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建設工程項目管理辦法范文1
（試行）
第一條：為加強工程建設管理，控制工程項目建設的工期，保證工程的正常、順利進行，根據現行《中華人民共和國建設工程管理條例》和《建設工程監理規范》等文件的相關規定及要求，結合項目建設的實際情況，特制定本辦法。
第二條：本辦法適用于****新建、改擴建及代建的工程項目建設。
第三條：工程進度管理目標
按合同工期完成，達到工程項目交工、竣工條件。
第四條：工程進度管理組織機構
為切實抓好工程進度管理工作，設置工程進度管理考核工作組，組長：分管副總經理；副組長：工程技術部部長；成員：工程技術部全體成員。
第五條：工程進度管理流程
1、工程進度計劃編制審批
2、簽定工程進度目標責任書
3、工程進度檢查
4、進度報告
第六條：工程進度計劃編制、審批要求
1、工程進度計劃按合同文件約定并按照年度總體目標編制，在項目正式開工7個工作日內由施工單位負責編制完成并報監理單位審核。編制內容包括項目各工序年度總體進度、季度進度、月進度計劃（特殊項目要求按每周或每個工作日編制），確保完成進度計劃的實施保證措施（工、料、機配置）等；
2、監理單位在2個工作日內完成進度計劃審批后上報子公司；
3、子公司在2個工作日內完成進度計劃的審批，并報城發集團進度管理考核工作組；
4、在2個工作日內完成子公司上報的進度計劃進行審批，并正式下發執行；
5、年度總體進度計劃通過審批后，原則上不允許改動，特殊情況據實每季度進行調整，調整進度計劃審批程序同上。
第七條、進度管理目標責任書簽定
根據施工、監理、子公司進度管理考核工作組按照年度總體計劃制定并審批的進度計劃，由各級管理單位分級簽定工程進度目標責任書，作為進度目標完成及考核（違約處罰）的依據，各級管理單位按職責劃分承擔相應責任。
第八條、工程進度檢查
工程建設項目進度管理執行月、季度、半年定期檢查和不定期檢查制度，檢查方法及內容要求如下：
1、檢查部門：進度管理考核工作組、子公司、監理單位、施工單位；
2、檢查方法：采用項目現場實地檢查，各項目、各工序嚴格按照審批的進度計劃、簽定的進度目標責任書內容進行檢查；
3、檢查結果運用：根據檢查工程進度的完成情況，形成進度檢查書面報告，按照計劃進度完成的項目及單位給予認定，對未按計劃進度完成的子公司、監理、施工單位進行通報，要求子公司提交未完成任務的書面材料說明，對未完成任務又無其他證明依據的子公司進行進度管理考核，要求子公司根據檢查情況對未完成任務又無其他證明依據的監理、施工單位進行進度違約處罰并制定限期整改完成計劃，并將對監理、施工單位的違約處罰、進度涉后的整改措施、限期整改完成情況書面報進度管理考核工作組。
4、子公司工程項目（含單一項目）檢查連續兩個月進度涉后的，除按照規定對子公司進度考核外，進度管理考核工作組報請主要領導約談子公司法人（或負責人）；各施工、監理單位工程項目檢查連續兩個月進度涉后的，除子公司對相應監理、施工單進行違約處罰外，進度管理考核工作組報請主要領導約談監理、施工單位法人；對連續3個月（含3個月）以上進度涉后的，進度管理考核工作組報請更換子公司相關負責人及監理、施工單位主要負責人，或按照合同約定清退監理、施工單位。
第九條、工程進度報告
進度計劃的檢查方式：現場監理工程師應每個工作日對施工單位完成的工作量及資源配置進行檢查，并要求在監理個工作日志中作詳細記錄?？偙O理工程師每周末、月末組織實地檢查施工單位周計劃、月計劃的完成情況，并認真填寫完成情況對照表，查找進度滯后的主要原因，按規定及時進行反饋；子公司應每月定期或不定期的方式對施工單位的月進度執行情況進行檢查，同時采用定期檢查的方式對施工單位的季度計劃的執行情況進行核查和評價。
進度計劃的調整順序：監理工程師對進度目標的控制應從周工作計劃開始，從月（季）工作計劃的檢查和調整開始，到年進度計劃的檢查和調整，最終達到施工單位在總進度計劃中對進度目標所做的承諾。以各階段進度目標的逐步控制來保證總目標的實現。
進度計劃調整原則： 進度控制必須隨時對現場實施情況進行檢查，發現實際進度與計劃進度存在差異時，應及時要求施工單位對進度計劃進行調整，實現動態控制。對周進度計劃延誤的糾偏時間不得超過一個月，未經子公司批準不允許出現跨月度進度計劃的調整。
總監理辦、施工單位應在會議室張貼本標段關鍵線路工程的形象進度圖，并根據施工進度及時予以標示。
第七條 進度計劃的編制
進度計劃編制的原則。清楚、明確、便于管理；表達施工中的全部施工活動及其相互關系；反映施工組織及其施工方法，充分使用人力、材料和設備；預測可能發生的施工變化；
進度計劃的劃分:工程進度計劃可根據項目實施的不同階段，分別編制總體進度計劃、年、季度、月和周進度計劃；對于控制性的重點工程項目，單獨編制單位工程或單項工程進度計劃。
進度計劃編制的依據總體進度計劃施工合同中規定的總工期、開工個工作日期及交工個工作日期；投標書中確認的工程進度計劃及施工方案；主要材料和設備的采購合同及氣候條件；施工人員的技術素質及設備能力；建成同類工程的施工進度及經濟技術指標等。
總體進度計劃的內容
工程項目的總工期，即合同工期或指令工期；完成各單位工程及各施工階段所需要的工期、最早開始和最遲結束時間；各單位工程及各施工階段所需要配備的人力、材料和設備數量；各單位工程及各施工階段所需完成的工程數量及現金流量估計；各單位工程或分部工程的施工方案（專項施工方案）和施工方法（即施工組織設計）等。
年度計劃的內容
本年度完成的單位工程及施工階段的工程項目內容、工程數量及投資指標；施工隊伍及主要施工材料、設備的轉移順序；不同季節及氣溫條件下各項工程的時間安排；在總體進度計劃下對各單位工程進行局部調整或修改的詳細說明等。
季度計劃的內容：本季度完成的單位工程及施工階段的工程項目內容、工程數量及投資指標；施工隊伍、主要施工材料、設備的保障和轉移順序；不同季節及氣溫條件下各項工程的時間安排；在年度進度計劃下對各單位工程進行局部調整或修改的詳細說明等。上季度完成計劃情況，分析未完成計劃的原因及措施；
月進度計劃的內容
本月完成的分項工程內容及施工順序安排；完成本月工程的工程數量及投資額；在年度進度計劃下對各單位工程或分項工程進行局部調整或修改的詳細說明等；上月完成計劃情況，分析未完成計劃的原因及措施；在本月計劃投入人員、施工材料、施工機械設備情況。
關鍵及重點工程進度計劃內容：本工程的具體施工方案和施工方法；本工程的總體進度計劃和各道工序的控制個工作日期；本工程的現金流動計劃；本工程的施工準備及結束清場的時間安排；對總體進度計劃及其它相關工程的控制、關系及說明等。
第八條 工程計劃的編制表達方法
總體、年度、季度進度計劃的編制需采用必要的文字說明、關鍵線路雙時標網絡圖、進度計劃橫道圖、圖表等。時標網絡圖、進度計劃橫道圖中的一切主要工程活動應按照單位工程、分部工程、分項工程以及重要轉換工序進行標注。
總體及年度進度計劃編制時，關鍵線路與里程樁號的相關聯系必須清楚標明每月的任務（工程量及金額）、資源需求及累計進度。
季（月）進度計劃編制時關鍵線路與里程樁號的相關聯系必須清楚標明每周的任務（工程量及金額）、資源需求及累計進度。
周進度計劃編制時關鍵線路與里程樁號的相關聯系必須清楚標明每個工作日的任務（工程量及金額）、資源需求及累計進度。
第九條 進度計劃的審批
進度計劃的提交：總體進度計劃應在子公司規定時限內提交總監理辦審查，報子公司審批；年進度計劃應在每年12月25個工作日前提交監理辦審查，報分公司審批；季進度計劃應在季度開始前一個月25個工作日前提交監理辦審查，報子公司審批；月進度計劃應在每月的25個工作日前提交監理辦審查，報子分公司審批；每周四將下周進度計劃提交總監理辦審批，每周五早上10點前提交子公司備案。關鍵工程項目進度計劃應在開工前7個工作日提交監理辦審查，報子公司審批。在不影響整體工程進度的情況下，總監理辦可通知施工單位調整分項工程開工順序按上述規定報批。
第十條 各工程進度計劃的審批程序
總監理辦接到施工單位遞交的總體工程進度計劃時應及時組織有關人員進行審查并提出審查意見，在規定的時間內審查完畢，報子公司審批。總監理辦接到施工單位遞交的年度工程計劃應及時組織有關人員進行審查，在7個工作日內提出審查意見，并報子公司審批。
關鍵工程或控制性工程進度計劃審批程序與年度計劃審批程序相同?？偙O理辦接到施工單位遞交的季度工程計劃應及時組織有關人員進行審查，在7個工作日內提出審查意見，并報子公司審批。
監理辦接到施工單位遞交的月工程進度計劃應立即組織有關人員進行審查，并在7個工作日內審批并報子公司備案。
審批計劃工作程序：閱讀文件：列出問題、進行調查了解；
提出問題與施工單位進行討論和澄清；對有問題部分進行分析,向施工單位提出修改意見，并要求施工單位反饋。審查施工單位修改后的進度計劃直到批復。
第十一條進度計劃的審查內容
工期和時間安排的合理性，施工總工期的安排應符合合同工期或指令工期，各分部分項工程施工完成時間應與項目各項工作總體規劃協調一致；材料、設備的進場計劃應與各分部、分項工程施工計劃協調一致；易受炎熱、雨季、低溫等氣候影響的工程安排在適宜的時間，并采取有效預防和保護措施；對施工準備、清場、假個工作日及氣候影響的時間，應有適當的扣留并留足夠的時間和空間。
第十二條施工計劃的保障
所需主要材料和施工設備的運送個工作日期（儲備）是否有保證；主要管理人員和施工隊伍的進場個工作日期是否已經落實；施工測量、材料檢查及標準試驗的工作已經安排；駐地建設、通行道路及供水、供電等已經解決或已有可靠的解決方案。
第十二條計劃目標與施工能力的適應性
各階段或單項工程計劃完成的工作量、投資額與施工單位的設備、人員實際情況相適應；各項施工方案和施工方法應與施工單位的施工經驗和技術水平實際相適應；關鍵路線上的施工力量安排應與非關鍵路線上的施工力量安排相適應。
第十四條進度計劃的檢查
工程進度考核小組，每季（月）對施工單位進行定期或不定期檢查。對照季度（月）計劃，檢查計劃執行情況。檢查各施工單位的人員、機械設備進場情況，是否滿足進度計劃要求。檢查各單位工程或分部工程的施工方案和施工方法。檢查監理單位每個工作日的進度記錄情況以及督促施工單位執行進度計劃的相關文件。
每月第一個星期一召開下月施工生產調度會，通報上月對各施工單位專項檢查情況及施工生產完成情況，并下達下月施工生產計劃，由工程部負責記錄和匯總會議紀要，并通過工程個工作日報平臺協調監控執行，確保各項任務目標得以實現。
第十五條監理單位檢查：監理單位應對照經審批的相關計劃每個工作日對施工單位的執行情況進行檢查。監理單位應每個工作日對照檢查施工單位的人員、機械設備進場情況是否滿足進度計劃要求。監理單位應要求施工單位按單位工程、分部工程、分項工程或工點對實際進度進行記錄，并予以檢查。同時監理工程師應加強現場巡視和收集相關資料，并作相應記錄，以作為掌握工程進度和進行審批的依據。
第十六條月、季度、年度工程進度報告編制
監理單位應根據現場的施工進度情況分析和整理，每月（季度、年度）向子公司提交工程進度報告，子公司審核完后上報城發集團工程技術部。各工程進度報告應全面、真實地反映施工單位各月、季、年度工程進度的執行情況，應包括以下主要內容：
依據或說明：應以記事方式對進度計劃執行情況進行概述；工程進度圖表：以分項工程為單位，以表格的形式如實填寫本期實際完成工程量，對比與計劃完成工程量的差異，分析進度滯后的原因；工程圖片：應顯示關鍵路線上的一些主要工程的施工活動和進展情況。
第十七條 工程進度報告的報送
月進度工程報告：總監理辦審查所管各標段月進度計劃，并編制所管各標段月度計劃完成情況統計表，在每月的25個工作日前完成審查并報送子公司，由子公司審批同意后（報備工程技術部），作為月度生產調度會附件下發執行；
季進度工程報告：總監理辦審查所管各標段季度進度計劃，在每季度最后一個月的25個工作日前完成審查并報送子公司，由子公司審批同意后（報備工程技術部），作為季度生產調度會附件下發執行；
年進度工程報告：總監理辦審查所管各標段季度進度計劃，在每年度最后一個月的25個工作日前完成編制并報送子公司（報備工程技術部）。
第十八條工程進度計劃的調整
總監理工程師發現現場的組織安排、施工順序、人力和設備與進度計劃的要求偏差較大時，應責成施工單位對原工程進度計劃予以調整，或責成施工單位增加人力、物力、財力的投入，滿足工程進度計劃的要求。
調整后的年度計劃、季（月）度計劃經總監理工程師批準后執行，若這些計劃引起總體計劃的必要調整和變動時，施工單位應連同修訂的總體計劃一并提交。除非合同工期的延期得到批復，調整的總體計劃應保證合同規定的總工期不變。
在履約合同工期內，施工單位可能遇到不可預見的問題，以致無法按計劃工期完工，施工單位可每一個月調整一次季計劃。
第十九條進度考核及控制
進度考核小組應按時對各子公司上報的月進度計劃及季度進度計劃進行考核，未及時上報的進行考核處罰。
月、季度計劃執行情況的處理方式:進度考評小組按照子公司審查提交的月、季度計劃執行對照表，在每月的25個工作日及每季度的最后一周組織子公司及各總監理單位對施工單位月、季度計劃進行現場督促檢查，提出整改要求及處理決定。（包括發文約談施工單位的法人到施工現場及時解決影響進度執行的因素，調整計劃，并在規定時間內趕上原工程計劃，同時將季度執行情況抄送施工單位的法人單位）。將考評情況作為施工單位納入每年對施工單位信譽評價評分的主要依據。
子公司根據工程進展情況對施工重要節點目標的計劃執行情況制定特殊的節點目標以及獎懲措施并形成專題會議紀要，以此來有效的控制重、難點的單位、分部、單項工程以及重、難點工點的施工進度，納入城發集團進度考評小組考評范圍。
違約處理金額按以下要求制定：
一、對重要節點目標及關鍵線路上的特殊工點為節點目標的工程，可予以施工單位不高于5萬元的違約處罰，監理單位的違約處理金額為施工單位金額的10%，子公司在考核中一項扣2分處罰。
二、對工程在合同工期內難以完成或關鍵路線上的工程滯后計劃達一周以上時，進度考評小組有權責成子公司采取如下措施予以控制：
1、要求施工單位法人代表到現場解決問題，必要時子公司有權要求更換項目經理或技術負責人。
2、要求施工單位增加投入，當投入仍不能滿足要求時，公司有權動用施工單位的履約保函，以此保證項目建設的順利進行。
出現第1、2條的施工單位采取措施后工程進度仍不能保證的，子公司上報同意后有權對工程的某些部分進行強制分割，由指定分包人來完成，由此引起的一切費用由施工單位承擔。
第二十條工程進度違約資金管理
施工單位及監理單位的違約處罰金由違約單位計量（在當月計量中予以扣除），違約金統一使用于本項目的工程建設管理，不再予以返還。
第二十一條 各子公司根據年度任務及特殊節點工期任務與城發集團簽訂責任書，若不能按期完成任務，將在年度考核中扣分處罰。
建設工程項目管理辦法范文2
關鍵詞：政府投資；建設工程項目；管理
1 政府投資建設工程項目管理中存在的問題
政府進行投資建設工程項目的活動，必然伴隨著管理活動，在管理上如果不下足功夫，就很容易造成管理上的弊端，給國名經濟帶來一定的損失。隨著我國城市化進程的發展，政府投資建設工程項目對國民經濟帶來了巨大的推進作用，但在管理上存在的問題也越來越突出，逐漸顯現出其管理上的弊端，這主要表現在：
(一)管理模式落后
傳統的政府投資建設工程項目管理模式雖然在我國計劃經濟時期中發揮過重要的作用，也出現過多種模式，如臨時性的指揮部、各單位常設的基建部，籌建辦公室、設立項目法人等，但伴隨著市場經濟的到來及其地位的確立和改革的不斷深入，這種管理模式已經不能適應新的經濟環境，由此產生了很多問題，如指揮部、基建部等“自主經營性、臨時管理性”的管理模式，造成在管理中無法積累經驗和教訓，基本上只會有一次性教訓，而形不成兩次經驗，從而造成社會資源的反復利用甚至是嚴重的浪費情況。
(二)出現“三超”現象
長期以來，政府對直接投資的項目多實行“財政投資，政府管理”的單一管理模式，即投資、建設、管理、使用多位一體，缺乏政府投資監督約束機制，項目建設中存在一定的薄弱環節，從而出現“超規模、超標準、超投資”的現象，這樣易滋生腐敗。隨著社會主義主義市場經濟的快速發展和不斷完善，我國目前的政府投資建設項目工程造價管理就更加無法適應市場經濟體制的發展要求，也無法對項目的總投資進行有效控制，導致屢屢發生“三超”現象，資金鏈不能得到很好的利用和循環。
（三）監督管理約束機制不完善
政府投資建設工程項目建設實施管理中發生“三超”現象，究其主要原因，就在于缺乏政府投資監督約束機制，濫投資、盲目投資等現象嚴重。
有關部門對政府投資建設工程項目的監督管理與對投資者自己持有資金投資的建設項目管理工作基本一樣，所引起的問題就是對政府投資建設工程項目監督管理力度不夠，而對投資者自有資金投資的項目監督管理過多，造成監督管理力度分配不均，無法保證國有資金的安全性與效益性。
（四）工程項目存在安全、質量隱患
許多政府投資的工程，如學校、醫院、地鐵、等都是項目法人臨時組建項目班子進行管理，與傳統的指揮部、基建部的管理效果在本質上沒有什么區別，由于政府工程項目的管理具有很強的專業性、技術性，特別是政府投資的工程大多數是關系到國計民生的重點工程，對工程的質量、造價控制要求、工期等都有嚴格的要求，而由臨時組建的項目班子進行工程管理，其大多也是外行，人員素質參差不齊，有許多人員還可能不了解國家的有關法律法規、工程建設的標準規范，不熟悉法定的建設程序，甚至缺乏起碼的工程建設知識，而且，這些臨時項目班子的負責人多由單位或地區的行政領導擔任，在實踐中易出現一些違反工程建設基本規律和客觀科學規律的問題，由這些外行人員進行政府投資建設工程項目的管理，會導致工程建設過程中投資浪費，建設效果差，并產生大量的質量安全隱患。
（五）工程項目管理缺乏組織性和協調性
對于工程項目出現的問題，有關單位不能及時地做出判斷或采取積極有效的措施來解決問題，相反是互相推卸責任，缺乏統一的組織和紀律性，責任意識不強，同時相關的協作單位，對于一些項目工程生活設施等問題沒有解決，不同意開通使用，導致耗資龐大的政府投資建設工程項目長期閑置而不能運行，工程設備也遭到了損壞，造成了資源的嚴重浪費和資金的浪費及不合理利用。
（六）同位一體化現象嚴重
由于目前大量的政府投資項目是由使用單位組建項目管理班子，致使“投資、建設、監管、使用”四位一體，普遍存在政企不分，監管不力、責任不明、效益不高的問題。政府投資工程的業主是政府，可能既負責項目的組織實施，又行使監管的職責，造成公正性和規則執行的透明度霧里看花，從而導致政府在投資建設工程項目管理實施過程中的監管不力，同時一些有關工程建設和工程管理的法律法規對政府投資工程項目缺乏約束力，政府可能不執行法定建設程序，造成政府投資工程項目的質量與效果難以控制和估量。這些問題的產生主要就是因為同位一體化現象嚴重所致。
（七）政府工程項目投資方向不合理
政府對投資責任的約束力不強以及財政預算資金的無償性，導致部門之間爭投資，政府投資范圍過大，包攬過多，最終導致一些重點、急需工程項目建設資金沒有了保障，沒有真正體現為社會公眾利益發展做貢獻的精神。
2 政府投資建設工程項目管理中存在問題的解決辦法
針對以上存在的問題，在以上調研的基礎上，瑞安市政府考察了珠海等地的做法，經過充分醞釀，按照政府工程“投資、建設、管理、使用”分開和專業化管理的改革思路，組建了“政府投資建設工程管理中心”。政府投資建設管理中心的成立，一定程度上解決了政府投資建設工程項目管理中存在的問題。筆者以瑞安市建管中心的運營模式為依據，針對對以上政府投資建設工程項目管理存在的問題，提出如下對策：
（一）實行全過程管理
瑞安市建管中心針對當前政府投資建設工程項目的管理模式落后問題，制定出了先進科學的管理模式，就是實行全過程管理，指項目從立項到規劃方案設計到施工圖設計、工程招標、實施和竣工驗收、結算、交付使用再到最后的工程復查總結，實行全過程管理，通過這種管理模式，瑞安市建管中心充分地利用社會資源，同時預防了“三超”現象的出現。
（二）實行全過程、全方位招標制
由于政府投資建設會出現“三超”現象，因此瑞安市建管中心從項目方案設計開始到施工的各個環節都按照規定面向全社會公開招標，并通過網絡和媒體向社會公布準入條件、投資規模、資金撥付、工程進展等信息，讓每個有意參與招標的企業都得到了同步等量的信息。
（三）規范工程建設項目委托審計程序
由于政府投資建設工程項目存在著安全質量隱患，因此瑞安市建管中心不斷加強對工程項目的安全質量監督管理，凡是屬于政府投資項目都應按照規定，全部納入審計機關的監督范圍，同時重大項目試行審計特派員制度，從而確保了項目的安全性和可靠性。
（四）分權制衡
由于政府投資建設工程項目管理在組織性和協調性上較缺乏，因此瑞安市建管中心實行分權制衡，在各個部門之間進行互相監督、互相制衡，建管中心、業主、財政各相關科室、會計核算中心之間分權制衡，同時接受審計部門的監管，從而達到管理上的組織性和協調性目的。
（五）全面推進廉政建設
由于政府建設項目的投資管理、建設監管和組織實施管理同位一體，造成政企不分，監管不力、責任不明、效益不高的問題，因此瑞安市建管中心全面推進廉政建設，規范工作行為，實行過錯責任追究制度，對工作人員的一般過錯和嚴重過錯進行了界定，建立了廉政“八不準”的規定。
總之，通過瑞安市建管中心的這幾個途徑，政府投資建設工程項目在管理上不僅整合了人力、物力、財力和信息等社會資源，而且有效地節約工程管理費用，提高建設資金的利用率，降低了工程投資成本，從而最大限度地發揮了政府投資效益。
3 結束語
綜上所述，政府投資建設工程項目管理中存在著諸多問題，它們都需要政府的有效解決。政府投資建設工程項目在我國基本建設投資中有著其重要的地位，關系到國計民生和經濟的發展，能否科學合理地對其進行管理并有效解決在管理上存在的問題，是政府當前對投資建設工程項目管理的重點工作。我相信，通過政府的努力，一定可以解決好投資建設工程項目管理中存在的問題。
參考文獻
建設工程項目管理辦法范文3
1.工程監理招標的條件
根據《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），建設工程監理服務分以下四個階段：勘察階段、設計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務范圍，因此，不同階段工程監理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設計階段的監理招標不可能滿足具有“初步設計圖紙或初步設計批復”的條件。這主要是人們將工程監理簡單視為了施工監理。當然也有些地方已經認識到這一點，因此，對工程監理招標的條件不提設計圖紙或設計批復事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設工程監理招標投標實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。
2.工程監理招標的啟動時間
工程監理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監理招標與施工監理招標加以區別就不會對工程監理招標的啟動時間作硬性規定，因為勘察、設計階段的監理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規定并沒有體現這種區別，如《安徽省建設工程監理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設工程的監理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定。”實際上如果是勘察、設計階段的工程監理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設工程監理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設工程監理招標投標工作一般在建設工程施工招投標之前進行。凡應進行工程監理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行?！憋@然上述兩個地方規定都是將工程監理視為施工監理。
二、投標資格要求及監理取費標準
1.投標企業的資質要求
一般情況下，工程監理招標對投標人的要求是具有《工程監理企業資質管理規定》（建設部第158號令）所述的有關資質及等級。該類監理資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質。[2]其中，專業資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。綜合資質、事務所資質不分級別。專業資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業資質也有設立丙級。但某些專業工程則需投標人具有該行業主管部門認定的有關資質，如公路水運工程應具有滿足《公路水運工程監理企業資質管理規定》（交通部第5號令）的有關資質及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設監理單位資質管理辦法》（水利部第40號令）的有關資質及等級；諸如此類的專業資質還有文物保護工程監理資質（文物保發〔2007〕14號：《文物保護工程監理資質管理辦法》）、地質災害治理工程監理資質（國土資源部第31號令：《地質災害治理工程監理單位資質管理辦法》）、人民防空工程監理資質（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設監理暫行規定》）等。有的地方還對造林綠化工程監理資質進行了規定，如《山西省造林綠化工程監理辦法（試行）》（晉林植發〔2008〕198號）。不同專業資質的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監理資質由省級及以上文物行政部門審定，資質等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設監理單位資質等級分甲、乙、丙三級。對投標人監理資質的要求需要把握的政策是：根據國務院歷次關于取消和下放行政審批事項的決定，以下監理資質已經取消：工業和信息化部的“通信建設監理企業資質”（國發〔2013〕19號）與工業和信息化部的“信息系統工程監理單位資質”（國發〔2014〕5號）。水運工程監理企業資質認定和水運機電工程專項監理企業資質認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設備監理單位甲級資格證書核發下放至省級人民政府質監部門；人民防空工程監理乙級以下資質認定由國家人防辦下放至省級人防辦。
2.監理人員的資格要求
市政基礎設施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監理工程師資格，其他專業工程則應結合相關主管部門的要求進行設定。在此需要注意的是：根據國務院關于取消和下放有關行政審批事項的決定，以下與工程監理有關的人員資質或資格已經取消：工信部的信息系統工程監理工程師資格、水利部的水利工程質量與安全監督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設協會的礦山建設工程質量監督工程師、中國冶金建設協會的冶金監理工程師以及中國物流與采購聯合會的木地板工程監理師。另外，營造林工程監理員職業資格審核下放至省級人民政府林業主管部門。招標文件中關于總監的工作負荷要求需要結合當地的有關文件起草，一般情況下最多允許同時承擔三個一般工程。如《杭州市建設工程項目總監理工程師管理辦法》（杭建市發〔2012〕16號）第七條：“項目總監原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經在監項目的建設單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關銜接手續?！鄙虾！蛾P于建設工程總監理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監最多可同時兼管三個一般工程，監理單位委派已擔任建設工程項目總監的注冊監理工程師，擔任第二個建設工程項目總監，應事先書面征求第一個建設工程建設單位意見。”
3.工程監理的取費標準
1992年住建部與國家物價局聯合了《關于工程建設監理費有關規定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發改委《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監理招標執行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預）算”，即“設計階段（含設計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預算。2007標準則規定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監理服務收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監理服務收費按照建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費?！蓖瑫r明確：“施工監理服務收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費?！币布?007標準的計費額都是以概算為依據，無非一種是以概算中的建安工程費為依據，另一種則以全部概算投資為依據。由此我們根據表1的對比結果，同時綜合考慮2007標準中的專業調整系數、工程復雜程度系數、高程調整系數以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監理招標中業主的壓價行為以及陰陽合同有關。所以，個別地方對監理費的計費額及浮動幅度作了重新規定，如上海市在“關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見”（滬府發〔2011〕1號）中明確：“工程監理費按國家收費規定，以工程概算中建安工程費等為計費基數，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監理費實行國庫直撥?！钡珣⒁獾氖牵焊鶕皣野l展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知（發改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監理費不再作為政府指導價管理，即實行市場調節價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監理招標時只能將上述標準作為參考。為了規范行業的發展，工程監理的相關協會今后可能會出臺一些監理收費的行業參考價。
三、工程監理投標的限制性規定
1.工程監理單位與施工承包單位以及材料供應單位
《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）規定：“工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務?！盵3]因此，在已經明確施工承包單位以及材料供應單位的情況下，與這些單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位不得參加該工程的施工監理投標。
2.工程監理單位與設計單位
除勘察和設計階段工程監理單位的確定先于設計單位外，施工和保修階段的監理服務采購一般在設計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設計單位能不能同時承擔該工程的施工監理業務？或者說在采用招標采購監理服務的情況下，該工程的設計單位是否有資格參加投標？《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理?！奔丛O計單位與施工監理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網公司水電工程建設監理招標投標管理規定（試行）》第二十二條規定：“實行監理回避制，不得‘同體監理’，設計單位一般對其所設計的項目不得進行監理。”筆者傾向于否定的答案，因為設計單位監理自己設計的工程，從優點上講，更有利于設計意圖的實現，也縮短了圖紙使用信息反饋的環節。但在設計與監理二位一體的情況下，監理的獨立角色很難體現，設計單位什么時候是代表設計角色，什么時候是代表監理角色很難分清。因此，也會被“身兼數職導致責任不清”的問題困擾。
3.工程監理單位與代建單位
代建單位與工程監理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位是否可承接該工程的監理業務呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關的文件有以下四個：即《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）、《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關規定。按照《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規定：“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務?！奔窗创宋募翊▎挝慌c工程監理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位承接該工程的監理業務。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規定：“工程勘察、設計、監理等企業同時承擔同一工程項目管理和其資質范圍內的工程勘察、設計、監理業務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。”也即只要確定方式依法，則合二為一是允許的?！蛾P于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）的規定則更加明確：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相當監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理……?！庇捎诤笕齻€文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應按照后發文件精神，即允許代建單位與工程監理單位合二為一。但從地方規定看，多數主張“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務?！比纭短旖蚴薪ㄔO工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監理和重要設備、材料供應等工作?！鳖愃频倪€有《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關聯單位承接監理業務也進行了限制，如《本級政府投資非經營性項目代建制管理辦法（試行）》（內政辦發〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經營或其他利害關系的企業承擔其所代建項目的招標、設計、施工、監理、設備材料供應等業務，但具有相應等級工程咨詢資質的，可以承擔項目可行性研究報告編制工作?！鳖愃葡拗七€有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區政府投資非經營性建設項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區非經營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數地方允許代建單位同時承接相應項目的監理業務，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應監理資質的，可依法行使監理權限，并承擔監理責任?！薄督K省省級政府投資項目代建制暫行規定》（蘇發改投資發〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應招標、監理資質的，可以承擔代建項目的招標、監理工作?！?/p>
4.工程監理單位與招標機構
對于“招標機構是否可參加所項目的工程監理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構屬同一個法人或有隸屬關系，或者在經濟上有利害關系，該投標人不能參與本招標項目的監理投標。”《水利工程建設項目監理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構項目監理招標時，該機構不得參加或該項目監理的投標?！钡诠こ瘫O理單位已經先期確定且同時具有相關招標資質的情況下，是否可以由該監理單位負責后續標段的招標業務呢？按照住建部《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）有關精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創建單位在同一工程建設項目上為業主提供集工程監理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務?！?/p>
四、工程監理評標辦法
評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規則，工程監理招標也不例外。但工程監理招標一般不采用“經評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監理評標辦法中監理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關規定不同。如《云南省建設工程監理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監理費報價占15%；《浙江省重點建設工程監理招標綜合評標示范辦法》（浙發改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設項目監理招標綜合評標示范辦法》（皖發改政策函〔2010〕375號）中監理費報價評分都是占30%。也有地方將監理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關于印發《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現了這樣的原則。這也更加突出了服務類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監理招標即表現為派出的總監人選以及監理大綱。這也是組織監理評標時通常安排“總監”向評標專家陳述“監理大綱”（業內俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監的口頭表達能力、現場應對能力、邏輯思維和專業水平，同時，也有助于評委在較短的時間內把握監理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。
五、投標保證金
目前，各地對工程監理招標投標保證金的把握不盡統一，有的地方招投標監管部門參照《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據9部委23號令修訂）規定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據9部委23號令修訂）明文規定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設工程監理招標投標管理若干規定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設工程監理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監理與勘察、設計同屬服務類；第二，從標的規?？?，工程監理費與勘察、設計費基本處在同一數量級。如以10000萬元建安規模的工程為例，按現行標準得出的工程監理收費基價為218.6萬元，設計費基價為304.8萬元。
六、結束語
建設工程項目管理辦法范文4
關鍵詞：項目；項目管理的內容；施工階段
Abstract:The construction phase of the project management, through the construction factor of production optimize configuration and trends management, in order to achieve the construction project quality, schedule, cost, time limit for a project management objectives.
Keywords: ProjectThe content of project managementConstruction stage
中圖分類號:TU27文獻標識碼:A 文章編號：
前言
一個項目的完整的管理過程包括三個階段： 項目的決策階段、項目的實施階段和項目的生產運營階段。實施階段的項目管理可定義為：在工程的實施階段，項目部和項目管理人員，按照工程建設的有關法律、法規、技術規范的要求，根據已簽訂的工程承包合同、工程監理合同、其他合同及合同性文件，調動各方面的綜合資源，對項目工程從開工至竣工全過程的工程質量、進度、投資及其他方面的目標進行全面控制的管理過程。
1 建立項目管理組織、制定規章制度
項目管理的主體是以項目經理為首的項目部，因此，項目管理的第一步是建立項目管理的組織——項目部。項目部的建立包括以下內容：采用適當方式選聘稱職的項目經理，應從接受過正規培訓、具有項目管理經驗和資歷的人員中選拔；根據項目組織原則和工作內容，組建項目管理機構，明確各部門分工和責任；根據工作需要選配合格的項目管理人員；制定各級項目管理人員的崗位職責、工作標準；編制項目管理流程，明確各級項目管理人員的權限；根據項目管理的需要，制定項目管理制度和管理辦法，建立項目管理工作體系，繪制項目管理工作，將各項工作落實到人，項目管理需要由全體項目人員共同完成，每個人都應有具體的工作，工作的目標、程序、深度、標準、時間和質量都應有明確規定。
2 “三控、兩管、一協調”的管理
“三控、兩管、一協調”指的是施工過程中的質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、現場管理、協調管理。其中工程項目的質量、進度和投資三大控制是一個相互關聯的整體，它們之間是對立統一的關系，必須注意統籌兼顧、合理確定三大目標，防止發生盲目追求單一目標而沖擊或干擾其他目標的現象。合同管理、現場管理也是貫穿施工階段中的全過程管理的重點對象，這兩者的管理在施工階段能夠反映一個企業的管理水平，樹立良好的企業形象。一協調重點是指對內協調開發項目中各項目部之間，各工種之間，各協作單位之間的關系，避免工作沖突及延誤工期的現象發生。
2.1 工程項目質量控制
工程項目實施階段，項目部要開展多方面的工作，對工程項目的質量進行控制和監督，經常性地召開質量專題會議來對質量問題進行強調，始終把質量在整個工程中進行滲透。對于影響工程質量的因素來說，主要有五個方面，也就是人、機械、材料、方法以及環境。對于工程項目來說，必須要實行全過程的控制，所以，管理人員要采取有效的措施來對這五方面的因素進行控制，從而使工程質量得到保證。項目管理人員還應該隨時到施工現場進行抽查，一旦發現有質量問題，找出影響質量問題的關鍵因素，從而制定有效的預防措施加以實施，防止質量問題的再次產生。
2.2 工程項目進度控制
在進度控制計劃實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃進行，一旦發現有偏差出現，應在分析偏差產生原因的基礎上采取有效措施排除障礙或調整、修改原進度計劃后再付諸實施，如此循環，直至工程項目竣工、交付使用的過程。進度控制的最終目的是確保工程項目按預定的時間啟用或提前交付使用。項目管理單位要依據監理和本單位共同審定的網絡圖來對施工進度進行檢查，并提醒監理工程師對施工單位采取相應的加快進度的措施繼續督促，從而保證實際進度和計劃進度相一致。項目部在進度控制方面所做的工作有：編制項目管理規劃，研究項目的總進度、施工布置、重大施工技術和施工難題，對項目實施過程中可能出現的問題做好預案，制定一整套制度來規范管理以提高工作效率。
2.3工程項目投資控制
項目部對投資控制的內容主要是審核批準撥付合同范圍內的進度款、處理變更和索賠，即管理“項目實施控制價”。
(1)加強合同管理，認真落實合同有關涉及施工階段條款的約定，做到合同條款的真正履約。
(2)在施工階段加大了對工程變更的審查力度，尤其對其經濟評價和施工方案的選擇上，通過一系列流程來實現。同時監督審核通過的變更的真正落實情況。
(3)對施工階段的工程經濟簽證，要制訂嚴格的流程，并要求所有簽證必須按期進行，這樣就保證了各種簽證的有效性和真實性，并避免了因此而產生的更多的經濟支出。
2.4 工程項目合同管理
合同管理是整個項目管理的核心，是建設工程項目管理的重要內容之一。一個建設工程項目的實施，往往有很多單位共同參與，參與各方通過合同履約，達到工程項目建設的目的。項目管理人員要熟悉合同，包括合同協議書、補充協議書、技術條款、商務條款、備忘錄、招標通知及其他一切被看作合同一部分的文件，并對合同進行深入細致的研究，對合同的關鍵條款、存在的漏洞及可能產生變化并引起糾紛的地方做到心中有數。對施工過程中出現的各種變更、簽證，及時簽署補充協議，并檢查變更、簽證的實際履約情況，確保合同的完整性，為工程結算提供合同依據。
2.5 協調管理
對于組織協調管理來說，注重的不僅是管理技能，也是管理藝術，這是項目目標實現的不可缺少的一種方法。對于項目管理單位來說，不單單要把外部的環境協調好，更要把監理單位、設計單位、施工單位以及供貨單位之間的協調工作做好，同時，還要把自己的部門和部門之間，各個層次和個人之間的協調工作做好。
施工階段的項目管理對于一個工程建設項目而言是極其重要的，項目管理水品的高低直接影響到工程項目質量的優劣以及效益的高低，作為一個項目管理者要搞好施工階段的項目管理控必須明確其相應的職責，要嚴格按規范管理，要嚴格實行獎懲制度，要嚴格檢查檢測手段，這樣才能有效地發揮“工程項目管理”的作用。
參考文獻：
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[2]劉鐘瑩.建設工程施工管理[M].東南大學出版社,2005,(3).
[3]何家健.談施工現場項目管理[J].山西建筑，2007，33(9).
建設工程項目管理辦法范文5
按照“加強重點項目建設管理，深化管理體制和運行機制改革，提高行業管理水平”的要求，通過分析公路建設工程項目考核管理現狀，采用先進的項目管理理念，建立起一套符合實際操作的公路建設工程考核評價體系和可量化、便于操作的指標體系，再通過信息化技術手段實現符合實際操作的考評工程建設項目應用軟件，從項目規模、建設方式、管理方式等方面，將建設、施工、監理、設計等單位納入考核體系，對干線公路工程建設項目相關的建設、施工、監理、設計等單位應用，對不同項目間的考核和被考核單位的考核管理行為進行綜合評價，將考核工作有效的與日常檢查工作結合起來，實現了工程之間、單位之間的考核評估動態監督管理。
關鍵詞：公路工程 考核評價 動態考核 信息化
中圖分類號：X734文獻標識碼： A 文章編號：
現狀分析
當前，對工程建設項目的檢查和考核評比主要是通過各級管理部門發文、通報、日常檢查評比、勞動競賽等方式進行，由于存在考核主體不同、被考核單位不同、考核內容不同、評比標準固化、各工程之間千差萬別等原因，往往考核評比結果之間的可比性不強，對不同項目之間的橫向對比和同一單位在不同項目間的縱向對比信息不完善，不能真實有效地反映各工程、各單位的實際情況。因此，如何克服各工程之間、各單位之間考核評估管理的不平衡，綜合評定工程建設項目的總體水平，公平公正地評價各參建單位，使檢查及考核結果具有代表性，從而進一步規范重點工程建設項目的管理，切實落實業主代表責任制，提高工作效率，增強執行力，是工程建設項目在檢查考核中應該考慮和亟待解決的問題。
研究內容
采用先進的項目管理理念，提出建立一套符合實際操作的公路建設工程考核評價體系，從項目規模、項目周期、項目成本、建設方式、管理方式等方面，將建設單位、施工單位、監理單位、設計單位等納入考核體系，對不同項目間的考核單位和被考核單位間的工程考核管理行為進行綜合評價，形成一套合理的、便于操作的考核指標和結果評價體系，以克服工程之間、單位之間的工程考核評估管理不平衡，實現公平、公正的工程建設項目評定。同時，針對公路建設工程考核評價體系和考核指標評價體系，利用已有各項信息化技術，實現工程建設項目考核評價管理軟件，將考核工作通過信息化方式表現出來，確保工程項目管理過程處于動態受控狀態，實現對建設工程全過程監督管理，使項目管理考核落到實處，從而改進和創新工程項目管理模式，完善工程質量保證體系和監督管理體系，促進項目管理全面化、精細化、動態化和信息化。
總體結構
整個項目由三大部分組成：
1、公路建設工程項目考核評價體系的研究。
從對公路工程建設項目管理的目標要求出發，按照工程建設項目考核管理的目標──即對工程建設過程全面、動態管理的要求，確定考核評價體系的組成和考核評價采用的形式、辦法，確定考核主體、考核對象以及在此過程中的各項保障措施，形成規范的《南京市干線公路建設工程項目考核評價體系》指導文件。
2、公路建設工程項目考核評價指標體系的建立。
以《南京市干線公路建設工程項目考核評價體系》指導文件為基礎，通過對工程項目建設管理中的質量控制、安全生產、資金使用、進度計劃、廉政建設等考評內容進行逐層分類、指標細化、權重界定和分值分解，按照 日常管理和專項督查相結合的原則，進行綜合平衡，合理確定各指標的權重，建立評價模型，形成“干線公路建設管理考核實施細則”。
3、公路建設工程項目考核管理軟件系統的設計。
依據考核評價指標體系，對指標體系中的各指標進行數字化、電子化處理，運用軟件工程學理念深入地進行系統分析和設計，實現對工程建設項目考核評價過程的各項動態管理數據進行分析和評價能力，系統重點考慮可操作性、可擴展性，結合數據交換平臺和資源整合，適時反映工程建設項目考核評價的狀態。
工程考核評價體系
考核評價體系主要解決“什么人（單位）對什么人（單位）在什么情況下，進行什么樣的考核，形成什么樣的結果”這一命題，解決了以下的內容：通過對本體系適用的工程范圍界定，明確該體系所能應用的工程范圍；針對工程項目的考核，確定將對工程以何種方式考核進行明確；針對工程考核，確定應用對象（使用者）的范圍；針對不同的應用對象（使用者），明確在工程考核管理中的角色劃分；在明確了考核工程、應用對象的前提下，針對考核評價的工作，確定采用哪些方式進行執行；確定這些工作方式的執行流程；考核完成后，確定采用哪種方式對考核進行評分；考核評價體系運行的保障措施。
考核評價的表達方式包括：日?？荚u、巡查考評和專項考評。
考核評分辦法采用綜合扣分制方式計算分值。
從體系的評價方法和分值計算方法對經驗參數和量化指標雙重因素考慮，有效的實現了建設工程之間橫向和縱向的評價。
工程考核評價指標體系
考核評價指標體系按照分類+分層結合的設計理念，由目標層（質量、計劃進度、合同、安全等分類），準則層（可量化描述考核內容的指標細則），指標層（具備了權重和分值的指標細則）三個主要層次構成，這三個層次實現從概念到實施逐層細化。
1、目標層。指標體系目標的分類和細化。
2、準則層。根據目標層的分類分級，形成了具體的目標細則，根據不同類別、不同層次的目標類別進行量化考核評估，形成具備量化考核的指標準則。目標細則和指標準則之間采用一對多的方式表達，即每條目標細則對應至少一條指標準則。
通過對目標的分解，形成了可量化考核具體指標準則。
3、指標層。本體系指標由指標準則、權重和標準分值三個部分構成。
在本研究中，采用了多種方法和理論指導對公路建設項目指標進行了優化，包括：標定義的設計和優化、指標的量化設計和優化、指標值的修正和優化。并建立考核指標庫，將工作內容進行科學的數字處理和量化處理，可以根據需要對指標進行調整，系統將會記錄指標的整個調整歷程及調整原因。從而反映出該指標的在工程建設項目考核中的變化過程，供以后參考，也為指標量化提供更多依據，更加科學
形成考核資源庫。對歷次考核結果進行匯總，并進行數據挖掘，形成考核資源庫，為以后的公路工程建設工作的展開提供指導，有效的利用考核成果，確保工程質量，保證工期，提高投資效益。
展望與總結
相對于傳統的工程考核，研究成果具有如下實際應用和推廣意義。
1、形成工程建設項目考核評價管理的標準體系，為工程建設項目確保安全生產、工程質量、保證工期、提高投資效益提供了考評依據。通過量化工程建設項目考核指標，全面、系統、科學地考核評價各工程建設項目管理水平，促進工程建設項目管理規范化、法制化、現代化建設，加強了行業規范管理的力度，提高了工程建設項目管理水平。
2、從行業管理的角度出發，通過改進和引入創新的工程項目管理模式，涵蓋質量、合同進度、安全、人員、設施等管理內容，將施工、監理、設計、建設等相關單位統一納入考核體系，加強動態監管，對其在不同的工程建設項目中的行為進行綜合評價，將考核工作有效的與日常檢查工作結合起來，從而提高行業管理部門的監督效能，確保工程項目處于動態的受控狀態，實現對建設項目全方位監督管理，科學分析工程建設項目的建管水平，促進項目管理精細化、信息化。
3、通過歷次考核評價數據的積累以及系統進一步的數據挖掘，為工程建設項目工作提供更多的指導，有效確保工程質量，保證工期，保障安全、提高投資效益。
參考文獻
1、《江蘇省交通科技十一五發展規劃》。
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6、《江蘇省干線公路建設工程質量管理辦法》。
7、《江蘇省干線公路建設工程質量檢查實施細則》。
建設工程項目管理辦法范文6
【關鍵詞】 建設工程；全壽命周期；費用管理
【中圖分類號】 TU723.3 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2013）06-073-02
近年來，我國經濟建設飛速發展，取得了舉世矚目的成就，但長期以來，多數建設項目的費用管理基本上僅僅著眼于工程建設的一次性投資，而忽視了建設項目全壽命周期的費用管理，包括運行費、維修費、環境污染費和報廢處置費等。隨著人們對費用意識的增強，建設工程全壽命周期費用管理日益引起設計者、建設者和用戶者的重視。那么，如何使建設工程全壽命周期的費用最低成為我們項目成本管理的最終目標。作為一名合格而稱職的項目管理者，應該從宏觀角度和微觀角度分析，既要控制建設項目中各個階段的費用，又要重視建設項目全壽命周期費用問題，從而把建設工程全壽命周期費用控制在經濟合理的范圍內。
1 目前建設工程費用管理存在的問題
1.1 費用管理意識不足，市場各要素價格不穩，導致市場應變能力差。很多建設工程開工前通常并沒有編制相應的費用管理方案，即使有管理方案，現場人員也不重視這些能夠切實降低費用的各項措施。在建筑工程建設過程中，雖然領導層、項目部對費用管理的重要性很清楚，但是在具體實施過程中，他們更多看重的是工程項目帶來的利潤，從而忽視了對費用的控制。通常在項目人員的意識中，搞技術的只負責技術和質量，搞工程的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作，而費用則是財務部門的工作。事實上，工程項目成本管理是一個全壽命的管理過程，因此，在當前“僧多粥少”的建筑市場局面下，項目的全壽命周期費用管理必將迎合市場發展趨勢，提高公司的核心競爭能力。
1.2 費用管理手段不夠健全，缺乏完善的費用管理體系。建設工程項目費用管理是一個復雜的系統工程，要達到預期的目標成果，必須各個子系統、各個環節的協調配合。盡管在工程項目費用管理過程中，各部門都很清楚費用管理重要性，但是當前形勢下卻沒有科學的手段對費用管理職能有一個明確的職責劃分，對于費用管理的具體細節也不明確，往往出現問題找不到人解決，缺乏完善的費用管理體系。
1.3 沒有一套健全的責、權、利相結合的費用管理體系。涉及建設工程項目的各項管理活動，能夠建立責權利相結合的管理體制是管理活動成敗的關鍵，費用管理也不例外。而當前現行的許多工程項目費用管理體制，并沒有很好地將責權利三者有機的結合起來，有些項目經理部簡單地將項目費用管理的責任歸于費用管理主管，沒有形成完善的費用管理體系。
1.4 忽略工程項目質量、工期與項目成本費用之間的關系。工程項目質量、工期與項目成本費用之間的關系是辯證統一的，為了提高項目的質量、確保工期目標，往往會增加一些必要的費用支出，引起了成本費用的變化。但是項目人員對工程質量、工期與費用之間的關系存在一些錯誤的認識，一方面習慣于強調工程質量.而對工程費用不夠關心，提高了工程質量和工程費用，降低了經濟效益。另一方面，為了搶工期，追趕工程進度而增加額外的費用，使工程質量、工期與費用對立統一。
2 全壽命周期費用管理的基本思想
隨著建設部關于《建設工程項目管理辦法》的出臺，允許具有設計、監理、造價、招投標企業都可以在自己資質允許的范圍內進行建設工程項目管理，一大批作為綜合性、多職能的工程項目管理企業應運而生，標志著我國工程項目管理正在進入一個全新的歷史發展階段，全壽命周期管理的理念也便應運而生。
全壽命周期是指從事物的產生至消亡的整個過程所經歷的時間期間。對于建筑工程項目，全壽命周期是從工程項目前期策劃，直至建設工程拆遷的全過程。在完整工程項目建設過程中策劃、協調和控制等方面都會涉及費用的變動，因此建立系統的、全局的發展觀，從全局的、可持續發展的角度對費用實施全過程控制，便形成了全壽命周期費用管理觀念。
3 建設工程全壽命周期費用管理的特點
3.1 全壽命周期費用管理研究的時域是工程項目的整個生命周期，包括決策階段、設計準備階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段和運營維護階段，而不僅僅是工程項目的建設階段。
3.2 全壽命周期費用管理的目標是工程項目整個壽命周期總費用的最小化。全壽命周期費用包括建設費用以及未來的運營和維護費用等。
3.3 全壽命周期費用管理包括全壽命周期費用分析和全壽命周期費用管理兩方面的內容。全壽命周期費用分析用來計算工程項目的全壽命周期費用，在計算時常常采用折現方式，即把未來的費用折合成現在的費用。全壽命周期費用分析主要用在工程項目的投資決策階段，作為工程項目投資決策的一種分析工具，全壽命周期費用分析還可以用在設計、施工和運營維護等階段，用來作為選擇設計、施工和運營維護方案等的工具。
全壽命周期費用管理是在工程項目整個壽命周期的各個階段對全壽命周期費用加以控制，確保全壽命周期費用最小化目標的實現。
3.4 全壽命周期費用分析在工程項目全壽命周期的各個階段是可以被確定和控制的，全壽命周期費用管理不僅是一種可審計跟蹤的工程費用管理系統，而且是可以主動控制的工程費用管理系統。
綜上所述，全壽命周期費用管理是一個系統工程，需要系統、科學的管理，才能確保最終費用控制在合理的范圍之內。
4 建設工程全壽命周期費用管理的控制原則
通常情況下，工程項目的費用管理是力求在技術先進的基礎上，經濟合理，并有效控制全壽命周期費用在合理的范圍內，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。工程項目全壽命周期費用管理事實上就是項目投資的管理，要想對工程項目的費用進行有效的管理，全壽命周期費用管理應遵循以下三條原則：
4.1 以設計階段為重點的工程項目全壽命費用管理原則。建設工程全壽命費用管理貫穿于項目建設全過程，但是往往以重點階段為基礎進行管理。通常狀況下，工程項目費用管理的關鍵是施工前的投資決策和設計階段，而現階段的項目管理往往在項目作出投資決策后進場管理，所以工程項目管理的關鍵就是設計階段。建設工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經常開支費用以及該項目使用期滿后的報廢財產、拆除費用等。據西方一些國家分析，設計費雖然只占建設工程全壽命費用的1%以下，但在決策正確的條件下，它對工程項目投資的影響程度達75%以上。因此，設計階段質量對整個工程建設的效益是至關重要的。
在人們的意識中，工程項目費用管理或費用控制應該只是施工階段的預、結算的審核，往往忽視了設計階段的費用管理。事實上，從設計階段的影響程度上可以看出設計對工程項目全壽命周期費用的影響是決定性的。整體來說，設計階段對工程項目費用的管理是戰略性、全局性的，而施工階段對工程項目費用的管理是戰術性、局部性的，所以我們應該以設計階段為重點進行建設工程全壽命費用管理，而這種管理應采用技術與經濟相結合的手法，貫穿到建設工程項目的各個階段，即從項目的可行性研究、方案設計、初步設計、技術設計直到施工圖設計，并包括對設計的修改及變更等等，最終實現有效、合理使用建設資金，取得好的投資效益。
4.2 主動管理，杜絕額外費用的支出，令人滿意原則。傳統費用管理理論是建立在絕對的邏輯基礎上的一種封閉式費用管理模型，本模型把人看作具有絕對理性的“理性人”或“經濟人”，在費用管理時，會自然地遵循最優化原則來選擇實施方案以使費用最優化。
相反，美國經濟學家西蒙首創的現代決策理論的核心原則是“令人滿意”準則。他認為，在現實世界里，最優化決策幾乎是不可能的，西蒙提出了用“令人滿意”這個詞來代替“最優化”，他認為決策人在進行費用管理時，應對各種主觀因素、客觀因素、決策人采取的可能行動以及這些行動的可能后果加以綜合研究，從而制定一套符合實際的衡量準則。如果某個可行性方案符合這套衡量準則，且能達到預期的目標，那么這一方案就是“令人滿意”方案；否則，對原衡量準則做出適當修改，繼續篩選，直到出現“令人滿意”方案。
一直以來，建設工程項目的費用管理都是將目標值與實際值的比較，當實際值偏離目標值時，再分析其產生偏差的原因，從而確定糾偏對策。這種方法對工程項目全壽命費用管理是有重要意義的，然而，這種以比較—分析—決策為基礎的糾偏和再偏離的管理方法，只有發現目標偏離時，才能制定糾偏對策，屬于被動管理。
隨著人們將系統論和控制論研究用于工程項目管理后，將“管理”立足于事先主動采取措施是未來發展趨勢，這樣才能減少或避免實際值偏離目標值，這是主動的、積極的管理方法，被稱為主動管理。換句話說，建設工程全壽命費用管理不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工、被動費用管理，更要主動地管理投資決策，管理設計、發包和施工等方面費用狀況，只有這樣才能提高公司的核心競爭力，增強項目管理的競爭優勢。
4.3 技術與經濟相結合的全壽命周期費用管理原則。要想有效地對建設工程項目實施全壽命周費用管理，就要從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。其中，組織技術措施包括重視設計方案選擇，嚴格審查并監督初步設計、技術設計、施工設計、施工組織設計等等，深入技術領域研究節約投資的任何可能；經濟措施包括動態地比較計劃費用和實際費用，嚴格審核各項費用支出，采取節約投資的有力獎勵措施等?？傊?，只有技術與經濟相結合才是全壽命周期費用管理最有效的手段。
一直以來，在中國的工程項目建設領域，技術與經濟往往是相分離的，許多西方國家的專家指出，中國工程技術人員的技術水平、工作能力和知識面等方面的專業技能與外國同行相比基本不分上下，但他們缺乏經濟觀念，在他們意識中，技術人員只是負責工程質量和相關專業技術，而經濟和費用是財務人員的職責，與他們無關，但是財會、概預算人員往往不熟悉工程技術知識，也較少了解工程進展中的各種關系和問題，往往單純審核工程費用開支，難以有效地對工程項目實施全壽命周期費用管理。因此，中國的工程項目建設領域迫切需要把技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，從而提高工程經濟效益，達到建設工程全壽命費用管理的目的。
5 結論
基于當前中國建筑市場的發展趨勢，科技技術的不斷進步，工程項目費用管理也將日益規范化、系統化，因此建設工程全壽命費用管理將是建筑企業在市場上立于不敗之地的關鍵之一。全壽命費用管理是一種先進的管理理念和方式，與傳統的管理方式相比，該方式能夠較好地考慮工程項目建成后的運營和維護費用，涵蓋了項目決策階段、實施階段、運營階段的費用管理狀況，能夠提高工程項目的投資決策水平和投資效益，并促進我國建筑業持續費用管理的健康發展。
參考文獻
1 金鑫.建設項目全壽命周期成本分析與控制.天津大學，2011
2 劉馨.建設工程成本管理存在問題與對策分析.城市建設理論研究，2013（17）
