強農家樂環境管理工作機構，研究制定加強農家樂環境管理工作方案和配套政策，形成環保部門牽頭，農辦、旅游等有關部門配合的農家樂環境管理工作格局。各地環保部門要充分發揮牽頭職責，加強工作協調，理順工作機制，確保管理工作有序推進。
