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鄉鎮土地利用規劃問題范文1
土地利用總體規劃是著眼于調控宏觀經濟運行和經濟社會可持續發展的高層次、綜合性的規劃。但在過去很長一段時間里，我國的土地利用規劃特別是鄉鎮一級土地利用規劃由于缺乏應有的作用和約束力，被人們視為紙上談兵的擺設。有人說，規劃是猴皮筋，可以任意伸縮；主要原因是規劃無力改變計劃經濟條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉鎮土地利用規劃并付之實施，使規劃成為紅線、高壓線是十分必要的。
一、鄉鎮土地利用規劃的弊端
（一）規劃的權威性不夠
有人說：規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話。其實不然，鄉鎮土地利用總體規劃是列入法律范疇的，一旦形成就應具有法律效力。但是，在實際實施的時候，土地利用計劃不與規劃配套，二者的指標往往不相吻合，沒有遵守預測-規劃-計劃這樣一個合理的過程，造成規劃架空，難以落實。審批用地不按照規劃進行，審批用地的過程中，未堅持在規劃指導下有計劃地審批用地，出現了規劃跟著項目走，頻繁進行規劃局部調整的被動局面。
（二）規劃基礎數據和圖件不實
基礎數據和圖件不實，影響了規劃的合理性及其實施。如某城市統計的規劃基期的城市建設用地面積與衛星遙感監測數據相比有較大差距，但該市當時只認可統計面積，結果造成規劃用地規模偏小，給目前的規劃實施造成了很大困難。還有一個城市，4次調查4個結果，每次相差幾萬畝?？梢哉f，一些地區規劃基礎數據不準對規劃編制和實施造成了不良影響。
（三）規劃內容剛性強，實施難度大
規劃制定一些剛性指標是必要的，但實施過程中需要足夠的彈性內容作為補充，這就要求鄉鎮土地利用規劃在內容深度和具體程度上把握適當。上輪規劃編制將所有的用地區都落實到具置，在規劃圖上每塊地的用途都完全定死，但實際發展過程難以按照規劃設想實施。
（四）現有規劃與其他規劃的銜接不當
由于我國的規劃體系不夠完善，規劃編制時間、調整范圍不統一，交通、水利、城市建設、生態環境建設、旅游規劃等在土地利用上與土地規劃在鄉鎮一級不銜接的問題比較突出。重城鎮規劃輕土地規劃的傾向比較嚴重。雖然在理論上各項規劃應與土地利用規劃相互銜接，但由于各項規劃的側重點不同，修編期限不同步，缺少統一的建設用地標準，操作起來協調性差，實施難度大。
二、鄉鎮土地利用規劃的編制與完善
（一）建立新的規劃理念與理論
充分借鑒國際上的理性發展理念，妥善處理好經濟、社會發展與資源保護、人與自然和諧發展等方面的關系。在確定規劃的目標時，緊緊圍繞人口、資源、環境和經濟協調發展這一中心議題，保證土地資源永續利用；在編制過程中應由上輪主要分配建設用地指標、定建設用地規模與速度向控制環境容量、開發時序、控制建設標準轉變；并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發展邊界，從而解決城市無序擴張、優質農地嚴重流失等問題；大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學科（如城市規劃、地理學、經濟學、社會學、環境科學、系統科學等）的相關理論，特別是空間規劃和可持續發展理論。
（二）協調土地利用與生產環境建設
全國現有村莊320多萬個，自然條件、經濟發展、生活習俗等千差萬別，農民長期養成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習一時難以改變。受傳統文化和習慣的影響，絕大多數農民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式，農民對于集中居住也不能完全接受。因而，鄉鎮土地利用規劃應尊重農民習慣與科學合理規劃之間的關系，做好必要的新農村建設用地預留。過去，有些地方把建設用地指標高度集中在城市，以城市為重點層層預留指標，分到最后，農村這一塊就沒有多少指標了。這樣，阻礙或限制了農村的發展，導致農村違法用地的大量產生。在鄉鎮土地利用規劃修編中要做好必要的新農村建設用地預留。
（三）加強相關規劃的銜接
當前國家和地方有關部門都在編制新農村建設的各類規劃，比如經濟社會發展規劃、村鎮建設規劃、基礎設施規農村經濟、生態環境保護規劃等。這些規劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規劃管理來統籌協調，修編中應主動介入各類相關規劃。
（四）加強公眾參與，開放編制規劃
土地利用總體規劃的制定和實施涉及技術、行政、經濟、社會等多個學科領域，同時又需要多部門、多主體的認可和協作，公眾參與能夠集思廣益，使規劃更為科學?？梢圆扇“▎柧碚{查、公開征詢意見、社會聽證、專家論證、公告公示等多種方式，廣泛聽取各方面意見特別是不同意見；在規劃修編階段應設置專門的接待時間，進行規劃實施的現場接待或建立規劃熱線電話、公眾信箱等，給公眾滿意的答復，這樣既保障人民群眾參與規劃編制的權利，開門、開放編制規劃，又保證規劃決策的民主化和科學化。
（五）提高規劃技術含量
應用地理信息（3S）技術，在地籍數據庫的基礎上建立土地利用規劃數據庫和土地利用規劃管理信息系統，作為修訂規劃成果的主要載體，使規劃修編與規劃管理信息系統建設同步進行，提高規劃管理水平。使土地規劃從野外調查、資料搜集、信息處理、計算模擬、規劃成圖到監督實施全過程實現信息化。要特別重視將決策支持系統（DSS）技術引入土地規劃，通過人-機交互系統，提高決策的透明度與決策的科學性。
（六）加強規劃隊伍建設
在規劃修編時，由于一些地方對規劃編制工作重視不夠，基礎工作比較薄弱，嚴重影響了規劃的權威性和可操作性。規劃人員總體水平不高，成果質量參差不齊。規劃模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加強對規劃專業隊伍的管理，加快基礎調查和信息系統建設，才能為編制規劃提供準確翔實的基礎信息支持。
三、鄉鎮規劃的調整與實施
（一）鄉鎮土地利用規劃的調整
過去都說規劃是藍圖，現在有專家提出規劃是綠圖，意思是規劃不是一成不變的，是允許進行修改和調整的。規劃的本質是剛性的，土地利用規劃經過審批，就有了法定效力。從這個意義上說，執行規劃就是執法，違反規劃就是違法。由于客觀和主觀的原因，已經批準的土地利用總體規劃實施過程中的確存在一些問題，應當根據實際情況，按照有利于實施法律和規劃的原則，對其加以調整和修改。
（二）土地利用規劃的全部意義在于實施
人們常說：三分規劃，七分實施。規劃編制的過程是短暫的、一次性的，規劃實施的過程是長期的。規劃能否從紙上落到地上，取決于規劃的實施效果。確保規劃實施的關鍵是什么？關鍵在于管理。規劃實施管理包括用地計劃管理、用地預審管理、用地審批規劃管理、土地出讓規劃管理、土地保護規劃管理、土地開發復墾規劃管理、監督管理等多方面內容。采用法律、行政、經濟、社會和科學的管理方法，多管齊下，全面加強規劃實施管理，保證規劃實施。
1.結合土地整理。土地整理通過對溝、渠、坎、田塊等進行工程治理，對挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進行復墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積。在修編中先期介入，摸清農村用地現狀的基礎上，明確農村居民點的數量、布局和規模，將新農村建設用地做好土地開發整理規劃，并及時納入土地利用總體規劃修編。
2.服務新農村新農村建設的內涵非常豐富，建設新農村，規劃要先行。鄉鎮規劃是新農村建設的基礎和前提。農村建設缺乏統籌安排，布局散亂，臟、亂、差現象比較普遍。沒有規劃的建設就是盲目建設。也就是說，新農村建設中提出的一些要求，實際上都需要通過土地利用規劃來落實。鄉風文明也包括用地文明，規劃用地就是一種文明用地；村容整潔更離不開土地利用規劃。鄉鎮土地利用規劃在其中發揮的作用都是基礎的，也是關鍵性的。支持新農村建設，并不意味著放松對農村建設用地的控制。其最根本的是保護耕地，保護基本農田，通過規劃，把新農村建設必要的建設用地給予合理安排。
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鄉鎮土地利用規劃問題范文2
關鍵詞：村級土地利用規劃；公眾參與；系統論
中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）09-2293-04
經過三輪土地利用規劃的編制與實施，中國土地利用規劃已建立了一套較成熟的規劃體系，可依據規劃范圍和層面將其分為全國、省級、市級、縣級和鄉鎮土地利用總體規劃五個層次[1]。其對土地資源的宏觀調控、管理和保護起到了積極作用。但隨著社會經濟建設的進一步發展，現行土地利用規劃體系在土地微觀管理、規劃深度[2]以及與相關規劃協調等方面的不足開始顯現[3]，如當前農村居民點中存在許多閑置地甚至“空心村”的現象，村鎮建設用地利用率較低，集約化水平不高，村鎮生態環境被破壞[4]。因此，為更好地發揮規劃的控制和引導作用，落實土地用途管制措施，促進土地資源的科學利用[5]，在現行土地利用規劃體系的基礎上，在更大比例尺和更小范圍內進行村級土地利用規劃具有現實意義[6]。而村級土地利用規劃更注重可操作性，更注重村域產業發展、生產管理、經營管理和土地利用管理的有機結合[7]，因此村級土地利用規劃的編制、實施與村民利益息息相關，公眾參與成為開展村級土地利用規劃的必然趨勢。
1 村級土地利用規劃中公眾參與的內涵及必要性
1.1 公眾參與的內涵
在中國土地利用規劃的術語中，公眾參與被定義為“規劃區內有關部門和公民參與規劃的過程”。在西方，公眾參與是現代規劃的一條基本原則，比如加拿大安大略省對土地利用規劃規程中有關公眾參與的解釋是“同規劃區有關的公民親自參與規劃過程，而不是只對已定決策做出反應”[8]。由此可見，規劃的公眾參與不僅包括了參與范圍、參與人員、互動過程及參與結果，更為重要的是公眾參與貫穿于整個規劃的編制和實施中，而不是一種事后的參與過程。因此，公眾參與村級土地利用規劃內涵應為：同規劃區有關的村民參與村級土地利用規劃編制和實施的全過程，而不是只對已定決策做出的反應。
1.2 公眾參與村級土地利用規劃的必要性
首先，公眾參與村級土地利用規劃的必要性是由村級土地利用規劃的性質決定的。中國的五級土地利用總體規劃體系的編制和實施多數是一種自上而下的過程，屬于集權式管理體制。土地利用規劃一般直接由國土管理部門組織自身力量或委托設計單位來編制，再組織政府的相關部門參加會審，普遍存在公眾參與不到位的情況，還處在“象征性參與”階段[9]。而村級土地利用規劃作為中國五級土地利用總體規劃的補充，更注重村域范圍內土地利用系統的良性循環，更注重可操作性，如劃分土地利用片等[10]，更注重村域產業發展、生產管理、經營管理和土地利用管理的有機結合[11]，因此公眾利益的體現也最為集中，故而村級土地利用規劃更需要強調公眾的參與。
其次，公眾參與村級土地利用規劃的必要性是由村級土地利用規劃的功能及作用決定的。編制并實施科學合理的村級土地利用規劃是保障中國城鎮化水平不斷提高的重要手段之一[12]，同時也是確保社會主義新農村建設有序用地的基礎，有利于提高村級土地集約利用程度和利用效率，促進村域經濟的可持續發展[13]。無論是城鎮化的發展，還是社會主義新農村的建設，都關系到當地農民的切身利益，因此需要建立以當地村民為主體的新的規劃理念，將村級土地利用規劃工作建設成為政府與公眾的互動行為，建立一種開放的公眾參與的村級土地利用規劃制度[7]。
2 村級土地利用規劃中公眾參與系統內部作用機制分析
公眾參與村級土地利用規劃是一項系統工程，采用系統論方法，借鑒城市規劃中的公眾參與系統[14]，可將村級土地利用規劃中公眾參與系統分為三個子系統，即實體系統、制度系統和意識系統，如圖1所示。
實體系統是農村基礎設施及經濟發展水平的綜合體現，其包括農村的交通、通訊和居民的收入水平等，是公眾參與村級土地利用規劃的經濟基礎；制度系統是公眾參與村級土地利用規劃所依據的法律、規章、制度、條例等，是公眾參與系統正常、高效運行的制度保障；意識系統是公眾參與村級土地利用規劃的積極性、主動性、能力、素質等的綜合表現。這三個子系統之間并非相互孤立，而是緊密聯系的。其中實體系統是基礎，其反映了農村的經濟發展程度，是公眾參與村級土地利用規劃的最根本因素，它決定了公眾參與村級土地利用規劃的制度系統，進而決定意識系統，最終決定公眾參與村級土地利用規劃的效果和效率；制度系統是公眾參與村級土地利用規劃的最主要因素，其健全、科學、合理與否直接決定了意識系統的強弱，并對實體系統具有反作用，會制約或促進實體系統的發展；意識系統由實體系統和制度系統共同決定，對它們又具有反作用，其可以直接影響制度系統，且作用力較強，而其對實體系統的作用一般會通過制度系統間接傳遞過去，同理，實體系統對意識系統的決定作用一般也是通過制度系統來起作用的。
3 公眾參與村級土地利用規劃的完善
現階段中國村級土地利用規劃的公眾參與系統尚不成熟，存在公眾參與程度低、參與對象不具有代表性、公眾在規劃中的意見和利益沒有得到真正體現等問題。結合Arnstein[15]提出的公眾參與階梯理論，可以看出中國現階段多數村級土地利用規劃中的公眾參與尚處于前四階段，即操縱、引導、通告、咨詢階段。為實現中國村級土地利用規劃中的公眾參與向更高階段的跨越，本研究擬從上述公眾參與的三個子系統出發，論述各個子系統的現狀及如何完善各子系統，以完善中國村級土地利用規劃的公眾參與系統。
3.1 實體系統的完善
就實體系統而言，隨著中國社會主義新農村的建設及農村經濟水平的不斷提高，實體系統不斷發展壯大，為公眾參與村級土地利用規劃提供了經濟基礎。在已開展村級土地利用規劃的地區，如重慶市雙溪村、清明村、義烏市巖南村等，或地處城鄉結合處，或擁有當地的特色產業，其經濟發展水平都相對較高，具備了公眾參與實體子系統所需的基本社會經濟條件，已能夠滿足公眾參與村級土地利用規劃。即實體子系統發展程度達到一定水平后，繼續加強實體子系統對于公共參與系統的強化作用有限，因此下文主要考慮從制度系統和意識系統的加強來促進公眾參與村級土地利用規劃。
3.2 制度系統的完善
就制度系統而言，現階段中國公眾參與村級土地利用規劃制度尚處在缺失階段。就中國現行的土地利用規劃體系而言，其尚未出臺相關法律，只存在相關規程，導致中國各級土地利用規劃只具有法定效力而不具有法律效力。盡管在國土資源部的市、縣、鄉三級土地利用總體規劃編制規程中指出，市、縣、鄉三級土地利用總體規劃應依據公眾參與的原則進行編制，但目前中國的村級土地利用規劃只是在重慶市、浙江省等開展了編制試點工作，村級土地利用規劃的標準尚未形成，進而導致在村級土地利用規劃編制與實施的過程中，公眾參與沒有完善的制度子系統支撐。因此制定村級土地利用規劃相關編制規程乃至法律，并明確公眾參與是村級土地利用規劃的重要組成部分，成為保障公眾參與的必然途徑。其具體措施主要應從以下三個方面考慮。
首先應明確公眾參與在村級土地利用規劃中的地位與權利。在村級土地利用規劃的各個環節中，例如編制、審批和實施必須做到公眾代表參與，且公眾代表必須是由村民公平選舉產生，而非由政府、村委會甚至個人指派產生的。沒有公眾代表參與的村級土地利用規劃將不得審批通過。其次公眾代表必須擁有充分的表決權。即公眾代表能夠自由自愿地表達自己的觀點和想法，不受任何單位或個人的脅迫。同時，村級土地利用規劃的內容必須是當地村民可理解的，公眾代表有權利否決自己無法理解的內容。最后公眾代表要有監督的權利。監督權利包括全過程監督和結果監督，且監督的方式應該是多樣化多途徑的，包括電話、網絡等方式來表達公眾的意見。同時處理意見的時間要限制在合理范圍內，處理結果要對公眾公開，要從程序上保障公眾的參與權與知情權。
3.3 意識系統的完善
就意識系統而言，現階段中國公眾參與村級土地利用規劃的意識淡薄。追根溯源，其主要是由缺乏積極性、統治及被統治意識濃厚、市場經濟不夠完善三方面原因造成的[16]。下文將從以上三個方面論述如何提高公眾參與村級土地利用規劃的意識，并完善意識系統。
首先就缺乏積極性問題而言，目前村民多認為規劃是政府的工作，對關系自己切身利益的事認真對待，而對涉及公共利益的事較少參與[17]。因此村民應樹立主人翁觀念，并用真正的主人翁態度來對待村級土地利用規劃。與此同時，當地村委會應加強公眾參與的宣傳力度并適當采取激勵措施[18]，使廣大村民明確參與村級土地規劃的目的、意義以及和他們自身的利益關系，達到使村民把村級土地利用規劃看作是對關系到自己切身利益的事認真對待的目的。
其次就統治及被統治意識濃厚的問題而言，中國傳統社會是建立在家國同構、家國一體之上的，并以家族為本位，以血緣關系為紐帶而形成的父系家長制、宗法關系及宗法等級社會制度，由此造成施政者統治意識濃厚，人民被統治意識濃厚的傳統思維[10]。因此，需要當地政府及村委會樹立建設服務型政府及服務型村委會的思維，并且需要村民由“臣民”思維向“公民”思維轉變[19]。
最后就市場經濟不夠完善而言，其導致個體在經濟活動中獲得的獨立意識和平等意識不足，使得其在政治生活領域里不具有足夠的獨立意識和平等意識，進而導致村民參與村級土地利用規劃意識不到位的問題[20]。但隨著十八屆三中全會提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，中國社會主義市場經濟體制必然會越來越完善。因此只有當地政府認真切實落實黨的十八屆三中全會精神，逐步使市場在資源配置中起決定性作用，廣大村民在政治生活中的獨立意識及平等意識才會隨之逐步提高，公眾參與村級土地利用規劃的意識子系統才會愈加完善。
4 結論與討論
村級土地利用規劃是中國現行土地利用規劃體系的延伸，屬于實施型規劃，其關系到規劃地區廣大村民的切身利益。在村級土地利用規劃的編制和實施過程中落實公眾參與，在實體系統日臻完善的基礎上，逐步完善公眾參與的制度系統和意識系統，有利于促進公眾參與向更高層次發展，有利于切實保護廣大農民的根本利益。然而，由于現階段中國村級土地利用規劃的編制只在重慶、浙江等地展開了試點工作，還未廣泛展開，且村級土地利用規劃的標準尚未形成，因此公共參與村級土地利用規劃的方法還有待專家學者的深入探討和實踐論證。
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鄉鎮土地利用規劃問題范文3
【關鍵詞】土地利用規劃；實踐；教學模式
土地利用規劃不僅在土地管理領域處于龍頭地位，更重要的是它對于保障一個地區的生態、社會、經濟的可持續發展，構建和諧社會具有重要作用。該課程在我國已經開設了50余年，對于土地資源管理、資源環境與城鄉規劃管理等專業而言，《土地利用規劃學》是其核心主干課程之一。其涵蓋了土地、城市規劃、經濟、地理、工程、管理、法律、信息系統、社會人口等多方面內容，具有學科綜合性、知識復雜性、實踐性強等特點。而當前，實踐教學環節是培養學生創新精神和實踐能力的重要手段，是提高學生綜合素質的關鍵環節{1]。隨著國家經濟快速發展與科學技術的進步，特別是3S技術的快速發展，土地利用規劃的任務發生了質的變化，從以農業生產為主，發展為當前的以土地持續利用為中心，這對《土地利用規劃》課程的實踐教學環節提出了更高的要求。本文首先對目前高校土地利用規劃實踐教學進行了現狀分析，在此基礎上就課程設置目標、教學內容、教學模式以及課程安排等提出優化的建議。
1 土地利用規劃課程實踐教學現狀分析
目前，我國的土地資源管理專業的人才培養方案中均把“土地利用規劃”作為必修課，但只有部分院校的資源環境與城鄉規劃管理專業的人才培養方案中把它作為必修課程[2]。盡管有些院校的這兩個專業均將《土地利用規劃學》設置為專業主干課，但由于土地資源管理專業和資源環境與城鄉規劃管理專業下設的方向不同、專業成立時間不同等原因，但其課時分配、考核學期、教學的重難點等均不同。
1.1 課時安排
土地利用規劃是一門實踐性很強的課程，這就要求學生不僅要掌握基礎理論知識，而且要具備良好的實踐工作技能。因此，土地利用規劃的課時安排主要考慮課程講授和實踐教學兩方面。在實踐教學方面，目前大多數開設土地資源管理專業的高校主要通過實驗和課程設計環節來加強學生的實踐能力。通過對開設有土地資源管理專業的大學調查結果看，土地利用規劃實踐課程往往采取集中進行課程設計的形式，時間為一周或兩周[3]。 此外，畢業設計也是考察該專業學生實踐能力的重要環節。
1.2課程性質
土地利用規劃是一門融合自然、經濟、政治、生態、社會等學科為一體的綜合學科，同時具有很強的應用性和技術性[4]。從學科性質來看，土地利用規劃屬于邊緣學科，與其他學科有較大的相關性。該課程是土地資源管理專業和資源環境與城鄉規劃管理專業的專業核心課程。目前，《土地利用管理學》已經初步形成了理論與實踐并舉、以科研促進學生實踐能力培養的課程教學特色[5]。
1.3 教學模式
隨著經濟的發展和技術的進步，土地利用規劃課程的實踐性已越來越被廣泛地接受和熟知。其教學任務和內容要求學生在掌握基本理論的基礎上，需要具備一定的規劃設計能力，而規劃設計能力主要體現在撰寫報告文本、編制圖集和建數據庫3項基本技能上[6]。為加強學生的動手操作能力，開設此課程的高校都進行了相關的實踐課程的設置，如實驗、課程設計、畢業設計等。
其中，實驗課程的教學模式采取的是軟件學習的形式，是通過教師的講授和學生的上機操作的方式讓學生熟練運用土地信息系統軟件――MAPGIS、MAPINFO、ARCGIS等。課程設計的教學模式是通過利用已有資料，讓學生分組實踐，完成某地市或者鄉鎮的土地利用的規劃文本撰寫及相關的圖件制作，從而系統的訓練學生做土地利用規劃的基本功，增加學生學習興趣，激發學習動力。畢業設計是學生大學期間所學知識和技能綜合輸出的重要環節，主要包括學生畢業論文的編寫和答辯環節，以此來鞏固學生在校期間所學的規劃技能，系統掌握整個規劃過程，真正地將理論和實踐相結合，提高規劃設計能力。
1.4教學內容
隨著科學技術的發展，土地資源管理行業自身發生了巨大的變化。原始的傳統的管理方式已不能滿足現實需求，新型的高新技術的管理方式已出現，并逐漸取代傳統的管理方式。這就相應地決定了該行業對人才的要求進一步提高，即該行業急需既懂得專業知識，又可以熟練操作計算機并且懂得遙感知識的綜合性高素質人才。所以，在確定土地利用規劃教學內容時應充分考慮土地資源管理專業特色及用人單位的需求。因此，土地利用規劃課程的具體的內容應該包括土地利用規劃的基本內涵、理論和原則、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃、土地利用詳細規劃、GIS在土地利用規劃中的應用以及土地利用規劃實施保證措施等方面[7]。
土地利用總體規劃、專項規劃、詳細規劃是考察學生掌握規劃技能的關鍵環節，也是該課程的核心內容。其中，土地利用總體規劃是一種戰略性、全局性的規劃，專項規劃是在總體的框架控制和指導之下，針對土地在開發、利用、整治和保護方面的某一專門問題而進行的規劃，土地利用詳細規劃是直接對某一地段或者某一土地使用單位的土地利用及其配套設施做出具體安排。
隨著土地資源管理行業的發展變化，土地利用規劃課程加強了GIS在土地利用規劃中的應用，即在課程中增加了對土地信息系統軟件的學習，并逐漸重視其在整個課程中的作用。
1.5 教學設施
傳統的土地利用規劃課程以教學視頻或幻燈片作為主要的輔助工具，這樣往往不能生動地反映所要講授的事物的特征，從而不能激發學生的學習興趣，教學效果不能收到理想的效果。所以，將信息技術中的高端技術用于土地利用規劃課程是地理教學發展的必然。目前，開設土地利用規劃課程的高校對該課程教學所需的軟硬件設施已普遍進行了添加和完善，基本能夠滿足教學需求。
3.3 實現教學模式產學研一體
土地資源管理行業的迅速發展變化對土地利用規劃課程提出了新的要求，因此必須該課程課堂教育與課后模擬相配合。以培養應用型和創新性人才為目標，科學構建和優化學生的實踐教育體系，盡量讓學生將所學知識運用到生活和生產實踐中。因此，要通過土地利用規劃課堂教育與課后模擬相配合，建立基于GIS的課后模擬練習題庫，實行全過程的實踐教育，將課堂知識延伸到課后模擬練習實踐中，在實踐中加強對理論知識的理解和掌握。通過GIS課程作業的模擬練習，使學生充分發揮學習的主動性，創造性的學習和掌握理論和實踐知識。從而大大提高學生的學習興趣和實際操作能力及水平。
3.4 更新和完善教學設施
隨著空間科學技術和計算機技術的迅猛發展，在土地利用規劃方面對數據的精確性要求也逐漸提高。因此，也對于一些新的技術，如遙感、地理信息系統等技術在土地利用規劃方面的應用提出了更高的要求。因此，在土地利用規劃的課程上需要不斷提高GIS技術水平和能力的引導和教育，讓學生能夠較快地適應行業和市場的發展需求。此外，國家相關標準和規范變化迅速，我國土地利用戰略和政策的調整且不斷完善，相關的土地規劃課程也需要不斷地發展和完善，與時俱進。建立土地利用規劃實驗室和建設土地利用規劃實習資料信息庫，是保證土地利用規劃實踐教學效果的技術條件。因此，要盡量改善實驗室設備，更新已有的計算機硬件設備，在此基礎上，引進先進的土地利用管理軟件，改善學生學習環境，提高學生學習積極性。
參考文獻：
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鄉鎮土地利用規劃問題范文4
關鍵詞： 土地利用； 總體規劃； 問題； 對策
中圖分類號： F301.3 文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）07-0022-02
《四平市土地利用總體規劃（1997-2012）》于1998年5月編制完成，并于1999年10月經省政府批準實施。在規劃實施的八年多中，無論在土地利用方面，還是在土地管理方面都發揮了重要作用，尤其是在土地用途管制方面起到很大作用。但由于受當時規劃指導思想、技術水平和經費缺乏以及缺乏前瞻性等諸多因素的影響，特別是缺乏規劃實施的實踐經驗，致使規劃無論在編制方面還是在實施過程中也存在不容忽視的問題?，F就四平市土地利用規劃實施中存在的主要問題及對策，淺談一下個人想法。
一、規劃實施過程中存在的主要問題及成因
（一）存在的主要問題
1. 規劃本身存在的問題。在規劃實施的過程中，我們發現規劃自身存在一些問題。主要問題：一是建設預留地布局不盡合理。主要體現在有的縣把建設預留地過于集中，以至有的鄉鎮沒有建設預留地，造成有項目無地可供應的現象；再有，由于建設預留地布局不盡合理，給后來擺布項目帶來了很大困難，甚至造成有的項目流失了。二是偏重保護耕地，保護基本農田，而沒能給城市、城鎮發展空間有留充分余地。主要體現在把城鎮周圍及公路兩側的農田都進行了保護，劃入了基本農田保護區，甚至有的縣把縣城內的耕地也作為基本農田保護了起來，大大地限制了城市和城鎮的發展。三是規劃圖與實地不符。這是我們在規劃實施中，尤其在建設項目用地預審時，時常能遇到的問題。主要是：當我們為某個項目用地預審踏查時，在規劃圖上是耕地，屬建設預留地，而到現場察看時，已經有了建筑物了。還有的規劃圖上是基本農田，而實際上已經不是農田了；再有，現行鄉（鎮）級規劃圖都是手工繪制的，而且都是一式三份的，分別由省、市和縣（市、區）國土資源部門掌管。由于規劃圖是手工繪制的，必然會存在一些不一致的地方，比如某鄉鎮要上個項目，選址位于規劃建設預留地，而省里那份規劃圖上卻是基本農田，結果給這個項目用地帶來了不小的麻煩。
2. 規劃實施過程中存在的問題。主要體現在一是不在規劃建設用地區內進行建設，而要在規劃區之外進行建設；二是不按預審、審批項目建設，擅自改變用途，如有的項目按工業報的，卻建設住宅；三是不按預審確定的位置建設，而私自移位建設；四是少批多占；五是隨意提出調整修改規劃，有的地方在安排非重點項目時，不是把項目安排在規劃建設用地區范圍內，而安排在規劃建設用地區外，為達到目的而提出調整修改規劃的要求；六是違法用地的現象時有發生，有的項目不按項目審批程序進行建設，在未取得用地審批手續的情況下，私自動工建設。
3. 新形勢情況下遇到的問題?，F行規劃是1998年編制完成的，而在此之后我國形勢發生了很大變化，我國加入了世貿組織，進行農業結構調整以及社會主義新農村建設等。再有，我市行政區劃也發生了很大的變化，撤鄉并鎮，我市鄉鎮由規劃之初的108個鄉鎮合并為現在的75個鄉鎮。還有，這期間我市先后成立了各類開發區數十個，后經清理整頓保留了10個。這些問題在編制規劃時，是根本沒有想到的，因此不可能將這些情況納入規劃之中，所以，規劃實施起來顯得有些無奈，規劃亟待進行修編。
（二）存在問題的成因
1. 規劃編制技術手段段落后，規劃基礎圖件陳舊。這是現行規劃自身存在問題的原因。由于規劃編制技術手段落后，導致了現行規劃在編制方面技術應用的層次不高，規劃功能低下，規劃預測及規劃預留地布局不盡合理等問題的出現。
現行規劃是由規劃文本及規劃圖組成的，規劃圖是實施規劃與實行土地用途管制的主要依據。然而四平市現行規劃圖是在1991年土地利用現狀圖的基礎上繪制的。1991年至1997年在土地利用方面確實發生了很大變化，由于土地變更管理手段滯后，圖件變更沒能跟上，如規劃圖上為耕地，而實際現狀為建設用地（這種情況多數為違法用地）。再有，由于編制時間短，組織比較倉促，人力資金饋乏，加上人們對規劃的認識不夠，沒能對土地利用現狀圖進行修正更改，致使出現了規劃圖件與實際不符的現象，給規劃實施帶來了很大的不便。
2. 缺乏對土地利用的研究，特別是沒有開展土地利用的戰略研究，是規劃存在問題的主要原因。由于在規劃編制的指導思想上，以計劃控制為主，對市場經濟條件下規劃如何適應土地利用變化考慮不足，致使規劃偏重了保護而忽略了建設和發展。由于缺乏對土地利用的研究，尤其是對土地利用戰略問題缺乏應有的研究，對未來土地利用的了解不透，土地利用安排的科學依據不足，所以預見性較差，致使規劃不能適應新形勢新時期社會和國民經濟發展的需要。
3. 各級政府對土地利用總體規劃重視程度不夠，這是規劃編制和實施過程中存在問題的主要原因?，F行規劃之所以存在這樣那樣的問題，其主要是組織不力、沒有專家、缺乏資金保障等原因。
二、解決問題的建議與對策
通過這些年的實踐，就如何解決規劃編制與實施中的問題，談一下個人粗淺的看法。
1. 各級政府應當對土地利用總體規劃的編制和實施工作予以高度重視在規劃編制方面應該本著“政府組織、專家領銜、公眾參與、資金保障”的原則，做到真正意義上的政府組織，規劃編制工作必須由政府組織、主持協調、劃撥經費，資金保證對于規劃編制仍至實施都是十分重要的；規劃編制應該聘請專家指導，組織專業人才進行編制，并征取各部門、各行業的意見，還要聽取各界人士、土地所有者的意見，是體現公眾參與的現實性。這樣才能使規劃編制得更加科學合理、更加適用便于操作。在規劃實施方面，各級政府應予以高度重視，制定有效實施措施，建立健全和完善的規劃實施機制，從而保證規劃順利施實。
2. 在規劃編制時，要充分考慮各方用地情況，制定出具有彈性和便于操作的規劃
建議：①各地在建設預留地落位于規劃圖以及建設項目，尤其是獨立選址在規劃圖上落位時，可以擴大一些比例進行落位。再有，也可以在項目所在鄉鎮或村為其預留用地，當項目建設時,若位置不在事先預留的地方，也可以用預留用地轉換。建設預留地落位應做到側重城鎮用地，兼顧鄉村（新農村建設）用地；側重重點工程用地，兼顧農業結構調整用地。②在規劃編制時，由于有些項目無法預測，特別是國家重點工程很難料到，這就需要留一些機動指標，以備不時之需。另外，還可以把基本農田保護面積及保護率，比上級規劃下達的保護指標提高1-2個百分點，把增加的這一部分作為機動，以備規劃實施時，國家重點工程如能源、交通、水利及流域治理項目占用基本農田時，就可以不用再做規劃調整和補劃基本農田方案了，項目占用基本農田，可以從基本農田保護機動面積里扣除與占用面積相等的數量即可。③規范規劃的修改和調整。無論從理論上還是從實踐上看，對規劃的修改和局部調整予以明確都是必要的，但必須嚴格規劃修改和調整的范圍，規范規劃修改和調整的程序，提高規劃修改和調整的門檻。由于土地利用總體規劃的規劃期一般為15年，規劃近期實施期限應與經濟和社會五年發展規劃相一致，所以規劃的修改和調整可以每5年修訂一次。這樣土地利用總體規劃就可以根據國民經濟和社會發展五年規劃進行修改和調整。④規范建設用地轉換行為，實行建設用地轉換政策，可以有效建設用地的集中和集約利用土地，還可以使規劃更具有彈性和靈活性。⑤應建立健全土地利用總體規劃數據庫和圖件庫，在此基礎上，建立起規范的科學的土地利用規劃應用與管理系統，同時還應建立規劃實施保障系統。這樣一來，在規劃實施時也不會出現以往的問題。
3. 加強規劃實施的監管力度，使規劃實施納入土地用途管制范圍
土地利用總體規劃一經批準實施，就應具有法定效力。切實加強土地用途管制制度，在規劃實施中應加強監管力度，尤其是對建設項目用地進行跟蹤監管，就可以避免有些項目在用地方面不按審批建設、擅自移位建設、少批多建等問題的出現。至少可以及時發現問題，及時進行處理和解決問題。
參考文獻：
[1] 《1995年四平統計年鑒》.
[2] 《2000年四平統計年鑒》.
[3] 《四平市國民經濟和社會發展十和2015年遠景規劃》
鄉鎮土地利用規劃問題范文5
關鍵詞：小城鎮建設；土地利用規劃；問題思考
中圖分類號： F292 文獻標識碼： A 文章編號：
1前言
土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是不可再生的資源，是農業生產的基本生產資料。鑒于我國為農業大國、人多地少的國情和經濟建設飛速發展的現狀，各地農村小城鎮周邊土地急劇減少，土地資源寶貴，但利用率不高現象普遍存在。鑒此，在今后小城鎮建設中，對土地如何有效、合理的規劃、利用，是本文研探的課題。
2．當前小城鎮建設中土地利用存在的問題
農村發展中，小城鎮的建設占據了主要地位，在促進中國的城市化和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發展中出現的資源浪費、環境污染、土地建設等問題，發展小城鎮具有推動的積極意義。但在土地利用方面，存有以下幾個問題。
2.1我國大部分的鄉鎮企業，是靠原來的自然村落發展起來的，這些鄉鎮企業零散分布在農村，有著比較明顯的地域屬性。隨著國民經濟和社會各項事業的蓬勃發展，我國人口的增長和人民生活條件水平的提高，建設用地的劇增，耕地越來越少。小城鎮地少人多土地供應緊張的情況日趨嚴重。
2.2隨著社會的迅速發展，小城鎮建設日趨加快，而一些歷史久遠的城鎮因居民遷移別處，導致舊城鎮的荒蕪，當然，人產棄舊宅、遷新居的做法，表現一種社會進步，是社會發展的必然選擇，但帶來的問題的是，第一，新的小城鎮不斷擴建，占地越來越多。另一方面，有的小城鎮卻因為沒有得到及時的復墾利用而荒廢，土地得不到有效利用。問題還在于即便這些舊的小城鎮要重新開墾使用，還需要資金、時間和投資人，這都致使復墾遲緩導致耕地面積直接或間接的減少。
2.3每一次小城鎮的擴建，必然殃及到周邊的良田。由于歷史沿革和人類擇居習慣，小城鎮的舊址，一般多地處平川，交通方便，土地肥沃而相對平坦。故舊城擴建被占用的土地多是好地、水地、菜地，復種指數為一年二收或多收，單產水平很高。因此，小城鎮的建設用地不單單是數量的問題，同時也是一個質量方面的問題，這也是導致全國各地耕地質量水平總體下降的因素之一。
2.4 小城鎮的居民點小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。我國的城鎮特別是一些自然村落，大部分是在小農經濟基礎上形成并發展起來的，存在著規模小、數量多、零亂分散的特點，受當地經濟水平以及農民戀土情節、第二、三產業發展緩慢以及農村的剩余勞動力低諸因素的影響，小城鎮的縮減或遷并多年進展緩慢，舉步維艱。
2.5建設與糧食難以保持平衡。受經濟利益的影響，各地都把發展經濟放在首位，重點發展第二、第三產業，而對農業生產卻重視不夠。所以，在對基本農田保護區規劃，首先考慮的是建設用地，使保護耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經濟建設。還有一些鄉鎮村干部只顧自己開工廠、辦企業，發展經濟。對當地土地違法不予過問，對耕地荒蕪熟視無堵，對農民不種地、有地不產糧放任自流，廣面影響到國家的糧食安全。
3．小城鎮建設中的土地利用規劃策略
3.1對小城鎮建設進行科學的規劃
發展小城鎮建設要求科學規劃、合理布局，重點發展，體現地方特色和經濟效益。在策劃、準備和實施過程中，土地管理和規劃管理部門應共同努力，加強交流，制訂出科學合理的土地利用總體規劃、小城鎮建設規劃以及住宅的建設規劃，其功能分區要合理，對分散建廠和分散建房要有嚴格的控制，要充分利用城市建設用地，并且做到節約用地。
3.2嚴格控制土地供應
要注重城市建設用地存量，鼓勵小城鎮發揮出潛力，對舊城進行改造，對土地進行整理，改善新的城市土地利用的存量。為此，在土地利用總體規劃的實施過程中，應做好土地利用年度計劃的編制和實施。
3.3對小城鎮發展的超標土地進行清查整頓
在進行土地規劃利用時，要積極推動工業向開發區集中，住宅向社區集中，人口向城鎮集中。要堅持貫徹這三個集中政策，緩解土地的供應和需求，以減少對土地不必要的占用，對于所有違法占地，應依法及時查處。國家倡導的行業、項目，應從政策、經濟及用地上予以扶持，這樣，不但可以控制后續的發展，也有利于對土地高效利用。
3.4小城鎮要發揮出建設用地的發展潛力
小城鎮土地畢竟是有限的，但它的發展潛力和空間卻是無限的。對小城鎮的建設用地，要遵循節約、高效，力爭“極限利用”的原則，搞好立體利用。不但在平面上進行開發，還可以進行地面、地下、地上三層的縱向開發，使每平方公里投資強度增加，創造更高的經濟效益。
3.5提高土地利用的整體效率
多年來，對鎮的評估，一般的經濟指標就是總量指標，對土地的利用效率很少進行考核，所以，應把建立評價和考核土地指標的體系提到重點。按照產業的合理布局，以提高小城鎮土地使用效率。發展小城鎮需要從土地資源的事實出發，提高土地利用總體規劃，對小城鎮建設用地總規劃和布局進行合理確定，這樣，可以為城鎮體系規劃以及城鎮規劃奠定了堅實的基礎。根據中華人民共和國土地管理法，對土地用途管制制度和土地使用制度要嚴格實行，以確?；緡叩娜媛鋵?。
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鄉鎮土地利用規劃問題范文6
本輪土地利用總體規劃不僅對上輪規劃中存在的問題進行了總結，而且用積極的態度應對土地利用中的新問題、新動向，在規劃編制思路和方法上進行了重大的創新和改進。從規劃的實施效果看，規劃對有效地保護耕地、保障發展等方面效力越發明顯，龍頭作用凸現。但是，由于土地利用總體規劃研究的時間短，總體還處于“摸著石頭過河”的階段，在編制和執行過程中存在一些問題。
武漢市土地利用規劃編制基本情況
近年來，武漢市經濟持續快速發展，土地利用供需形勢、規模、結構和布局發生了重大變化，上輪土地利用總體規劃已不適應當前土地利用和管理的形勢。尤其是與城鄉建設規劃銜接不夠，規劃剛性過強等問題給規劃的有效實施帶來較大障礙，也給公眾造成土地利用規劃頻繁調整的印象，影響了土地利用規劃的嚴肅性。2003年開始，國土資源部啟動了地（市）級規劃修編試點工作，武漢市被確定為全國14個規劃修編試點城市之一，2010年8月，市級土地利用總體規劃獲國務院批復。鑒于武漢市傳統的規劃、國土兩局合一的行政管理體制，尤其是為了提高行政效率、減少規劃矛盾、實現法定規劃市域全覆蓋，2010年3月開始，武漢市以市域鄉鎮總體規劃編制為平臺，開展了以“兩規融合”為核心的鄉級土地利用總體規劃編制工作。
新一輪規劃的創新和特色
規劃指標進行分類設置，突出了國土規劃目標的多層次性。本輪規劃從不同的角度對規劃目標進行了設定，不僅將其分為約束性指標和預期性指標兩大類，而且還結合土地規劃管理的需要，進一步將其分為總量控制指標、新增控制指標和效益指標三種，彰顯了土地規劃從數量控制向數量、結構和效率并重的的轉變。設定建設用地“三界四區”，實現由單一的土地用途管制向用途和空間管制相結合的轉變。尤其是對于中觀層面的縣級規劃，空間管制為統籌區域土地利用提供了有效地抓手。在城市增長的用地空間內劃定城鎮擴展邊界，確定了城鄉建設的最大范圍，有效防止了城市盲目無序地增長的勢頭；通過劃定禁止建設區，保護城市生態安全區、歷史文化遺存地區的原真性。本輪規劃提出允許城鄉建設用地在城鎮擴展邊界內根據發展方向的變化進行布局調整，又給予了規劃一定的彈性。注重規劃的彈性研究，提高了規劃的適應性。針對上一輪規劃執行過程剛性過強，彈性不足，規劃頻繁調整等問題，各地均結合實際進行對規劃的彈性管理進行了有益地探索?；巨r田多劃后占、有條件建設區的變形、實施評價和適時修改等觀點已得到各級國土部門的認可。不僅如此，各地還結合各自的特色提出了地方性的彈性管制措施，如武漢市結合風景區選址具有不確定性的問題，提出了東湖風景內安排建設用地指標，但不落實用地布局，在管理方法上實施臺賬管理的模式，目前在用地報批管理中得到了運用。突出強調規劃的公眾參與性，反映各行各業和各種利益群體的訴求。本輪規劃在編制過程中，充分吸納農業、林業、公路、鐵路、水利等相關行業規劃，確保其合理的用地需求。尤其是與城市規劃方面，許多城市對人口、城鄉用地布局方面進行了深度地對接，并通過土地的手段落實城市規劃禁限建區的保護與控制要求。以武漢市為例，武漢市在市、區、鄉土地利用總體規劃編制過程中，與城市規劃工作專班合一，實現了規劃的充分融合，并提出了市、區、鄉三級土地利用總體規劃與城市規劃的總體規劃、分區規劃、控規進行對接的方案。
規劃編制中存在的問題
規劃指標設置過多，部分預期性指標難以執行甚至與相關行業規劃矛盾。以《武漢市土地利用總體規劃（2006～2020年）》為例，除7項約束性指標和9項預期性指標外，還有諸如各土地利用分區目標等各項量化目標。量化目標對有效檢驗規劃執行情況作用明顯，但是過多的指標設置反倒讓人無所適從，也難以進行日常性考核。對于園地、林地、草地等預期性指標，國土和其他部門的統計口徑、方法不一致，而在規劃管理過程中國土部門實際也未對林地保護目標執行情況進行實質性考核，這些指標對土地規劃而言意義不大，指導性和約束性亦不強。土地利用的空間性和結構性研究仍然不夠，不利于充分發揮土地利用規劃對城鄉用地布局的統籌。較之上輪規劃把落實指標作為“核心”和“重中之重”，本輪規劃開始強調用地布局的研究，并在規劃編制的技術規范中明確提出“設定國土生態屏障網絡用地”、“優先安排基本農田”、“構建土地利用景觀風貌”等用地布局原則。但在規劃編制實際操作中，對如何落實用地布局的原則，強化土地利用的空間中“點、軸、線、面”等要素則鮮有專門的研究。甚至在許多專業人士中都出現“土地規劃對空間不應該有發言權，空間應是城市規劃做的事”，“城市規劃怎么確定布局，土地規劃確保指標就行了”等論調，忽視了土地規劃作為一個空間規劃的本質。規劃對土地權屬和行政審批事項考慮不充分，與管理的銜接有待進一步加強。這一點主要表現在鄉級規劃編制方面。對于按照上輪規劃審批的新增建設用地，由于城市發展方向地調整，可能不再是建設的熱點地區，或位于規劃確定的禁建區、限建區，一些規劃人員則按照非建設用地規劃，對規劃實施的可行性考慮不夠。此外，對于部分已發證集體建設用地，也用同樣的方法對待，在規劃層面剝奪了村集體合法權益，甚至由此引發村集體的上訪。這種做法既不利于規劃的嚴肅性和延續性，有隨意調整已審批用地性質之嫌，影響政府的公信力；而且也使規劃的可行性打折扣，擬復墾建設用地難以執行，成為“虛擬復墾區”、“圖上復墾區”。
