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水旱災害防治范文1
關鍵詞：防汛抗旱水旱災害風險管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
防汛抗旱是我國政府每年都十分關注的民生問題，這種自然災害由于其不可避免性，使得人們很是頭疼。近些年來的防汛抗旱問題更是嚴重，因為人們肆無忌憚的對環境進行著破壞，使得生態系統變得不在平衡，致使水旱災害頻率上升，其造成的影響也是越來越嚴重。雖然，近些年來，我國相關部門一直在努力減弱水旱災害的影響，也取得了相應的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災害現狀。因此，防汛抗旱與水旱災害風險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進。爭取把災害的影響降到最低點。
一、關于防汛抗旱能力與基本問題
1.防災減災基礎體系與保障我國經濟社會發展和人民生命財產安全的要求不相適應，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯后，山洪災害防御能力低，全國還有相當數量的耕地缺少灌溉設施，城鄉供水保證率不高，還有2 億多農村人口存在飲用水不安全問題。
2.預測預報預警能力與有效應對極端災害性天氣事件的要求不相適應，我國洪澇災害監測站點不足，預測預報能力偏低，預警不夠及時。此外，旱情監測體系還處于起步階段，旱情監測評估和預測分析能力比較滯后。
3.防汛抗旱保障能力與社會化防災減災的要求不相適應，目前，我國防汛抗旱經費投入渠道單一，水旱災害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務能力普遍不強。
4.防汛抗旱技術水平與現代化防災減災的要求不相適應，目前防汛抗旱新技術、新產品的推廣應用程度不高，防汛抗旱工程設備與裝備的現代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理的發展
防汛抗旱與水旱災害風險管理工作從很久以前就開始出現了，只不過那時候的人們不這么叫罷了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發展歷程。
1.古代人適應水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進的生產力，不能構建堅固的水利設施，致使當汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關系，我國古人有許多論述，大多數的論述內容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習性，然后去適應它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災害風險管理案例，那就是大禹治水。總而言之這一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災害，從而減小風險。
2.近現代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進步，等到了近現代的時候，人們就已經擁有了一些較為先進的大型機械，可以建設一些水利工程，來防治水旱災害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進行控制，通過建設水利工程來改造河川、調蓄洪水、發展灌溉和供水等。技術的不斷進步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認為大自然是可以戰勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災害風險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災害的危害性減小到零，從而減小水旱災害風險。
3.現代人和水和諧共存的階段，人們經過上一個階段與水的接觸，人們開始發現水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發展。在這個階段里，人們已經深刻認識到不可能將水旱災害風險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風險因素減小到零。相反地，應當采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災害風險，實現水早災害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學習先進的水旱災害風險管理工作經驗，結合自身實際情況，進行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災害綜合管理的道路。
三、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災害風險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災害風險管理流程主要是以下幾個步驟。
1.風險識別，水旱風險管理就是風險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進行系統的認真的歸納整理，并分析產生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
2.風險評估，這里所謂的風險評估，指的就是根據某種災害所導致的損失的歷史資料的記載，然后再根據上一步的風險文檔資料進行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統計、洪水風險圖、資產評估法、水文水力學法、歷史洪水類比法、地貌學法、專家調查法等。
3.風險評價，風險評價是整個風險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內容進行綜合的分析整理，然后把各種風險因素發生的概率、損失程度及其他因素的風險指標值，綜合成單指標值，以表示該地區發生風險的可能性及其損失的程度，并與根據該地區經濟發展水平確定的、可接受的風險標準進行比較，進而確定該地區的風險等級，由此確定是否應該采取相應的風險處理。
4.風險處理，風險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進行科學的預防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風險管理工作的核心。風險處理的主要任務是以最低的代價獲得最佳效益的總目標。當面臨風險時，主要思路為采取轉移、接受、化解、規避和分擔等各種風險處理手段，從這些手段中，選擇適當內容，形成最優處理方案。
5.風險管理結果評價，風險管理結果評價是整個風險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產生的效果進行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進的地方，進行檔案記錄，以便于以后的風險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區或流域的水旱災害風險管理，以上工作流程是逐步進行的，但每一步工作之間又是彼此聯系的，不是截然分開的。
隨著社會經濟的發展，國家和社會對防汛抗旱、水旱災害的要求越來越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問題，需要我們認真研究和解決，不斷完善對策和措施。
參考文獻：
[1] 劉寧.唐家山堰塞湖應急處置與水旱災害管理工程[J].中國工程科學，2008，10（12）。
[2] 劉寧. 進一步提高科學防御水旱災害的能力[J]. 求是，2010（08）。
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[5] 劉寧.唐家山堰塞湖應急處置與水旱災害管理工程[J].中國工程科學，2008，10（12）。
水旱災害防治范文2
“民惟邦本，本固邦寧”。民生問題，是我們黨始終高度關注和著力解決的重大問題，更是新時期水利工作的首要任務。近年來，全省上下認真貫徹以人為本的治水理念，著力解決直接關系群眾切身利益的水利問題，取得了顯著的成效。全省初步建成了功能比較齊備的防洪減災工程體系。僅“十五”期間，全省水利基本建設和農村水利投入資金280億元，建成了一批水利骨干工程，防災抗災能力大大增強，成功抗御了*1年、*2年淮北嚴重干旱，*3年、*7年淮河流域大洪水；城鄉水環境整治取得重大進展。在城市，新建了一大批集防洪保安、水環境整治、水生態修復和水文化于一體的現代水利工程，提升了城市發展的安全系數，創造了宜人的居住環境；在農村，以縣鄉河道整治、村莊河塘疏浚為重點的農村水利建設，重現了水清、岸綠、景美的農村自然風光，改善了農民群眾的生產生活環境。但我們也要清醒地看到，我省經濟社會發展水平差別較大，區域發展還不平衡，還有很多關系民生的水利問題亟待解決。我們要以保障人民群眾生命安全、改善人民群眾生產生活條件等基本的水利需求為重點，把群眾利益作為首要目標，把群眾需求放在優先領域，把群眾滿意作為根本標準，突出解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，加快形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，讓廣大人民群眾共享水利發展成果。
——發展水利、改善民生，必須把防御水旱災害放在首位。堅持把保障人民群眾生命安全和生活用水安全作為出發點和落腳點，這是防御水旱災害工作必須長期堅持的根本指導思想?？购閾岆U要把保障人民群眾的生命安全放在首位，及時迅速轉移處于危險之中的群眾，妥善安置好受災群眾的生活；抗旱工作中要優先確保人民群眾的生活用水，努力保證工農業生產用水需要。要堅持人與自然和諧相處，妥善處理防洪與避洪的關系，既要合理開發利用水資源，又要依法禁止盲目圍墾湖泊洼地，侵占行洪通道、調洪場所和蓄滯洪區無序開發的行為。積極防治水土流失，減輕江河湖庫淤積，恢復和擴大洪水行蓄通道和場所。加快推進重點水利工程建設，進一步提高防洪減災能力。大力推進治淮、海堤達標、水庫除險加固等防洪工程建設，加快實施南水北調、通榆河北延等供水工程建設，抓緊實施里下河等地區災后應急治理工程建設，繼續推進城市水利工程建設。建立健全防御水旱災害法規體系，落實各類水旱災害防御預案，及時啟動應急響應，妥善轉移安置群眾，依法補償群眾損失，把防御水旱災害防汛抗旱活動納入法制軌道，確保各項工作規范有序。
——發展水利、改善民生，必須確保飲水安全。飲水安全事關廣大人民群眾的身體健康，是今后一個時期水利工作的重要任務。要按照水系聯網、地表水與地下水聯調、多庫串連、優化配置水資源的原則，加強城市供水設施建設，加大飲用水源地保護力度，提高城市供水安全保障水平。要大力推進區域供水，加快區域供水向鄉鎮延伸，推進自來水深度處理，保障供水安全。要加快農村飲水安全工程建設，著力解決農民群眾飲水安全問題。今年省級以上安排投資13.6億元，用于解決農村350萬人口飲水安全問題，到2010年基本解決全省農村飲水安全問題。要以縣為單位抓緊組織編制農村飲水安全實施規劃，優先安排水源地問題嚴重和已具備區域供水延伸條件地區的安全飲水工程建設，不斷提高農村生活用水質量和供水保證率，確保農民群眾盡快喝上干凈、安全、放心的水。
——發展水利、改善民生，必須加強城鄉水環境整治。隨著工業化、城市化進程的不斷加快，河湖資源和生態環境保護方面的問題日趨突出，水土流失、飲用水源污染、河湖環境惡化等問題比較嚴重。要強化水資源保護，根據水功能區核定的納污能力，相應制定污染物排放總量控制方案，加強水質監測，嚴格入河排污口的審批和管理，不斷提高水功能區水質達標率；加強飲用水源地保護，組織編制飲用水安全保障規劃，落實飲用水源地保護各項措施，嚴格控制影響飲用水源地安全的各類項目建設，加強飲用水源地水量、水質監測，保證飲水安全；加強節水型社會建設，加快農業、工業、城市、服務業和生活節水的各類節水載體建設，實現單位地區生產總值和單位工業增加值用水量下降；加快農村河道疏浚整治工程建設，把農村河道疏浚與土地復墾、道路建設、拆壩建橋、環境整治、植樹造林和發展水產養殖等有機結合起來，充分發揮農村河道疏浚整治的綜合效益。加大水土流失治理力度，建設清水通道，維護河流健康，改善恢復生態，努力滿足廣大人民群眾享受優質生活、享有優良環境的需求。
水旱災害防治范文3
關鍵詞：水資源：水利建設；供需矛盾；洪澇災害；水力發電；大壩
中國水資源總量較多，由于人口基數大，人均占有量很少。地區分布不均，水土資源組合不平衡是中國水資源的顯著特點；年內分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴重。這些特點造成了中國容易發生水旱災害，水的供需產生矛盾，這也決定了中國對水資源的開發利用、江河整治的任務十分艱巨。
1 水資源的利用
據不完全統計，我國地表水年均徑流總量約為2.7萬億立方米，相當于全球陸地徑流總量的5.5%，占世界第5位，低于巴西、前蘇聯、加拿大和美國。我國還有年平均融水量近500億立方米的冰川，約8000億立方米的地下水及近500萬立方千米的近海海水。目前中國可供利用的水量年約1.1萬億立方米，而1980年中國實際用水總量已達5075億立方米，占可利用水資源的46%。
2 水資源的供需矛盾
在現今社會，隨著工業和城市的迅速發展，需水不斷增加，出現了供水緊張的局面。據1984年196個缺水城市的統計，日缺水量合計達1400萬立方米，水資源的保證程度已成為某些地區經濟開發的主要制約因素。水資源的供需矛盾，不僅受水資源數量、質量、分布規律及其開發條件等自然因素的影響，而且也受各部門對水資源需求的社會經濟因素的制約。
3 水資源的開發
然而，自建國以來我國對水資源的開發利用、江河整治及防治水害方面都做了大量的工作，取得較大的成績。
在城市供水上，目前全國已有300多個城市建起了供水系統，自來水日供水能力為4000萬噸，年供水量100多億立方米；城市工礦企業、事業單位自備水源的日供水能力總計為6000多萬噸，年供水量170億立方米；在7400多個建制鎮中有28%建立了供水設備，日供水能力約800萬噸，年供水量29億立方米。
（1）農田灌溉方面，全國現有農田灌溉面積近8.77億畝，林地果園和牧草灌溉面積約0.3億畝有灌溉設施的農田占全國耕地面積的48%，但它生產的糧食卻占全國糧食總產量的75%。
（2）防洪方面，現有堤防20萬多千米，保護著耕地5億畝和大、中城市100多個?，F有大中小型水庫8萬多座，總庫容4400多億立方米，控制流域面積約150萬平方千米。
（3）水力發電，中國水電裝機近3000萬千瓦，在電力總裝機中的比重約為29%，在發電量中的比重約為20%。水資源的供需矛盾，既受水資源數量、質量、分布規律及其開發條件等自然因素的影響，同時也受各部門對水資源需求的社會經濟因素的制約。
由于水資源供需矛盾日益尖銳，產生了許多不利的影響。首當其沖的是工農業生產，例如1981年，大連市工業產值損失6億元就是缺水造成。在中國15億畝耕地中，約8.3億畝沒有灌溉設施的干旱地，另有14億畝的草場缺水。全國年平均有3億畝農田受旱。西北農牧區更有4000萬人口和3000萬頭牲畜飲水困難。其次對群眾生活和工作造成極度不便，很多些城市樓房供水不足或經常斷水，以至于有的缺水城市采取定時、定量供水，造成人民生活困難。其三，地下水超量開采，引起地下水位持續下降，水資源枯竭，在全國27座主要城市中24座城市出現了地下水降落漏斗情況，嚴重危害人們生命。
4 水利建設與洪澇災害
4.1由于所處地理位置和氣候影響嚴重，中國是水旱災害頻繁發生，特別是洪澇災害長期制約著經濟的發展。據統計，從公元前206年至1949年的2155年間，共發生特大洪水就有1062次，平均兩年就會發生一次。黃河在2000多年中，平均3年就有兩決口，百年就會一改道，僅1887年的一場大水就死亡93萬人，全國在1931年的大洪水中喪生370萬人。建國以后，洪澇災害仍不斷發生，造成了很大的損失。因此，國家要想治國安邦就得把興修水利、整治江河、防治水害實當成首要條件，也是十分重要的戰略措施。
中國40多年來，建成各類水庫8萬多座，配套機電井263萬眼，擁有6600多萬千瓦的排灌機械。共整修江河堤防20余萬千米，保護了5億畝耕地，機電排灌面積4.6億畝，除澇面積約2.9億畝，改良鹽堿地面積0.72億畝，治理水土流失面積51萬平方千米。這些水利工程建設，不僅每年為了農業、工業和城市生活提供用水5000億立方米，解決了山區、牧區1.23億人口和7300萬頭牲畜的飲水困難。而且在防御洪澇災害上發揮了巨大的效益。
4.2隨著人口的急劇膨脹和對水土資源不合理的利用，導致水環境的惡化，加劇了洪澇災害的發生。特別是1991年入夏以來，在中國的江蘇、太湖地區，以及長江流域的其他地區連降大雨或者暴雨，部分的地區出現了近百年來罕見的洪澇災害。截止到8月1日，受害人口達到2.2億人，傷亡5萬余人，倒塌房屋291萬間，損壞605萬間，農作物受災面積約3，15億畝，成災面積1.95億畝，直接經濟損失高達685億元。面對這次大面積的嚴重洪災，應該進一步提高對中國面臨洪澇災害嚴重威脅的認識，總結經驗教訓，尋找防治對策。
4.3目前我國經濟騰飛時期，為支持社會經濟的發展，研究表明在未來20年中，在為解決水資源短缺與合理配置、防洪、滿足電力供應等方面的要求，仍然需要建設大壩。但建設大壩對生態環境的影響受到前所未有的關注，全世界大多數的國家都在比以往任何時候更加認真地考證、研究、推遲，甚至在某種極端情況下中止或放棄新的水電開發方案。
水旱災害防治范文4
【關鍵詞】水利工程；建設規劃；問題
水利規劃任務，應該堅持全面規劃的核心原則，綜合各地區各行業的不同需求來進行全面的考慮和統籌兼顧，還應該考慮國家以及地方的人力、物力、財力。水利建設工作涉及了國家各個部門各個領域，也受到了各方面的制約。興利除害的手段有工程類的，也有非工程類的，因此需要對水利進行綜合的治理和規劃，通過細致的水利規劃工作進行落實。
1、水利規劃的基本任務
水利規劃指的是為了實現水資源的合理開發利用以及保護，對水旱災害進行防治而制定的安排措施。水利規劃工作的基本任務是根據國家的發展目標與建設方針，以及有關部門和地區對水利工程的要求和規劃范圍之內的社會經濟發展的狀況、自然條件、環境特點等進行合理的工程布局、資金配置和資源配置，提出某一時期之內對水資源進行開發、使用、保護、節約、防止水旱災害、保持水土和生態平衡建設的方針、對策、任務、試行措施、建議和管理意見等，作為指導水利工程的建設以及水資源的管理等活動的基本依據。
通過水利規劃，可以根據社會經濟的發展和對水利工程的需求，對水利發展的重點和目標進行確定；根據當地的自然地理特點和水資源的條件，提出生產力和經濟結構規劃合理的配置方案；各級水資源的可持續利用性和對防洪安全的需要，確定水利工程發展的方向和目標；根據市場的發展和國家財政狀況，確定水利工程的步驟和規模。
2、水利規劃工作的重要性
2.1 水利規劃是水利計劃工作的重要環節
水利規劃作為政府水利決策的依據之一，是水利計劃工作的重要環節。如果規劃工作沒有做到位，那么水利計劃也就無法實現對比和選擇，計劃就沒有了合理性，這樣就會造成水利工程的建設不能從全局的角度來計劃，使項目失去前瞻性，導致整個計劃無序，水資源開發配置不合理，造成資源浪費，投資的效率低下，資金的投向不合理，起到事倍功半的作用。因此進行水利建設，必須先做好水利規劃。
2.2 水利規劃是依法治水的重要依據
干旱、洪澇和水資源環境的惡化等災害，既有自然因素的作用，也有人為因素的原因。要想解決這3大水利災害，既要有工程建設方面的措施，也應該有非工程的措施，非工程的措施就要靠依法治水來實現，而科學合理的水利規劃則是治水執法的權威性、公正性的前提。
2.3 水利規劃是實現現代、可持續水利的基礎
現代水利和可持續的水利要求將水利資源和國民社會經濟的發展聯系起來，實現綜合開發和科學的管理。水資源的開發、利用、配置、治理、保護和節約等工作，需要一個切實可行的，并且能夠和社會經濟相適應的系統規劃來進行指導。當前我國的水利規劃還有一定的缺陷，某些方面的規劃沒有涉及，某些方面的規劃工作并不全面或者已經過時，因此必須按照現代、可持續發展的思路進行修正和完善?，F代、可持續發展的水利更加重視對環境的保護，同時對水資源的宏觀調控、工程管理體制以及水資源的節約保護等更加重視。
2.4 水利規劃是水資源宏觀管理的前提
水利規劃工作所進行的是宏觀方案和策略的研究，屬于資源開發戰略層面的內容，能夠為政府職能的行使提供決策依據，是實現水資源宏觀管理的必要前提。同時，水利行政部門要想實現職能的轉變，必須根據轄區之內的水利規劃工作來對重點職能進行明確，實現相應措施的制定。因此水利規劃工作也是水利行政部門實現職能行使的基礎工作。
3、水利規劃滯后的原因
3.1 對水利規劃重要性的認識不足
社會整體經濟的落后，導致了水利建設方面有著太多的不足之處，因此在建設中有著急功近利的思想，對工程項目建設的投資額度和數量較為重視，對水利規劃的研究較為忽視，沒有從長遠角度進行考慮。另外各地的地方保護主義和本位主義等，也使管理者在思想認識方面對水利規劃有抵觸作用。
3.2 規劃執行不嚴
由于各項規章制度和相關法律法規的缺失，各級部門對水利規劃的執行不嚴，再加上其他原因的影響，致使規劃的成果不能得到公正的執行，失去了應有的嚴肅性，流于形式，甚至會出現為了上項目臨時進行規劃補充的現象。
3.3 對經濟社會的前景認識不足
一方面，相關部門對社會經濟發展的認識不足，因而對水利工程建設的需求也缺少足夠的認識，只忙于眼前的工程項目，而沒有對水利規劃和經濟社會的同步發展投入力量和實踐進行研究。另一方面，對于國家產業政策的調整和水利規劃投入的增加幅度沒有思想上的準備，對水利規劃的前景沒有足夠的認識。
3.4 規劃經費不足
水利規劃工作作為政府的行政職能，其經費沒有固定的來源，再加上水利規劃成本較高、難度較大，外業工作的深度和資料方案的收集論證難以到位，因此規劃工作難以實現高質量的完成。由于經費的不穩定和規劃工作的成本高、效益低，使得很多優秀的水利人才不愿意參與到水利規劃工作中來，導致規劃隊伍得不到穩定發展。
3.5 認識水平的局限性
由于水利規劃指導思想的片面性，導致了有關部門對水資源的節約、保護、配置等工作沒有足夠的認識，對新形勢下水資源的所有、使用、開發、經營等權利的概念沒有足夠的探討，對水利規劃相關的高科技應用的認識不足，導致了規劃勘察手段落后，周期較長，深度不夠，規劃的成果質量低下。
4、地方現代水利規劃的對策和建議
第一，地方的水利現代化規劃，就是根據不同地方的社會經濟發展中不同時期對水利建設的不同需求，落實從飲水安全、糧食安全、防洪安全、經濟用水、生態用水5 個方面的需求進行分析。當前很多地方的水利規劃工作還有著較大的不足，難以實現這個目標，進行地方的水利規劃工作時應該注重與時俱進，以發展的觀念和新的思路進行規劃。
第二，在對某些條件較為合適的地方開展水利規劃工作時，應該向東部沿海的發達地區學習經驗。東部沿海地區經濟較為發達，有著齊全的水利設施建設，已經進入了水利現代化的時期，水利規劃的重點已經向水資源的配置優化、防污、節水、環境保護等方面轉移。這種眼光長遠且高效的水利規劃工作，既能夠解決水資源的短缺問題，又能夠使農業供水和防洪等需求得到保障。在某些地區的水利規劃之中，雖然尚難以做到水利規劃的現代化，然而從生態用水方面做起，實現環境的保護和水土保持，還是能夠做到的。
第三，水利規劃工作務必根據地方的社會經濟發展程度，及其對水利規劃的需求來對水利建設發展的重點和任務進行確定。地方社會經濟的發展需求，就是地方現代化水利規劃的重點，對當地社會經濟的發展、對水利的需求進行認真的研究，明確社會經濟發展和水利之間的聯系，以此作為當地水利規劃工作的基礎。
第四，在地方的經濟條件發展成熟之后，應該推進當地的水利規劃改革，鼓勵節約用水、保護耕地，以對農業用水難題進行破解。在條件適合的情況之下，實行終端水價的機制，進行計量收費，能夠對農民節水意識的提高起到有利的作用。另外在地方政府部門的支持下進行灌區渠系末端改造工作，為終端水價機制的實現創造良好的條件。
5、結語
在水利建設發展面臨著新任務、新機遇和新挑戰的形勢下，如何與時俱進，抓好本區域的水利規劃工作，是地方水利行政部門所面臨的重要任務。對水利規劃工作的要點和措施進行明確，對水利部門進行規劃的管理和編制，實現規劃的目標有著重要的意義。
參考文獻：
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水旱災害防治范文5
1、基本情況
樅陽縣位于長江下游北岸、安慶市東部，總國土面積1808.1km2，其中水域面積402.3km2（含長江水面95km2），占總土地面積的22. 2%。境內現有中型水庫I座，?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退?8座，塘壩22426口，塘、庫總蓄水能力1.2億m3。
樅陽是多地形地區，山水丘好齊全，地勢零碎復雜，起伏大，崗沖亂，小澗小河短而多。農田灌溉除菜子湖流域丘崗地區以提水灌溉為主、自灌為輔外，其它地區均以蓄水自灌為主，提、噴、引灌為輔。由于澗短流快，無雨即易發生干旱。2010年的特大旱災，全縣有1.25萬口塘壩、75座?。ǘ┬退畮旄煽?，5.7萬人、1.2萬頭大牲畜飲用水發生困難，45萬畝農作物受旱（其中中單晚、雙晚27萬畝，棉花、旱雜糧及其它作物18萬畝），枯死8.2萬畝，直接經濟損失8000萬元。全縣共投入7.8萬人、2568臺套機械、280多萬元資金進行抗早。
2、旱災成因
2.1人類社會活動的破壞。隨著社會的發展，樅陽縣的旱災重現率一直呈上升趨勢，這充分體現了人類活動對社會環境的影響。為了發展農業，人們砍伐林木、圍湖造田、開墾荒地，不斷地擴大耕地面積，縮小水面面積，改變了自然原貌，破壞了地表逸流的天然平衡條件，減小了湖區的自然調蓄能力，造成水旱災害頻繁交替發生。
2.2地理氣候因素的制約。受特殊的地理氣候因素影響，我縣已建的灌概蓄水工程在汛期工程調度上，一方面要求梅雨期能蓄足水量防止干旱，另一方面又要求控制蓄水，留有調蓄裕度，防止洪水災害。這就是通常所說的要有防汛、抗旱兩手準備。因此，一般只是在梅雨季節即將結束的汛末才能充分蓄水。如果梅雨期短、雨量少，蓄水就會不足，從而影響抗旱。
2.3水資源利用率低。我縣水資源相當豐富，年可利用水量在3億m3左右。由于水利工程不配套、地勢復雜等原因，水的利用率非常低，正常年份只有50%，干旱年份僅2O%左右。
2.4水利工程老化，灌溉效益下降。我縣現有的抗旱站設備老化嚴重，有些站機泵屬于淘汰產品，能耗高、力量小，有的抗旱渠道淤塞、路線長，堵水、滲漏、跑水現象嚴重，渠系水利用系數低，加之工程本身建設標準不高，配套建筑物不齊全，灌溉保證率低，遇有較重的旱情難以發揮應有的抗早減災效益。
2.5干部群眾的水患意識不強。一些干部群眾缺乏大局意識，缺乏長遠打算，對于隨處可見的水，不能很好地控制運用。有的地方將汛期水位限制得很低以減輕防汛負擔，汛后才考慮蓄水防旱?？购倒ぷ骱鼙粍?，浪費了大量的財力和物力。
3 抗旱對策
3.1 提高認識，明確責任。實行行政首長負責制和干部定點、定崗包干責任制，強化抗早組織領導，是做好抗旱工作的有力保證。要認真分析形勢，做好抗大旱、持久抗的思想準備。摒棄“等、靠、要”的思想，堅持自力更生為主，上級幫助為輔，力爭最大限度地控制和減輕災情。
3.2 制定合理的抗旱目標。根據我縣的特殊地形，對沿江洲好區、沿湖丘陵區、后山丘陵區三大片，提出不同的要求。山區重點保人畜飲用水，水庫、當家塘灌區保在田高產農作物及雙晚的栽插；丘陵區原有固定一、二級抗旱站的灌區，保人畜飲用水及雙晚栽插；沿江、沿湖洲坪地區，保雙晚栽插，保棉花豐收。對水源無著落的高坂田，補種晚秋早糧。
3.3 科學調度用水水源。做到先用活水，后用死水；先用河湖水，后用塘庫水。加強用水管理，對塘、庫、聞等蓄水工程，明確專人負責。水庫實行“一把鑰匙”、塘壩執行“一把鍬”的放水制度。當工業、鄉鎮企業生產用水與季節性農業生產用水發生沖突時，一律確保農業用水。另外，沿江洲好區在確保安全度汛的前提下，可視情開啟對江涵閘引江濟湖。
3.4 治理水土流失，改善生態環境。堅持以大流域為骨干，小流域為單元，山、水、田、林、路統一規劃，工程措施、生物措施、耕作措施科學配置的原則，把防治水土流失納人各地區經濟發展的整體規劃，逐步建立起水土流失綜合治理體系，最終達到保護和改善生態環境的目的，從而改善水環境。
水旱災害防治范文6
為了切實做好我省水利災后重建工作，盡快恢復和增強水利工程防洪抗災能力，進一步發揮水利防洪基礎設施的防災減災效益和作用，經省政府同意，現提出如下意見：
一、充分認識水利災后恢復重建的重大意義
今年汛期，我省發生了嚴重的暴雨洪澇災害，特別是7月份的防洪形勢異常嚴峻，高強度暴雨近十年少見，嚴重洪澇災害近十年少見，兩江(長江、漢江)洪峰兩度夾擊歷史少見。在省委、省政府的堅強領導下，全省廣大干部群眾奮力拼搏，科學防控，奪取了江河抗洪、田湖統籌、水庫防汛、避險轉移四大保衛戰的全面勝利。水利防洪基礎設施發揮了巨大的作用，防洪減災效益達652億元，為十年來最高，再次顯示了其投入少、社會效益回報高的顯著特性。但是，洪水過后，我省水利防洪基礎設施水毀損失也為近十年來最重，高達191億元，暴露出高標準防洪保護圈尚未形成，特別是中小河流防洪標準低、湖堤基礎差、水庫涵閘泵站病險多、分蓄洪區建設和山洪防治嚴重滯后，以及一些防洪骨干工程尚未達標等薄弱環節。
水利防洪基礎設施是重要的民生工程。搶抓新一輪的水利災后重建重大機遇期，趁勢而上，又好又快地做好全省水利災后恢復重建工作，是深入實踐科學發展觀，促進經濟社會平穩較快發展的客觀要求，也是增強防災抗災減災能力、保障人民群眾生命財產安全的迫切需要。各地、各部門要充分認識水利災后重建的重大意義，加強組織領導，采取得力措施，切實抓緊抓實抓好這項工作。
二、全省水利災后恢復重建的主要目標任務
在深入開展災后反思，總結經驗、分析問題、查找薄弱環節的基礎上，立足當前，著眼長遠，因地制宜、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、全面推進，確保2010年汛前全面完成災后水利水毀修復任務，扎實推進水利“十二五”規劃的實施，全面提升水利工程抗御水旱災害的能力，促進全省經濟社會平穩較快發展。
（一）水利水毀工程修復。對已安排的堤防、水庫、涵閘、泵站、渠道、安全飲水等3752處水利水毀工程，要倒排工期，搶抓進度，抓好督辦，確保質量，特別是對一些重要骨干工程，要實施旁站監理。對未安排資金的水利水毀項目，各地要積極籌資，抓緊修復。
（二）農田水利基本建設。以37個小型農田水利重點縣建設為抓手，組織開展大中型灌區田間工程和小型農田水利工程續建配套，以及小型水庫、小型泵站、小型水源工程、田間末級渠系改造工程建設，通過3至5年的努力，基本解決大中型灌區“最后一公里”和“卡脖子”問題，初步實現基本農田“旱能灌、澇能排”的目標。
（三）河流綜合治理工作?！笆濉逼陂g，重點實施好荊江大堤和漢江中下游、荊南四河等17條重要堤防以及連江支堤的整治；確保2013年前，全面完成列入全國規劃的94條中小河流治理任務；力爭在2015年前，全面完成列入全國三個專項規劃的中小河流治理任務；做好長江、漢江等江河河勢演變監控工作，適時科學制定整治方案，明確責任，抓緊搶護。
（四）山洪災害防治措施。全面啟動68個縣市區山洪災害防治非工程項目建設，力爭用3年的時間，初步建成覆蓋全省山洪災害防治區的監測預警系統和群測群防體系，為避險保安提供更為有利的條件；實施山洪地質災害防治（水利部分）工程建設，力爭用5年的時間，治理70條小流域山洪溝，提高山洪災害防御能力。
（五）病險水庫除險加固。保證2011年汛前完成規劃外無溢洪道或溢洪道泄洪能力不足的313座小型水庫溢洪道擴挖施工任務，提高小型水庫抗風險能力。到2012年底前，完成納入國家新編規劃的587座?。ㄒ唬┬退畮?，以及增補的31座中型水庫除險加固任務。到2015年底前基本完成現有小(二)型病險水庫除險加固任務。
（六）平原湖區綜合治理。在“十二五”期間，繼續推進規劃內32處大型灌區續建配套與節水改造工程建設；完成規劃內25處灌排泵站更新改造工程建設。大力開展垸內水系整治、涵閘配套、溝渠疏挖、中小泵站改造等工程項目建設。加強湖泊規劃研究，加快前期工作，適時啟動湖泊綜合治理。針對湖堤管理的薄弱環節，強化湖泊綜合管理，建管并重，確保安全。
（七）農村安全飲水工程?！笆濉逼陂g，重點解決血吸蟲疫區水和細菌超標、水量不達標、用水方便程度不達標、水源保證率不達標等問題。通過實施安全飲水工程，盡可能多地解決農村飲水不安全問題。進一步完善已建安全飲水工程的長久良性運行管理機制，努力保證建成一處、受益一處、群眾滿意一處。
（八）重點分蓄洪區建設。加快推進杜家臺分蓄洪區、華陽河分蓄洪區西隔堤、洪湖分蓄洪區東分塊等重點防洪工程立項建設。針對杜家臺分洪運用頻次高、分洪量級不同的實際，探索和建設與實際需求相適應的不同分洪量級的分蓄洪塊，并與調度方案相匹配，保證關鍵時刻適時適量分洪或分流運用。
（九）水生態修復工程。構建以三峽、丹江口、水布埡、高壩洲、隔河巖庫區等飲用水源地保護和山區中小河流治理為主的水生態修復與保護工程體系；實施以小流域水土保持綜合治理和山區小水電代燃料清潔能源項目相結合的水循環經濟建設體系；適當新建山區小型蓄水工程、山區集雨工程，完善供水水源工程體系建設；做好洪湖、梁子湖、長湖、大九湖等湖泊的保護工作，綜合開發清江和漳河、洈水等水利旅游項目，培植區域生態旅游后勁。
（十）完善各類應急預案。完善清江梯級水庫與荊江錯峰方案、沮漳河等中小河流防洪調度方案、斧頭湖、梁子湖等重點湖泊控制運用方案以及完建病險水庫汛期調度運用方案。修訂完善防汛抗旱應急預案、分蓄洪區安全運用轉移方案、山洪災害防御預案，擴寬預案覆蓋范圍，重點抓好預案的落實，為有力有序有效應對水旱災害提供規范制度保障。
三、加強對水利災后恢復重建工作的組織領導
（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視水利災后恢復重建工作，切實加強領導，建立落實責任制，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，相關部門要配合抓，切實形成工作合力。要將確保完成當前和今后一個時期水利災后恢復重建任務，實現保民生、保安全、保穩定、保發展的防洪抗災減災目標，作為當地政府和相關部門目標考核的重要內容，形成齊抓共管的激勵和約束機制。
（二）加強多方籌資。各級地方政府及其發改、財政、水利、農業、建設、國土、氣象等部門，在大力爭取國家資金支持的同時，要積極籌措本級財政性資金，按照?？顚Ｓ玫脑瓌t整合涉水涉農涉地資金，優先安排水利災后恢復重建工作；對于小型水利工程，要積極引導受災區群眾投入，用足、用活、用好農村“一事一議”政策；對于具有一定經濟效益的水利工程，可以采用社會融資、銀行貸款等方式籌集資金。
（三）加強建設管理。各級水利部門要強化規劃設計管理、洪水影響評價管理、質量安全管理、“四制”及驗收管理，規范建筑市場秩序，確保災后恢復重建工程符合流域區域規劃，有利于防洪保安。各級財政部門要加強資金的管理與監督，嚴格執行國庫集中支付制、縣級財政報賬制和政府集中采購制，確保資金使用規范；各級監察、審計部門要結合建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處違紀違規行為。