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城鄉供水一體化的意義范文1
關鍵詞：小型農田水利工程；規劃設計；問題；措施
中圖分類號：TV5文獻標識碼： A
引言
小型農田水利工程作為農業發展的基礎條件，是實現農業可持續發展的關鍵。小型農田水利工程的建設，在農田抗旱除澇中發揮了重要作用，面對惡劣的自然條件，健全的農田水利工程體系和完善的管理措施能在很大程度上減少農業生產的損失。只有這樣，才可以大力促進農業的發展。只有農業發展起來，才有雄厚的物質基礎去發展我國的經濟，才能促進經濟的平穩快速發展，提高我國的綜合實力以及國際競爭力。
一、小型農田水利工程的特點
（一）公益性
農田水利工程屬于公益性工程。在我國河流、湖泊均屬于國家所有，所有國民均有使用水資源的權利，這一規定表明了農田水利工程的公益性特征。人們在使用基礎上還具有維護、保護義務。各地相關職能部門要根據本地實際情況，因地制宜的進行統一規劃、建設及管理，充分發揮小型農田水利工程在農業生產、農業經濟、農村社會等方面的的重要作用。
（二）關鍵性
小型農田水利工程不僅是農業生產不可或缺的基礎性設施，而且在促進農業經濟、農村經濟的穩定發展，提高農作物產量，增加農民收入中具有無法替代的作用。小型農田水利工程主要采用分布在田間，如水庫、渠道、塘壩、水閘、泵站等，用提、引、蓄、抽等方式給農田進行灌溉，滿足作物生長需要。這類工程規模不大，但一定程度的決定著農作物的長勢、收成，而且充分發揮并利用好，會提高水資源使用效率，緩解淡水資源緊缺的問題。
（三）高投入性
小型農田水利工程規模雖小，但卻是一項復雜的、涵蓋多學科的系統性工程。我國的農田水利工程都是國家投入，按各地實際情況和需求進行統一建設，從而滿足當地農業生產及農村社會發展的需要。小型農田水利工程設施多數地處偏遠且分散，利用率高，易于損壞。農田水利工程無論從從規劃設計，還是到施工建設，都需要投入大量的人力、物力及財力，而且農田水利工程的日常管理、維修、維護、擴建等都需要國家及各地相關部門投入大量的資金。
（四）基礎性
小型農田水利工程不僅可以灌溉農田，滿足農作物生長需要，而且還具有防洪除澇、抗旱減災、降漬治堿、水產養殖等功能，更可以改善農民生活用水條件、保證國家糧食安全的作用。小型農田水利工程主要服務于農業、農村和農民，受益范圍涉及千家萬戶，社會效益明顯。因此，小型農田水利工程是農村社會的基礎性設施，公益性設施，重視并發展建設好此類設施，對農業農村經濟的持續發展、對農村社會的和諧穩定具有重要的現實意義。
二、農田水利工程規劃設計的基本原則
（一）整體規劃的原則
在進行水利設計時，應該從整體上考慮，要從整體上進行謀篇布局，只有這樣才能更好地進行把握。比如說，規劃設計灌溉渠的過程中，應當密切結合當地的路、山、水、林、田與國土整治。只有這樣才能與自然環境很好地融合在一起，來促進農業的發展。
（二）安全為主的設計原則
在進行施工建設以及日后使用時，安全問題必須要首先考慮，這將影響著水利工程是否能夠發揮長久的作用。
（三）充分利用地形條件的原則
應當在高處布置灌溉渠道，在低處布置與之相對應的排水溝道，盡可能做到自流排水、自流灌溉。只有這樣，才可以用最小的成本，發揮巨大的作用。這樣也可以使我們的工作達到事半功倍的效果。
（四）堅持干、支渠布置的設計原則
在對干、支渠的布置方案進行確定的過程中，應當始終立足于實事求是的原則，按照具體的地貌和地形加以設計，具體問題具體分析。只有充分尊重客觀規律才能發揮最大的作用。
三、水利工程灌溉規劃設計
水利工程灌溉規劃需根據當地農田的實際情況進行設計，以糧食增產、農民收入增加為設計原則，以當地旱作農業發展規劃確定的糧食生產目標，從而確定灌溉規劃的續建配套、新建水利工程以及灌溉面積的規模。
（一）水利工程灌溉規劃的設施
1.小型水庫自流灌區的取水樞紐、固定渠道續建配套以及涵閘等建設物的建設；2.小型揚水灌區的泵站、涵閘等建筑物的建設以及對于固定渠道續建配套節水改造；3.水源工程（小水池窖、水池、新建塘壩、提水設施等等）；4.灌排泵站的更新改造；5.排澇泵站的建設。
（二）灌溉規劃設計需要的技術
1.小型水庫自流灌區的取水樞紐進行重建或改造、固定渠道續建配套和節水改造，涵閘完好率50%以下的拆除重建；2.對小型揚水灌區的泵站進行更新改造、固定渠道續建配套及節水改造，涵閘完好率50%以下的拆除重建；3.水源工程改造、除險加固、新建；4.完好率在百分之五十以上的排澇泵站進行機電設備更新，并且給予相應的建筑物改造和確實需要重建的擬重建。
（三）灌溉規劃的作用與意義
農田水利工程建設的目的主要是提高農業的收入，而灌溉規劃在這其中發揮著重要的作用與意義。農作物的生長具有一定的規律，其主要靠陽光與水源，人們無法左右太陽的起落，但是可以通過水利工程的灌溉規劃滿足農作物對水源的需求。灌溉規劃可以提高周圍環境的經濟效益，也可以改善生態環境問題，減少水土流失，綠化周圍的環境，具有一定的社會效益。而且通過對灌溉設施的建設，可以有效的改善灌溉不均勻的情況，農作物的種類不同，對水的需求也不同，通過對不同灌溉設施的選擇可以促進農作物更好的生長。而且機械化的設施也減少了農民的耕作時間，減輕了農民的勞動強度，提高了勞動的效率。所以，灌溉規劃增加了糧食的產量與國民收入，改善了環境問題，是農業的發展更趨于現代化。
四、灌溉設計實施規劃的保障措施
（一）組織實施機構
在進行灌溉設計過程中，可以成立相應的基礎農田水利灌溉專家小組，針對具體實際情況進行灌溉規劃，與此同時可以不斷引進先進的技術與管理經驗，針對其地方特點制定符合自身發展的灌溉規劃設計，可以由不同部分進行規劃設置，這樣可以相互調動和監督，最終促進農田水利灌溉的發展。
（二）投入保障
在爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時，應積極引導和幫助廣大農民群眾提高認識，認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農村小型農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加小型農田水利設施建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金興辦水利，努力促進農村小型農田水利事業發展投資多元化，確保水利事業持續、快速、健康發展。
（三）建設及建后運行管理政策以及相應的事故解決
農田水利工程規劃實施時要切實推行現行的工程建設管理制度，實行項目法人制度，工程建設監理制和招投標制，嚴把工程質量關，確保工程質量和進度。在工程改造建成運行后，小型農田水利工程設施要按照社會市場經濟體制的要求進行市場運作和管理，成立用水戶協會，既要考慮社會效益，也要考慮農村水利產業的經濟效益，以確保工程建成后的可持續運轉。
五、加強農田水利工程規劃設計的措施
（一）制定科學合理的施工圖紙
在進行施工圖紙的設計時，應當要嚴格按照當地的自然環境特點來進行，對于當地的農業生產實際情況以及發展規劃作出綜合的考慮，特別是要按照農田的分布特點來對水利工程的布局進行合理的分配，確保整個農田的水利工程能夠全覆蓋，擴大對農田的覆蓋率，減少串溉和少溉的現象，以達到小型水利工程建設的最合理性。
（二）采用先進的建筑材料、施工工藝和施工設備
一方面，整個小型農田水利工程都是由原材料、構配件等基礎設施組合而成的，因此，這些基礎設施的質量會在很大程度上決定整體工程的質量，所以，在進行工程建設時，要選用高質量、高性能的建筑材料和先進的施工工藝，從根本上保證工程的質量。另一方面，施工中應該采用先進的施工機械設備來完成工程的建設，因為這些高科技的設備具有更多的優勢，能夠達到施工單位對工程建設“低成本、短工期、高質量”的建設目標。
（三）加強對工程的監管和維護
工程建設管理單位應加強、督促工程監理單位對施工單位的監督和管理，實施動態監測的方法，將監管工作落實到工程建設的各個環節中去，實現“橫向到邊，縱向到底”的監管狀態。小型農田水利工程竣工之后，定期對工程進行巡檢，及時發現影響小型農田水利工程正常運行的不穩定因素，實現工程的安全、可靠運轉，為農業的發展提供保障。
結束語
在我國的農業發展中，農田水利工程的建設是必不可少的，在整個社會的經濟發展中占有重要的地位，所以，農田水利工程的規劃設計具有非常重要的意義。但是，要想做好這一項工作，就需要加強對實際的工程的勘測，綜合考慮各種因素。如果做好了農田水利工程的規劃設計，不僅能夠促進農業的發展，而且促進城鄉經濟的協調發展，以達到新農村建設的目標，提高我國的綜合實力。
參考文獻：
[1]溫相軍,王新,冷惠芳.探析農田水利渠道工程存在的問題及解決措施[J].江西建材,2014,14:118.
城鄉供水一體化的意義范文2
關鍵詞：城鄉水務一體化；管理；分析；對策
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
一、水務相關概念的界定
城市水務：城市水務是以區域水資源可持續利用支持城市經濟、社會可持續發展為目標，為城市水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護而進行的關于水資源規劃與建設、防洪、輸水、供水、用水、節水、污染防治、污水處理回用以至調水等活動的總稱。
城鄉水務一體化管理：城鄉水務一體化管理是指對所轄區域內城市和農村有關防洪、水資源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用以及農田水利、水土保持等所有涉水事務進行統一管理的全新管理體制。水務一體化管理是一個上下機構、平行機構之間互動的管理過程，通過合作、協商和伙伴關系，確立認同和共同的目標等方式實施對城鄉水務的管理，同傳統水務管理模式不同，其權力維數是多元的、平行的，而不是單一的和自上而下的。
二、實施城鄉供水一體化的意義
(一)促進城鄉一體化發展
城鄉一體化建設是我國經濟社會發展的既定目標， 是縮小城鄉差別的重要舉措。城鄉水務一體化可以實現城鄉供水排水的統一管理，從根本上解決鄉鎮發展中基礎設施不足、管理水平相對落后的問題，在城鄉提供同等一致的產品和服務，促進區域社會經濟可持續發展。同時， 自來水的生產和銷售以及污水的收集處理進行統一運行和管理，可以更大程度地發揮設施的能力，減少分散運行過程中出現的資源浪費現象，創造出更多的價值。
(二)優化和節約水資源
我國是水資源短缺的國家， 人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。據統計，我國目前存在缺水問題的城市日缺水量達1600 萬m3，年缺水量60 億m3。北方缺水城市主要是資源型缺水，即城市發展的需水量超過當地水資源承受能力；南方缺水城市主要屬于水質型缺水，即城市水源水質受到污染，影響水體的使用功能。
在缺水成為制約我國城鄉社會經濟發展的一個重要因素的同時，我國又是一個粗放型水資源利用的國家， 用水設施陳舊落后， 效率低下。在這種情況下，對水資源進行統籌管理，合理有序利用水資源，能夠在一定程度上緩解缺水形勢，促進國民經濟健康發展。
(三)促進區域環境改善
目前，多數地區污水處理設施普遍規模小、布置分散、缺乏統一運行管理，出水水質難以達標。打破區域界限，實施區域性一體化水務管理， 對域內相關污水處理設施進行統一建設和管理運行， 保證地區科學、和諧發展，促進區域環境改善。
三、城鄉水務一體化管理實施中存在的問題分析
(一)管理職能分析
城鄉水務一體化管理概念的形成在我國只有近十年的時間，大多數城市中負責城鄉一體化水務管理的水務局是近兩三年剛剛組建的，因此，管理部門基本上是將原來與水相關的職能單位挪過來，人員沒有變化，職能也沒有改變。在已經實施了城鄉水務一體化管理的單位中，水資源管理的職能和城市防洪管理職能實施情況較好；但行使節水管理職能的城鄉水務一體化管理單位只有80%；對于城市生活與生產最敏感的供水管理，納入城鄉水務一體化管理職能之中的單位只有68%，而對于與城鄉水環境和水資源可持續利用有密切關系的排水和污水處理管理工作，分別只有37%和28%的比例的單位納入其中。數字表明城鄉水務一體化實際管理的程度遠沒有達到設想的一體化管理狀態，城鄉水務管理的“一體化”水平有待提高。
(二)管理組織內部協調性問題分析
城鄉水務一體化管理職能的一體化程度不高，對于已經成立水務局或實施水務一體化管理的城市，由于管理部門是由原來相關部門移植而來，造成板塊拼湊的現象，造成部門之間磨合不順暢、管理效果不佳，同時部門依然處于分割狀態的現象也較常見，使得不同政策主管部門合并后出現貌合神離的局面。部分城市水務運行機制政企沒有分離。在計劃經濟體制下，城市供水和污水處理設施的建設基本上全部由國家投資、地方政府直接經營管理，國家有限的投資遠不能適應城市化迅猛發展和城市規模的不斷擴大，致使本應超前的城市供水、排水與污水處理的基礎設施嚴重滯后；水費和污水處理費價格不到位，價格背離價值，水務企業普遍虧損，投資渠道不暢通。由于沒有出臺再生水價格政策，許多城市再生水處于無償使用或直接排放狀態，難以吸引多元化投資進行大規模的污水處理設施建設； 供水、節水、排水和污水處理以及回用等方面依然存在相互脫節的現象。
(三)信息與激勵問題
從現代產權經濟學的角度來看，管理體制的有效性根本上依賴于兩大因素：一是信息，能否有效克服水務管理上下級之間、平行部門之間、政府和事業部門之間、政府和企業之間、事業和企業之間的信息不完全、信息不對稱問題；二是激勵，能否對與水相關的利益者提供有效激勵，并使其激勵相容?；谛问缴系乃畡找惑w化管理模式，顯然不能夠有效解決信息和激勵問題。
(四)法制層面
現有法律法規不能滿足新體制的要求。受水資源分割管理體制和行業立法的影響，涉及水管理不同部門的政策、法規不盡一致，水務工作缺乏系統的政策法規保障。城鄉水務一體化管理中出現的問題是新事物發展過程中的問題，是新舊體制交替中的問題，從一定意義上來說是很難完全避免的，這些問題需要在理論和實踐中進行逐步探索。
四、建立和完善城鄉水務一體化管理的對策
(一)政府職能轉變是水務一體化管理的關鍵
作為水務一體化管理的政府部門，水務局要以水資源統一管理為核心，根據現有的法規和技術標準及市場規則和企業服務標準，把政府職能切實轉變到宏觀調控，公共服務和監督企事業單位運行方面來，對各類水事活動實施統一規劃、統一調度、統一管理，逐步建立投資主體多元化、產業發展市場化、行業監管法制化的運行機制。
(二)強化水資源綜合規劃，加大對水污染防治的治理力度
要對水資源重新做出科學的考察評價，進行統一規劃。特別是要對地下水資源開發利用的現狀，水質、地層等方面的消極影響進行考察，為科學制定水資源綜合規劃和開發水資源提供依據。積極開展節水型社會、供水排水、防洪抗旱、水污染防治等專業規劃的編制，逐步形成比較完整的水務規劃體系，為水務建設和發展奠定基礎。同時，加大對已污染河、湖的治理力度，進行標本兼治，維系河湖生命。
(三)加強取水許可管理，狠抓節約用水
嚴格實行取水許可證制度，對取水申請嚴把審查關。所有新增取水項目必須進行包括水源、節水和水資源保護等內容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項目，不予受理。同時，通過合理的水價制度，提高人們的水資源意識及農業灌溉用水和生活用水的利用率。大力推進節水型社會建設，積極推廣使用節水新工藝和新技術，增強全社會和每個公民珍惜水、節約水、保護水的意識。
結語
水務一體化管理是符合按照水資源的自然屬性以及規律的客觀要求進行的管理措施。開展水務一體化管理，不僅可以對水資源進行優化的配置和高效使用，同時還是經濟與社會發展過程中形成的必然要求。
參考文獻
[1]孔慕蘭.城鄉水務一體化管理體制的探索與思考[J].水利發展研究,2002,11:71-73.
城鄉供水一體化的意義范文3
一、認真學習全面落實中央水利工作會議精神
進一步明確了新形勢下水利的戰略定位，水利改革發展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策措施，對我市推動水利又好又快發展具有十分重要的意義。
一是各區（市）縣和市級各部門要迅速傳達學習中央水利工作會議精神，深刻領會水利改革發展的重要意義，進一步增強加快水利改革發展的使命感、責任感和緊迫感。二是各區（市）縣和市級各部門要聯系我市實際，認真安排部署貫徹落實會議精神的工作措施。三是各區（市）縣和市級各部門要組織干部職工開展學習活動，切實增強干部職工特別是水務干部職工對加快推進水利改革發展的自覺性。
在貫徹落實會議精神的過程中，要結合學習中央1號文件、省委1號文件和市委、市政府《關于進一步加快水利改革發展的實施意見》精神，全面把握我市水利改革發展的總體要求、目標任務和政策措施。通過認真學習、宣傳輔導等，使各級各部門充分認識到加快推進水利改革發展是深入推進城鄉一體化、建設世界現代田園城市的重要基礎。
二、按照全域灌溉的理念，全面提升水利設施建設
一要狠抓灌區續建設施配套。加快區配套建設，深入實施渠堰引水樞紐及干支渠改造，全面提升大中型灌區續建配套和節水改造水準，完成各級防滲渠道、新增節水灌面、改造中低產田土等方面工作，進一步提升都江堰等核心精華灌區渠道功能。
二要狠抓山丘區抗旱能力提升。尤其是以山脈“百湖”水源工程建設為重點，因地制宜興建梯級人工湖等山丘區水利設施，新建改造蓄水池、山坪塘、石河堰、小型提灌站等小型農田水利設施1.25萬處，新增恢復蓄水能力1.1億立方米，新增改善灌溉面積50萬畝，進一步提升山丘區抗旱能力。
三要狠抓現代化水利建設。以標準化特色農產品基地和現代生態農業集聚區為載體，以國家小農水重點項目、新增千億斤糧食產能工程和農業綜合開發項目為抓手，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等智能高效水利設施，建設農業水利現代化示范區100萬畝，建成“西部第一、全國領先”的水利基礎設施。
三、按照城鄉一體化的供水理念，全面提升城鄉居民飲水保障水平
總書記和家寶總理都講到，具備條件的地方可以實行城鄉一體化的供水，算得上是具備條件的地方，我們要因地制宜，提升城鄉居民飲水保障水平。
一要著力提升縣域城鄉居民飲水質量。在區，加快新改擴建大型自來水廠，推進跨行政區域集中連片供水，確保到2012年底實現二三圈層平原淺丘區自來水滿覆蓋。在深丘區，加快建設引泉、漫濾、打井、集雨工程等小型供水設施，全面解決深丘區居民飲水安全問題。
二要著力提高中心城區供水抗風險應急能力。加快完成應急水源建設，加快推進水七廠和鳳凰山20萬噸高位水池建設，盡快啟動建設第二水源，力爭今年完成前期工作，切實提高實際供水能力。同時，健全中心城區供水安全應急預案，完善管網搶修快速反應機制，有計劃地實施管網改造，提升管網運行可靠性。
三要著力加強飲用水水源保護。加快推進《市飲用水水源保護條例》修訂工作，完善飲用水水源地全流域環境安全防護措施，建立水源地上游河道巡查監管長效機制，細化分解飲用水水源管理和保護責任，強化日常管理和執法檢查，加大違法排污行為查處力度，有效保護飲用水水源安全。
四、按照城鄉水域聯動的理念，全面提升防汛減災能力
一要強化組織領導。各級防汛責任人要嚴格按照行政首長負責制為核心的防汛責任要求，堅持領導帶班、到崗到位；各地防汛部門要堅持24小時值班，水文、氣象、防汛、國土部門要密切配合，加強預測預警；基層防汛巡邏員、地質災害隱患點監測員要按照要求加強巡查，掌握防汛工作主動權。要加強河道日常管理，及時清理河道，建筑不得違法占用河道，對河道邊公路的護坡要進行鞏固維護，避免水患給國家和人民群眾帶來損失。這次我市遭受強降雨使得部分地區受災，要安排好受災群眾。
二要強化重點防范。要針對今年汛情來臨特別早、雨量強度特別大、洪水流量特別大的嚴峻形勢，加強江河、水庫、山洪易發區、低洼易淹區、城市地下空間、下穿隧道、地鐵工程和城市水源地等重點區域監測防御。特別要針對本月3日至4日我市遭受強降雨過程中暴露出的薄弱環節，逐一分析問題原因，及時落實整改措施。的7月上旬和8月下旬容易下大雨，要抓住現在到8月下旬這段時間，采取有效措施，加強防范，全力確保重點部位安全度汛。
三要強化搶險演練。要時刻做好防大汛、搶大險、救大災的準備，堅持統一指揮、統一調度，強化防汛物資儲備和搶險隊伍訓練，充分發揮部隊、民兵和公安消防的搶險骨干作用，從實戰、實情和實際有針對性地開展防汛搶險演練，提高搶險隊伍的快速反應能力和應急處置能力。
五、按照綜合治理的理念，全面提升城鄉水環境
一要加強污水處理設施建設。加快編制全市水環境“十二五”治理總體規劃和區域規劃，大力推進中心城區100萬噸/日污水處理廠建設，全面建成186座鄉鎮污水處理廠及配套管網，積極推進50戶以上農民集中居住區污水處理設施建設。
二要加強河道排污治理。積極采取雨污分流、全程截污等方式，加快治理市域范圍內所有河道下河排污口，實現污水不下河。大力實施河道清垃圾、清淤泥、清漂浮物“三清”治理，強化河道清潔化、規范化、生態化“三化”建設，確保實現河道無垃圾、無淤泥、無漂浮物的“三無”目標。
三要加強河湖生態治理和再生水循環利用。加快河湖生態保護修復，積極規劃建設生態河流和人工濕地，提高城鄉水環境容量。加快規劃建設再生水廠和配套管線，有效改善出水水質，確保達到地表水Ⅳ類標準補充中心城區河道環境用水。
四要加強河道和排水設施長效管理。嚴格按照全市河道管理維護標準和排水設施管理維護標準，加強河道和排水設施管理維護，強化河道跨界斷面水質考核，加大水行政執法力度，努力營造人水和諧的水生態環境。
城鄉供水一體化的意義范文4
關鍵詞：西部地區 城鄉一體化 對策
城鄉一體化是指逐漸破除城鄉二元體制，使城鄉公共資源得到均衡配置，城鄉生產要素實現雙向平等流動，從而使城鄉經濟社會發展融合度得到進一步提高，逐步縮小城鄉差距。西部地區由于地理位置偏僻，交通不便，經濟發展水平遠遠落后于我國其他地區。加快西部地區城鄉一體化建設，能提高西部地區經濟水平，縮小和中東部地區的差異，實現區域性協調發展。同時，還能帶動少數民族地區發展，實現共同富裕，為構建和諧社會奠定基礎。
一、西部地區城鄉一體化發展面臨的難題
（一）工業化程度不高，以工促農能力弱
工業化水平成為評價一個國家或地區經濟社會發展水平的一項重要標準。我國西部地區工業化水平偏低，正處于工業化初期向中期轉變的過渡期。另外，各省、市、區的工業化發展極不平衡。究其原因主要有以下幾點：一是傳統農牧業仍占據主導地位；二是工業化基礎條件差，吸引與利用外資的能力差；三是少數民族人口比重大，人口素質偏低，文化素質差；四是生態環境非常脆弱，資源利用率偏低；五是鄉鎮企業規模小，數量少。因此，當地的工業無論是規模還是效益均嚴重滯后，無法反哺當地的農牧業，以工促農的能力不夠。
（二）城鎮化水平低，以城帶鄉能力弱
城鎮化發展水平與規模均對農業發展有著重大的影響。城鎮化與工業化程度越高，對農業的反哺能力也越強。根據城鄉一體化建設的相關實踐顯示，在推進城鄉一體化、農業產業化的過程中，中心城鎮與重點小城鎮發揮的作用能發揮出特別明顯的作用。不僅能讓農民就近就業，還能集約節約農業用地，逐步消除城鄉二元結構。據統計數據顯示，2011年西部地區城鎮化率為43%，仍落后于全國平均水平51.27%。2014年青海省常住人口為583.42萬，其中，城鎮人口290.40萬，占比為49.78%，仍低于全國平均水平。城鎮少，規模小，城市相關基礎設施落后，無法起到以城帶鄉的作用。另外，西部地區城鎮化過程中可能遇到的瓶頸有三點：一是現行的行政管理體制制約了當地中小城鎮的發展，特別是戶籍、社保、醫療、就業等方面的政策有待改進；二是城鎮規劃欠缺合理性，中心城市的帶動作用不明顯；三是城鎮對農村人口的吸納能力與對農業經濟的輻射帶動作用均不足。
（三）二、三產業發展支撐力不足，就業崗位少
城鎮化的實質是通過生產力的變革來促使人口與其他經濟要素從農村逐漸轉向城市的過程。其中，最關鍵的標志就是產業結構的變遷，傳統農業比例減小，而二、三產業比例增加。我國西部地區二、三產業比值非常低，據研究顯示，該地區一、二、三產業吸納就業人員的比例為51.3：17.9：30.8。第一產業吸納的就業人數比例比全國平均水平高出11個百分點，而第二產業吸納的就業人數比例比全國平均水平低了9個百分點[1]。這表明西部地區仍以傳統農業為主，而二、三產業極不發達，工業化程度非常滯后。
二、加快西部地區城鄉一體化建設的對策
（一）高度重視，充分認識到西部地區城鄉一體化建設的重大意義
首先必須充分認識到西部地區城鄉一體化建設的戰略意義。這不僅是經濟問題，關系到區域經濟發展是否均衡，更是一項重要的政治問題，關系到我國社會主義現代化建設以及和平崛起等戰略問題。西部地區自然條件惡劣，聚居著眾多少數民族，近年來，境外屢屢制造破壞我國西部邊疆地區安定局面的犯罪活動，嚴重影響到國家的安定統一，并對當地經濟發展產生了制約作用?？梢?，西部地區的經濟發展關系到區域穩定以及國家的長治久安。
（二）深化行政管理體制改革，破除“二元結構”模式
現行的行政管理體制是制約當前西部地區城鎮化進程的關鍵因素。因此，有必要深化行政管理改革，盡快消除城鄉二元結構。對現行的戶籍制度進行改革，逐漸實現城鄉戶口管理一體化。通過政策引導，讓更多有資金、有技術的人員向城鎮聚集，并讓進入城鎮的農民工子女在上學、就業、參軍等方面享有和城鎮居民相同的待遇。逐步改革勞務用工制度、社會保障制度以及住房政策，允許農民在小城鎮與中小城市落戶，調動農民進城的積極性。建立健全農用土地流轉機制，在不違反相關法律的前提下，落戶城鎮的農民可按照本人的意愿保留土地經營權，允許其將土地進行依法有償轉讓[2]。這將盤活大量土地，調整土地利用結構，達到節約用地、合理用地的目的。
（三）加強技能培訓，提高農民的綜合素質
由于西部地區是勞務輸出的重要區域，農民外出務工現象更為突出。正因如此，盡管農民工在城市現代化進程中發揮著重要的作用，但仍受到歧視，這也降低了農民工對城市的歸屬感與認同感。因此，要為農民提供更多的教育培訓機會。通過政府財政扶持，下撥專項資金，著力發展農民工職業技能教育。一要把握市場用工需求，為農民工提供多層次、多元化的職業技能教育，提高其就業競爭力；二要在抓好農村義務教育的基礎上，加快發展農村現代職業教育與遠程教育；三要重視對農民科技培訓服務機構的管理，并形成以政府為主導，社會各界力量參與的多元化辦學服務體系[3]。
（四）重要地區推進城鄉一體化建設的思路
逐步提升城鎮縣域經濟實力與吸引力。首先，要挖掘區域特色資源優勢，并因地制宜，培植農業龍頭企業、農業大戶、科技示范戶、專業合作社，從而形成獨具特色的村域經濟。其次，以中心村、特色村、重點鎮為代表，加快城鎮配套設施建設，打造特色小城鎮，促進城鄉協調發展。再次，鼓勵農民將富余資金投資到鄉鎮企業中，從而將農民利益與鄉鎮企業發展相結合。
完善農村基礎設施，實現城鄉基礎設施共建共享。要逐步完善農村基礎設施，包括道路交通設施、供電供水工程、通信網絡工程、垃圾處理工程等。同時，在政府的主導下開辟更多的融資渠道，吸引社會力量參與到農村基礎設施建設中。
提升城鄉居民收入水平，倡導合理消費。一要制定更合理、更積極的多元化就業政策，并逐步提高最低工資標準。二要加大保障性財政投入，逐步構建系統、全面的社保體系，提升城鄉居民最低生活保障水平[4]。三要凈化城鄉消費環境，規范市場經營秩序，并加強宣傳，引導城鄉居民合理消費，培植消費新增長點，促進城鄉經濟的良性發展。
（五）劣勢地區推進城鄉一體化建設的思路
狠抓農業基礎設施建設。地方政府要轉變發展觀念，在制定發展規劃、安排經費使用以及建設項目時，要逐步向支農、惠農政策傾斜，以發揮出政策的導向性。通過發揮財政支農的二次分配效用，將更多財政資源與社會資源吸引到農村基礎建設上來。同時，要逐步構建長效的資金投入機制，為農業基礎建設提供足夠的資金保證。除了要爭取國家財政的資金支持，還要積極引導社會資本進入道路建設、農村通信網絡建設、農田基本建設中來。
加大市級財政轉移支付力度，加大惠農資金支持力度。一要進一步完善轉移支付制度，明確農村稅費改革后縣、鄉鎮的事權與財權，確保二權對稱與統一。二要對地理條件比較惡劣、經濟水平嚴重滯后的地區加大財政扶持力度，著重發展當地的農業基礎設施。同時，要盡量爭取國家對農村民生工程與農村基建工程的資金與政策支持。
發展農村經濟，打造農村特色產業。要依托小城鎮興起的農村產業發展現狀，深挖地區優勢，明確區位發展定位與功能定位，并著力打造富有地方特色的城鎮[5]。比如，可發展旅游名鎮、商貿集鎮、工業重鎮等。同時，政府要加大對鄉鎮企業的扶持力度，培育地方龍頭企業，建設多元化、多層次的農業產業。
生態脆弱地區實行移民搬遷辦法。生態脆弱區一般位于偏遠地區，交通不便，對抗外界干擾力差，生態功能十分脆弱。當地人一般都處于貧困線內，溫飽問題仍未解決。這類地區無法照搬上述城鄉建設模式，而應采用移民搬遷辦法。通過將當地人口轉移到生態條件較好的城鎮地區，解決這些人的教育、就業問題，也能讓生態脆弱區得到保護，遠離人類的破壞。
總之，縮小東西部地區經濟發展差距，是振興西部經濟，改善當地群眾生活水平的重要途徑。這對維持西部地區政治、經濟、社會穩定有著重要的戰略意義。因此，我們必須轉變觀念，加快推進西部地區城鄉一體化，促進西部地區經濟穩步增長，盡快讓西部人民脫貧致富。
參考文獻：
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[3] 劉菊.農業省新型工業化道路的選擇――以安徽省為例[J].農業經濟問題，2009，15（7）：91-95.
城鄉供水一體化的意義范文5
一、指導思想
圍繞城鄉統籌推進年活動，弘揚大包干精神，以城鄉一體化為目標，以農村新一輪改革創新為動力，突出規劃引領，堅持“四個集中”，加快“五個一體化”，全力推進新型農村集中居住區建設，努力把我市建設成為城鄉一體化的示范區，逐步實現全市城鄉共同繁榮一體化發展。
二、目標任務
2011年全市計劃建設新型農村集中居住區1000個，建設規模162655戶，2671萬平方米，總投資212.8億元。其中：新建305個,建設規模43314戶，644萬平方米；在建382個，建設規模82987戶，1518萬平方米；已建成仍需配套的313個，36354戶，509萬平方米。
三、工作重點
1、突出規劃引領。編制集中居住區規劃是搞好新農村集中居住區建設的基礎性工作。各地要堅持統一規劃、合理布局、突出特色、加強配套原則，依據《滁州市村莊規劃技術導則（試行）》,科學確定集中居住區的規劃范圍、建設規模、功能設置和基礎設施配套，在此基礎上編制好建設規劃。市交通、建設、商務、金融、電力、電信、教育、衛生、文化體育等部門要依據市域鎮村體系規劃，抓緊編制農村交通、電力、通訊、供排水、商業網點、中小學、幼兒園以及文化體育設施布點規劃，將基礎設施、公共服務延伸到農村。各縣（市、區）城鄉規劃主管部門對規劃編制要加強指導管理，嚴格審核把關，以規劃引導集中居住區建設健康發展。
2、堅持高標準建設。一是要堅持“統一規劃、統一配套、統一管理”的原則，一次規劃，分步實施。建設方式和實施主體由各地結合實際確定，一般采取兩種方式：(1)委托代建，由農戶委托鎮（鄉）專門機構集中代建，鎮(鄉)依法選定有資質的施工、監理單位承建；(2)統管自建，由鎮（鄉）統一規劃設計，提供統一的施工圖，農戶按圖自建，鎮（鄉）負責施工管理和公共基礎設施配套。各地、各有關部門要加強對項目招投標、工程造價、安全施工、竣工驗收等的監督管理，確保工程質量。二是要加強基礎設施配套，要按照城市居住小區的標準，配套完善污水垃圾處理、供水、供電、電視、通訊、農貿市場、商業網點等基礎設施及居民廣場等健身休閑設施。三是加強公共服務配套，醫療、教育、文化、體育、公交等要向農村集中居住區延伸，逐步將公交招手站、學校、幼兒園、衛生服務中心、圖書室等服務設施配置到位。
3、加強集中居住區管理。集中居住區應參照城市社區的管理辦法，創新集中居住區社區管理組織形式，建立健全長效管理機制，充分運用市場化手段，加強對社區物業、環境衛生、戶籍、就業和社會保障等各項社會管理，為集中居住區住戶提供清潔、優美、安全、舒適的生活環境。要通過各種途徑、多種措施、不同載體，強化對小區居民的文明教育，提高社區農民文明素質。
四、保障措施
1、組織保障。各縣（市、區）人民政府為實施“千村計劃”的責任主體，負責組織實施“千村計劃”建設工作。要層層建立組織指揮機構，制定實施方案，精心策劃、周密安排，全力推進“千村計劃”落到實處。同時要抓好示范點建設，以點帶面推動“千村計劃”實施。除了市級13個示范集中居住區建設外，各縣（市、區）要重點抓好10個以上示范集中居住區建設，每個鎮（鄉）抓好1－2個示范集中居住區建設。
2、政策保障。要制定獎勵扶持政策、公共設施投入管理政策、規范入駐政策等，鼓勵引導廣大農民積極支持參與新型集中居住區建設。(1)在投入方面，可整合各類支農項目資金，采取政府補一點，部門支農項目配套一點，區內農貿市場、經營性用房市場化運作收入補貼一點，解決集中居住區基礎設施和公共服務設施配套建設投入問題。(2)稅費征收方面，對農民集中居住區建設的房屋、基礎設施、公共配套設施免征各項稅費。(3)建設用地方面，可允許農民建新拆舊，在不占用耕地、不改變土地用途的前提下進行建設用地調換。(4)對集中居住區建設要建立嚴格的入戶審查、公示、監督制度。
城鄉供水一體化的意義范文6
【關鍵詞】城鄉規劃；存在問題；解決方法
在城市化理論中，關于城鄉結合部概念的描述語較多，如“城市近郊區”、“城市化地”、“城市邊緣區”等，雖各有涵義，但其所表述的內含及其地理概念基本相似。本文所研究的城鄉結合部是指城市建成區周邊、介于傳統意義上的城市和農村之間的城鄉過渡地帶，是城鄉的社會、經濟等諸多要素相互碰撞、相互作用、相互滲透的交接地區。城鄉結合部是一個動態的概念，隨著所依附城市的發展而不斷產生地域變化，體現出從城市到農村在層次結構上的土地利用變化，其內層由于緊鄰城市區域而明顯具有較多的城市特征，而外層則主要以農村土地利用為主，但其中也穿插有一些城市景觀和城市設施。
一、城鄉一體化的含義
城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程，主要包括城鄉職能一體化和空間一體化等內容。城鄉一體化的目標不是消滅城鄉差別，而是實現城鄉資源的優化配置及城鄉經濟、社會、文化的持續協調發展。城鄉一體化是城市化過程中的高級階段，其中城市規劃的作用必不可少。
二、當前城鄉規劃一體化中存在的問題
在城市化進程中，由于城鄉結合特有的區位優勢，便捷的交通環境，相對較好的城市基礎設施配套以及較低廉的土地價格，使之成為城市中最具有活力和吸引力的區域。但是，近年來城鄉結合部農民在市場化經濟利益的驅使下所產生的個體和集體的急功近利、各自為政，破壞了城市土地利用的整體性，造成城市土地資源巨大浪費，環境污染情況日益嚴重。由于城市政府對城鄉結合部的規劃工作重視程度不夠及管理工作力度上的欠缺，目前那些逐漸失控的農村集體和個人的建設已成為城市政府的一個沉重的包袱，對城市的可持續發展產生著愈來愈明顯的負面影響。其存在的主要問題有：
從宏觀的角度看：（1）城鄉一體化過程中產業發展不平衡。政府更注重城市的產業調整、投資環境的改善和基礎設施的建設，而忽視了鄉鎮的同步推進，以至于城鄉經濟發展水平、產業結構出現失衡。（2）城鄉規劃不科學，布局不合理。城鄉規劃受短期利益的驅動，缺乏長遠發展計劃。空間布局過于分散，“中心地”功能偏弱，工業的空間、產業和人口等集聚度很低。（3）條塊分割，整體協調不足。城鄉一體化的建設包含著城鄉社會經濟發展的方方面面并且需要有機組合協調發展，但行業之間，部門之間和地區之間發展相當不平衡，發展水平、速度和拓展面的落差都比較大。（4）生產要素的區域可流動性仍太低。上至城區之間，下至村與村之間，都在不同程度上形成自我封閉的區域單元，并力求自我發展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產業和人口難以集聚和優化組合，而且不利于擴大經營規模，對城鄉的總體發展和城鄉一體化建設構成重要制約因素。（5）城鄉管理體制不健全。
三、解決城鄉規劃一體化問題的途徑
如何遏制城鄉發展的失衡現象，加快解決二元結構的突出矛盾？逐步實現工業反哺農業、城市支持農村的戰略轉變。而要實現這個轉變，最大的障礙就是現行的城鄉分割的體制。所以要從體制上下工夫，打破城鄉分割的管理體制，建立城鄉統籌的管理體制。
1. 構建城鄉一體的規劃體制。將城鄉分立、多頭分設的規劃部門統一于一個統籌城鄉規劃的部門之中，對城鄉建設中涉及的土地利用、工業園區建設、城鎮建設、城鄉住宅建設、城鄉道路建設、水面和綠地分布、生態環境等進行統一規劃和空間布局。
2. 構建城鄉一體的行政管理體制。把市政府有關部門的經濟管理和公共服務職能由只管城市或城鄉分割管理一律向農村延伸，實行統一管理，創造城鄉一體的行政管理模式。
3. 構建城鄉一體的土地制度。依法保障農民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經營權，發展農業適度規模經營。改革征地制度，完善征地程序，及時給予農民合理補償。實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業問題。城市要構建完善的土地開發制度。土地開發要適度。
4. 構建城鄉一體的勞動力市場體制。深化就業制度改革，實行統一的勞動力市場和平等就業，加快清理和取消對農民進城就業的歧視性政策、不合理限制和亂收費行為。促進農村富余勞動力的轉移。健全農民進城就業的服務體系，建立適合進城就業農民的社會保險體系，加強對進城就業農民享有平等合法權益的保護。
5. 構建城鄉基礎設施一體體制。①加快城鄉公路建設，構建城鄉一體的公路交通體系。②深化水利體制改革，建立城鄉一體的水資源管理體系；健全供水、防洪和水生態環境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節灌工程和人畜飲水工程建設。③加快城鄉電網改造和建設，建立城鄉一體的電網輸送體系。
6. 構建城鄉一體的社會保障體制。建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。
四、加強規劃工作充分發揮規劃的宏觀調控作用
城鄉結合部地區作為城市發展的前沿地帶及城市職能的疏散地，是城市建設活動十分活躍的區域。因此，加強城鄉結合部地區的規劃工作，發揮規劃的宏觀調控作用，有著十分重要的意義。
1. 重視城市總體規劃的修編工作，充實城市總體規劃的內涵，城市規劃是城市的靈魂，是城市建設和管理的依據，是城市政府指導、調控城市建設和發展的重要手段。目前城市政府已將城市總體規劃的編制工作放在重要位置，應進一步對城市總體規劃的內容進行調整完善，縮短城市總體規劃的編制周期，充實近期建設規劃的內容，增強城市總體規劃的可操作性，統籌安排空間資源和城市功能，促進城鄉布局與結構的調整優化，從而保障城鄉結合部的有序健康發展。
2. 做好鄉鎮企業特色工業園區規劃，確保鄉鎮企業合理布局。鄉鎮企業的發展是符合現階段中國國情解決農業剩余勞動力轉移，加速城市化進程的科學選擇。近年來，隨著國民經濟的迅速發展，鄉鎮農民企業家追求規模經濟的內在動力使鄉鎮企業的空間集聚具有客觀必然性，鄉鎮企業特色工業園區的設置正是順應了這種客觀發展規律。因此，在城市規劃編制過程中，應重視對鄉鎮企業特色工業園區的規劃和建設，根據不同的產業特點和區位條件，利用當地已經形成的具有一定規模的生產、銷售或科研等產業鏈，建成生產要素集聚、資源共享的特色工業園區，實現土地利用方式由粗放向集約轉變，節約寶貴的土地資源，便于對基礎設施進行合理配置和布局，利用現代科學技術集中處理工業污染，提高環境質量。
3. 做好農居點規劃工作，改變城鄉結合部環境“散、亂、差”的局面做好農居點規劃工作，促進農村居民點土地利用有序化、合理化、科學化。在農居點規劃中，應打破現有行政村界限，通過農居點的合理布局，實現農居用地的集中有序布置，最大限度地節約寶貴的土地資源，并使農居點的功能分區趨向合理布局，便于基礎設施的配套建設，加強綠化和環境衛生建設，改善居住環境。
