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新農村建設存在問題及措施范文1
關鍵詞 基層農業公共服務中心；建設；問題；措施；建議
中圖分類號 D422.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）21-0299-01
根據浙江省、溫州市建設基層農業公共服務中心的有關文件精神，根據永嘉縣農業產業的特點、規模、布局，立足縣域進行統籌規劃，合理布局，精選試點，積極有序推進基層農業公共服務中心建設工作，現將試點建設情況及相關工作匯報如下。
1 存在的問題
一是辦公場所難以保障。在區域調整以后，部分鎮（街道）辦公用房緊張，難以做到集中辦公和新建30 m2農產品檢測室的要求。二是農技人員投身農業的精力難以保障。鎮（街道）農技人員的人事權仍在鎮（街道），很多農技人員系兼職人員，仍需擔任鎮（街道）中心工作，很難保障從事農業服務的精力。三是農技人員技術支撐難以保障。鎮（街道）農技人員大多是部隊轉業、安置人員等，自身技術水平不高，農業生產經驗不足，難以為農業生產提供技術支撐[1]。
2 措施
2.1 創新服務模式，規范運行機制
堅持“鎮管縣指導”的條塊結合管理體制，在原鎮（街道）“農業綜合服務中心（農業公共服務中心）”增掛“農合聯”牌子，設立“三部兩站”（農信部、供銷部、農技部、畜牧服務站、農監站），實行“多塊牌子、一套人馬”?？h機構編制委員會及時下發《永嘉縣行政區劃調整相關事業機構設置和編制調整方案的通知》（永編〔2011〕42號），對全縣基層農業公共服務中心重新進行定編。同時，縣人民政府下發《關于認真做好基層農業公共服務人員定崗定責的通知》（永政辦發〔2011〕111號），要求各鎮（街道）必須配備種植、林業、養殖、農機、防疫等技術推廣、農業信息服務、農產品質量安全監管、農經管理的服務人員，確保中心規范、有序運行[2-4]。
2.2 拓展服務內容，適應發展需要
隨著現代農業的快速發展，基層農業服務中心的作用越來越凸顯。因此，要及時對其功能進行完善，使其能夠更好地為農業生產提供服務，全面推行“3+X”的“一站式”職能配置和服務模式，即在履行好農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管3項基本服務職能的基礎上，整合鎮農村合作經濟組織聯合會，向農民提供生資服務、融資服務、銷售網絡服務等功能。引入農村金融咨詢及辦理、政策性農業保險等服務。為農民宣講“三農”政策，并及時將市場最新消息、新的科學技術、土地流轉制度和農產品的銷售等方面的消息傳遞給農民，使其能夠根據這些信息及時做出應對措施，為經營主體提前、產中、產后等服務。在抓好以上公益的同時，要積極拓展基層農業公共服務中心功能。組織、支持農民專業合作社、基層供銷社等社會化服務主體開展農機作業、農機維修、農資供應、電子商務等經營，實現公益和社會化服務的有機鏈接和完善。
2.3 完善設施配套，改善服務條件
加強統籌協調，科學調配資源，落實和建設基層農業公共服務中心用房，重點配備與農業產業相關的儀器設備、科技資料、信息化工具、培訓設施等基本裝備[5]。楓林鎮農業公共服務中心服務用房面積約200 m2，包括服務大廳、農信部、供銷部、農技部、畜牧服務站、農監站、檢驗室、農技培訓教室。配備土壤肥料養分速測儀、農藥殘留速測儀、病蟲測報燈、病蟲調查統計器、雙目解剖鏡、手持放大鏡、電子天平等儀器和辦公用具，能較好發揮“多位一體”農業綜合服務等功能。同時，引導和鏈接基層供銷社、農業龍頭企業、農村信用社、農資公司、農業保險公司等各類社會化服務力量，結合自身業務特點和需要，積極參與基層農業公共服務中心建設。
2.4 配備精干人員，提升服務質量
根據省市相關政策文件規定，結合永嘉縣鄉鎮農業公共服務的需要，科學核定基層農業公共服務中心的編制，配備與服務任務相適應的專兼職工作人員，確保農民能隨時聯系到工作人員，服務人員盡可能“一專多能”。如楓林鎮農業公共服務中心設編制14名，主任1名，由鎮政府分管領導兼任（不占中心編制），設副主任4名，其中1名中心副主任主持農業公共服務中心日常工作（享受鎮中層正職）、分管農合聯副主任1名（由楓林鎮供銷社主任兼任，不占中心編制），下設“三部二站”。
為充實和加強基層農業公共服務力量，2012年永嘉縣共委托浙江農林大學定向培養基層農技人員4名，專業分別為農學、植物保護、食品質量與安全、動物醫學，定向培養基層農技人員工作，實行招生與鄉鎮農技推廣機構公開招聘工作人員并軌。為今后提升農技隊伍的農服務能力打下基礎。積極鼓勵大學畢業生、大學生村官到基層農業公共服務中心工作，切實解決基層農業公共服務隊伍老化問題。
圍繞“便農、高效、優質”的服務目標，建立健全基層農業公共服務中心首問責任制、服務承諾制、責任追究制等內部管理制度。通過采用現場指導服務、窗口受理服務、鄉土
專家坐堂、電話網絡信息咨詢等多種服務形式，切實增強農業服務人員為農服務能力[5]。
2.5 整合資源力量，形成建設合力
在現有專項的基礎上，整合統籌農業、供銷聯社、農信銀行等部門資源，加大對基層農業公共服務中心建設的支持力度，落實場所裝修、配套設施、技術培訓、儀器配備等所需經費。向國家發改委申報《永嘉縣基層農技推廣服務體系建設項目》，為10個鄉鎮申請配置一批農技推廣服務儀器設備，加強農業公共服務中心裝備。整合上級部門有關基層農業公共服務體系建設、農產品質量檢測、農業科技推廣、農民培訓等方面的經費，支持基層農業公共服務中心建設。整合資源力量，形成建設合力，綜合各個部門的資源，共同促進基層農業公共服務中心服務水平的提高；同時，設立更多的服務窗口，讓農業龍頭企業、專業合作社與農民能夠更多合作，共同發展，為基層農業公共服務中心的發展起到推動作用，進一步集聚服務要素和資源，拓展服務內容，增強實力和活力[5]。
3 建議
永嘉縣將認真貫徹落實此次溫州市創新基層農業公共服務體系建設現場會精神，學習兄弟縣（市、）區的先進經驗，加大工作力度，勇于探索創新，不斷總結提升，爭取用2年時間，在全縣18個鎮（街道）全面建設基層農業公共服務中心，其中創建5個省級示范性農業公共服務中心、 4個市級示范性農業公共服務中心、9個非示范性農業公共服務中心，2012年底以前完成18個鎮（街道）農合聯的組建，實現服務全覆蓋，為永嘉縣社會主義新農村建設和現代農業發展提供有力保障[6]。
4 參考文獻
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新農村建設存在問題及措施范文2
1.3建設過程中，對于經濟情況不好的鄉村，為了確保建筑質量，往往要求建設方墊資建設，具體建設中還要求建設方將一部分勞務包給本地居民，這樣前后圍堵，建筑方為拿到工程，低價中標，再加上墊資，遇到資金撥付問題就會延遲交付甚至建材以次充好，導致工程質量存在問題。
1.4具體建設中，業主的建筑監理招標并不能為新農村建設的真正業主負責，“簽字”了之現象嚴重，農民群體中專業知識欠缺，缺乏有效監督，政府部門沒有相關人員免費提供咨詢質檢監理等服務。以上四點問題，突出了新農村建設的軟肋，新農村建設工程管理方面暴露出的問題，將會產生較大的風險，具體體現在以下方面：
2.1沒有與農民認真充分地溝通，以多數人的舉手掩蓋少部分人的異議，給貧困家庭造成新的負擔，產生群體性事件的風險，有的村集體為了套領國家政策，盲目上馬工程，與國家政策的配套執行政策僵化有很大的關系；
2.2新農村規劃往往重新規劃居民點，在相關的排污、道路、照明等設計上沒有創新，往往采用大城市的標準和原則進行設計，導致公共運行成本居高不下，且不符合實際；比如排污與農家肥的再生關系；這樣的規劃沒有考慮小區域人居環境的和諧共生，長久會產生廢棄或者毀壞的風險；
2.3新農村建設中，各個政府管道撥下來很多資金，也下發了很多硬性的配套政策文件，比如留守兒童互動室、圖書室、醫療站等等，都必須要有專門的空間來配置，一個村委會的公共辦公區域就會無限制的擴大，這些公共建筑勢必分攤進建設工程的成本中，但是強調專項費用的使用僅是硬件投入的費用，沒有運行費用的投入，導致房間空置、閑置，卻占據大量的公共空間，管理風險聚集；
2.4建設過程中，農民要出資，但是沒有組織相應的監督機構進行建筑監管，純粹靠市縣建委底下質監站驗收，這樣的出現大小問題，質監站又不負責到底，只是出具報告。因此，結果驗收對于新農村建設反而不利，多少新農村建設質量湊湊合合，但是農民又沒有真正的發言權，建筑質量風險很大。針對這些問題和存在的風險，從源頭上杜絕，一時難以解決，要本著厘清農村建設的實際情況，從政府的職責和建設的主體責任關系分析問題，結合工程管理全過程的控制本身，提出以下一些建議改善新農村建設的工程管理，防范風險。
3.1以縣級規劃部門為主體，從本縣不同的村容村貌和經濟實力出發，考慮地質基礎等給出規劃樣板，這些規劃基礎模板是縣級財政出資委托相關設計規劃單位依據本地實際給出，免費提供給各級村鎮機構使用，包括基本的排污、上下水、防澇抗災設施的，以及基本的公共的設計規范，提供十幾種各種類型的民居單體設計樣圖，均可免費使用，每個村鎮在建設新農村時，可以將以上組合交村民公議選定，由規劃部門出圖簽字存檔備查，這樣避免規劃設計費過高導致村民不去走規范的設計途徑而產生的工程風險。
3.2對于新農村建設，不建議整體新建，在村落規劃的新區，統一分區分階段推進，哪家愿意，即可在縣市建筑部門備案的建筑公司中選擇，按照既定的圖紙施工，公共設施和官網建設由村級機構選擇合適的基建公司完成，公建與民居建筑分包不同的承包商，居民建筑由私人或者私人聯合起來招標完成，自主選擇適合自身經濟能力的建材，但外墻規范合乎法定備案圖紙要求，農民自主監理，也可委托政府指定的建筑監理，費用由政府結算，避免整體新建存在的腐敗漏洞和強拆強建存在的質量訴求，降低工程質量風險。
3.3建筑過程中，圖紙和規范標準材料質量等級，由業主自行選擇合格以上的等級，取樣留存，完善過程監督，將監督過程標準化、可視化，政府免費提供技術規范支持，但要負起相應的責任，政府不介入建筑款項的支付環節，避免過度監管造成的無限責任風險，責權相應。新農村建設立足要長遠，使用新技術，新材料，新思路，要善于與傳統結合，制度建設要抓放適宜，重新梳理新農村建設中涉及的管理制度，才能科學管理，降低工程風險。
參考文獻：
[1]耿宏健.淺析新農村建設招投標存在的問題及規范管理措施[J].安徽農學通報,2010,16（14）3.
新農村建設存在問題及措施范文3
關鍵詞：新農村建設 建筑節能 節能體系問題
加快新農村建設，作為國家城市化進程中重要的環節，是全面建設小康社會的核心內容。把可持續發展戰略中的生態觀念和技術真正應用到農村的發展，建設現代生態化的新農村。將生態產業、人居、環境、文化融入到生態農村建設的可持續發展中，實現城鄉協調發展。
一、新農村建設的現狀及存在的問題
城鎮化的發展推動農村的不斷改造和建設，我國農村的村莊人口總數和村莊數量逐步減少，而村莊平均人口規模不斷增加。由于對農村規劃設計和管理的力度還不夠以及資金撥付不到位，絕大部分農村的建設還比較落后，人居環境質量也沒有從根本上提高。
我國是地域遼闊的大國，由于地方經濟和城鄉發展不平衡以及各地風俗習慣的差異造成農村建設水平的差距，相應的問題也需要去探討和解決。新農村建設中存在的問題主要集中在以下幾點：
1 農村的節約土地資源問題，我國每年的新增住宅都是高耗能建筑，住宅的建成要大部分使用粘土磚，新農村建設進程的加快以及生活水平不斷提高，住宅翻新率很高，建房中大量使用粘土磚將導致燒磚毀田的現象日益嚴重。
2 整體的規劃方案未按照整體要求的規劃政策和措施去實施，住宅規劃混亂無序，會造成住宅布局的局限性，會增加新農村建設整體布局的難度，也會增加現有布局整改的費用。
3 農村住宅建設缺乏技術支持，農村建房很少使用科學的保溫技術，冬季采暖效率很低，門窗大部分未能真正按照有關標準、規范進行設計、施工，所以夏天悶熱、冬天潮冷，房屋缺乏舒適性。
4 城鄉差距大是制約新農村建設節能體系建立的重要因素，由于經濟發展不平衡，不同地區的農村發展情況不一樣，相對比較落后的地區發展節能就比較困難，節能體系的建立就不能完成。
5 農村對于生態建筑，節能體系的認識遠遠不夠，對于節能知識知之甚少，浪費資源的現象比較嚴重，所以應該普遍宣傳生態環境知識對于人們的重要性，增強人們對于生態的理解，讓更多的人關心節能問題。
對于新農村建設來說，農村的住房和面貌進行迅速改變的同時，還存在許多問題，新農村建設中很少使用科學的保溫技術，冬季采暖效率低的問題需要著重解決，農民自身對能耗認識不足，節能觀念相對淡薄，需要政府的支持，培養農民的節能意識。
二、建筑節能體系的探究
1 建筑的整體規劃以及空間、環境的融合性
利用好自然環境對于建筑的影響，如氣流、雨水、湖泊、綠化、地形等將選址和外部環境設計、建筑朝向相融合，將建筑與農村的自然環境相融合。
2 改造居住環境
對于居住環境的改造主要是綠化、美化、凈化環境，改善建筑群體的氣候條件，調節氣溫，降低溫室效應，減少大氣污染，消減噪聲。應結合當地的日照、水分等因素，合理的種植植物，合理規劃布局，建立統一的綠化體系。結合植物，遮陽隔熱，改善建筑群體微小氣候、優化建筑室內環境、有效地降低能源的利用，節約資源。
3 建筑節能體系中新材料、新技術的合理利用
隨著建筑節能技術的不斷進步，各種新材料、新技術廣泛的用于建筑節能中，新型節能材料，改變了我國一部分農村住宅結構類型簡單、建筑材料單一、耗能大、屋頂隔熱差的狀況，應將節能新技術和新材料盡可能的用于新農村建設中，例如將節能的管材應用于節水、節電中，將太陽能技術廣泛的應用到住戶中，隨著科技進步，應該將重要的通信技術應用于節能體系，保證節能體系可控制，例如無線網絡技術等可以實現入戶，符合現代人的需求。
4 建筑節能體系的管理體系
完善建筑節能管理體系，保證節能體系的穩定性，各地建設主管部門應該加強對于建筑節能的監管，健全建筑節能的管理機制，加強節能信息的管理，對于先進的節能材料和技術進行使用溝通，對于先進的經驗進行借鑒，嚴格項目審批過程，對建筑節能項目進行合理利用能源的專題論證。做到對于建筑節能從建筑設計到施工審查、竣工驗收，從節能標準和規范、節能設計、節能技術的內容進行嚴格審批，保證工程、節能質量。
三、建筑節能體系建立應該注意的問題
1 新農村建設中應盡量節約土地，對土地進行合理規劃布局，提高土地的使用效率。新農村建設中應加強對于現有宅基地的改造，合理控制用地范圍，能夠為土地的綠化提供空間。
2 新農村建設中應盡可能節約材料，能夠通過合理的方法，對于更多的廢棄材料進行循環再利用，提高能源的利用效率，符合新農村建設的可持續發展。
3 在節約能源、保護環境方面，應該做好對于新能源的利用。比如太陽能、地熱能、風能、生物質能等。
四、結束語
新農村建設的建筑節能是實施可持續發展的重要內容，關系著可持續發展的進程，在現在的新農村的建設中采用節能型農村住宅建筑設計，可以充分改善農村人口的人居條件，美化農村環境，建設社會主義新農村，具有較高的經濟效益、社會效益和環境效益。
參考文獻
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新農村建設存在問題及措施范文4
關鍵詞：生態帶 新農村 桃北新村 人居環境與生態設計
1.引言
杭州是長江三角洲南翼的中心城市，是我國重要的風景旅游城市和國家歷史文化名城?！逗贾菔谐鞘锌傮w規劃》（2001－2020年）中提出了“一主三副、雙軸六組團、六條生態帶”的城市空間形態格局。在各組團之間、組團與中心城區之間，利用自然山體、水體、綠地（農田）等形成綠色開敞空間，劃定生態敏感區，規劃建設六片綠色生態開敞空間。為推動“六條生態帶”規劃的落實，杭州市近年來開展了《杭州市生態帶概念規劃》、《六條生態帶保護與控制規劃》等一系列規劃研究工作，但由于生態帶范圍存在數量眾多的鄉鎮和村莊農村，生態帶的保護與地方建設在追求片面經濟發展的現實中，存在較大的矛盾和沖突，導致生態帶規劃的落實不甚理想。
從區域一體化的角度看，農村是城市的生態屏障，其環境狀況對城市生態環境具有重要影響。杭州生態帶內的新農村作為生產、生活密集區，其發展建設模式對生態帶的生態功能起到至關重要的作用。目前杭州生態帶內農村建設由于缺乏規劃導引而出現的農居點布局松散混亂、占地面積大、土地資源浪費；產業功能不合理、使農村地區的生態環境遭到污染破壞；自然景觀大量被人工景觀代替，生境類型趨于簡單化、破碎化、退化等等一系列狀況亟待改變。
2006年以來，我國開展了覆蓋全國的社會主義新農村建設，當前，杭州城市面臨轉型和跨越發展，也正處于低碳城市和新農村建設大背景中，諸多的要素疊加在一起，必須及時加強生態內的社會主義新農村建設模式研究，以有效保障杭州城市生態帶空間和環境保育功能的發揮，使六條生態帶規劃得以落實，促進杭州生態城市、低碳城市建設目標的實現。
圖1： 桃北新村總平面（規整的線性布局）
2.杭州生態帶內新農村建設探索
近年來，杭州新農村建設已進行了初步探索和試點生態村建設，取得了顯著成績，同時也顯露出生態村建設中易忽略的諸多問題。浦陽鎮桃北新村就是其中較典型的試點村之一。在新農村的建設中，浦陽鎮利用當地山清水秀的優勢，積極發展生態旅游業。注重對軟硬環境的保護與開發，加強了區域內道路的建設，清理和轉移了一批有損景觀的臟亂企業和養豬場等，并全力做好因采石而的山體復綠工作，積極營造生態浦陽的良好環境。同時舉內外之力，開發生態旅游景點項目。下文將以杭州市浦陽鎮桃北新村的新農村建設為例，分析闡述建設生態型村落的具體措施與注意事項。
2.1 尊重原有聚落空間肌理，體現山水空間格局特色
2.1.1尊重原有的聚落形態
傳統村落按照人的住居習慣以及生活方式，形成了空間豐富的村落形態，住宅與院落、道路與公共空間，水系與池塘……，組成了村落特有的聚落肌理。在新農村的生態規劃建設中，首先應尊重村落原有的聚落形態，保留蜿蜒的村落道路，錯落的建筑布局，開合有致的空間節點等，避免將農村居民點過度集中建設，造成村落肌理的破壞。如桃北新村的新農村規劃（如圖1），忽略了村落原有的肌理形態，而是仿照城市小區中的線性排列式布局方式安置住宅，喪失了傳統村落的意象。村落肌理的喪失直接帶來的是景觀環境的單一化。
2.1.2維護山水空間格局。
杭州生態帶內村落主要有山地形、平原型、山地平原交錯型三大形式，河流縱橫。傳統村落選址大多靠近水域，形成了以自然山水為依托的山水空間格局。在杭州新農村建設中，無論是村舍建設、農田開發或是道路等基礎設施的建設，都應從維護村落的山水格局出發，遵循有效保護、適度開發的基本原則，最大限度地維護原始的自然山水環境，構建山、水、人和諧相處的新農村圖景。
2.2 有機更新的建設思路，節約與利用自然資本
在新農村建設過程中，提倡種節約自然資源、涵育生態環境的營建模式――小系統、短距離的營建模式，以使經濟資本、生態資本和社會資本的綜合能耗達到最小化，減小對自然環境的破壞。相對于城市地區大規模統一建設，杭州新農村建設應是一種“小系統”而非“大系統”的建設方式，使其中各種工作、能量運作及轉換之間的距離最短，可以大大節約資源和能源的耗費。
2.2.1必要的最小限度
在新農村建設中，盡量使用簡單的工具，基本上在人力所及的范圍內形成耕地的規模和石墻等景觀設施的高度、尺度。如一般情況下，壘砌的石墻不宜超過人體的高度；道路以及建筑院落的尺度，以適應基本使用需求為宜，不宜過寬和過大。如桃北新村的規劃建設中，住宅周邊菜園的尺度較適宜，每塊院落10-20平方米，合理利用了建筑空間，功能上還原了農田耕作，營造出生態、和諧的人居環境。（圖2）
圖2： 適宜的小尺度菜園圖3： 自由生長的植物打破了僵硬的界面
此外在空間界面的圍合上，也應采取“必要的最小限度的設計”手法。如圖3所示桃北新村中的一個田園院落，油菜花自然生長，穿出了圍合的柵欄，打破了柵欄原有直線型僵硬的界面，使得庭院空間更為生態、生動、自然。
2.2.2多變的地形
土與人具有多重的關系，作為生物生息環境的泥土在鄉村隨處可見，而在城市中，卻被掩蓋在厚厚的石材和水泥下面。重視土對鄉村生態規劃的重要作用。
首先，土是建立豐富的生物相的基礎，沒有土地以及微地形的變化，地表的水分就很容易流失，不宜種植豐富的植被。其次，土的堆積容易形成豐富的地形，使鄉村地貌更加生動富有活力。因此，在新農村規劃建設中，并不需要一味的重建亦或是用城市的建造手法與材料對鄉村進行翻新處理，而是要尊重以及合理利用鄉村資源。
2.2.3滲透的基面
構成鄉村景觀的材料，基本都是由多孔質的表面構成，如道路、河床、耕地等均為自然石材等材料。材料表面多存在著諸多孔洞，并且材料之間的交接也存在著很多縫隙。這些多孔洞、多縫隙的材料可以讓雨水自然滲透，苔蘚青草自由生長，從而使人造的景觀融入自然環境之中。
2.3 保護鄉土文化景觀，顯露自然生態
杭州新農村建設不僅要關注建造層面上的技術問題，同時還應涉及鄉土文化景觀的保護與繼承問題。挖掘與傳承村落傳統地域文化，一方面便于保護村落物質與非物質文化遺產，另一方面利于保護村落傳統形態，顯露自然生態，形成村落自身特色，從而可利用特有資源發展鄉村旅游業，以帶動鄉村整體的發展建設。
位于浦陽鎮桃北新村的孫氏祠堂，隨著桃北新村的規劃建設，也進行了修建，由原本單一的老年活動場所，根據三進三層的建筑布局，改造成具有數十個功能不一的村民活動室，祠堂周邊環境也可以很好地利用，祠堂可以成為桃北新村的文化活動中心，它的文化功能的強化也必將成為新農村文化建設的新亮點。
但在桃北新村的一、二期住宅區規劃建設中，就缺少傳統村落公共空間的建設。從平面布局圖1上可以看出，整個村落沒有村口廣場、水塘廣場、井臺節點等公共活動空間，雖然沿水道設置了池塘，但實際調研中發現，此池塘只是一塊面積較小的水池且緊臨道路，水塘周邊沒有外延的公共活動場地，更沒有座椅等可以停留的基礎設施。水塘只成為了一個可供觀賞的景觀，喪失了其所承載的文化與精神意義。
杭州新農村建設應建立在充分尊重農村的地域文化,尊重村民的習俗、價值觀的基礎上，避免盲目地將城鎮的建設經驗與營建模式挪移到農村，造成鄉土文化景觀崩塌的錯誤局面。從保護鄉土文化景觀的思路出發。村民的傳統觀念、習俗等非物質形態在新農村建設過程中應得到繼承和發揚；同時，傳統地域文化總是通過一定的物質形態來物化，如宗祠寺廟、村舍房屋、風水樹、風水林、山峰、古道、墳場等。新農村建設應將這些地域文化的載體一并納入到規劃設計中來。
2.4 強化基礎設施建設，改善人居環境
基礎設施建設是城郊新農村人居環境提升的重要抓手。因此實施農居點集中建設，加大基礎設施投入，促進城市交通、電力、給排水、衛生等基礎設施向農村延伸，營造良好物質環境。
在具體建設過程中，按照“布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化”的要求，大力開展以“百村示范、千村整治”為載體，以改路、改水、改廁和垃圾集中收集處理、違章建筑及危房拆除、“空心村”整治、裸墻治理、村莊綠化為主要內容的村莊基礎設施建設。
在新建的桃北新村小區中，以并聯式住宅為主，輔以少量多層集合住宅，提高了農村土地集約利用率。此外，在住宅設計上，考慮到村民的生活方式具有“半城半農”的性質。新村鎮在總體布局上采用了獨門獨戶，居住和院落結合的住宅形式進行街坊式布局。住宅街坊面設置開場的前院空間和停車庫（圖4），住宅街坊背后設置院壩，滿足了村民種植、飼養、晾曬以及堆放農具、雜物等農、副業生產要求（圖5）。
圖4：街坊面寬敞的機動車道路與車庫（倉庫）圖5： 街坊背后的院壩（種植、飼養、晾曬、堆放農具雜物等）
3. 結語
總之，杭州生態帶的保護形式非常嚴峻，保護生態帶，需要重點關注生態帶內農村建設，通過對其功能整合、空間優化、景觀整治、產業引導、工業搬遷、市政配套等綜合研究，從空間建設引導、產業發展導向、運行監管等三大方面提出新農村建設的對策建議，實現農村社會經濟與人居環境有機協調發展，進一步推進生態帶保護及社會主義新農村規劃建設，進而實現保護生態帶、維護生態帶生態功能的目標。
參考文獻：
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新農村建設存在問題及措施范文5
[關鍵詞]新農村建設;蘭州;統籌城鄉發展
[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A
[文章編號] 1673-0461(2009)09-0039-05
統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局。要加強農業基礎地位,必須走中國特色農業現代化道路,堅持發展現代農業、繁榮農村經濟,加強農村基礎設施建設,健全農村市場和農業服務體系。近年來,蘭州新農村建設使農村經濟實現了長足、快速、穩步地發展,農民的生活水平不斷提高,有許多經驗值得借鑒。2008年研究小組實地考察了蘭州市安寧區和皋蘭縣9個具有代表性的村莊(安寧區的桃林村、東門村、馬家莊,崔家莊、鄒家莊、紅藝村、黃家灘村和皋蘭縣的砂崗村和豆家莊村),了解廣大農民、基層干部的現實需要以及參與社會主義新農村建設的意見和建議。通過對調查結果的總結和分析,歸納出蘭州市新農村建設的經驗、存在問題和可行對策。
一、蘭州市新農村建設的經驗總結
1.強化組織領導,明確工作思路
總結各村新農村建設成功的關鍵點在于領導班子的建立、工作思路的明確和恰當方法的采納和實施。首先,體現在健全組織機構,加強組織領導上。新農村建設的初始階段離不開好的發展理念和管理體制,而這必須通過一個好的領導班子,自上而下的推行,利用好的手段從側面引導村民積極參與進來。因此需要成立新農村建設協調領導小組和新農村建設工作指導組,形成一級抓一級、層層抓落實的有效工作機制,促使新農村工作組織有序,順利推進。在被調研的皋蘭縣,按照“強班子、興產業、謀發展”的思路,積極推行村黨支部書記、村委會主任與協會會長,黨支部班子成員、村委會成員與協會會員“雙向進入、交叉任職”“三位一體”的管理服務機制,逐步形成以村黨支部為依托、以黨員和能人為主體、以群眾為基礎、以致富項目和專業合作組織為載體、以增加農民收入為目標的農村黨建新模式,不斷提高黨支部的戰斗堡壘作用,為新農村建設提供堅強的組織保證。其次,需要科學制定規劃,明確工作思路。蘭州新農村建設在充分調研的基礎上,結合實際,科學制定新農村建設規劃綱要,明確發展思路和奮斗目標,提出重點工作和具體措施。積極協調城建、土地規劃、設計等有關部門著重搞好試點村建設規劃,并確保規劃立足當前,著[長遠,使其具有前瞻性、可行性和操作性。第三,需要健全規章制度,明確工作職責。為規范新農村建設工作,需要從制度建設入手,抓規范、抓提升。蘭州安寧區先后制定了《新農村建設協調領導小組辦公室工作職責和工作制度》、《全體會議制度》、《專題會議制度》、《關于開展安寧區新農村建設試點示范村指導工作的意見》等工作制度和辦法,并進一步明確了工作職責和任務,為其新農村建設工作邁入規范化、制度化的軌道打下良好的基礎。第四,通過參觀學習提升領導班子的整體素質。在訪談中,發現采訪的十幾位村主任和村委書記均對新農村建設有較深的認識和獨特的見解,而這些均是通過組織學習、外出參觀來得以提升的。例如東門村的新農村建設領導班子在實施新農村建設前曾集體去參觀學習過沈陽、重慶、江蘇等地區新農村建設的先進經驗,尤其是農家樂的建設和經營經驗。這對強化組織領導,明確工作思路起到了至關重要的作用。
2.建立多級融資渠道,確保資金落實到位
調查中發現,安寧區新農村建設的試點村均充分利用了國家建設新農村的政策,獲得省、市、區和街道的財政支持。并在此基礎上,進一步強化企業投資、部門幫扶,社會力量參與支持等措施,調動農民、社會、幫扶部門等多方的積極性,多渠道、廣泛地籌措建設資金,確保新農村各項建設所需資金落實到位。據不完全統計,截止2007年,安寧區爭取省級幫扶資金100萬元,市級幫扶資金605.4萬元,區財政投資410萬元,整合各部門資金924.3萬元,其中區教育局籌資675萬元,新建和翻建農村校舍14,010平方米;區建設局籌資130多萬元修建農村道路4.5公里;區衛生局籌資45萬元對安寧堡街道衛生院進行整體改擴建,建筑總面積1200平方米;區發改委籌資108萬元新建社區衛生服務中心一座;區農業局為禽類養殖補助資金15萬元,區文化局配備了文化資源共享設備圖書13.3萬元,并捐助了一系列的配套體育設施。在桃林村新農村建設項目計劃總投資的700萬元中,落實省上專項資金500萬元(逐漸分批給予資助),市財政扶持資金150萬元,安寧堡街道配套資金219萬元,自籌81萬元。
3.發展特色經濟,實現特色農業產業化
蘭州安寧區的新農村建設強調發展特色農業產業,這對于解決農民就業,增加農民收入,形成農村經濟長期有效的發展機制來說,是一條切實可行的道路。在實施過程中,安寧區按照“政府主導、市場運作、一村一品,合理利用,保證質量”的開發方針,以生態建設為核心,以山水景觀為載體,以空間優化為基礎,大力推進生態特色農業。利用傳統農業經過長期發展形成的一批產業優勢,鼓勵農民采取聯合開發、土地入股等經營形式,興辦集旅游觀光、休閑娛樂為一體的生態農業產業,提高農業效益,增加農民收入。譬如:桃林村、紅藝村發展以白鳳桃為主的特色產業,引進新品種,改造老桃園,利用新技術進行栽培,提高蜜桃品質,形成蜜桃品牌;黃家灘村以生產食用菌為主,投資800余萬元,建成了14,000平方米的冷庫,形成食用菌品牌;東門村發展個體經營的“農家樂”近70家,形成“農家樂”品牌;馬家莊,崔家莊,鄒家莊三村利用老梨樹園,建成了都市春天生態酒店、梨韻、梨景等精品休閑旅游觀光為一體的高檔都市農業休閑精品園;鄰近的沙井驛河灣村建設辣椒生產基地;焦家莊村利用山邊、溝邊荒地,建設規模養殖小區,推動畜牧產業發展。此外,安寧區投資400多萬元,建成了6,000平方米反季節溫棚,優化改良桃品種,提升萬畝桃園和蜜桃品牌效應,同時,加大辣椒、棗、食用菌等特色農產品的培育開發,延長產業鏈。這些特色農產品基地的規?；?、產業鏈的延伸,探索出了一條以都市休閑觀光農業為支撐的城鄉一體化建設的新路子。
4.調動農民積極性,消除抵觸心理
新農村建設的主體是農民,只有把農民的積極性調動起來,才可能把新農村建設搞活搞好。而要發揮農民在新農村建設中的主體作用,必須圍繞利益做文章。被訪談的東門村“農家樂”,生意興隆,每年每戶平均經營收入可達3萬～5萬元,好的5萬～10萬,然而在早期推行農家樂時,村民們由于對新事物的抵觸,不愿進行投入和改造。后來在區政策的扶持和村委會的鼓勵下,一些農戶感到有利可圖才參與進來,正是他們的高額收益才吸引了大量后續農戶的加入,促使新農村建設順利進行。因此調動農民積極性,要聯系農民的生產生活實際,向他們宣講形式,宣講政策、宣講道理,從農民最關心、最直接、最現實的利益抓起,讓農民真正感受到自己是新農村的建設者和受益者,使新農村建設的各項主張變成村民的自覺行動。
在新農村建設中,一部分農民失去土地,讓他們支持新農村建設,必須有良好的制度保障。在安寧區主要采取的措施如下:①對原本家庭收入稍高農戶,鼓勵其投資經營農家樂或自主創業;對有地農戶,鼓勵采取聯合開發、土地入股等經營形式,聯合興辦產業,壯大集體經濟,實現農民群體增收。②建立就業信息服務平臺,提供及時信息,幫助年輕人群外出務工,實現勞務輸出。近兩年,安寧新增就業人員3,441人,基本消除“零就業”家庭。③對于困難家庭,按照安寧出臺的《關于進一步建立健全城鄉困難群眾社會救助體系的決定》,全面建立了救助幫扶體系和“五位一體”的工作機制,開展了“貧困救助線”和“民情直通車”等活動 ,完成省級老年綜合社會福利中心項目的選址和規劃設計,成立安寧區慈善協會,使社會困難救助和保障能力不斷增強。④將全區10,550名城鄉困難群眾納入低保,累計發放城鄉低保金1117萬元,城鄉低保實現了動態管控下的應保盡保?；I集76.3萬元大病醫療救助金,對322人實施了大病救助。新型農村合作醫療深入推進,參合率達到91.5%。上述措施的思路是一方面給予農民生活、醫療方面的保障,解決后顧之憂;另一方面從多角度幫助農戶實現就業和增收。它使得無論是通過新農村建設實現就業的人員、還是外出務工人員及困難家庭都支持新農村建設。
5.加強精神文明建設,培育新型農民
在調研中,發現安寧區大部分農民對近幾年的新農村建設都比較滿意,原因不僅僅在于基礎設施的改進,上下水的便利,還在于安寧區的各街道和各村委會不斷加強新農村精神文明建設,建立書畫室、書屋,冬季農戶閑暇時會在書畫室練習或創作書法和繪畫作品,從書屋借閱感興趣的書,這極大地豐富他們的知識和業余生活。此外在各村委會都有活動室,村民們可在活動室舉行活動、排練節目。
同時,每年在各村村委會都會定期舉辦新型農民培訓,根據不同季節需求,為農民傳授農業相關知識,從組織、培訓、引導等關鍵環節入手,著力培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。譬如:桃林村成立了桃子協會和棗子協會,幫助農戶依托街道科技服務中心,引進桃子新品種,選優育精,種植早、中、晚桃品,延長桃子的上市時間,增強市場競爭力。同時協會圍繞農產品生產、儲藏、銷售等環節提供培訓,推廣種植技術,提供市場信息。東門村對“農家樂”的經營者和從業人員進行經營管理、旅游知識、服務規范、本地民俗文化和風土人情方面的培訓,提高“農家樂”整體經營水平。
此外,民主法制建設也在新農村如火如荼的展開,期間安寧區積極開展構建“和諧村鎮”工作,制定了安寧區《關于開展創建“和諧村鎮”活動的實施方案》。明確了“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的創建目標,堅持以服務群眾為重點,以加強黨的基層組織建設和基層政權建設為契機大力開展創建活動,構建“和諧村鎮”。同時,強化“雙向”規范,加大穩控力度,落實“五包”措施,即包接訪、包解決問題、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置。從被調研的農戶發現,村民全部參與了村干部的選舉,普遍認為目前政府較為民主,向村委會提出的問題能夠及時有效解決。
二、蘭州市新農村建設存在的問題
近幾年,蘭州市安寧區和皋蘭縣的新農村建設均實現了良好開局,取得了較好的成效,但也存在一些困難和問題。
1.新農村建設的自身動力不足
這一問題在處于新農村建設初級階段的皋蘭縣尤為突出,主要原因在于,新農村建設初級階段,基礎設施較差,投資需求缺口大,社會事業發展滯后,新農村建設的本地推動力不足。其次,農民群眾思想道德、科技文化素質普遍較低,主體作用薄弱、投資能力有限。新農村建設最基本的要求就是要以農民為主體,最廣泛充分調動農民的積極性和創造性。政府僅需在統籌規劃、基礎建設、信息、信貸和技術等方面提供服務,當好新農村建設的領航員。但實際工作中農民意識淡薄,投資意愿不強,等著,看著政府行事的多,參與進來的少。這需要新農村建設推行工作以解放思想,傳播意識為先,促使村民產生動力。
2.促進新農村建設的機制和制度有待建立和完善
新農村建設是一項系統工程,關乎農村生產生活各方面的建設和改革,需要一系列政策措施指導實踐,雖然中央制定了一系列新農村建設政策,但由于條塊分割,以致配套措施缺乏協調,政策之間存在相互抵觸現象。譬如皋蘭縣,由于缺乏整合有效資源用于新農村建設的機制和制度,使相關各部門協同力不足。其次,各地對新興特色農業產業的綜合執法力度不夠,需要通過恰當制度約束保持其健康、穩定的發展,又不可設置重重關卡破壞其良性發展的動力。
3.促進農村經濟持續發展的農村金融體系尚未建立
盡管調查中發現,新農村建設的試點村利用多級融資渠道,確保新農村建設資金落實到位,但同時也發現,這些資金主要來源于財政支持、部門幫扶、農民自籌,缺少能夠支持農業持續發展、滿足農村經濟各層次需求的,有活力的農村金融體系。新農村建設需要不斷擴展,僅靠政府投入和農戶自籌難以滿足快速發展的需求,因此,以農村金融體系為中心的多元化投入機制有待建立和完善,這樣才能解決新農村建設資金支持力不足的問題。
4.農業特色產業的發展水平需進一步提高
蘭州市的休閑觀光特色農業剛剛起步,還很弱小,產品結構、服務意識等都有待進一步提高。其一,目前,農業產業結構還不能適應多變的市場,需要及時了解市場信息,采用先進農業技術;其二、休閑觀光特色農業產業的發展,必須有良好的服務意識,而目前的服務人員來自村民,缺乏這一方面的知識和技能,需要進一步提升人員素質和服務水平。其三,由于農牧業生產空間日趨縮小,需要考慮如何集約用地,充分利用現有資源,提高經營效率。
5.新農村建設中非農產業發展用地難
在目前國家土地政策下,農村非農產業發展難以合法地取得土地,多為占用集體土地或者租用農民的承包地,不僅無法通過土地抵押取得銀行貸款,而且還冒著極高的違法用地風險。在安寧區,多數村莊位于城市規劃區內,村莊建設規劃的制定要符合城市總體規劃的要求,規劃審查嚴格,難度較大,審查批準手續較多,不僅影響新農村建設工作進度,而且土地歸屬權問題也存在較大爭議。
6.失地農民就業問題依然存在
農民單純靠傳統農業增收的難度大,新農村建設使大量的農業用地被征用,變成了非農用地,導致一大批農民從土地上剝離出來,變成了失地農民,隨著而來的卻是失地農民的就業問題。從目前情況看,新農村建設形成的產業并不能解決所有失地農民就業問題,如何通過有效的勞務輸出、自主創業等形式解決就業問題也仍是困擾蘭州市新農村建設的一大難題。
三、新農村建設的對策建議
1.在基礎設施建設方面,加大財政投入
政府的資金扶持,是推進新農村建設中所必需的條件。沒有政府強有力的扶持,就難以推進新農村的建設。黨的十六屆五中全會明確地提出堅持“多予、少取、放活”,加大各級政府對農業和農村增加投人的力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,強化政府對農村的公共服務,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。各級政府應當建立專門的新農村建設專項資金,定向用于推動新農村建設的各項事業。對于貧困地區,地方財政能力弱,需要中央財政和省級財政給予更大的支持力度。支持方式可以多種多樣,如:直接轉移支付、項目補貼、提供建設物質支持、貼息貸款、以獎勵形式再補貼等。
而在財政投入的使用上,應以基礎設施為主攻點,全力改善農村發展條件。新農村建設的一個重要任務就是通過改善農村基礎條件,吸引資金、技術、項目、人才等城市富余要素向農村聚集和流動,加快農村發展[1]。因此一是要搞好道路建設,解決農民“出行難”、農資“流通難”的問題。二是加快水利建設步伐,有計劃地實施小流域治理、灌區改造和上水工程建設,解決像皋蘭縣的缺水問題,提高農業綜合生產能力。三是全面推進公用設施建設,按照統一規劃,逐步完善與農民生活密切相關的學校、鄉鎮衛生院、村級組織陣地等公用設施建設,提升農村公共產品服務能力。
2.以政府為主導,完善新農村建設的相關制度
解決三農問題,單靠農村自身的積累太漫長,單靠市場機制作用又會加劇農村和城市發展的不平衡,因此政府在新農村建設中的主導作用是無可替代,但這并不等于政府完全包辦,而是提供政策、資金、技術等方面的支持和服務,致力于組織協調,形成上下聯動、左右配合、齊抓共管的良好局面。其中,重中之重是以政府為主導,完善新農村建設的相關制度。
完善的制度可以杜絕形式化工程,確保新農村建設有效推行。具體而言包括:①完善農業專題發展規劃。譬如安寧區農業綜合發展規劃于2007年已正式出臺,但各項專題規劃、局部規劃還沒有制定,對實施規劃必將產生不利影響。需要把專題規劃作為農業發展規劃的有機組成部分,與各相關街道進行完善。②完善農業行政執法。國家、省、市先后出臺了多項農業相關的法規政策、涉及農業發展、管理的各個方面,需要地方從提高執法人員的水平,完善制度和工作程序入手,切實加大行政執法力度。③切實加強農產品質量安全檢測管理,搞好農產品的初級檢測,逐步向市場準入制度發展,維護消費者利益。④加強資金管理,明確使用途徑,提高使用效益,保證新農村建設工作順利進行。⑤完善城鄉規劃體系,解決規劃中的沖突問題,消除模糊地帶的爭議。對鄉村規劃加強法律規范,防止土地無序開發,濫用浪費的情況,逐步實現集約化發展。
3.培育新型農民,將人口包袱轉化為人力資源
培育和造就大批有文化、懂技術、會經營的新型農民,增強農民自我發展的能力,是新農村建設的重要任務。新型農民首先應從思想上發生轉變,可以通過轉移的方式,讓農民走出農村,感受外界的變化,從思想深處對現狀產生不滿,激發他們主動改變自身生存狀況。其次,要采取多種渠道、多種形式,大力加強農村職業教育和對農民的專業技能培訓,增強農村勞動力自主就業能力,為農村剩余勞動力向城市非農產業轉移提供必要條件[2][3]。第三,將培育新型農民與引導人才流入有機結合起來,形成以培育新型農民為主、引導人才流入為輔,以及“走出去、請進來”的人才發展格局,為新農村建設注入強勁動力,以推進其穩步向前發展。制定相關政策和措施,鼓勵、支持和引導高層次人才到農村去發揮聰明才智、施展人生抱負,使他們在實現人生價值的同時,又能為新農村建設做出貢獻。第四,大力發展九年義務教育和高等教育,提高后代文化素質水平,從長遠看是最有效地解決農民就業問題的必經之路。
4.建立適應新農村建設的農村金融體系,鼓勵自主創業
針對農民投資能力低,有創業意識而無創業本錢的問題,恰當的農村金融體系成為必要。目前農發行政策性金融功能缺位,服務功能比較單一,沒有真正意義上的農田水利、農業園區及農戶貸款,對農村經濟發展的促進作用比較有限。國有商業銀行的撤離,又導致農村金融“空洞化[4]。因此,一方面應重新界定中國農業發展銀行的政策性金融業務范圍,增加資金投入,充分發揮其政策性金融機構的職能[5]。另一方面應針對農業和農村經濟的特點, 把農業銀行辦成真正的商業銀行,同時在政策上給予優惠,引導中小商業銀行加強對農村的金融服務。其次,可以引導民間資本和社會閑散資本更廣泛地參與農村金融活動[6],大力培育民營銀行,既能為農村、農民及農村中小企業提供良好的金融服務,又有利于打破農村信用社壟斷農村金融市場的格局,增強農村金融市場競爭活力,抑制農村高利貸,促進農村金融體系的良性發展。其三,需要建立全方位多元化農村融資制度,如建立政策性金融的財政補償機制、農業貸款收益補償機制、農村資金回流制度、農村信用擔保制度、政策性農業保險和巨災保險制度等。
5.培育新的經濟增長點,多角度解決就業難題
新農村建設,必須以新產業的發展壯大為支撐,形成新的經濟增長點,實現農業產業的戰略轉型。首先,本地農民可因地制宜,結合實際做好農業特色產業文章,研究好終端市場,積極培育和發展富民產業,提高農業綜合生產效益;加大服務項目,通過提供便捷、高效、優質的服務來實現農民增收。這一方面,既要強調規?；?、標準化的農產品生產基地的建立,提高農業生產率,又要強調建立完善的農業社會化服務體系,圍繞產加銷一體化,發展農產品倉儲、運輸和銷售業,建立具有規模的農產品專業營銷市場,為農業生產提供及時有效的服務。其次,要充分發揮近郊優勢、傳統農業優勢,走農業商貿、旅游、觀光相互發展,相互促進,增加農民收入的道路,為失地農民創造條件,促進就業。此外,需要按照“依托城市、服務城市、致富農民”的發展思路,引導鼓勵縣城周邊和鄉鎮中心村積極發展第三產業;按照“跳出農業抓農業,減少農民富農民”的思路,開辟其它城市的勞務基地,多渠道轉移農民就業,拓寬農民增收渠道。
四、結 語
蘭州市的新農村建設希望通過提升農民收入水平,改善農民生活,開展農業特色產業,培育新型農民逐步實現城鄉統籌發展,并慢慢地、適度地向城市化這一目標靠近,最終實現城市化。在這一過程中,目前的新農村僅實現了村民職業非農化和部分實現了居住地城市化,離最終村民生活方式城市化還有很大一段距離,需要不斷通過調查分析,發現問題,作出調整。
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Research on the Experience, Problems and Countermeasures of New Countryside Construction in LanzhouJiang Guihuang1,2,Hu Cuilin3,
Song Yingchang3
(1. Institute of Industrial Economics of CASS, Beijing 100836,China;2.Beijing City University, Beijing 100083, China;3.Urban Development and Environment Research Center of CASS, Beijing 100005, China)
新農村建設存在問題及措施范文6
關鍵詞：農村電網;規劃建設;問題;措施
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.21.128
1 農村電網規劃概述
1.1 規劃目的
結合電源發展及負荷增長規范確定安全的電網模式，是農村電網規劃的主要目的[1]，受到諸多條件的影響，農村電網的規劃計劃不斷改變，必須結合當地的實際情況進行合理規劃，所以說農村電網規劃是一項永不停歇的工程，科學合理的規劃建設不僅能夠降低農村電網建設的成本，也能夠滿足農村日益增長的電力需求。
1.2 規劃內容
農村電網規劃必須符合相關標準和要求，規劃包括分析電網現狀、總體規劃及區域概括、電力和電量的平衡、分析及預測電力負荷、規劃網架和電源建設、對目標和技術進行規劃、規劃近期項目及預算、繪制農村電網規劃圖紙、分析經濟效益、編寫規劃說明書等方面的內容。
1.3 規劃原則
農村電網規劃要統籌兼顧，以市場為規劃導向，以經濟效益為核心，以安全為規劃基礎。第一，要遵循安全可靠的原則，實現電網結構與電氣化和城市化的統一。第二，規劃技術要適當的超前，以現在的電網為切入點，將技術改造與新電網相結合。第三，規劃要以人為本，要以服務用戶，給用戶提供便利為原則進行規劃。
2 農村電網規劃建設的問題
2.1 不匹配的用電量與用電等級導致損耗嚴重
隨著城鎮化進程的不斷推進，國家注重新農村建設，許多項目引入到農村，與同等級地區相比，這些地區的用電量遠遠大于其他地方，使得電壓配給存在問題，大大增加了電壓損耗。
2.2 變電站重復建設
早期農村一般將變電站建設在農田中，農村電網以35千伏電壓變電站散落在負電荷的各個位置[2]。但隨著新農村建設的發展，進行農村電網規劃時，需要將變電站建設在公路旁等交通較便利的地方，以方便對變電站進行維修和養護。不同步的道路規劃使得配電線路不得不移桿，配電站不得不重新建造。但原有的配電站在建設時是先布點后建設的，在重新規劃電網時，過長的輸電路徑會損害部分農民的利益，這就需要與村民進行協商賠償損失，影響規劃進度和規劃成本。
2.3 負荷預測不精準
目前負荷預測多數采用電力彈性系數法，但這種預測方法一般不夠精準，用電增長率比社會總產值等于電力彈性系數，所以，電力彈性系數與變化的社會總產值成反比關系，但社會生產總值會受金融危機等變化經濟的影響，這就使得電力彈性系數預測方法缺乏精確性，降低預測可信度。
2.4 電源支撐不足，供電不穩定
我國大部分農村都在使用110千伏的電壓，由于農村經濟發展較慢，多數都沒有220千伏以下的變電站，35千伏電壓無法保證供電的穩定性，即便是有些農村地區有110千伏以上的變電站，但自動化程度比較低，供電依舊不穩定[3]，這種電源支撐不足，供電不穩定的現象在一段時間內無法得到快速解決。
3 農村電網規劃相關措施
3.1 科學規劃新變電站
科學規劃新變電站，提高農村電網的運行電壓，降低輸電損耗，將原來的35千伏電壓的變電站改換為110千伏，以220千伏的的電網為主電源與110千伏的負荷點相配合，能夠增加農村電網的電壓值，提升電壓的等級。這種解決措施能夠提高輸送電的能力，延長輸電距離，降低輸電損耗。
3.2 更改負荷預測方法
傳統的負荷預測法已經不能適應新型的農村電網建設，所以必須更改負荷預測方法，在眾多預測方法中，灰色系統理論具有較為明顯的優勢，是根據已有的信息通過微分方程對未知量進行求解[4]。這種理論只需要較少的數據就可以對負荷進行預測，運算比較方便。而且當前國家加大了對農村建設的投資力度，招商引資項目大幅度增加，會增加用電需求，符合灰色模型中期預測的特點，但是從長遠角度考慮，灰色預測法還是不完全符合要求，進一步考慮到年均遞增率法，根據以往的年均國民生產總值遞增率求得當年的均值，可以結合這兩種方法進行預測，最終得到精準的預測方法。
3.3 選點前合理規劃
根據負荷預測得到的結果確定配電的線路，將配電站與配電網絡進行接軌，臨近公路進行選點，避免迂回。新農村建設曾明確要求，在對農村進行規劃時，要為農村電網建設預留一定的空間，提供輸電的專用通道，為了確保線路的多條架設，預留用地要求有一定的寬度，防止電力線、有線電線和通訊線的混架。所以在選點前要進行合理規劃，以避免變電站重建帶來損失。
4 結束語
綜上所述，我國的農村電網在建設和規劃上仍存在很多不足之處，不匹配的用電量與用電等級導致損耗嚴重，變電站重復建設，負荷預測不精準，電源支撐不足，供電不穩定。面對這些問題，必須從實際角度進行考慮，高效利用現有的資源，對農村電網進行統一規劃，解決當前存在的問題，科學規劃新變電站，更改負荷預測方法，選點前合理規劃。對農村電網進行規劃建設是一個復雜且繁瑣的工作，也是建設新農村工作的重要組成部分，所以面對這項長期的任務，必須規劃好、管理好農村電網，既要有前端的規劃思想，又要符合農村地區的實際情況，協調統一地規劃農村電網，最大限度地為農村提供電力服務。
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