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工程項目代建管理方案范文1
關鍵詞：代建管理傳統模式對比分析對策建議
Abstract: the construction project management avoid the traditional project management exists many evils, is to control the scale of development and construction period and the construction investment effective management method, but the construction management at present has not been effective promotion, the implementation process also exists some weak link, this article through and traditional project management pattern analysis contrast, puts forward some have pointed countermeasure.
Key words: the construction management traditional mode analysis countermeasures
中圖分類號：F830.59文獻標識碼：A 文章編號：
前言
隨著國家經濟的飛速發展，建設工程的數量與日俱增，規模日益龐大。作為公有制占主體的國家，政府投資工程在我們的社會生活中始終扮演著重要的角色。為了提高政府投資項目的經濟效益和社會效益,部分地區我國政府在財政投資建設項目實施中采取了項目管理代建制度。如何實現工程項目管理組織系統的集成化、協同化，確保工程項目管理各目標的順利實現是工程項目代建管理所面臨的新問題。
1 “代建管理”的含義和實質
政府投資項目“代建管理”， 是一種由項目出資人委托專業化的項目管理單位（代建單位）對項目的可行性研究、勘察、設計、監理、施工等全過程進行管理,并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務,直至項目竣工驗收后交付使用的項目建設管理模式。在建設期，代建單位具有項目法人地位，擁有法人權利，同時承擔相應的責任。
2 項目代建的業務范圍
政府投資代建項目的代建工作通常分兩階段實施：
（一）工程建設前期：（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報發展改革部門審批；（2）代建單位依據項目建議書批復內容組織編制項目可行性研究報告；（3）組織開展工程勘察、設計等招標活動；（4）組織開展項目初步設計文件編制修改工作；（5）辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環保、消防等有關手續報批工作。
（二）工程建設實施期（1）協助招標公司組織工程勘察、設計、監理、施工、安裝、材料設備采購等的招標工作；（2）向業主提供全面的技術咨詢服務，參與合同談判與簽訂；（3）負責優化設計，核查初步設計、施工圖設計、工程預算和施工組織方案等工作；（4）負責合同管理，按照所簽訂的各種合同組織工程建設，協調各單位之間的關系；（5）負責對工程進度、質量、投資、安全、文明施工的統一管理以及工程建設期間的投資控制和工程設計簽證，并對各施工工序的質量進行全面監管；（6）編制項目實施用款計劃、建設進度計劃和財務預決算，報業主審批；（7）工程建設過程中，在批準的概算范圍內或在業主授權范圍內對單項工程進行局部調整或變更，重調整或變更報業主審核，并報原審批單位批準；（8）組織工程竣工驗收和項目生產試運營，協助辦理權屬登記，負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交業主；（9）工程保修期管理，組織項目后評估，以及業主委托的其他工作。
3 項目代建管理的優勢
（一）實現了項目管理隊伍的專業化。項目代建管理的實質，是把過去由建設單位的職責在建設期間劃分出來，以專業化的項目管理公司代替建設單位行使建設期項目法人的職責，避免了項目業主無專業班子只懂行政不懂技術的管理模式，從而有效提高項目管理水平。
（二）投資控制得到了有效的落實。項目代建管理克服了投資產生的人為影響，基本杜絕超規模、超標準、超投資的現象，進一步提高了投資效益，也為投融資體制改革探索了一條成功之路，在相當程度上克服了市財政性基本建設項目多年來權責不分、無法控制的現象。
（三）充分引入競爭機制。競爭是激發活力和創新的源泉，由于代建管理的實質是將工程項目的“建、管、用”三權分離，代建管理將增強項目建設各方的責任意識，通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監督工作的關系。代建單位必然必然會盡其所能，以優質的服務意識與高效的管理水平來提升自己的競爭實力。
（四）政府對項目的監管更加規范有力。代建管理有利于政府加強對投資項目的監管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發展改革、財政、審計、監察等部門運用稽察、審計、監察等手段，對項目進行強力有效的外部監督。
4 傳統項目管理模式中的弊端
長期以來，我國各級政府對直接投資的項目管理方式多實行“財政投資，政府管理”的單一模式，即“建設、監管、使用”多位一體的模式，該模式發揮了一定作用，但也存在著諸多弊端：（1）一些政府部門既負責投資審批監管建筑市場，又直接組織工程項目的建設實施，存在著政企不分、責任不明、監管不力、效益不高等問題，有的甚至還滋生腐??；（2）一些政府投資工程由臨時組建的基建班子負責組織實施，部分單位缺乏建設所需的工程管理、技術人員，不具備與項目管理相關的專業技術、經驗和水平，項目結束機構即行解散，造成了人、財、物和信息等社會資源的浪費；（3）政府投資工程由建設單位自建自用，受自身利益的驅動，極易造成爭項目、爭資金，導致“釣魚”工程和超規模、超標準建設等現象的產生；（4）政府投資工程各自組織建設，難以實施有效監督，難以及時糾正建設過程中的違法違規行為。
綜上所述，必須對政府投資工程建設組織實施方式進行體制創新和流程再造，以確保工程質量、提高投資效益。
5 項目代建管理的對策措施
（一）推行工程管理代建制。政府應加大力度推行工程項目代建管理，嚴格有關制度，加強對現行基本建設項目的監管，讓使用單位從項目管理的角色中逐漸剝離出來，改變以往“裁判員”、“運動員”混為一體的現象，從而使項目的專業化管理和項目的有效監管真正落實到位。
（二）實現管理單位的專業化 。加強政府引導和專業人員培訓，提高代建單位的專業管理水平，適應不斷增強的市場需求。同時，應充分發揮行業協會的作用，加強對代建單位的資質考核與認定，使專業水平高、管理能力強的代建公司在市場的良性競爭中不斷發展壯大。
（三）逐步建立和完善項目代建的監管體系。為使項目代建管理發揮更大的作用以服務于社會，應對項目代建管理進行有效的監督，應充分發揮質監、審計、財政等有關專業部門的作用，以及工程項目中介審價機構的作用，不斷規范代建單位的管理行為，同時使代建市場的有序競爭得到規范。
6 結語
代建制在我國的發展歷史不長，但日益龐大的代建市場越來越受到了大家的關注，代建方如何在市場經濟大潮中取得更快、更好的發展，是目前社會各界需要認真深思的問題。我們要積極努力地尋求解決問題的辦法，逐步完善法律、法規，建立良好的監督機制，培育良好的代建隊伍，建立出一個健康、公平、競爭的項目代建市場。
參考文獻：
[1] 尹貽林,閻孝硯.政府投資項目代建制理論與實務[M].天津:天津出版社,2006.
工程項目代建管理方案范文2
福建省代建辦法全文第一章 總則
第一條 為深化投資體制改革，提高政府投資項目管理水平和投資效益，推進現代工程管理，促進廉政建設，根據《國務院關于投資體制改革的決定》和相關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的代建制，是指政府投資項目通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位(簡稱代建單位)，受項目業主委托，負責項目的實施，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度。
本辦法所稱的政府投資項目，是指使用納入各級政府預算管理的資金以及政府管理的其他資金，以直接投資或資本金注入方式進行的固定資產投資項目。
第三條 下列政府投資項目可依照本辦法推行代建制：
(一)教育、科學、文化、衛生、體育、民政及社會福利等社會事業項目;
(二)交通、水利、環境保護等基礎設施和公用事業項目;
(三)監獄、戒毒所、治安拘留所等政法設施項目;
(四)機關和事業單位的業務、技術用房及其配套設施用房項目;
(五)其他政府投資項目。
第四條 代建工作的開展，應當遵循公開、公平、公正的原則，實行專業化管理、市場化運作。
第五條 縣級以上地方人民政府發展改革部門負責指導和協調政府投資項目推行代建制工作，按照投資管理權限和建設程序規定審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監督。
縣級以上地方人民政府財政部門負責代建項目的財政財務管理和監督。
縣級以上地方人民政府住建、交通、水利等行政主管部門(以下簡稱有關行政主管部門)負責相關領域項目實施代建的監督管理，受理投訴，并查處違法違規行為。
縣級以上地方人民政府審計、監察等行政管理部門按照各自職責做好項目代建過程中的相關管理和監督工作。
第六條 代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目批復后直至竣工驗收實行全過程管理;也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分成前期工作和建設實施兩階段分別委托代建單位進行管理。
第七條 代建項目應當嚴格執行國家規定的項目審批程序，遵守國家和省有關投資項目管理的各項規定。
積極推行代建項目工程質量保險制度，鼓勵代建單位牽頭，就建設工程項目統一投保。
第八條 代建項目實行合同管理，代建合同內容應包括項目建設規模、內容、標準、質量、工期、投資和代建管理費等控制指標，明確雙方的責任、權利、義務、獎懲等法律關系及違約責任的認定與處理方式。
代建單位依代建合同承擔項目質量、安全、投資及工期等管理責任。
省發展改革委會同有關行政主管部門制定代建招標文件和合同示范范本。項目業主應當使用示范文本組織招標，簽訂代建合同。
第二章 使用單位和代建單位
第九條 項目業主單位應當承擔下列職責：
(一)根據項目需求和功能定位，提出建設規模和建設內容，按規定程序報批;
(二)根據項目批復文件，提出項目使用功能配置、建設標準;
(三)依法組織開展代建單位的招標等工作，簽訂并監督代建單位履行代建合同;
(四)參與項目可行性研究報告、設計文件審查，對設計及變更的合理性提出建議;
(五)協助項目代建單位辦理有關手續;
(六)負責項目征遷工作;
(七)審核并匯總上報代建單位代編的項目年度投資計劃和年度基建支出預算;
(八)負責自籌建設資金的籌措;
(九)組織項目交工驗收或竣工驗收，負責代建項目的接收、使用和保管;
(十)負責對代建單位履約情況進行評價，并將結果報送有關行政主管部門;
(十一)按規定做好項目業主的其他工作。
第十條 代建單位應當具備下列條件：
(一)具有獨立法人資格、良好的財務狀況和信譽;
(二)具有滿足代建項目規模等級要求的工程設計、施工總承包、咨詢、工程造價咨詢、招標、房地產開發、監理等一項或多項資質，或者是由政府批準設立的工程建設管理機構或國有投資公司;
(三)有與代建管理相適應的組織機構，并制定有專門的規章制度。
代建項目現場負責人、技術負責人應當具有十年以上的本行業從業經驗、高級以上專業技術職稱，以及至少兩個同類項目建設管理經歷。
國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規定的，從其規定。
第十一條 有下列情形之一的，不得作為代建單位：
(一)已被行政機關責令停業或停止承接工程任務的;
(二)近三年內承接的建設項目中發生過較大事故以上事故，或者一年內發生過兩起以上一般事故，或者近三年內有重大違規、違約行為的;
(三)近五年內曾代建的項目后評價結論為不良的。
第十二條 前期工作代建單位依照代建合同可以承擔以下職責：
(一)組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關的項目規劃選址、用地預審等行政許可手續;
(二)依法組織項目勘察、設計等招標活動，簽訂并監督勘察、設計單位履行合同;
(三)組織開展項目初步設計文件編制工作;
(四)代辦項目初步設計審批及建設用地規劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關行政許可手續;
(五)代建合同約定的其他項目前期工作。
第十三條 建設實施代建單位依照代建合同可以承擔以下職責：
(一)組織開展項目施工圖設計，與項目業主溝通協調，保證在功能方面最大限度地滿足其需要;
(二)組織項目預算(施工圖預算及相關費用)編制工作，按規定程序報批;
(三)依法組織項目施工、主要材料設備采購等招標活動，簽訂并監督施工、主要材料設備供應單位履行合同;
(四)代編項目年度投資計劃和基建支出預算，交由項目業主按規定程序報批;
(五)按月向項目業主報送工程進度和資金使用情況，代編項目年度財務決算報表;
(六)代辦項目建設工程規劃許可證或施工許可證、規劃報驗、消防、人防、竣工驗收備案等建設程序要求的手續;
(七)組織項目施工，負責代辦項目施工中出現的設計變更、概算調整等報批手續;
(八)協助監理單位組織項目中間驗收，會同項目業主組織交工或竣工驗收(工程質量驗收);
(九)負責代編項目竣工財務決算報告，按規定程序報批;
(十)負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，并按財政部門批準的資產價值，根據項目產權歸屬辦理資產移交手續;
(十一)辦理代建項目資產移交手續;
(十二)代建合同約定的其他事項。
第十四條 代建單位應當督促項目各參建單位加強項目質量和安全生產管理，建立健全工程質量和安全生產責任制度，為工程質量和安全生產提供法定的保障條件和措施，并向有關行政主管部門報告工程質量和安全生產情況。
第十五條 代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉包或分包。
代建單位可根據代建合同約定，對項目的勘察、設計、監理、施工和設備、材料采購等依法組織招標，并嚴格遵守國家和本省有關招標人的規定。
代建單位不得以代建為由規避招標，不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的過高的資格要求，不得以特定的單位為依據編制招標文件的實質性要求和條件。
代建單位，包括與其有隸屬關系或股權關系的單位不得承擔代建項目的施工以及設備、材料供應等工作。
第十六條 代建單位具備相應資質或者符合法定條件的，可以直接從事代建項目的可行性研究報告編制、招標和造價咨詢。
代建單位具備相應監理資質的，可以承擔工程監理的相應責任。代建單位相關人員應當具備項目管理和監理工作的經驗和資格要求。代建單位不具備監理能力的，應當依法招標選擇監理單位。
第三章 代建項目組織實施程序
第十七條 擬采用代建方式建設的項目，項目業主應當在報批的項目建議書或可行性研究報告中附上建設管理形式的內容，闡明代建實施方式(全過程或分階段代建)和代建單位選擇方式(公開招標、邀請招標或競爭性談判等)。
發展改革部門在項目批復中，確定該項目是否實行代建制，并明確代建單位選擇方式。
項目實行代建制的，發展改革部門應當將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算批復等抄送有關行政主管部門。
第十八條 代建管理費估算合同金額達到規定規模標準的項目，由項目業主通過招標方式選擇代建單位。依法可以不招標，采用其他方式采購的，由項目業主按照政府采購法律法規的規定確定代建單位。
選擇項目代建單位，應當重點考核項目建設管理人員構成、項目建設管理方案、履約信譽、代建工作業績和財務狀況等方面內容。
第十九條 項目實行全過程代建或者實行前期工作代建的，確定代建單位的工作均在項目批復后進行。項目實行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項目批復后進行，確定建設實施代建單位的工作在項目初步設計批復后進行。
實行分階段代建的，項目業主應當做好兩個階段的銜接工作。
第二十條 代建項目實行履約擔保制度，簽訂項目代建合同前，代建單位應當向項目業主提供履約保函。具體金額根據項目行業特點，在項目招標文件中確定。
第二十一條 代建單位可依據代建合同和項目業主的授權委托書，直接到各有關部門辦理項目相關的行政審批手續。
項目前期工作實行代建制的，代建單位應當按照國家、省的有關規定和項目代建合同的要求開展前期工作，前期工作深度必須達到國家規定要求。
項目全過程或者建設實施階段實行代建制的，代建單位應當嚴格按照批準的初步設計及概算控制投資，在施工圖設計中實行限額設計。項目預算不得超過經批準的設計概算。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更設計、增加投資。
有下列情形之一，需要變更核定的項目總概算的，由代建單位提出，經項目監理單位和項目業主同意，按規定程序報原初步設計審批部門審查批準后方可變更;涉及增加財政專項投資的，在審批前應商財政部門同意：
(一)因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的;
(二)因國家重大政策變化對項目造價影響較大的;
(三)因資源、水文、地質、考古等情況發生重大變化需要調整建設方案的。
第二十二條 代建項目的施工單位應當根據監理單位確認的工程竣工文件和技術、經濟簽證，編制工程竣工結算，由代建單位核實后按規定程序報批。
第二十三條 代建項目全部建成后，必須按照國家有關規定和合同約定組織竣(交)工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。
第二十四條 項目前期工作實行代建制的，自項目初步設計批準之日起，項目代建單位應當在一個月內，向項目業主移交涉及項目前期工作的全部資料。
項目實行全過程代建或者建設實施階段代建的，自項目竣工或交工合格之日起，項目代建單位應當按照基本建設財務管理規定在三個月內編報項目竣工財務決算，按程序報批。按照經批準的資產價值，根據產權歸屬辦理資產移交手續，協助項目業主和產權管理部門辦理產權登記。
第二十五條 項目代建單位應當按照檔案法等有關檔案管理的規定，建立健全有關項目檔案。對項目籌劃、建設各環節的文件資料，應當嚴格按照規定收集、整理、歸檔。辦理項目資產移交手續時，應當根據產權歸屬移交工程檔案、財務檔案及相關資料。
第二十六條 項目實行全過程代建或者建設實施階段代建的，缺陷責任期內，由代建單位負責項目維護;缺陷責任期結束后，由項目業主或養護單位負責項目維護。
第四章 項目投資計劃與資金管理
第二十七條 項目代建合同簽訂后，代建單位應當根據實際工作進度和資金需求，代編項目年度投資計劃和年度基建支出預算，交由項目業主審核后，按規定程序報批。財政部門應當根據進度要求及時將資金撥付給代建單位。有條件的，可以實行國庫直接支付施工單位和其他相關單位。
代建項目自籌的非政府投資資金，由項目業主按照代建合同約定按時撥付給項目代建單位。
代建項目的代建管理費由項目業主按程序向財政部門申領后根據合同約定撥付給項目代建單位。
第二十八條 項目代建單位應當嚴格按照國家規定的基建預算管理、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用，定期向項目業主和財政部門報送相關材料。
撥付給項目代建單位的建設資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取項目代建管理費。
第二十九條 項目代建管理費列入項目概算，在概算的第二部分費用中列項。
實行分階段代建的項目，概算中的代建管理費原則上按前期工作階段占30%、建設實施階段占70%進行分割，具體分割比例根據項目特點和代建單位確定方式而定。
項目代建管理費不包括代建單位自行承擔的代建項目可行性研究報告編制、招標、造價咨詢、工程監理等服務費用。代建單位直接承擔代建項目可行性研究報告編制、招標、造價咨詢、工程監理的，由項目業主另行支付服務費用，具體費用在項目代建合同中約定。
實行代建制的項目，項目概算中原則上不得再列建設單位管理費。項目業主在代建過程中已發生的建設單位管理費，需報財政部門審核批準后在項目概算中列項。
第三十條 項目代建管理費應當根據代建工作內容、代建單位投入、項目特點及風險分擔等因素通過競爭方式合理確定。實行全過程代建的項目，原則上項目代建管理費不得超過經批準的投資估算值的3%。
第三十一條 項目代建管理費應當由項目業主按項目進度分期支付，具體支付方式在項目代建合同中明確。
實行前期工作階段代建的，代建管理費在項目初步設計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額待項目竣工驗收后清算。
實行全過程代建或者建設實施階段代建的，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務決算批復后再支付15%，余額待工程缺陷責任期滿后清算。
第五章 監督檢查與獎懲規定
第三十二條 省發展改革委會同有關行政主管部門制定代建單位信用考核辦法。有關行政主管部門應當對代建單位進行年度綜合信用考核，考核結果記入信譽檔案。
非因政府或項目業主原因，代建單位未按合同規定完成項目代建的，對違約信息進行公示并記入不良記錄管理檔案，五年內不得參與本省政府投資項目的工程建設相關工作。代建單位涉及違約并記入不良記錄管理檔案的管理人員，三年內不得參與本省政府投資項目的代建工作。
第三十三條 項目業主應當將項目代建過程中存在的問題及時向發展改革、財政部門和有關行政主管部門通報，并依法接受監察、審計部門和社會公眾的監督。
項目業主對代建單位履約情況的評價結果，作為有關行政主管部門對代建單位信用考核的重要依據。
項目業主不依照本辦法規定和合同約定履行代建項目管理職責，造成代建項目投資失控、工程質量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由有關行政主管部門依法責令改正;情節嚴重，需要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的，移送監察機關處理。
第三十四條 審計部門應當依法加強對代建項目的預算執行情況和決算的審計監督，出具審計報告或審計決定。
監察部門應當加強對參與代建項目管理的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察，對違法違規人員依法及時予以查處。
第三十五條 項目前期工作代建單位或者全過程代建單位對項目因前期工作階段設計不當造成的超概算承擔連帶責任，可按超概的相應比例扣減其代建管理費。
項目建設實施代建單位或者全過程代建單位存在未完全履行代建合同、未經批準擅自變更項目設計、增加建設內容、提高建設標準或者未對投資控制實行科學管理等情形之一，造成項目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負責賠償。
第三十六條 代建單位未完全履行代建合同，造成代建項目工程質量不合格的，代建單位應當組織施工單位無條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設計、施工、監理、主要設備材料供應等單位中的責任單位共同負責賠償。
項目代建單位在責任期內，如與工程勘察、設計、施工、監理、主要設備材料供應等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過失，導致代建項目出現工程質量和安全事故的，應依法承擔相應的法律責任。
第三十七條 代建單位按照本辦法第三十五條、第三十六條規定應賠償損失的，在賠償額確認后的十五日內，由項目業主相應扣減其代建管理費;代建管理費不足以支付的，從代建單位的履約擔保中收取其余賠償金;履約擔保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應全部用于項目建設。
第三十八條 代建單位因組織管理不力致使代建項目未能在移交使用目標日前完成移交的，每超過一天，項目業主可扣除其項目代建管理費的1。
第三十九條 項目如期建成竣工驗收，建設內容、建設規模、建設標準經驗收全部符合代建合同約定，質量驗收合格，竣工財務決算經財政部門審核批準后，如審定投資比合同約定同口徑投資有節余，且該節余是由于代建單位通過優化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經發展改革、財政部門和有關行政主管部門共同認定，可由項目業主對代建單位給予獎勵，并記入其代建業績檔案。
獎勵金額為節余資金的10%-30%，具體金額在項目代建合同中約定。項目部分使用自籌資金的，獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設資金來源的比例分攤支付。其它節余資金按原投資比例分配。
第四十條 發展改革、財政、有關行政主管部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十一條 其他國有投資項目實施代建的，可參照執行本辦法。
第四十二條 本辦法自 月 日起實施?！陡＝ㄊ∈〖壵顿Y項目代建制管理辦法(試行)》(閩政[20xx]11號)同時廢止。
代建工程應用模式采用設計施工或EPC交鑰匙承發包模式的優點是：使用一個承包商對整個項目負責，避免了設計和施工的矛盾，減少項目的成本和工期。在選定承包商時，把設計方案的優劣作為主要的評標因素，保證業主得到高質量的工程項目。業主可得到早期的成本保證。其缺點是：業主無法選擇設計人員;設計可能會受到施工者利益的影響，由于主要風險均由承包商承擔，因而可能工程的造價較高。
工程項目代建管理方案范文3
[關鍵詞]南水北調工程；資金計劃；二元博弈；合同管理
[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）45-0027-02
1 引 言
南水北調中線干線工程（以下簡稱中線干線工程）是一項以供水為主，兼顧防洪、發電和改善生態環境的多目標跨流域水資源開發利用工程，是解決京津華北地區缺水的重大戰略基礎設施，對于促進該地區經濟社會發展和生態環境改善具有十分重要的戰略意義。為科學合理安排使用工程建設資金，滿足工程建設需要，提高資金使用效率，南水北調中線干線工程建設管理局（項目法人）一直致力于通過編制資金計劃提高工程建設資金管理的精細化水平。
本文筆者根據中線干線工程資金管理的特點，結合自己從事資金計劃編制的工作實踐，就編制資金計劃的方法、難點和存在問題等作一探討，希望能為我國水利工程建設資金管理提供參考。
2 中線干線工程資金計劃編制的問題與難點
中線干線工程既有一般水利工程的通性，也有其專有的特點，主要體現在以下幾個方面：一是輸水線路長，工程項目多，工程邊設計、邊審批、邊開工建設；二是工程量大，施工期長；三是投資規模大，資金來源結構復雜且到位不均衡；四是建設管理模式多，管理結構復雜，建設管理層次多。
由于中線干線工程存在不同于一般水利工程的特點，其資金計劃的編制額有以下問題與難點。
（1）既要考慮單個項目從開始到結束整個建設期的資金需求，又要考慮同一時期在建項目的多少以及項目所處建設階段的對資金總需求的影響。中線干線工程77個設計單元工程是分批分期開工建設的。以京石段應急供水工程14個主體工程設計單元為例，永定河倒虹吸工程和滹沱河倒吸工程開工時間最早，為2003年12月開工，其次為漕河段工程2004年8月開工。因此，中線干線工程的總資金需求曲線是各個設計單元項目資金需求曲線按時間軸疊加的結果，如下圖所示。
（2）資金計劃按月編制申報中，項目法人與項目建管單位（包括直管、代建和委托三種建管模式的項目建設管理單位）的職責和地位不同，它們之間存在著一定程度的二元博弈?？傮w來說，項目建管單位和項目法人是合作博弈即正和博弈的關系，但在此種關系下，有時也會產生零和博弈或負和博弈的結果。
項目建管單位申請資金計劃有三種選擇：一是比較準確的計劃，二是較低的資金計劃，三是較高的計劃。當項目建管單位申報的資金計劃是第一種情況，項目法人按計劃正常執行，此種情況是較為理想的正和博弈。從實踐來看，項目建管單位是工程施工實施的現場責任主體，當項目進行順利時，它比較容易獲得項目建設和資金使用的動態信息，能夠申報較為準確的資金計劃。但有時由于客觀原因（項目出現不確定因素），項目建管單位很難把握項目進度的細節信息，此時如果再想申報比較準確的計劃，就需要多做許多工作，甚至是難度很大的工作，申報準確的資金計劃成本大大增加。項目建管單位就會試圖以較低的成本，申報不夠準確的資金計劃：低于實際的計劃（低報）和高于實際的計劃（高報）兩種情況。
先來分析低報情況，即第二種選擇。較低的計劃額會使項目法人當月籌集的資金小于項目實際資金需求量，工程建設出現資金緊張，這種情況會輕易為主管領導得知，會造成很大的工作被動，這是最不愿意看到的情形。因此，項目建管單位會本著降低成本的想法，會采取第三種選擇：高報計劃。
高報資金計劃。實際資金需求量小于計劃額度，會造成資金浪費。項目法人當月無法對這一做法采取對策，只有當項目建管單位在下一次申報計劃時，才能適當扣減，以追溯前一次的工作過失。此情形下，項目建管單位當月的資金使用不受任何影響，而項目法人對高報計劃的追溯行為也不發生在當期，這對項目建管單位而言是一個時間緩沖。同時，項目建管單位為了避免計劃受到處罰，或消弱處罰對自己的影響，會在下個月同樣高報計劃，從而導致項目法人對項目建管單位計劃的扣減對項目建管單位產生的影響并不確定。即使產生了制約項目建管單位資金支付的影響，項目建管單位會強調上次不能支付的種種原因。此外，還會以項目法人扣減計劃額度為由將責任推向項目法人。從而產生出對雙方都不利的結果。
事實上，在中線干線工程資金計劃的編報過程中，曾多次出現由于高報資金計劃，項目法人與項目建管單位的負和博弈。
（3）將資金計劃的編制歸結為財務部門的事。一個好的水利工程項目建設資金計劃，不是依據項目初步設計工程量和價格（成本、費用）標準進行簡單的數字調整，也不應該是憑空想象的數字安排，而應是以科學的預測和切合實際的進度計劃、施工方案為基礎，在恰當質量水平和合理的工程進度雙向約束下的經濟上的成本費用最低的現金流量安排。資金計劃的根本是以工程的質量保證為前提，與工程的進度計劃相結合，以保證計劃成本不偏離實際成本，保證項目建設目標的實現。因此，資金計劃編制涉及經濟財務、工程技術、工程管理等多種專業，不僅僅是財務部門之事。
（4）資金籌資管理的計劃經濟特色，不利于資金計劃的落實。中線干線工程建設雖然在招投標、工程建管、投資控制等方面引入了市場機制，如通過公平、公開競爭選擇施工隊伍，通過招標選擇代建管理單位，實行“靜態控制、動態管理”考核獎評投資控制等，但是在落實建設資金方面計劃經濟特色依舊明顯。一是先有中線干線工程規劃，后組建的項目法人，項目法人基本沒有參與項目資金來源、結構、渠道和方式的規劃，因此在資金籌集方面是被動、弱化和虛化的。二是年度的投資計劃和基建支出預算是落實建設資金的依據，但是即便依據投資計劃項目法人也無法決定各項目來源資金配置和到位時間。
3 一般對策
3.1 樹立工程建設目標和進度為導向的資金計劃管理理念，落實資金計劃管理責任
對中線干線工程而言，資金計劃就是根據工程建設目標和建設方案，對下一年度（或季度、月度）本單位建設管理范圍內計劃建設的項目，統籌安排主體工程、征地移民、環境保護等建設內容的資金需求，是考慮合同付款條件的現場施工進度計劃價值表現。資金計劃編制的起點是工程建設目標，核心是工程項目建設全過程，是一種以項目現場施工進度計劃為本的資金管理方式。它的核心職能就在于利用價值量指標對工程建設的質量控制、進度控制和投資控制進行全面整合，實現工程建設管理的高度信息共享。編制資金計劃必須由項目法人的最高管理層進行組織和指揮，由各級業務及其他專業管理部門來參與編制與執行。資金計劃管理的過程必須取得從項目法人高層到員工的支持和參與，注重各部門的溝通與協調，促進合作與交流，保證資金計劃管理與工程建設目標的一致性及各部門、各環節和人員行為觀念的基本統一。
3.2 更加注重項目群概念，從嚴格合同管理把握資金需求預測規律和方法
目前，項目資金計劃的編制流程和方法多是針對于單一項目，通常是預測和評估一個建設（投資）項目從項目啟動到項目結束的現金流量安排?？紤]中線干線工程是一群項目的組合體，編制匯總資金計劃時，關注工程所處建設階段和建設進度，可以從嚴格合同管理著手。項目準備階段對應勘測設計合同的招標與執行，項目實施階段對應施工、監理和設備物質采購合同的招標與執行，項目完成階段對應尾工及審計、驗收、尾工等預計費用的發生和合同質量保證金支付等。將資金的預測與合同的計量支付掛構，可以提高資金計劃編制的準確性。反過來，也可以促進項目建設單位的合同管理水平提高。
3.3 資金計劃編制過程中，加入跟蹤審計單位（或監理單位）等第三方
在二元博弈中，一方如果想長期保持優勢地位，往往需要引入第三方力量，使這場博弈變為三元或準三元博弈（也是較為穩定的三角形博弈）。在工程建設領域，項目法人已較多實施全過程跟蹤審計。編制資金計劃時，項目法人可以讓審計單位加入，積極主動獲取更多更準確資金計劃信息，一方面使資金計劃編制的更準確，另一方面也使博弈結果朝著有利于自己的方向發展。如果項目沒有實施全過程跟蹤審計，項目法人可以將監理單位作為自己的派生力量，加入資金計劃編制。
3.4 建立資金管理的信息化平臺，共享資金管理信息資源
工程管理工程過程中，應該注重對資金管理信息的收集、分析和處理，建立起一套全面的、完整的財務快速反應信息系統平臺，實現財務信息共享與數據暢通、報表數據及時匯總合并、決策信息快速準確披露。從而，有助于建設方及時、準確了解、掌握工程建設的材料、人工、機械消耗的量與價，加強項目法人對工程投資的集中管控力度、滿足領導層垂直查詢與分析決策，全面提升財務核算與管理效率。同時，實現財務與其他系統的一體化應用和各子系統間的協同運行。資金管理精細化的過程中需要將數據進行有效的整合，盡量將各個部門系統的數據都匯總進來，實現內部信息的正常流動，形成信息的綜合分析庫。
工程項目代建管理方案范文4
【關鍵詞】：代建項目；設計管理；作用
中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：
1、前言
改革開放以來，隨著經濟的不斷發展，社會的分工越來越細，特別是我國加入WTO以后，各種先進的管理經驗和管理模式能很方便的借鑒、吸收、消化，以上兩點為國外代建項目的產生和發展創造了條件。項目代建是一種新興的行業，其主要是通過更加專業化的建設經理對建設項目進行直接的管理與控制，可以更好的對建設項目進行全方位、多角度的管理，專業化的管理可以對工程項目的整體效益的提高起到非常重要的作用，對整個行業的健康發展也具有非常重要的意義。作者根據多年的代建項目實踐經驗，簡要分析了代建項目的設計管理，以供大家借鑒參考之用。
2、項目代建概述
工程項目代建管理是指項目業主通過招標方式，選擇社會專業化的項目管理單位，負責項目的投資管理和建設實施，項目建成后交付使用單位的制度。代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利，同時承擔相應的責任。項目代建制最早起源于美國的建設經理制，建設經理制是業主委托具有建設經理資質的人員來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、施工、采購和竣工試運行等工作，但在這個過程中不承擔工程費用。作為業主人的建設經理，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，其可以自主選擇承包商和設計師，業主則對建設經理的一切行為負責。采用項目經理制的關鍵在于選擇建設經理，一般來說，精通管理、法律、商務、施工、設計等技能和知識，并具有良好信譽和豐富經驗，是一名優秀建設經理所必須具備的素質。代建項目組織實施程序主要有：使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報發展改革部門審批；項目業主委托具有相應資質的社會招標機構，按照國家和地方有關規定，通過招標確定具備條件的項目代建單位，簽訂《項目代建合同》；代建單位遵照國家和地方有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，中標單位完成初步設計后按規定程序報原審批部門審批；代建單位按照國家和地方有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用；項目建成后，按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理投資財務決算審批手續，工程驗收合格后，方可交付使用。代建單位應在項目竣工驗收后一定期限內按財政部門批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續。項目代建制有如下幾個方面的優點：第一，建設投資使用不會偏離，項目建成投入使用后，形成資產可定時建帳入庫，防止長期耗費或流失。第二，建立了三者之間的相互約束的監督機制，在施工單位、監理單位、主要設備、材料的選擇上均能嚴格執行國家有關招標投標、合同管理、監理等制度，這就在一定程度上避免了一方說了算的現象。第三，將傳統的建、用合一的管理體制改為建、用分開的管理體制，并割斷使用單位與建設單位之間的利益關系，使用單位不直接參與建設，實現了項目管理隊伍的專業化，從而有效提高項目管理水平，有效控制質量、工期和造價，保證財政資金的使用效率。第四，克服了對投資造成的人為影響，基本杜絕超標準、超規模、超投資的現象，進一步提高了投資效益。第五，解決了過去建設項目責任主體不明，責任不清的問題。以合同的形式，界定了建設管理者、使用者、出資者等各當事人的權利、責任、義務，從而建立約束和激勵機制，從工期、造價、質量及安全等方面入手，對項目的預期目標實行有效約束和嚴格控制。
3、代建項目的設計管理
設計是一項工程是否成功的關鍵，只有設計質量高、經濟效益好，才能給整個項目帶來良好的社會和經濟效益，其對整個工程項目具有非常重要的意義。要使工程設計滿足國家規范標準及業主的相關要求，并盡量使其的設計質量提高、成本降低、速度加快，這就需要對設計進行必要的組織管理，對工程設計進行管理也是代建項目的重要組成部分，其作用也是不言而喻的。設計管理在代建項目中的作用主要體現在如下幾個方面：第一，對代建項目進行設計管理，可以選擇比較優秀的設計單位及其中的優秀的設計人員，從源頭上保證代建項目的高質量。對工程設計進行管理，首先就是要選擇一個合適的設計部門，而代建項目的建設經理就是運用其專業性強的優勢，通過如下幾個方面的手段加強對設計管理的源頭的管理力度：應對設計院的業績進行實地考察，針對類似項目檢查施工圖深度、管理水平等，在這個過程中，可以邀請相關專家參與，以提高考察的準確性；代建單位與業主、監理單位、施工單位一起，對設計單位在項目投資控制、設計質量控制和設計服務的狀況進行評估；在對設計單位進行詳細的了解后，應根據代建項目的特點，對該項目的總設計師和負責人提出標準，以便選擇優秀的設計人員，并要求參與項目的設計人員，不能參與其它的設計項目，以便能全身心的投入到本項目的設計中，以快速、高質量的設計為施工及后續工序提供有力的保障。第二，進行設計管理，能夠為代建項目提供更好的設計方案。在方案的征集文件中，要求設計單位在方案設計階段就初步確定各個專業的設計選型，以便更好的對建筑面積進行有效的控制，并要求設計單位拿出各個專業的投資估算及控制投資的具體措施；若是選擇幾個設計單位進行方案設計的時候，被選中方案的單位，代建管理人應要求中選方案的設計單位吸取落選方案的優點，以補充自身設計方案中仍存在的一些不足。第三，進行設計管理能夠在代建項目中進一步明確設計單位及人員應承擔的責任和享有的權利。設計合同是設計單位在約定的項目中從事設計活動的一個有力的依據，所以，加強對代建項目設計合同的管理就必然地成為代建單位設計管理最核心和最有效的手段，在這里應注意的是要明確設計合同所應涵蓋的內容，明確設計合同的范圍，雙方的權利和義務等法律關系，通過對設計合同進行管理，可以使得工程設計能按照高進度、低成本、高質量的要求完成任務。第四，進行設計管理，能夠有效的對代建項目進行控制。這種控制主要體現在如下幾個方面：要求設計單位必須對建筑面積進行必要的控制，如果超出批準的建筑面積，設計單位需要調整初步設計；確定設計專業列表，各專業系統設備選型標準、室內外裝修標準，并進行項目單列表，以防止漏項，另外還應對各個專業設計的重點難點、設計中應注意的問題、設計計劃及需要甲方協調解決的問題進行逐個詳列，以便出現問題及時解決；設計單位提交的初步設計及概算，特備是概算總投資，必須控制在投資估算的范圍之內，如果初步設計的概算超過了投資估算，則設計單位必須對初步設計進行必要的調整，在滿足項目功能要求的情況下，不能超過投資估算。第五，設計管理能夠為代建項目提供符合施工要求的設計文件，為代建項目的正常施工提供了物質保障。代建單位在合同中制定統一的設計合同的相應補充條款，施工圖設計階段的合同補充條款應包含如下幾個方面的內容：設計單位應按照國家的相應規范、規程和標準等要求進行工程施工圖的設計工作，設計文件的深度必須滿足《建設工程設計文件編制深度規定》的要求，并通過施工圖設計審查；設計單位應按現行國家建筑面積計算規則計算建筑面積，如果計算出來的建筑面積與要求的建筑面積有誤差的話，設計單位應該無條件的對設計進行必要的修改，以滿足合同的要求。
4、結尾
加強設計管理，對于代建項目具有非常重要的意義，作為一名技術人員，應該在實踐中不斷學習，并注重借鑒國內外先進的經驗，不斷提高自身的專業素養和綜合素質，為提高代建項目中的設計管理水平做出應有的貢獻。
【參考文獻】
[1] 《設計管理》劉和山等，國防工業出版社
工程項目代建管理方案范文5
【關鍵詞】代建制；醫院工程
1 代建制的概念及重要作用
所謂代建制，即在項目建設期間廢棄以往臨時籌建的項目管理部門或機構實施管理，轉而選擇有資質的專業的項目管理單位代為規劃籌建，并委托其為建設期法人。代建人在這期間負有實現項目管理目標的合同與法律責任，對于項目組織管理的全過程進行全權負責，以其專業化管理水平最終達到控制投資、提高效益和管理水平的目標。
近年來，政府投資工程項目管理進一步得到加強，非營利性政府投資項目也都在積極推行代建制，進一步改進建設實施方式，通過專業化項目管理來控制投資，提高效益和管理水平。國家發改委于2004年7月的《國務院關于投資體制改革的決定》中也明確規定了，非營利性政府投資項目要通過招標等方式選擇專業項目管理單位代建負責實施，竣工驗收后移交使用單位。因此，代建制漸漸得到廣泛關注。目前，國家非營利性建設項目多采用這種行之有效的方式來達到控制建設規模、工期和投資的目的。而且，代建制的實施促使了政府項目中“投、建、管、用”職能有效分離。
2 代建制在醫院工程中的應用
在國家非營利性項目工程建設中，以醫院為例，代建制的引入有著典型的意義。在代建制引入之前，醫院工程基本都是以上級撥款為主，醫院建、管、用為一體，全權負責。由于沒有專業化的建設管理模式，對國家規定的建設方面的法律法規、技術標準及經濟標準知識等相關專業知識的欠缺，在人員布置安排上也單一不靈活科學，這些都可導致工程項目不規范、工期拖延、質量不達標及超出預算等現象。代建制在醫院工程項目上的引入解決了這一難題。以上海衛生基建管理中心為代表的代建機構，不但解決了以往大多數醫院在工程建設中遇到的對建筑工程方面技術、法律法規及經濟知識的欠缺所造成的工程工期延誤、質量不達標、造價超標等現象，更有效地使工程建設項目實現投、建、管、用四分開，實實在在的提高了基建管理水平。
3 代建制的實踐與分析
3.1 代建制的實施模式
3.1.1 使用方需要提交《建設項目投資控制標準控制承諾書》，投資方則落實財政資金及資金撥付計劃審批，負責協調代建人、使用人與項目建設有關政府主管部門關系，審核批準籌建組織人員配置，并在工程完成后對代建人進行績效評價，評價要公平、公正、客觀。
3.1.2 醫院方作為使用人需要提供項目立項、發展規劃、工程用地的配套征詢，資金落實情況。并向管理中心提供必要的用于編寫項目可行性報告所必須的材料，包括醫療、科研、教學等使用要求作為任務內容。醫院方需要確認施工前準備工作、施工圖使用要求及工藝要求，醫院方的主要領導應該與建設方一起參與建設管理工作，參加項目重大決策工作，并與各有關部門做好溝通聯系工作。
3.1.3 代建方負責控制管理工程實施全過程，其任務即是利用有限的資金以最有效地速度及最優良的質量實現最優的代建制項目總目標。代建方根據使用方對項目提出的功能配置、建設標準等使用標準以及醫療、教學、科研等方面所需求的工程要求編寫項目建議書及可行性報告。根據已經由投資方和使用方批復的可行性報告進行招標活動，選擇籌建方，并在工程預算、工程監理及工程實施過程實行全程負責。并負責處理在這一過程中出現的各種突發事件及安全、質量、進度、檢查工作。
3.2 代建制的項目管理制度
一套完善的代建制項目管理制度保障了代建任務的順利完成。代建制項目管理制度主要包括了工程和設備材料招標管理制度、財務管理制度、檔案管理制度、竣工驗收移交責任制度、施工和供貨單位準入制度以及管理人員廉政自律廉政共勉制度。工程和設備材料招標管理制度要遵循公開、公平、公正、誠實信用原則，招標人員嚴格遵守招標紀律。工程項目建設程序歸檔可以使整個工程項目完整準確，并真實反映建設過程及竣工情況?？⒐を炇找平恢贫缺ＷC工程驗收按時保質，并作為驗收工作的監督機制起作用。施工供貨單位準入制度和管理人員廉政自律廉政共勉制度則在源頭上預防減少職務犯罪的發生。財務管理制度使投資控制得到加強，并統籌安排資金，提高利用效益，合理使用管理費用及其他，保證項目順利完成。
3.3 代建制的造價控制
代建制實施造價控制是一項比較艱難的工作。代建人首先要從源頭就開始控制建設規模及標準按批準的預算進行優化設計。對于設備材料的采購工作要嚴格把關，控制支出。建設過程中，集中統一管理各項目財務，嚴格按合同執行工程付款會簽制度，保證合理有效利用資金。
4 醫院工程代建制的不足與改進
4.1 代建制法制化，確定其法律地位
由于代建制引入只是近幾年的事情，在法律上尚未形成一套健全的代建制管理辦法。各地區管理辦法中對代建制的管理方法、職權理解差異比較大，因此也形成了不同的代建管理模式，這在一定程度上限制了其發展。代建單位在代建制實踐過程中也沒有獲得法律地位，實際操作過程中由于無法得到相關管理備案部門的認可而增添了很多困難。因此，迫切需要盡快出臺一套統一完善的代建制法律法規。
4.2 明確投、建、用三方職權范圍
醫院工程長期以來一直使用自建制，這必然會對推行代建制產生不小的阻力和困難。代建制最大的益處是實現投、建、管、用職能分離，而代建制最重要一個環節便是明確投資方、代建人和使用人三方的職權。只有對三方職權進行合理劃分，才能規范各方行為，充分調動代建人的積極主動性，以保工程順利進行。
4.3 樹立行業標準，嚴格市場準入制度
要保證代建制成功進行，順利成長，嚴格市場準入制度是必要的。代建方必須擁有雄厚的技術力量和資金實力，保證代建水平和質量。因此，代建方的行業標準需要有一個硬性的高度指標方能保證代建制度早日完善。
4.4 制定合理的收費標準
根據財政部財建[2004]300號文中“代建單位管理費不得高于建設單位管理費標準”，代建方的管理費用支出便受到了建設單位管理費的牽制，有些投資項目不大而且屬于代建方與醫院共同管理的工程，代建方難以從中獲得相應的報酬，降低了代建單位積極性，也不利于代建管理水平的提高。因此，制定一個合理明確的統一收費標準不但有利于調動代建單位的積極性，更有利于吸引高素質人才加入代建單位，進一步有利于代建管理的發展。
4.5 培養代建行業專業人才，加強行業管理
代建行業人才培養可以給代建單位源源不斷補充新鮮血液，進一步強大代建隊伍，發揮代建單位作用。政府方面也應該建立行業檔案，對代建單位進行考核，促進代建單位在專業知識、管理水平及員工素質等方面有持續的提升。
4.6 重視工程前期研究，加強財務管理作用，全過程控制投資
對于項目造價影響最大的應該算設計階段，設計方案是否達到最優直接影響到后期施工過程，進而影響到整個過程的造價。因此，代建方應該在項目決策階段就開始介入，對于占工程建設周期1/4的設計階段要嚴格按照已批準的建設規模和標準設計，嚴格控制導致施工階段變更的設計產生，充分發揮財務監理作用，做好全過程投資控制。
參考文獻：
[1]姚蓁. 上海市衛生系統“代建制”模式的實踐和思考[J].中國工程咨詢，2011. 7.
工程項目代建管理方案范文6
Abstract: Currently, implementation of Elaboration Managerment for college infrastructure is the only way to achieve the optimal target on quality, investment, time limit, ect. of construction management. Based on the working practice and college basic construction owner management, we expound and summarize Elaboration Management from six important stages.
關鍵詞：高校；基建項目；精細化管理
Key words: college；infrastructure projects；Elaboration Management
中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）09-0239-02
0引言
高校經過幾年如火如荼的改建、擴建,因擴招引起的學校規模不足的情況已基本緩解。但由于土地供給的不足以及高校建設資金的緊縮,加強對高校基建精細化管理的呼聲日益增高。如何充分利用有限的資金、節約有限的土地資源，并保證能夠提供出盡可能多的高質量建筑及空間環境成為高校基建管理當前亟需解決的課題。
1高校基建項目精細化管理的含義
“精細化”是針對過去“粗放化”管理而提出的理念，精細化管理就是要用具體、明確的量化標準取代籠統、模糊的管理要求，把抽象的戰略、決策，轉化為具體的、明確的發展舉措?！熬笔墙洜I管理的關鍵環節，“細”是關鍵環節的主要控制點，對于基建工程的精細化管理，就是嚴格遵守高校基建程序和技術規范，優化實施方案，對涉及工程的各種因素實施全過程、無縫隙的管理，克服各個細節質量缺陷，控制各階段投資，達到預期進度要求，從而形成整體高品質建設成果。也可以說，高?；▽嵤┚毣芾沓蔀閷崿F質量、投資、工期等建設管理最優目標的必由之路。
2高?；椖烤毣芾淼膶嵤?/p>
高?；椖烤毠芾淼囊饬x就在于它是一種對高校校園項目建設目標分解細化和落實的過程，體現在基本建設的全過程，現就精細化管理的內容在基本建設過程中的六個重要階段做一些分析闡述。
2.1 項目決策階段該階段的精細化管理主要體現在投資方面。根據有關工程項目投資控制資料分析統計，決策階段投資大約占工程項目總投資的l％～3％，而其對工程投資的影響程度可高達80％～90％。鑒于此，以項目選址、建設標準、建設規模、建設方案等因素為切入點，對擬建項目進行廣泛的調查研究，借鑒同類項目成功經驗，認真進行功能整合，通過充分的技術論證和效益分析,選擇技術先進、功能可靠、經濟合理的項目建設方案，測算出切合實際的投資額。①項目選址。高校建設項目選址要從城市區域規劃、建設及運營費用、基礎設施條件、環境因素（包括氣象、地質、水文等條件）多方面統籌考慮，從而可以降低建設成本，減少運行費用，提高使用效益，以滿足擴建要求?！耙淮我巹潱制趯嵤笔谴蠖鄶蹈咝Ｔ谛滦^建設中把握的原則，同時考慮近期及遠期規劃，給學校發展留有余地。②建設標準。高校大多數建設項目采用適中的建設標準，以安全、經濟、適用作為建筑設計掌握的原則，根據學校自身規模和發展規劃，合理確定功能需求，能定量的應盡量給出指標，不能確定指標的采取定性的原則進行要求。③建設規模。建設項目規模的選擇應以學校辦學定位及發展規劃為目標，遵循規模效益的原則，根據學校自身的事業發展規劃合理確定校園建設規劃。④建設方案。我們國家高校的教學模式一直在循序漸進的改革推進，各種建筑功能更要很好地服務于教學，因此選擇先進適用和經濟合理設計方案。大學校園空間形態要根據自身辦學模式、人文社會及基地情況等因素而設計，特別注意空間的連續性,需尊重并保護原有的生態環境；鑒于校園用地緊張，通過集約化的建筑設計手法，在有限的用地內創造更多的交往空間。各種環境處理和小品設計創作要烘托校園讀書、研討的學術氣氛。
2.2 校園建設總體規劃階段校園建設總體規劃階段主要針對土地的合理利用，建筑物、構筑物、道路、綜合管線等總體布局，以及人文和自然環境的規劃設計等方面內容。
①以集約化校園建設理念為指導。集約化的設計理念側重于土地的使用效益,以“低密、高容、立體化”為發展方向,布局緊湊高效的校園空間?，F代校園的布局在總平面上更講究構圖的藝術性和形式美,構圖的藝術性和形式美也體現了各種功能有規律的合理組合,反映在布局上，在保證日照、自然通風和合理建筑間距的前提下，強調布局緊湊、張弛有致，避免浪費土地資源。②加強校園建筑、環境和豎向工程的規劃設計管理。校園建筑的功能空間使用的合理性和有效性需要仔細推敲，尤其對建筑的規模、高度、層數、形體、內外裝飾、平面的開間和進深尺寸須認真審視和思考，高校校園景觀綠化及環境、交通流線組織、綜合管線等設計細節問題也須重點關注。③處理好分期建設與可持續發展的問題。校園建設前期，應按照“統籌安排，分期實施”的原則，擬定好建設時序。同時，校園規劃應具備一定的彈性和應變性，在保證校園整體布局相對穩定的基礎上，對局部的區域可以考慮完善、優化。
2.3 建筑設計階段①通過考察了解，邀請到類似工程項目設計經驗豐富的優秀設計團隊參與設計競標，通過規范操作擇優選擇設計單位和設計方案。②以實用為主要原則，力求簡潔、大方，注重建筑的功能性，體現校園建筑特色。對使用單位的功能性需求的現實情況和發展動向要深入了解，做好設計部門與建筑的使用單位溝通對接，使得功能設計實用，并適當考慮后期教學發展的需要。設計方案要同步考慮施工中的前期投入和后期的維護成本，選擇經濟美觀、耐久實用的建筑材料。③注重量化比較結構設計方案及相關指標，對單位面積鋼材含量、混凝土含量等主要指標進行重點分析，與類似工程比較，分析存在偏差較大的原因。針對結構形式、柱網布置、基礎埋置深度等方案指標選擇要運用價值工程進行技術經濟分析，擇優選擇最經濟合理的方案。
2.4 施工招標階段施工招標直接確定施工主體和投資計劃值，并影響工程最終決算，是建設管理最優目標實現的關鍵環節。要從如下方面加強管理：①擇優選擇招標機構，嚴把投標企業資格預審關進行多方面的綜合考察，選擇業務能力強、效率高的招標機構。②編制嚴謹的招標文件招標文件應該做到內容嚴謹、完整、準確，所提招標條款應公平合理，符合相關規定。③重視工程量清單的編制工程量清單是招標文件的一部分，建設單位應提供完備的施工圖紙資料，采取委托兩家以上編制單位分別編制工程量清單，可以對清單進行比對、審核，減少漏項、計算錯誤、缺項等問題，確保提供正確、詳盡的工程量清單。④確定合理的控制價。通過建立清單報價澄清程序，要求投標人就價格異常的單價提供分析和說明，以判斷報價的合理性，防范不均衡報價引起的風險。
2.5 施工階段這一階段主要是針對形成工程實體質量方面的管理，要求全面考慮，逐一落實。
①積極有效組織施工準備工作1）嚴格按照現行規范、標準的要求，擇優選擇施工總包單位，合理分解各項建設任務。2）掌握材料信息，優選材料供貨廠家；加強材料的檢查驗收、嚴格把好原材料質量關；把好材料的試驗、檢驗關。3）做好技術問題的處理，抓住工程特征、控制點的關鍵技術等要素的管理，對施工中的專項技術方案中的難點要組織論證通過后實施。4）施工環境的管理根據工程特點和具體條件，對直接影響工程質量如溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒等環境因素應采取有效的預防和控制措施。②選擇能力強的監理單位和總監，強化項目監理工作。③加強施工工序質量控制管理。在控制過程中采取組織、管理、技術等方面措施，實現事前、事中、事后全過程有效監控。④加強工程質量檢查制度積極推行日常巡查及監理旁站制度、不定期檢查制度、督辦制度，保證工程實體質量和工期目標的實現。
2.6 項目竣工結算階段竣工結算階段主要是對投資目標控制管理。決算的審核是項目竣工結算階段實現投資控制的重要手段，主要包括核算實際完成工程量、審定清單未列項目單價、處理合同價格的調整問題，審核竣工結算總價。對竣工結算的各種依據要嚴格查驗，正確判定各類結算依據的真實性、有效性及合理性。
3結語
總之，高?；ü芾硎且豁椣到y工程，既要注重關鍵環節，還要注重關鍵環節上的控制管理。依托先進的體制和機制，實行全方位、全過程的精細化管理，才能使得高?；ü芾硭接行碌奶嵘?/p>
參考文獻：
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