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關于節能減排的政策范文1
又到制定下一年度計劃的時候了，明年的節能減排計劃該如何制定呢？由于某種原因，前些年沒有制定正式的節能減排年度計劃，考核項目、當前實際情況、目標值、主要措施該如何去制定呢？
一、根據上級對節能減排工作的考核要求，特別是國家約束性指標確定項目
1、節約能源項目的初步確定。設定能源消耗總量、萬元工業增加值能耗、單位產品能耗；主要能源品種消耗實物量，電能總量、原煤量、天然氣量、柴油量、汽油量、重油量、焦炭量等；
2、減排項目的初步確定。主要設定SO2、COD、工業廢渣、廢水等排放總量；工業用水總量、循環水量；
3、節能減排技改項目。項目名稱、計劃投資額、計劃完成時間。
二、確定目標的原則
根據政府約束性目標、企業現狀和行業先進水平指標確定。
1、企業梳理近三年，即08、09、10三年實際指標，作為基本依據；
2、企業搜集行業先進指標水平，作為企業節能減排的標桿；
3、政府對節能減排的約束性指標；
4、結合行業水平、企業實際、企業節能減排潛力，制定目標。
三、技改項目的初步確定
1、根據企業工藝技術狀況、裝備水平、生產現場技術管理及6S管理水平；根據企業環境治理現狀及裝備水平；
2、依據國家、省推薦節能技術、設備目錄及淘汰產能、技術目錄，行業先進技術、材料、方法和成功管理方法；和政府政策的引導及具體要求；
3、依據依據企業產品、產業升級規劃及企業近期工藝技術改造規劃；
4、積極籌措資金，主動協調好生產與技改，合理安排好時間和人力物力。
四、資金籌措途徑
1、企業自籌。企業有經濟實力條件時，通過企業自籌款解決節能減排技改資金；
2、依據政府政策引導，用活政府政策，爭取政府的資金支持；
3、引入社會投資機構的資金。靈活運用合同能源管理模式，企業確定并提供平臺，引入有資金實力和技術實力的投資企業的資金和技術，按照節能效益分成的方式回報投資企業的投資和合理獲取投資利潤。
4、銀行貸款。運用企業在銀行的信用，合理負債經營，貸款進行節能減排項目的技改。
五、技術支撐
1、企業自行開發，充分利用企業自己的實力，針對性的研究開發新技術、新工藝、新流程和強化現場技術管理；
2、充分依靠集團技術中心、集團參與的戰略聯盟，開發技術；
3、委托科研院所進行技術開發；
4、購買實用先進技術和工藝、新材料；
5、合作項目引入新技術、新工藝、新材料等先進節能技術和減排技術。
關于節能減排工作計劃介紹二
上海市委、市政府高度重視節能減排工作，經過全市上下共同努力，“十一五”單位生產總值能耗累計下降20%左右的目標順利實現；二氧化硫、化學需氧量削減30.2%和27.71%，降幅分別列全國第二位和第一位。雖然“十一五”節能減排工作取得了很大成績，但“十二五”期間也面臨許多新的挑戰和矛盾?！笆濉逼陂g，上海圍繞國家擬下達的“單位生產總值能耗累計下降18%、碳排放強度下降19%，以及污染物排放繼續大幅削減”的節能減排指標，確定了推進節能減排工作的主要思路：
一、堅持能耗和排放強度約束，更加注重能源消費和污染物排放總量控。在繼續提高能源利用效率，降低單位產出能源消耗的同時，探索實施能源總量控制制度，對于用能量大、增長快、單位能耗產出效益低的高耗能行業和重點項目，以及能耗總量大、增長快的區縣、園區等，要加大能耗總量控制力度。
二、堅持以結構調整為根本，更加注重技術進步和強化管理挖掘節能減排潛力。繼續把結構節能減排作為今后一段時期的治本之策，通過控制高耗能產業進入和淘汰落后產能，減少經濟增長對能源需求的壓力；充分發揮總量控制在產業結構調整和優化產業布局中的作用，削減污染物存量。同時，要進一步加大節能減排技術改造的力度，推進重點工程建設，強化用能排污單位管理，不斷提高能源利用效率，減少污染物排放。
三、堅持以政府推動為引領，更加注重運用市場機制和法律手段推動節能減排和低碳發展。加強和改善各級政府對節能減排工作的組織領導、政策扶持和目標分解考核等；()發展節能服務產業，建立節能減排交易市場，為企業節能減排開辟新的路徑；注重運用價格手段，引導企業自覺節能減排；注重運用法律手段，約束企業主動節能減排。
四、堅持以工業領域為重點，更加注重多領域、全社會節能減排。在繼續做好工業領域節能減排工作的同時，強化、深化建筑、交通等領域節能減排工作。要在居民生活、中小企業等相對薄弱領域也有所突破，動員全社會力量參與節能減排。
重點推進以下七項制度措施：
一是探索實施能耗總量增量控制和節能量交易試點，完善節能減排監測、計量、統計和考核體系。根據各主要用能行業、各區縣的發展規劃和節能減排潛力，確定其到2015年的能耗，把總量控制和單位增加值能耗下降率等指標均作為考核約束性指標。探索開展節能量、碳減排和排污權交易。
二是圍繞提升能效，強化節能標準建設和能效對標達標工作。工業領域，選擇能源消耗多、節能潛力大的主要產品制定出臺地方產品能耗限額標準。建筑領域，研究制訂比現行節能標準更具操作性、更易執行監督的節能設計地方性標準，制定出臺政府機關、學校、醫院、星級飯店、商業設施等合理用能指南。交通領域，研究制訂水運、航空、軌道交通、公交、出租等行業合理用能指南或能耗限額標準。同時，發揮標準的引領和倒逼作用，推進對標達標工作。鼓勵用能單位向先進性標準邁進，對能耗超限額標準的單位給予差別電價等處罰和媒體公布等。
三是強化能源審計，挖掘節能潛力，形成節能能力。深入推進工業企業、交通企業和政府機關、醫院、商場、旅游飯店、學校等領域的大型公共建筑的能源審計。根據能源審計中發現的節能潛力，推出一批技改項目，通過合同能源管理等途徑，實施節能改造。
四是實施高耗能行業準入限制和前置性“批項目、核能耗”、“批項目、核總量”制度。盡快修訂出臺固定資產投資項目節能評估和審查配套辦法等，繼續實施“行業限批”和“區域限批”規定。嚴把“能評”和“環評”關，將固定資產投資項目節能環保評估文件及其審查意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件。
五是發揮價格機制和財政政策對節能減排的約束和激勵作用。進一步加大差別電價實施力度，對能耗超過產品單位能耗（電耗）限額標準或超過用能定額單位，實行懲罰性價格政策。提高主要污染物排污收費標準，促進企業加快污染治理。完善財政支持政策，促進節能減排專項資金常態增長。
關于節能減排的政策范文2
論文關鍵詞：企業節能減排；計劃行為理論；意愿
1引言
在經濟迅猛發展的今天，我國經濟發展與資源環境壓力的矛盾日趨尖銳，為解決該矛盾和確保兩者間的動態平衡，必須有效推進節能減排工作——大力發展循環經濟、加快調整產業結構、強化技術創新，才能實現我國經濟又好又快的發展。
目前，國內外對節能減排的研究主要有以下幾類：第一，國家部門對各類企業進行的節能減排摸底調查，目的在于明確當前節能減排工作的形勢和任務，根據調查結果開展節能減排研究，制訂促進節能減排的工作思路、目標及政策措施。第二，針對家庭和個人在生活方面的節能減排調查，能夠有效提高公民節能意識，促進節能減排良好社會風氣的形成。第三，關于企業節能減排工作的調查，通過調查，能夠及時了解企業節能、排污狀況，為企業決策提供有效參考，并促進節能減排相關技術和措施的改進。
這一研究，不僅囊括了大部分以前與此相關的各種調查結果，也獲得了影響企業節能減排意愿的因素的原始資料和數據，補充當前針對企業節能減排意愿調查的空白。
同時，希望研究成果可以引起相關部門的關注，能為政府的節能減排工作提出建議，并通過研究人員的努力，提高企業承擔環保公共責任的主動性，發揮企業在環保低碳事業中的重要作用。
2計劃行為理論(TPB)
計劃行為理論(TPB)，是由美國學者Ajzen和Fishbein在理性行為理論(TRA)的基礎上發展而來的，是社會學領域研究行為意愿方面廣為認可的一種理論，在各個領域有廣泛的應用。因其對行為態度、主觀規范、感知行為控制這些中間變量的引入，使得態度與行為之間的聯系表現的更加明顯，也同時增強了該理論對實際行為的解釋力和預測力。
計劃行為理論從信息加工的角度、以期望價值理論為出發點解釋主體行為的～般決策，該理論認為人的行為是經過深思熟慮計劃的結果，行為的意愿是影響行為最直接的因素，行為意愿可以由態度、主觀規范和感知行為控制來預測，其中感知行為控制間接或直接地影響著行為。計劃行為理論主要包含以下幾個觀點：
(1)非完全意志控制的行為不僅受行為意愿的影響，還受個人能力、機會、資源等實際控制條件的制約，在實際控制條件充分的情況下，行為意愿直接決定行為；
(2)實際控制條件通過準確的感知行為反映，因此感知行為可作為實際控制條件的替代指標，直接預測行為發生的可能性，預測的準確性依賴于感知行為控制的真實程度；
(3)行為態度、主觀規范和感知行為控制的認知與情緒基礎是信念，但在特定時間和環境下，只有少量信念可以被獲??；
(4)個人和社會文化等因素(如性別、年齡、教育程度、經驗、人格等)通過信念間接影響行為態度、主觀規范和感知行為控制，從而最終影響行為意愿和行為。一般來講，行為態度越積極，得到的重要支持越大，感知行為控制越強，行為的意愿就越大，反之就越小。
關于節能減排的決策是企業在新經濟形勢下的戰略性選擇，而企業的戰略性選擇行為是企業管理者主體如CEO或由主體組成機構基于內外環境分析的理性決策行為；鑒于TPB理論對主體行為的良好解釋力結合國內企業管理現狀，本文力圖將TPB理論引入影響企業的節能減排意愿因素的分析中，從計劃行為理論出發，提出分析企業節能減排行為影響因素的研究框架，并就相關因素進行定性與定量的分析。
TPB認為行為意愿(BI)即主體執行特定目標行為的意愿，反映了主體完成特定行為的意愿強度。就企業節能減排行為而言，節能減排意愿越強，就越有可能推行節能減排活動。
行為態度(AB)指主體對某種行為所存在的一般而穩定的傾向或立場。就企業節能減排行為態度而言，則是指企業對節能減排所持的積極或消極的態度。一般地，企業的節能減排行為態度受主體擁有的大量有關企業節能減排行為的可能結果和對行為結果評估的信念影響，對企業節能減排的戰略作用認識越深刻、對環境保護的社會責任感越強，對企業節能減排的結果預期收益越好，則態度越積極。具體包括以下可能素：經營目標、經濟風險、消費需求、競爭水平等。
主觀規范(SN)即是主體在決策是否執行某特定目標行為時感知到的社會壓力，它反映的是重要他人或團體，如：政府，輿論媒體，股東對主體決策行為的影響。就企業節能減排的主觀規范而言，它受企業對重要他人或團隊對其是否執行企業節能減排行為的意向和期望的信念影響。具體包括以下可能因素：政府壓力、媒體壓力、市場壓力、內部阻力等。
知覺行為控制(PBC)是指主體感知到執行某特定行為容易或困難程度，它反映的是主體對促進或阻礙行為因素及其影響強度的影響。就有關企業節能減排的知覺行為控制而言，它由企業對促進或阻礙行為因素及其影響強度感知的信念決定。具體包括以下可能因素：政策優惠、金融支持、節能技術、專業人才、自有資金、制度安排、管理水平、協作交流等。
課題選取了46個具有代表性的江西省內企業進行問卷和訪談調研，搜集原始資料和數據，可供深入研究各相關因素對企業節能減排意愿的影響。
通過調查并結合TPB模型分析，歸納出各種影響因素，如圖所示：
依據TPB的觀點，在做出節能減排(行為)決策時，企業的管理者所擁有的大量相關信念，在特定時間和環境下只有少量能夠突顯，這些突顯的信念通過影響企業管理者關于節能減排的行為態度、決策時感知的社會壓力和對可能促進或阻礙節能減排執行的因素與強度的認知來影響企業最終的節能減排行為意愿和行為。
3企業節能減排的TPB分析
3．1企業節能減排中的行為態度
行為態度，指決策者對目標行為所持的積極或者消極的主觀評價，即決策者認為該行為是有利或是不利的。在節能減排決策中，決策者對節能減排的主觀評價更為積極，則越容易實施行為，反之則難以實施行為。節能減排行為所帶來的影響主要有四個方面，即經營目標、經濟風險、消費需求、競爭水平。在調查中，46．7％的企業認為本單位的節能減排措施對利潤的貢獻率低于5，其余企業則認為貢獻率處于5％到10％之間。同時，74．8％的企業認為競爭對手愿意自主開展環保和節能降耗工作(其中34．8％的企業認為“非常愿意”)。由此可以看出，大多數的企業認為節能減排有利于企業滿足消費需求、實現利潤，節能減排行為的經濟風險可控，并且能使企業在競爭力水平上有所提升。
這些因素整體產生的積極影響，能促使企業加強行為信念，對行為的實現將產生正面影響。
3．2企業節能減排中的主觀規范
主觀規范是指，決策者在進行該行為時所感受到的社會壓力，通常表現為對決策者最具影響力的個人或團體對該行為的影響作用大小。在企業節能減排中，這種社會壓力反映為管制壓力、輿論壓力和市場壓力三個方面。管制壓力來自政府監督，輿論壓力來自消費者和社會公眾，而市場壓力來自產業鏈上下游企業、競爭者和消費者等。例如，2008年江西省相關監督部門對全省18家“千家節能行動企業”和百家重點耗能企業進行節能目標考核，考核結果向社會公布，表揚超額完成任務企業，并通報批評未完成年度節能目標企業，勒令未完成目標企業在限定日期內報送整改專題報告，深刻分析未完成目標原因，并著手整改，管制壓力可見一斑。此外，32．6％的被調查企業認為，其單位開展節能減排工作的主要因素之一是上級部門要求在當前全世界呼吁“低碳經濟”的背景下，對任何一家企業而言，無論是消費者還是社會大眾，對于企業的低碳環保、節能減排正從期望向要求過度，同時，市場經濟環境下的企業都已不得不接受行業內生存和競爭的壓力，不可避免的向節能減排邁出步伐。企業的重要影響個人或團體中，無論從哪一方面來講，企業都承受著空前的節能減排壓力。
3．3企業節能減排中的知覺行為控制
知覺行為控制指的是，決策者在實施行為時所意識到的促進和阻礙這一行為的因素，即當決策者認為自己所掌握的資源和機會越多，可能碰到的阻礙越少，則知覺行為控制越強，亦即是說越可能實施行為企業節能減排中，影響知覺行為控制的因素概括有，政策優惠、金融支持、節能技術、專業人才、自由資金、制度安排、管理水平、協作交流等幾個方面。
本研究中，被調查企業所使用過的節能技術，技術所屬企業中有93．5％的企業認為節能技術和產品能起到明顯效果，只是效果大小存在差異。65．2％的企業設置了節能減排專職人員，在節能減排上的資金投入54．3％的企業低于100萬元人民幣，而投入100萬元以上的企業有l8家(其中包含投入1000萬以上的企業2家)，占被調查企業的39．1％。企業節能減排相關制度建立方面，能源計量制度、能源消費統計與報告制度、節能減排考核制度，節能減排工作責任制四項制度中，對于其中任一制度而言，大約均有一半的企業已經建立，另外，有36．8％的企業制定了年度節能減排計劃。以上包含了企業節能減排行為，在知覺行為控制中被促進的方面。
對于知覺行為控制中的阻礙因素方面，本項調查中54．3％的企業不知道實施清潔生產項目方面的申請補貼情況，這意味著監管方與企業關于政策優惠方面的信息并不對稱。被調查企業中，認為節能降耗成本太高、嚴重影響企業未來的發展的企業占36．8％，認為企業還不具備相應的技術資金條件的占43．5，認為環保、節能降耗的相關優惠政策太少的占56．5％，同時，19．6％的企業認為自己未能全面掌握有關環保及節能降耗標準方面的信息，50．0％的企業認為缺乏行之有效的新技術、新材料和新管理模式的推廣交流平臺，無法準確及時的了解和選擇節能降耗技術產品，41．3％的企業認為市場上的節能技術成熟度不高、無法真正讓企業節能，13．0％的企業認為節能降耗投資較大，缺少銀行貸款方面優惠。以上因素的阻礙作用，成為了抑制企業節能減排有效實施的關鍵。
3．4綜述
根據TPB模型，在行為態度上，被調查企業認為節能減排對企業長遠而言影響是積極的，并且在企業決策者的主觀規范信念中，企業因受到各方面的壓力，不得不開展和進行節能減排。在計劃行為理論中，行為意向是導致行為的直接因素，而以上兩個因素加強了企業節能減排的行為意向，然而，在影響行為意愿的第三因素——知覺行為控制中，企業雖已掌握一定可利用的資源和機會，如節能減排的政策優惠、信貸支持、節能制度建設等，但企業切實的節能減排行為仍受到較大的阻礙，如資金不足、缺少更加有效的技術、節能收益較低，綜上而言，企業面臨的問題是節能減排成本過高而所獲得的支持和收益不足，由此得出，解決這一問題的根本原則是，為企業提供更多的資源、機會和支持，破除阻礙節能減排行為的障礙。
4結論與展望
通過以上對影響企業節能減排意愿的因素的分析，要提高企業的積極性必須從影響企業管理者感知企業節能減排工作控制的影響因素著手。
關于節能減排的政策范文3
二、健全法制，強化節能減排監督管理
依法治國,建設社會主義法治國家,是我國的基本方略和社會發展目標。國家應盡快組織修訂環保法，開展節約能源法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法的組織制定及修訂工作。加快民用建筑節能、廢舊家用電器回收處理管理、環保設施運行監督管理、排污許可、畜禽養殖污染防治、城市排水和污水管理廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用等方面行政法規的制定及修訂工作。加強節能及環境保護標準體系建設，頒布高耗能產品能耗限額標準，修訂高耗水產品限額標準，制定大型公共建筑能耗限額標準，完善清潔生產審核標準和重點行業污染物排放標準。
加大監督檢查執法力度。加強電廠煙氣脫硫設施運行監管，強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督；嚴格節能減排執法監督檢查,加強對重點耗能單位和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位依法查處。切實解決“違法成本低、守法成本高”、“執法不嚴、違法不究”的問題。
加強節能減排的管理。在“十二五”期間，總量減排指標除二氧化硫、化學需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，氣污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根據東中西部的發展狀況、環境承載能力及各地區的主體功能定位，對節能減排實行分類指導。在新一輪地方政府機構改革中，應遵循大部門制的思路，對有利于節約資源能源、保護生態和減排的管理職能要相對集中，并提高監管能力。
三、完善政策，形成強有力的激勵和約束機制
以最小的資源環境代價發展經濟，以最小的社會經濟成本保護環境。建立有利于節能減排的價格政策。對于形成有效競爭的能源產品采取市場定價形成機制，并建立合理的能源價格結構，促進替代能源的發展。應理順發電價格和煤炭價格成本構成機制，取消電煤計劃內價格，加快成品油、天然氣價格改革；完善鼓勵可再生能源發電以及利用余熱余壓、煤矸石和垃圾發電的政策；合理調整各類用水價格，加快推行階梯式水價。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，促使業主主動治污減排；建立實施排污權交易制度，提高排污權的使用效能。
完善鼓勵節能減排的稅收政策。及早出臺燃油稅，研究出臺環境稅，積極研究低碳經濟發展特別是新能源發展的稅收政策。要從投資引導向稅收調節轉移，對浪費資源污染環境和危害健康的消費品，征收消費附加稅，或者提高稅率。盡快制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品目錄及相應稅收優惠政策。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策。
完善相關投資政策。在投資項目選擇上，國家應向節能環保的方向傾斜。各級政府應進一步調整財政支出結構，加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度；中央財政應加大對節能減排的投入力度，強化節能減排的政策導向。完善資源開發生態補償機制；建立跨流域、跨區域的生態補償機制，增強流域及相關區域污染減排的能力和主動性，促進流域、區域間的和諧發展。建立環境污染責任保險制度，完善綠色信貸機制，鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、低碳經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持。
完善高能耗高污染行業增長控制和落后產能的退出政策，形成落后產能適時退出、先進技術及時推廣、產業結構不斷升級的良性循環。
關于節能減排的政策范文4
一、我市開展節能減排工作的主要做法和成效
近年來，市政府按照省政府的統一部署，堅持把節能減排作為落實科學發展觀、調整經濟結構、轉變增長方式、推動全市經濟又好又快發展的突破口和重要抓手，以“學蘇北精神，促__跨越”為契機，緊緊圍繞“十一五”節能減排目標，加強組織領導，強化政策引導，創新管理機制，加大工程治理，完善過程控制，狠抓目標落實，初步形成了發展加快、能耗降低、環境改善、社會和諧的良好態勢。20__年全市地區生產總值、工業增加值增幅分別居全省第6位和第5位；萬元gdp能耗1.48噸標準煤，比20__年降低8.67%，連續兩年降幅均居全省第三位；規模以上工業萬元增加值能耗2.52噸標準煤，比20__年降低14.28%。今年上半年我市萬元gdp能耗降低2.7%，規模以上工業萬元增加值能耗降低4.66%。20__年，我市認真實施《__市20__年主要污染物總量減排計劃》，經國家環保部核查確認，8個二氧化硫減排項目削減二氧化硫21476噸，21個cod減排項目削減cod11349噸，扣除gdp增長及自然增長因素，與20__年相比，二氧化硫和cod分別下降14.08%和17.48%，經同比例調整后的二氧化硫和cod削減率分別為11.11%和5.07%。我市主要污染物削減幅度居全省前列，其中二氧化硫削減幅度僅次于青島市，居全省第二位。20__年，我市確定實施污染物減排項目74個，新增減排項目3個。依據gdp增長率、城市人口增長率，計算出化學需氧量新增排放量，并按全省同比例調整，最終得出我市今年上半年主要污染減排量，cod排放量減少6.52%，但由于新增三個項目中，有兩個是二氧化硫排放項目，致使二氧化硫排放量增加11.4%。總之，我市較好地完成了省政府下達的節能減排工作任務目標。
1、加強組織領導，落實節能減排責任目標。市政府高度重視節能減排工作，成立了由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，部門負責人參加的節能減排領導小組，定期召開會議，研究部署節能減排工作。根據我市與省政府簽訂的“十一五”節能（萬元gdp能耗降低23%）減排（20__年底前將二氧化硫和cod總量分別控制在11.6萬噸和3.93萬噸以下）的總體目標，市政府下達了“十一五”節能減排責任指標，并按年度與縣市區、重點用能排放企業簽訂了責任書。市政府先后出臺了《__市節能減排綜合性工作實施方案》、《__市超標準耗能加價管理試行辦法》、《__市主要污染物總量減排考核辦法》等政策性文件，明確了項目市場準入、企業扶優限劣、工作督查考核、責任人獎勵懲戒、“一票否決”問責等一系列辦法措施，形成了一套節能減排工作的有效保障機制。為加快推進全市節能減排工作，實現經濟戰略轉型，市委、市政府今年出臺了《關于進一步加強節能減排工作促進經濟發展方式轉變的意見》（濟發[20__]10號），確立了轉變發展方式的指導思想、目標定位和工作重點。特別是強化了問責制和責任考核，明確了完不成節能減排任務的單位和企業，一律不能參加評先樹優活動；完不成節能減排責任目標的縣市區、鄉鎮（街道）黨政主要負責人不予提拔重用；完不成節能減排責任目標的國有、國有控股企業領導班子成員不能享受年終考核獎勵；完不成節能減排責任目標或在節能減排中有違法行為的企業主要負責人，不能擔任各級黨代表、人大代表和政協委員，并依法追究企業法人的責任。各縣市區也都成立了節能減排領導小組，建立了工作責任制和問責制，全市上下形成了領導重視、責任明確、措施完善、運轉有序的節能減排工作責任體系。
2、調整產業結構，科學推進節能減排。圍繞經濟戰略轉型，全面優化產業結構，市委、市政府出臺了《關于增強自主創新能力推進工業產業優化升級的實施意見》（濟發[20__]18號），通過結構調整、項目帶動、自主創新推動節能減排，落實國家的產業政策。對小型火電機組、煉鋼、水泥、造紙、釀造等行業落后產能，加大關停淘汰力度。堅持增量與調整存量雙管齊下，按照有保有壓的原則，改造一批有市場、有效益但工藝落后、能耗高的企業；淘汰關閉一批能耗高、環境污染超標的企業。集中抓了國宏50萬噸甲醇等255個過億元項目，促使我市資源性產業投資大幅回落。去年煤炭投資比上年下降23.3%，高新技術產業投資增長45.5%，制造業投資占工業投資的比重達到了83.3%，高新技術產業占比達到了30.1%，服務業占gdp的比重達到了32.3%。著力抓好節能項目技術改造，年可節約標準煤243.79萬噸。由于產業調整對路，措施得力，節能減排成效十分明顯。研發了一批節能減排技術，壯大了一批節能環保產品，培植了一批節能減排示范項目，實施了一批制造業信息化工程，突破了一批節能減排技術制約的“瓶頸”，啟動了“百萬房頂”太陽能計劃。
3、突出重點領域，依法促進節能減排。借助我市列入全省循環經濟試點城市的有利時機，重點培植了一批循環經濟產業鏈，兗礦集團、濟礦集團的“煤--電--化--建材”、“煤—焦—精細化工”，太陽紙業、華金集團的“植林（葦）--造紙—廢水治
理—再植林（葦）”等。針對重點用能排放大戶，市政府篩選了100家重點企業，與之簽訂節能減排目標責任書，促使企業將節能減排責任目標層層分解，落實到部門、車間、班組和個人，并與經濟責任直接掛鉤。堅持月調度、季督查，半年公布重點企業的節能減排完成情況，對擅自停運治污設施、超標排污、偷排偷放的企業依法從嚴查處；對群眾反映強烈的環境問題，組織大規模的執法活動，進行專項整治。鼓勵企業大力開展廢水、廢氣、廢渣等資源的綜合利用，降低企業生產成本，提升企業的競爭力。在農村大力推廣“一池三改”、秸稈還田及綜合利用，培植了__新世紀秸稈汽化、汶上蒙牛牧場沼氣池發電等一批典型。
4、完善激勵機制，正確引導節能減排。近年來，市政府始終把抓好節能減排法律法規的宣傳貫徹作為推進節能減排工作的先導，凡涉及節能減排的法律法規頒布后，各級各部門采取多種形式，大力進行宣傳教育，并在新聞媒體上開辟節能減排宣傳教育專欄，推廣先進典型、曝光違規行為。在全市開展節約一度電、少用一升水、資源節約進萬家宣傳，提高了全民的節能意識。緊緊抓住國家、省對節能減排改造項目支持的機遇，積極組織企業申報節能減排改造獎勵補助資金。按照《__市節能減排目標責任考核辦法》、《__市節能減排獎勵辦法》，市節能減排領導小組每年對各縣市區和重點用能排放企業進行嚴格的百分制考核，對考核優秀的單位、企業和好項目進行表彰獎勵。
二、我市節能減排工作存在的主要困難和問題
盡管我市節能減排工作已取得明顯成效，但任務和壓力依然很大。一是產業結構的不合理導致我市節能減排形勢依然相當嚴峻.盡管07年萬元gdp能耗累計降幅居全省第三位,但僅完成目標的96.51%，“十一五”后三年必須年均下降5.529%以上。水污染治理方面，盡管取得了很大的成效，但個別河流水質距要求和目標仍有較大差距。洸府河和老運河的水體污染近期反彈，水質處于省轄淮河流域河流的后幾位，形勢不容樂觀。二是節能減排宣傳教育不夠廣泛深入。全民節能減排意識不強,沒能把節約資源，保護環境變成全社會的自覺行動。部分單位、領導和企業負責人對節能減排的認識不足，存在重產值、重稅收、重貢獻而忽視節能減排的現象。沒有真正把節能減排工作擺上重要議事日程，責任目標、工作措施、政策激勵等還不到位。三是節能減排管理、考核機制不夠健全?；A工作還較薄弱，實時監測監督難度大，缺乏制約力和可操作性。有關單位和部門沒能把節能減排工作與評先樹優有機結合起來，部分企業節能責任還沒有分解落實到車間、班組和崗位。四是一些節能技術尚不成熟，設施還不夠完善。政府和企業對技術更新、產業升級和資源最大化利用的投入不足，污水處理設施建設跟不上，措施不配套，中水回用工程發揮效益不夠。
三、對我市節能減排工作的建議
（一）進一步加大對節能、環保法律法規的宣傳貫徹力度，努力提高全民的節能、環保意識。要充分發揮各種媒體的作用，采取多種形式，廣泛、深入、持久地宣傳節能、環保法律法規，宣傳我市的能源、環保形勢，宣傳節能減排的重要意義及取得的成效，讓節能減排法律法規和有關知識進機關、進企業、進學校、到農村、進家庭。要使全社會充分認識到，節能減排是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護國家和地方長遠利益的必然要求。不斷提高領導干部、企業負責人和廣大人民群眾的資源環境憂患意識和責任意識。開展節能減排全民活動，倡導節約、文明的生產生活方式，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排格局，使節約資源、保護環境成為全社會的自覺行動。
（二）完善落實節能減排政策，建立健全激勵保障機制。要落實好國家、省和我市已制定的各項節能減排政策，確保按政策獎懲兌現。要學習外地先進經驗，結合我市節能減排任務重、形勢嚴峻的實際，出臺操作性強的措施，利用包括行政、財政、稅收、價格、金融等手段，加大對節能減排的引導扶持，強力推進節能減排。對節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設，各級政府要采取補助、獎勵的方式給予支持，所需經費按規定納入預算，落到實處。各類金融機構要加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供直接融資服務。各級政府要加強對節能減排工作的領導，強化責任，科學建立健全節能減排目標考核體系，將節能減排指標納入經濟社會發展綜合評價體系，分解到企業和單位，作為考核領導干部和企業負責人的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。各級機關要率先垂范，制訂并實施機關能耗定額標準，抓好辦公設施和設備節能，加強政府綠色采購，在節能減排中發揮表率作用。
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關鍵詞：節能減排；金融支持；投融資支持；信貸支持；環境保護
中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1009－2374(2011)19－0137－02
改革開放以來，我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，同時，也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，受到國際社會廣泛關注。因此，進一步加強節能減排工作，促進國民經濟健康持續穩定增長是社會發展到一定程度以后迫切需要解決的問題，也是全社會應該承擔的責任。
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。作為金融行業，要在國家產業政策導向下積極探索、大膽創新，充分發揮經濟杠桿作用，促進節能減排工作的順利推進。
一、金融行業在支持節能減排中的地位和作用
金融是現代經濟的核心，是國家加強宏觀調控、優化資源配置的重要經濟手段，加強信貸政策同產業政策、財政政策、資源政策、環保政策的協調配合，對優化調整經濟結構、轉變經濟發展方式、促進節能減排目標的實現具有重要意義和作用。同時，金融業內部掌握著巨大的資源，既能夠為節能減排提供大量資金支持，又能夠發揮金融經濟杠桿的作用，推動和引導社會各方面加大對節能減排的資金投入，調動市場主體節能減排的積極性，促進節能減排目標的實現。
(一)金融行業為節能減排提供資金支持
“高投入，高消耗，高污染，低效率，高排放”的發展模式已經不適合現代經濟的發展，并且越來越多地承受來自環境、成本和市場等方面的壓力，節能減排的實施正好可以改變這樣的矛盾，但是，節能減排是一項耗資巨大的工程，當前，國家財政資金對節能減排的投入嚴重不足，而且企業的主動性也不強，面臨這樣的現狀，利用金融工具與金融系統來支持節能減排，是解決資金匱乏的重要途徑。
(二)金融行業可以調動市場主體的積極性節能減排
由于金融行業內部掌握著巨大的資源，可以有效地發揮金融經濟的杠桿作用，充分調動企業的積極性，讓企業積極主動地加入節能減排的行列，金融行業根據自身的優勢在資金融通、交易平臺建設、企業信用評級等方面給及支持，通過充分發揮自身要素優勢促進、協調節能減排的發展，積極有效的為節能減排做出各自的努力。
(三)金融行業促進節能減排目標的實現
基于金融行業在現代經濟中的特殊作用，節能減排目標的實現離不開金融行業的大力支持。面臨資源日漸枯竭的現狀，世界各國對于節能減排愈來愈重視，也因此加大了對節能產品的研究開發以及制造推廣，節能減排工程的資金缺口也會隨之加大，金融行業的資金投入是節能減排目標實現的最重要保障。
二、金融行業支持節能減排存在的困難和問題
目前，我國還未形成鼓勵節能減排的財政政策體系，也沒有建立穩定的資金投入機制，相對于面臨的嚴峻形勢，金融行業在支持節能減排方面還存在以下5個方面的問題：
(一)環保政策趨嚴，金融業面臨信貸資產質量反彈的風險
由于以往部分地區環保政策執行不嚴，金融機構也沒有將項目符合環保條件作為貸款審查的必要條件，隨著節能減排工作的逐步推進，環保政策的執行越來越嚴格，如果對環境保護工作的開展沒有相應配套政策支持，對企業的承受能力考慮不夠，很容易造成扶持企業發展的金融機構的信貸資產下降或流失。
(二)金融、產業政策執行不夠協調，易導致信貸資金支持節能減排工作出現“一刀切”現象
實踐中，對鋼鐵、電解鋁、水泥等過熱行業的貸款，金融機構并沒區分單純性擴張生產規模的項目和循環利用資源的項目，而是一律給予了信貸收縮限制，致使節能減排的項目資金不能及時到位。
(三)缺乏金融支持節能減排工作的專門政策
企業節能減排、循環經濟項目大多具有建設周期長、資金需求量大、社會效益明顯的特點。目前，財政、環保、稅務等部門多采用費用返還、所得稅抵扣、增值稅免征等方式對企業發展節能減排項目給予支持，但對金融部門支持節能減排工作可能出現的風險缺乏相應的財政貼息等補償政策，在一定程度上影響了金融部門支持節能減排發展的積極性，容易形成在節能減排支持上的信貸資金缺位。
(四)節能減排融資機制還不健全，銀行對節能減排項目的服務僅僅依靠傳統的貸款模式
目前，支持節能減排、循環經濟發展的金融手段相對單一，主要是依靠銀行加大對節能減排、循環經濟發展的信貸投入，以及限制對污染企業的授信等間接金融手段，為節能減排、循環經濟發展提供股票市場融資、債券市場融資、基金市場融資和開發性金融支持的力度不夠。如節能減排、循環經濟企業上市融資發行債權還比較困難，沒有相關的優惠政策予以扶持，還沒有設立專門用于節能減排、循環經濟發展的產業投資基金，政策性、開發性金融支持還沒有對節能減排、循環經濟基礎項目長期建設過程中的商業信貸缺位形成有力補充等。
(五)金融機構放貸“短期化”行為明顯
這樣就導致節能減排、循環經濟產業鏈啟動難，企業難以獲取長期、穩定的資金支持來啟動和完善產業循環的各個環節，在很大程度上影響了國家節能減排政策的落實到位。
三、金融行業支持節能減排工作的措施
金融行業要適應經濟社會發展的新需要，大力支持節能減排，需要做好以下幾方面的工作：
(一)提高認識，加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持
央行專門下發了《關于做好節能環保領域金融服務工作的指導意見》，鼓勵替代能源、高能效和低排放新能源開發項目，并在貸款規模、期限和利率等方面給予傾斜政策。這一點上，匯豐銀行、華旗銀行做出了很好的榜樣。
(二)積極嘗試節能減排、循環經濟發展要求的金融創新
目前建設銀行的投資銀行產品可以嘗試涉足節能減排項目。探索發行綠色金融債券和企業債券，吸收相對穩定的中長期資金，再以貸款方式投入到需要動用大量資金、但社會效益較好的環保項目和生態工程項目中。
(三)高度重視金融生態環境建設，防止在節能減排工作中出現信貸風險
金融系統在配合推進節能減排工作中要始終強化金融生態環境建設，切實維護金融債權，防止出現信貸風險。地方政府應發揮好主導作用，提前向金融調控部門、金融監管部門和各銀行通報“關、停、并、轉”企業信息，引導金融機構積極做好債權維護和清償的準備工作，并組織相關部門研究制定金融債權清償實施方案，確保金融債權有計劃、有步驟地得到清償，防止由于節能減排工作而惡化區域金融生態環境，影響區域可持續發展。
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【關鍵詞】 道路 運輸 節能 減排 探討
國家近年來特別重視節能減排工作，道路運輸業既是能源消耗的重點行業，也是節能減排任務繁重的領域。交通運輸部對節能減排工作高度重視，成立領導機構，出臺相關政策，全面加強公路、水路交通運輸節能減排。
1. 道路運輸節能減排工作的重要性
1.1交通運輸業是僅次于制造業的油品消費第二大行業，石油消費總量約占全社會石油消費總量的1/3。目前，全國道路運輸行業的營運車輛已達一千余萬輛，從業人員數量超過2500萬，完成的客運量、貨運量分別占綜合運輸體系的93.4%和75.2%。道路運輸完成的客貨運量超過其他幾種運輸方式的總和，消耗的石油量也超過其他幾種運輸方式的總和。道路運輸業作為交通運輸領域的耗能大戶，在低碳交通運輸體系建設中肩負著重要使命。
1.2由于受各方面因素制約，道路運輸發展面臨的困難和問題比較多，而產業結構不合理、組織化程度不高、車輛裝備技術水平較低導致的能耗高、效率低等問題表現尤為突出。解決這些矛盾和問題，關鍵是要通過促進結構調整和產業升級，轉變傳統的發展方式。而轉變發展方式與節能減排辯證統一、相輔相成，只有加快道路運輸節能減排，才能推動結構調整和產業升級，實現道路運輸業發展方式的轉變。
1.3我國政府向世界做出了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%、非石化能源占一次能源消費比重達到15%的莊重承諾。節能減排任務已列入國民經濟和社會發展規劃，成為具有法律效力的約束性指標，并向全社會公布。作為節能減排的重點行業道路運輸業，面臨的任務尤其繁重。
2. 道路運輸節能減排開展情況和工作目標
近年來，道路運輸行業認真貫徹落實國家關于節能減排的戰略部署和交通運輸部的要求，從建立規章制度、完善行業標準、加強政策引導等環節入手，通過采取一系列措施，積極推進道路運輸節能減排，工作富有成效。主要做法有：
一是嚴格實施車輛燃料消耗量限值標準和準入制度。全面實施《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》，嚴格市場準入管理。自2010年3月1日起，道路運輸管理機構在配發《道路運輸證》時，將車輛燃料消耗量作為必要指標，對照《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型表》進行核查，不符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的車輛，不得進入道路運輸市場。
二是加強道路客運運力投放調控。按照部《關于進一步加強道路客運運力調控、推進行業節能減排工作的通知》（交運發〔2010〕390號）的要求，認真執行“對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力”的規定，嚴格控制新增道路客運班線和運力，完善客運班線和運力許可管理方式，健全道路客運市場經濟運行動態監測制度，加快結構調整，提高營運客車實載率。科學制定道路旅客運輸發展規劃，合理確定科學線網總體布局、客運運力規模和結構，增強運力調控的科學性。
三是鼓勵甩掛運輸發展。道路運輸行業認真貫徹落實交通運輸部、國家發展改革委等部門聯合印發的《關于促進甩掛運輸發展的通知》（交運發〔2009〕808號），加強政府引導和政策扶持，減少掛車檢驗次數，調整掛車保險，完善甩掛車輛海關監管制度，調整車輛通行費征收辦法，推進甩掛運輸車輛裝備標準化，完善掛車證件管理，鼓勵運輸企業拓展運輸網絡，完善樞紐場站設施，積極推進甩掛運輸試點工程，加快促進甩掛運輸發展。
四是提高城市公共交通的分擔率。公交客運是為社會公眾提供基本出行服務的公益性事業，應由政府主導，圍繞保民生的要求，在投資安排、場站用地、路權分配、財稅扶持、換乘銜接等方面，加大工作投入和政策支持力度，加快完善公益性的公交客運體系，讓人民群眾愿意乘公交，更多地乘公交，改善城市交通需求結構，提高城市公共交通的分擔率，有效解決城市擁堵難題，減少能源消耗和尾氣排放。
道路運輸節能減排是一項系統工程，必須綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，采取強有力的措施，堅持節能與發展相促進、開發與節約相協調、政府調控與市場機制相結合，突出重點，整體推進。到2015年，道路運輸發展對資源、環境的影響進一步降低。新能源、節能環保車型得到推廣，高油耗營運車輛所占比重明顯下降，各項節能新技術、新設備、新產品、新工藝得到廣泛推廣和應用，節能駕駛知識得到深入普及。與2005年相比，營運客、貨車輛單位運輸周轉量能耗應分別下降3%和12%；營運客車、貨車單位運輸周轉量污染物排放量分別下降15%和30%；客運班車實載率由47.5%提高到56%，營運貨車實載率由50%提高到55%；實現95%的營運車輛達到燃料消耗量限值標準。
3. 道路運輸行業節能減排組織工作的應對措施
3.1切實加強組織領導。各級道路運輸機構主要領導應作為本單位、本行業節能減排的第一責任人，各道路運輸企業主要負責人作為本企業節能減排的第一責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。加快推進節能減排監督考核體系試點工作，實行嚴格的問責制。
3.2深化重大問題和政策研究。根據國家節能減排工作的要求，結合“十二五”發展規劃，加緊研究提出道路運輸行業的節能減排目標、實現途徑和保障措施。完善道路運輸行業經濟運行動態分析制度，把節能減排作為重要內容和核心指標，做好月度、季度油耗情況的分析和預測預警；研究建立道路運輸行業能源消耗和排放統計及分析制度，將節能減排統計指標納入統計體系；研究建立道路運輸行業節能減排評價體系，出臺監督考核和獎勵辦法，加大對道路運輸企業能源消耗監控力度，并將其納入企業年度質量信譽考核，引導企業加強內部節能管理。同時，加大資金引導力度，鼓勵運輸企業加快淘汰老舊、高耗能、高排放車輛，積極推廣使用新能源環保型車輛和混合動力汽車，鼓勵有利于節能減排的新設備、新技術的開發應用，不斷拓展道路運輸節能工作的領域。
3.3嚴格市場準入管理。長期以來，營運車輛準入管理缺乏對節能減排指標的考核。在現行的準入制度框架內，增加車輛燃料消耗量限值的要求，實施營運車輛燃料消耗量準入管理，強化了道路運輸節能減排的市場監管手段，是一項重大的制度創新?？h級以上道路運輸管理機構對照《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型表》進行核查，不符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的車輛，不得進入道路運輸市場。
3.4鼓勵發展節能高效的運輸組織方式。圍繞傳統貨運業的改造升級，應加大政策引導力度，積極發展甩掛運輸、集裝箱運輸、廂式貨車運輸、零擔快運等運輸組織方式，提高道路貨運市場的網絡化、組織化水平。加快企業的規模化和集約化發展，積極培育一批在物流供應鏈中具有核心競爭力的龍頭骨干企業。切實組織好甩掛運輸試點，加強資金的引導與帶動，發揮道路運輸和物流企業的主體作用，逐步擴大甩掛運輸的范圍和規模，對新購符合節能減排技術標準的推薦甩掛運輸車型、裝備，以及甩掛運輸作業相關設施改造給予政策支持，對試點企業定期定線運行的甩掛運輸車輛實行通行費優惠。落實城鄉客運成品油價格補助制度，建立農村客運財政獎勵制度，引導農村客運線路公交化改造，促進城鄉公交客運協調發展。
