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單位節能減排措施范文1
根據省下達我市“十二五”節能減排目標任務，結合各縣（市、區）社會經濟發展水平、產業結構特點和節能減排潛力等實際，對各縣（市、區）“十二五”期間單位生產總值能耗降低率、單位生產總值二氧化碳減排率和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排率等指標進行了分解，現下達給你們，并就有關事項通知如下：
一、“十二五”單位生產總值能耗降低率、二氧化碳減排率和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排率指標為約束性指標，各縣（市、區）要按此指標制定“十二五”節能減排綜合性實施方案和年度目標計劃，強化措施，確保完成。
二、各縣（市、區）要完善節能減排目標責任制，將“十二五”節能減排目標任務分解到鄉（鎮）及重點企業，明確責任主體，加強考核督導，落實獎罰措施，形成橫向到邊、縱向到底的節能減排目標責任體系。市政府將對單位生產總值能耗降低率和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制指標實行每年一考核，五年總評價，對單位生產總值碳減排率指標5年總考核，并將各縣（市、區）年度節能減排目標完成和措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，兌現獎懲辦法。
三、各縣（市、區）要切實把節能減排作為調結構、轉方式的重要抓手，把結構調整放在更加突出的位置，采取有力措施，嚴控高耗能行業低水平擴張，堅定有序淘汰落后產能，加快傳統產業升級改造，積極發展戰略性新興產業，鼓勵支持低能耗、低污染產業發展，加強對重點耗能和重點污染行業、企業的管理，不斷提高能源利用率，減少溫室氣體和主要污染物排放。
單位節能減排措施范文2
按照內部審計轉型要求，在合規性審計的基礎上，探索實施績效審計。
（一）節能減排工作的合規性
審計內容主要包括：是否成立節能減排工作領導小組及辦公室并明確其職責，是否設立專人負責的能源管理崗位并建立節能減排工作責任制；是否制定明確的能源節約目標和具體的年度量化指標，是否對能源消耗和節約潛力進行分析；是否加強節能減排制度建設，能源消耗分項計量和統計管理、能耗設備節能審查等制度是否健全；是否及時開展各項節能減排工作；是否按規定實施了能源消耗分項計量并提供消耗計量數據；能否定期對重點用能設備、設施進行維護和保養；新建項目是否開展節能減排評審、原材料及設備設施是否滿足節能減排要求，既有建筑節能減排改造是否加強對中央空調、供暖和用電等高耗能設施、設備的測試、診斷；公用車輛管理是否嚴格。
（二）節能減排措施的創新性
審計內容主要包括：采暖和空調是否滿足國標對空調系統經濟運行的要求；辦公區域節能減排燈具使用率是否達到規定比例，照明功率密度是否滿足相關標準；是否明確合同能源管理方式、程序和要求，是否委托專業節能減排服務機構提供節能減排診斷、設計、融資、改造、管理服務；是否探索建立能源消耗定額標準體系。
（三）節能減排活動的績效性
主要審計內容包括：節能減排的效果性，重點審計轄內各支行是否完成節能減排目標以及在上級行專項檢查或地方性部門驗收中的評價情況；節能減排的經濟性，重點審計在新建項目節能減排資金投入以及既有建筑節能改造中人、財、物等資源投入的經濟性。
二、評價標準和指標
堅持“以國家節能減排政策規定為指引、以總分行有關專業考核辦法為標準、以上級行專業考核結果及群眾評議結果為參考”的評價原則，圍繞“節電、節水、節油、辦公資源消耗控制”四個重點，對節能減排工作的合規性、措施的創新性、活動的績效性，設計“三性”評價標準及指標體系，涵蓋14個評價項目、35項評價指標。主要包括：
（一）工作合規性評價指標
重點圍繞領導組織是否健全、制度建設是否完善、工作開展是否到位設定指標，涉及領導組織、制度建設等4項內容12項指標。
（二）過程創新性評價指標
重點圍繞創新措施的可行性及創新工作取得的成果設定評價指標，涉及綠色照明、能源合同管理等5項內容11項指標。
（三）結果績效性評價指標
重點圍繞節能減排的效果“好不好”、資源利用“經濟不經濟”設定指標，涉及既有建筑改造、水電油及辦公資源消耗等4項內容12項指標。
三、審計組織和實施
堅持“三個突出”，為提高審計效率和項目質量夯實基礎。
（一）突出審計培訓，提升能力素質
精心選擇培訓內容，普及節能減排知識，拓寬審計視野，提高審計能力。一是聘請節能減排專業人員講解節能知識。二是邀請專業人員講解人民銀行系統節能工程實施方案、節能減排工作考核標準（暫行）等專業性規定。三是由主審人講解節能減排績效審計方案，明確審計相關規定。
（二）突出審計創新，改進方式方法
一是改進審計方式。針對審計對象多、路途遠這一現實，確定采用報送審計與現場審計相結合的審計方式，有效解決問題。報送審計即要求有關單位和部門依據調閱清單收集資料送內部審計部門；現場審計則結合報送審計發現，有針對性地到被審計單位進行座談、問卷調查和現場核查，提高審計效率。二是改進審計方法。根據節能減排工作特點，靈活運用新型審計方法，以審核法、觀察法為主，以調查問卷、座談為輔，佐以因素分析法、功能分析法等先進的分析方法，增強審計評價的客觀性、全面性。如采用實地觀察法，察看節能減排工作取得效果；利用功能分析法，對既有建筑節能改造設施的功能進行分析，討論節能改造目標是否實現等。
（三）突出咨詢服務，強化審計職能
改進單一的內部審計查處、確認職能，通過向有關單位和部門通報問題、剖析成因、提出改進建議，提供咨詢服務，促進增加組織價值。審計結束后，不僅通過內部審計結論和處理決定。責令被審計單位及有關部門對癥下藥，認真整改，有效解決節能減排欠規范問題；而且通過對既有建筑設備設施節能潛力分析，明確節能減排改造空間，提出繼續加強設施改造，實現技術節能；還針對部分單位管理不細致，提出進一步加強內部控制，實現管理節能。上述措施，有力地促進了節能減排工作水平的提升。
四、審計結論和評價
（一）審計結論
根據績效評價標準，對中心支行機關和轄內多個縣(市)支行的節能減排工作進行績效評價，評價結果均為B級，為節能減排藍色達標單位。
（二）審計評價
1．組織管理體系基本健全，并積極履行職責。
一是建立了節能組織管理體系。成立了由行長任組長的節能減排工作領導小組，領導小組下設辦公室，指定了專人負責節能減排工作。二是制定了節能減排工作制度。均制訂了創建節約型機關實施方案、年度節能減排工作計劃，多數支行結合節能減排工作要求，修訂了固定資產管理、辦公用品使用等制度，將節能滲透到管理的各個環節。三是實施了能耗分項計量和統計分析。制訂了能源資源消耗統計實施方案，從電耗、水耗、煤耗以及天然氣、公車用油等方面采集、上報數據；建立了能源分項計量統計臺賬，實行了能源消費分戶、分類、分項計量。
2．工作措施得力，突出過程管理。
一是加強節能宣傳。各支行通過召開節能減排動員大會、張貼節能溫馨提示資料、發出節能倡議書等形式加強宣傳，強化全員節能意識。二是加強用電管理。倡導文明節能辦公，加強八小時以外用電控制，嚴格執行冬、夏兩季空調定溫標準底線，有效控制電耗。三是加強用水管理。重視用水設備日常維護管理，對出現跑、冒、滴、漏現象的供水設備及時維修更換。四是加強車輛管理。實行派車登記及定點加油、定點維修、定點保險，車輛安裝GPS定位系統，實現規范管理。五是加強辦公資源消耗控制。推行電子政務，加強材料采購和領用環節管理；杜絕使用一次性辦公用品等，減少資源浪費。
3．工作績效突出，效果性和經濟性已經顯現。
（1）效果性明顯。
一是支行機關超額完成“十一五”期間各項節能目標。以2005年為基數，至2010年末，中心支行實現節電36.5%，節水52.5%，人均節電、節水分別為26.68％、45.28％，單位建筑節電、節水分別為33.8%、50.06％。二是轄內多家支行通過抓節能、促管理，電耗、水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗四項指標均實現“十一五”節能20%的目標。三是油料及辦公資源消耗控制效果令人滿意。與2005年相比，支行機關2010年車輛用油總量減少了1.62萬升、下降了17個百分點；轄內多家支行2010年交通費減少17萬元、下降了27個百分點。另外，支行機關辦公行政成本節約120多萬元；轄內各支行辦公費支出減少7萬余元、下降了20個百分點，電子設備運轉費支出減少了11萬余元、下降了35個百分點。
（2）經濟性突出。
一是支行機關對高能耗設備設施分批進行了技術改造。2007年對熱水供給設備進行改造，投入資金1.2萬元，將原來的電熱水器改造為太陽能，僅此一項每年可節電8000度，兩年收回投資成本。2008年對中央空調進行節能改造，投入資金15萬元，引入合同能源管理理念，聘請專業管理公司對中央空調進行節能診斷、分析、設計和改造施工；改造后，當年節電40.71%。按照系統設計使用壽命15年推算，可節約電費21.75萬元。2009年推行綠色照明新技術，投入資金3萬元，對辦公樓走廊、步行樓梯、衛生間公共區域更換紅外感應及聲光控燈具169個，每年可節約用電量2萬度，減少電費支出近2萬元。2010年對計算機機房進行改造。將機房空調全部更換為變頻節能空調，對機房照明、綜合布線、ups電池均進行高標準更新改造。在上述改造項目中，均嚴格按照集中采購和招投標操作程序進行，共節約資金60余萬元。二是部分支行更換耗能設備、設施時注重經濟性。轄內多個支行在辦公樓維修改造中，將維修改造工程納入集中采購范疇，牢固樹立環保、經濟理念，更換空調設備時，把節能、節約作為主要指標，選擇性價比高、能耗低的產品，均購置了無氟變頻空調。
五、發現問題和不足
（一）專業考核標準方面
節能減排目標考核標準不完善。上級行節能減排工作主要目標只設定指標的降幅，未將能源消耗水平納入考核范疇，節能減排目標不夠全面。
（二）基礎性工作方面
1．節能減排崗位設置不夠規范。
主要表現在未設置節能減排或能源管理崗位，或未明確相關崗位職責及工作標準。
2．節能減排基礎性制度不夠健全。
主要表現在未建立能源消耗定額制度、單車油耗考核獎懲制度、能耗設備節能審查和提高能源利用效率制度。
3．節能減排獎懲機制不夠完善。
主要表現在未將節能減排工作納入對支行目標管理綜合考核范圍，未建立節能減排獎懲辦法。
4．節能減排監督指導力度不夠。
一是部分時段節能減排推進、指導不力，轄內各支行相關時段節能減排工作資料零散，甚至缺失。二是對轄內各支行節能減排工作的日常監督、檢查力度不夠，無法確保節能減排分項計量統計口徑準確、數據真實完整。
5．節能減排制度執行不到位。
一是個別制度執行不力。如2008年下發的《關于報送有關節能降耗報表的通知》，從轄內各支行提供的資料看并未得到落實。二是相關工作記錄缺失。通過座談及問卷調查，部分支行節能減排工作已開展，卻沒有相關記錄。三是中心支行機關及支行節能潛力分析還須加強，質量有待提高。
（三）績效性工作方面
1．個別指標未完成，影響節能減排總體效果。
轄內有的支行未完成人均能耗指標及單位建筑電耗節能指標。
2．未明確年度節能減排目標，不利于節能減排工作部署。
部分支行未結合實際，對“十一五”期間“節電20%、節水20%、人均節能和單位建筑節能20%”的總目標進行量化分解，年度節能目標不明確，不利于節能減排工作的安排部署，可能影響節能減排總目標的實現。
3．能源消耗水平偏高，節能減排管理效率不高。
以2010年為例，轄內各支行人均能耗、單位建筑能耗水平差別較大。以位居能耗高點的兩支行為例，人均電耗值高出平均值25個、8個百分點；人均水耗值高出平均值47個、66個百分點；單位建筑電耗值高出平均值79個、61個百分點；單位建筑水耗值高出平均值115個、155個百分點。
4．節能減排措施創新力度不夠，影響節能減排效果。
轄區未探索建立能源消耗定額制度或能源消耗定額標準體系，未明確合同能源管理的方式、程序，太陽能等新能源、雨水收集系統等新節水設備未得到推廣運用等。
5．設備、設施陳舊，長期運行能耗高且不經濟。
有的支行未進行辦公樓維修改造，部分高能耗設備、設施未進行更換，節能減排效果仍有較大改進空間。
六、審計意見和建議
針對審計發現，圍繞“能不能更好”這一主旨，從三個層面提出審計建議。
（一）地方機構
建議市政府節能辦結合轄區能耗實際，在確定節能減排各項指標下降百分比的同時，制定公共機構能源消耗定額或能源消耗標準，明確人均電耗、人均水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗以及公務用車油耗定額，為轄區公共機構提供節能減排橫向比較的量化依據。
（二）主管部門
1．建議上級行完善節能減排考核標準。
審計發現，按照上級行要求，僅對節能減排相關指標降幅進行考核，而不考慮具體能耗值，可能導致考核結果不合情也不合理。因此，建議上級行進一步完善節能減排考核指標，將節能減排降幅、能源消耗水平同時納入考核范疇，使考核標準更加全面、科學。
2．建議上級行適當安排節能改造專項資金。
技改資金不足是影響節能減排效果的瓶頸因素。雖然分行按照“綜合考慮、統籌安排”原則，每年核批專項預算指標，用于縣支行辦公房維修改造，但受資金限制，轄內仍有支行尚未進行辦公樓維修，部分支行樓內設備、設施尚未進行技術改造或淘汰更換。建議上級行進一步安排專項資金，使上述問題得到改觀。
（三）審計對象
建議被審計單位及有關部門采取有效措施，進一步提高節能減排工作水平。
1．認真整改，有效解決節能減排欠規范問題。
一是進一步加強組織制度建設。合理設置節能管理崗位，健全單車油耗考核制度、能耗設備節能審查等制度，加強設施檢測、設備維護和車輛管理統計分析工作，健全相關工作檔案資料。二是進一步加強節能減排隊伍建設。針對基層行后勤部門懂技術、會管理人才缺乏的現狀，建議加大節能知識培訓力度，提高相關人員的綜合素質。三是后勤部門要發揮職能作用，加大對縣支行的監督指導力度，使各支行節能基礎性工作以及創新工作都有明顯提升。
2．強化措施，進一步提高節能減排工作績效。
一是進一步加大宣傳引導，提高全員節能意識。通過教育、控制、考核等措施，強化員工節能意識、掌握節能技巧、培養節能習慣。二是找準新的突破點，繼續加強技術改造。要探索合同能源管理方式、程序，對中央空調用戶端進行設計、融資、改造和管理服務，實現中央空調用戶端溫度自動化控制，進一步提高節電效果。三是繼續強化節能管理措施。各支行應加強對用電、用水、車輛油耗的管理控制，重點在制度的有效執行、嚴格考核獎懲上下工夫，達到節能效果。
3．加強考核，促進節能減排工作向縱深開展。
建議將節能減排工作納入目標管理綜合考核范圍，做到獎懲結合，促進提高節能減排工作的重視度。
4．統籌安排，分批次解決節能改造項目。
要求有辦公樓改造計劃的支行，在設計修繕方案時，必須考慮節能改造，支行相關部門驗收時也要作為重點予以檢查把關。要積極探索合同能源管理方式，通過節能減排服務機構提供融資方式解決資金不足困境，消除節能改造的資金障礙，推動節能創新。
七、審計成效
審計收到四方面成效：一是崗位設置更加合理。市縣兩級行均增設節能管理崗位，配備專職節能管理員，專門負責能源管理工作。二是管理制度更加健全。統一制定了轄區能源管理方案、單車油耗考核等管理制度。三是內部管理水平進一步提升。如改革辦公電話管理方式，實行話費包月制，年節約話費10萬余元。通過加強內部管理，支行機關2012年度水、電、油消耗量較上年度下降了11.5、3.3、10.4個百分點，以管理促節能已見成效。四是節能意識更加增強。建立、實施節能減排季度量化考核辦法，考核與季度績效獎懲掛鉤。通過審計，轄區銀行內部管理更加嚴密，職工滿意度進一步提升，和諧機關建設得到加強。
八、案例啟示
單位節能減排措施范文3
一、領導重視，加強對節能減排工作的組織領導
2008年5月8日，我局與市交通局簽訂《玉溪市交通行業2008年節能減排工作目標責任書》后，我局認真組織局屬單位主要領導召開××縣交通局2008年節能工作會議，董紹宏局長傳達了市交通局節能工作會議精神，強調了節能減排工作重要意義，指出了全面貫徹落實科學發展觀和節約資源的基本國策，確保實現我市“十一五”期末單位gdp能耗比“十五”期末降低17%的目標，局單位必須從思想上提高認識，從管理上加強對節能減排組織領導，抓好抓實各環節工作，確保節能工作目標的實現。為切實加強節能減排工作的領導，成立了××縣交通局節能工作領導小組，由董紹宏任組長，李懷生、普建忠、柏忠龍任副局長，局屬單位的主要負責人，法規安全監督科、基建科、辦公室負責人為成員，下設辦公室，辦公室設在法規安全監督科，由何發春兼任辦公室主任，負責處理日常工作。
二、加強節能工作的宣傳教育，提高節能工作意識
為抓好交通行業節能減排工作，從抓思想教育入手，圍繞“節能減排、科學發展”這一主題，結合××縣“節約能源和保持生態環境形勢十分嚴峻，完成節能降耗和污染減排的任務非常艱巨的實際情況”，開展了節能宣傳活動，深入基層宣傳節能降耗的重要性和緊迫性，單位干部職工中宣傳國家和省、市、縣有關節能降耗的方針、政策和法律法規，對駕駛員開展了節約一升油，干部職工開展了節約一度電、一滴水、一張紙活動，節約、勤儉傳統美德深入人心，反對浪費，節約光榮，通過多渠道宣傳教育，提高了干部職工節能減排工作的意識，節能減排逐漸形成了自覺的行動。
單位節能減排措施范文4
第一、充分認清節能減排的嚴峻形勢，進一步增強大局意識和責任意識
今年以來，各地各部門各有關單位認真落實節能減排目標責任制和“一票否決”制，加快淘汰落后產能，認真實施節能減排項目，嚴把新上項目準入關，加強重點單位和領域監管，嚴厲整治環保突出問題，加強督促檢查，節能減排工作取得了積極的成效。特別是七月份以后，面對新形勢新要求，相繼開展了環保專項整治活動，啟動了節能ⅲ級預警調控，節能減排工作得到有效加強，節能減排形勢得到明顯改觀。從有關指標看，只要我們繼續保持這一強勁勢頭，狠抓各項措施落實，完成今年及“十一五”節能減排目標任務，還是比較有把握的。
但是，也要清醒地看到，當前我市節能減排形勢依然十分嚴峻，突出表現在兩個方面：一是節電形勢嚴峻，與省里調控要求差距較大。從9月份起，國家調整節能考核指標，實行節電目標“一票否決”，若一個地區全社會用電量增幅超過全社會能耗增幅5個百分點，則直接判定該地區萬元gdp能耗上升。省政府相應調整了節能考核辦法，并從10月1日起，對各地全社會電力消費實行限量調控。截至10月底，全市全社會電力消費超省調控計劃5.5%，居全省倒數第五位。二是二氧化硫排放增長過快，消化難度很大。預計全年新增二氧化硫排放量3000多噸，其中巢湖電廠新增2000噸，新增部分很難消化。
完成今年及“十一五”節能減排任務，是市政府向省政府和全市人民作出的莊嚴承諾，是硬指標硬任務硬要求，絲毫含糊不得、絲毫馬虎不得。年內只剩下50天時間了，任務十分艱巨，時間十分緊迫。各地各部門各有關單位一定要從自覺踐行科學發展觀，認真貫徹落實十七屆五中全會精神，切實增強政府公信力和執行力的高度，進一步增強政治責任感，進一步增強大局意識，以更加堅決的態度、更加有力的措施，切實抓好節能減排工作，不折不扣完成今年及“十一五”節能減排目標任務。
第二、堅持科學調度、有保有壓，確保完成“十一五”節能減排目標任務
各地各企業情況千差萬別，完成年度經濟指標的壓力也不小，但千困難萬困難、千道理萬道理，完成節能減排目標是硬道理，要切實增強政治意識和大局意識，切實克服畏難情緒，堅持有保有壓的原則，科學調度企業生產，合理安排生活用電，加快實施減排項目，堅決打好節能減排攻堅戰，確保完成今年及“十一五”節能減排目標任務。
一要正確處理節能減排與經濟發展的關系。我市為經濟欠發達地區，經濟結構又嚴重不合理，高能耗高排放企業居多，節能減排與經濟發展的矛盾一直比較突出。在當前情況下，正確處理好節能減排與經濟發展的矛盾，是對領導干部能力和智慧的考驗，必須統籌兼顧、彈好鋼琴，努力做到“兩項工作”一起抓，“兩個成果”一起要，即：經濟要發展，節能減排任務也要完成。
二要突出重點、有保有壓、科學調度。為統籌兼顧節能減排和生產發展，在完成目標任務上要“切一刀”，但在具體操作上不搞“一刀切”，靈活把握工作節奏和工作力度，做到突出重點、有保有壓、科學調度。所謂突出重點，就是要突出抓好難點指標、重點企業、關鍵領域、重大項目、差距較大的縣。所謂有保有壓，就是區別不同縣區不同類型不同企業，采取靈活的政策措施，如對單位能耗較低、達標排放、貢獻較大的企業，要盡量保證生產用電，而對能耗高、排放量大的落后產能，要堅決壓縮生產。需要提出的是，為了完成節電任務，根據省里的統一部署和要求，我們可能還會采取一些強制節電措施，希望大家能夠支持和理解，但也必須執行。所謂科學調度，就是在實行節能減排總量控制的前提下，各縣區和市直有關部門要科學安排企業生產，科學調度生產生活用電，當前尤其要實行節電一日一調度。
三要不折不扣執行節能減排各項政策措施。近年來，省、市相繼出臺了一系列政策措施，如對全年耗能3000噸標準煤以上的32家企業的能耗實行限額管理，嚴格執行差別電價，對不能達標排放的企業，實行限期整改、停產治理、關閉淘汰等相關政策，實行節能減排“一票否決”，等等。各地各單位要不折不扣貫徹執行節能減排各項政策措施。這里特別重申一下，對未實現節能減排目標、重點污染工程未達目標責任書要求和淘汰落后產能任務未完成的縣區，取消年度評先評優資格。
第三、突出調結構、促轉變，建立健全節能減排工作長效機制
調結構、促轉變是“十二五”的主題，也是一項長期任務，更是我市節能減排的現實需要。各地各部門在扎實做好當前及年內節能減排工作的同時，要及早謀劃“十二五”節能減排工作，積極探索，大膽實踐，建立健全節能減排工作長效機制。
一要搶抓機遇、加快轉型，構筑科學的產業體系。近年來，我市經濟快速發展主要依賴第二產業特別是工業的推動，旅游業、服務業發展不夠，但工業結構不合理的問題也越來越突出。從深層次分析，我市節能減排工作任務重、壓力大，主要原因就在于產業結構尤其是工業結構不合理，資源型、高能耗、重污染的企業占有相當的份額，這種狀況在短期內很難得到根本解決。因此，大力調整產業結構，加快轉變發展方式，對巢湖來說，尤為必要、刻不容緩。要抓住皖江示范區和合肥經濟圈建設兩大歷史機遇，通過承接產業轉移、推進自主創新、發展新型產業，加大淘汰落后產能力度，加快企業轉型升級步伐，著力構筑科學產業體系，推動我市經濟社會節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。
二要消減存量、控制增量，堅持走低碳發展道路。一方面，要著眼長遠，立足當前，拿出壯士斷腕的決心，綜合運用市場、行政和法律手段，繼續加快淘汰落后產能，重點淘汰水泥、化工、礦山等行業的落后產能，改造提升傳統產業，努力消減能耗排放“存量”。另一方面，要采取更加優惠的政策，積極推進自主創新，大力發展新興產業，尤其要充分發揮巢湖旅游資源、沿江濱湖優勢，加快發展以旅游業為重點的現代服務業；要認真執行國家產業政策，堅持實行節能環保前置審批，嚴把新上技改項目市場準入關，努力控制能耗排放“增量”。各地在招商引資中，一定要調整思路，實行招商選資。
單位節能減排措施范文5
[關鍵詞]會計控制；高校；節能減排；新舉措
[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）24-0081-02
高校是公共機構節能非常重要的一個組成部分，不僅人數多能耗也非常大，根據統計全國共有普通高等學校和成人學校2700多所，在校學生超過3000萬人，教職工人數200萬人，占全國城鎮總人口的55%，如果行動起來節能成果會非?？捎^。據中國高等教育學會后勤管理分會測算，如果百所北京高校都采用行之有效的節能技術，每年至少可以節約20多億元。高校雖是耗能大戶，但多免費使用，不需要使用者交付水電等資源費用，個人免費使用高校公有資源的行為沒有約束，其使用成本無辜轉嫁給學校，導致高校資源大量浪費。如何將免費占有變為有償使用，有效地制約和引導校內單位和個人的資源占有行為，成為高校亟待解決的新課題。
1高校節能減排應把會計控制作為先行抓手
高校人員和建筑物集中，是能耗大戶，能耗數據統計粗放，管理疏漏。到目前為止，還沒有建立分地區、分類型的高校能耗標準，高校在用能用水管理和評價工作中，無統一的標準可以遵循，高校節能的技術標準規范、節能統計、監測和考核體系還有待于進一步的完善。所以如何有效地對能源進行監控，進而對采集的能源數據進行分析，制定出管理部門所需的各級報表，從而在能源消耗以及管理上提出改進計劃，已成為現階段各高校能源管理所面臨的主要問題。
會計控制是指施控主體利用會計信息對資金運動進行的控制，具體而言會計控制是指會計人員（部門）通過財務法規、財務制度、財務定額、財務計劃、財務目標等對資金運動（或日常財務活動、現金流轉）進行指導、組織督促和約束，確保財務計劃（目標）實現的管理活動。會計控制的客體就是資金運動，每一項能源消耗都會伴隨著資金的流動，因此通過控制資金流向的會計控制手段來控制能源消耗是現階段節能減排的可行方法。會計控制的組織體系是以會計部門為中心滲透到企業每個部門的網絡系統，這一組織體系也正好有助于管理節能減排工作的分散性和多頭性。會計控制的最大特點是政策性強，每一個環節都必須按章辦事，規范操作，制度管理是完善財務管理的基礎。要使節約意識深入人心，發揮良好的效果，光靠思想教育還不能做到，必須在制定財會制度時就要充分體現節約的因素，從制度上去約束，把有限的財力用到最需要的地方，用出最大的效益。
2會計控制手段在高校節能減排中的應用
會計控制的方法主要包括：不相容職務相互分離控制、授權批準控制、會計系統控制、預算控制、財產保全控制、風險控制、內部報告控制、電子信息技術控制等。如果讓會計控制方法和管理職能利用到能源監控平臺建設和能耗管理中，就可以讓管理效益發揮到最大，使節能減排工作落到實處。
21不相容職務相互分離控制——設立節能減排專門機構不相容職務相互分離控制要求單位按照不相容職務相分離的原則，合理設置會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。
高校節能減排工作在國家號召的大背景下逐步開展，但專門設立節能減排機構的院校并不多，沒有獨立部門組織節能減排工作，就會出現互相推諉扯皮現象，使節能減排工作不能落到實處。因此節能工作應得到學校各級領導的高度重視和大力支持，設立專門的節能中心，該中心主要職責是制定能源管理制度、節能減排計劃、節能技術改進措施、能源消耗定額、節能獎懲辦法和執行監督；考核監督各部門能源消耗定額執行情況，確定節能減排獎金的使用方案；組織節能分析、節能測試，發現問題督促有關部門進行整改；開展節能宣傳、組織節能培訓、進行節能數據統計、信息交流；積極應用節能新技術、新工藝、新設備、新材料；組織編寫能源利用狀況報告；開展能源審計；收取水、電、暖氣費用等。節能是一項常抓不懈的工作，絕不是為了應付檢查的臨時之舉，只有把節能工作組織化、規范化，節能管理工作才能有堅實、可靠的保證。
22授權批準控制——細化強化節能減排工作任務授權批準控制要求單位明確規定涉及會計及相關工作的授權批準的范圍、權限、程序、責任等內容，單位內部的各級管理層必須在授權范圍內行使職權和承擔責任，經辦人員也必須在授權范圍內辦理業務。
從制度上細化節能減排工作，制定具體的節能減排工作細則，如差旅費標準的制定，會議費標準、接待費標準、辦公費開支標準以及編制預算時水電油等預算定額標準的制定，都要從講究成本、節約經費的角度去考慮，盡量做到既切合實際又不造成資源浪費。高校應根據學?？傮w的節能減排定額目標再給各院系、各職能部門設定具體定額分目標，以及與節能減排目標相伴而生的各自的權利和義務。各院系、各職能部門只能使用額度和標準內的指標，需要超出額度標準的能源和資金耗費必須先進行逐級請示，待批準后方可使用追加指標。
23會計系統控制——重點節能減排項目納入會計核算系統會計系統控制要求單位依據《會計法》和國家統一的會計制度，制定適合本單位的會計制度，明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的處理程序，建立和完善會計檔案保管和會計工作交接辦法，實行會計人員崗位責任制，充分發揮會計的監督職能。
節能減排工作既已納入組織活動中，那么與節能減排相關的經濟活動也應體現在會計賬簿內。例如：現在已有學者研究怎樣把炭排放權作為碳資產納入表內。高校雖然在炭排放量上不及制造業，但在節能項目和設備的投入上已日漸規模，按照傳統財務會計的規定將其確認為固定資產進行核算無法在最終的財務報告中體現出對低碳的貢獻，應將其劃分到碳資產中進行核算，其折舊方法，折舊額的處理參照企業會計準則固定資產的相關規定，資產最終處置所獲得的損益計入“碳收益”。對于水電油等重點節能控制點可按標準會計核算制度核算經費支出，實際支出和標準支出之差計入“節能損益”，超支支出計入“節能損益”借方，節約支出計入“節能損益”貸方。
24預算控制——定量控制資金運動
預算控制要求單位加強預算編制、執行、分析、考核等環節的管理，明確預算項目，建立預算標準，規范預算的編制、審定、下達和執行程序，及時分析和控制預算差異，采取改進措施，確保預算的執行。預算內資金實行責任人限額審批，限額以上資金實行集體審批。嚴格控制無預算的資金支出。
高校在分配經費時，應該根據各單位的年度事業計劃，對公有經費實行定員定額管理。如將水電費、辦公費、通訊費、印刷費和房屋使用費等經費定額劃撥給學院、機關部處和直屬單位，經費包干，結余留用，促使其將有限的經費用于教學、科研等刀刃上，最大限度地降低浪費。
25財產保全控制——保全資產的節能性能
財產保全控制要求單位限制未經授權的人員對財產的直接接觸，采取定期盤點、財產記錄、賬實核對、財產保險等措施，確保各種財產的安全完整。涉及節能減排的資產除應保證安全完整外，重要的是應該定期對資產的節能減排情況進行檢驗，查看節能減排量是否與預期指標保持一致，如出現設備老化、耗能增排的資產，應及時更新改造，確保資產的節能減排性能。
26風險控制——建立節能改造項目風險控制機制
風險控制要求單位樹立風險意識，針對各個風險控制點，建立有效的風險管理系統，通過風險預警、風險識別、風險評估、風險分析、風險報告等措施，對財務風險和經營風險進行全面防范和控制。高校節能減排新建及改造項目投入應建立風險控制，即對節能減排投入資金進行成本效益分析。不要把節能減排作為一項響應號召的面子工程，不計成本，不考慮風險的盲目投入，通過風險控制把節能減排項目存在的風險有效降低，充分發揮降低能耗帶來的資金效益。
27內部報告控制——定期報告節能減排情況和成果
內部報告控制要求單位建立和完善內部報告制度，全面反映經濟活動情況，及時提供業務活動中的重要信息，增強內部管理的時效性和針對性。學校應定期對節能減排效果編制節能成本會計報告，向學校管理當局提供節能成本信息報告，對外公布節能減排經費支出和成本節約情況。節能成本會計報告應當提供有關節能費用支出情況、一定時期節能成本節約情況。為此，可以編制“節能減耗支出及節約情況表”對學校節能情況進行定期報告。通過內部報告制度可以較為全面地反映學校在節能減排上取得的成果，及仍存在的問題，為以后改進節能減排措施起到引導作用。
會計控制并非由會計部門獨立完成，它可以向其他決策部門提供信息，各部門利用會計信息對價值運動進行局部控制。只有將各部門的直接控制與會計部門的間接控制結合起來，才能實現最佳的會計控制。會計控制在實施中如果工作人員有章不循、遵守不嚴，或由于素質不高、經驗欠缺等，都會不同程度的影響內部會計控制的效果。所以，在實施內部會計控制時要注意評價內部會計控制的健全性和有效性，這樣才能真正實現控制目標。總之，會計制度設計的好壞在建設節約型校園中發揮著至關重要的作用，會計控制通過預算、收費等方面的節能減排導向和建設節約型校園的獎懲措施的發揮，加上相關部門相互配合，將為高校節能減排與節約型校園建設作出積極的貢獻，為和諧社會建設和科學發展樹立榜樣。
參考文獻：
[1]蘇運法財務管理在節能減排中的導向作用[J].教育財會研究，2009（12）.
[2]陸小全從財務管理角度談節約型校園建設[J].賀州學院學報，2009（3）.
單位節能減排措施范文6
一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性
節約資源，保護環境是我國的基本國策。做好節能減排工作，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大措施，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是推進經濟結構調整、經濟增長方式轉變的必由之路，是提高人民群眾生活質量、實現經濟社會又好又快發展的必然要求。我局各股室認真學習了文件，充分認識到做好減排工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，把節能減排工作作為重要工作任務來抓。
二、切實抓好節能減排各項措施
(一)加強領導，強化監督。
在學習文件精神后，古城區建設局成立了節能減排工作領導小組，由**副局長任組長，局辦公室、局各股室主要負責同志任領導小組成員。負責做好本單位資源節約各項工
作的指導、協調、督查和考核。
(二)找準問題，明確任務。
結合單位實際，按照“嚴、細、實”的管理作風，集中時間、集中人員，開展調查研究和排查，找準存在的問題和原因，規劃節能目標，實現節能改造，力爭使單位的節能管理、節能設備和技術上一個新臺階。一是強化新建建筑執行節能強制性標準的監督管理，把好施工圖審查、施工許可、工程質量監管及竣工驗收等環節標準執行關，對達不到標準的建筑，不予辦理開工和竣工驗收備案手續，不得銷售使用，建立行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監督、誰負責”的原則，對不按規定辦理開工和竣工驗收備案手續的，依法追究有關人員責任。二是貫徹落實《建筑節能工程施工質量驗收規范》，著力抓好新建建筑施工階段執行標準的監管力度。三是在《城市房地產開發經營管理條例》中規定新建商品房銷售時在買賣合同、質量保證書、使用說明書等文件中載明耗能量、節)措施等信息。大型公共建筑建成后，必須進行建筑效能專項測評，達不到節能標準的不予組織竣工驗收備案。
(三)認真作好宣傳，建設審批關嚴把“四節”
認真做好建筑“四節”，即“節地、節能、節水、節材
”。首先加強城鄉規劃的引導和調控，嚴格執行并完善標準規范，加快科技創新，抓好新材料、新工藝和新體系的試點示范。建立健全法規制度，加強制定相應的政策和措施，并加強監督檢查。做好宣傳培訓工作，提高全社會對節能省地住宅和公共建筑重要性的認識，提高管理人員和專業技術人員的發展節能型科技水平和能力，樹立良好的節約能源的正確消費觀。
(四)加強對全區工程建筑節能的質量監督管理
于**年年10月1日起實施的《建筑節能工程施工質量驗收規范》又是一有力舉措。質監站根據上級文件精神，著手在工程監督注冊、質量監督、驗收備案等環節加強對全區工程建筑節能的質量監督管理。
在建筑工程辦理監督注冊手續時，區質監站將嚴格檢查施工圖審查機構出具的節能審查意見，凡節能審查不達標的工程，不予辦理工程質量監督注冊手續。進入施工現場的墻體材料、保溫材料、粘結材料、門窗等節能材料的復驗應全部進行見證取樣送檢，不合格的材料不得使用于工程中。施工單位在申報工程主體結構核查前，應提供建筑節能的施工方案，采用的主要材料、半成品和成品合格證書、復試報告等有關資料。并作如下要求：
1、建筑部位和節能設計做法必須與審批合格的設計圖
紙相一致。
