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提升城市發展能級范文1
關鍵詞 主體功能區 城市化 空間均衡
主體功能區的建設形成過程是城市化空間均衡發展、水平與質量不斷提高的過程，與城市地域空間組織形態的演化、城市化動力與模式的選擇、城市化政策的調整、城市化考核的理念方式等密切相關?？臻g均衡是主體功能區形成、區域城市化協調發展的本質要求。本文將以《廣東省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核評價辦法(試行)》確定的廣東省四類主體功能區為空間單元，依據主體功能區和城市化理論，選取科學衡量城市化水平與質量、體現主體功能區建設要求的指標，運用廣東省2006年統計數據，對主體功能區視角下的城市化空間均衡發展問題進行分析，提出有利于推進主體功能區形成的城市化空間均衡發展建議。
一、廣東省主體功能區劃
(一)主體功能區研究現狀
主體功能區是指依據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮區域未來的人口集聚流動、經濟發展態勢、國土利用和城鎮化格局以及生態功能從區域空間開發適宜性的角度，將區域劃分為具有特定主體功能定位的不同空間單元，是遵循科學開發原則劃定的類型區，是“地理空間+職能空間+政策空間”的復合體。一定區域具有多種功能，主體功能區不排斥其他輔助功能或附屬功能。主體功能區建設的目的在于，以不影響主體功能定位為前提，兼顧其他功能，明確區域發展方向，并以此規范開發秩序，管制開發強度，調整開發政策，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發新格局。因此，主體功能區理論是指導區域城市化科學發展的重要理論基礎。
目前對于主體功能區的研究，國家“十一五”規劃綱要將國土空間劃分為四類主體功能區，并對各類型區的內涵、劃分原則、發展方向、功能定位、開發政策、績效評價與政績考核等方面的理論進行了闡述。學術界對于主體功能區的研究主要集中在概念、性質、定位、作用、管理主體，劃分的層級、空間單元、原則、標準與指標體系，生態補償政策，與其他功能區的關系，國外研究動態，分類政策設計，立法與制度等方面的問題，但對四類功能區如何進行工業化和城市化開發、開發的適宜度評價及其評價指標體系、管理體制等問題的研究明顯不足。
(二)廣東省主體功能區劃
廣東省依據主體功能區理論，在《廣東省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》(表1)、《辦法》、《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》等文件中，對主體功能區劃、主體功能區進行了闡述，并發展了主體功能區理論。
《辦法》根據經濟社會發展情況和資源環境承載能力，結合主體功能區規劃要求，將廣東省21個市分為都市發展區、優化發展區、重點發展區和生態發展區四種類型區，提出了都市發展區和生態發展區的概念，用“發展”的概念代替了“開發”的概念，在用詞上更加科學、更加適合廣東的省情?！稕Q定》結合主體功能區劃的要求，對不同的類型區進一步明確了發展措施和重點，對都市、優化和重點發展區的部分地市構成的珠三角要求優化發展，對重點發展區的東翼要求振興發展、西翼要求開拓發展，對生態發展區的北部山區要求扶持發展(表2)。
根據國家、廣東省“十一五”規劃綱要對主體功能區理論的闡述，作為生態發展區域的主體功能，非常明確是生態保障功能，為其他主體功能區域的城市化發展打造生態屏障；作為都市、優化和重點發展區域的主體功能，將承擔不同強度和質量不斷優化的產業化功能和質量不斷優化、地域空間組織結構日益合理的城市化功能。
二、基于主體功能區的城市化空間均衡發展考核評價指標體系
(一)空間均衡是主體功能區形成、區域城市化協調發展的本質要求
均衡是指相互作用的多種力量相互制約而形成的一種相對靜止狀態。將均衡分析引入主體功能區建設形成視角的城市化研究，主要原因在于：建設主體功能區的過程是工業化與城市化均衡發展的過程，是實現經濟布局和人口布局的空間均衡、人口城市化和土地城市化的空間均衡，重在引導人口和經濟在空間內合理分布與協同發展?？臻g均衡城市化是區域人口和經濟的“適宜性、有序化”集聚和資源生態環境的“保護性、補償性”供給。主體功能區意義上的“空間均衡”不是“空間平均”，而是空間開發上的均衡有序，即工業化與城市化開發上的均衡有序。資源環境承載力強、開發建設現狀條件好和發展潛力大的區域要重點開發，實現生產生活的“相對高密度”；資源環境承載力弱、生態環境脆弱和發展潛力小的區域，要控制和限制開發，實現生產生活的“相對低密度”。主體功能區規劃的目的是要實現資源的補償性供與開發上的戰略性空間均衡。主體功能區建設的目的就是要通過一套合理的制度安排，實現不同類型區人口、經濟和資源環境的空間均衡，并且通過財政轉移支付和合理補償，使不同的城市化區域的公共福利實現均等化。
(二)考核指標體系
主體功能區劃分指標體系的構建要綜合考慮資源、環境承載能力，國土開發密度與利用效能，經濟發展潛力與能力，人口布局，空間均衡與協調程度等原則。主體功能區建設的宗旨在于強調空間規劃、政策、發展、生態與生活水平的均衡與協調?；谥黧w功能區形成與發展的城市化發展指標體系的構建，要以空間均衡為基本原則，以實現基本公共服務均等化為目的。指標的測度與評價最大限度地體現均衡性和結構、體，系的協調性。
根據城市化測度指標體系，體現主體功能區劃的原則要求，選取5項一級29項二級指標進行分析(表3)。經濟發展與結構分析方面，在人均與結構分析的基礎上，設置地均空間指標；社會發展與生活分析方面，設置了體現技能培訓的職業教育指標和體現醫療能力與設備水平的保障指標；地域空間規模與結構分析方面，增設體現轉移就業方面的人口遷移指標；生態保護與治理方面，選取了具有綜合反映效果的單位GDP能源消耗指標。
三、廣東省主體功能區城市化空間發展差異分析
(一)城市化發展階段差異較大
盡管四類主體功能區城市化發展總體進入快速發展期，但是，都市、優化發展區與重點、生態發展區的城市化水平處于后發展與快速發展兩個不同的發展階段，且區域內不平衡、差距較大(表4)。都市、優化發展區的二元結構、“城中村”問題還比較嚴重。
1、人口城鎮化水平
全省按城鎮人口比重計算的城鎮化率為63％。四類主體功能區各市城鎮化水平差異較大。進入城市化后期
的有7市，集中分布在都市和優化發展區。11市處于城市化快速發展期，集中分布在重點發展區。
四類主體功能區所處的城市化階段，分三個層次，都市發展區2市城鎮化率最高，為90.38％，進入城市化的緩慢發展、城市現代化發展階段。優化發展區的城鎮化率為76.29％，剛剛進入城市化第三階段、后發展階段。重點發展區的城鎮化率最低，為49.17％；生態發展區的城鎮化率為52.35％；兩類型區低于全省水平，處于城市化快速發展階段。
2、人口非農化水平
全省戶籍非農人口率為69.39％，即將進入城市化的后發展期。深圳、珠海、佛山3市完全非農化，廣州、汕頭2市接近非農化。四類主體功能區中，人口非農化程度分兩個層次，都市和優化發展區高于80％，進入城市化后發展期；重點和生態發展區為60％-70％，處于城市化快速發展期。非農業人口比大于城鎮人口比，產業非農化高于區域非農化。
(二)城市化進程的農村勞動力轉移就業任務艱巨
非農從業發展不平衡且水平較低，從業結構狀態不合理且高級化程度較低，從業結構與產值結構不相適應，第一產業就業嚴重過剩與第三產業就業吸納不足并存，需要加快產業升級與轉移就業步伐。全省仍面臨艱巨的加快農村勞動力轉移就業和農村城市化的重任(表5)。
1、三次產業從業結構
全省三次產業從業結構為30.37：38.81：30.82，處于二三、一結構狀態。
四類主體功能區的從業結構表現為：都市發展區處于二、三、一結構狀態，優化發展區處于二、三、一結構狀態且第二嚴業從業比重過高，重點發展區處于一、二、三結構狀態，生態發展區處于一、三、二結構狀態。重點和生態兩種類型發展區從業結構嚴重失衡，第一產業從業比重過高，二、三產業的比重偏低，就業吸納能力比較低。
四類主體功能區的第三與第二產業從業比，只有生態發展區和重點發展區的粵西地區大于1，但其自身的從業結構不合理，且二、三產業自身的吸納能力較低。
2、非農從業比重
全省非農從業率為69.63％，處于城市化快速發展期。但是，四類主體功能區非農從業水平較低，只有優化發展區大于70％，重點和生態發展區在20％-30％之間，處于城市化發展初級階段。
(三)城市化發展動力空間不均衡與產業結構不合理
人均與地均GDP、人均與地均全社會固定資產投資額、人均進出口總額、人均一般地方財政收入等推進區域城市化發展的基本要素水平空間差距較大。產業非農化水平與產業結構的合理化程度、高級化程度較低(表6)，面臨加快工業化進程、產業轉移、產業結構優化升級，加快發展現代服務業、提升第三產業比重的重任。
1、人均與地均GDP
人均GDP。全省按2006年常住人口計算的人均GDP為3520.59美元(按2006年全年平均價1美元≈8元人民幣計算，下同)。四類主體功能區人均GDP發展不平衡。都市發展區2市，人均GDP為8155.95美元；優化發展區4市，人均GDP為5542.68美元；重點發展區12市，人均GDP為1781.52美元；生態發展區3市，人均GDP為1288.84美元。
地均GDP。全省地均GDP為182.22美元。四類主體功能區地均GDP發展極為不平衡。都市發展區2市，地均GDP為1583.29美元；優化發展區4市，地均GDP為936美元；重點發展區12市，地均GDP為628.1美元；生態發展區3市，地均GDP為25.3美元。
2、人均地方財政一般預算收入
全省按2006年末常住人口數計算的人均地方財政一般預算收入為2342.50元。發展極為不平衡，人均地方財政一般預算收入低于1000元的多達13市，占全省的61.9％，集中分布在重點和生態發展區。17市低于全省平均水平，占全省的80.95％。
都市發展區2市最高為5093.39元，生態發展區3市最低為544.86元。優化發展區4市，人均地方財政一般預算收入為2493.72元。分三個層次，珠海最高為4156.59元、佛山、中山為2000-3000元，東莞為1910.63元；重點發展區12市，人均地方財政一般預算收入為590.91元，發展水平較低且不平衡，最低的揭陽僅為244.21元。
3、人均進出口總額
全省按2006年末常住人口計算的人均進出口總額為5666.5美元。四類主體功能區人均進出口總額差距較大。都市發展區是生態發展區的39.66倍。人均進出口總額，都市發展區深圳是廣州的4.22倍，優化發展區最高的珠海是最低的中山的77.23倍，重點發展區最高的云浮是最低的江門的459.32倍，生態發展區最高的韶關是最低的梅州的2.41倍。
4、人均與地均全社會固定資產投資
人均全社會固定資產投資。全省按2006年末常住人口計算的人均全社會固定資產投資額為8740.7元。四類主體功能區人均全社會固定資產投資額不平衡。都市發展區是生態發展區的3 55倍。都市和優化發展區6市超過1萬元，重點發展區最高的惠州是最低的朝陽的3.05倍，生態發展區最高的韶關是最低的梅州的2.39倍。
地均全社會固定資產投資。全省地均(元／km2)全社會固定資產投資額452.4元。四類主體功能區地均(元／km2)全社會固定資產投資額空間不均衡。都市發展區是生態發展區的35.09倍。都市和優化發展區除深圳超過6500元外，其余5市處于1500-3000元水平；重點發展區最高的汕頭是最低的陽江的6.47倍；生態發展區最高的河源是最低的梅州的1.62倍。
5、產業非農化水平與結構
產業非農化水平。全省產業非農化水平為86.4％，最高深圳為99.9％，最低云浮為66.7％，最高是最低的1.5倍。四類主體功能區中，都市和優化發展區6市，產業非農化水平非常高，接近完全非農化區域；重點和生態發展區15市，產業非農化水平超過80％，比較高，但是差距較大。
三次產業產值結構。全省三次產業結構處于二、三、一結構狀態。只有廣州和肇慶2市處于三、二、一結構狀態，但是肇慶的產業結構極為不合理，第一、二產業產值比重相近，都比較落后；其余19市都不同程度地處于二、三、一結構狀態。
四類主體功能區中，都市發展區的產業結構處于三、二、一結構狀態，較為合理；優化發展區的產業結構處于二、三、一結構狀態，第二產業比重過高，急需產業轉型和結構升級；重點和生態發展區的產業結構處于二、三、一結構狀態，第二產業比重有待進一步提高，面臨在保證質量的前提下進一步加快工業化發展的重任。
第三產業產值比重。全省第三產業比重為37.64％，最高廣州為57.6％，最低云浮為28.1％，13市低于全省平均水平，總體發展水平不高。除都市發展區外，其他三類主體功能區都面臨加快發展第三產業、特別是加快發
展現代服務業的重任。
第三與第二產業產值比。全省第三與第二產業比值為0.77小于1，只有廣州、肇慶大于1，但是肇慶的產業結構不合理。四類主體功能區中，除都市發展區最高為1.14大于1外，其他三類主體功能區都小于1，面臨產業高級化發展的重任。
6、工業化水平
全省工業化水平為44.49％。四類主體功能區中優化發展區較高，為57.58％；除肇慶為24.9％較低外，重點和生態發展區處于工業化快速發展期。
四類主體功能區的收入、社會保障與消費水平區域兩極分化嚴重，重點和生態發展區的水平較低。就業崗位供給與教育發展能力、醫療保障能力區域差距較大，區域基本公共服務不均等(表7)。
1、收入與消費能力
職工平均工資水平。全省職工(在崗職工和離開本單位仍保留勞動關系的職工)平均工資水平19607.19元，最高的都市發展區廣州為36321元，最低的重點發展區揭陽為10493元，最高是最低的3.46倍。
四類主體功能區中，最高的都市發展區是最低的重點發展區的2.31倍。除清遠外，重點和生態發展區的14市職工平均工資都低于全省水平。
人均社會消費品零售總額。全省按2006年末常住人口計算的人均社會消費品零售總額為9612.50元，最高的都市發展區廣州為22376.83元，最低的重點發展區揭陽為2983.21元，最高是最低的7.5倍。
四類主體功能區中，最高的都市發展區是最低的生態發展區的5.84倍。東莞和重點、生態發展區16市低于全省水平。
2、就業與社會保障能力
城鎮登記失業率。全省城鎮登記失業率為2.6％，低于失業警戒線。重點發展區粵西3市和生態發展區3市超過3％，但低于4％。城鎮就業吸納能力較強。
基本養老保險參保率。全省按2006年末常住人口計算的基本養老保險參保率為18.58％，最高的都市發展區深圳為50.23％，最低的重點發展區揭陽為4.63％，最高是最低的10.85倍。
四類主體功能區基本養老保險參保率較低。最高的都市發展區是最低的重點發展區的4.1倍。重點、生態發展區15市低于全省水平。
3、職業教育能力
全省中等職業教育師生比為1:21.76，超過省規定最高師生比(根據省編辦、省教育廳、省勞動保障廳、省財政廳2004年12月22日頒發的《廣東省中等職業技術學校機構編制標準暫行規定》，學生規模在8001及以上學校師生比為1:21)。中等職業教育師生比最高的河源為1:34.5，最低的陽江為1:11.93，最高是最低的2.89倍。
四類主體功能區中等職業教育師生比較高。都市發展區最高為1:27.96，其次是生態發展區為1:23.42，再次是重點發展區為1:21.98，最低的是優化發展區為1:18.650。
4、醫療服務能力
全省執業醫師與醫院床位比(醫師／張)為1:1.56。執業醫師與醫院床位比最高的韶關為1:2.20，最低的潮州為1:0.82，最高是最低的2.68倍。
四類主體功能區執業醫師與醫院床位比，優化發展區最高為1:1.73，重點發展區為1:1.67，生態發展區為1:1.57，最低的都市發展區為1:1.36。
(五)城市化的地域空間規模與結構不協調
按照主體功能區的要求，應當承擔人口與經濟集聚的重點發展區，城鎮、人口與基礎設施分布、規模失衡，等級體系不合理，都市、優化發展區過于密集。人力資源流動性不高，欠發達的重點和生態發展區需加快要素轉移(表8)。
1、人口分布、規模與遷移
人口密度。全省人口密度為518人／km2。四類主體功能區人口空間分布極為不協調。都市發展區2市是生態發展區3市的9.89倍。
都市發展區廣州為1312人／km2，深圳是廣州的3.3倍；優化發展區最高的東莞是最低的珠海的3.19倍；重點發展區12市最高的汕頭是最低的清遠的12.7倍；生態發展區最高的梅州是最低的河源的1.45倍。
城鎮人口規模。全省城鎮人口達5861.52萬人，是人口大省，平均規模為279.12萬人，最高的都市發展區深圳達846.43萬人，最低的重點發展區潮州為93.7萬人，5市超過平均規模，集中分布在都市和優化發展區，人口壓力加大。
四類主體功能區，人口平均規模都接近或超過200萬人，差異較大。都市發展區2市，人口總規模為1646.7萬人，平均規模近823.35萬人；優化發展區4市，人口總規模為1626.62萬人，平均規模超過406.55萬人；重點發展區12市，人口總規模為2381.44萬人，平均規模為198.45萬人；生態發展區3市，人口總規模514.87萬人，平均規模為171.62萬人。
人口遷移。全省戶籍人口凈遷移率省內為4.78‰、省外3.29‰，省內高于省外。江門、清遠、云浮、陽江、汕頭、潮州、韶關、河源、梅州9市省內遷移為負值，集中分布在重點和生態發展區。
都市和優化發展區戶籍人口遷移率省外高于省內；重點發展區戶籍人口凈遷移率省內高于省外；生態發展區戶籍人口凈遷移率，省內、外為都為負值。
2、城鎮(市轄鎮)分布
到2006年底廣東省共有各級城市(鎮)1222個其中計劃單列城市2個，省轄市21個縣級市23個縣城41個，市轄鎮1137個。
全省市轄鎮密度為0.63／100km2。四類主體功能區中的都市、優化、重點發展區的城鎮集中度較高、生態發展區較低。都市發展區深圳已都市化，全部實行區街建制，無縣級市和鎮級行政建制；優化發展區最高的東莞是最低的佛山的2.19倍；重點發展區12市最高的汕頭是最低的清遠的3.9倍。
3、基礎設施分布
全省高級路面鋪設率為0.46公里／km2。高級路面鋪設率最高的東莞為1.45公里／km2，最低的惠州、陽江為0.29公里／km2，最高是最低的5倍。
四類主體功能區中高級路面鋪設率，優化發展區最高為1.083公里／km2，都市發展區為0.755公里／km2，重點發展區為0.389公里／km2，生態發展區最低為0.363公里／km2，最高是最低的2.98倍。
(六)城市化的生態保障能力有待進一步提高
工業化水平較低、欠發達的重點和生態發展區，能源單位消耗較高，需要加強節能減排(表9)。
1、單位GDP能耗
全省單位GDP能耗為0.771噸標準煤／萬元，最高的清遠為1.67噸標準煤／萬元，最低的汕尾為0.56噸標準煤／萬元，最高是最低的2.98倍。
四類主體功能區中，生態發展區最高為1.43噸標準
煤／萬元，重點發展區為1.01噸標準煤／萬元，優化發展區為0.78噸標準煤歷元，都市發展區最低為0.66噸標準煤／萬元。
2、單位GDP電耗
全省單位GDP電耗為1172.1千瓦時／萬元，最高的清遠為1909.9千瓦時／萬元，最低的茂名為524.9千瓦時／萬元，最高是最低的3.64倍。
四類主體功能區中，優化發展區最高為1344.13千瓦時／萬元，生態發展區為1311.5千瓦時／萬元，重點發展區為1097.02千瓦時歷元，最低的是都市發展區為818.65千瓦時／萬元。
3、單位工業增加值能耗
全省單位工業增加值能耗為1.04噸標準煤／萬元，最高的云浮為5.37噸標準煤／萬元，最低的中山為0.45噸標準煤／萬元，最高是最低的11.93倍。
四類主體功能區中，生態發展區最高為3.27噸標準煤／萬元；其次是重點發展區，為1.91噸標準煤／萬元；再次是都市發展區，為0.895噸標準煤歷元；最低的是優化發展區，為0.788噸標準煤／萬元。單位工業增加值能耗超過1.0噸標準煤／萬元的多達14市，占全省的66.67％；超過3.0噸標準煤／萬元的多達5市，占全省的23.81％。
綜上分析，廣東省四類主體功能區的顯著特征是：城市化發展不均衡、空間結構體系不合理、發展能力差距較大、要素空間布局不均衡。
四、推進廣東主體功能區形成的城市化空間均衡發展建議
(一)遵循城市化空間均衡發展規律，加快城市群和區域中心城市建設
人口與經濟的極化、點軸、雙核、網絡化集聚是城市化空間均衡化發展的主要模式。極化發展模式是指通過在區域經濟系統內引入推動型產業并布局于適當的區位，通過功能極化與地域極化，形成部門發展極和城市發展極，同時，在經濟和地域空間中通過擴散效應釋放其極化能量，推動其他地區和部門的發展，促進區域發展和空間均衡目標的實現，區域中心城市成為發展極；點軸發展模式是指由區域中心城市和交通、信息基礎設施構成，是由點的極化發展為點延軸線的空間帶狀極化；雙核發展模式由港口城市和區域中心城市及其連線所組成，一方是政治、經濟、文化三位一體的區域性中心城市；另一方則是重要的港口城市，行使著區域中心城市的門戶港城的功能，是普遍存在于沿海、沿江和沿邊地區的一種空間結構現象；網絡發展模式是通過交通運輸、郵電通訊、電子商務政務等網絡與節點城市構成的一種發展模式，是城市化空間集聚水平較高的發展模式。
根據廣東省城市空間組織、地理區位特征，按照主體功能區劃的要求，遵循城市化空間優化發展規律，都市發展區廣州、深圳應當走極化擴散發展道路，成為廣東乃至華南地區參與全球化競爭的龍頭；優化發展區要接受都市發展區的輻射向網絡化群落化發展，共同成為廣東省參與全球化競爭的主體區域；重點發展區的東西兩翼要遵循極化、點軸、雙核發展規律，充分發揮港口的門戶和引擎作用，通過加快區域性樞紐港、高速路網的建設和大型重化產業項目的布局，加快發展以汕頭和湛江為中心的東西兩翼城鎮群；生態發展區要遵循點狀極化發展規律，加快人口遷移集聚，發展區域中心城市和中心城鎮。
(二)依據不同類型區的發展要求，實施均衡化的城市化發展政策
1、完善人口遷移管理政策，優化城市化人口空間布局
城市化區域空間優化發展的過程是人口空間布局優化的過程，是人類賴以生存的生態、經濟和土地等資源的空間均衡發展的過程，人口遷移管理政策的導向性和公平性是關鍵。人口管理政策，主要針對經濟布局和人口布局失衡、人口城鎮化和土地城鎮化失衡等問題。政策實施的目的在于能夠有效引導人口有序流動，實現人口在國土空間內合理分布，逐步實現人口與資金等生產要素同向流動。
根據廣東省的實際和“雙轉移”中勞動力轉移就業的要求，引導生態發展區的人口向區域中心城市和中心城鎮轉移、向重點發展區轉移；引導都市和優化發展區的人口以產業轉移為載體向生態發展區的中心城市和重點發展區轉移。在就業安置、社會保障、教育文化、醫療衛生等方面，重點發展區要制定優惠政策，生態發展區要制定補助政策。
2、逐步實現基本公共服務均等化，提升城市化質量
城市化空間均衡發展的過程是城市化質量不斷提升的過程。城市化質量反映在四個方面：一是城市化進程中“人”的生存和生活質量；二是推進城市化系統發展的“動力質量”；三是體現城市化發展內在機理和結構、分工的社會、經濟、政治、空間的“協調性”；四是城市化發展在不同階段和空間的“公平性”，不能以犧牲農村地區、落后地區、生態功能區為代價來加速城市化進程。提升城市化質量，要通過改革財政體制機制、完善財政政策，逐步實現基本公共服務均等化來實現。
財政政策制定和實施的目的在于通過轉移支付和稅收政策，解決限制開發區和禁止開發區的基本公共服務水平較為落后、部分經濟活動的負外部性和生態補償等問題。政策實施的手段措施在于完善中央和省以下財政轉移支付制度。
廣東省四類主體功能區基本公共服務不均等問題較為嚴重，特別是重點和生態發展區的縣域更為落后，大大影響了城市化發展質量。因此，財政政策的重點，一是要實行省管縣的財政體制，放權；二是加大對重點和生態發展區轉移支付的力度；三是創造重點發展區依托承接產業轉移和勞動力轉移的財政激勵機制，創造生態發展區依托資源和生態分享都市和優化發展區發展成果的機制。
3、明確投資與產業政策重點，提升城市化發展動力
城市化空間均衡發展要求投資與產業政策的空間均衡。投資與產業政策實施的目的在于解決投資與產業市場導向功能不足和空間失衡問題；加強政府投資與產業發展的功能區導向作用，引導社會資本合理流動；明確不同主體功能區產業發展目錄，解決區域產業選擇和資源稟賦不協調、產業轉移與結構優化升級政策滯后等問題。通過投資與產業政策的實施，使現代服務業成為都市和優化發展區的城市化動力，使新型工業化成為重點發展區的城市化動力，使特色生態型產業化發展成為生態發展區的城市化動力。
都市和優化發展區投資與產業政策的重點，一是有利于加快金融業、物流業、信息服務業、科技服務業、外包服務業、商務會展業、文化創意產業和總部經濟等現代產業體系建設；二是有利于推進區域城市一體化發展的的大交通運輸體系、重大基礎設施、資源能源、環保、電力、信息等網絡系統建設；三是有利于扶持自主創新、“雙轉移”和“騰籠換鳥”，提升產業層次。
重點發展區投資與產業政策的重點，一是有利于交通、能源、水利、水電氣熱供應、污水垃圾處理等基礎設施和公用事業發展；二是有利于循環型、就業吸納型、外地轉移型的產業轉移；三是有利于“產業轉移工業同區”建設。
生態發展區投資與產業政策的重點要向公共服務設施建設、生態環境保護方面傾斜，出臺投資補貼、信貸投
放等方面優惠政策，扶持符合其主體功能要求的特色優勢產業發展。
按照主體功能區的定位和理念，由都市和優化發展區構成的珠三角重點推動產業結構優化升級，建設全球高技術產業研發制造和新興產業創業基地，國際高端生產業中心，區域性金融、會展、航運、物流和貿易中心；重點發展區的東西兩翼地區重點發展現代物流、臨港工業、裝備制造業和旅游業；生態發展區的粵北山區要堅持保護與開發并重的原則，積極發展特色優勢制造業和資源產業，大力發展特色農業和現代農業，優先發展生態旅游業，建設生態保護區。
4、實施嚴格的土地政策。提升城市化的集約化發展水平
城市化不僅是農村人口與勞動力轉化為城市人口與非農業勞動力的人口城市化過程同時也是農業用地、農村用地轉化為非農業用地、城市用地的土地城市化過程。因此，主體功能區建設的城市化空間均衡發展的重要命題之一就是土地的集約利用問題。城市化空間均衡發展的過程是土地利用的集約化和空間均衡化發展過程。符合主體功能區建設要求的城市化是國土資源集約型、節約型城市化。土地城市化，一要嚴格控制基本建沒用地和基本農田的非農化，二要使原有的城市土地利用趨于集約化，三要提高土地利用的空間效率和質量。具體實施嚴格土地政策的重點在于，對都市和優化發展區實行更嚴格的建設用地增量控制，鼓勵城市建設用地的循環使用；在保證基本農田不減少的前提下適當擴大重點發展區建設用地供給，做到既要促進發展又能保護，明確城市、開發區和產業園區建設單位面積土地承載量的集約用地標準；對生態發展區實行嚴格的土地用途管制，嚴禁生態用地改變用途。同時，從廣東海岸線長、海灘涂面積大的濱海大省實際出發，還要對海灘涂實行嚴格的用途管制，保護海洋生態環境，為海洋經濟的發展打造良好的生態屏障。
提升城市發展能級范文2
一是綜合經濟實力還不強。與我市其他區縣相比,經濟總量還未進入前三,人均GDP僅與全市平均水平相當;與同為庫區中心城市的湖北宜昌相比,經濟總量不到宜昌的60%,人均GDP剛過宜昌的80%;與四川省第二大城市綿陽相比,幅員面積均占本省(市)的4%左右,但集聚的GDP和社會消費品零售總額比重,萬州分別比綿陽低0.9%和0.5%。
二是城市綜合水平還不高。城市規模偏小,距離大城市還有30萬人口差距,需要進一步提升人口集聚功能;城市形象的特色還不夠鮮明,尤其是缺乏典型的城市形象標志;城市布局還需完善,沿江帶狀發展的組團式分散布局盡管拓展了城市空間,但也在很大程度上制約了城市功能的集中體現,影響城市運行的效率;城市建設和管理的水平還需提升,空間擁擠、公共開放空間少、綠地面積少、路網密度小等問題比較突出。
三是工業規模實力還偏弱。盡管萬州工業成功躍上百億級臺階,但工業規模實力還偏弱,工業占GDP比重?穴44.5%?雪低于服務業比重?穴47.8%?雪,這種由于工業發展不足導致的“三二一”產業結構,將制約萬州更好發揮區域性經濟中心的輻射帶動功能。
除此之外,萬州還面臨移民安穩致富和社會事業發展等壓力,以及經濟加快發展和環境保護的雙重矛盾。
萬州要加快建設成為重慶第二城,必須在以下方面著力:
第一,大力加強城市基礎設施建設。這是城市發展的平臺和基礎,包括城市配套功能和對外大通道建設,必須跟上。未來幾年,隨著渝萬城際鐵路、萬利高速公路、沿江高速公路等重大交通基礎設施的建成,萬州的區位優勢將更加明顯。
第二,加快發展經濟實力。據初步調查,在萬州主城區,區外消費者的購房比約為25%,這說明萬州已經初步具備了吸引和輻射周邊的能力。未來幾年,萬州應加快園區建設,進一步把支柱產業做大做強,促進工業園區產出躍上千億能級。
第三,增強城市服務功能。加大服務業發展,重點發展現代金融業和物流業,充分發揮引領和輻射功能。
提升城市發展能級范文3
1、中央商務區(簡稱CBD)是指一個國家或城市里主要商務活動進行的地區。其概念最早產生于1923年的美國，當時定義為“商業會聚之處”。隨后，CBD的內容不斷發展豐富，成為一個城市、一個區域乃至一個國家的經濟發展中樞。
2、一般而言，CBD位于城市中心，高度集中了城市的經濟、科技和文化力量，作為城市的核心，應具備金融、貿易、服務、展覽、咨詢等多種功能，并配以完善的市政交通與通訊條件。
3、根據中國社科院和中國商務區聯盟聯合的藍皮書顯示，香港中環CBD為世界級CBD，我國三大國家級CBD為北京商務中心區、上海陸家嘴金融貿易區、廣州CBD（即廣州天河中央商務區）。目前，這三大國家級CBD發展勢頭良好，發展能級和區域影響力不斷提升，正在逐漸向洲際級CBD演進。
（來源：文章屋網 ）
提升城市發展能級范文4
在充分肯定成績的同時，我們也要看到，我縣新型城鎮化建設的步伐還不夠快，城鎮化率低于全市、全國平均水平，城鄉發展差距仍然較大，城鄉二元結構還很明顯等等。就城市建設而言，這幾年我們在“兩城”建設上實現了“量”的擴張，拉開了城市發展的框架，為未來一段時期的發展打下了基礎、留足了空間，但在“質”的提升上還不夠，城市的能級、品質、功能配套、人文底蘊等與先進地區相比還有一定的差距，與廣大群眾對城市美好生活的向往相比還有不小的距離?？梢哉f，加快完善城市功能、提升城市品質，已成為當前和今后一段時期推動__新一輪城市發展的迫切需要。
高品質城市是集聚高素質人才、培育高水平產業的重要載體。在工業化初期，有什么樣的產業就會有什么樣的城市；在工業化中后期，有什么樣的城市就會有什么樣的產業。當前，我縣已經進入了工業化中后期，城市對經濟社會發展的拉動作用將更為明顯，只有加快打造高品質的城市載體，才能更大范圍地集聚高端要素，推動產業轉型升級，提升經濟發展的質量和效益。從另一個層面來講，隨著“高鐵高速時代”的到來，我縣與“珠三角”、“長三角”、“京津冀”等重要經濟圈的聯系更加緊密，區域一體化已進入加速期，一體化對__來說是一把“雙刃劍”，我們既面臨“同城效應”帶來的機遇，也面臨“虹吸效應”帶來的考驗，是成為外部要素的集聚地，還是成為本地要素的輸出地，關鍵看我們城市的功能、品質和能級。下一步，縣委、縣政府推進城市建設總的定位和藍圖就是要圍繞“撤縣設市”的目標，提升__中心城市功能，打造__新城，推進“兩城”一體化發展，最終建成70萬人口規模的__新型中等城市。今年，要按照“三治三增三提升”的要求，大力開展“城市建設提升年”活動，著力打造城市升級版，同步提升城鄉環境和品質，努力走出一條內涵式的新型城鎮化發展路子。
當前，經濟發展進入了新常態，農業農村工作也面臨著新的形勢、任務和要求。前不久召開的中央農村工作會議和全省農村工作會議都強調，“要主動適應經濟發展新常態，堅持以‘穩糧增收、提質增效、創新驅動’為總要求，加快轉變農業發展方式，深入推進農村改革發展”。從__的實際來看，我縣仍然是一個農業大縣，正處在向農業強縣跨越的關鍵時期，農業產業結構還不優，農村基礎設施仍較為薄弱，農民增收的任務還十分繁重，做好“三農”工作意義重大，必須擺上更加突出的位置，緊抓不放，長抓不懈，努力讓農業強起來、農民富起來、農村美起來，加快實現由農業大縣向農業強縣的跨越。
無論是推進新型城鎮化，還是抓好農業農村工作，最終的結合點都是要實現城鄉統籌發展。要堅持以城鄉發展一體化為方向，充分發揮新型城鎮化對農業農村的輻射帶動作用，努力形成以城帶鄉、城鄉互動的發展局面。
一要加強組織領導，落實工作責任。對城鄉建設和“三農”工作，縣委、縣政府已經成立了相應的指揮部和領導組，各指揮部和領導組要切實履行職責，各牽頭負責同志要加強工作調度，層層抓好落實。各鄉鎮、各部門要進一步明確工作任務，實行嚴格的領導責任制與目標責任制，不講條件、不擺困難，確保任務落實。特別要進一步強化村級和社區的責任，充分發揮基層組織的積極作用，把各項工作落到實處。
二要加強協調聯動，形成強大合力。各鄉鎮、各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、協調聯動。特別是各縣級牽頭領導和相關責任部門要在加強督促檢查的同時，深入一線、靠前指揮，協調矛盾、解決問題。各地各部門對職責范圍內的工作，要敢抓敢管，盡職盡責；對涉及多個部門、交叉共管的工作，牽頭單位要主動負責，有關部門要密切配合，形成推進工作的強大合力。
三要加強學習研究，提升工作本領。各級干部要加強對中央和省、市有關政策的學習研究，把工作研究透、搞明白，著力解決好“本領恐慌”問題。要緊密結合本地本部門實際，深謀劃、勤思考、善結合、敢嘗試，使工作措施更有針對性和實效性，提高推動工作的能力和水平。各級領導干部要帶頭多學習、多思考，針對發展中遇到的困難和問題，善于創新破難，打開工作局面，努力保持發展的良好勢頭。
四要強化督查考核，堅決兌現獎懲。對這兩項工作，相關部門、“兩辦”督查室和紀檢監察部門，要加強督促檢查，嚴格進行考核，對表現優秀、成績突出的給予大力表彰，對措施不力、工作緩慢的給予通報批評，并追究相關人員的責任。要將今年的城鄉建設和農業農村工作作為檢驗、鍛煉和培養干部的重要平臺，把工作完成情況與評先評優結合起來，與干部的考核使用結合起來，全力營造干事創業的濃厚氛圍。
提升城市發展能級范文5
港口經濟圈是事關寧波中長期發展的重要命題，具有豐富多元、綜合立體的內涵特征。本文認為寧波建設港口經濟圈就是通過強化開放、港口、產業、城市等綜合優勢，不斷增強制造創新能力、升級港航服務功能、擴大經貿合作交流、提升城市發展能級，打造開放創新、高端高質、合作共享的區域經濟共同體?！叭行摹苯ㄔO本質上就是加快推進以先進制造為主體的工業振興，加快發展以港航服務為龍頭的貿易物流業，加快提升以經貿合作交流為支撐的城市國際化水平，恰是寧波港口經濟圈的核心支撐和現代化國際港口城市經濟功能的集中體現。因而“一圈三中心”的內在關系為：港口經濟圈是寧波“十三五”及中長期經濟發展的戰略重點，“三中心”是推進港口經濟圈建設的核心支撐和重點突破口。
現實基礎：區位條件優越，綜合實力較強，政策導向明確
寧波作為現代化國際港口城市，“書藏古今、港通天下”，具備打造“一圈三中心”良好的現實基礎，契合國家戰略要求。
一是區位條件優越，工商傳統厚重。港口的自然條件世界一流，地理位置得天獨厚，腹地背靠中國最發達的長三角和長江流域，市場面向世界最具活力的亞太經濟區。寧波崇商重實業，創造了中國民族工業的許多“第一”和“最大”，工業、商貿、海運等歷史悠久、積淀深厚，“寧波幫”享譽海內外。
二是綜合實力較強，發展基礎扎實。2015年地區生產總值突破8000億元，財政總收入突破2000億元。寧波舟山港貨物吞吐量穩居世界第1位，集裝箱吞吐量位列世界第4位，是適應全球航運大型船舶運輸趨勢的國際深水樞紐港，也是基本覆蓋全球港口網絡的集裝箱遠洋干線港。制造業發達，貿易地位高，2015年工業產值達到1.37萬億元，外貿進出口總額突破1000億美元，口岸進出口額突破2000億美元，在15個副省級城市中位居前三位。交通等城市基礎設施比較完善，已基本形成以“一環六射”高速公路網為骨架，鐵、公、水、管道、航空等綜合運輸體系為通道的立體式對外集疏交通網絡。
三是社會共識廣泛，政策導向明確。改革開放以來，港口、工業、貿易、物流一直是中央對寧波城市主導功能的關鍵詞，也是寧波歷次黨代會和中長期規劃發展目標、戰略任務的核心內容。圍繞港口、工業、貿易、物流確定功能定位、明確發展方向有著廣泛的社會共識和一貫的政策導向。
建設思路：立足基礎，強化優勢，補齊短板，重點突破
以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化和社會信息化的潮流，圍繞港口經濟圈這戰略重點，實施更加主動的國際化發展和區域合作戰略，立足發展基礎，把優勢發揮與補齊短板有機結合，強化重點突破，實現超前發展，努力提升城市核心服務功能、創新引領能力和對外開放水平，基本建成更具國際影響力的“一圈三中心”，為全面建成現代化國際港口城市提供有力支撐。
立足基礎。用足用好國家賦予寧波作為沿海開城市的海關政策、貿易政策、財政金融政策，選擇寧波最有基礎和條件的優勢產業領域作為主攻方向，進一步夯實發展基礎。
強化優勢。充分發揮寧波港口優勢、產業優勢和開放優勢，加強與周邊區域錯位競爭、合作發展，打響寧波智造、寧波港航、寧波商幫等區域優勢品牌。
補齊短板。積極爭取國家先行先試政策，推進國家重大科技創新類項目落戶，加快引進國外高端資源，打造新的經貿合作交流平臺，努力培育新的經濟增長極。
重點突破。堅持有所為有所不為，遵循市場規律和國際通行規則，聚焦“三中心”打造，集全市之力，重點推進開放平臺、創新機構、營商環境、政策機制等方面的建設，加大重大項目和示范工程的實施，實現率先突破。
重點任務：著力在強化“四大功能”上下功夫
一是依托產業集群，強化創新創業功能，打造制造業創新中心。打造高水平創業創新大平臺，全面推進新材料科技城、國際海洋生態科技城等重大平臺建設，培育眾智、眾包、眾扶、眾籌等特色創業平臺，建設一批專業化眾創空間。集聚一批新型科技創新大機構，對接國家重大科技基礎設施建設、中國科學院“創新2020”工程，整合資源建設材料基因組工程、綜合極端條件材料、海洋資源開發及檢測等若干重大科研基礎設施，全面推進新材料、智能制造、未來能源及綠色交通、精密驅動與控制技術等八個制造業創新中心建設。培育創新創業企業大集群，開展企業培育提升工程，實施創業寧波引領計劃，重點培育以科技人員、海外留學歸國者、民營企業家以及企二代創業者、青年大學生為代表的創業創新隊伍。主動融入全球創新大網絡，圍繞重點產業領域，加強與美、德、日、以、韓等國跨國創新對接合作;鼓勵企業開展跨國并購，支持民間資本建設境外科技園;加快中意、中德、中英、中瑞等國際合作產業園建設，并新建一批跨國制造業合作區。
二是依托開放貿易，強化國際化功能，打造經貿合作交流中心。提升國際貿易的競爭力，利用好國家電子商務示范城市試點、國家進口貿易創新示范區、跨境電子商務綜合試驗區和電子口岸等國家級試點平臺功能，探索建立與自貿區相當的投資貿易便利化制度;建設國家進口商品基地，推動能源貿易屬地化。強化國際經貿交流，舉辦高級別的國際峰會、專業論壇等活動，提升中東歐博覽會、寧波智博會、寧波國際周等平臺影響力;推動寧波學校、醫院、博物館等對外結好，鼓勵中外合作辦學、辦醫，培育一批與國際接軌的專業培訓機構豐富寧波民間組織的對外交流與合作。實施文化、教育、旅游“走出去”工程，積極申報世界文化遺產，聯合圈內城市，加強境外旅游客源地的主題旅游路線推介，提高寧波歷史文化國際認可度。
三是依托港口優勢，強化自由貿易功能，打造港航物流服務中心。建設寧波舟山國際一流樞紐港，優化國際港航物流基礎設施建設，完善多式聯運網絡體系，在“一帶一路”“甬新歐”沿線主要節點建設一批物流園區和“無水港”。加快推進港航物流服務平臺建設，深入推進浙江港口聯盟建設，積極搭建江海聯運港口聯盟，爭創海上絲綢之路港口聯盟;發展流通加工、分揀和配送服務，構建適應國際中轉、采購、配送、轉口貿易業務要求的供應鏈服務體系;加快大宗商品交易平臺建設，建成全國有影響力的多商品定價和交易中心。創新國際港航物流服務業態，發展航運大數據產業，打造“海上絲路”指數品牌;培育航運金融服務市場，發展航運融資、信托、擔保、信用評級等服務業務。培育國際港航物流市場體系，做大做強龍頭港航物流企業，推動本土大中型物流企業向多功能增值服務商轉型;加大民營企業與能源巨頭合作，加快培育國際能源貿易企業和能源進出口、能源貿易金融、能源運輸保險等服務企業。
四是依托城市優勢，強化綜合服務功能，打造區域資源配置中心。構筑內外對接的綜合交通網絡，加強高鐵、城際快速鐵路建設，完善高速公路和國省道網絡，推進空港建設，強化機場國際合作。提升城市國際化服務能級，培育引進金融機構和外資會計師事務所、律師事務所等專業中介服務機構;鼓勵發展本土跨國公司，引進一批國內外企業全球總部;積極承辦、協辦具有較大影響的國際會議，建設寧波文化國際交流中心，推動世界各國精品文化在寧波的展覽展示。營造國際化城市管理制度環境，優化外商投資商務環境，推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目;探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式;健全出入境管理和服務，爭取異地辦護照、落地簽證、72小時過境免簽等政策，實現出入境便利化;加強境外人士勞動保障體系研究，實施與國民同等待遇的外籍人士、華僑保險制度。
制度創新：爭取國家試點，強化改革引領
建設“一圈三中心”，離不開國家部委、省委省政府的指導幫助，要爭取國家及省里最大限度地支持。一是爭取將港口經濟圈納入長江經濟帶規劃、長三角城市群發展規劃等國家“十三五”重大專項規劃，集中力量予以推進。二是爭取梅山新區上升為國家級新區，從更高層面統籌謀劃新區功能定位和戰略重點，在重大改革、要素供給等方面給予大力支持。三是爭取國家支持寧波建設國家自主創新示范區，提升新材料科技城、國際海洋科技城等大平臺能級，支持寧波在科技金融結合、創新資源集聚、知識產權運用和保護、互聯網創新創業、科技體制機制創新等方面先行先試。四是爭取國家支持寧波建設“中國制造2025”試點城市，在產業創新中心、智能制造、互聯網+、工業強基等主要領域支持寧波符合條件的項目和企業，在產業創新人才培養、高層智庫決策咨詢、體制機制創新等方面給予寧波積極支持。五是爭取國家支持寧波建設中國-中東歐國家投資貿易綜合試驗區，在國際投資、國際貿易、科技合作、體制機制創新等方面給予大力支持，擴大中東歐經貿合作覆蓋范圍，將中國-中東歐國家投資貿易博覽會永久落戶寧波，使寧波成為我國與中東歐國家推進投資貿易便利化的先行示范城市。六是爭取國家支持寧波建設國際港航物流服務中心，推進多式聯運樞紐試點，支持寧波設立海鐵聯運綜合試驗區，推進國際船舶登記制度創新試點，支持寧波的公路運價指數、航運指數納入國家物流平臺，將寧波列入國家郵輪試點城市，開展公海無目的港郵輪航線試點。同時，支持寧波開展國際能源貿易體制改革試點，探索能源管理體制新模式，推進油氣設施網運分離試點和發供電直供區試點，大力發展能源國際貿易，建立區域性電力交易中心。
提升城市發展能級范文6
摘要:隨著現代都市的發展,都市旅游推動了當地旅游業乃至整個社會經濟和文化發展,已成為一種新的社會綜合現象越來越受到廣泛關注?，F代化的國際旅游大都市需要更加完善和成熟的城市服務功能,其中旅游信息咨詢服務體系是國際旅游城市的重要標志之一?，F以上海為例,提出上海大都市旅游信息咨詢服務網絡化體系及發展對策。
關鍵詞:都市旅游信息;咨詢服務體系;信息網絡化
現代化的國際旅游大都市需要更加完善和成熟的城市服務功能,其中旅游信息咨詢服務體系是國際旅游城市的重要標志之一。經濟高度信息化的發展趨勢,對旅游業提出了完善旅游系統信息流通渠道、加快信息化進程的要求。以城市旅游信息咨詢服務中心為核心,具備旅游導向、咨詢服務、宣傳促銷、市場調研、形象傳播、旅游購物等多種功能的現代旅游信息咨詢服務體系的構建,是21世紀旅游城市(特別是國際旅游城市)發展的必然要求,是衡量城市旅游功能系統是否完備的重要標志之一。通過對上海市旅游咨詢中心、各區縣旅游咨詢中心,及全市22處旅游咨詢站點實地走訪與問卷調查,分析旅游信息咨詢服務體系發展演繹與功能結構,提出上海大都市旅游信息咨詢服務網絡化體系及對策。
一、問題的提出
旅游信息咨詢服務體系是指為游客(特別是散客)、市民提供諸如信息咨詢、投訴、救援等服務功能的相互配合、相互影響的相關服務設施與機構總稱。主要包括旅游咨詢服務站點(問詢處)、咨詢服務熱線、旅游信息網、咨詢信息查詢系統、視頻播放、觸摸屏、旅游宣傳資料展示等服務界面及旅游咨詢服務中心等相關機構,共同承擔采集、編制、旅游信息,提供旅游信息咨詢、旅游救援與投訴幫助、票務預訂等服務功能。它的存在極大地便利了游客與市民的外出旅行,有助于提升城市整體形象。旅游信息咨詢服務體系依據劃分標準不同,可以將其歸納為六種構成類型。(1)從服務范圍劃分,包括市旅游信息咨詢服務站點、區(縣)旅游咨詢服務站點、集散地或旅游景區(點)訪客中心(問詢處);(2)從服務內容劃分,包括綜合型旅游咨詢服務站點、專項型旅游咨詢服務站點;(3)從服務界面劃分,包括旅游咨詢服務站點(問詢處)、咨詢服務熱線、旅游網絡服務、咨詢信息查詢系統、視頻播放、觸摸屏、旅游宣傳資料展示等;(4)從服務市場劃分,包括旅游咨詢服務站點、國際訪問者站點、外國旅游咨詢服務站點;(5)從服務形態劃分,包括旅游咨詢服務站點、在線旅游咨詢服務網;(6)從服務周期劃分,包括固定式(常設)旅游咨詢服務站點、流動式(非常設)旅游咨詢服務站點。
二、上海都市旅游信息咨詢服務體系分析
作為一個每年接待幾千萬散客旅游的國際大都市,應具備旅游信息咨詢服務的城市功能。通過咨詢服務體系與各方游客共享上海都市文化、都市商業、都市風光的資源,可以宣傳上海旅游設施和旅游環境,展示上海改革成果和都市新風貌。咨詢服務體系的構建,將在強化政府職能,完善都市旅游服務功能的同時,對都市旅游市場的發展起著直接的促進作用,對都市商業發展、文化建設將起到巨大的推進作用。正是在這樣的背景下,上海對咨詢服務體系的建設、運作給予政策、資金等方面的支持,依托其服務載體為城市接待游客,方便出游提供服務,帶動相關行業的繁榮發展,充分發揮都市綜合服務功能,促進市場的繁榮。
(一)都市旅游信息咨詢服務體系發展演繹
近十年來,通過大力推進硬件設施建設的同時,不斷改善旅游信息服務手段、優化服務功能、規范服務質量,取得了豐碩成果。大致分為兩個階段:基礎發展階段(1998-2004年),工作重點在于為旅游者提供高科技、電子化的手段旅游咨詢服務所需基礎設施的建設。規范發展階段(2005-2007年)工作重點在于相關法制與標準化建設、提升服務能級與管理質量、深化發展模式等。
(二)都市旅游信息咨詢服務體系功能結構
1.服務項目。國內外旅游咨詢服務功能差別不大,一是咨詢、二是服務,其服務項目可歸納為公益性和經營性兩類。對上?，F有旅游咨詢服務站點進行實地調研,通過對服務項目及供給程度的統計分析,結果發現:(1)整體來看,公益性項目供給程度較高,而經營性項目供給程度欠缺;(2)行李寄存服務項目需加強,僅28%供給程度,便民服務與旅游救援等項目供給程度較低,未達到六成,其中郊區旅游救援,因條件限制而嚴重缺失;(3)經營性項目在票務預訂、酒店客房預訂、出售旅游產品和線路等有較好供給程度;而大部分項目供給的相當不到位。
2.空間布局。各區(縣)旅游咨詢服務站點設置是按行政區落實,自行選址。選址主要依據因素是客流規律占28%,交通情況占26%,周邊環境占30%,地形特點占6%,城市規劃要求占8%,服務對象占2%。然而,根據以上因素考慮確定,缺乏對市場需求、功能定位、服務項目等分析(圖1);就全市而言,缺少統一的科學規劃,各站點設置與市場脫節,服務目標不夠明確,數量、類型配置缺少合理。如:人民廣場、南京路步行街、火車站、飛機場、海港及其它交通樞紐(除上海南站外)等客流量較大地區咨詢站點缺失;浦西與浦東相比極不平衡,站點數之比為10:1。隨著上海都市旅游的發展,許多旅游景區、街區、商業繁華地段等地區都已逐步被開發利用,吸引越來越多旅游者,現僅有22家旅游咨詢服務站點數量明顯不足。3.免費信息。對全市現有旅游咨詢服務站點提供免費信息資料收集、分類、統計分析,結果發現:(1)咨詢服務站點提供的資料種類有限,大多數為上海市旅游事業委員會制作的免費信息,以及部分旅游企業制作的宣傳資料,各區(縣)旅游局可提供的信息很少;(2)內容較陳舊,以文字介紹性信息居多,數量高達96%,而具有實用價值信息(如上海市交通圖、景點圖等)很缺乏,地圖類、影像制品類僅占3%和1%;(3)外語免費信息也多為英語和日語的版本,其分別占外文資料語種類型的80%與17%,其他小語種很罕見。
4.運作機制。旅游咨詢服務中心實行兩級政府兩級管理的體制結構,上海市旅游咨詢服務中心在業務上對各區縣旅游咨詢中心進行指導和監督,提供各站點信息種類多,內容豐富的定期或非定期的免費信息資料,同時,兼有旅游網、旅游熱線、旅游查詢系統、視頻播放、觸摸屏等旅游信息咨詢界面的開發、管理及旅游委政務網、機關處室業務網站維護和新項目開發。各區(縣)旅游咨詢中心建成后均實行屬地化,根據需要自行選址設立站點,開展旅游信息咨詢服務業務。在提供公益功能的前提下,各旅游咨詢服務站點結合所轄區資源條件、市場需求及自身特點等,實行差異化發展戰略,從事拓展業務,探索公益性與經營性相結合的服務運作模式,前兩者市場化程度高、競爭力強,核心是如何協調好公益性與經營性問題;后兩者業務依附性強,核心是如何充分發揮咨詢服務功能問題。
三、網絡化:上海都市旅游信息咨詢服務體系發展
都市是以其整體屬性以及能提供一系列專業化功能和服務而吸引旅游者將其作為旅游目的地的,科學、完善的旅游信息咨詢服務體系正是發揮大城市吸引力的關鍵所在。為適應上海都市旅游發展需要,旅游信息咨詢服務體系將應從規范發展階段向創新發展階段轉型,遵循在布局上的網格化、運作上的差異化、手段上的多元化、營銷上的一體化、管理上的標準化等基本原則與指導思想,構建以旅游熱線、旅游網、旅游咨詢服務站點、旅游觸摸屏信息系統組成的四級縱向層面的信息咨詢服務網絡化體系,以高科技、電子化的手段為旅游者提供旅游咨詢和系列服務;同時,鏈接上海旅游的政府門戶網站、旅游統計網、導游信息管理系統、旅游會展網、旅游節慶網等多項橫向信息網絡共同組成信息服務系統,形成同國際化旅游城市接軌的為海內外游客服務的公共信息服務網絡平臺。
(一)實現公共旅游信息服務與旅游電子商務有機結合
上海市旅游咨詢服務中心負責旅游咨詢管理,建立集中式公共旅游信息數據庫,行使建設都市旅游公共信息系統、提升旅游產業信息化水平、推進政府電子政務發展等社會職能。同時,通過投資、合資、引入風險資金等多種形式,從事旅游網旅行服務,提供旅游信息增殖服務,開展旅游電子商務。這樣既能整合資源,充分挖掘都市旅游信息資源的價值,也能通過開發旅游電子商務使都市旅游公共信息系統的建設得到穩定、持續的支撐。
(二)建立旅游數據采集中心和旅游接待基礎數據庫
旅游數據采集中心主要功能是實現對上海市各旅游企業的信息采集和數據管理,實現對旅游市場全面掌控,能夠實時、準確地掌握上海旅游接待情況,整合接待資源、提高管理效率。通過對上海旅游接待基礎數據庫的挖掘、統計分析,實現對旅游情況進行短期、中期和長期的預測和預警,為決策提供強有力的依據。
(三)加強基礎信息支持系統建設、提升旅游熱線能級
加強基礎信息支持系統的建設,為應用系統提供更加豐富的信息和支持。充分利用基礎系統資源,提高服務質量,擴大旅游熱線規模,提供更加豐富的服務項目。如:旅游信息咨詢要覆蓋各種相關旅游要素;處理游客各類預訂業務;提供自動導游服務;提供個性化旅游線路的設計;及時提供旅游投訴咨詢和受理反饋功能;自動提供旅游緊急預報信息;提供GIS旅游地理信息導航;提供人性化的信息配套跟蹤服務和延伸服務。
(四)完善旅游網、旅游咨詢服務站點和旅游觸摸屏信息系統
豐富上海旅游網的網絡旅游產品,提升電子商務比重。在游客集中區域增加旅游咨詢服務站點的設立,同時設立一定數量的旅游問詢處作為補充。在高星級賓館和交通窗口實現旅游觸摸屏信息系統的全覆蓋,同時在本市游客流量較大的品牌經濟性連鎖酒店、地鐵、重要商業區,部分居民小區等處增設立一定量的旅游觸摸屏。繼續豐富信息內容,提高時效性,使游客能夠盡可能方便及時地得到各種旅游信息服務。適時建設中小旅游企業公共服務平臺、長三角旅游企業公共服務平臺和長三角旅游城市信息化公共平臺。
