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園區土地利用規劃范文1
關鍵詞：城市土地規劃；資源利用；探討
近些年，我國城市發展迅速，但是隨著城市人口的增多，城市發展進程的加快，資源利用以及環境問題也逐漸凸顯，并且在城市中引發了很多的沖突出現。在我國的前期的城市規劃設計的過程中，因為并沒有預料到城市化進程發展如此之快，所以在土地資源規劃上，設計范圍與現如今的城市需求不符，已經不能滿足現階段的城市發展要求，導致現階段的城市土地資源利用率較低。所以在城市規劃設計中，重新對于土地資源進行規劃，已經成為了城市發展的重點，只有確保土地利用率提高，才能使之符合城市發展需求，為城市的發展做出貢獻。
1 現階段城市土地資源利用存在的問題
1.1 城市土地規模擴大過快
在城市人口、企業迅速增加的今天，對于居住建筑以及工業廠房建筑的需求量不斷增大，由于城區內土地資源已經無從插足，所以很多新興的建筑逐漸向著城市周邊擴展，大學、工廠、產業園區以及物流園區等不斷想著城市外擴張，大量的占據城市周邊土地，已經占用了不少耕地區域，土地資源出現透支現象，并且在不斷擴張的情況下，還是難以滿足城市發展的需求。
1.2 城市原有土地資源利用率低
在城市原有的占地區域，對于土地的利用率并沒有達到土地利用率的最高點，很多地方存在著土地資源浪費現象。很多城市中心區域都存在著廢棄土地，這些閑置的土地資源甚至可以占據城市整體占地的百分之八左右，如果可以對于這些資源進行合理的利用，將在很大程度上緩解城市土地資源壓力。并且在現有的城區中心區域，商業用地以及工業建筑普遍存在土地浪費現象，增加了城市投資，并且還不能達到符合投資的產出，及浪費土地資源，也不利于城市發展。
1.3 城市土地資源分配不協調
在城市土地資源的結構分配中，商業用地以及政府用地在整個城市土地中占據了很少的部分，大部分土地是被工業生產企業所占據，已經遠高于城市規劃中工業產業應占有的比例。與很多發達國家對比，其工業產業占地不會超過百分之二十，但是在我國的城市中，工業產業的占地已經達到了將近百分之三十。并且在城市中人均可使用的道路以及綠地區域占整體土地利用比例太小，并不利于城市環境發展，也影響了城市的協調發展。
2 城市土地規劃中存在的問題
2.1 城市土地信息管理不全面
在城市的土地規劃過程中，規劃人員并沒有合理利用城區土地信息，只有對于城市土地信息數據進行仔細的研究，才能更好地分辨出城市土地資源的浪費點，從而有針對性的進行改進，確保城市土地資源的利用率。但是在現階段的城市土地規劃過程中，很少有研究人員對于城市土地信息資源掌握完善的，大多數管理部門對于城市土地資源信息并沒有進行及時的存儲和更新，也就導致了土地資源信息記錄存在誤差，并且雜亂無章的現象，要種影響著土地資源規劃的合理性，而且規劃部門對于土地信息資源了解不足，必然會導致土地資源管理的不合理，不到位問題。
2.2 土地規劃與城市規劃不相協調，與經濟發展不銜接
目前我國城市土地利用規劃的內容在土地利用總體規劃和城市規劃中均有相應的規定，但土地利用總體規劃和城市規劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設部門，兩個規劃的編制上所依據的文件、規程、技術標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統計口徑不同，每一輪規劃編制的時間不同，規劃編制的出發點也不相同：土地利用總體規劃強調耕地保護，而城市規劃則強調城市規模。這些差異往往導致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領導”，給城市土地的開發、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規劃不能與城市的總體發展融為一體，保證城市用地規模的合理擴張。
3 城市土地規劃資源利用措施
3.1 基于系統協同視角的城市土地利用規劃原則
城市作為一個開放的復雜系統，它由許多子系統構成，如經濟子系統、教育子系統、科技子系統、人口子系統、城市用地子系統等。按照系統協同學理論，一個復雜系統只有內部各個子系統協同發展，才有可能實現系統宏觀層面的有序發展。
首先，城市土地利用規劃要以城市整體發展戰略為總領，滿足、協調各子系統的用地需求。城市系統的發展，需要各個經濟、社會子系統戰略的支持，如制定相應的經濟、教育、科技等方面的發展戰略，控制人口的增長與分布，建設城市交通系統等。其次，城市土地利用的規劃要協調好用地子系統內部各類型用地之間的相互關系，保證各類用地合理布局、集約利用。
3.2 城市土地利用規劃的制定建議
按照促進城市系統有序發展及土地集約利用的原則，城市土地利用規劃作為一項系統工程，應當由土地部門、城市規劃部門共同負責編制，經濟發展委員會、發展與改革委員會等經濟職能部門以及各類土地使用部門參與編制。規劃的編制要遵循客觀性、科學性與可操作性原則，使規劃能夠真正對城市土地利用的控制起到實效。
（1）深入開展城市土地用地現狀調查?？陀^、準確的用地信息是土地利用規劃編制的基礎，在城市土地利用規劃編制之前應當首先對城市的用地系統展開深入的調查，明確各類用地的數量、質量、分布、利用和權屬狀況。結合現代信息技術完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數據庫。
（2）根據城市各經濟、社會子系統發展戰略，制定城市土地的利用指標。針對不同的用地類型，選擇適宜的指標，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強度、單位面積產出、綠地率等，對土地的集約利用進行控制，使之符合經濟、社會發展的速度及需求。
（3）合理控制城市土地子系統內各類土地的使用。每個城市所處的地理位置不同、占據的自然資源不同，因而具有不同的城市特色。城市土地利用規劃在對土地利用進行集約控制的基礎上，還要根據城市的定位及其具體特點，因地制宜，突出城市的特色a業、優勢產業。
4 結論
城市的存在，承載著人們正常生活所需要的一切，并且也是社會發展的主要存在，對于整個國家的政治、文化進步都有著不可比擬的意義。并且隨著城市發展的加快，對于土地進行合理利用也成為了城市發展新的需求，隨著城市人口以及企業的增多，城市對于土地的需求量不斷增加，所以合理的對于城市進行土地規劃，可以更好的促進城市的發展，確保城市交通的順暢，并且對于城市的長期發展也具有極其重要的意義。
參考文獻
園區土地利用規劃范文2
關鍵詞：開發區；土地管理；方法
一、開發區土地利用存在的問題
開發區作為中國改革開放的產物，具有中國特色的社會主義經濟建設的示范區，有其存在的合理性和必要性，其對經濟的促進作用是不可估量的。在開發區土地利用方面主要存在以下問題。
1、規劃和布局缺乏科學性。
2、開發區總量過大。
3、土地利用率低下。
4、土地資源流失嚴重。
二、我國開發區土地管理應采取的措施分析
1、土地資源合理規劃措施。
改革我國的土地出讓、征用制度，加大對違法土地審批的執法力度。嚴格執行我國《城市房地產管理法》的規定，完善土地出讓機制，使土地出讓的拍賣、招標進一步制度化；盡快立法規定土地招標拍賣的范圍、組織、實施程序，增強其可操作性。改革目前的征地制度，提高征地補償安置費，保障農民利益。土地出讓和征用制度的完善使土地價格更加符合市場價格，可以約束開發區“零地價”、“負地價”的惡性競爭。應加大對違法下放審批權的執法力度，維護法定審批權的權威性。
首先，要強化開發區規劃的管理工作，通過開發區的地位、功能和作用的分析研究，來科學、合理地制定園區土地利用規劃，充分發揮規劃的作用。在規劃的制約與引導下，從開發區實際出發，合理確定土地利用方向、結構和布局，統籌安排各類用地，促進園區土地資源集約利用和優化配置，保證產業園區經濟持續、快速發展。其次，開發區要遵循近期規劃與遠期規劃相結合的原則。開發區規劃既要立足現有的發展水平、功能定位和自身特色，又要具有足夠的超前性。在做近期規劃時，要以開發區現有規劃為框架，向新城區方向發展，形成產業區、配套區、中央商務區、生活居住區等功能分區格局。在做遠期規劃時，要以開發區為中心向周圍擴展，根據開發區經濟區位條件、發展狀況、所在區域經濟基礎和基礎設施等狀況確定規劃面積和發展布局。再者，園區土地開發要嚴格按照規劃進行，在存量土地未充分利用之前，決不新征占用土地要確定合理的土地開發時間、開發順序、開發規模和開發強度，做到不早征，不多征，規劃一片則開發一片，使用一片則收效一片，以減少土地的閑置和低效率開發。
2、實行土地管理信息化、科學化。
開發區的建設應該從全局出發，既要考慮到國家宏觀產業政策又要分析地區產業積聚的需要。國家應從全局加強對園區的指導作用，制定全國的開發區總體發展規劃。地方政府應打破目前地方利益的局限性和行政壁壘，整合資源。建立區域性開發區協調組織，協調各自的分工和發展重點。應主動促進產業集聚，以提高土地利用效率。
傳統的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來，現代計算機、網絡以及現代通信技術飛速發展，以計算機技術、地理信息系統(GIS)和全球定位系統(GPS)為支撐的土地管理軟件應運而生，實行開發區土地管理的信息化、科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時、適當的進行宏觀調控和管理，如嚴格控制非農用地審批，使土地管理達到實時、高效。
3、規范土地市場
必須盡快建立新型的土地資源利用機制，完善土地市場。在城市總體規劃的指導下，合理分配和利用土地，規范和完善開發區的土地市場，借助地價杠桿來調節土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達到保護耕地的目的。在出讓土地時，要引入競爭機制，可以采取招標、拍賣等形式進行土地使用權的出讓，盡量不采用行政劃撥的方式，使得土地市場逐步步入規范化、公平化。
改善園區內部的土地管理制度，加強土地集約化使用，以產出效益最大化為追求目標。最大限度提高單位土地利用效率，把用地數量與投資密度、科技含量、土地產出率作為進園標準，從招商源頭入手，吸引占地少、技術含量高、附加值高的項目。土地利用從粗放外延式開發轉向集約內涵式開發。目前，在基礎設施基本配套、建設土地已具有一定規模的條件下，園區必須轉到充分利用現有條件的內涵式發展道路上來。
同時，要發揮監督機制，確保規劃實施。一方面建立嚴格的土地利用許可證制度，土地用途一經規定不能隨意更改，任何對土地用途做實質性改變的土地開發均需向規劃機關進行開發許可申請，另一方面建立出讓土地開況公示制度，監督土地開況，以加強土地利用規劃的剛性。
三、土地資源有效監管措施
1改進管理手段，提高管理效率。隨著我國經濟體制改革的推進，土地作為生產要素進入市場，其經濟效益日益顯化。當前，雖然我國開發區土地經營管理體制在改革中不斷的取得進步和完善，但由于受到眾多因素的影響，體制方面還存在諸如多頭管理、權利受到其他行政部門牽制等問題?？偨Y開發區土地管理的經驗教訓，參考國內外一些國家和地區土地管理的實踐經驗，可以從以下幾方面著手：
（1）建立土地管理部門與相關經濟部門相互配合相互制約、并能綜合運用各種調控手段來保證經濟發展與土地合理利用相協調的新型土地供應機制。
（2）明確土地管理部門、開發區管委會以及其它相關部門土地管理的權責，按照管用分離、分工明確的原則建立健全統一領導、垂直管理與各級政府相關部門協調一致的管理體制。
（3）加強土地立法體系建設，堅持依法行政，做到對土地違法行為有法可依、執法必嚴，嚴厲查處各級政府越權批地以及開發商的土地違規行為。
（4）強化土地用途管制，完善用地審批制度。
2、建立有效的監督和反饋機制。在實行分級管理體制下，地方政府既是地方利益的代言人，又是法律政策的制訂者和執行者，缺乏對其土地利用行為及后果的有效監督和反饋機制，從而導致以犧牲大量寶貴的土地資源去獲得地方利益的行為屢禁不止。因而有必要運用各種技術手段對土地利用情況進行全面、動態的跟蹤調查，定期制作開發區范圍內的土地利用現狀詳圖，為實施土地利用監管提供科學依據和手段，提高土地利用監督和反饋的時效性和可行性，充分發揮監管機制作用?？梢詮囊韵聨讉€方面改進：
（1）強化土地管理部門垂直管理的職能，切斷行政部門對土地管理部門管理職能的干預，嚴格按照《土地管理法》等相關土地管理法律政策對有關土地違法行為進行制止和處罰。
（2）設立土地利用聯合監督檢查委員會，公開行政、接受群眾舉報，委派檢查員到各土地管理部門，其工作直接向監督檢查委員會負責。國務院授權國家土地相關部門組織聯合監督檢查委員會代表國務院依法行使地政監察權，對各級各地政府和相關土地管理部門的土地管理行為進行監督檢查，并保證其監督行為不受地方政府的制約。
園區土地利用規劃范文3
關鍵詞:兩型社會;集束城市;生態城市;九華
Abstract:In December 2007, Changsha, Zhuzhou and Xiangtan City Group“two-oriented society”(a resource-conserving and environment-friendly) comprehensive reform pilot area approved by the State. Two types of society that is environmentally friendly and resource-saving society, the primary stage of socialism in China's urban development has an important significance, as the two types of Changsha, Zhuzhou and Xiangtan comprehensive reform of the social construction of the pilot area, shoulders an important historic task. Is located in Changsha, Zhuzhou and Xiangtan Urban Agglomeration of Jiuhua Riverside Metro urban planning determines the development of the city, as well as to enhance the target region. Jiuhua and Changsha big butt Hexi District, caused by the pilot of the two-oriented society in the context of urban planning thought, in this article, as well as from around the connection area Jiuhua research planning, in order to cluster in urban and eco-city concept, the social background of the two types of Under the understanding of urban planning as well as some methods used to express the thinking of city planning.
Keywords: Two types of social;urban cluster;ecological city;Jiuhua
中圖分類號:TU984.11+1
文獻標識碼:A
文章編號:1008-0422(2009)12-0077-03
1前言
2007年12月,國務院批準長株潭城市群作為全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區,使長株潭城市群繼浦東、濱海新區、重慶之后成為第四個獲此特殊政策支持的地區。兩型社會指的是資源節約型、環境友好型社會。 兩型社會是一個復雜的系統,它包括資源節約型主體、環境友好型主體、資源節約型主體體系、環境友好型體系等,是指在生產、流通、消費等領域,通過采取法律、經濟和行政等綜合型措施,提高資源利用率,以最少的資源消耗獲得最大的經濟效益,保護環境,實現經濟和社會的可持續發展。
1.1九華概況
九華經濟區作為湘潭市兩型社會建設的示范區,是未來湘潭主城區的重要組團,東臨湘江,南接湘潭市區,北接長沙大河西先導區,交通區位優越,上瑞高速公路橫貫東西,長潭西線高速縱行南北,并設有湘江千噸級航運港口(圖1)。自2003年湘潭市為實現跨越式發展啟動九華經濟區建設以來,現已形成十余平方公里建成區,以汽車、電子信息、現代裝備制造為支柱的產業集群已初具規模,由單一的工業園區向具備綜合功能的城市新區發展的條件日益成熟。
現實的發展,鑄就了九華人的驕傲,在短短的五年時間,九華經濟區達到了一般園區要十幾年甚至二十幾年才能達到的水平。以汽車及零部件制造、電子信息產業、先進裝備制造業為主導產業,經濟區陸續引進了臺灣聯電、韓國三星、美國通用、德國西門子等世界500強企業,以及吉利集團等國內500強企業,吸引了400多億投資,建設面積達到10km2。
1.2兩型目標下規劃理念的轉變
新的發展背景與訴求,要求從規劃引入新的理念,從實際出發根據資源節約型和環境友好型社會建設的要求,以人為本,引導城市、產業合理布局,創造有利于能源資源節約和生態環境保護的空間結構和形態,促進經濟社會發展和人口、資源、環境相協調,探索有別于傳統模式的工業化、城市化道路(圖2)。
2集約用地理念
2.1 國內土地利用規劃的理念
土地利用規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件,是對一定時期內城鄉各業、各類土地利用的綜合協調和統籌安排,涉及各行各業,關系全局和長遠。從20 世紀80 年代算起,我國已經進行了兩輪土地利用總體規劃。前兩輪的土地利用規劃在規劃理念上都強調對農用地,特別是耕地的保護,“嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量”、“確保耕地總量不減少”,對保障國民經濟發展必須的建設用地強調不夠,對社會的變化和需求考慮的不多,沒有將土地利用規劃作為促進國民經濟健康發展,保護生態環境,協調社會關系,貫徹土地可持續利用的基本手段,更沒有真正地轉變粗放的經濟增長方式和土地利用模式,保證土地資源永續利用,實現經濟發展目標、社會進步目標和生態環境改善目標的高度協調統一。
2.2 國外土地利用規劃的理念
西方國家真正稱為“土地利用規劃”(land use planning)或近似稱為“土地利用規劃”的規劃外延要比中國的土地利用規劃要小得多。在大多數西方國家土地利用規劃是縣市一級的規劃或者是城市規劃的代名詞。對于城市規劃方面的理念還是值得借鑒參考的,例如美國在20世紀90年代中期提出的“精明增長”(smart growth)理念,該理念是在歐洲可米爾理論基礎上發展而來的。對于“精明”(smart)的內涵,強調的不是將土地保護發展孤立或對立起來,而是充分考慮土地開發、城市增長以及市政基礎設施規劃的需求。其內涵就是一項將交通和土地利用綜合考慮的政策,促進更加多樣化的交通出行選擇,通過公共交通導向的土地開發模式將居住、商業及公共服務設施混合布置在一起,并將開敞空間和環境設施的保護置于同等重要的地位。作為“精明增長”理念在設計原則上的體現,近年來又相繼出現了以土地集約化利用為特點的新的城市規劃設計思潮,典型代表是“新城市主義”( NewUrbanism)和“公共交通社區”(TOD)等。
2.3九華集束城市規劃
2.3.1九華用地現狀
通過運用GIS(Geographic Information System;地理信息系統)技術對基地的坡度坡向(圖4-5)進行分析發現,基地65%的用地坡度小于8°,坡度小于15°的占85%以上(表1),總體地形相對較平坦,有利于新城的整體開發。結合自然生態環境的分析評價,規劃將用地分為不宜建設用地、可建設用地、適宜建設用地三大類?；氐匦慰傮w上形成西高東低、南北高中間低的格局,中間有一條明顯的楔形谷地,現狀主要為農田、耕地,以及零散的水系。
2.3.2九華集束城市規劃
集束化的城市中心布局也符合九華濱江新城的區域定位,九華經濟區處于長株潭城市群的核心,其發展有如一雙手,一只代表長沙、一只代表湘潭和株洲,南北對稱,兩手匯聚,區域的發展能量集聚于新城中心,共同托起九華這顆長株潭地區的綠寶石。主要功能集束以工業區為起點向湘江發散,符合九華經濟開發區由內向型集中向外向型發散經濟發展模式的轉變,而依據功能集束形成的中央城市格局也將進一步整合規劃區“山水合城”的生態特質,形成面向湘江開敞的城市空間框架。主要功能由西向東發展,契合了九華由現代制造業向生產業,再向消費業和城市綜合服務業逐步發展的態勢(圖6)。
在以上三個主要功能區的基礎上,未來的濱江新城中心將以七條功能集束構建城市脊梁。中央集束軸依次集合行政管理、中央公園、金融中心和展示中心,直指湘江對岸昭山景區。中軸兩側對稱布置兩條商務辦公集束和兩條居住集束。北側生態游憩集束指向興馬洲,南側產業發展集束指向湘江對岸仰天湖景區(圖7)。由內而外,由西向東、由陸到江――九華經濟區的東向發展實現了九華新城內部功能的有機優化組合,形成一種可控狀態下的最優新城拓展的理念,也符合資源友好和環境節約兩型社會的總體目標。
3生態城市概論
3.1生態城市理論
生態城市是在城市生態的基礎上發展起來的一種人居環境模式。1981年前蘇聯城市生態學家楊洛斯基首次提出生態城市概念,1987年聯合國科教文組織發起的人與生物圈的計劃研究過程中再次強調“生態城市”的概念,美國生態學家查理?瑞吉斯特等國外生態學家對生態城市有了廣泛的研究,并提出生態城市規劃的五項原則:①生態保護戰略,包括自然保護動植物及資源保護和污染防治;②生態基礎設施即自然景觀和腹地對城市的持久支持能力;③居民的生活標準;④文化歷史的保護;⑤將自然融入城市。
3.2生態學規劃理論策略研究
景觀生態學理論策略研究:斑塊、廊道、基質理論認為:組成景觀的景觀元素有三種基本類型,即斑塊(patch)、廊道(corridor)和基質(matrix)。景觀中任意一部分都無外乎這三種類型,或是落在某一斑塊內,或者落在廊道中,或是落在作為背景的基質里。三者構成的模式是景觀生態學用來解釋景觀結構的基本模式。大型斑塊可以比小型斑塊承載更多的物種,對某一物種來說,較大的斑塊更有能力持續發展和保存基因的多樣性(圖8)。
3.3九華生態城市規劃
3.3.1兩型社會背景下生態需求分析
城市環境需求:城市生態環境對保持生物多樣性,抵御外來生態災害,提供生態資源,維持人與自然、人與動植物共生等方面具有積極重要的作用。
業態開發需求:在城市的開發中,自然風景條件好、生態環境佳的地方是商家的必爭之地,所以良好的自然環境是城市合理開發,創造經濟效應的的基礎。
通過對基地的現狀自然生態環境分析與評價、生態策略的理論研究和“兩型”背景下生態需求分析等方面的研究,我們對九華濱江新城的生態目標定位為:
――“資源節約、環境友好”型示范區
――“開放共享、原生共生”型生態城
――“自然和諧、山水宜居”型人文區
3.3.2生態旅游
生態旅游農業的概念:生態旅游農業是以農業生產為依托,使農業與自然、人文景觀以及現代旅游業相結合的一種高效產業。它有狹義和廣義之分,狹義的僅指用來滿足旅游者觀光需求的農業;廣義的生態旅游涵蓋較為廣泛,主要包括“觀光農業旅游”、“休閑旅游”、“鄉村旅游”、“農村生態旅游”等不同概念,具體講是指在充分利用現有農村空間、農業自然資源和農村人文資源的基礎上,通過以旅游內涵為主題的規劃、設計與施工,把農業建設、科學管理、農藝展示、農業產品加工與旅游者的廣泛參與融為一體,是旅游者充分體驗現代農業與生態農業相結合的新型旅游產業。
3.3.3生態節能與可持續發展
建筑設備選用上,充分考慮“環保健康”的要求,比如采用熱泵驅動的熱、濕負荷獨立控制的音效、環保、健康型空調系統,避免使用有凝結水單盤管,通過除濕機內鹽溶液的噴灑除去空氣中的塵埃、細菌及其它有害物。使用綠色環保制冷劑。禁用水冷式空調,降低能耗,采用環保的冷卻節約能源、節省資源、保護環境、以人為本的基本理念。
在建筑內部,也應當結合具體條件,考慮生態綠化,在屋頂或是建筑內部設置部分綠化設施,改善局部氣候和環境(圖9)。
對于污水雨水的收集和處理,也應當予以考慮,以充分利用水資源和減少對于環境的污染和浪費(圖10)。
4結語
作為湘潭大河西先導區的九華濱江新城,它的發展具有挑戰性,因為它的綜合區位,它的交通優勢,因而它的規劃對城市的發展有著決定性的意義。通過對九華的研究,以及資料搜索,概念論證等等過程,堅定了自己對它的認識,亦即對兩型社會下的城市規劃的認識,集束城市和生態城市主要是基于兩型社會背景下的城市發展模式,其中主要包含土地集約、功能集約;生態景觀、生態農業、可持續發展等觀點,旨在闡述對資源節約型、環境友好型社會建設的一些觀點。
參考文獻:
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園區土地利用規劃范文4
關鍵詞：建設用地 節約 集約 利用 技術 管理
中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（b）-0140-02
1 在技術層面上
一種良好用地管理辦法，必須要有相適應的制度和可操作性的規程做保證。研究節約與集約利用土地，根本的問題就是要應用規劃的手段，從科學發展觀的高度，去用心捕捉能帶動城市擴張，又能規范農村建設用地的基本措施。把土地的開發強度與產出率作為一個因子，擴大研究成果，滿足建設用地市場需求，有序實現集約。
1.1 堅持從規劃入手，提高規劃的功能和作用，力求規劃的科學性、嚴謹性和實用性，注重規劃的前瞻性
土地利用規劃是一個完整、長期的系統工程，完善土地利用規劃體系是科學利用土地的前提，它是由不同類型、不同層次和不同時序的規劃所構成的交互網絡系統。要建立健全逐級控制、分工明確、重點突出、銜接統一的規劃體系，必須強化省土地利用總體規劃的戰略性和政策性，提高地（市）級以下土地利用規劃的針對性和可操作性。規劃不論大小，但都不能偏離有理、有據、有序、有效的基本原則。有理就是說編制或修編規劃必須從長計議、理由充分、觀點鮮明，發展方向清晰，理得清、挑得明、有說服力，可操作性強。有理有據就是說土地利用規劃在編制期間必須分析過去發展中的利弊，著眼編制后的發展前景，從戰略的高度和對未來發展的深度提出定性與定量結合的數據、指導規劃編制，體現規劃的實用性。有序就是在編制規劃過程中必須堅持短、中、長規劃結合，體現規劃的階段性和實現規劃的長效性的有機統一。有效就是說規劃不是一紙空文，是付諸實施的指導性文件，規劃編制過程必須把有效性作為發展方向，在編制中注重其土地利用的節約與集約的基本要求，規劃在實施過程必須達到經濟效益、社會效益與生態效益的高度統一。
1.2 從產出入手，堅持土地利用的開發強度與產出率掛鉤
土地是不能再生的稀缺資源，土地的開發利用不加以控制，沒有一個定量的經濟標準，不僅是浪費資源，嚴重的說是通過毀滅資源。實施土地的綜合利用，必須把開發強度與產出率一并加以研究，力求低開發實現高產出。特別是工業項目的開發，不少地方圈地現象嚴重，幾百畝的用地僅見一層的廠房，建筑密度不到25%，年產值也聊聊無幾，給國家提供的稅收也很少，這樣的開發必須限制，考察土地利用是否集約、節約用地產出率是個基本要求，工業用地是這樣，房地產開發用地，第三產業用地、城市用地和農村用地都必須堅持以產出率為基礎，鼓勵支持高產出的用地項目，以滿足飛速發展的經濟建設的用地需求，做到用地節約、產出集約。
1.3 要從標準入手，城鄉規劃要把用地標準作為土地利用的強制性內容加以控制
以人口總量、建設用地的規模為基礎，制定規劃利用土地標準，推行節約集約用地的原則，對城鎮布局、產業布局、功能分區、基礎設施配置進行科學安排，確定合理的城鎮用地規模，加強與土地利用相關行業規劃與土地利用總體規劃的銜接，制定出土地利用的標準化文件。要建立健全科學合理的客觀和微觀用地指標控制體系。宏觀方面，城鄉總人均用地、城鎮人均用地及農村居民點人均用地分別控制著城鄉建設用地總量，城鎮用地規模和農村居民點用地規模，實現對城鄉建設用地總量的控制要求，合理制定各項人均用地控制指標；微觀方面，抓緊各項工程項目建設用地指標的制定和修改工作，優先開展城市基礎設施項目，教育和公共文化體育衛生基礎設施項目建設用地指標的編制工作，重點做好城市、集鎮和村莊內部各項建設用地指標以及城市規劃區范圍內道路等市政工程建設用地指標的編制工作，其中要特別嚴格把關控制農村宅基地標準，各工業園區、開發建設用地指標、居住區用地指標及其環境生態相關建設用地指標。
1.4 從空間入手，加大土地利用的節約、集約程度
城鄉用地空間的整合，不僅僅是城鄉兩種地域景觀的物質空間整合，它還是包括經濟空間、社會空間和生態空間的整合。因此，城鄉空間規劃不再是單純意義上的用地空間規劃，應該是土地、經濟、社會和生態規劃的結合和統一。需要國土、規劃、計劃、經濟、環保等多個部門相互配合、建立橫向聯系機制，避免各自為政，相互制約。然而要實現土地利用的節約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來考慮土地利用的空間布局。即開發土地上下空間布局的利用：一要堅持節地升空，出讓土地時就要科學提出容積率的標準，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費；二要節空伸地?？罩械馁Y源得到有效利用僅是節地的一個方面，同時要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。
1.5 從墻體改革入手，突出節地、節能、限制粘土墻體材料的使用
新型墻體材料的發展應用，在于保護土地資源和生態環境，節能利廢、建設節約型社會的一項重要舉措，是建筑功能改善不可或缺的一項重要內容，政府必須鼓勵和支持新型墻體材料的科學研究、技術開發、引進和推廣應用工作，對在新型墻體材料發展應用、科學技術研究、宣傳教育等工作中做出顯著成績的應給予獎勵。要鼓勵利用礦產尾砂、工業廢渣和廢棄物、建筑垃圾及江、河、湖、海的淤泥等替代資源發展新型墻體材料，在稅收等方面給予優惠，要采取措施限制生產，使用空心粘土制品，逐步禁止生產，使用實心粘土磚（瓦）。對違令使用粘土制品的要給予嚴懲。禁實工作要從城市逐步向農村拓展。確保新建、改建、擴建的建設工程都能用上新型墻體材料。
2 管理層面上
管理是一種制度與行為的統一體。城鄉建設對用地的需求，必須把兩者有機結合起來。特別是在當前土地資源嚴控，各地爭相尋求建設用地，以實現城市擴張、項目落地而不顧土地在使用上的節約與集約的前提下，不顧影響環境和無序建設的情況下，必須建立健全可持續發展的土地資源保障體制和嚴格的用地審批制度，為經濟的發展找到雙贏的路子，著力做好城鄉土地利用規劃。
2.1 加強規劃對節約和集約利用土地的指導
加強土地利用總體規劃對城鄉建設用地規模的控制。新土地管理法在土地利用總體規劃對城鄉建設用地規?？刂频牡匚缓妥饔?，作了明確的規定，在加強對土地清查、實施土地資源評價的基礎上，以節約和集約用地求發展為指導思想，以科學合理、節地挖潛、集約利用土地為原則，合理地編制、修訂土地利用總體規劃，真正發揮土地利用總體規劃在控制城鄉建設用地總量上的龍頭作用。
加強各規劃間的協調配合工作。一方面要切實做好城鄉規劃與土地利用總體規劃的相互銜接工作。土地管理部門要與城鄉規劃管理部門密切配合，通力協作，正確處理好局部和整體、近期建設和遠景發展、城市建設和耕地保護、經濟建設和環境保護的關系，堅持城鄉規劃在用地規模及布局上服從于土地利用總體規劃，使城鄉規劃與土地利用總體規劃在編制、修訂和實施中保持協調；另一方面要充分發揮近期建設規劃的綜合協調作用。近期各類、各級建設規劃要與國民經濟和社會發展規劃的相互銜接，與土地利用總體規劃相銜接，通過合理制定土地供應計劃，統籌安排規劃期年限內各類、各級建設用地的規劃、布局、比例和開發時序，確保節約和集約用地目標的實現。
完善城鄉規劃的編制和管理工作。針對當前城鄉規劃的薄弱環節，完善城鄉規劃的編制和管理工作顯得十分重要?？梢圆扇∠旅嫒齻€方法：（1）加強城鎮體系和區域發展規劃編制，充分發揮產業集聚效應，加大力度整合土地資源；（2）加強村鎮規劃的編制。村鎮規劃要合理確定農村居民點數量、布局和建設用地規模，在符合農民意愿的前提下，統籌規劃農村居民點，遷村并點。統籌安排鄉村工業用地，嚴禁零散布局。通過村鎮規劃加強對農村宅基地的管理，從而減少農村建設用地；（3）加快城鄉規劃立法，在已編制完成的城鄉規劃與規劃管理工作間建立起有效的約束性聯系，從而使城鄉規劃從編制到實施的過程能有效地得到保障。
2.2 制定節約和集約利用土地的規劃控制標準
建立科學合理的宏觀和微觀用地指標控制體系。加快制定建設用地指標，建立科學合理的宏觀和微觀用地指標控制體系。宏觀方面，要根據城鄉總人均用地、城鎮人均用地及農村居民點人均用地的要求，確定城鄉建設用地總量、城鎮用地規模和農村居民點用地規模，從而合理制定出各項人均用地控制指標；微觀方面，要抓緊各項工程項目建設用地指標的制定和修改工作，優先做好城市基礎設施項目、教育和公共文化體育衛生基礎設施項目建設用地指標的編制工作，重點做好城市、集鎮和村莊內部各項建設用地指標以及城市規劃區范圍內道路等市政工程建設用地指標的編制工作，其中要特別嚴格把關控制農村宅基地標準、各工業集中區、開發區建設用地指標、居住用地指標及其環境生態相關建設用地指標。
2.3 加大產業結構調整和城市用地布局調整
隨著社會經濟的飛速發展，城鎮化進程的加快，產業結構的調整，客觀上要求城市用地結構和布局也應隨之進行調整，特別是城市房地產業，工業用需求的加大，客觀上要求我們必須通過各種有效的措施以實現建設用地的節約與集約。如可以用收取級差地價的方式允許企業用地的變更，達到充分、合理、高效利用土地的目的，同時應鼓勵發展第三產業，增加第三產業用地實行土地置換。
2.4 建立區域土地集約利用評價考核制度
全面掌握城鎮和開發區存量土地面積、類型、用途、權屬、分布等狀況，建立土地集約利用評價考核體系，開展城市及開發區土地集約利用評價，制定盤活存量土地的實施方案和積極穩妥的政策措施，促進存量土地的開發利用。
2.5 建立和完善規劃執法監察制度
建立和完善規劃執法監察制度可以通過建立規劃巡回執法檢查制度，實行規劃執法監察公開制度，建立糾正行政違法、不當行為制度，建立違法案件統計報表制度，以及完善規劃動態監察制度來實施。
3 結論
土地節約利用是當前土地利用的主要趨勢，只有從技術和管理兩方面一起抓，才能達到理想的效果。
參考文獻
園區土地利用規劃范文5
一、工程建設基本概況
郵亭鎮24米工業大道建設工程選址于郵亭鎮烈火村，東起郵亭陳鯽魚餐廳，西至郵亭綜合農貿市場，大道全長1.05公里，工作面寬60米，含路幅寬24米（其中車行道為4車道，寬14米，兩側人行道各寬5米）。工程涉及郵亭烈火村5社、8社、9社、18社，需新征占地100畝、拆遷農房50余戶。工程計劃總投資1850萬元（其中征地拆遷350萬元，道路建設及附屬工程1500萬元）。工程建成后將新增工業建設用地450余畝。工程投資的債務償還理想期望值預計3年，建設資金償還渠道主要為企業發展后的稅收回報，按照大道建成后可利用土地450畝計算，以每個企業投資規模2000萬元、用地20畝規劃，可接納企業20個以上，按照每個企業年產值3000萬元估算，每年可新增工業產值6億元以上，年創稅收可達2000萬元以上。
該工程建設項目是目前拓展郵亭汽摩配件產業園唯一位置，符合郵亭鎮城市總體規劃、郵亭鎮土地利用規劃和大足工業園區郵亭B區控制性詳規。工程竣工后將迅速形成郵亭汽摩配件產業園的又一承載平臺，對提升工業園區的對外形象和直轄市的“窗口”和“門戶”形象具有十分重要的意義。
二、建設基本原則
（一）建設業主
建設業主為郵亭鎮人民政府，協辦單位為縣工業園區管委會。
（二）開發目標
2007年12月前完成項目的前期勘查設計和招商引資工作，2008年1月—2008年6月完成24米工業大道建設工程，提速推進郵亭汽摩配件產業園的建設進度。
（三）開發原則
1、遵循“統一規劃、統一設計”的原則，嚴格按照郵亭鎮總體規劃和大足工業園區郵亭B區控制性詳規的要求，制定控制性規劃和建設性詳細規劃。把該大道建設成為基礎設施齊全、規劃適度超前的現代化工業大道。
2、遵循“人民城市人民建，公益事業大家辦”的原則，工業大道主干道新建的水、電、氣、通訊、網絡傳輸、有線電視等輸供管線由各主管部門自行籌資與道路建設同步配套完善。
三、建設資金籌集
（一）先期啟動工程征地拆遷和勘查設計費用，由郵亭鎮與縣工業園區管委會研究解決；工程建設由開發企業全額墊資修建。
（二）積極爭取國家經濟綜合開發示范鎮建設項目資金，資金到位后全部用于工程建設墊資后的首批付款，不足部分工程資金用縣城南環二路的商業開發用地的出讓金、土地收益金、部分城市建設配套費（除上繳中央、市級外）進行抵付，并及時進行招商建設。
園區土地利用規劃范文6
關鍵詞：集約利用；土地資源；管理措施；問題；概況
改革開放以來，依照國務院規定批準興辦的各級各類開發區在促進經濟高速發展中發揮了重大作用。為貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）等文件精神，著力推進開發區節約集約用地，切實提高開發區土地利用效率，5年來，國土資源部共組織開展了三輪開發區土地集約利用評價工作。評價工作旨在通過開展土地利用現狀與潛力調查，摸清開發區土地利用現狀，測算開發區各類土地利用潛力，為促進開發區土地利用由外延擴展轉變為外延擴展與內部挖潛相結合獻計獻策，并根據現實需求和問題對現行開發區土地集約利用評價方法提出優化建議。
一、土地集約利用的概況
土地集約利用的概念最早來源于對農業利用的研究，由大衛?里卡多（David Ricardo，1772-1823）等古典政治經濟學家在地租理論中首次提出。所謂農業土地集約利用，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產資料和生活勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產量和收入的一種農業經營方式。按照生產要素投入的構成不同，農業土地集約利用分為資金密集型、勞動密集型和技術密集型。對現在已利用的土地增加勞力和資本，這個方法叫做土地利用的集約（天誠國土規劃）。土地是城市社會和經濟發展的基礎，城市土地的有效供給是城市經濟發展的重要保障。近年來，隨著經濟社會的快速發展，城市化、工業化進程的不斷推進，大量耕地被占用，土地供求矛盾日益尖銳。而與此同時，許多城市呈“攤大餅式”擴展，城市土地閑置和低效利用現象普遍存在。解決這一矛盾，根本途徑就是內部挖潛，因此，開展城市土地集約利用研究尤為必要和迫切。
二、土地資源集約利用存在的問題
近年來，我國經濟出現了高速增長的態勢，但是，在經濟發展的同時，由于增長方式、管理方式、法制體制等方面的原因，同樣在短短的 20年的時間，我們的環境污染、生態破壞問題集中表現出來，與發達國家相比，我國每增加單位 GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物要高出10倍以上；與此同時，我國資源利用效率低，資源、能源消耗量大。節約和集約用地是我國土地利用的唯一出路。隨著經濟建設快速發展，建設用地供給的缺口很大，土地資源供需矛盾突出。土地資源集約利用存在的問題如下：
1、開發區布局分散
分散布局造成用地的局限性，如果引導失效的話，將會出現空間結構繼續分散的惡性循環。廣經開區一方面，由于片區分散，造成用地不連片，難于引進大的項目；另一方面，片區的分散獨立，造成一個區片土地開發完畢后，不能在一個統一的區域范圍內調整用地，又要去尋找另外的片區，有可能造成未來將會出現第五、第六個分散片區，以至于帶來更多的矛盾和問題，造成空間結構分散的惡性循環。
2、用地結構平衡度不夠
由于開發時序、自然條件、歷史沿革、政策導向等方面的綜合作用在土地利用方面存在較大的空間差異。工業用地與道路廣場用地得總面積占已建成城鎮用地的90.19%。由于歷史原因，以工業發展為引導，難免體現出第二、三產業比例失調。加上直接利益的驅動，在土地利用過程中過于注重工業的用地數量，而居住用地比例不高，職住失衡導致區域功能結構性不足，過多的需要主城支撐?；A設施滯后于經濟發展的步伐也同時存在于土地利用現狀中。由于政府資金有限，基礎設施滯后于經濟發展的問題必然突出。因此，用地結構仍然比例失衡，居住和基礎設施用地不足及功能的失衡也會導致土地集約化利用的障礙。
三、集約利用土地資源的管理措施
隨著社會主義市場經濟發展速度的不斷提升，我國土地資源緊缺的狀況也越來越凸顯，實行土地集約利用措施必須兼顧環境效益和社會效益，只有這樣才能達到提高土地的利用效率、增加經濟效益的目的。
1、建立工業項目入區評估機制，按照投資密度、產出效益和科技含量對項目進行科學的評定和分析，鼓勵“占地少、用水少、物耗少、能耗少、污染少、高附加值、高科技含量”的項目入區，并通過開發區管委會主任辦公會或重點項目調度會研究確定企業的用地規模。
2、按照集約高效利用土地資源的要求確定建設項目用地控制指標。工業用地容積率應控制在0.8-1.5范圍內（特殊產業應根據其生產工藝流程要求并通過項目會審會審查確定），對未達到容積率要求的規劃設計方案，規劃部門不予審批。建設項目要進行合理的規劃布局，工業項目的建筑密度應達到55%。鼓勵企業使用地下空間，地下面積不計入容積率指標。
3、開發區土地管理部門會同招商部門、規劃管理部門加強對入區項目用地的跟蹤管理。嚴格控制企業預留用地。對取得規劃意見書后超過規定的期限未簽訂預約用地協議并提供規劃設計方案，或者未按照出讓合同約定的時限進行開發建設的項目，及時進行清理和清退。對于企業取得土地使用權后未在規定期限內開發建設造成土地閑置的，征收相當于土地使用權出讓金20%的土地閑置費；簽訂出讓合同后滿2年未動工開發建設的，解除出讓合同，收回其土地使用權。
4、科學的土地利用規劃是實現土地高效利用的重要前提，尤其對于處于后制度化階段的經濟技術開發區存在的問題更具必要性和迫切性。目前，開發區“項目等地”的情況已經出現，土地產權的變頻率也加快了，從而導致土地利用情況的變更存在諸多問題。因此開發區的土地利用規劃內容除了設計出其發展定位、發展步驟、項目篩選、土地供應和設施配備外，還應將規劃的階段性計劃由十年計劃變為年度計劃，適應開發區土地利用情況多變的特點。
“三分規劃，七分管理”，土地規劃能否充分發揮控制和引導作用，關鍵看執行和管理。開發區應實現土地利用規劃的動態管理，針對不同發展階段的不同情況，適時調整體供地計劃，按照開發區內不同功能區的規劃要求配置項目，對于不合時宜的功能分區要及時調整，進行功能整合，實現土地資源的優化配置和合理利用。目前有些尚未成熟的開發片區，過去區政府垂直式的組織結構導致了開發區的規劃著重體現的是地方主要領導的意圖，把按“首長意圖”的規劃放在了首位，使土地利用規劃不能起到其應有作用的狀況必須改變。
四、結束語
綜上所述，為進一步加強土地管理，堅持科學發展觀，集約高效利用土地資源，走新型工業化道路，促進開發區經濟快速、健康、可持續發展，根據國家及有關土地管理的法律、法規規定，結合開發區實際情況，采取科學有效的管理措施，只有這樣才能提升土地資源利用效率。
參考文獻
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