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城鄉供水一體化改造范文1
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以逐步實現城鄉供水“同網、同質、同價”為出發點，切實加強組織領導，周密制定改革方案，整合歸并既有資源，合理設置管理機構，統一規范運營機制，著力提升水務經營及服務管理水平，加快實現城鄉供水經營管理一體化目標。
二、工作部署
城鄉供水經營管理一體化改革工作總體按照“統一部署，試點先行，逐步推進，穩妥實施”的原則開展，力爭通過三年時間的努力，全面建立起由水務集團統一管理、統一經營、統一供水的城鄉供水經營管理一體化機制。具體分以下三個階段：
（一）試點階段。2010年底前，完成洲泉鎮（含原由洲泉永秀供水服務站管理的大麻鎮黎明村）范圍內的城鄉供水經營管理一體化改革試點工作，探明方向,積累經驗,完善機制，為全面推進改革打好基礎。
（二）擴面階段。在試點成功的基礎上，2011年底前，完成對具備“完成三級管網改造，全部封閉深井”這一基本條件的鎮（街道）的城鄉供水經營管理一體化改革工作。符合條件的鎮（街道）必須在實施改革前一年的四季度排出改革計劃。
（三）提升階段。2012年底前，力爭全面完成全市剩余鎮（街道）的城鄉供水經營管理一體化改革掃尾工作。當前尚未具備改革條件的鎮（街道）要抓緊實施三級管網改造工作，并同步封閉深井，為加快推進改革工作奠定基礎。
三、改革措施
（一）資產處置
1．被接管的二級供水企業相關資產的產權原則上保持不變，原債權和債務由所在鎮（街道）負責處置，管網的日常管理與維護工作移交給水務集團，并由水務集團承擔管網的日常管理與維護責任。
2．待全市城鄉供水經營管理一體化改革完成后，由市國資辦委托具備相關資質的中介機構對本次改革中涉及的管網資產進行全面清理評估后，統一辦理移交及劃轉手續，入水務集團固定資產。
（二）人員處理
納入城鄉供水經營管理一體化改革范圍的人員由水務集團以鎮（街道）為單位，以各鎮（街道）立戶水表總量為基數，按1500只水表錄用1人核定。改革前鎮（街道）現有從事供水經營管理的人員在按程序錄用后由水務集團負責安置，未錄用人員由所在鎮（街道）負責處置。
1．錄用資格。2010年5月底前，經市人事局會同國資辦、水務集團認定的，在原二級供水服務站從事供水經營管理工作的313名在職職工（含行政村管理人員）。其中：男性職工年齡必須在50周歲（含50周歲）以下，女性職工年齡必須在40周歲（含40周歲）以下，職工年齡核定截止期以各鎮（街道）實施改革前一年的12月31日為基準日。
2．錄用辦法。（1）以鎮（街道）為單位，由市人事局對符合資格條件的人員組織考核，具體考核辦法由市人事局牽頭，會同國資辦、水務集團及所在鎮（街道）另行制定。（2）對考核達到合格（60分及以上）的人員，由市人事局會同水務集團及所在鎮（街道）按從高分到低分確定擬錄用人員名單。（3）錄用的人員經市人事局、水務集團政審合格后最終確定，并由市人事局會同水務集團及所在鎮（街道）辦理相關錄用手續。
3．人員管理。本次城鄉供水經營管理一體化改革新錄用的人員為水務集團所屬鳳棲自來水有限公司下設供水服務站編制。供水服務站編制人員以屬地安排為原則，即所錄用人員原則上安排在原先所在鎮（街道）；工作上由水務集團統一安排，待遇上嚴格遵照混崗不動編的原則。
4．錄用人員工資標準及福利待遇詳見附件。
（三）水價執行標準
城鄉供水經營管理一體化改革工作完成后，由水務集團直接抄表到戶，水價按城鎮供水一級管理價格執行。
（四）遺留問題處置
在城鄉供水經營管理一體化改革過程中涉及因各種歷史原因造成的遺留問題（如部分農戶用水由周邊污染企業補貼水費或免費用水、部分未裝表用水等），必須由所在鎮（街道）在水務集團接管前妥善處置完畢。
四、工作要求
（一）加強領導，強化推動。為確保改革工作的順利推進，市政府成立市城鄉供水經營管理一體化改革領導小組，由分管市長任組長，由市監察、發改、財政（國資）、人事、規劃建設、審計、水務等相關部門、單位負責人任成員，具體負責協調推進改革工作。各鎮（街道）必須按照市政府的統一部署，加強對本鎮（街道）城鄉供水經營管理一體化改革工作的領導，成立專門班子，落實專人分管、專人負責，有計劃、有步驟地推進改革工作。
城鄉供水一體化改造范文2
關鍵詞：城鄉一體化建設；統籌協調；實踐
我國是世界上最大的發展中國家，也是城鄉二元結構問題突出的國家之一。解決這一問題的路徑有很多，但是要真正實現城鄉一體化發展，城鄉建設的一體化是不可回避的問題。近年來，壽光市緊緊圍繞建設“城鄉一體均衡壽光”，堅持建設精品化、管理高效化、城鄉一體化的原則，統籌推進城鄉建設管理，走出了一條城鄉互動、協調發展的新路子。
一、壽光市城鄉一體化建設的現有模式
（一）以全域規劃引領城鄉一體化建設
壽光市首先在規劃理念上進行了創新，把規劃布局一體化作為推進城鄉一體化發展的基礎和龍頭。在城鄉規劃中，壽光市按照城鄉統籌發展的要求，突破城市抓城市、農村抓農村的傳統做法，把全市作為一個整體，著眼于城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展，實行城鄉發展統一規劃和管理，先后編制完善了城鄉發展戰略規劃、城鎮總體規劃、城鎮體系規劃等城鄉一體發展的各項規劃，把市域內每一塊土地都納入規劃范疇，全市14處鎮街道和975個行政村的新一輪規劃及村鎮居民點規劃已全部編制完成，實現了城鄉規劃的全覆蓋。
（二）中心城市、小城鎮、農村社區三位一體建設
以中心城市為龍頭，帶動城鄉一體化建設。推進城鄉一體化，必須充分發揮中心城市的輻射帶動作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發展”的思路，科學布局城市空間，加速城市向東、向南擴張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現代化中等城市發展格局。打破“小地塊規劃、小區域建設”的傳統模式，按照成片規劃、組團開發的思路，根據城市功能定位，科學布局了彌河新區、城南片區等七大片區，把每一個片區作為整體，實行統一規劃、拆遷、開發，實現了由填空式建設向集約式開發的轉變。
以小城鎮為紐帶，以點帶面驅動城鄉一體化建設。搞好小城鎮建設不僅可以與中心城市建設形成良性互動，還可以增強對農村人口的吸納力和集聚力。近年來，壽光按照小城市的發展定位，加快小城鎮提升步伐，提高建設檔次，努力實現“中心城市帶動，群星環繞發展”。同時，創新小城鎮建設融資機制，引導公共財政向農村傾斜，把新增財力主要用于農村，建立財政支農資金的穩定增長機制。
以農村社區為主體，全面推動城鄉一體化建設。加快推進農村社區，推動遷村并點，可節約農村土地資源、改善居住條件、提高農民生活質量，是推進城鄉一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統一規劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩妥推進農村社區建設，促進土地集約利用、集中居住，加快實現農民市民化、生活現代化。
（三）城鄉基礎設施建設一體化
城鄉道路一體化。在抓好城區道路建設的同時，積極推進城區道路向鎮村延伸，對城鎮的主要通道改造升級，建立起以城區為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。
供水、熱力燃氣一體化。為了解決農村的飲水安全問題，壽光市實施了“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發展戰略，城市供水覆蓋率達到100%，農村供水覆蓋率達71%?？茖W編制了熱力燃氣專項規劃，組織實施了城東、城北、城南熱源廠建設、晨鳴熱電廠低溫循環水改造及供熱管網“汽改水”工程，積極推進中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進熱力、燃氣向鎮村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃氣普及率為68%。
污水處理一體化。加快城鄉污水處理廠和配套管網建設，共建成污水處理廠13個，其中城市污水處理廠4個，鄉鎮污水處理廠9個。城市污水處理率達到96%，初步建成了遍布城鄉的污水處理體系。
二、壽光市城鄉一體化建設模式存在的問題
（一）城鄉一體化規劃水平不高
實現城鄉一體化均衡發展，首先要以規劃為統領。目前，部分鎮缺乏小城鎮控制性詳規和遷村并點規劃，許多小城鎮的重要地段和建筑物規劃設計與總體規劃設計不協調，遷村并點形成的中心村、中心社區在選址、基礎設施等方面缺乏規劃設計，還有部分鎮對就地翻建和新建房屋沒有適當控制。缺乏人文理念，不關注自身發展特色，“千村一面”的現象突出。
（二） 科學合理的投資機制尚未形成
城市基礎設施建設投融資由政府投資占主導，民間資本和國外資本直接投入城市基礎設施建設的比例低。相對單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮建設的投融資機制雖然呈現出多樣化的特點，但總體來說，還沒有充分利用市場機制來籌措小城鎮建設資金。
（三） “城鄉建設用地掛鉤試點”政策難以有效落實
在推進中心村、中心社區建設過程中，由于執行的“掛鉤試點”指標有限且資金不能及時到位，單純依靠開發商墊資或村民預付款的方式很難滿足樓房建設的資金需求，致使有些工程開工難，進展緩慢，基礎設施配套不到位，影響了遷村并點的積極性。
（四） 城鄉公共資源配置不夠均衡
政府對鄉鎮基礎設施建設上投入相對較少，城鄉在設施共享以及教育、衛生、文化、社會保障、勞動就業等公共服務共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎設施普遍規模小、標準低，部分鎮區人口規模偏小，資源配置未能有效發揮，對周圍地區的輻射性不強。資源配置不均衡，影響一體化建設的進程。
（五） 城鄉建設用地緊張
由于國家實行從嚴從緊的建設用地供應政策。用地指標過緊，導致土地供需的矛盾已日益顯現，可使用的用地指標與實際用地需求缺口較大，有許多較好的項目不能及時建設。
三、壽光市城鄉一體化建設可行模式的建議
（一）建立城鄉一體的規劃體系
制訂覆蓋全市城鄉的新型城鎮化發展規劃，按照新型城鎮化的要求修訂完善中心城區、小城鎮和農村社區總體規劃，啟動鎮域產業空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類專項規劃。有序推進城鄉產業、基礎設施、社會事業等規劃編制，注重各規劃間的銜接，建立科學合理的規劃體系。加快新型城鎮化空間發展，構建由主城區向外輻射，重點鎮、衛星鎮布局合理、有機銜接、功能完善的區域化空間結構。
（二）建立功能完善的小城鎮體系
小城鎮是統籌城鄉的節點，是接受中心城市輻射發展的載體。完善小城鎮功能配套，壯大經濟實力，增強發展活力。加快小城鎮道路、電力、生態等基礎設施配套，推進教育、衛生等公共服務設施建設。突出抓好小城鎮違法建筑拆除、垃圾集中清運、日常衛生保潔和植樹綠化，創造整潔有序的環境。同時，積極開展強鎮擴權工作，賦予小城鎮充分的發展和管理權，把規劃建設、投資管理、公共事業、資源利用、財稅工商等管理權限全部下放到鎮級，賦予小城鎮與完成任務相匹配的權限和資源。
（三）建立布局合理的農村社區體系
農村社區是城鎮服務體系的延伸，是推進新農村建設的重要載體。應積極探索和推進農村社區化服務與建設，為政府公共服務向農村、向基層延伸搭建起高效平臺。要堅持以農民為本，從老百姓的根本利益和需求出發，逐步完善社區服務體系。同時，要積極推進以社區為依托的農民集中居住區建設，把農村社區建設與土地整理、舊村改造結合起來，借助社區公共服務平臺，吸引農民向社區中心村和鎮區聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進以社區為居住中心的形態發展，把社區建設成為有吸引力的農民集中居住區，形成新的社會生活共同體，讓農民群眾充分享受便捷的服務和更舒適的生活。
參考文獻：
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城鄉供水一體化改造范文3
（江西省寧都縣水利局 江西 寧都 342800）
【摘 要】本文結合典型鄉鎮自來水廠的工程建設和管理現狀，按照摸清基本情況、查找存在問題、分析產生原因、尋求破解方法的思路，提出了實現城鄉供水一體化的幾點建議，為政府部門盡快推進城鄉供水一體化提供了一些可操作性的依據。
關鍵詞 鄉鎮自來水；城鄉供水一體化；運行管理
On the implementation of the integration of urban and rural township water supply
Peng Rong-sheng
（Nanjing County Water Conservancy Bureau in Jiangxi Ningdu Jiangxi 342800）
【Abstract】Construction and Management of Engineering Combining typical township water plant， according to the find out the basic situation， find problems， analyze the causes and seek ideas crack method， put forward some suggestions to achieve integration of urban and rural water supply， as soon as possible for the government to promote the integration of urban and rural water supply provides some workable basis.
【Key words】Township water；Integration of urban and rural water supply；Operational management 〖HJ*1/4〗
為加快江西省寧都縣城鄉供水一體化的進程，縣政府安排縣水利和縣供水公司組成多個調研組分赴全縣各個鄉鎮對自來水廠的現狀、投資建設及生產經營情況等方面進行了實地調研，并與當地黨委政府負責人、水廠負責人及用戶代表進行了座談交流。
1. 鄉鎮自來水廠的建設情況
鄉鎮自來水廠基本上是在1997年至2003年期間，由各鄉鎮人民政府利用世界銀行貸款資金興建的，供水規模為400~2000 m3/日之間。在2010年至2013年期間，少部分鄉鎮利用農村飲用水安全項目中央財政資金對水廠進行了新建、改建或擴建，供水規模為1000~4000m3/日之間。
2. 鄉鎮自來水廠的經營現狀
鄉鎮水廠由于地理位置、市場需求、工程建設質量和管理水平等因素的不同，水廠的經營狀況差異較大，但可歸納為兩種類型：
（1）健康發展型。墟鎮地處平川地帶、人口規模大且分布集中，配備懂管理、有技術人員的水廠，能夠實現健康、穩定和可持續的發展，依靠自身實現低限度的市場擴張。如賴村、黃陂等水廠。
（2）勉強維持型。墟鎮地處丘陵、人口少而分散，水廠規模小，專業技術人員少，經濟實力差，生產管理能力較弱，水廠建成投產后，僅僅滿足水量而忽視水質，供水不足、管網老化、滲漏嚴重，水廠停水頻繁，水質差。水廠每年的水費收入僅夠支付人員工資和最低限度的維修費用，維持基本運營。如石上、會同等水廠。
3. 鄉鎮自來水廠存在的主要問題
通過實地調查，發現目前鄉鎮水廠普遍存在如下主要問題：
（1）鄉鎮水廠供水能力小，無法適應當前社會經濟發展的要求。鄉鎮水廠最初建廠時大多是利用世界銀行貸款建設的，因資金不足，加上當時墟鎮人口少，設計供水規模普遍偏小，造成供水能力嚴重不足。
（2）鄉鎮水廠人員少，素質差、能力低。鄉鎮水廠廠長一般是由鄉鎮政府安置的社辦人員或社會上無管理能力的承包人員擔任，大多水廠只有一個人，既是廠長又是員工，管理、制水、抄表、收費、維修由廠長一人全包。有職工的廠其從業人員文化水平低，年齡大，基本素質差，技術工人大多是從社會上聘用的臨時工，無專業技術。
（3）經營管理體制不完善，管理落后。一是經營管理體制不完善，大多數鄉鎮政府將水廠承包給私人經營，缺乏行政領導和監管。二是水廠普遍存在輕視管理的現象，管理意識淡薄，管理手段落后，缺乏科學有效的管理方法，管理水平低下。水廠無成本核算、無財務制度、無擴大生產發展計劃，水價管理單一，所有水廠的經營理念只求當年收支平衡，不求規模及技術發展。
（4）制水設施、設備落后，管網維護保養能力差。一是水廠制水工藝簡單，凈水能力差，水質難以達到國家生活飲用水衛生標準。一些水廠有完整的制水設施，卻當擺設閑置不用。多數水廠無水質化驗室，水質檢驗能力不足，一年只送縣疾控中心化驗二次。二是管網損壞嚴重，管網跑冒滴漏嚴重，致使制水成本偏高。
（5）水價機制不合理，開戶收費不合理。由于歷史原因，一些鄉鎮水廠的水價普遍偏低，而且水價單一，只按居民生活用水一種價格收取，各鄉鎮的水價參差不齊。如會同鄉的水價為全縣最低1.1元/ m3，洛口鎮的水價為全縣最高2.0元/ m3。由于水價低，水費收入不能滿足水廠正常運營和擴大再生產所需的資金。因水費收入少，職工工資低，每月工資只有900~1500元不等，所以職工的積極性低，水廠的運行也就難以進入良性循環的軌道。一些水廠的開戶費收取很不合理，而且懸殊較大。如湛田鄉和東山壩鎮的開戶費為400元/戶，石上鎮的為600元/戶，包水表到戶門口。但如果有新主管延伸，則要全部一次性攤消到新開用戶的頭上，如洛口鎮的新用戶開一個戶要交2680元，群眾的意見很大。
（6）建設資金缺乏，企業發展后勁不足。目前鄉鎮水廠的建設基本上是利用世界銀行貸款資金或農村飲用水安全項目中央財政資金，由于鄉鎮政府沒有資金投入到水廠的后期建設和維護中，水廠用于擴大發展的資金嚴重不足，大多數鄉鎮水廠供水規模仍停留在建廠初期，一方面墟鎮人口越來越多，用水需求越來越大，另一方面水廠卻沒有資金擴展管網、發展用戶，導致企業發展后勁嚴重不足。
4. 實行鄉鎮自來水城鄉供水一體化的建議
實行城鄉供水一體化是一個漸進而又艱巨的過程。結合寧都縣的實際，現就推進城鄉供水一體化工作提出以下幾點建議：
（1）妥善處理好各種矛盾和問題。鄉鎮水廠因無經營性負債，人員結構簡單，這就為城鄉供水一體工作的推進和實施創造了有利條件。要實行城鄉供水一體化，就必須妥善解決鄉鎮水廠的債權債務，歸還當地政府以前對水廠投入的建設資金，妥善安置鄉鎮水廠現有人員，要在水廠管理、供水水質與供水服務等方面有質的變化。
（2）整合資源，分步實施。一是根據鄉鎮水廠的實際情況，堅持從實際出發，因地制宜，優先考慮在條件成熟的賴村、固村、田頭、長勝等鄉鎮水廠推行城鄉供水一體化工作。由縣供水公司對以上四個鄉鎮水廠進行整合，充分利用縣供水公司的管理優勢、技術優勢，在生產制水、抄表收費、水質檢測、管網維護、重要設備維護管理、重大技術改造等方面，整合各種人力、物力、財力資源，與鄉鎮水廠實現資源共享，分步推進實施。
（3）堅持供水事業基礎性、公益性導向，實行政府主導推動，以縣供水公司為法人單位，對鄉鎮水廠實行統一管理。
（4）建立多層次、多渠道、多方投資的投融資機制，結合“千萬農民飲用水工程”、“千村示范、萬村整治”工程，將中央和省級農村安全飲水項目專項資金用于城鄉供水一體化建設，縣鄉兩級政府給予必要的公共財政支持，給城鄉供水一體化工作提供資金保障。
（5）建立和完善科學的水價形成機制，實現城鄉供水一體化可持續發展?？h城供水按照《城市供水價格管理辦法》制定水價，鄉鎮供水水價實行分步走政策。鄉鎮供水水價短期內實行城鄉差價政策，不收取水資源費和污水處理費，根據水源狀況、供水成本、市場供求變化以及群眾實際承受能力等因素逐步調整，分步到位，最終實行同網同質同價。
（6）加強宣傳，狠抓落實。實施城鄉供水一體化工作量大，涉及面廣，要深入群眾做好宣傳發動和思想工作，把優質供水服務和農村飲水安全的理念宣傳到千家萬戶，有效引導群眾的消費觀念和用水理念，以取得群眾的理解和支持配合。
5. 結語
城鄉供水一體化改造范文4
關鍵詞： 水資源； 水務； 水務一體化
中圖分類號:TV213.4 文獻標識號:A文章編號:2306-1499(2014)07-0040-02
1.引言
水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務一體化，指水務上中下游各個環節一體化，一般包括資源一體化和體制一體化的兩個方面。
長期以來由于投入不足，我省工程性缺水問題十分突出。水資源問題已成為制約我省經濟社會發展的“瓶頸”。國家發展和改革委員會組織有關部門深入調查研究，會同我省政府編制了《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》。該規劃把我省的水利建設與生態建設、石漠化治理三者結合起來，“三位一體”、科學規劃、統籌安排，以水為核心，形成三者之間的良性循環支撐當地經濟社會可持續發展，從根本上解決制約我省發展的工程性缺水問題。該規劃提出了包括骨干水源工程、灌區配套和改造工程、農村飲水安全工程等在內的重點水利工程建設項目。
骨干水源工程建成后，原水供應可以得到基本保證，但水資源是個系統工程，后續的凈水處理、污水排放和處理、中水回用等都可能影響原水水質水量，從而影響城市生產和生活用水，進而影響城市發展。為了提高水資源利用效率，實現水資源的可持續利用，同時理順現有“多龍治水”的管理體制，有必要借鑒國內其它城市水務一體化管理的成功經驗，實現我省的水務一體化管理。對區域的涉水事務由統一部門進行管理，對水資源實行統一規劃、調度和管理，同時對水質水量負責。
我國最早的水務一體化管理體制改革從深圳開始，于1993年7月組建了水務局對城鄉涉水事務進行統一管理，收到了明顯成效。從2000年起，我國開始推行大規模的城市水業改革。省會以上城市先后有上海市、武漢市等成立了水務局實施水務一體化管理。經過多年探索，我國的水務體制改革己取得了顯著成效，逐步理順了水管理體制，提高了水務行政部門工作效率，一定程度上緩解了城市水資源不足和水污染嚴重等問題。實踐證明，統一管理各種涉水事務，是保證水生態系統健康循環，滿足社會發展用水需求，經濟持續發展的有力保障。因此，以水務及水務管理為研究對象具有明顯的實踐價值。
2011年2月，銅仁市在省內成立首家地區級水務局，也是省內首家水務局，標志著我省水務一體化管理改革邁出了可喜的第一步，但要全面實現水務一體化還任重道遠。
2.貴州省水務及其管理現狀及存在問題
2.1 水資源現狀及利用情況
（1）水資源供需矛盾比較突出。我省雖然年降雨量較大，但由于時空分配不均，加之多頭治水的影響，工程性缺水較為嚴重，導致全省多數地區供水水量不足以支撐城市經濟和社會發展，供水保證率不夠。同時，社會的節水意識比較淡薄，供水企業節水管理手段較少，用戶用水效率不高，水資源浪費嚴重，部分行業和地區水資源利用率偏低。
（2）水環境惡化。隨著工業強省戰略的實施，部分重度污染企業入駐我省，環境污染越來越嚴重，加上地質原因，部分地區存在重金屬超標等影響，同時城市化和城鎮化的進程也對水資源環境提出了嚴峻的考驗。而環境對污染的承受力卻有限。因此，以工業污染為主的水體污染已開始影響居民的日常生產和生活及社會發展。
2.2 水價體系不合理
根據我省2013年最新頒布的《貴州省城鎮供水價格管理辦法》（黔價格【2013】146號）文，辦法對城鎮供水價格的組成作了明確規定，即“城鎮供水價格由供水定價成本、稅金和利潤構成。供水定價成本包括制水成本、輸配成本和期間費用”。由于多數供水企業都歸屬縣級行政部門管理，導致水價不能按照相關規定執行，生活飲用水的商品屬性又長期被忽視。同時，過低水價也使居民沒有節水意識，導致水資源大量浪費。供水企業只能勉強維持經營，沒有擴大再生產能力。并且，該辦法沒有清晰明確原水費用。究其原因，源于沒有建立健全合理的供水價格體系。
2.3 缺乏水務投融資機制及平臺
水務產業屬于自然壟斷性比較強的市政基礎設施產業，同時還具有社會公益性，因此長期以來供水都是城建部門下屬的供水企業作為唯一的所有者和經營者進行經營，擴大再生產投資幾乎全部由國家相關渠道資金投入。同時部分原水卻是來自國家水利部門投資修建的水庫水，加上水利部門的整治城市河道投入，該部分資金量非常大。但由于貴州省原水費及灌溉費收取沒有嚴格執行，水庫只體現了其社會效益，沒有經濟效益。所有水務產業的投資全部來自國家資金，其根本原因是貴州省沒有建立健全統一的投融資機制及平臺，對水務產業的整體發展沒有戰略性規劃，導致水務企業沒有自造血功能。
2.4 多頭治水的水資源管理體制及弊端
多頭治水一直都是大多數城市水資源管理的體制格局，涉水事務管理部門涉及水利、城建和環保等部門，沒有一個真正的行政部門來統一管理水資源，導致“原水不管供水、供水不管排水、排水不管治污、治污不管回用”等。部門職責范圍交叉、同時又責任不清、政企不分等，其弊端主要表現在以下幾個方面：一是增加水務管理的難度；二是供需矛盾不能有效解決；三是無法有效控制水資源浪費和水污染；四是無法建立統一的水資源管理法規；五是無法合理制定水價。
3.貴州省水務及其管理一體化對策
針對水資源所面臨的問題，國家早在1998年就提出將水資源綜合開發、優化配置、高效利用、有效保護和防治水害提高到一個新的高度。要實現這個目標，必須首先實現水資源的統一管理及管理體制。
隨著我省經濟社會的快速發展，特別是近幾年工業迅猛發展，旅游業發展也提上省政府議事日程，城市與農村，河水與水庫水、水量與水質等分割管理的水資源管理體制，導致各行政主管部門各自為政，各行其是，重復建設，資源浪費等，已嚴重制約了水資源的可持續發展。
因此，變“多龍管水”為“單龍管水”，打破城鄉、城區和部門之間的界限，對城鄉供水、水資源綜合利用和開發、水污染防治和防洪排澇等實行統籌規劃協調，是經濟社會快速發展的保證。
針對我省水務及其管理存在的問題，提出以下幾點建議：
(1)建立健全水務一體化管理體制。參考其他地區和省市的成功經驗，建立健全水務一體化是實現水資源優化配置和可持續利用的必然要求。所有涉水事務建議統一歸口各級水利部門管理，從而有效緩解城鄉用水的供需矛盾；明確水行政執法部門及職責關系；水利部門還可以整合現有水務資產，拓寬水務產業的投融資渠道，開展水污染整治；同時也有利于增強人們的水商品意識和社會對水資源管理的監督。
(2)形成合理的水價體系。根據上述黔價格【2013】146號文及近期國家發展和改革委員會出臺的水價相關政策，建議推動供水價格市場化改革。同時考慮省內各地區的水資源狀況，生態環境現狀及社會經濟發展需要，建議對不同供水類型及其重要性采取不同水價收取政策，酌情增收原水費、水資源費等。
(3)建立統一的投融資平臺，實現水務企業的本身的可持續發展。在實現水務體制一體化后，考慮到國家現行的政策變化，對供水企業投入逐漸減少，可以整合省內各地、州、縣的水務資產，成立水務公司實行統一管理。水務公司在市場化作用下合理制定水價，合理調配全省的水資源，同時根據各地、州、縣的實際用水需求，積極投資加大供水規模，對經濟效益較好的水務項目，可以考慮把項目推向市場，積極引進外部資金，進行擴大再生產，同時水務公司還可以開發水務產業鏈上的其他經營項目，實現水務企業的自造血功能。
4.結語
綜上所述，水務一體化已勢在必行，建立健全水務及其管理一體化，可以有效解決當前困擾我省的工程性缺水難題，實現水資源的優化配置，改善水環境，促進我省經濟社會可持續發展。同時，水務公司在水務一體化管理下可以積極開展多種經營模式，引進外部資金，在合理制定水價的基礎上，實現水務企業的盈利和自我發展。
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城鄉供水一體化改造范文5
綿竹地處四川盆地西北部，是全國發展改革試點城市，整體推進新農村建設縣重點縣。2016年6月14日，綿竹市住房和城鄉建設局與博川水務投資有限公司正式簽訂了“綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目合同”，標志著綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目正式落地。此次簽約的綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目總投資約5.65億元，設計污水和供水日處理能力18.23萬噸。
“城鄉一體化的好處，在于實現管理變為一個主體實施，在整個管理的協同上，包括成本的降低上具有很大的好處。”這種方式可以解決長期以來，四川省農村飲水和污水處理單打獨斗的問題，博川水務投資有限公司總經理李順這樣表述。
該項目率先在全省水務行業提出城市與鄉鎮、供水與排水、存量與增量“三個一體化”的操作思路，實現統一標準、統一管理的新模式，成為水務PPP項目的新標桿。值得一提的是，該項目是四川省PPP引導基金參股的首個PPP項目。該項目實施后將成為四川省城鄉供排水一體化示范項目，今后將逐步在四川全省推開。
項目背景
四川省內最低水費價格 綿竹水廠運營困難
綿竹市有城市供水廠5座，由綿竹市供排水公司運營。目前基本能實現自收自支，每年制水量在3.5萬噸～4萬噸/日，售水量約在2.2萬噸/日，漏損率在43%左右，漏損率偏高。綿竹市居民水價1.2元/噸，為目前四川省內最低水費價格。綿竹市鄉鎮供水廠22座，由綿竹市水務局委托各鄉鎮運營。目前鄉鎮供水廠每年制水量在2.3萬噸/日，實際售水量在1.1萬噸/日，漏損率超過50%，漏損率較高。綿竹市鄉鎮供水由鄉鎮人民政府直管的有4處，由村集體管理的有6處，承包或委托經營管理的有11處。各供水廠（站）通過簡易聽證會，制定區域內供水價格，執行水價從0.8元/噸到2元/噸不等，水價不統一。
據當地水務局統計報表顯示，綿竹市各鄉鎮供水廠（站）運營較為困難，絕大多數鄉鎮供水廠（站）處于虧損狀態。由于鄉鎮運營困難，部分水廠存在水質不達標的情況，造成農村飲水安全問題。鄉鎮供水廠管網長度約2100公里，管網長期無專人管理，存在私拉亂接現狀，也是漏損率較高的主要原因。
2015年6月，綿竹市正式出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，建立了“三條紅線”目標控制指標和責任落實制度，公布了綿竹市用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標等。最嚴格水資源管理制度建立了“三條紅線”。一是確立了水資源開發利用控制紅線，至2030年，綿竹年用水總量控制在3.03億立方米以內。二是確立用水效率控制紅線，到2030年，用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到27立方米以下，農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上。第三條“紅線”則是確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，同時，水功能區水質達標率提高到95%以上。
項目概況
總投資約5.65億元 3～4年建成
基于此背景，綿竹市政府提出構建綿竹市城鄉供排水一體化項目?；舅悸肥钦犀F有供排水資源體系，統一規劃立項，采用PPP模式運營，提高城鄉供排水的系統性、協調性、共享性與經濟性。
綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目的實施機構為綿竹市住房和城鄉建設局，民營資本方為博川水務投資有限公司（下稱“博川水務”）。項目總投資約5.65億元，其中：存量資產評估價值3.5億元，涉及22座鄉鎮供水廠、5座城區供水廠、5座鄉鎮已建污水處理廠和1座園區已建污水處理廠，擬采用TOT方式（轉讓―經營―移交）運作;擬新建項目投資約2.15億元，涉及新建13座鄉鎮污水處理廠、3座園區污水處理廠、1座鄉鎮供水廠，擬采用BOT方式（建設―運營―移交）運作;存量項目中設備老化、管網漏損、管線連接不合理的資產擬由社會資本進行更新改造，采用ROT方式（改建―運營―移交）運作。項目總投資中資本金比例約50%，其中：政府指定機構出資占比10%，社會資本出資占比90%;總投資中另一個50%擬通過融資渠道解決。 綿竹城鄉供排水一體化效果圖
綿竹市財政局組織并聘請來自項目管理、行業、財政、金融、工程技術、風險管理、法律領域8位專家形成專家組評價意見。專家組建議應有計劃對項目規模進行整合。在融資方面，項目投資總額5.56億元，其中10%由政府平臺公司出資入股，社會資本股本金占比90%;擬貸款比例50%，約2.8億元。“本項目涉及多個子項目，需要考慮到每一個子項目的可融資性差異，進行均衡，讓每個PPP項目都具有一定的可融資性，最終實現整個項目的可融資。”中國水環境集團四川公司總經理王東爾建議。
根據專家測算，政府不僅通過與社會資本合作實現了3.5億元存量收益，每年還可通過項目公司實現對其他基礎設施工程的投資。同時，本項目政府可行性缺口補助平均每年支付4763萬元，支出峰值出現在2020年，金額為7735.8萬元，年度財政支出占比控制在一般公共預算支出的2.5%以內，未突破財政部提出的每一年度全部PPP項目占一般公共預算支出比例應當不超過10%的要求，并隨著綿竹市年公共預算支出基數增長，PPP項目占比會進一步降低，財政承受能力論證通過。
示范項目亮點
四川省PPP引導基金參股首個PPP項目
目前，綿竹市各鄉鎮普遍缺乏污水處理設施，水體惡化，居民用水水質得不到有效保障，水務部門亦多次接到群眾上訪反映，整治呼聲日漸強烈。經測算，此次供排水一體化項目中新建污水處理廠項目全部建成和正常運行后，可削減化學需氧量3590.54噸，氨氮374.45噸，能有效改善水體缺氧狀態，遏制水體富營養化和底泥沉積等問題，起到控制污染擴散，整治黑臭的治理效果。
城鄉供排水一體化模式，是未來水務發展的必然趨勢，目前在經濟發展較快、城市化率較高的沿海地區已經廣泛開展，如博川水務的參股股東――蘇伊士中法水務公司，在江蘇常熟市實施的全域供排水一體化項目就非常成功，獲得政府和用戶的一致好評。
城鄉供水一體化改造范文6
1、消防工作現狀及存在的主要問題
據統計,2006年至今,津南區共發生火災514起,死亡10人,受傷2人,直接財產損失670余萬元。目前,區內有3個消防站,分別位于八里臺鎮、咸水沽鎮、葛沽鎮。消火栓673個,其中,地上消火栓608個,地下消火栓65個。
津南區的消防工作,在保障社會安全中發揮了重要作用,但隨著城鄉一體化進程的推進和城鎮的飛速發展,消防工作面臨著許多新情況、新問題,難以適應新形勢下保障安全的要求。主要表現在:
1.1 消防安全意識淡薄,消防工作監管力度不夠
許多地方存在重經濟發展,輕基礎設施建設的現象,尤其是看似與百姓日常生活無直接關聯的消防設施,大部分居民都還沒有引起足夠的重視。消防法制觀念和消防安全意識淡薄、消防安全知識匱乏、宣傳力度不夠以及城市建設中存在的違反消防規范的現象,如一些建設項目任意擠掉消防設施資金,減少消防設備投入或對已有消防設施維護不力,甚至拆除破壞。
1.2 公共消防基礎設施發展緩慢,嚴重滯后于城市發展的速度
消防供水是消防設施最基礎、最重要的組成部分。而到目前為止,很多城鎮仍沒有實現24小時供水,城郊結合部和農村自來水管網仍不完善。市政消火栓缺乏統一規劃,數量少,保護半徑大。許多市政消火栓間距達不到消防規范的要求,消火栓保護半徑遠遠超過150米。有的新建開發小區,市政消火栓沒有與工程同步建設,新區主要道路形成了,建筑工程林立而起,而道路兩邊的市政室外消火栓卻遲遲不見蹤影。另外,整個區僅有三座消防站,與《城市消防站建設標準》嚴重不符。
1.3 消防通道不暢
道路建設滯后,城市交通發展速度,特別是老城區,由于以前道路建設缺乏統一規劃,道路普遍狹窄,部分道路交通擁擠經常堵塞,特別是上下班的高峰時期,如紅旗路、津沽大街、津歧路等,這將影響消防車快速抵達火場而貽誤時機;此外,占道經營、以市為街是消防通道不暢的另一主要原因。
2、規劃要點
2.1 消防水源的建設
大力加強城市水廠、加壓站等供水設施建設,提高供水能力,保證消防供水壓力,加強城市供水管網的建設和改造力度,保證24小時供水。對有自來水管網的鄉鎮、街道、村居,應在供水干線上建設消火栓,自來水無法到達的地區,要修建消防水池或者利用池塘等消防水源,設置消防取水口,以增強這些偏僻地區抵御火災的能力。
2.2 消防通道的建設
新規劃的消防站選址都至少位于次干路上,平時與其他車道合并使用,遇有緊急狀態時通過加強交通管理,專供消防車使用。對經常擁堵的路段,短期內通過交警協助疏散的方式,防止形成大面積的交通擁堵,長遠應逐步拓寬相應的道路并通過修建其他的道路分流車流。對道路兩側的“馬路市場”和亂停亂放現象進行規范清理,以保證消防通道暢通。
2.3 消防站的建設
按照《城市消防站建設標準》并結合各鎮的實際情況,此次規劃共新建消防站19座。再加上現狀3座,區內將共有22座消防站。
津南區面積387.84平方公里,農田206154畝［1］,按照普通消防站不宜大于7平方公里,設在近郊區的普通消防站不應大于15平方公里［2］,地廣人稀的農村地區在消防站接到報警后5分鐘內消防隊可以到達轄區邊緣的布置原則,規劃的22座消防站能夠覆蓋整個津南區。此外,在消防站選址過程中,與相關部門也進行了對接,這對消防站的準確定位提供保障。
3、特色與創新
3.1 嚴格按照津南區總體規劃
總體規劃是一個區域發展和建設的法定性文件,是實施區域建設、區域管理的基本依據,
在規劃區域進行的建設活動、編制國民經濟和社會發展計劃、詳細規劃、各專項規劃,都應服從區域總體規劃。消防規劃作為專項規劃,是對總體規劃的補充和完善,必須服從和服務于總體規劃,起到相互保障、相互促進,共同為地方經濟建設服務的目的。
3.2 統籌考慮城鎮和農村
以往我們只注重城市消防規劃,如有專門針對城市編制的《城市消防站建設標準》,也經?？吹胶芏喑鞘械膶ｍ椧巹?而農村和城鄉結合部往往成為被忽略的對象。如今,“鄉村城鎮化,城鄉一體化”已經成為我國城鄉發展的一種基本理念。因此,編制專門針對城鄉的消防規劃也是此次的重要內容。此次規劃將城鎮和農村統籌考慮,本著城市與農村同等對待的思路,對于提高人們的消防安全意識及城市整體抗御火災的能力和城鄉之間對立意識消失起到積極的促進作用。
3.3 因地制宜,充分考慮各個鎮的條件
編制消防規劃,歸根到底還是為經濟建設服務。因此,在編制的過程中,根據各個鎮的自身條件編制符合實際需要的消防規劃,也是在編制過程中始終秉承的重要原則之一。能改造的盡量在現狀基礎上進行改造,不能改造的詳細說明原因,以消除因為修建公共基礎設施、減少土地出讓量而影響當地財政收入的基層領導干部的抵觸心理。
消防規劃是一個系統工程,能否起到應有的作用,不僅需要一個完善而可行的規劃,還需要各基層單位的支持、財政的投入、廣泛的宣傳、監管力度的加大和廣大人民群眾的積極參與。只有這樣,才能保證規劃真正能夠落到實處,切實起到保護人民群眾生命財產安全的作用。
參考文獻
