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鄉鎮土地利用規劃范文1
1 嚴格保護耕地，特別是基本農田
在新一輪鄉鎮土地利用總體規劃修編時，要把確保耕地總量基本穩定、基本農田面積不減少作為規劃修編的前提。嚴格控制非農建設占用耕地，對于經批準占用耕地的非農建設也要壓縮其建設用地規模，并且與開發復墾掛鉤，實行“占一補一”原則。
2 嚴格控制非農建設用地擴張
目前，農村居民點建設普遍缺乏規劃，布局雜亂松散，要逐漸對村莊進行規劃治理，規劃期內各村均不能再擴展居民點用地。要充分利用村內閑散地和舊宅基地，消滅空心村，挖掘內部潛力，提高居民點的集中利用程度，鼓勵農民建樓房，充分利用低丘緩坡和四荒地，盡量不占或少占耕地。積極推進農村建設用地布局調整，逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠村，進一步優化村莊布局。要加強農村環境建設，農村環境治理涉及大量的宅基地、基礎設施用地、公益服務設施用地等，要充分挖掘現有的土地潛力，合理規劃。
3 加強土地開發整理專項規劃編制
土地利用要以保護和改善生態環境、防止水土流失、土地荒漠化、次生鹽漬化為前提，要因地制宜。在一定耕地數量的基礎上，通過耕地質量和生態環境的不斷改善，逐步提高耕地產出能力，這才是完整意義上的耕地保護。土地開發整理要本著確保耕地占補平衡條件下，增加有效耕地面積，提高耕地質量，并正確處理好開發整理與生態環境保護的關系。
4 做好重點項目用地布局
鄉鎮土地利用規劃范文2
關鍵詞：ArcGIS；入庫流程；土地利用總體規劃；數據庫
中圖分類號：P285.2+3；P273 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）03-0691-05
中國的土地利用規劃主要有國家級、省級、市級、縣級和鄉級5層不同行政級別的土地利用規劃體系。鄉級土地利用總體規劃是五級規劃體系中最基層、最具有操作性的規劃，也是用地審批等日常土地管理的直接依據。因此，如何建立好鄉級土地利用總體規劃數據庫是目前急需解決的問題。
關于土地規劃數據庫建設的研究成果很多，如何宗宜等[1]通過Arc/Info進行矢量數據的轉換、投影變換來達到數據庫多數據轉換，Peerbocus等[2]對時態地籍數據庫進行了研究，保證數據庫的適時更新，劉大杰等[3]對應用最小二乘法平差處理規則圖形數字化數據的方法進行了研究，劉緯等[4]分析了基于MapGIS建設土地利用數據庫的方法，對其中的數據采集、拓撲建立、數據入庫等技術作了探討。此外，國土資源部有土地利用規劃數據庫標準，且各?。ㄊ?、區）也有數據庫標準規程，如重慶市的《重慶市鄉（鎮）級土地利用總體規劃數據庫標準》，這些研究和規程為數據庫建設奠定了基礎。但是在各平臺數據之間的轉換， 數據庫的更新和維護及數據庫的空間要素、屬性要素和表格要素之間的聯動性存在缺陷，針對這些問題，擬基于ArcGIS對建庫流程和幾個關鍵技術進行探討和分析。
1 建庫平臺選擇
目前，國內通過國土資源部審查的鄉級土地利用總體規劃數據庫的建庫專用軟件主要有蒼穹土地利用規劃建庫工具軟件V1.0及平臺軟件MapGIS、ArcGIS。蒼穹土地利用規劃建庫工具軟件V1.0的主要優點有數據采集方式多樣，支持與VCT、ArcGIS、MapGIS、SuperMap交換；系統功能簡捷；圖、文、表、庫四者一體化的管理方式；遵循相關行業標準，系統具有高度兼容性和規范化；嚴格的指標控制與規劃實施管理。而主要的缺點有成本較高；操作不靈活，建庫者無法得到過程數據，當最終結果出現問題時無法進行手動修改；數據量較大時處理速度慢，且容易出錯。MapGIS建庫的主要優勢是全中文的操作系統、高效海量空間數據的存儲與索引、大尺度多維動態空間信息數據庫、三維實體建模和分析等，它的缺點是操作界面比較繁瑣，系統管理功能較弱，缺乏專用數據庫的支持[5]。相對于平臺軟件來說，蒼穹土地利用規劃建庫工具軟件V1.0是針對全國鄉級土地利用總體規劃建庫開發的，而重慶市數據庫標準與全國數據庫標準存在差異，例如重慶市匯總數據庫要求提交TDZZZDQY這個圖層，蒼穹軟件最終結果不會輸出此圖層；重慶市標準要求的各個空間數據的字段與全國標準不同；重慶市匯交成果時需提交社界線等，蒼穹軟件是無法解決這些問題的。而ArcGIS具有空間幾何圖形與屬性數據同步編輯、管理以及查詢的功能，支持不同格式的數據和對海量數據的有效管理，具有便捷的二次開發能力，提供一體化的地圖繪制、顯示、編輯和輸出的集成環境，方便的屬性數據管理、圖解建模與模塊開發功能，ArcGIS可以建立自身支持的數據類型的元數據，也可以建立用戶定義數據的元數據[6]，為鄉級土地利用數據庫提供快捷的元數據查詢環境。綜上對比，優先選擇ArcGIS作為建庫的軟件平臺。
2 建庫流程探討
數據入庫流程是規劃數據庫建立的核心問題，科學合理的建庫流程能提高建庫效率，降低建庫成本，并能使其易于查詢、更新和維護。傳統的建庫流程可簡單概括為“規劃編制—制圖—數據整理檢查—建庫—成果輸出”，其存在的主要問題是空間布局上無法精確落實上級下達的指標，數據庫中的空間數據易出現碎小圖斑和拓撲錯誤，圖斑凈面積不能精確統計。依據ArcGIS的功能特點和《重慶市鄉（鎮）級土地利用總體規劃數據庫標準》，結合土地利用規劃數據庫建庫經驗，對鄉級土地利用規劃數據庫建庫流程進行了探討，得出的建庫流程（圖1）。此流程具有靈活、操作性強、便捷的特點，能解決傳統數據庫建設中存在的基礎數據質量參差不齊、形式不規范、坐標體系不正確、空間圖形數據的拓撲錯誤、確實有效的屬性信息及元數據建設相對滯后等問題。
3 關鍵技術探討
3.1 提取現狀數據入庫
根據縣鄉兩級土地利用規劃規程對數據庫成果的要求，建立土地利用規劃數據庫必須以全國第二次土地調查（以下簡稱“二調”）的現狀數據庫為源數據，而全國大多數地區的二調成果都是基于MapGIS平臺形成的。對于用ArcGIS建立鄉級土地利用總體規劃數據庫的建庫者，面臨的首要問題是把MapGIS格式文件轉換成ArcGIS的通用格式，由于轉換后數據存在拓撲錯誤和面積誤差等問題，且拓撲錯誤類型復雜、量大、細碎、重復（圖2），修改起來十分繁復和困難，所以采用ArcGIS提供的圖解建模工具Model Builder （模型生成器），將輸入數據、輸出數據、空間處理工具以及它們之間的連接關系有機組合在一起，將復雜的數據處理過程封裝和集成在模型中，使數據處理變得簡單化和高效化[7]。構建的模型主要通過Select Layer by Attribute從全區地類圖斑數據中提取各鄉鎮的基期地類圖斑，然后通過Polygon to Line、Feature to Point、Feature to Polygon等工具重新成點成面，從而達到修改基期地類圖斑拓撲錯誤的目的，且在模塊中加入用Python語言操作ArcObject組件對象編寫自定義的CopyFeature工具，實現基期數據入庫的自動化。數據庫中的各種點、線、面的數據都可以采用相同的方法從全區提取并入庫。其計算模型圖如圖3和圖4。
3.2 規劃要素的變更技術
規劃要素變更的問題是鄉級規劃數據庫的建庫者常會遇到的，規劃要素的變更通常都會涉及到圖斑的切割、合并和相關土地利用面積的計算，傳統的修改方法是將變更的規劃要素和前期的規劃要素重新同基期地類圖斑做疊加，核對指標，其工作量大且浪費時間和人力。因此，基于ArcGIS的Model Builder（模型生成器）生成Modify TDGHDL模型，將前期的土地規劃地類圖斑（TDGHDL）和需變更的規劃要素做疊加，并用面積分攤法和空間位置關聯法（Spatial Jion）重新計算涉及到切割、合并的圖斑面積和規劃地類面積等相關面積，實現規劃要素變更的自動化。其計算公式和計算結果（圖5）如下：
圖斑面積（新）=圖斑面積（原）/Shape_Area（原）× Shape_Area（新）；
線狀地物面積=長度×寬度×扣除比例；
田坎面積=[圖斑面積（新）-線狀地物面積-零星地物面積]×田坎系數；
圖斑凈面積=圖斑面積（新）-田坎面積-線狀地物面積-零星地物面積。
經驗證，此種方法對土地相關面積的計算很準確，該變更圖斑的相關面積為：
圖斑面積（B）=圖斑面積（A）/Shape_Area（A）×Shape_Area（B）=15 143.60 m2
線狀地物面積=313.5×4.3×0.5+4.13×1.1×0.5=676.29 m2
田坎面積=[15 143.60-676.29-0]×0=0 m2
圖斑凈面積=15 143.60-0-676.29-0=14 467.31 m2。
3.3 規劃表格的輸出
為解決 “圖數表一致”的問題，《重慶市鄉（鎮）級土地利用總體規劃數據庫標準》要求，在數據庫成果匯總數據中需要提交由規劃數據庫得出的8個表格（土地利用結構調整表，耕地保有量、基本農田情況表，新增建設用地指標控制表，土地整治規劃表，重點建設項目用地規劃表，土地用途分區面積統計表，規劃期間各類用地平衡表和基本農田調整分析表），便于核查數據庫中的數據和分解到鄉級的指標是否一致、規劃前和規劃后的數據是否一致等。針對這一問題，通過OLEDB連接數據庫，遍歷輸入數據庫中的表格，讀取配置表中地類名稱和地類代碼的對應關系，用SQL語言查詢單個要素的各項指標加入到數組中，對于不同要素中數據通過疊加查詢進行累加，并將結果以記錄的形式插入到數據表中，實現表格輸出的自動化，有效避免了人工操作中出現的錯誤和誤差，大大提高建庫工作的效率和精度。
3.4 數據的拼接問題
在建立鄉級土地利用總體規劃數據庫時，考慮到數據的龐大性和鄉鎮的社會經濟發展，大部分建庫者采用分鄉鎮建立數據庫，但是上報成果時需提交區（縣）匯總數據庫，那么如何快速高效地實現數據的拼接也是個關鍵問題。這里采用C#語言編譯的程序，基于ArcEngine的Geoprocessor類，調用ArcGIS的append工具條，循環各鄉鎮mdb數據庫，將要素集中數據按類別拼接到目標數據層中，實現數據的拼接，其簡略算法如下：
Geoprocessor geoprocessor = new Geoprocessor（）； //新建geoprocessor類
Append process = new Append（）；
geoprocessor.OverwriteOutput = true；//設置文件可覆蓋
for （int i = 0； i < this.chklstLyr.Items.Count； i++）//實現數據的逐步拼接
{if （this.chklstLyr.GetItemChecked（i））//
檢查數據有效性
{for （int j = 1； j < （this.lstFileNames.Count - 1）； j++）
{object obj2 = process.inputs；
process.inputs = string.Concat（new object[]
{obj2， this.lstFileNames[j].FullName， @"＼DataSet＼"，
geoprocessor.Execute（process， null）；
process.inputs = ""； }}
4 小結
基于ArcGIS軟件的圖解建模工具和C#語言編譯的程序進行的數據庫建設的探討，為土地利用規劃數據庫的建立節省了大量的人力和時間，具有非常靈活的操作性，后期結果數據也有較強的修改性，直接實現了土地利用規劃圖件數據與規劃數據庫數據的統一。通過土地利用規劃數據庫直接導出規劃數據表格與規劃圖件，便于土地利用規劃大綱文本直接運用數據庫中的規劃數據，從而實現圖數表數據的高度一致。但是在基于高級語言編寫擴展組件人性化、多格式數據源轉換與共享、系統運行穩定性等關鍵技術研究方面還存在較大局限，需加強研究與改進。
參考文獻：
[1] 何宗宜，譚 芬，魏秀琴.地圖矢量數據處理研究[J]. 測繪科學，2006，31（6）：74-76.
[2] PEERBOCUS A， JOMIER G. The management of the cadastral evolution using documented cadastral plans[J]. Computers， Environment and Urban Systems，2004，28（6）：487-509.
[3] 劉大杰，劉 春.GIS空間數據不確定性與質量控制的研究現狀[J].測繪工程，2001，10（1）：6-10.
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[5] 韓桂梅.土地利用現狀變更調查方法研究[D]. 山西太谷：山西農業大學，2005.
鄉鎮土地利用規劃范文3
我國在經濟飛速發展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態環境問題。我國生態環境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統的、科學的土地資源可持續利用規劃,人們的生態環境意識淡薄。土地利用總體規劃作為土地資源保護和利用的統領,是對一定區域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經濟措施;是實現國家和各級政府對區域土地利用進行總體規劃、引導、調控和管理的重要手段。進行環境影響評價是確保土地利用總體規劃的生態環境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規劃環境評價的一個基本原則就是評價與規劃過程的緊密結合,即兩者要同步進行、滾動發展、互為反饋。這樣在土地利用總體規劃設計過程中,通過研究規劃對環境的有利和不利影響,研究環境的自凈能力和環境容量,從環境保護的角度提出土地利用的規模、空間布局等方面的戰略關系;并分析預測規劃實施后產生的生態效益、社會效益、經濟效益及規劃實施后會產生的不良環境后果?？梢?在編制土地利用規劃時,應將規劃對象看成是一個完整的環境生態系統,進行土地利用總體規劃環境影響評價,從而提高土地利用總體規劃對土地利用和生態環境協調的統領能力,保證自然、經濟、社會的和諧發展。
土地利用規劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優化過程。土地利用規劃方案的實施,必然會打破區域內土地資源的原位狀態,對區域內的水資源、土壤、植被、生物等環境要素產生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態系統對人類的生產、生活條件產生正向的或負面的環境效應。為了預防有缺陷的土地利用規劃的出臺和實施對環境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規劃時對規劃區與土地利用有關的環境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區布局提供科學的依據,同時為環境保護和經濟發展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區土地資源持續、協調的利用
1.1土地利用規劃對生態環境有著深遠的影響
土地利用規劃是一種綜合性的用地規劃,涵蓋各業用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態環境保護與建設息息相關。不合理地開發利用土地資源可能會引發消極的環境影響,如陡坡地開墾可引發或加劇水土流失,從而引發泥石流、滑坡等地質災害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災害發生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護生物多樣性造成負面影響;在水資源緊缺的地區,城鎮用地、耕地和園地面積的增加,導致生活用水、工業用水和農業用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農建設會導致高質量農地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規劃會對環境產生積極的影響,如土地整理復墾可以增加農地數量,提高植被覆蓋率,從而改善生態環境;增加生態建設用地的供應,可以促進生態系統的保護與建設等。
1.2中國嚴峻生態環境問題多與土地利用有關
多年以來,國家和政府為改善生態環境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態環境保護的形勢依然嚴峻,生態建設的任務依然繁重。主要表現在:(1)水土流失面積仍在不斷擴大;(2)土地荒漠化面積繼續呈擴展趨勢;(3)水資源緊缺且開發利用不合理;(4)濕地保護力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴重威脅,區域生態能值下降;(6)不合理開發利用導致耕地質量退化,數量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關系。規劃中做環境影響評價的重視程度不足,同時缺少規劃實施過程中的環境跟蹤影響評價,在一些重要工程中環境問題最突出的階段就是在實施過程中,如土地平整過程中對優質表層土壤的保護,對區域內原生態環境的破壞能否恢復的問題;對綠化破壞的問題,對空氣環境和水環境的影響的科學合理的跟蹤評價。
1.3土地利用規劃對生態環境的保護與建設考慮不夠
近幾十年中國的經濟發展實踐證明,相對于具體的建設項目來說,政府及有關部門制定的政策和規劃實施后對環境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動的載體,在整個生態系統中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環境的壓力。它與環境的脆弱程度一道,決定了環境的質量。
土地利用結構與布局調整、土地整理復墾開發等土地利用活動對環境的影響是長期性的,累積性的,有時是不可逆轉的。不合理的土地資源開發利用可能會引發消極環境影響。比如:(1)陡坡地開墾為耕地可能會引發或加劇水土流失,或引發泥石流、滑坡等地質災害;(2)圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災害發生幾率和程度;(3)對某些水面、荒草地的開墾可能會破壞濕地或野生動物棲息地,進而對保護生物多樣性造成負面影響;(4)在水資源緊缺的地區,增加城鎮用地(生活用水和工業用水增加)、擴大耕地和園地面積(農業用水增加)可能加速水資源的耗竭;(5)非農建設可能會導致高質量農地的損失;(6)土地利用的空間布局不當可能會導致生物群落生境的破碎化和島嶼化;(7)大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩定性,等等。
當然,合理的土地利用規劃也會對環境產生積極的影響,例如:(1)土地整理復墾可以增加農地數量和植被覆蓋,改善生態環境;(2)生態建設用地的供應可以促進生態系統的保護與建設,等等。
開展土地利用規劃環境影響評價的意義在于為國家和各級人民政府的環境保護和經濟發展綜合決策提供技術支持,提高土地利用規劃的科學性和合理性,使之成為真正的為可持續發展服務的規劃。
2我國土地利用環境影響評價中存在的問題
2.1土地利用變化對環境效應的研究需要加強
土地利用變化對環境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質等不同尺度生態系統的影響。但這些成果較難應用于大尺度區域。
2.2現行的土地規劃環境影響評價有待完善
現行的土地規劃環境影響評價存在很多問題,亟需改善:
(1)土地利用規劃的環境影響評價及其經濟學分析研究的內容、范圍、程度和體系有待廓清。
(2)土地利用規劃的環境影響機理,環境影響主體、環境影響源、環境影響受體,規劃內容及其控制系統與環境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規劃與其他規劃、其他戰略的環境影響評價就會沒有區別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。
(3)土地利用規劃環境影響的評價主要應評價的環境要素構成及其評價的重點需要科分析。
(4)土地利用規劃環境影響的評價理論和評價方法體系如土地規劃環境影響識別理論方法、土地規劃環境影響預測理論方法、土地規劃環境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規劃環境影響評價指標體系構成、土地利用規劃的內容體系構成等需要系統研究。
(5)各種尺度的土地利用規劃、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃的環境影響評內容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。
(6)土地利用規劃環境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規劃環境影響評價技術要求、土地利用規劃環境影響評價的標準規范、土地利用規劃的管理體系等也都需盡快探討。
另外,需要注意的是,我國的規劃體系與國外的規劃體系是極其不同的,我國以部門或者行業為主,從全國到省(市)、地區(市)、縣(市)、鄉鎮,按行政級別層層分解制定,級級審定和同步執行,規劃除了技術性外,行政性很強,在國外,特別是西方發達國家很難找到對應物。而且,目前國內外土地規劃環境影響評價研究成果大多是對其中的個別問題的理論探討,結合土地利用規劃實際內容的理論研究不多,實踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規劃環境影響評價理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對我國獨特的土地利用規劃體系內涵的環境影響評價理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。
2.3對有關預防和減輕不良環境影響的對策和措施研究非常少
“根據預測和評估結果,針對規劃的具體情況,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施”,這是環評法規定的開展戰略環評的主要內容之一。但是縱觀國內外有關戰略環評的研究報道,只有在環評結果中要求有此內容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。
此外,我國土地開發規劃資源環境評價的調控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規劃環境影響評價面對的問題非常復雜,需要我們針對土地可持續利用,熟悉土地利用規劃理論方法,評價分析土地利用規劃影響的環境質量變化?；谶@樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規劃環境影響問題,充分吸收環境科學、自然環境保護、可持續理論、土壤科學、森林資源學、旅游資源學、地質環境學、生態學、景觀生態學、水資源水環境學、經濟學等相關學科的研究成果,進行細致地分析和綜合。
3結語
到目前為止,規劃環評的評價方法及評價指標體系還沒形成統
一、廣泛的認識,缺乏系統性,因此,對規劃環評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規劃環境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規劃功能和所針對的問題不同,在構建土地利用規劃環境影響評價體系時,我們更應根據不同類型、不同層次的土地利用規劃,采用不同的評價程序、指標體系及技術方法,這將是今后進行規劃環評時,更應注意研究的問題。
鄉鎮土地利用規劃范文4
土地規劃 問題 對策
土地利用規劃是綜合評價土地和水資源，分析土地利用，經濟和社會條件，以選擇和做出最佳的土地利用選擇。目的在于更好地適應人們的需求，同時保證資源在未來的利用。當前，我國正處在快速工業化和城市化的發展階段，資源、環境與發展的向題尤為突出，這就對作為政策工具的土地利用規劃提出了更高的要求。
一、當前土地的用規劃存在的問題
1.剛性、靜態的規劃理念與連續動態的市場需求不適應
土地是一種稀缺資源，為了保護耕地，滿足我國人民生存與經濟發展的需要，才對每年的土地利用設定計劃。但是土地又是一種生產要素，在市場經濟下，生產要素是自由流動的，是受到市場的配置的.然而，多年來我國土地利用總體規劃最典型的特征就是指標層層下達，實行分配式的計劃管理模式，在特定時刻，國家根據糧食安全需要測算耕地保有水平，再按照一定的比例分解到?。ㄊ校?，?。ㄊ校┰僦鸺壏纸庵钡洁l鎮來加以貫徹底。從宏觀上來看，確實是控制了建設用地的數量，保障了動態平衡。但是從區域經濟發展的角度來看，這一體制存在這很大的弊端和不科學性。因為以行政命令作為資源配置手段，不能及時、準確的反映市場的客觀需求，不僅出現了計劃與市場相脫節的局面，而且是一部分需要保護的土地得不到應有的保護，在總體上達不到資源的優化配置。
2.信息不充分使得土地規劃與現實背離增大
信息不充分往往會造成指標分配的依據不足的嚴重后果。合理的分配指標能夠很好地協調經濟建設與資源保護的矛盾，但必須建立在充分、準確掌握區域經濟發展趨勢并能夠綜合平衡的基礎之上。然而，事實上，由于編制時間的倉促，上級政府包括規劃編制者很難全面掌握規劃區域的經濟發展規律，只能是相對平均求得各方平衡。而且由于市場經濟的復雜性，在一定時期經濟發展過程中，總會出現一些突發性時間，是的對未來經濟發展情況難以把握.所以如果不及時了解，考慮到這些突發性因素帶來的影響，那么規劃將偏離現實。因此，信息的不充分在一定程度上制約了指標分解的科學性，那么土地利用規劃就會存在先天不足。
3.土地規劃技術的落后制約了土地規劃的科學性
雖然在第二輪土地規劃過程中，已經采用AEZ進行耕地預測和分析、利用經濟分析方法探討村鎮用地的預測方法、采用GIS技術進行全國土地利用分區的研究等等，但是編制人員在規劃的過程中仍然跳不出一些誤區。例如，他們認為規劃僅僅是土地作為一種稀缺資源的平面分配，而沒有考慮到土地利用的空間立體性、可塑性和資產性等非資源因素對整體規劃方案的影響。過分重視了土地面積的分配.而沒有將土地利用的容積率、投資強度、密度等因素考慮在內。我們目前的建設用地預測技術，對規模的預測往往借助于一定的定額標準或數學模型并結合部門用地的需求確定，對布局的預測主要參考其他部門規劃和政府意圖進行，卻忽視了對上述問題的考慮。這種規劃技術的不成熟在一定程度上制約了土地規劃的科學性。最后，土地規劃管理機制不健全。到目前為止，規劃的理念還沒有深人人心。我國的土地利用規劃時由國土資源局編制的，政府本來是規劃實施的管理者，但是“圈地熱”卻反映出一些地方政府是違反規劃的帶頭者或默認者。
二、進一步完善土地利用規劃的政策建議
1.將“引導動態型”指標代替指標剛性，并與規劃體系相結合
剛性、靜態的規劃理念反映的是一種計劃的思想和模式，它與動態、連續的市場需求不可調和。土地規劃期一般很長，有十到十五年，在這么長的時間里，由于經濟的波動、體制的變革、經濟環境的變化等種種原因會導致原來的土地規劃指標不適合經濟的發展，因此，有必要加人引導、動態的理念，在指標下達時，不要管的過死，統的過死，而是應該在考慮到將來經濟發展中可能出現的非控制因素的基礎上，加一個浮動性指標，給土地規劃的未來變動留足了空間。同時應該完善土地利用規劃體系，在中央和地方的土地規劃指標灌輸以不同的規劃理念，進行完善。國家級土地利用規劃具有宏觀的政策性，屬于政策性規劃；省級、市（地）級規劃具有指導性，主要任務是在國家級規劃的指導下，協調區域內部的矛盾，選擇土地利用格局，采用土地利用分區的方式；而縣（區）、鄉（鎮）級規劃屬于實施型的規劃，具有剛性，采用土地用途管制分區的方式。
2.完善土地規劃管理方法
規劃本身的科學性是其可操作性、嚴肅性和權威性的重要基礎。與評價的方法、部門用地需求預側的方法、公眾參與方法同樣重要的是綜合協調的方法，即在用地的經濟效益、社會效益和環境效益之間的博弈中做出綜合的選擇。美國的城市理性增長模型和土地評價與立地評估模型等都在這方面做了有益的探索，這些是值得借鑒的。
3.加強規劃監測和評估
作為一門應用的科學，規劃本身需要在實踐中不斷檢驗而得以發展。FAO的十步驟土地利用規劃方法包括：確定目標；組織規劃工作；分析規劃的難題；尋找解決的途經；自然適宜性評價；環境――經濟――社會適宜性評價；選擇最佳方案；撰寫規劃報告；規劃實施；規劃監測和修訂。規劃的監測和評估是土地利用規劃的重要環節.
鄉鎮土地利用規劃范文5
1.加強對產業結構同土地利用規劃的結合
土地利用規劃實質是各種產業要素配置的空間表現，產業的空間結構表現為土地利用的類型，因此，根據土地資源集約利用的理論，制定同產業結構相適應的土地利用規劃將有效地節約利用土地并獲得更大的產出。因此，在制定土地利用規劃時，應當在對土地利用現狀進行全面、系統調查的基礎上，結合地區產業結構和發展前景，通過系統分析，制定科學的土地政策。
同時，應當制定多層次的土地利用規劃。具體來講，應當對土地資源分層、分區域研究，對大城市、小城鎮、農業土地制定不同的利用規劃，特別是發展迅速的小城鎮的土地利用規劃。我國工業化進程已經發展到中期階段，城鎮人口不斷增加，工業發展迅速，用地面積不斷擴大。小城鎮土地資源利用應當克服分散布點的現象，以緩解發展、資源、環境之間的矛盾。ii分散布局是我國小城鎮建設的一個重要特點，這不僅不利于產業結構的優化，更加容易造成基礎設施、廠房建設等資源的浪費。因此，對小城鎮的空間布局和功能定位進行統籌規劃，實現小城鎮相對集中發展，對小城鎮土地資源的集約和有效利用具有重要意義。
2.加強土地資源的環境保護
隨著經濟發展、工業企業不斷增加，大量工業污染物、生活垃圾等給土地資源帶來嚴重威脅，嚴重影響土地資源的利用和人們的健康。因此，應當加強對污染源的控制和管理，制定嚴格的污染物排放標準。對已經建設的污染項目，要嚴格控制其規模的發展和擴大，并嚴令加強排污設施的建設和管理，確保污染物處理符合相應的標準。應當加強對工業企業的環境監管，特別是一些規模小、技術設施簡陋以及生產危險化工原料的鄉鎮企業的監管，要求建設相應的污染處理設施、減少污染物的排放。同時，應當嚴格新建工業開發區審批工作，防止出現反復建設、浪費資源、污染環境的問題出現，從而優化生活污水、工業廢水的集中處理、減少對土地資源的環境污染。
3.制定符合本地區實際的土地集約利用評價體系
為嚴格貫徹土地資源利用的政策和規范，應制定相應的土地利用評級體系，將政府、企業、個人等主體的活動納入體系之中，通過量化土地資源利用，更好地規范資源利用活動。評價體系應當明確區域現有的土地資源類型、數量，并提出明確的工作任務和目標。就主體內容而言，土地資源集約利用評價體系應當涵蓋各類建設用地定額指標各類建設用地指標（例如，工業用地、基礎設施建設用地、城鎮安置用地、宅基地等）、政府土地集約節約利用評價體系（著重針對政府在開發區建設、其他建設用地節約方面的行為評價）、土地資源集約利用獎懲機制（例如，土地集約利用與用地指標安排相掛鉤、考核結果作為政績考核的依據、給予政策上的優惠等激勵措施），只有通過有規劃、有章程的保護措施，才能推動土地資源集約利用工作的開展。
4. 讓節約集約土地理念深入民心
土地資源短缺無疑已經成為我國經濟社會發展的瓶頸。土地資源的警鐘的撞擊無時無刻不是在提醒我們——過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式以及依賴大規模開發后備土地資源的利用方式難以為繼。除了政府層面的法律、政策之外，大眾的節約、集約利用土地意識更應當提高。鑒于此，應當加強對民眾的宣傳和教育，重點應從以下幾方面入手：開展節約集約利用土地資源的理論研究；開展相應的制度體系和運行機制研究；對各級地方政府開展“創建活動”的相關人員進行節約集約利用土地資源的培訓；委托部分知名院校進行“創建活動”信息系統開發；開展面向一般公眾的落實節約優先戰略宣傳教育。只要我們每個人都積極行動起來，為節約集約土地做宣傳、造聲勢，節約集約土地的理念必將播種在每個中國人的心間。
總之，土地資源集約和有效利用是一項系統工程，需要政府的有力推動以及各類單位和個人的合力推動，只有通過科學制定土地利用規劃、加強土地資源環境保護、構建合理的土地利用評價體系、動員全民參與，才能實現我們的目標，我國土地資源利用才能做到科學、合理，土地資源才能得到保護和有效利用。
參考文獻：
[1]邵曉梅，劉慶，張衍毓：土地集約利用的研究進展及展望，《地理科學進展》，2006年3月刊第25卷第2期，第83頁。
鄉鎮土地利用規劃范文6
在《四川省汶川地震災后重建土地利用規劃》完成后，中國土地勘測規劃院院長朱留華對記者說，這是一個超常規的規劃，它既要解決好受災群眾的臨時安置問題，又要考慮災區的長遠發展；它不僅是災區群眾重建家園的依據，更要讓災后的重建比以前提高一個檔次，要讓災區群眾看到美好的未來。
專項規劃：這是第一份
四川“5?12”大地震發生以來，抗震救災成為國土資源部的一項緊迫任務。地震后第四天，也就是5月15日，部領導專門召開會議，研究制定有關支持抗震救災和災區重建的政策措施。5月21日，總理指示：盡快組織專門力量研究災后重建規劃和具體實施方案，充分考慮當地地質條件和資源環境承載能力，合理確定城鎮、工農業生產布局和建設標準。
按照總理和部領導的指示，四川災后重建土地規劃編制工作迅速展開。6月10日，部規劃司、中國土地勘測規劃院以及部土地整理中心，調集了由12名精兵強將組成的工作組前往成都，與四川省共同編制規劃。6月30日，《四川省汶川地震災后重建土地利用規劃》如期提交國家發改委。作為四川汶川地震災后重建規劃體系的重要組成部分，這是第一個提交的專項規劃。
這部規劃，在省級層面上，包括《四川省災后重建土地利用規劃(2008～2010年)》(征求意見稿)、規劃文本說明與數據冊，四川省汶川地震土地災情圖，“5?12”汶川地震重災縣震后新增地質災害分布圖，四川省地震災后城鎮村建設用地規劃圖，四川省災后重建基礎設施用地規劃圖，四川省土地復墾整理重大工程規劃圖。在國家層面，有汶川地震重災區(50個縣)土地利用現狀圖，極重災區(12個縣)土地利用現狀圖的底圖編制，綿竹市、漢旺鎮災后重建土地利用規劃編制，綿竹市災后重建土地利用規劃圖，綿竹市災后重建土地復墾整理重大工程規劃圖，漢旺鎮災后重建土地利用規劃圖等規劃成果。
規劃司負責人解釋說，編制災區土地利用規劃之所以緊迫，首先是由于災情嚴重，災區的基礎設施、公共服務設施、城鎮和農村居民點、工農業生產等各項建設都需要重新規劃布局，而土地規劃可以為各類重建規劃用地安排提供依據。其次，今年正是全國各級土地利用總體規劃修編即將啟動之時，《全國土地利用總體規劃綱要(2006～2020年)》已經完成并上報國務院。所以，災后重建土地利用規劃一定要在6月30日前完成，并要考慮與即將修編的土地利用總體規劃的銜接。
規劃的理念：以人為本，安全第一
中國土地勘測規劃院是這次災后重建土地利用規劃編制的技術單位。他們抽調了，8名技術骨干，長駐災區。
朱留華說，我們的理念是安全第一。除此之外，規劃還應堅持以下原則：1、以人為本，優先安排過渡性安置、公共服務設施、能源交通、水利基礎設施等生活、生產必需建設用地；2、科學布局，以地震、地質災害調查評估和資源環境承載能力評價為基礎，客觀評價土地利用的安全性，引導各類建設用地合理布局；3、嚴格保護耕地，統籌安排農業、農居用地，大力開展災后土地整理復墾，恢復農業生產條件；4、節約集約用地，強化城鄉和區域統籌，優化用地結構和布局，促進城鎮化、工業化和新農村建設健康發展；5、保護生態環境，加強生態保護、環境治理和自然、歷史、民族文化遺產保護，逐步恢復和改善土地生態環境，促進土地資源可持續利用。
在規劃的實際編制過程中，工作組一致認為，這個規劃不僅要嚴格測算用地規模，而且要強調科學布局，以地震及地質災害調查、風險評估為基礎，根據資源環境承載能力和建設用地安全性評價，避開危險區和地質災害易發區，合理確定城鎮、農村居民點及其他建設用地的布局。
另外，重建選址特別是農村居民點的避讓搬遷，應在充分尊重群眾意愿的基礎上開展，廣泛征求群眾對選址方案的意見，切實保障群眾生活居住安全，著力提高群眾生產生活水平。
在此基礎上，要統籌兼顧、注重銜接。重建用地布局應在加快推進工業化、城鎮化、新農村建設目標的指導下，與區域主體功能區建設、產業結構優化升級相結合，做好與有關規劃的銜接工作，保證建設用地布局的科學性與合理性。
工作組最終形成的災后重建建設用地規模測算思路是：以全國土地利用總體規劃綱要分解下達四川省的“影子規?！睘榭傮w控制，遵循以人為本、以人定地的原則，考慮災后重建三年恢復期中各類建設和經濟社會活動的重點及時序，優先保障救災應急用地、臨時用地和關系民生的基本生活和公共服務設施用地；結合土地復墾整理計劃，初步擬定了各類新增建設用地方案，形成了涉及災區各類建設用地的統籌分配草案，并與全國土地利用總體規劃綱要中的主要用地指標進行了銜接與調整。
土地復墾資金，共需投入85億元
作為一個專項規劃，災后土地利用規劃主要包括兩個方面的內容，一個是建設用地的規模與布局，一個是土地復墾規劃。
由于地震影響，很多基礎資料丟失，一些用地需求和受災情況一時難以確定。據中國土地勘測規劃院副院長周建春介紹，至今為止，災區有多少縣、市需要易地重建還沒有最后確定，各個部門的用地需求也沒有提交過來，規劃的編制缺乏相應的基礎數據，這種狀況下確定用地規模實際上是一件很困難的事。
在這種特殊的情況下，工作組準備了三種測算方案：第一種是以人定地，即根據災區受災人口數量確定人均建設用地標準，統籌考慮救災應急用地和過渡性安置用地，預測各類重建建設用地規模，包括原址重建和異地重建用地。第二種，由于各部門目前還沒有提出實際的建設需求規模，因此，只能根據三年重建目標，依據現已頒布的各行業用地標準，統籌各部門建設用地需求，綜合預測用地規模。第三種是根據地方上報的用地需求以及航拍衛片的情況，從充分滿足地方用地的需求出發，核對各地上報數據，匯總預測各類建設用地需求。
關于土地復墾規劃，周建春介紹，有六類土地需要整理復墾：農民的口糧田、臨時用地、廢棄的城鎮村莊用地、災毀耕地、渣土填埋場、臨時周轉用地。最近三年，要優先安排廢棄居民點和工礦用地、受災耕地，以及搶險救災臨時占用耕地的整理復墾。
按照區別對待、試點先行、整村推進的工作模式，對輕微受損耕地的恢復，采取提前預支安排項目資金的方式，以鄉鎮為單位，給予一定的資金補助，組織當地群眾清理田間石
塊、修復受損田埂和坡面水系，為災區群眾盡快恢復生產創造基本的耕作條件。對嚴重損毀、臨時性占用的耕地及廢棄居民點、工礦用地的復墾，采取土地整理復墾重大工程項目形式組織實施。
根據四川省土地整理復墾投資標準和確定的土地整理復墾任務，初步測算，四川140個縣(市、區)地震災害重建土地整理復墾工程，共需投入資金約85億元。
編制工作中的困難，不僅是余震威脅
為了取得第一手資料，工作組冒著余震的危險，深入到災區一線，先后前往地震重災區的都江堰、安縣、北川、江油、彭州、汶川、綿竹、德陽等縣(市)及鄉(鎮)，實地考察災區情況。聽取基層政府、國土部門等關于災后重建規劃的建議。
周建春向記者講述了他們在災區工作時的一次歷險：有一次，工作組去汶川縣映秀鎮實地調查，我們的車正小心翼翼地行進在山路上，余震發生了，只聽“轟”的一聲，一塊滾石突然從山上掉落下來，砸在了走在前面的車右前門上，一瞬間窗玻璃全震碎了。如果石頭落下的稍微高一點，坐在門邊的工作人員真不知會出什么事呢。
不過，編制工作中遇到的最大困難并不是余震，而是地震帶來的基礎數據的缺失和其他一些不確定性因素。
首先是目前災后重建規劃的具體范圍仍不明確，這直接影響了各項規劃編制工作的部署和推進速度，以及規劃編制的目標、內容、深度和成果表達。
其次是建設、交通、發改委等部門在用地方面的需求與布局至今還沒有提出，地質災害調查評估、資源環境承載能力評價等基礎資料還沒有形成成果，這就需要土地利用規劃與其他各類規劃加大協調力度。
