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農村財務人員培訓范文1
1、財務人員業務水平普遍較低。中小學的財務人員是雙重身份,即是老師又是財務人員,這種特別的雙重身份具有兩個特點:一財務人員不是財務專業出身,二財務知識是通過函授或自學取得的。這樣的財務人員對財務知識缺乏理論、缺乏積極性、缺乏主動性、缺乏前眨性、缺乏創造性。
2、資產管理責任不明確,管理混亂,帳實不符。農村中小學校的資產實物管理即數量都是歸后勤管理,而財務上對資產管理是金額的管理,往往財務只要把實物交給后勤后,就萬事大吉,就認為沒有自己什么事情,而后勤部只對實物進行管理,無法與財務進行溝通,使資產管理實物與財力嚴重脫節,造成部分資產其實已經不能使用或已報廢等,而財務人員卻仍然掛帳。部分資產的處理過于輕率,不履行資產報廢手續,造成資產的流失。
3、項目的預算和執行不規范。財務人員身份和素質就決定了其在做預算時的缺陷:做的不精確,考慮不全面,缺乏主動性,沒有嚴格制度化,有很多的隨意性和人意性;致使許多項目工程很難執行,如圖紙設計草率,等到了開工時才發現圖紙不合理,造成無法施工,甚至工程已經開工不得已還得進行拆除,造成資金的浪費。
二、造成這種現象的原因
1、農村中小學校是由縣級財政全額供給的事業單位,受縣級財政限制,農村中小學校教師的編制中沒有財務人員編制,致使農村中小學招聘不上專業財務人員,無奈之下農村中小學財務人員只能有教課老師進行兼任。致使現職的財務人員不能很好發揮其應有的作用,也不能使其很好的去履行教師職責去教書育人。
2、造成資產管理責任不明確,管理混亂帳實不符的主要原因:第一資產管理原則不正確或模糊,在設置資產管理職位時沒有遵循責權利相互制約、相互分離的原則,沒有遵循成本效益原則;資產實物與賬實管理是相互分離和制約的、是相輔相承的,管理成本和管理效益是成正比的。第二資產管理制度不健全,由于財務人員不專業,所以對資產管理制度設置不全面、有缺失,往往造成理論和實踐脫節。第三資產管理制度的執行和落實不到位,造成管理上重于制度,疏于管理。
3、資產從立項到履行交接手續,都沒有相關的完善配套制度。立項沒有審批程序和制度,沒有申請和批文;對項目的造價、建造、監理、竣工驗收沒有實行招投標制度,常常按照領導的意思或辦事人員習慣去辦理事情,隨意性很大很正常,使預算朝立夕改,不能一脈相承。
三、加強農村中小學資產管理的措施
1、強化資產的管理意識。一是財政、國有資產管理部門要對學校校長和財會人員進行定期或不定期的短期培訓,加強宣傳教育,增強其資產管理意識;二是將資產管理情況納入到本單位的年終考核范圍;三是教育部門應對其財務收支的真實性、合法性進行審查外,還應對資產的管理情況進行有效的監督。
2、按照資產管理責權利相互分離、相互制約的原則,合理設置資產管理職位,加強和完善制度建設,從源頭上標本兼治,加強資產帳實管理,正確進行資產核算。學校設置的職位必須能相互制約、相互監督,能相互發現資產管理漏洞和弊端,提高管理效率;對資產管理的各個環節要建章立制,做到有法可依,有制可查,有條可據,實行陽光制度,杜絕暗箱操作,用制度來規范和管理各個環節與辦事人員。定期或不定期地對資產、貨幣資金、往來款項進行清查盤點。學校資產的報廢、報損均經學校領導集體研究,按國有資產處置管理的有關規定,報財政局審批。建立資產總帳、明細帳,分工負責,責任到人,做到帳帳相符、帳實相符。資產從立項到履行交接手續,要有相關的完善配套制度。立項要有審批程序和制度,要有申請和批文;對項目的造價、建造、監理、竣工驗收要實行招投標制度 。
農村財務人員培訓范文2
關鍵詞：農村；財務管理；對策
目前，在農村財務管理上產生了許多問題，例如：不重視村級財務的思想，法制意識不強，沒有資產賬目記錄；不善于管理專項資金并且使用不當，導致財務管理很不規范；在農村任職的會計人員業務水平不高；缺乏一定的民主管理和監督機制。針對以上多個問題，筆者根據農村工作實際隋況提出以下加強農村財務管理的對策。
1要重視農村財務管理，統一思想，對財會人員加強法制宣傳
村級財務管理是鞏固農村基層政權，實現基層民主，發揮民主監督作用的重要手段。各級黨委政府要對此高度重視，統一思想，采取各種切實有效的辦法，加強憲法、法規和有關政策、制度的法制教育，讓干部群眾在思想認識上有很大提高。要把農村財務管理列入重要議事日程，通過加強農村基層組織領導，增強村民的參政意識，村民的權利得到合理使用，使其勇于監督、規范監督，一定把農村財務管理工作抓好落實。
2完善財務管理制度，規范工作行為，做到有章可遵
完善財務管理制度是做好財務管理的重要保證。為了使村級財務管理工作達到有章可遵的目的，一定嚴格執行我國農業部、財政部新頒布的有關村級經濟合作制度規定，根據當前各村實際情況，有效地完善村級財務管理制度，做到賬簿要齊全、記賬要準確、獨立核算。
3加強對基層財會人員的培訓教育，提高業務水平
農村財會人員教育培訓工作，是建立社會主義新農村的重要環節，抓得好壞直接關系到和諧新農村的建設，既是一項重要的工作任務，也是一項政治任務，具有現實意義，更具有深遠的歷史意義，是時代賦予的責任和使命。實施會計電算化，是運用先進的管理手段提高農村經營管理水平的有效途徑，農村迎來了新的發展機遇。不斷提高農村財務管理人員的思想和業務素質，認真做好農村財會人員的培訓工作，提高其業務水平，使其能夠適應新形勢下農村財務管理工作需要。雖然村級財會人員工作在基層，但是要嚴格把好其任職關，應該選配業務水平較高的中青年擔任財會人員。為適應社會主義新農村建設，提高農村財會人員的綜合素質，財政部干部教育中心提出了在全國范圍內加強農村財會人員教育培訓，促進社會主義和諧新農村建設。
4完善農村財會人員管理體制，鞏固培訓成果
在我國農村實行村民自治，村委會成員由村民民主產生，每3年換屆1次，村財務人員的使用由村委會確定，這就出現了“一朝天子一朝臣，一任干部一個會計”的社會怪現象。農村財會人員更換頻繁，而且無證上崗比例高，管理不到位，迫切需要建立一個適合農村財會人員培訓的長效機制。作為會計人員的主管部門，有責任提供正規的、富有針對性和實效性的職業教育培訓，根據農村財務人員素質低的實際情況，規定農村財會人員取得資格的條件和形式，做到不培訓、無資格證書不能上崗，從根本上改變農村會計隊伍不穩定的現象。同時，將農村財會人員逐步納入會計人員繼續教育和業務培訓體系，切實履行好《會計法》賦予的法定職責。
5強化監督審計村級財務，接受群眾廣泛監督
要嚴格按照上級有關文件要求，便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督。做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務公開的賬目要真實，公開的內容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。及時解釋村民提出的疑問；及時答復村民提出的要求；及時采納村民提出的合理建議；對大多數村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。
6不斷加大財務審計力度，強化監督職能
制定嚴密的審計方案，在各村組到辦報賬時，做好賬前審計；按照《關于認真做好換屆前村“兩委”班子考核和審計工作的通知》要求，進行離任和經濟責任審計；對征占地資金、一事一議項目和其他各類工程項目、大額“三資”處置等項目實施專項審計。
農村財務人員培訓范文3
（一）會計核算尚不規范
1.會計科目混用。如合作社將流轉的土地出租，租金作為生產成本直接沖減，未計收入；少數合作社的差旅費歸屬不清，記賬時未根據出差人員的工作性質計入管理費用、生產成本、經營支出等；申請商標的費用未計入無形資產。有的合作社賬目集中于幾個會計科目的使用，業務內容沒有正確記賬。
2.會計分錄不規范。對合作社發生的經濟業務進行賬務處理，需要實現賬戶之間對應關系。如成員工資，做賬時直接借方記生產成本，貸方記現金把工資付了，沒有經過應付工資這個科目，不能反映是否存在拖欠，不能體現權責發生制，同時影響相關科目的余額。獲得扶持資金或補助，記賬時有的合作社直接從銀行存款到專項基金，將中間過渡分錄省掉了，這樣雖省事卻不合規。還有的把專項應付款與專項基金借貸方向記反了。
3.成員往來不詳實。合作社成員往來賬戶沒有任何記錄，而按制度規定只要是成員的款項，一定要通過成員往來體現，非成員的計入應收應付款科目。有些合作社在年底進行盈余分配時，因為交易量記錄不實或缺失，代購代銷沒有記錄，只能按估計值進行分配。如合作社幫成員代購的生產資料，很少經過“受托代購商品”賬戶進行成員往來的核算。
4.財政補助的賬務處理不得當。合作社零散收到的小額補助，一般都是直接計入收入與支出，沒有通過專項應付款。也有合作社全部計入專項基金，按要求只需要將財政補助形成的資產記入專項基金并量化到成員賬戶。
5.會計操作規范不夠。如在原始憑證上，相應的證明簽字、審批簽字與支付方式不完整，應該加蓋如現金付訖或銀行轉賬等常規印章。還有一些合作社，賬本封面沒有說明，看不明白具體業務與時間。有的合作社成員公積金總額表的次頁沒有表頭，不利于查閱等。合作社庫存現金過多，達數十萬元，不符合庫存現金管理條例，且部分大額交易未通過銀行轉賬，直接用現金，安全隱患較大，也不利于銀行流水記錄的形成。
（二）財務管理工作有待加強
1.內部信用合作不規范。合作社向成員借款后付出利息，這種做法屬于吸儲，是合作社內部信用合作所不允許的。合作社個人借款處理不當。合作社將個人借款錯記成短期借款，如果是成員借款，應計入成員往來，非成員借款應計入應收款。
2.成員身份不明確。有些合作社沒有區別對待成員和非成員，比如與成員之間的委托代購代銷關系需要明確體現，關于財政扶持和公積金的量化也要到位，否則體現不出來合作社服務成員、成員參與分配的特性。與成員的交易往來與稅收相關，合作社僅銷售成員的農產品免征增值稅，這亦是稅務衡量是否免稅的標準之一。
3.出資額與注冊資本不符。現行的合作社注冊資本沒有驗資的要求，自行填報，虛報注冊資本的現象比較普遍。合作社財務入賬時成員出資額與注冊資本往往不匹配。
4.盈余分配數字關系不明晰。有的合作社把盈余分配方案做得很好，包括計提公積金，甚至包括兩次分配，但財務報表中的數字對應不上，沒有計提盈余公積，應付盈余返還與應付剩余盈余也對應不上。
（三）內部控制制度不健全
一是成員賬戶登記管理制度。成員賬戶內容不全，出資額、盈余公積、交易額記錄不完備，財政扶持形成的資產在財務處理、量化分配上不符合要求。有些合作社成員賬戶的登記與章程不一致，成員賬戶的登記管理制度不健全。二是財務預決算管理制度。財務預算決算沒能做到公開，決策制度不健全，部分合作社存在“一言堂”的情況，甚至有些合作社沒有財務預決算制度。三是財務開支審批制度。有的合作社原始憑證上沒有審批人員簽字，應該建立不同額度不同級別的審批權限，確保財務開支的可控性和有效性。四是采購業務內部控制制度。如購進產品，需要有入庫出庫記錄，材料或資產登記等，部分合作社沒有出入庫記錄。五是銷售業務內部控制制度。銷售產品時做到分工明確，再編制相應的憑據，由銷售人員開據發貨單，由保管發出存貨，將發貨單交給財務部門，由財務部門確定收款。現實中不少合作社忽視這一制度，存在較大漏洞。六是貨幣資金內部控制制度。主要是指現金、銀行存款的內部控制，有的合作社會計和出納由同一人兼任，有的合作社會計人員為理事長直系親屬，這都是違反規定的。有的合作社現金做不到定期盤點、銀行存款余額做不到定期核對。
（四）財務人員學習不夠
現行的合作社財務人員主要有兩類：專職與兼職。普遍來看，專職會計的財務管理效果高于兼職會計。從調研的合作社財務管理情況來看，財務人員是財務管理規范程度的重要影響因素之一。財務人員不僅要懂做賬，還要跟蹤了解合作社的整個種植養殖生產過程及銷售過程，了解每項業務往來的來龍去脈，才能找到每項業務與會計科目之間的對應關系，在財務管理中發揮財務人員的價值，為合作社的決策者提供必要的財務信息，以供參考。而現有的合作社財務人員，不論專職還是兼職，對《農民專業合作社財務會計制度（試行）》（以下簡稱“財務會計制度”）的了解與運用普遍存在問題。合作社財務人員基本上是財會專業畢業，或者從事多年的財務會計工作，雖有一定的會計基礎，但是他們對合作社的財務會計制度學習不夠、運用有誤，專業化水平不高。
二、原因分析
1.制度本身的欠缺。從2008年實施《農民專業合作社財務會計制度（試行）》開始，就始終只有這一部制度來作為農民合作社財務會計核算的依據。隨著合作社的發展，財務會計制度顯現出一定的局限性。如科目設置上沒有預收或預付貨款，當合作社賣出小麥時，對方預付的定金，應該計入預收貨款，但合作社財務制度中沒有這一科目，合作社在記賬時記入應收款，在理解上容易產生偏差和疑惑。此外，現行的合作社形式多樣，如土地股份合作社、社區股份合作社、旅游合作社等，加上合作社業務的拓展，農產品深加工、電商業務的大肆興起，一二三產融合度越來越高，很多業務超出了合作社財務會計制度所規定的范圍。合作社財務人員在進行核算時各自發揮，各自的理解難免出現與制度初衷相悖的現象，從而體現了財務會計制度的缺陷與配套制度的缺乏。
2.財務軟件開發與服務滯后。由農業部農村經濟體制與經營管理司、農業部農村合作經濟經營管理總站監制的“農業部農民專業合作社財務管理系統”，該軟件是供農民專業合作社免費使用。這一財務軟件普及度較高，但該軟件的服務跟不上，使用過程中的問題得不到服務人員的及時解答。地方上也開發了各種各樣的合作社財務軟件，玲瑯滿目。如江蘇省一企業開發的軟件得到了一定范圍的推廣與使用，略見成效，但也存在一些不足。合作社財務會計電算化是必然的趨勢，軟件開發與應用的滯后，也是影響財務會計規范的重要原因之一。
3.與稅務部門對接不暢。合作社財務人員有一大苦惱就是按照合作社財務會計制度做賬后在報稅時與稅務系統對接不上。稅務系統在報稅時把農民合作社按小微企業對待，而合作社的會計科目如成員往來、盈余及盈余分配等與報稅系統設置的科目不一致。更有甚者，有些地方的稅務部門檢查合作社財務賬簿時，不認可合作社的財務會計制度，要求合作社也按企業會計制度來記賬核算。
4.合作社發展不規范。合作社發展的不規范主要體現為四個方面：民主管理不執行、“三會”制度不落實、盈余返還不到位、成員賬戶成擺設。會計核算是對合作社經濟業務的反映與監督，當合作社經濟業務不規范時，財務會計規范從何談起。
5.財務人員專業化程度不高。一是專業知識不足。大部分合作社會計的前身都是做企業會計的，直接用企業會計的一套做法來做合作社會計，在合作社財務會計專業知識上略顯不足。二是學習意識不強。有些合作社財務會計是以前的村委會計，或周邊老廠的退休會計等，這一群體對于合作社這一新興財務會計制度的學習動力不足，學習意識不強。三是學習機會稀少。當今社會各界都重視新型職業農民以及新型農業經營主體帶頭人培訓，但針對于農民合作社財務會計方面的培訓供給顯著不足，合作社財務人員的學習機會稀缺。
三、對策建議
1.完善合作社財務會計制度。根據合作社及其業務發展的需求，從會計科目設置等方面修訂合作社財務會計制度，以適應農民合作社不斷發展的業務需要。從與稅法結合的角度來看，稅收方面的科目在設置上要一致，要向企業會計靠攏，外加合作社一些特有科目。同時，建議出臺合作社財務會計制度實施辦法，或者對制度進行解讀，能夠讓財務人員更加清楚合作社具體業務的財務會計核算辦法。合作社內部資產管理制度有待于規范，向成員借款可以轉為成員入股，參與年終盈余分配，或者作為內部信用合作，年終根據信用合作的盈余進行分配。
2.稅務系統與合作社會計報表對接。建議在稅務系統上增設與合作社財務會計制度相對應的報稅端口，在稅務人員中普及農民合作社財務會計制度相關知識，為合作社財務會計制度的實施提供組織保障。
3.大力推廣合作社財務軟件的應用。通過一定的財政支持，開發符合《農民專業合作社法》以及合作社財務會計制度要求，且易被合作社應用的軟件，由中央部署、地方落實，逐級推廣財務軟件的使用，以提高會計核算的準確率，提升合作社財務會計的規范化程度。
4.繼續規范農民合作社運營。合作社規范運營是核算規范的基礎。合作社必須按《農民專業合作法》的要求建章立制，規范制定合作社章程并遵照執行，做好民主管理，落實“三會”制度，做實成員賬戶，實現盈余分配。
農村財務人員培訓范文4
關鍵詞 農村集體“三資”管理；現狀；問題；原因；建議；廣西合浦
中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0344-01
根據自治區農業廳、自治區紀律檢查委員會、自治區監察廳、自治區財政廳《關于組織開展農村集體資金資產資源管理和財務管理規范化建設檢查的通知》（桂農業發〔2011〕37號）的文件精神，結合合浦縣的實際情況，成立了由縣紀委、縣農業局、縣民政局、縣財政局相關部門正職領導組成的合浦縣農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設檢查工作領導小組，下設辦公室在縣農業局，負責具體工作，抽調工作人員8人，分4個小組赴全縣15個鄉鎮273個村（居）委會開展自查和指導工作?，F將合浦縣農村集體“三資”管理現狀、存在問題及對策闡述如下。
1 合浦縣農村集體“三資”管理現狀
1.1 農村集體“三資”基本情況
合浦縣有15個鄉鎮273個村（居）委會，村小組5 381個，有明晰的村集體經濟年收入101萬元，全縣農村集體資產總額5 691.42萬元，其中：貨幣資金40.71萬元，固定資產4 930.66萬元，農業資本574.10萬元；資源總面積156.67 hm2，其中農用地面積130 hm2，建設用地26.67 hm2。
1.2 各項制度健全情況
全縣273個村（居）委建立了財務收管理制度、財務開支審批制度、財務預算制度、財務公開制度、資產清查制度、資產臺賬制度、資產評估制度、資產承包、租賃、出讓制度、資產經營制度、資源登記簿制度、公開協商和招標投標制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度等，所有制度都公開上墻。設立集體資產臺賬的村（居）201個，占73.6%，設立資源登記簿的村（居）委195個，占71.4%，
1.3 強農惠農資金落實情況
各涉農部門按政策規定狠抓強農惠農政策的落實，做好申報、審核、公示及發放工作。2012年通過一卡通全縣發放強農惠農資金14 527.15萬元，其中新型農村合作醫療補償8 606萬元，糧食直補111.85萬元，購置農機補貼637萬元，農資綜合補貼4 801萬元，早造糧食良種補貼371.3萬元（其中玉米良種補貼135.68萬元，早稻良種補貼235.62萬元）。從自查和抽查情況看，全縣無截留、抵扣和挪用補貼資金的現象發生。
1.4 農村集體財務會計管理規范化建設情況
2011年是村委換屆年，在換屆選出“兩委”班子的同時，全縣各村（居）委召開村（居）民代表選舉產生了村（居）民民主理財小組273個，其中社區民主理財小組28個，村委民主理財小組245個，占全縣村（居）委的100%，正常開展工作的165個，占60.4%，按季度規范公開財務的村（居）委268個，占98.2%，開展村干部任期和離任經濟責任審計273個村（居）委，占100%，開展財會人員培訓21期，培訓財會人員457人次，全縣所有村（居）委會財務人員均接受培訓1次以上。村（居）委大宗開支都通過集體討論，并做好會議記錄。
1.5 “三資”管理方式創新情況
一是在合浦縣人民政府公眾信息網創建黨務、村（居）務公開信息平臺；二是制定了《合浦縣村級會計委托服務工作實施方案》，并聯合縣財政局組織全縣村委（社區）報賬員、各鄉鎮農業服務中心及財政所有關財會人員進行財務知識培訓，培訓人次達370多人次。在全縣鋪開村級會計委托服務，各鄉鎮都成立村級會計委托中心機構，力爭在2012年底全縣全部完成村級會計委托。
2 存在的問題
一是農村集體“三資”管理方式創新力度不足。農村集體“三資”管理方式創新不足，主要表現在：①全縣所有鄉鎮都沒有實行農村集體“三資”委托。②全縣所有村（居）委沒有完成產權制度改革。③沒有開展村級清產核資。二是村（居）委會財會人員持證上崗不足。據統計，全縣273個村（居）委財務人員中，只有25個人持證上崗，其余財會人員沒有會計證和上崗證。三是部分村（居）委會計和出納賬沒有分科目入賬，都是流水賬，也沒有建立財會報表制度。四是村（居）委票據制度執行力度不夠。據查，在所有入賬票據中，白條入賬現象比較普遍，這些都不符合財會管理規范化管理。五是民主理財監督力度不強。各村（居）民主理財小組雖已建立，但39.6%的民主理財小組，沒有很好地發揮監督作用。
3 原因分析
3.1 農經機構有待強化
農經工作政策性強、面廣、任務重，但縣經管站是一個只有7個編制的參公事業股級站，協調能力不強，而鄉鎮沒有經管站，只有1個經管員，個別鄉鎮甚至連經管站編制都沒有。農經部門承擔農村“三資”管理、農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農業產業經營指導、農民專業合作社指導等職能，編制人員及經費不足，會造成“三資”管理工作壓力較大。
3.2 業務工作經費不足，待遇不高
縣級經管經費不足，鄉經管部門沒有業務工作經費，影響了業務工作的正常開展，尤其是村級會計培訓力度不夠，從而影響了農村“三資”管理的質量。村干部待遇雖然得到提高，但還是相對不夠，村級“三資”管理工作主動性、積極性未能得到充分調動。
4 建議
4.1 健全建立農經機構，確保業務工作經費
建議縣級提格經營管理辦公室，編制增至10～12人，鄉鎮成立編制為2～3人的經營管理辦公室，為縣農業局的派出機構，作為參公事業單位管理。縣、鄉兩級經管業務經費要納入財政預算，確保工作經費，便于工作的正常開展[1-2]。
4.2 理順村級票據管理，加大監管和指導及培訓力度
由區財政廳、農業廳或減負辦共同印制村級票據，杜絕白條入賬。進一步加大業務指導培訓和監管力度，努力提高村級財會人員的業務素質。提高村級財務人員持證上崗率。
4.3 加強領導，強化責任，規范運行
各級都要高度重視農村“三資”管理工作的職責任務，形成齊抓共管的良好局面，進行全面規劃和部署。市、縣和鄉鎮都要健全完善農村集體“三資”管理領導機構，進一步明晰各個成員單位對農村集體“三資”管理工作，鄉鎮黨委政府要把抓好農村“三資”管理工作列入重要議事日程上，切實加強領導。各級農業、財政等業務部門應加強對鄉鎮農村集體“三資”管理工作的業務指導、監督和考核[3-4]。
5 參考文獻
[1] 陳玉錦，雷容華.霞浦縣鄉鎮農村集體三資監管的措施及成效[J].現代農業科技，2011（18）：391，393.
[2] 黃東明.如何做好農村集體三資監管工作[J].湖南農業科學，2012（8）：60-62.
農村財務人員培訓范文5
關鍵詞：“降消” 補助 醫院 對策
“降消”項目從2000年開始實施。國家開展這個項目的主要目的是通過對婦幼保健人員的產科急救基本知識和新生兒窒息復蘇技術的培訓，達到提高婦幼保健人員整體業務水平；通過對廣大群眾的健康教育，提高人們對婦幼保健知識的認知度，認識到住院分娩的必要性和安全性；通過派駐專家到縣蹲點；提高村醫技術；通過對農村產婦住院分娩實施補助，提高住院分娩率，達到降低孕產婦死亡率和新生兒破傷風；通過建立產科急救中心，開通綠色通道，使危重孕產婦和新生兒得到及時有效的救治。
一、實施農村孕產婦住院分娩補助政策的設計與現狀
“降消”項目的第一周期是從2000年至2001年開始，首先從西部十二個省（區、市）的378個貧困縣開展；2002年至2004年是項目實施的第二周期，這個周期是在第一周期的基礎上擴展了四個?。▍^）和新疆生產建設兵團的62個縣（團場），受益人口總計1.5億人；從2005年開始實施項目的第三周期，這個周期擴展的規模達到了二十二個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團共1000個縣，覆蓋人口約4.2億人，占全中國13億人口的32.31%。基本涵蓋了中西部所有經濟發展滯后的地區，中央補助“降消”項目專項資金總額大幅度增加，增加到4.4億元，成為中國建國以來國家對婦女兒童保健方面單項資金投入最大的項目。廣西梧州市從2009年開始擴展為“降消”項目市。梧州市成立了“降消”項目辦，項目辦設在梧州市婦幼保健院，并按廣西衛生廳的實施方案制訂了梧州市降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目實施方案。方案規定如下：
（一）廣西梧州市農村孕產婦住院分娩補助政策
（1）補助對象為廣西梧州市農業戶籍，補助的條件是住院分娩。
（2）補助標準，正常產的產婦每例補助400元；危重搶救的產婦每例補助1000元（其中：中央補助每例400元，自治區補助每例600元。）
（二）“降消”項目經費來源及使用規定
廣西梧州市“降消”項目經費的主要來源來自中央、自治區、和縣市轄區。各經費的具體使用如下：
1、中央經費主要用于
農村孕產婦住院分娩正常產補助400元及危重搶救的產婦每例補助400元、臨床進修費、人員培訓費、專家駐縣蹲點費用、健康教育費，社會宣傳費等六個項目。
2、自治區配套經費主要用于
項目質量控制費、財務審核費、技術監督指導費、農村孕產婦住院分娩危重癥搶救補助600元等四個項目。
3、縣（市、區）級配套經費主要用于
縣（市、區）級督導費、項目會議費、人員培訓費、項目日?；顒雍透纳票究h（市、區）產科建設及工作條件等費用。
（三）“降消”經費管理的要求
1、項目財務管理
項目財務人員必須嚴格執行《廣西“降消”項目財務管理制度》和《廣西壯族自治區“降消”項目農村孕產婦住院分娩補助資金管理方案》應用《廣西婦幼衛生報表管理系統》對項目經費進行管理。實行專人管理，專賬核算，?？顚Ｓ?。
2、項目資金使用效益分析
項目績效分析報告按國家規定每季度一次，分析的內容要求結合每季度經費使用情況及同期工作任務完成情況進行具體分析，保證項目資金的有效使用，維持正常的項目運轉。
二、“降消”項目在實施管理中存在的問題及分析
廣西梧州市轄三個城區（萬秀區、蝶山區、長洲區），于2009年列入新擴展“降消”項目單位，為了“降消”項目的順利實施，確保降低孕產婦死亡率，消滅新生兒破傷風發生，市婦幼保健院受市衛生局的委托，作為各城區執行項目單位。市婦幼保健院在市黨委、市政府的領導下，在市衛生局的直接組織下，負責“降消”項目的執行工作，按照項目方案要求，具體實施項目信息管理、相關人員培訓、派出專家督導和蹲點、健康教育和健康促進、貧困孕產婦分娩救助的運轉與資金管理工作。至今基本完成上述各項工作任務。但在多年實施管理中確實存在以下問題：
（一）各縣（市、區）級城區政府沒有按項目協議承諾配套城區“降消”項目經費
婦幼保健機構與其他醫療機構一樣，按國家的“降消”政策，同樣擔負著對農村孕產婦住院分娩實施補助的義務，所不同的是，婦幼保健機構受衛生局的委托，負責“降消”項目的執行工作，按照項目方案要求，具體實施項目信息管理、相關人員培訓、派出專家督導和蹲點、健康教育和健康促進、貧困孕產婦分娩救助的運轉與資金管理工作。城區項目經費配套不到位，沒按承諾配套經費，增加了婦幼保健機構的經濟負擔，不利于項目的持續開展。
（二）項目經費直接納入婦幼“大賬”統一核算，使資產負債表不能直觀真實地反映婦幼保健機構的資產狀況
（1）不能真實反映婦幼保健機構的貨幣資金總額，因為自治區“降消”項目經費的分配按照“當年全額預撥，次年考核結算，差額多退少補”的原則下達。貨幣資金包括了項目結余資金。
（2）不能真實反映婦幼保健機構的凈資產總額，因為凈資產中包含了項目資金結余。虛增了資產總額。
（3）按資產負債表的總資產計算資產負債率，不能真實婦幼保健機構的資產負債率、流動比率、速動比率。
（三）收支結余總表不能直觀真實反映婦幼保健機構的收支結余狀況
婦幼保健機構是公共衛生事業單位，項目種類多，項目經費有本單位自身開展業務的經費，又有與婦幼保健方面共同業務的項目經費。如2009年開展的“降消”項目補助、2013年開展的新生兒聽力補助。這些項目業務是與各醫療衛生單位共有的業務。
（1）“降消”項目補助資金是在“財政補助收入（項目支出）科目下進行收入核算，這樣就會與婦幼保健機構的其他重大公共衛生項目的補助經費在同一會計科目下核算，所以在收支結余總表，項目補助收入總額不能真實反映婦幼保健院的項目補助收入總額，虛增了項目補助收入。
（2）“降消”項目救助經費及其他經費的支出均按經費使用的類別、資金的性質和用途，在項目補助支出下設立明細科目進行明細核算，這樣就會與婦幼保健機構的其他重大公共衛生項目的支出在同一會計科目下進行支出核算，所以在收支結余總表中的項目補助支出科目總額不能真實反映婦幼保健院的項目補助支出總額，虛增了項目補助支出。
（3）不能直觀真實反映婦幼保健機構自身業務的項目結余資金。上述存在的問題不利于單位決策層對單位財務數據信息的需要，不利于對項目資金的管理和分析。
三、對存在問題的做法及建議
針對存在的問題，嚴格按照依法依規，全面真實，有力監督的原則，確保公開的信息真實完整，公開的渠道暢通有效，公開各項專項資金的使用情況，讓“大賬看得懂，細賬看得清”。符合單位領導及上級主管部門對項目信息數據的需要，對“降消”項目在實施中存在問題的做法及建議如下：
（一）把“降消”項目專項經費實行獨立核算，獨立管理，月末并入單位“大賬”管理
1、獨立核算的制度執行
婦幼保健機構亦是醫療機構之一，受衛生局的委托負責“降消”項目的執行工作，婦幼保健機構在經費管理方面可按以下制度執行：
（1）按“降消”項目財務管理的要求，向財政局申請開立“降消”專戶。實行?？顚４?，專戶核算。
（2）按《醫院財務制度》結合“降消”項目經費的管理要求和資金使用要求，設立專職財務人員負責項目經費管理，設立項目專賬，?？顚Ｓ茫瑢ｍ椇怂?。
（3）結合《廣西“降消”項目財務管理制度》制定了梧州市“降消”項目財務制度和內部控制制度。使“降消”項目財務工作做到有法可依，有章可循。
（4）按2013年梧州市降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目實施方案中對項目資金的管理規定及應用《廣西婦幼衛生報表管理系統》對項目經費進行核算。
2、獨立核算的具體做法
基于上述對“降消”項目經費的管理規定，按照中央、自治區、市核區財政配套經費的來源和使用要求，設置獨立賬，進行獨立核算。
（1）會計賬簿的設置。按規定設置總賬、銀行存款日記賬、現金日記賬和有關科目明細賬、往來明細賬。其中總賬、銀行存款日記賬、現金日記賬采用訂本式，其他賬簿采用活頁式。
（2）會計科目及其明細科目的設置和使用。按照政府收支分類科目及《醫院會計制度》設置總賬科目和二級明細賬科目。按“降消”項目經費配套來源和具體用途設置三級明細賬科目進行會計核算。
3、參照《醫院會計制度》基建并賬的會計處理規定
將“降消”項目專項經費的會計處理按國家規定的項目專項經費管理的要求，單獨建賬、單獨核算，月末將“降消”項目專賬的相關數據并入單位“大賬”。在“大賬”中按《醫院會計制度》的項目經費的規定進行會計處理。
4、會計報表的編制和報送
按《醫院會計制度》和項目報表的內容及要求，結合實際情況，分別按月報、季報和年報進行編報。季報和年報除包括醫院原報的報表外，增報“降消”項目經費到位和使用情況季度、年度報表、“降消”項目經費使用情況匯總表。月報要有財務編報說明書；季報要有季度財務分析報告；年報要有年度財務決算分析報告、財務工作總結。編制“降消”項目財務說明書，把“降消”項目資金的收支余情況專項說明，真實反映單位財務狀況。并按財務報表報送的規定上報主管部門、財政部門。
通過把“降消”項目專項經費實行獨立核算，獨立管理，月末并入單位“大賬”管理。有利于國家全面、完整地掌握事業單位財務狀況、事業成果的會計信息。通過編制“降消”項目財務說明書，把“降消”項目資金的收支余情況專項說明，也有利于真實反映婦幼保健機構單位財務狀況。
（二）對形成問題的建議
由于“降消”項目的實施，需要各醫療機構、相關組織、產婦及其家人的密切配合。各地城區衛生局相繼已經成立，根據國家 “降消”項目實施方案要求，建議“降消”項目辦公室設到各城區衛生局，由各城區衛生局負責各轄區“降消”項目的資金運轉和管理工作，負責孕產婦住院分娩救助的運轉與資金管理工作，同時也促使各城區政府對配套“降消”項目經費的承諾，使城區衛生局真正履行政府職能作用，使“降消”項目實施得到持續的發展。
四、結束語
“降消”項目的實施，在提高住院分娩的同時，農村的產科技術水平也在不斷的提高。通過住院分娩救助，提高了住院分娩率。 2012年全區農村住院分娩率達到99.73%；梧州市三城區農村孕產婦平均住院分娩率從2009年的99.16%提高到2012年的99.98%。通過建立孕產婦急救中心，使高危孕產婦和新生兒得到及時有效的治療，達到了降低孕產婦死亡率和新生兒破傷風。2012年全區孕產婦死亡率為16.51/10萬、新生兒破生風率為0.047‰；梧州市三城區的新生兒破傷風實現了0的突破。但全區孕產婦死亡率未達到國家降低的標準，還需繼續努力。同時也要正視實施中確實存在的管理問題，需要進一步加以調整和完善，從而達到促進項目地區經濟與社會的全面、協調和可持續發展。
參考文獻：
[1]廣西降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目《管理手冊》2002-2007項目文件匯編
[2]《醫院財務制度》（財社[2010]306號）
農村財務人員培訓范文6
關鍵詞：村級財務管理；意義；問題；成因；對策
一、強化村級財務管理所具有的積極意義
把農村財務管理規范化、制度化、經?；ㄔO作為全面推進社會主義新農村建設的切入點，無論發展農村經濟，提高農民生活水平，還是促進農村精神文明建設，都會取得顯著成效。此外，農村財務管理工作關系到農民的切身利益，搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，也是維護農村穩定的基石。隨著農村經濟及社會各項事業的發展，村級財務管理在農村經濟發展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農村的建設具有重要意義。
二、當前村級財務管理存在的問題與不足
1.農村干部對于村級財務管理工作沒有一個系統全面的認識，重視程度不夠。農村干部普遍認為財務管理無關緊要，沒有把村級財務管理列入重要議事日程，對村集體財務管理的重要性認識不足，有些主管財務的村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，存在重生產輕管理的片面思想。
2.會計核算中沒有認真的貫徹有關的財經法律法規。如會計賬簿科目的財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬而無明細賬；總賬與明細賬不一致，現金與存款不分；對一些工程項目的開支另行建賬，甚至不記賬，沒有納入總賬之中。有些會計、出納自行記賬，不及時對賬，憑證傳遞的方法也不規范，出了問題相互推諉。有的會計自行保管會計檔案，難免遺失；有的財務人員調整后，移交賬冊憑證不全，村干部束手無策。
3.財務公開民主理財完全流于形式。雖然上級管理部門對村級財務公開的內容、形式和程序等都有明確規定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村雖然定期將財務公開，但是公開形式不規范，公開的內容不完整、不全面；少數村干部擔心財務公開影響工作以及利益驅使，往往簡化公開程序，減少公開內容，有關資金支出問題，避重就輕，避實就虛，只公布一級科目，把隱性開支和不正當開支列到“其他”支出欄目中打埋伏，村民看村級財務猶如霧里開花，無法了解資金的詳細用途和去向。比如土地征用補償費發放問題，由于征地困難，實際補償到農戶的標準往往不一，如果公開，就會造成被征用土地村民相互拉攀比。因此，不少涉及土地征用的村一般都沒有將土地征用單位撥付到村的款項和發放到戶的明細逐一公開，這不僅規避了村民的民主監督，還為村干部虛開土地征用補償費發放清單、虛列支出、獲取私利提供了條件。
4.相關財務人員的整體素質偏低。在村級財務管理方面存在村會計文化水平普遍不高，業務能力不強，給農村財務管理工作帶來很大影響。主要表現為：一是很多村財會人員沒有經過正式的業務培訓，不能完全適應新會計法的要求，不能及時發現和提供經濟運行和財務管理中存在的問題。二是有不少村在會計人員的使用上是會計跟著干部走，更換比較頻繁，出現了“年年培訓村會計，年年有新會計要培訓”的現象。三是擔任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規行為缺少約束力。四是由于農村難以留住人才，使大多數上崗的財會人員沒有上崗資格證，這些人對財會知識知之甚少，造成賬目混亂。五是有些村不按規定配備財會人員，由村負責人兼會計或出納，村干部身兼數職，既管錢物又兼管理，嚴重違規。
三、導致村級財務管理存在問題的成因分析
1.國家體制改革以后，鄉鎮部門人員銳減，對于村級財務監督有所削弱。鄉鎮機構改革后，經管人員相對減少，對村級財務監管有所削弱，在實際操作中只要憑證單據齊全，手續合理，便給予入賬報銷，而對支出的合理性及真實性關心不夠。
2.農村干部的思想覺悟以及綜合素質有待提高。村干部文化程度較低，黨的各項政策、法律和法規學習放松，財務管理制度制定不完善，缺乏管理經驗，不能正確履行職責。
3.民主監督沒有發揮應有的監管功能。在大多數村組，民主理財、村級財務公開就是一句空話，根本沒有落實到位。主要表現在：一是村民理財小組成員是由村主任提名，村委會批準產生的，這樣使民主理財失去作用。二是部分理財小組的成員不懂財務知識，不熟悉財務工作，不按規定理財，對違規違紀的收支單據仍然簽字同意報銷，起不到監督作用。三是民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村組不按期開展民主理財活動，有些理財小組人員不認真審查單據，草率簽字，有的甚至由村干部代簽。四是財務公開搞形式、走過場，搞半公開、假公開。
四、提高村級財務管理水平的對策與建議
1.村干部發揮帶頭作用，切實重視村級財務管理工作。在建設新農村的過程中，要想搞好財務工作，村干部起決定性作用。村干部是由群眾選舉出來的，群眾選舉干部的目的是為他們當好家。因此，村干部要為人正派，辦事公道，熱心于集體事業，為群眾謀福利。只有思想認識正確，才能理好財，當好家，才能領導群眾發展經濟，這也是村級農村財務管理的前提和保證，鄉村干部們首先要模范地遵守財經紀律，否則，農村財務管理水平就難以提升。此外，要結合近年來村干部財務管理方面違法違紀問題的特點和性質，通過案例分析、以案說紀、以案說法、組織參觀警示教育基地等途徑，開展警示教育，防患于未然。
2.完善村級財務管理制度，嚴格按制度進行賬務處理。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證，為使村級財務管理工作有章可循，必須嚴格執行農業部、根據財政部頒布的村合作經濟組織會計制度和村合作經濟組織財務制度，并從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如報賬制度、列支審批制度、票據管理制度等，認真執行相關制度，做到賬簿齊全，記賬及時、票據合法、規范管理。
3.財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證農民依法行使民利，推進村民自治的一項有力舉措。當前，要著力做好三方面工作：一是公開要及時。村級財務情況至少要每季度公布一次，集體財務往來較多的村和條件許可的村，財務收支情況應每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關注的集體資產去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據需要要隨時公開，接受廣大村民的監督。二是內容要具體。凡是上級和村民要求公開的財務項目，都要按照內容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。公開項目要到人到項目，力求具體化，有的還要逐筆公開，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規范。進一步明確和規范財務公開流程，認真發揮村務監督委員會、鎮(街道)會計站和鎮經管站的三級會審作用。對審核不符合財務公開要求的，要責令糾正；對規避公開程序，搞虛假公開的，要及時嚴肅查糾。
4.重視村級財務人員的培訓和教育。切實提高其綜合素質。一方面必須重視村級財會人員培訓，提高村級財會人員素質。結合村集體經濟組織會計制度，加大對農村財會人員的培訓力度，培訓的內容既要包括會計理論知識、實務操作，還應包括農村土地流轉、減輕農民負擔、集體財務與資產管理等相關政策。同時還要注重會計職業道德教育，教育廣大農村財會人員愛崗敬業，誠實守信，廉潔自律，客觀公正，樹立良好的職業道德，為農村經濟的健康發展和社會穩定作貢獻。另一方面要穩定農村財會隊伍，加強會計人員資格管理，全面實行持證上崗。農村財務可以實行會計選聘制，通過面向社會公開錄用財會人員，促進農村財會人員走向知識化、專業化、年輕化l建立農村會計崗位責任制，完善考核辦法，獎優罰劣，充分調動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。
5.進一步推進村賬鎮代管工作，強化會計工作的信息化建設。村賬鎮代管是以村為核算單位，在村集體財產的所有權、使用權、審批權、監督權不變的基礎上，由鎮農經站代村作賬、代管賬簿資料并實施監督管理的一種村級財務管理新方法。在村賬鎮代管的基礎上，又逐步推行了會計電算化管理，并已經取得良好效果。建議要進一步推進村賬鎮代管工作的開展，并逐步擴大電算化管理的范圍，推行農村集體經濟“三資”管理系統，并實現縣、鎮、村三級聯網，強化信息資源共享。
參考文獻：
[1]董乙入：對村級財務管理的思考和建議[J]農業科技與信息，2009，(22)
