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工程項目比選管理辦法范文1
關鍵詞：工程項目 分包招標 問題探討 有效實踐 制度設想
1、引言
以招投標方式選擇施工承包商是“公平、公開、公正”的市場交易行為。近年來，建設工程項目的招投標已逐步走向規范，但廣泛實施于總承包、專業承包的招標。由于法律賦予業主對分包活動的監管地位不明確，大量的分包基本上由總承包、專業承包單位直接對外發包，即使通過內部招標比選，也常?！懊髡邪刀ā?，違規分包、層層轉包屢禁不止，商業賄賂、“豆腐渣”工程不斷發生。因此，全面推行建設工程項目的分包招標機制，明確業主在分包招標中的監管地位，完善工程項目的施工招標體系，已成為當務之急。
2、建設工程項目分包招標的法律依據
招投標是招標方有組織地通過技術經濟評價，在多個投標單位中擇優選擇中標單位的方式，是招投標雙方要約與承諾的法律過程。招投標作為社會經濟活動中一種成熟的交易行為，具有明顯的“公開、公平、公正”的特點。其交易程序的法定性，投標報價的一次性，交易決策的組織性在經濟學上具有特殊的意義。
《招標投標法》調整的對象是中華人民共和國境內發生的招投標活動，既包括強制性招標，也包括自愿招標。國家和地方政府頒發的《強制性招標范圍和規模標準》，是依法必須招標的內容，既包括總承包、專業承包的招標，也包括專業、勞務分包的招標。況且，自愿招標的選擇余地更為靈活。
然而，從目前建設工程項目分包招標的情況看，由于《招標投標法》著眼于建設工程項目全過程的招標，招投標管理部門對限上工程的分包招標不再重視，對限下工程的分包招標更是無暇顧及，造成總承包、專業承包后的分包招標處于管理的“真空地帶”。
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》“提倡分包活動進入有形建筑市場，完善有形建筑市場的分包工程交易功能”，是推行總承包、專業承包后分包招標的綱領性文件。北京、天津、武漢、青島、石家莊等市出臺的《建設工程施工分包招投標管理辦法》，是對國家《招標投標法》的深化和完善。因此，如何將總承包、專業承包后的分包招標納入規范化管理，合法有效地開展分包招標工作，將是本文探討的重點。
3、建設工程項目分包招標中幾個重要問題的探析
3.1 建設工程項目分包招標中的招標人
所謂建設工程項目的分包招標，是指建設工程項目總承包后對專業工程或者勞務作業分包的招標，以及專業工程承包后對勞務作業分包的招標。
按照合同主體，總承包和專業承包招標的招標人是建設單位，即通常說的業主。而總承包后的專業分包、勞務分包招標的招標人是總承包單位；專業承包后勞務分包招標的招標人是專業承包單位。但分包招標的招標人并非全部可以自行辦理分包招標事宜。
3.2 業主在建設工程項目分包招標中的法律地位
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第七條“建設單位不得直接指定分包工程的承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預”。這條規定讓人們產生了一個誤區，從而“業主對總承包、專業承包后的分包活動是否有權監管”也成為長期爭議的話題。
其實，業主直接指定分包承包人是唯一的，與業主要求總承包、專業承包單位在業主資信評估合格分包商中選擇分包人是不可同日而語兩個概念。而業主協助總承包、專業承包單位在業主資信評估合格的分包商中，通過招投標方式選擇分包人更加不能算作干預分包的行為。
《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。
特別指出的是，總承包、專業承包單位往往利用建設工程分包項目的發包權，或因收受好處后高價分包，甚至高價分包給不具備資質的企業；或因片面追求“效益最大化”而壓低分包價。這是造成工程領域腐敗，以及違規分包、層層轉包而引發的“豆腐渣”工程、商業賄賂案件的直接原因。因而，業主要實現對建設工程項目全過程的控制，對總承包、專業承包后的分包活動，除依法必須進行分包招標外，業主也對限下項目的分包招標，應確定具體的范圍和規模標準，并要求總承包、專業承包單位進行分包招標。
3.3 建設工程項目分包招標的組織形式和交易平臺的選擇
建設工程項目分包招標的組織形式有兩種，一是委托招標，二是自主招標。建設工程項目分包招標的交易平臺有三種，一是政府的招投標交易平臺，二是業主的招投標交易平臺，三是總承包單位的招投標交易平臺。
總承包、專業承包后的分包招標不同于業主的總承包、專業承包招標?！墩袠送稑朔ā返谑l基于建設單位作為招標人時，規定“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。但由于總承包、專業承包單位不是建設工程項目的出資人，因而以總承包、專業承包單位作為招標人而自行辦理分包招標事宜的條件比建設單位作為招標人而自行辦理招標事宜的條件更為嚴格。
筆者認為：以總承包單位作為招標人的分包招標，達到規定資質并具有編制招標文件和組織評標能力的可以自行辦理分包招標事宜，達不到的實行委托分包招標；以專業承包單位作為招標人的分包招標一律實行委托招標。在招投標交易平臺選擇上，對國家強制性的分包招標進入政府建立的招投標交易平臺進行交易；根據業主要求進行的限下項目的分包招標，除總承包單位符合自行辦理分包招標事宜條件而進入總承包單位建立的招投標交易平臺進行交易外，其他分包招標一律進入業主建立的招投標交易平臺上進行交易。
工程項目比選管理辦法范文2
項目融資的主要特點項目融資和傳統融資方式相比，具有以下特點：
1.融資主體的排他性。
項目融資主要依賴項目自身未來現金流量及形成的資產，而不是依賴項目的投資者或發起人的資信及項目自身以外的資產來安排融資。融資主體的排他性決定了債權人關注的是項目未來現金流量中可用于還款的有多少，其融資額度、成本結構等都與項目未來現金流量和資產價值密切相關。
2. 追索權的有限性。
傳統融資方式，如貸款，債權人在關注項目投資前景的同時，更關注項目借款人的資信及現實資產，追索權具有完全性;而項目融資方式如前所述，是就項目論項目，債權人除和簽約方另有特別約定外，不能追索項目自身以外的任何形式的資產，也就是說項目融資完全依賴項目未來的經濟強度。
工程項目融資管理辦法內容全文一、 BT模式融資建設程序
(一)授權確定業主單位
實行BT模式的政府投資項目，原則上總投資在 5000 萬元人民幣以上且必須是公益性和基礎性項目，區政府通過授權確定項目業主，由項目業主通過招標方式選擇投融資人。融資人必須以自有資金和中長期融資能力作為項目建設保障，不得搞項目反擔保。
(二)BT 融資建設方案的論證和審批
項目業主單位應在項目 可行性研究報告中專章或單獨編制《 BT 融資建設方案》，由區發展改革部門會同財政局和項目行政管理部門提出審查意見后， 報區政府審批。
BT 融資建設方案應包括以下內容： BT 融資建設的內容、范圍、數量;融資人應當具備的條件和能力;合同雙方的權利和義務;項目資金、質量、進度的監控措施;回購條件與程序;項目建設成本分析(含 BT 融資成本分析);回購資金的來源、依據以及對政府建設資金動態平衡計劃的影響。
(三)審定投資概(預)算
項目施工圖(或初步設計)審批后，由項目 業主編制預(概)算送區政府投資項目評審中心審查后，報區政府審定。
(四)招標確定投融資人
一般采用公開招標方式，采用邀請招標的，項目業主提出書面理由，送區招標監管辦提出審查意見后報區政府審定。
招標文件由項目業主牽頭編制。招標文件中：應對融資人的融資能力、建設管理能力和履約信譽提出嚴格要求;明確合同總價的構成，分別列出建筑安裝工程費、融資人融資的財務費用、投資收益和進入總價但由項目業主掌握使用的資金額等，其中建筑安裝工程費、融資人融資的財
務費用一般應實行固定總價包干;明確誠信管理條款和不誠信的處罰措施;回購條件和程序;以及其他雙方的責任、權利和義務。
招標文件送區招標監管辦提出審查意見后，報區政府審定。
(五)簽訂 BT 承包合同
(六)建設管理和驗收
區建委、區交通局、區水務局等行業主管部門負責指導項目業主和投融資人組建的項目 管理公司辦理建設手續，監督施工招標和工程質量，監督 BT 合同的執行，協調相關問題。項目實施過程中采用企業會計制度，區審計、區財政委托財務中介機構全過程跟蹤審核資金到位和使用情況，適時評估項目建設成本和財務風險。
竣工驗收由融資人負責組織，分為技術驗收和建設管理驗收。技術驗收按國家工程質量管理規定程序辦理，業主、設計、監理、質量和安全監督部門參加，主要對工程質量進行驗收。技術驗收通過后，進行建設管理驗收，根據項目行業分類分別由區發改委、經委、建委、市政委、財政局、交通局、水務局、規劃局、國土房管理局、環保局、審計局等部門參與，主要是通報技術驗收情況，對工程建設規模和內容、使用功能、投資控制情況進行評估和驗收。
(七)回購和移交項目
建設管理驗收后，工程移交項目業主試運行。項目業主與融資人按照合同約定的方法對回購條件逐項核查、認定。需中介機構作出結論的，由相關職能部門監督，雙方共同委托的機構作出結論。項目竣工驗收合格，且符合回購條件的，雙方簽訂回購備忘錄，項目進入回購期?；刭弬渫泩髮徟块T和項目行政管理部門備案。區政府項目評審中心要針對BT項目制定專門的評審辦法，確保投資人的合理回報收益。
二、投融資人條件
具備獨立法人資格、具備符合工程要求的相關資質、 注冊資金達到 5000 萬元( 凈資產 6000 萬元)以上、管理水平先進、專業技術力量雄厚、 業績突出、信譽良好的單位。且提交提出本項目的自有資金( 資本金)不得低于 35% 。
三、 投融資方式( 二選一)
(一)施工二次招標型 BT 模式。
項目業主選定僅承擔投資職能的融資人( 可為聯合體，下同)，由融資人設立具有法人資格的項目公司對 BT 項目進行融資、建設組織和管理。項目公司自行融資、辦理工程建設有關審批手續、依法通過招投標程序選擇勘察、設計及施工承包商、監理單位和主要材料設備供應商等。
(二)直接施工型 BT 模式。
依法通過招投標程序選定同時承擔投資和施工職能的融資人，由融資人直接承擔項目融資和施工職能，項目的建設管理職責(包括辦理相關建設審批手續、勘察、設計及監理單位的委托及管理等)由項目業主承擔。
四、項目過程管理項目
業主應成立專門機構完成項目 的征地拆遷等前期工作，監督乙方資金的到位、使用和建設管理情況，審查建設總進度計劃，組織回購;并委派工程、財務專業人員常駐施工地點與乙方派駐人員聯合辦公, 并與設計、監理保持日常工作關系，定期參加聯席會議，監督施工單位按經審查的施工圖及工程預算進行施工及成本控制，審核工程結算清單。同時協助融資人處理好與各相關單位的關系。
融資人須完全按照項目業主、融資人、設計、監理單位共同最終確認的設計文件(包括設計標準、施工方案)和工程預算，負責工程項目管理、施工管理及成本控制，做到文明、安全施工，確保工程項目 按質按期順利完成，并對工程的質量終生負責;負責組織工程竣工驗收、資料歸檔并移交。
五、 回購辦法及價格
(一)回購程序及價格
1. 業主在工程竣工并驗收合格后應完整地收購融資人投資建設的工程項目。
2. 業主在回購款項全部清償之前，融資人保留該項目 的產權，但不能以此為由影響業主的正常使用，且不得以該項目 作其它收益或抵押。
3. 業主可提前清償收購款項，但是應提前1 個月 通知融資人。
(二)回購價格：
工程項目竣工后， 啟動回購程序?；刭徺M用= 建筑安裝工程費 + 融資的財務費用 + 融資的投資回報收益 + 回購期利息。
1. 建筑安裝工程費： 融資人在投標中所報工程中標價。
工程一切保險和第三者責任保險由融資人投保并在其投標報價中考慮，中標后不再調整。因實施工程量與投標工程量相差而導致的投標人各種成本和費用及利潤的上升和降低的風險均由融資人承擔，不再因此調整綜合單價。
2. 融資的財務費用：融資人的融資財務費( 包括BT 建設方建設管理費、 融資費、 及其他風險費用，下同)：
工程項目竣工驗收并取得建設工程驗收備案證后的次月一日開始計算，根據中標年財務費費率和未支付回購款的額度計價結算，每次支付回購款時計算一次，每次支付回購款應支付融資財務費率為：融資財務費=結算建筑安裝工程費且未回購的額度中標財務費費率(根據中標年財務費率進行折算)。
3. 融資的投資回報收益： 工程項目竣工驗收并取得建設工程驗收備案證后的次月一日開始計算，每次支付回購款時計算一次，每次支付回購款應支付融資投資收益為：
融資投資收益=結算建筑安裝工程費且未回購的額度 中標投資收益率( 根據中標年投資收益率進行折算) 。
進入總價但由業主掌握使用的資金不進入結算， 上述費用涉及有重復計算的只計算一次。 六、 回購期限及支付辦法
回購款支付期限為 2 年左右，按以上回購價格預留建筑安裝工程費 5%作為質量保證金，在進入回購的二年內，回購款項由業主根據資金到位情況分期分批支付完成， 第一年年末之前支付回購金額的 50%，第二年年末之前支付余下回購款項，并同時計算融資財務費用和投資收益。工程項目竣工驗收并取得建設工程驗收備案證后的次月一日，為回購款財務費用、投資收益和利息起始計算日，扣除的 5% 質保金不計算財務費用、投資收益和利息，回購款在工程竣工驗收合格并備案移交、檔案移交、工程經結算審計、雙方簽訂回購備忘錄并報相關部門確認后開始支付。
如果因項目業主原因造成工程結算未辦時，可暫按合同金額支付回購款，當支付至合同金額的70% 時停止支付回購款，待工程竣工驗收合格并備案移交、檔案移交、工程經結算審計、雙方簽訂回購備忘錄并報相關部門確認后再支付余下的回購款項。
因業主資金不能按時到位而導致的業主不能按時支付回購款項時，應支付而未支付的回購款按同期一年期項目 貸款基準利率上浮不高于1 5% 計算該部份的利息;非業主資金原因導致回購在兩年支付期限內未支付完，則超過兩年后的時間不再計算財務費用、投資收益和利息。
工程項目比選管理辦法范文3
關鍵詞:工程項目 可行性研究報告 問題 編制
中圖分類號:F423 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(b)-0158-01
1 可行性研究報告的重要性分析
從工程項目建設的主要程序來看,項目的可行性研究報告的研究和編制是建設項目程序中不可或缺的關鍵環節。
工程實踐經驗表明,可行性研究位于項目建設前期,是工程項目前期工作的一個重要階段,是在項目建設書批準后、做出投資決策之前,通過多種渠道和手段對該建設項目實施技術、經濟論證的過程。從其作用來看,可行性研究報告是對一個具體的建設項目進行決策的重要依據,亦是進行設計文件的編制及工程項目后續工作有序開展的綱領性文件。
大量的理論分析和統計資料顯示,對于一個具體的建設項目而言,可行性研究報告編制的優劣將直接關系到整個項目建設的盈利水平,甚至于關系到一個企業的成敗,對于建設工作者而言,合理地編制建設項目的可行性研究報告是一門必須要掌握的基本技能。
2 目前編制可行性研究報告常見的問題分析
環顧當下的可行性研究報告編制工作,問題主要集中在以下三個方面。
2.1 編制形式缺乏全面性
從當前的建筑市場實際情況來看,建設單位通常不太重視建設程序,因此對項目可行性研究報告的重視程度不夠,簡單的托付給工程咨詢單位,常常因為后者又存在著爭項目、趕時間的現象,導致可行性研究報告在編制機制存在著很多的漏洞,最終反映在報告書上就是在應設的篇章結構上的缺失,在可行性報告中,可能出現的問題有如下幾點。
(1)未能按照規定單列節能篇,項目能耗指標計算和分析不滿足建筑節能的要求,或者節能措施缺乏針對性,有關部門的審批意見缺失。(2)缺少詳細的建設進度計劃。(3)在設計方案中,缺少方案比選及方案推薦的相關論述,有關章節的風險分析不具體,甚至缺失。(4)對外部配合條件的研究缺乏深度或根本無法落實實處,一些必要的協議性證明材料缺失。(5)附圖也存在不齊全的問題,如平面圖、平面布置圖、區域位置圖不全面,或是缺少依據,或圖中的比例與要求不相符合等等。
2.2 編制內容缺乏深度
可研報告編制內容深度不夠具體表現在以下幾個方面。
(1)可研報告不同程度地與行業的標準內容和深度規定有所偏離。(2)報告的總論不能直觀地顯現全貌,未能一目了然、提綱挈領。(3)缺少市場相關的預測數據,對國內外兩個市場的需求預測缺失,未能對國內的生產能力進行科學合理地定量分析,對市場的銷售預測、價格和產品競爭力缺乏客觀的分析,導致后期的相關評價缺乏了科學的依據。(4)從可行性報告的內容深度上看,對擬建項目的規模、產品的方案的技術指標和經濟指標缺乏細致地比較和分析,未能形成論述性文件。(5)在設計方案上,缺少比選,選擇方案、工程設計方案、設備及技術方案等等設計上單一化,缺乏可選擇的余地。這樣一來也進一步引起了投資估算方案技術經濟分析單一的問題。(6)只關注于建設產品本身,缺乏環境保護篇內容的深度分析,有些報告中僅僅是做了個環境影響報告表,不符合規定的深度要求。(7)資金來源落實不具體。
2.3 可行性研究報告經濟分析數據不實
(1)在生產規模的編制上,其確定原則和計算過程不夠詳實。(2)在設計方案的確定上原則性不強,主要生產設備的計算方法缺失。(3)節能篇中有時僅僅是泛泛而談,沒有具體的節能指標和措施。(4)投資估算中,缺乏主要設備咨詢價格的相關資料,相應工程造價的定額、標準缺失。(5)經濟評價中,缺少對基礎數據的來源的調查、研究,其可靠性和真實性得不到確認,表現為隨心所欲地借助于一些自定的財務三率和參數等等進行評價,缺乏科學性和客觀性。
3 幾點建議
3.1 嚴格遵守行業標準
國家相關主管部門已經從行業特點出發,對項目建設的可行性研究報告編制內容、深度規定等等進行了科學的分析,并制定出了行業標準,而且隨著實際的發展和需要不斷地修改和補充,客觀性和科學性很強,我們在進行可行性研究報告編制時必須嚴格“對號入座”、切忌主觀更改。
3.2 全面且細致地編制可行性研究報告總論
大量工程實踐經驗表明,總論一章必須提綱挈領,讓人一目了然,項目提出的背景、研究工作的依據和范圍必須要具體直觀,對于后面各個章節報告的結論也必須在總論中有所概括,提綱挈領,使項目的決策者能夠一目了然。尤其要明確總論中的結論部分和項目“四性”,對于項目技術經濟指標所處的水平如何、項目的技術和經濟可行性如何,在總論中必須給出明確的結論性觀點和意見。
3.3 擺正需求預測與擬建規模的因果關系
通過廣泛、周密的國內外市場需求、市場供應調查以及以次為基礎進行的客觀、科學的分析、計算。預測項目合理建設規模。
3.4 精心比選工程技術方案
每個工程都要求有項目構成、技術來源、生產方法以及主要技術工藝、設備選擇等因素在內的2、3個多方案的主要技術經濟指標的比選,有比較才能有鑒別,才能保證工程的可行性和經濟的合理性。
3.5 明確投資估算的依據和標準
投資估算中,應說明投資估算依據方法和標準,必要附表應齊全,以論證投資估算的合理性。對引進的技術、設備,應闡明引進理由,并提供設備的內、外分交、技術設備的水平、報價等最直接可靠的資料,以保證引進技術設備的先進性、適用性、可靠性和合理性。
3.6 嚴格按要求單列節約能源篇
按節能要求做項目能耗指標計算和分析,節能措施要有針對性,并由有關部門確認。依據有關部門的要求做環境影響報告書或環境影響報告表。
3.7 確定資金籌措渠道
資金籌措渠道要符合國家有關規定,并應提供意向性或協議性的證明材料,企業自有資金(股本金)部分一定要有有關部門的證明材料或資產評估報告．以論證資金來源的可靠性。視項目資金籌措情況,必要時應進行融資方案分析。
3.8 強調風險分析
為適應社會主義市場經濟需要,在編制可行性研究報告時,應加強項目風險分析的內容,應對項目主要的潛在風險因素及風險程度進行分析,并提出防范和降低風險的對策。
參考文獻
[1] 國家計委．關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法．2006.
[2] 國家發展改革委建設部建設項目經濟評價方法與參數.2006.
[3] 曹玉貴．投資項目經濟評價理論與方法[M]．北京:黃河水利出版社,2006.
工程項目比選管理辦法范文4
引言：內部控制是社會經濟發展至一定階段的產物，它是各種社會經濟組織對內強化管理，對外滿足社會要求，以便實現組織目標的重要管理手段。與國外相比，我國企業內部控制建設起步較晚，目前還處于發展階段。從房地產企業來說，許多企業對內部控制意識不強，管理層內控意識薄弱，相應的內控制度缺乏或不健全，企業員工更是對內部控制了解不多。房地產企業在項目開發過程中，其成本管理是伴隨始終的，期間牽涉的因素也較多，可謂是多方面、多因素綜合的結果。因此，成本管理本身就可以理解為一項系統工程，其控制的好與壞，直接與內控管理有密切關系。
內控管理對成本管理的必要性
企業是贏利為目的的經濟組織，房地產企業也不例外。在收入不變的情況下，想要贏得利益最大化，比較有效的途經就是降低成本，通過節約開支來增加利潤，而要能有效地降低成本，內控管理制度則是必不可少的。房地產企業內部控制所涉及的范圍廣而全面，是全方位、全過程的管理活動，相對于其它行業，由于其產品具有單一性、地域性、不可復制性等特點，其成本管理就顯得更加復雜。因此，建立健全房地產企業內部控制管理體系，加強和完善企業的內部控制，就顯得更有必要，必須從多方面、多層次、多環節上進行嚴格管控，這是成本管理取得成功的前提，它直接關系到項目的最終贏利水平。
房地產企業在項目開發實施期間，其成本費用控制主要包括三個環節：對其事前進行規劃、制定目標；事中進行監督執行，及時發現和糾本文由收集整理正偏差；事后進行評價分析，并在總結和改進基礎上，修訂和建立新的成本體系目標。要做好成本管理必須以內部控制為前提，其涉及的范圍、內容是非常廣泛的，但下面幾點則是內控管理中比較重要的，它直接關系到成本控制的執行力度和成效。
一、建立現代成本費用管理理念 重視策劃設計階段
一般來說，房地產項目開發，成本管理主要體現在策劃、設計、施工三個階段。受舊的開發模式及傳統觀念的影響，很多開發企業缺乏成本管理意識，其成本管理計劃主要是用來進行項目的經濟分析和決策、落實成本責任制、安排資金等，成本管理只是停留在項目的施工階段，對其他階段重視不夠，因此成本下降空間是十分有限的。而現代成本管理理念，更注重突出企業的整體經濟效益，是積極、主動的成本管理，是項目全過程、動態的成本管理，是企業追求利潤最大化的成本管理，是在保留傳統成本管理理念的同時，更加注重項目開發前期決策階段和設計階段。
多年來我國工程項目開發的實踐表明，對開發建設成本影響最大的是策劃設計階段：在房地產項目整個開發周期中，策劃設計階段所占時間比例僅為整個項目建設周期的15%～30%，但其對今后的開發成本所產生的影響則是最主要的，占到65%～70%，因此，對房地產項目的全過程成本控制管理中，策劃設計階段的成本控制管理是控制工程造價、提高投資效益極其重要的環節。在項目策劃時就應該仔細研究項目方向，力求項目定位準確、方案合理；在設計階段，應注重設計的多方案比選和優化。好的設計在滿足項目定位要求的同時，應能夠最大限度地節約成本。由于設計不周全、設計有缺陷引起的費用風險所占的比例是較大的，因設計錯誤而引起的費用增加更是不可估量。因此，在設計時期，是最應該花費更多的精力反復論證設計的科學性、合理性，盡量避免設計缺陷，減少由于設計不完善引起的額外風險。在設計階段考慮的越周全越充分，施工期間發生工程變更的機率就會越小、所面臨的風險就會越少，施工成本費用也就越容易控制。在項目開發施工階段，通過施工技術革新，加強施工管理等措施節約開發成本的可能性也只有20%左右。盡管在施工階段也會發生不可預見的各種風險，但通常情況下，單純由于非設計因素發生的簽證等費用，通常只占工程成本的3%左右。所以，注重策劃和設計，在項目品質定位、項目設計上多下功夫，往往比施工環節更能節省成本。
二、建立一套有效的企業成本管理制度體系
企業的生產經營活動離不開制度的約束和規范。房地產企業成本管理制度體系則是針對成本費用管理而制定的一系列規章制度，以保證項目成本管理能夠在合理進度、合理質量的前提下，以較低的成本完成項目開發建設。制度應力求全面具體、考慮各種可能的情況，盡量減少管理上的漏洞，同時要具有可操作性。建立成本費用業務的崗位責任制，明確各部門和崗位的具體職責、權限，用來規范職能部門和企業員工的日常工作行為，并確保成本費用業務的不相容崗位要相互分離、監督和制約。同時還應具有與規章制度相關聯的操作實務指引，管理表格要有統一的模板，等等，這些都是制度體系的組成部分。項目是公司成本管理的執行主體。以項目為成本中心，相應的規章制度可以包括：《目標成本管理辦法》、《工程項目目標成本編制管理辦法》、《項目收入與成本費用實時監控管理辦法》、《項目經濟活動分析管理辦法》等；在這些制度中要進一步明確成本管理組織架構、管理職責，規定目標成本編制方法、工作流程，作業操作指引；要求項目編制前期經濟活動策劃分析報告，合理測算預計合同總收入、預計合同總成本、預計盈虧情況等。
圖1：某房地產企業成本控制組織結構圖
現階段，許多房地產企業在成本管理制度體系上還不十分健全，規章制度漏洞較多，許多條例操作性不強、有的過于死板無法適應市場環境，比較突出的有以下幾方面問題：
1. 制度規定過于繁瑣或過于簡單
過于繁瑣的成本管理制度，能夠使企業少犯錯誤，減少經營風險，但帶來的危害是工作的大量時間花費在符合制度要求的流程之中，內耗消耗大，辦事效率底下，不利于企業在市場中參與競爭；相反，過于簡單的管理制度，風險較大。因此，企業在制訂管理制度時，應松緊結合，統籌兼顧。
2. 僅有制度，沒有與之相關的操作實務指引
只有成本管理規章制度，卻缺乏操作指引，帶來的后果是各部門、各員工在辦理具體業務時，形成的書面文件不能統一口徑，部門間自成體系、員工間自成風格，給企業的資料管理方面帶來很大的不便，也不利于企業的統一管理。
3. 部門職能與崗位分工不明確，界限模糊.
經常容易發生的現象是，責權利分工不明，責權利有交叉現象，或者責權利沒有落到具體部門、主責部門不明確。其結果是造成部門間業務相互推諉扯皮。事實上，有些疏漏在企業的經營過程中是很難避免的，重要的是，在平時業務工作中，應注意收集這方面的信息，對不完善的、有疏漏之外應當逐步完善，逐步堵漏洞。
三、實施項目開發精細化管理，加強部門的配合力度，建立項目作業流程體系
所謂精細化管理，就是對項目開發實施全過程、無縫隙的管理，建立一個環環相扣的管理鏈，它強調的是一種管理意識、一種管理理念。通常地，企業的成本管理有相應的職能部門負責，但這并不等于說與其它部門就毫不相關。事實上，房地產成本管理是程序性很強的專業合作過程，是由不同專業過程迭加而成的，依賴于各部門、各環節之間密切協調與配合。遺憾的是，這種與已無關的意識在我們中間并不缺乏，有的部門或一些員工就簡單的將成本管理歸責于專業的職責部門，和自己沒有關系。這種現象將導致各部門為了滿足自己職能需要而不考慮成本因素。例如：在施工階段，本有多種可行的技術措施，卻不經比選而盲目的采用成本極高的施工方案、為了提前工期，而不顧成本盲目地增加人員設備投入、為了提高產品檔次而不計成本地片面追求新技術新工藝，這都將會造成成本上的增加。因此，為了達到成本管理的目的，一個可行的辦法是建立部門責任成本體系，明確專業職能部門的成本管理職責，以加強不同部門之間的合作和溝通，形成分工負責的有機協調體系；同時，建立一套適合于本公司的項目作業流程體系，加強不同專業、不同流程之間的合作和溝通，使得一項業務的實行都必須有流程圖作指導，并嚴格按流程體系進行操作；此外，還應明確專業職能部門的成本管理職責，并借助技術經濟指標反饋、考核評價其職責履行情況。通過以上這些措施，將成本管理落到實處，同時也能規避許多潛在的風險。
圖2：某房地產企業成本控制流程
四、從思想認識上加強企業每個員工的成本管理意識
意識決定行動，企業員工在做好自身本職工作同時，也應具有成本管理意識，上至經理層、下至每一個員工，要培養員工的成本意識，讓每一個員工將降低成本變成一種自覺行為，積極主動地參與到節約成本的行為中來，這些都是優秀員工應具備的基礎素質。事實上，要實現這一目的并不容易，平時應在企業文化建設層面上形成一個節約成本的文化氛圍，教育和宣傳也是不可缺少的方法之一，對那些成本意識責任感強的員工予以表揚和獎勵。只有每位員工都參與到成本管理的行列中來、各位員工把成本管理變成日常工作事務，成本管理也才能真正落到實處。制度再完善、崗位職責再科學、流程體系再合理，最終都會歸結于各個員工是否按律辦事。
五、注重信息獲取，以提高成本管理的科學合理性
企業在成本管理過程中，是離不開信息的獲取的。所以，平時就要準確捕捉市場信息，及時收集有關資料，這對準確把握市場脈絡，成功做好成本管理提供了可靠的依據。例如，在新項目可行性研究階段，我們可以利用過去已建項目積累的技術經濟指標，為可研測算提供有用的參考價值；在施工招投標階段，我們可以從大量的信息中通過優化比選，選擇出施工工藝先進、報價合理、資信好、技術力量雄厚的施工單位；可以利用信息管理系統加強現場簽證管理；企業建立自己的材料價格信息庫，就能為新項目材料價格確認提供可靠的依據，等。
工程項目比選管理辦法范文5
關鍵詞：施工企業項目成本 控制
Then re-debate construction enterprise project cost control
Huangzhan－Ku
Shaanxi peach QuPo reservoir irrigation (712100 zip administration),
Abstract: Enterprise cost management is one of the principal means of profit maximization, organize to improve cost control of enterprise management level, implement enterprise departments responsibility, improve economic efficiency and competitiveness of enterprises is very important. Based on the importance of the control and management of construction projects, the ways and methods of describing aspects elaborated the project cost control in the construction enterprise development of importance.
Keywords: Construction enterprise project cost control
中圖分類號：F275·3文獻標識碼：A文章編號：
引言：目前，許多施工企業都在做項目管理【1】深度開發，發展多元化經營模式，向科學管理要效益，提高企業的市場競爭力，對項目開發而言，工程成本的控制需要從項目可行性研究的決策階段開始，貫穿到項目的規劃、設計、施工等各個階段，對項目進行控制。本人從事施工項目成本控制已十年有余，對施工企業具體而言就是在施工項目中組織建立人、財、物的調配與使用，按施工圖紙及合同規范實施工程項目，其工程經濟目標完全通過施工過程中的成本控制來實現。
1、施工成本管理的重要性
【2】施工成本即費用是指企業在日?；顒又兴l生的、會導致所有者權益減少的、與向所有者分配利潤無關的經濟利益的總流出。費用與成本由企業生產經營實現的收入來補償。施工項目成本管理【3】雖然不是今天才提出的課題，但對于目前日趨白熱化競爭的建筑市場，施工項目成本管理則顯得更為重要，而對于我們水利水電施工企業來說，則是必須擺在十分重要位置的大問題。在目前的客觀條件下，如果我們還是停留在計劃經濟年代那種樸素的、一般號召式的成本管理模式上，那么我們就有可能會由于實際成本的居高不下，在經濟上陷于十分被動的局面，甚至可能會由于經濟問題的困擾而造成項目施工的無法運轉，而施工項目運轉成效又直接涉及影響企業在市場上的信譽和生存。所以，我們現在迫切地需要實實在在地面對和解決有關成本控制的一系列問題。
2、正確認識成本管理，確定實現項目成本目標的途徑
項目成本管理【4】是在保證滿足合同工程質量、合同工期的前提下，對項目實施過程中所發生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學管理活動。主要通過技術（如施工方案的制定比選）、經濟（如核算）和管理（如施工組織管理、各項規章制度）活動達到預定目標，實現盈利的目的。要達到這一目標，必須認真抓好以下幾項工作：
⑴、搞好成本預測，確定成本控制目標。結合中標價，根據項目施工條件、機械設備、人員素質等情況對項目的成本目標進行科學預測【5】，通過預測確定工、料、機及間接費的控制標準，制定出費用限額控制方案，依據投入和產出費用額，做到量效掛鉤。
⑵、圍繞成本目標，確立成本控制原則。施工項目成本控制是在實施過程中對資源的投入、施工過程及成果進行監督、檢查和衡量，并采取措施保證項目成本實現。搞好成本控制就必須把握好五項原則，即：節約原則、項目全員控制原則、項目過程成本控制原則、項目目標控制原則、項目動態控制原則。
⑶、查找有效途徑，實現成本控制目標。為了有效降低項目成本，必須采取以下辦法和措施進行控制：采取組織措施控制工程成本；采用新技術、新材料、新工藝控制工程成本；采取經濟措施控制工程成本；加大質量管理力度，控制返工率控制工程成本；加強合同管理力度，控制工程成本。
⑷、制定落實相配套的各項管理制度，將成本目標層層分解，簽定《項目成本目標管理責任書》，并與經濟利益掛鉤，獎罰分明，強化全員經濟意識，落實完善各項定額，定期召開經濟活動分析會，及時總結、不斷完善、最大限度確保項目經營管理工作的良性運作。
3、實施全面成本管理，將成本管理落到實處
目前在工程項目成本管理【6】上，雖然做了努力和很多工作，但大都是部分成本管理，不是完整意義上的成本管理，還存在著諸多成本、費用支出的不合理性【7】，還有很多缺陷和漏洞，其具體表現如下：
⑴、目前，在工程項目成本管理上，只是對生產成本進行了部分控制，沒有對生產成本、經營管理費用和專項成本實施全面的控制。
⑵、單就生產成本的控制而言，作為控制標準的單位內部施工定額既不準確、不全面、也沒有形成系統。
⑶、項目成本管理辦法的貫徹還沒有真正深入地落到實處，項目成本觀念還沒有在全體員工中牢固地樹立起來，沒有形成全員管理的氛圍，在實際執行中還有很多偏差和漏洞。
⑷、已執行項目成本管理的一些辦法，也只是對直接影響成本的主要因素進行了控制，全面系統的成本管理辦法還有待于盡快補充完善。
4、施工項目成本控制方法
工程項目比選管理辦法范文6
控制
論文摘要：分析成本管理的因素
參加工作兩年來，參與了對XX線的成本管理工作，對鐵路工程項目的成本管理有了幾點認識，現將闡述如下：
1 影響項目成本管理的因素
1.1施工方案與責任成本的關系
施工方案的優劣直接影響工程項目的目標成本和工程項目的利潤，方案有多個，其中只有一個中最優方案。按最優方案施工可降低成本、加快進度、保證質量和安全，實現工程項目投入最少產出最大，提高經濟效益。
XX線在投標時，地材調查價格偏低，碎石價格為30元/m3，目前出廠價格就為55元/m3，而四局管段內級配碎石的用量為38萬方，經過綜合比選，如采用外購級配碎石的話，折算成斷面方后，出廠價為130元/m3，再加上平均運費25元/m3。到工地的材料價格就為155元/m3.指揮部經過考慮，引進具有級配碎石拌合能力的廠家，在工地設置級配碎石拌和站，到工地的平均價格為135元/m3，該項費用就節約20元/m3，共節約760萬元，同時施工質量又可以得到良好的控制。
做好施工圖紙審核工作，咨詢稿圖紙中的排水溝平臺設置為兩米，經過查詢相應的規范和資料，積極聯系設計院及建設單位，將其變更為1米，此舉共減少漿砌片石將近25000方，該項共減少投入365萬元。在橋涵工程中，因XX線處于內蒙地區，橋墩出現裂紋的情況較為普遍，設計圖紙咨詢稿時，橋墩的護面鋼筋的配筋率較高，經過計算及試驗，提出減少鋼筋的配筋率以及箍筋的間距，鋼筋外面增加一層的鋼絲網片的方法，該項全線共節約鋼材212t。
1.2 施工進度與責任成本的關系
加快工程項目施工進度，縮短工期，早日竣工投產，可早發揮投資效益。在保證要求工期的前提下盡量降低施工成本；在項目目標成本控制下盡量加快施工進度，二者是相互聯系。相互制約的同意整體，切不可孤立的對待，工期和成本的關系可用圖1表示。
針對工期與成本之間關系的問題，項目成立了施工進度保證小組和責任成本小組，在指揮長的統一領導下，及時準確的進行經濟核算，對施工過程進行實時控制，同時采取各種措施，調動廣大職工的勞動積極性和主動性，做到人盡其才、物盡其用，保證工期目標的實現。
圖1
1.3施工質量與責任成本的關系
項目質量成本目前已經不是以往單純的理解為質量不好而造成浪費，并由此而引起的成本，或者令人滿意的的質量帶來了資源的有效使用，從而實現了較低的成本。
項目質量成本是指項目組織為保證和提高產品質量而支出的一切損失之和，其包括控制成本和故障成本?？刂瞥杀九c故障成本之間的關系如圖2；
圖2
XX線位于內蒙古興和縣境內，因該地區處于風口，冬季寒冷，春秋季風沙大，自然環境惡劣。針對該地區的氣候特點，把“試驗先行、樣板引路、率先開工、全面創優”作為施工理念，扎扎實實抓好施工工作。
自開工以來，我們全體員工充分發揚勇于爭先、永不滿足的企業精神，把建設精品線、環保線、示范線、樹譽線作為建設宗旨，在全線掀起了“建精品、創部優、爭國優”一浪高過一浪的創優。
為了確保全線創優目標的順利實現，我們在施工組織管理上，突出技術、質量管理，優化施工隊伍組織方式，建立健全質量管理體系，更加明晰目標責任制，協調落實各項職責。在施工中，我們把“試驗先行，樣板引路，率先開工，全面創優”作為施工理念。通過試驗段的施工，我們掌握了每一道施工工序的要領，獲取和積累了大量的數據和施工經驗。為了確保工程創優。
在施工中，我們視工程質量為企業的生命，嚴格落實《鐵路建設工程質量規定》、《建設工程質量管理條例》，加強施工全過程的質量監控工作。
一是在全線大力推行標準化施工工藝，針對全線的施工內容，針對其中的重點、難點工程，分別制定了橋墩、路基、涵洞等七種施工標準工藝小冊子，并下發至所有項目管理人員中，做到人手一冊，讓員工通過小冊子明白施工流程，工程質量標準。
二是堅持“三檢四制”和技術人員旁站制度，在質量檢查環節上，我們始終按照自檢、互檢、專職檢和技術交底制、樣板制、復核制、全過程監督制“三檢四制”制度，各單位建立了24小時技術人員旁站制，只要現場有人施工，技術人員就跟班作業。
三是在全管內定期開展質量巡查工作，我們成立了兩支質量巡查小組，對全管段內的工程采取突擊檢查的形式加強質量監控，并每周在生產例會上通報。
四是建立了質量獎罰激勵機制，為了在全管段內形成人人關心質量、個個心系質量的氛圍，指揮部每月召開一次質量評比活動，將評比結果納入年底評先中，對工程質量做得好的給予獎勵，對評比列最后兩名的予以通報批評和罰款，從而在全管段內形成了人人爭當創優先進個人的良好氛圍。
通過以上各種措施，沒有一起因質量問題返工的事件發生，同時在保證質量的前提下，優化了配合比、改進施工方案，節約了大量的成本。
1.4 施工安全與責任成本的關系
安全工作越好、處理事故支出的費用就越少，施工所受的干擾也就越小，因而費用支出也越少。因此加強安全工作與責任成本有著密切的聯系，施工安全制約著責任成本，責任成本依賴著施工安全，二者是統一的。
為確?？焖?、有序、優質、高效的建設XX鐵路，我們堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，大力推進安全制度建設，認真開展安全專項整治活動，確保安全有序可控。一是建立健全了安全保障體系，為各項一線操作員工，辦理了保險，規避了一定風險。二是高度重視安全管理工作，加大安全設施投入。三是認真執行安全警示制，各單位的安全員堅持日巡查、每周專項大檢查制度，發現問題及時整改，將安全問題消滅在萌芽狀態。
1.5施工現場平面管理與責任成本的關系
施工場地是確定項目生產要素的各自空間未知，確保項目施工過程互不干擾、有序施工，達到各項資源與服務設施相互間的有效組合和安全運行，可提高勞動生產率，減少二次搬運費用，降低責任成本。
工程指揮部從成立開始，就成立現場調查小組并請公司相關人員，從實際出發，切實可行，符合現場的實際情況，合理的布置了攪拌站位置，對施工便道進行了統一的規劃，統一的對立體交叉作業施工場地的安排，材料、機械設備停放位置，土石方填挖調配，生活住房、混凝土攪拌站規模及位置進行了布置；積極與建設單位聯系，使四局管段內部分電力設施，先行施工，做好永臨結合，
2 工程項目責任成本控制
成本控制是成本管理的重要環節，要做好事前控制和過程控制兩方面，使之成本管理為一個動態控制過程，在分析清楚影響成本的因素的基礎上，做好對成本的控制。
2.1 前期控制
建筑公司抽調精兵強將組建了建筑公司指揮部，建立了科學、嚴密的組織系統，建立了責、權、利相結合的獎懲制度。在公司相關部門的幫助下，制定了各種相關的制度，如《XX線外協隊伍管理辦法》，《XX工指責任成本暨工經管理工作程序》，《XX線成本管理責任追究制度》、《變更索賠管理辦法》。針對工程結算專門制定了《工程量計算規則》、《XX線勞務分包指導價》。
成立了相應的管理小組，如施工方案優化小組、責任成本管理小組、勞務管理小組、勞務結算檢查小組，物資采購小組、各小組按照制定的相關管理辦法工作；
在公司有關部門的指導下，編制了項目的成本計劃，并將成本計劃的內容在項目組織系統內部的各個責任層次進行分解，明確各自成本中心的目標。
根據不同部門的情況，邀請專家對項目所有的成員進行了針對性的培訓，使其更好的勝任自身的本職工作，提高勞動效率。
2.2過程控制
2.2.1工程成本
從影響成本的因素，做好施工方案的優化工作，按照安全第一、質量第一的原則，做好變更設計工作。
2.2.2材料控制
工程材料占工程總成本的60%左右，是影響項目工程成本的主要關鍵因素，搞好物資工供需的平衡，合理組織物資儲備，以最少的流動資金，最快的周轉，最省的費用，取得良好的經濟效益。
從采購、供應和使用三個方面對材料進行了控制，深入調查了解材料，做好詢價工作，根據施工現場需要科學的采購材料，將周轉材料、零星材料的費用包含在勞務分包單價中，同時幫助協作隊伍做好周轉材料的使用，建立限額領料、退料、舊料回收制度、實行班組材料承包責任制。實行材料核算制。
