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城鄉供水一體化必要性范文1
一、城鄉水務一體化管理的內涵與必要性
1.一體化管理的內涵
水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。城市水務是以區域水資源可持續利用支持城市經濟、社會可持續發展為目標，為城市水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護而進行的關于水資源規劃與建設、防洪、輸水、供水、用水、節水、污染防治、污水處理回用以至調水等活動的總稱。
第一，城市規模不斷擴大，城市化進程不斷加快，城市用水量不斷增加，并且對供水、用水的安全保障要求越來越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實行城鄉水務一體化管理新模式，以適應新形勢的要求。
第二，城鄉之間涉水事務關系日益密切，相互影響越來越明顯，城市用水大量從農村地區取水，城市污水許多未達標就通過河道系統排入農村地區，致使農村水環境嚴重污染，危害農民健康、影響農業生產生活。
第三，水資源系統的內在聯系，也要求城鄉水資源進行一體化管理，以便更好地促進城鄉水資源的合理開發利用與水環境保護。
第四，城鄉水務一體化管理是合理優化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證?！端ā罚?002 年）明確規定各級水行政主管部門負責行政區域內的水資源統一管理和監督工作。
二、城鄉水務一體化管理現狀分析
1.一體化管理現狀分析
我國水務管理體制改革起于1993年的深圳市水務改革，組建了水務局，主要負責全市的水源規劃、建設、防洪排澇、水土保持及城市制配水等工作，對全市水務系統進行行業管理。截至2002 年底，全國除北京、以外的29 個省、自治區和直轄市，成立水務局及由水利系統實施水務統一管理的單位共計1097個，占全國縣級以上行政區總數的46%。其中，黑龍江省已經在全省范圍內全部實現了城鄉水務一體化管理，河北省 98%以上的縣市實現了城鄉水務一體化管理，陜西、山西、江蘇、內蒙古、甘肅、云南、河南、青海等省、自治區有 50%左右的市縣實現了城鄉水務一體化管理。在全國 663 座建制市中，成立水務局或實施水務統一管理的達到 208個，占建制市總數的31.4%。
2.存在的主要問題
（1）管理體制方面。在全國成立的水務局及由水利系統實施水務統一管理的l097個單位中，其管理職能中l00%包含水資源管理職能，96%包含城市防洪職能，68%包含供水管理職能，37%包括排水管理職能，80%包含城市節水管理職能，28%包括污水處理管理職能，可以看出沒有真正實現涉水事務一體化管理或一體化管理的程度有待提高；且與城建系統、環保系統的分工協作關系沒有完全理順，系統內政企、政事不分的問題較為普遍。
（2）運行機制方面。合理的水價（包括自來水和再生水的水價，同時應考慮不同區域、不同層次的用戶權益來制定）形成機制尚未建立，多元化、市場化的投融資渠道尚未形成，水務現代企業運營機制改革滯后。
（3）政策法規方面?，F有的行政法規不適應城鄉水務統一管理新體制的要求，水務管理技術標準體系有待建立和完善，尤其是有關鄉村方面的水務規劃與管理規范條例尚未建立，必須進行研究制定并付諸實踐。
（4）隊伍建設方面。城鄉水務一體化管理的思想觀念、人員結構和業務素質不能適應城鄉水務一體化管理新體制的要求等。
（5）信息化建設方面。城鄉水務統一管理信息系統尚未建立起來，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務管理系統科學、高效的運作，尤其是鄉村地區的信息化建設更不完善，甚至空白。
三、城鄉水務一體化管理模式的構建
1.合理、完善的管理體制
改革現存的不合理的涉水管理體制，由一個部門對水質與水量負責，協調好上下機構、平行機構，明確各職能部門的責任與義務，加強協作，處理好部門間利益沖突，實現上下一致的城鄉水務一體化管理，實現水資源的科學、高效、優化配置、節約與保護等。
2.暢通、良好的運行機制
健全完善的市場準入機制、初始水權分配機制以及水務投融資機制，明確細則，促進城鄉水務一體化管理。放開城市水務市場，允許外資、民間資本、企業進入供排水、污水處理等市場。在農村建立以民營為主的小型水利工程管理體制，通過轉讓、拍賣、租賃、承包等方式進行產權改革。在城市推行水價聽證制度，完善合理水價形成機制等。組建用水者協會，實行民主管水，使廣大群眾對用水、管水、節水、水利工程建設增加理解，加大支持，提高公眾參與水務管理的積極性。
3.協調、合理的人員結構
加強各級各層次水務管理人才隊伍的培養，以及提高對水務新觀念的思想認識，使適應城鄉水務一體化管理的需要。業務素質高、觀念性強的水務管理人才以及其在水務系統的協調的分配，是水務一體化管理科學、高效運行的保證。
4.公平、健全的法律法規
法律法規是基礎，依法行政、依法治水是保障。修改現行不合理的法律法規及相關規范，在法律存在空白的地方，積極研究制定并推行相關管理規范與條例，確保利益相關者的權益不受損害。從政策法規上加大對鄉村的傾向，著力破除城鄉二元結構，更好地從實質上而不是形式上實現城鄉水務一體化管理。
5.科學、高效的信息化管理平臺
城鄉供水一體化必要性范文2
1.1在一條河流的某部分建造水利工程將能夠使得水利工程上部的蓄水量增大，提高了上游水位。這種水利工程可以預防雨季頻發季節可能對下流帶來的洪澇災害，另外水位的提升有助于上游進行養殖、發電以及大噸位的航運，對于地理位置優異的地區還可以發展當地的旅游。這些都是水利工程所表現出來的優點，但是任何事物都有其兩面性，水利工程也有對環境不利的缺點。
1.1.1修建水庫前期由于上游水位會大幅度提升，會導致水利工程上游的居住人口以及文物古跡還有礦藏被淹沒，另外對于上游企業要進行大規模拆遷，電力通信及交通運輸都要進行大范圍的改建，這類費用占總投資的33%以上。
1.1.2水利工程建成之后由于上游高水位的蓄水，減緩了水流的速度，使得大量泥沙沉淀在水利工程下方。泥沙淤積過多將造成水利工程的蓄水量減少，并且還會導致其防洪能力大大降低，泥沙淤積嚴重時將直接導致水利工程的使用壽命。
1.1.3水利工程建造完成之后會大容量長時間的蓄水，這將導致上游地基所受的壓力增加，這種壓力將使得周圍的地質構造發生一定程度的損壞，輕則導致水利工程周圍有坍塌或者滲漏的現象，重則導致周圍地質板塊發生運動而發生地震。
1.1.4當水利工程建造完成之后會給當地的生態環境帶來一定的變化，其具體表現為對于局部的氣溫、氣候及降水帶來較大的變化。在上游生長的動物和植物也會因為水位上漲而發生一系列影響，比如對于魚類的遷徙、水藻瘋長等情況。另外上游的污染物會堆積在水利工程下方，這些氮磷有機物將使得水質嚴重下降并導致上游動物死亡，死亡的動物在水中將使得水質更加惡化。
1.1.5水利工程的修建對于河道上下通行帶來較大的影響，為了解決河道船只通航以及魚類迥游等問題，需要修建大型的船閘。
1.1.6水利工程建成之后不僅會對上游造成較大的影響，而且對于下流的影響也是非常大的。由于水利工程將上游的泥沙沉淀，下游的水質將非常清澈，這將增加了水流對于下游泥沙的沖刷能力，使得下游的建筑物及橋梁失去平衡而造成嚴重的影響。水利工程下游聚集了較多的農業區域，會產生大量廢水，而水利工程攔截了大量的水在上游，使得下流廢水無法稀釋，對水質影響非常大。水利工程的設計都是根據以往的洪水標準來進行規劃的，然后根據這些數據對未來的洪水量進行預計，這些資料不具有很強的代表性，如果設計的水利工程標準過低，當超大洪水來臨時，水利工程一旦奔潰對下游將造成毀滅性的災害。
1.2在河道周圍修建河道堤防是防止洪澇災害工程中一項非常重要的水利工程措施，堤壩可以引導水流在正確的方向流動，在洪水來臨時也可避免洪水淹沒兩岸的住房及良田。可堤壩的建設會影響水流的流動形態，在泥沙較多的流域的影響更大。
1.2.1由于水流按照堤壩的建造方向流動，沒有障礙物影響其流動方向，所以其流動速度非常快，而且還會加快洪水的來臨的時間。
1.2.2洪水來臨后，堤壩的水位將顯著提高。大量洪水在河道流動，會使得堤壩承受巨大的側向壓力。對于堤壩建造不牢固的地方還會出現堤壩塌陷、漏水、風浪淘刷等重大險情，嚴重情況下還會導致堤壩破堤。
1.2.3堤壩建成后，水位會相應升高，使得上游沒有堤壩的區域出現供水、排水和污水處理等水產業的發展難的問題。
2實現城市水資源城鄉水務一體化管理的幾點建議
實現城鄉水務一體化管理不是簡單地將其它部門管水的職能向水利部門轉移，而是水資源管理體制由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟的深刻轉變。目前在實現城鄉水務一體化管理方面，遼寧省尚處于初級階段，管理和運行機制還有待于進一步健全和完善。
2.1加大宣傳力度，提高各級領導和全社會對實行水資源統一管理必要性，緊迫性的認識由“水利局”到“水務局”涉及到體制的更新、部門利益的重大調整，必須得到全社會的認可和支持，這是我們進行水資源體制改革的思想基礎。通過卓有成效地宣傳工作，一方面引起各級領導的高度重視和全社會的普遍關心，另一方面使水利系統內部統一思想，提高認識，堅定改革的信心。充分認識建立城鄉一體化管理的水務局的必要性和緊迫性，為水資源管理體制改革創造一個良好的社會環境。
2.2深刻轉變職能，切實履行水行政主管部門職責通過水利機構改革，首先要對水利部門自身進行改革；要對工程水利的人力配置、機構設置和職能分工進行改革；進行人員的重組、選拔、招聘和培訓；切實將工作重點從傳統的工程項目同審批、建設和運行管理轉移到依靠法律、法規對全社會進行規劃、指導、監督、組織、協調、服務等水行政政府職能的履行上。
城鄉供水一體化必要性范文3
關鍵詞 城鄉統籌;公共服務;自我發展;財政投入;內增機制;安徽省
中圖分類號 F293;F303 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0394-02
近年來,安徽省委、省政府將城鄉統籌發展提升到戰略的高度加以重視,也取得了一定的成效。但是,城鄉二元結構的復雜性、頑固性決定了安徽省城鄉統籌發展的艱巨性、長期性,有人甚至認為安徽是一個欠發達省份,統籌城鄉發展的條件還不具備,現在的任務是加快發展而不是統籌,這是十分錯誤的。2008年,安徽省的人均GDP已達到2 085美元,財政收入1 326億元,近幾年的增加幅度都在25%以上,雖然與許多兄弟省市相比還有很大的差距,但已經完全有條件統籌城鄉發展。
1 城鄉統籌發展的制約因素
1.1 城鄉分共服務供給嚴重失衡
長期以來,安徽省農村社會事業發展滯后,城鄉公共服務供給嚴重失衡,用于公共服務的資金,在城市主要由政府負責,在農村主要依靠向農民籌集,農民承擔了一部分公共產品的供給成本,其負擔超過農民承受能力;另一方面,安徽省縣鄉財政均為“吃飯”財政,對農村公共產品供應系統投入太少。因而,與城鎮相比,農村的社會公共事業不僅項目少,即使已有的供給項目,如社會保障、教育和醫療衛生等,也普遍存在供給水平低于城鎮的現象。從社會保障來看,城市工人已初步建立了比較完整的社保體系,養老保險、工傷、醫療、失業等保險都進行了改革和逐步完善。相比之下,農村保障體系建設嚴重滯后,保障覆蓋面小、水平低、能力弱,新型農村合作醫療制度有待完善。從教育來看,雖然城鄉都實行9年制義務教育,但農村中小學適齡的入學率要大大低于城鎮,農村學生的輟學率、流失率高于城市,且生均經費不能按照國家有關標準落實,教學設施和教學質量也明顯差于城鎮。從醫療衛生來看,無論是在質量上還是數量上,農村居民所得到的醫療衛生服務與城市相比都處于明顯的劣勢地位。占總人口60%以上的農村人口只享有不到30%的公共衛生資源,應住院治療的農民中有75%左右未住院。文化、體育等方面的差距更是巨大。
1.2 城鄉經濟基礎差距巨大
經濟基礎差距首先表現在城鄉居民收入差距擴大、農民收入增長的根基不牢固和農村消費能力逐步下降。城鄉居民的收入差距是城鄉差距的核心表現。當前,最突出、最集中的表現是安徽省農民收入水平低,增長緩慢,城鄉收入差距不斷擴大。改革開放以來,安徽省城鄉居民收入呈現典型的“剪刀差”現象,城鄉居民收入差距呈現明顯的擴大趨勢。如果扣除農民收入中的實物性收入并加上城市居民的隱性收入,安徽省城鄉居民的貨幣收入差距就更大。城鄉收入差距的最終反映是生活水平的差距,體現在城鄉居民消費差距上。2005年安徽省城鎮居民的人均消費支出是6 367.7元,農村居民的人均消費性支出是2 196元,農村居民人均實際消費水平只是城鎮居民人均實際消費水平的34.5%。城鎮居民的收入主要用于消費和儲蓄,而農民的純收入除要用于消費和儲蓄以外,還有一部分要用于擴大再生產的支出。如果扣除農民擴大再生產的支出,城鄉消費差距就更大。 同時,消費質量差距明顯,城鄉居民精神生活等非商品消費支出、城鄉居民存款和城鄉居民擁有耐用消費品差距較大。其次還表現在城鄉基礎設施上,廣大農村生產和生活條件較為落后。近些年來,安徽省的城市建設取得了飛速進展,廣場、綠化帶等城市景觀建設步伐提速,城市供電、供水、供氣、郵政、通信等保障能力大大提高,基礎設施條件和城區人居環境大大改善。截至2004年底,建成區面積1 123.37km2,供水管網長度達8 003km,用水普及率達90%;煤氣管道長度3 139.65km,燃氣普及率達69.18%;道路長度為7 262.87km,道路面積達12 109hm2,人均擁有11.4m2;綠化覆蓋面積43 588.3hm2,人均公共綠地面積5.93m2;城市市容環境也大有改觀。但相對而言,安徽省農村的基礎設施仍較為落后。目前,農村居民大部分是自備水源,實現集中供水的主要局限于小城鎮的鎮區和其他少數區域;村鎮建設缺乏規劃指導,布局零亂;基礎設施特別是農田水利設施缺乏系統投入,設施不配套,共享性較差,難以滿足農業生產的正常需要;房屋結構設計不科學,空間布局不合理;鄉村道路等級不高,路況欠佳等。
1.3 鄉村自我發展能力薄弱
由于受政策、制度、資源等因素的制約,安徽農村集體經濟發展整體處于停滯甚至空白狀態。農業基礎薄弱,農村發展滯后,農民增收緩慢,一個重要原因是鄉村自我發展能力薄弱,這是安徽推進城鄉統籌發展一個重要瓶頸。當前安徽省農村還是以家庭為主的農業生產方式,除城市近郊有部分集體經濟實體外,其他幾乎近于空白,已有的發展狀況也大都不理想,處于停滯乃至萎縮境地。而且農村經濟發展資金缺乏,村級經濟資金匱乏,農戶融資困難,鄉村發展現代農業困難,農戶缺乏自有資金,貸款因缺少抵押、擔保借貸無門;有自主創業愿望的農民,因資金短缺難以創業。新農村建設由于農村經濟薄弱,農民家庭貧困,興辦經濟實業、社會事業大多依賴政府撥款,沒有自己的積累資金。同時,農業勞動力素質較低,現有農村勞動力大多進城務工從事非農產業的就業崗位,農業從業人員以老、弱、婦農民為主,農業勞動力的素質明顯滑坡。在這樣的經濟發展背景下,僅靠公共管理層面的統籌從外部提供必要的支撐條件,而不從內部培育農村經濟的內在增長機制,將不可能真正實現農村經濟與現代經濟的接軌,也不能扭轉和消除多年形成的城鄉二元結構。即僅著力從外部為縮小城鄉差距進行輸血,不注意運用外部支撐條件從內部培育充滿活力的造血功能,推進統籌城鄉發展重大舉措的效果將會事倍功半。
2 城鄉統籌發展破解途徑
2.1 建立城鄉一體政府公共管理體制
統籌城鄉社會保障和公共服務體系建設,促進城鄉社會事業發展一體化。充分發揮城市先進文化和公共服務的優勢,大力推動城市社會事業單位和公共服務部門向農村延伸服務,加快農村教育、文化、衛生、體育等社會事業的發展。以文明村鎮和文明家庭建設為載體,廣泛開展文明村鎮創建活動,倡導健康文明的生活方式,豐富農民的精神文化生活。加強農村社會保障體系建設,逐步提高最低生活保障水平,加快擴大農村社會保障的覆蓋面,健全教育、醫療等社會救助體系,探索建立農村社會養老制度,使廣大農民老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟、幼有所學,最終實現農業人口與城鎮人口享有同等的社會資源。統籌城鄉配套改革,促進城鄉經濟社會體制一體化。打破城鄉分割的二元結構和城鄉分治的二元體制,消除影響“三農”發展的體制性和政策,建立城鄉平等的經濟社會新體制,為統籌城鄉發展提供體制保障。擴大公共財政在農村的覆蓋面,增加對農村的公共產品供給,健全農村公共服務體系。完善農村土地制度,加快土地征用制度改革,切實維護失地農民的利益。推動鄉鎮管理資源的優化重組,促進機關效能建設和服務延伸,形成城鄉一體化的社會管理體系。由于城鄉二元結構的長期存在,中央和地方政府從機構設置到職能范圍都重城輕鄉,一些政府部門只管城市不管農村,而兼管農村的政府部門也往往將農村打入另冊,重點仍然在城市,大量的農村公共服務職能歸口于政府的農業行業管理部門,這是農村公共服務被邊緣化的根本原因。公共服務是政府公共管理職能的重要組成部分,從根本上突破制約安徽城鄉統籌發展的城鄉公共服務失衡瓶頸,必須建立城鄉一體的政府公共管理體制,否則政府出臺再多的改善性舉措,也仍然缺乏體制性保障。應當以改革政府機構和職能保障城鄉公共服務的均衡,直至實現公共服務全覆蓋。改革重在轉變職能、理順關系、優化結構和提高效能,加強和完善重要行業管理體制;加強與整合社會管理和公共服務部門;優化和完善城市建設、交通和管理體制;探索實行職能有機統一的大部門體制,進一步提高行政效能。按照權責一致的原則,對政府部門的職能作出合理界定和調整,并堅持1件事情原則上由1個部門負責,確需多個部門管理的事項,明確牽頭部門,分清主次責任,避免職責交叉、政出多門。
2.2 加快公共財政建設步伐,切實加大對“三農”的投入
要改變農村基礎設施和科教文衛等公共事業落后的局面,僅依靠農村自身的積累和投入是遠遠不夠的,政府應以建立公共財政體制為突破口,切實加大對農村的財政投入力度,實現城鄉基礎設施和社會事業的統籌發展,為農村經濟社會發展注入活力。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,加大對農村基礎設施建設和農村義務教育、基本醫療、公共衛生體系、廣播電視、文化等公共事業的專項資金支持,把農村的公共產品投入從主要由農民負擔轉變為主要由公共財政承擔,扎實穩步地推進社會主義新農村建設。建立對農業的補貼制度,增加對農業基礎設施建設、農業技術推廣培訓、農產品檢驗和檢測服務的資金補貼額度,增強農業的競爭力。同時,要把間接補貼改為直接補貼,提高財政支農資金的效益。要充分發揮財政資金的引導性作用,構建與經濟社會發展水平相適應的多層次的社會保障和救助體系,加快推進城鄉社會保障一體化。進一步加大“陽光工程”實施力度,大力開展農民培訓,并搞好農村勞動力就業信息服務,為農業發展和農村勞動力轉移創造條件。
城鄉供水一體化必要性范文4
經區委、區政府研究，我們在這里召開全區農村飲水安全工作動員大會，非常及時，非常重要。會議的主要任務是:認真貫徹落實全市農村飲水安全工作會議精神，統一思想，明確任務，制定規劃，集中力量，全面推進我區農村飲水安全工作。下面，我根據會議安排，著重講三點意見。
一、統一思想，深化認識，把解決農村飲水安全問題作為一項里程碑式的事業來抓
為什么說解決農村飲水安全問題是一項里程碑式的事業呢？我想從以下四個方面加以闡述：
1、水對人的生命和健康至關重要。水是生命之源，有水的地方就有生命，沒有水，生命就無從談起?？茖W家通過對金星進行探測，發現有水源干涸的跡象，由此判斷金星上曾經有過生命。水是生命之源、健康之源，也是疾病之源。目前，全球每六人中有一人不能持續獲得安全飲用水，發展中國家80％的人發病及死亡與水有關，飲水安全在世界各國都被擺在首位。在我國，通過飲水發生和傳播的疾病就有50多種，還有3億多人存在飲水不安全問題。我區飲水不安全人口就達24.4萬人，占全區農業人口的71.6%。要減少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛生條件。
2、水是農民群眾企盼解決的最關心、最直接、最現實的問題之一。目前，我區農村飲水主要存在四大問題：一是污染問題。從農業文明過渡到工業文明，工業廢水、城鄉生活污水和農藥、化肥用量不斷增加，農村飲用水受到污染，農村的不少塘、堰、溝渠里都是黑水，湖水也受到影響，不能飲用。如花馬湖水質就受到了污染。二是水源匱乏問題。地表水被污染，取用地下水的人增多，有些地方的地下水也被抽干。三是血吸蟲問題。我區**沿江的村組，血吸蟲病還存在，這與飲水有很大的關系。四是局部地區季節性缺水問題。部分偏遠地方供水設施簡陋或無供水設施，直接從河道、坑塘、山泉、淺井取水飲水，季節性缺水嚴重，干旱季節缺水要到很遠的地方取水。
3、改水是建設社會主義新農村的重要內容。建設社會主義新農村的目的是縮小、消除城鄉差別。城市和農村在基礎設施上的差別主要體現在水、電、路三個方面。目前，我區農村用電、行路問題已基本得到解決，解決農村飲水問題，作為新農村建設的一項緊迫任務擺在了我們面前，這是統籌城鄉經濟發展、改善和提高農民生活質量的重要舉措，是維護社會穩定、構建和諧鄂城的重要手段，是建設社會主義新農村的重要內容，是一項功在當代、利在千秋的德政工程、民心工程。
4、我區解決農村飲水面臨難得的機遇和優勢。一是國家專門安排了農村飲水安全工程項目資金，出臺了相關補貼政策；二是省、市對我區農村安全飲水工作十分重視，全省農村飲水安全現場會已定于3月26日在我區召開，這有利于我們爭取更多的計劃指標和項目資金；三是我區實施農村飲水安全工程的基礎條件較好，群眾積極性高，地理位置優越，經濟基礎較好，由群眾自己承擔的進戶資金籌集不難，實現城鄉供水一體化目標難度較小。
總之，各級各相關部門要切實提高對農村飲水安全工作重要性和必要性的認識，增強緊迫感和責任感，從現在起，把農村飲水安全工程作為一項里程碑式的事業，作為當務之急的一項重要工作，切實抓緊抓好。
二、明確主體，強化責任，全面啟動農村飲水安全工程
農村飲水安全工程計劃指標直接分解到各鄉鎮，各鄉鎮是責任主體，要全權負責項目工程的組織實施。
1、安排好計劃和資金。區委、區政府已明確提出用2年時間基本解決全區24.4萬農村人口飲水安全問題，飲用自來水普及率達到95%以上，在全省率先實現城鄉供水一體化的目標。今年計劃解決農村飲水安全人口10萬人。分解到各鄉鎮計劃指標，是根據省下達我區14.7萬人的指標安排的。我區用14.7萬人指標的錢，要解決24.4萬人的飲水安全問題。各鄉鎮有多少錢，需要解決多少實際人口，要做到心中有數，作好計劃安排。分解到各鄉鎮的指標，少數鄉鎮多了，有的鄉鎮少了，我們將在全區范圍內進行調劑。
2、組織好工程施工。項目工程由各鄉鎮組織實施，施工中的挖槽子、土方回填、管道安裝、青苗補償、關系協調等工作都由各鄉鎮負責。管材采購也由各鄉鎮與管材供應商簽訂合同。3月9日，我區委托省水利水電工程建設監理中心成功舉辦了飲水器材采購開標會，有五家單位中標。各鄉鎮可在這五家單位自行選定中標的管材供應商，并在區農飲辦的統一協調下，直接與管材供應商簽訂采購合同。
3、整體推進飲水安全工程建設。區委、區政府決定，從今年開始，用兩年時間實行整區推進，解決全區農村飲水安全問題。根據實際情況，分兩步進行：一是今年確定杜山、**、**、**、**等五個鎮整鎮推進，1年內基本完成飲水安全工作任務；二是其它五個鄉鎮可分兩年完成，今年要開始實施。
4、潛心研究工作方法。飲水工程點多、面廣、程序復雜，建設和管理難度大。為保證工程順利實施，區政府已出臺了《關于農村飲水安全工程實施的意見》，區水利局印發了《農村飲水安全有關問題解答》。各相關工作人員，特別是主要領導，要勤于學習，潛心研究，熟悉工作程序，在具體工作中做到心中有底、不打亂仗。工作有難度的，可選擇條件好的村組先行試點，熟悉了情況、積累了經驗后，再全面鋪開。今年實在解決不了，明年可再來。千萬不能急功近利，一哄而上，盲目求快。
三、周密安排，規范運作，確保農村飲水安全工程順利實施
農村飲水安全工作是一項長期、復雜的系統工程，在實施過程中要充分注意以下幾個問題：
1、注意有一個統一規劃。由區農飲辦負責協調與聯系，以鄉鎮為單位，由市自來水公司派專業技術人員進行勘測設計、制定規劃、嚴格按照規劃實施。
2、注意算好一筆帳。飲水項目工程資金來源分三塊：燕磯至沙窩和杜山至長港的兩條主管網，由市級承擔；鄉鎮進村組的支管網由中央專項資金和省級配套資金解決；自然灣的入戶管網由受益農戶自籌解決。所有工程土方開挖回填、青苗補償等費用由受益鄉鎮、村籌資或投工投勞解決。工程資金主要用作管材及配件購置，支付工程安裝、設計、監理、驗收等費用。據測算，全區實現自來水到戶所需資金大約是390元/人，其中中央和省級配套資金240元/人，其余150元/人，除市、區配套一部分外，進戶管網費用需要農戶自籌，戶平不得超過400元。上級對各鄉鎮只供應線路所需管材，不給錢。管材是否有夠用，各鄉鎮要心中有數，不足部分各鄉鎮自籌，區財政不存在任何補貼。
3、注意加強管理。要堅持建管并重的原則，處理好建設與管理的關系。一是要落實“五制”管理。按工程建設要求，嚴格執行項目法人制、招標投標制、項目監理制、合同管理制、項目公示制等五項制度。二是要加強管材管理。施工中要選擇正確線路，盡量節約管材。同時要防止被盜、遺失、破損現象的發生。三是加強財務公開管理。對由各村統一收取的自籌的入戶管網費使用情況，各鄉鎮要督促向群眾公示，給群眾一個明白，不能出現上訪情況。四是加強建后管理。保證工程建得成，管得好，用得起，長受益。
4、注意確保工程質量。堅持進度服從質量的原則，要處理好工程進度與質量的關系，保證工程又好又快推進。管網安裝原則上要請玉泉自來水公司的專業隊伍負責施工，以保證工程質量；工程完工驗收合格后，統一交由市自來水公司管理。千萬不能錢花了，管道安了，最后通不了水，勞命傷財。
5、注意搞好宣傳發動。各鄉鎮要采取召開會議、張貼標語、印發資料、征求意見等多種形式，大張旗鼓地宣傳飲水安全工作的重要意義和政策措施等，真正把農民群眾的積極性調動起來，自覺自愿投身到飲水工程建設中來，在全區迅速掀起飲水工程建設。要切實做好群眾的發動工作，尊重農民意愿，決不能搞強迫命令。
6、注意搞好自備水源建設。對于居住相對分散，管網延伸投入成本過高的地方，注意采取自備水源供水模式來解決飲水安全問題。具體以行政村或自然村為單位，利用水庫、湖泊、山泉等作為水源，通過水凈化處理后，將符合飲水標準的水送到農戶。全區計劃建集中井工程16處，解決4個鄉鎮10個村8790人飲水安全問題，占全區未飲用自來水總人口的3.6%。
城鄉供水一體化必要性范文5
關鍵詞：村鎮規劃建設；現狀；問題分析；對策
當前村鎮規劃建設是農村經濟社會發展的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容。它涉及到千家萬戶農民的切身利益，事關農村小康建設和現代化的全局，具有政策性強、技術性高、涉及面寬、工作量大的特點。積極穩妥地加快村鎮建設和發展，是各級政府統籌城鄉發展，推進城鄉一體化和解決“三農”問題的重要途徑，本文結合我市一鄉一鎮(羅坊鄉、大湖鎮)規劃建設現狀及對策措施進行分析。
一、當前現狀與村鎮規劃建設中存在問題
當前，村鎮建設還未能擺脫自然演進的模式。主要體現在：缺乏有效的分類指導和區域協調政策與措施，各類村鎮的職能和目標定位不夠明確，發展重點不突出，存在基礎設施、公用設施建設各自為政、小而全現象。一些地方的村莊布局缺乏規劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環境臟亂差等現象普遍存在，農村精神文明建設、社會事業發展相對滯后。規劃管理存在薄弱地帶和薄弱環節，農村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現象。
（1）村鎮規劃盲目求大、求洋。我們山區的村鎮建設，始于80年代初期的農房建設。二十多年來，隨著“三農”問題的高度重視，特別是隨著小康村的建設和扶貧等優惠政策的落實，山區村民的居住條件得到明顯改善，村鎮建設有了很大的發展。尤其是城市郊區、鐵路和國、省干道沿線的村鎮面貌變化較大。但村鎮各項設施落后，房屋簡陋，使得農村地域空間難以形成現代村鎮體系。村鎮規劃建設的一個原則是反對形式主義，堅持節約。反對大拆大建，提倡生態建設。但不少規劃設計卻不切實際的用城市規劃方法來進行村鎮規劃，在村鎮規劃中居住用地成倍超標，道路占地大大增加，房地利用率低，土地浪費嚴重，如建生活安置小區、造大廣場、寬馬路、小洋房等，導致規劃中出現很多的形式主義工程，村鎮失去原有特色。
（2）村鎮建設盲目攀比。城鄉一體化，縮小城鄉差別，不是把農村建設成為城市，而許多村鎮建設的試點又往往給人誤導：整齊寬闊的道路，裝飾氣派的建筑，導致村村像城鎮，鄉鎮像農村。如果村鎮建設試點都是靠外部資金的投入，而不強調內部潛力的挖掘，管理上的經驗總結，盲目模仿城市的做法，那么我國許許多多的村鎮何來如此龐大的建設資金?這樣的試點無法起到有效的引導、推廣作用。
（3）村鎮吸引力偏小。山區村鎮的地域條件相差很大。資金投入不足，基礎設施落后，鄉鎮企業不甚發達，導致農村剩余勞動力由農業人口轉變為非農業人口中，村鎮所具有的職業轉變優勢和地區轉移優勢沒有充分發揮出來，村鎮吸引農業剩余勞動力的能力有限，而剩余勞動力不能就地再就業。村鎮對資金吸引力不足，就只能使農業經濟繼續維持粗放經營，無法產生出積聚效應。
（4）村鎮規劃建設管理措施不嚴。盡管國務院曾頒布了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，但由于管理機構不完善，管理資金不到位，管理人員技術水平不足，使之無法很好貫徹執行。因此，多年來大部分地方農民建房仍然缺乏統一規劃，統一安排，自留地甚至農田隨意報建，面積不限，產生一戶多宅、單家獨戶住房現象普遍。同時“農轉非”戶、進城就業戶，所閑置的農村住房沒有及時清理，土地浪費嚴重。
二、完善村鎮建設規劃必要性
村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，是建設管理的依據，也是本地國民經濟和社會發展的框架。構建具有當地特點，以功能分區為結構、以經濟聯系為內涵的村鎮建設新格局。
一是突出特色。根據各鄉鎮其不同的區位特點為，自然條件，經濟類型，在總體規劃中突出其特點，如我市地處景區的貢川鎮，突出風景旅游的民俗文化特色，在景區周邊的中心村原址改造和節約土地方面進行重點研究制定完善規劃建設方案。我市曹遠鎮及其工業開發區都在城市規劃區內，城鄉結合部的地理位置特殊，是進入城區的必經之路之一，也是城區的“大門”，它能給進入市區的人帶來較強的視覺沖擊，留下深刻的影響。建議將我市曹遠鎮納入城市建筑風格和色彩控制專項規劃內。做好城市規劃區外城市周邊建筑物風格的控制，和城區做好相互銜接、相互協調，特別是新建的新村建設點，嚴格建筑風格和色彩控制，把握好村民房屋斜屋面，塑造特色風格。
二是對近期將建設發展的地塊，抓住詳規的編制；對中長期建設發展的區域，抓住控制性詳細規劃的編制。詳細規劃是總體規劃的細化和量化，在修編總體規劃的同時，組織對村鎮重要地段及主要路段，結合可能實施的建設項目編制修建性詳細規劃,如我市燕南街道吉峰村新村建設規劃。
三是在規劃編制中，注意規劃的彈性，如村鎮內功能區的兼容性。從而避免在實施規劃時因建設項目的變化而頻繁地修改規劃，也為今后的發展留有余地，增加規劃的可操作性。在近期規劃建設中對各項指標控制，以保證環境質量為原則，使各項建設活動不會盲目進行。
三、村鎮規劃建設的可行性
村鎮作為農村經濟發展的載體，在實現農業現代化的進程中起著舉足輕重的作用。加強村鎮規劃建設，有利于農村經濟結構調整，促進區域經濟合理布局；有利于培育發展農村市場，擴大內需，拉動國民經濟快速增長；有利于民營經濟上規模上水平，聚集發展，更大規模地轉移農村富余勞動力，一是按照不均衡發展戰略，大力推進中心鎮建設，逐步形成以中心鎮―建制鎮―中心村為輻射圈的組團式發展格局。村鎮建設要杜絕不切合實際的“形象工程”，要突出基礎設施建設為重點，不斷完善小城鎮功能。要把小城鎮污水處理等環境基礎設施擺到重要位置上來，不斷改善小城鎮環境質量。二是推進農村居民集中居住區建設。目前農村生產生活的主要特點是：居住點分散零落，戶均占地面積大，大多數農民從事二三產業，城鄉居民收入消費水平差距較大，大規模的經濟建設和經濟開發使得相當數量的農民需要拆遷。按照城鄉一體化建設的思路，推進農村居民集中居住區建設。制定中長期規劃，通過村莊規劃調控農民建房行為，引導新建農房建到規劃點上。完善農村集中建設區道路、供水等基礎設施條件，增加集中居住區對建房戶的吸引力。規范農民建房的審批，堅決控制不符合規劃要求的新建農房建設，遏制農村居民建房散亂狀況。對于沒有編制村莊建設規劃的地方，暫時停止審批農民建房。通過若干年的努力，形成農村集中居住的良好格局，改善生活質量，促進農村社會和諧、可持續發展。
四、加強村鎮規劃建設的對策措施
4.1 因地制宜、長遠規劃、合理布局。建立科學、高效的村鎮規劃建設管理體系，村鎮規劃要根據區域實際、自然景觀、人文景觀的不同科學地加以規劃，合理確定建設標準，要提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方，經濟實用。應將生活、生產等功能區劃綜合考慮，供電、供水等基礎設施建設全面設計，力爭達到高起點、高標準規劃，做到30年不落后，50年不拆遷。要正確認識規劃建設村鎮與農村經濟發展兩者之間相互促進的關系，規劃要堅持一步到位，實際操作中可以根據各地實際和廣大民眾的愿望和承受能力量力而行，分步實施，逐步完善，逐步建成“規劃科學、布局合理、功能齊全、設施配套、交通方便、經濟繁榮、環境優美、精神文明、具有現代化水平的城市化村鎮”。
4.2處理好土地調整，嚴格執行村鎮建設用地標準。充分挖掘現狀用地潛力，盡量不占耕田。本著節約耕地，使其發揮最大效益的原則，在分析建設用地條件的基礎上，理順路網，確定中心，合理布置各類用地。對布局混亂、浪費土地嚴重的村民宅基地做合理調整。在土地調整的實際操作中，一定要堅持公平、公正的原則，以地補地。采用當地生活習慣，規劃建設村民房屋及院落形態，通過不懈努力塑造自己獨特風格。
4.3堅持山、水、田、林、路、村綜合治理的原則，搞好村鎮規劃。在鄉鎮域總體規劃、土地利用總體規劃、基本農田保護規劃的指導下，本著既方便生活生產又節約土地和可持續發展及經濟效益、社會效益、環境效益三統一的原則，采取適度分散、相對集中的辦法，按其在村鎮體系中的性質、職能、規模和發展方向，統一規劃，逐步建設。堅持規劃到位，分年實施，逐步完善配套。規劃既要有地方特色、時代氣息，又要有超前意識、現代觀念。
4.4加強管理，提高服務。一是加強規劃法律法規宣傳，寓教育于處罰之中。針對村鎮規劃面廣量大，村民規劃意識、法律意識淡薄，規劃監管工作面臨全新課題的現狀，應該首先強化對管理人員的法律法規宣傳教育，如在查處違法建設時不是簡單地下通知，而是把查處現場變成宣傳規劃法律法規的課堂。對當事人動之以情，曉之以理，使其充分認識到其違法行為的后果，自覺服從管理。二是建立聯動機制，充分發揮鄉鎮、村委作用。積極探索執法部門與轄區各鄉鎮、辦事處、村居委查處違法建設聯動機制，齊抓共管，快速反應。三是加強管理，提高服務水平。要積極探索村鎮管理新路子，加強執法力度，使村鎮建設規劃工作逐步走上規范化、制度化、法制化的軌道。
五、結束語
綜上所述，這些問題直接關系到村鎮規劃建設的科學性，關系到新農村建設的各項任務的落實，進而影響和諧社會的構造。村鎮規劃建設是功在當代，利在千秋的大事，通過我們的努力完成好各有特色村鎮規劃建設，實現建設依托規劃，規劃服務于建設。造福于村鎮，受益于村民。因此對村鎮規劃的這些問題展開研究，具有重要的理論與現實意義。
參考文獻
城鄉供水一體化必要性范文6
關鍵詞：城鄉收入差距；農村居民；消費需求；金融危機
中圖分類號：F124.7 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2972(2009)04-0033-03
一、城鄉收入差距不斷擴大
20世紀90年代以來，我國城鄉收入差距總體上呈不斷擴大趨勢。1991年城鄉收入差距是2.34，到2007年已攀升到3.32。16年間城鎮居民人均收入增長了7.11倍，2007年達到13785.8元；而農村居民收入只增長了4.84倍，2007年只有4140.4元。而城鄉恩格爾系數的差距也在不斷擴大。有關研究顯示，90年代初我國的基尼系數剛超過0.3，而目前在0.4-0.5之間，已達到國際警戒線。對比美國，20世紀70年代為0.35，90年代初超過0.4，90年代末才達到0.45，我國基尼系數提高速度快于美國，收入差距擴大速度較快。
二、城鄉收入差距對農村居民消費需求的負面影響
城鄉收入差距對我國居民消費需求的負面影響十分深遠。這主要表現在：量的方面，城鄉收入差距過大制約了消費需求總量的增加和消費率的提高，導致內需不足；質的方面，城鄉收入差距過大導致城鄉消費斷層、延緩了消費結構的優化升級。
(一)城鄉收入差距過大制約了農村居民消費需求總量的增加和消費率的提高，導致內需不足
凱恩斯絕對收入假說認為：消費隨收入的變化而絕對變化，隨著收入的增加人們的消費也會增加，但是消費的增長幅度要小于收入的增長幅度，不同收入群體的消費傾向不同。高收入者受其生理極限制約，邊際消費傾向不斷下降，高收入無法轉化為消費；而廣大中低收入階層有消費欲望卻無力消費。這種現象的綜合結果將是全社會平均消費傾向出現遞減趨勢，消費率偏低，導致有效需求不足。同時城鄉收入差距的擴大降低了農村居民對永久性收入的預期。當前農村的社會保障體系才開始建立，并且農民增收政策缺乏長期性和持續性，因此未來收入具有很大不確定性。在此情況下，農村居民會把更多的財富儲蓄起來，轉移到未來消費，因而也會降低現期消費率。
國家統計局曾利用1986-2003年城鄉居民住戶資料和城鎮居民、農村居民的基尼系數對絕對收入假說模型進行回歸分析顯示：第一，我國城鄉居民消費與收入分配成反比，即收入分配差距越大，平均消費傾向越低；第二，農村居民的消費行為對收入差距的變動更為敏感(農村居民對基尼系數的彈性系數0.71遠高于城鎮居民的0.28)。這一結果部分解釋了自1996年以來的大多數年份里，在農村居民收入水平低于城鎮的情況下，農村居民人均消費支出增長速度和平均消費傾向低于城鎮的現象。農村居民平均邊際消費傾向低于城鎮，這使得農村居民的消費需求更加疲軟。
金融危機暴發以來，美歐等傳統中國商品出口市場對我國商品需求下降，使得拉動中國經濟增長主要動力之一的外需即出口乏力，并且短期內難有起色、長期則具有很大不確定性。因而，刺激國內投資與消費就成了保持中國經濟平穩較快增長的關鍵。而其中重點則是刺激消費。這是因為全球金融危機發生前，中國經濟結構中存在的最大缺陷之一就是經濟增長過分依賴于投資拉動。與投資相比較，中國經濟增長中消費需求嚴重不足。2000年以來我國最終消費率基本處于60％以下，2007年更降至49％。與錢納里的多國模型相比，我國的居民消費率明顯低于模型中的標準值。根據其研究結果，在發展中國家工業化進程中，在工業化中期(人均GDP達到560美元)消費率水平應該在80％左右?？梢哉f，金融危機的暴發增強了我國通過縮小城鄉差距來刺激消費的必要性和緊迫性。
(二)城鄉收入差距過大導致城鄉消費斷層、延緩了消費結構的優化升級
城鄉收入差距不僅降低了社會消費傾向，也造成了城鄉居民消費不能有效承接，使現階段的生產力失衡狀況進一步加劇。這是因為：在城鄉收入差距不斷拉大的情況下，城鎮居民的消費水平已達萬元級的消費階段，農村居民還停留在干元級的消費階段，并且難以突破，以致在城鎮居民的一般耐用消費品普及后，農村對這些耐用消費品的需求還是銜接不上，繼而出現家用電器工業生產能力嚴重過?，F象。這是導致消費品市場疲軟的一個重要原因。當高收入階層對一些高檔消費品的需求已經趨于飽和時，以農民為代表的中低收入階層由于受到收入增長的限制而無法達到更高的消費層次，城鄉居民消費不能實現有效承接，從而產生消費需求的斷層，使得大量工業消費品缺乏消費需求。
城鄉居民收入差距的拉大使城鄉居民在消費結構上也存在著相當大的差距。雖然一直以來城鄉居民的恩格爾系數都在不斷下降，但農村居民的恩格爾系數一直比城鎮居民高7-9個百分點。2007年城鎮和農村的恩格爾系數分別為36.3和43.1。這說明由于城鄉收入差距巨大，農村食品支出占消費總支出的比重仍然偏高，而且大多數農民只注重消費的數量而忽視消費的質量。此外，農村居民的主要耐用消費品的普及率也遠遠低于城鎮水平，落后城市至少10年。
目前在全國農村推行的“家電下鄉”活動就是很好證明?！凹译娤锣l”的主要目的就是刺激農民消費需求、加速消費結構升級，但其效果并不理想。直接原因是家電價格仍然過高，實質卻是農民收入過低、買不起。
三、縮小城鄉收入差距，擴大消費需求
(一)多渠道增加農民收入
農民是我國最大的消費群體。改變農民收入水平偏低的現狀，對促進消費需求，提高我國消費率意義重大。提高農民收入水平的途徑，一是調整農業結構，發展優質、高效、高附加值農業。二是發展農業的產業化經營，通過“公司加農戶”的模式，使農民分享產業環節的增值利益。三是在農村實行公共財政。加大財政對農村基礎設施，如道路、供水、電力、通訊等的投資，增加對教育、醫療衛生事業的投入，建立穩定的財政支農投入增長機制。因為上述具有公共性的商品和服務長期以來很大部分都由農民自己提供，這分流了農民用于消費的有限收入。同時對基礎設施的投入還有利于改善農村消費環境，形成農民對未來的良好預期，從而刺激農民消費需求。
(二)規范收入分配秩序，強化財政稅收政策的收入再分配功能
城鄉收入差距過大的另一個重要原因就是不合理收入和非法收入的存在，因此規范收入分配秩序對縮小城鄉差距十分重要。規范收入分配秩序具體來說就是在壟斷行業加強競爭，實行工資總額控制制度，整頓依靠壟斷地位取得的不合理收入；完善和規范公務
員工資制度、津貼制度，健全國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，規范各地、各部門公務員的津貼標準和種類；加快事業單位分類改革，根據單位公益性大小實行不同的工資制度；加快建設個入收人信息系統和個人支付結算體系，加強對個人收入的監測；完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，建立財產類稅收制度，加強稅收征管。
財政和稅收政策也是調節收入差距的有效手段。通過轉移支付手段加強財政對“三農”的補貼以及對“三農”的稅收優惠可以直接減少農民的生產生活成本，為農民減負。因此要進一步加強對農業生產的直補力度和稅收優惠力度。個人所得稅是調節收入差距的主要稅種，但目前我國個人所得稅的收入調節作用不明顯，收入主要來源于中低收入者。因此要著重完善綜合和分類相結合的混合所得稅制，制定更趨合理的稅率、費用扣除標準和征收方式。逐步推進以個人所得稅為核心，以房產稅、遺產與贈予稅等財產稅為輔的稅收體系。
(三)建立健全城鄉一體化的社會保障體系，提高農民抗風險能力
根據里蘭德的預防性儲蓄理論：由于未來不確定性的增加，會刺激消費者采取比確定性環境更謹慎的行為，增加儲蓄、減少消費，以防范未來的不確定性對勞動收入所帶來的沖擊。張繼海(2008)的計算機模擬和實證分析也證明：社會保障有助于城鄉居民增加現期消費支出，降低預防性儲蓄和提高長期平均消費傾向。
長期以來我國的社會保障體系不健全，突出表現是保障水平低、覆蓋率不高。這在農村尤為明顯。隨著農村居民家庭規模的不斷縮小及土地保障功能的不斷弱化，農村居民對社會保障的需求越來越強烈，可是適應當代農村的社會保障體系才剛剛開始構建。
1996年農村社會保障體系開始試點，2007年中央才明確提出當年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度。截止到2007年5月全國農村最低生活保障對象僅1815萬人，而農村絕對貧困人口高達2100多萬。除了少數東部發達地區，一般地方都參照國家每年的貧困標準來制定低保標準。
2002年10月，中央提出要逐步建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，到2010年新型農村合作醫療制度要基本覆蓋農村居民。截至2008年9月全國參加新農合人口8.14億人，實際參保率高于85％。中央和地方政府對參合農民的補助標準由最初的人均20元提高到80元，農民繳費也相應提高。
2007年年末全國參加農村養老保險人數為5171萬人。全年共有392萬農民領取了養老金，比上年增加37萬人。全年共支付養老金40億元。
目前農村社會保障體系只有最低生活保障、醫療保險和養老保險三種類型。除合作醫療覆蓋率較高外，其他兩類覆蓋率偏低。并且農村社會保障的保障水平普遍偏低，遠不能滿足農民抵抗風險的需要，農民不得不減少消費、增加儲蓄。所以需要進一步加大保障力度，努力建立城鄉一體化的社會保障體系，分散農民的風險，增強其消費安全感，從而在更大程度上釋放消費需求。
(四)大力推進城鄉一體化的戶籍制度改革，實現農民與城市居民同等的國民待遇
當前我國的農民身份制度賦予了農民諸多“劣等性”待遇，如農民遷移和擇業、稅收負擔上的城鄉差別、財政分享上的城鄉差別。農民身份制度不利于縮小城鄉差距，也不利于擴大消費需求。這是因為根據二元經濟發展理論，發展中國家的工業化將吸引農村勞動力源源不斷從農村轉向城市，獲取收入。農民收入增加又會對生產資料產生巨大需求，為工業化的發展提供廣闊的農村市場。所以消費需求的增加是支撐工業化向深度和廣度進軍的重要保證。但由于我國城鄉割裂的戶籍制度，使農民世世代代鎖定在農村，即使為城市發展做出巨大貢獻的農民工也難以取得城市戶口，不能隨工業化的發展向城市大規模遷移。這就使得我國農村市場的培育遭遇“瓶頸”，從而制約了工業化和經濟增長。因此推進城鄉一體化的戶籍制度改革，使農民更多地獲得遷移、就業、參與經濟發展和分享經濟發展成果的權利，以及受教育與再教育權，這是扭轉城鄉收入差距擴大的根本，也是擴大消費需求的制度保障之一。
參考文獻：
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