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大學生返鄉就業的積極意義范文1
[關鍵詞]金融危機 就業影響 對策研究
2008年下半年以來,美國金融危機愈演愈烈,升級為席卷全球的金融風暴,并對各國經濟造成了很大沖擊。聞名世界的華爾街五大投行全部成為歷史,美國股市暴跌40%以上,金融危機的實質是產能過剩與有效需求不足之間的矛盾。金融危機的沖擊,直接反映在就業上。金融危機導致經濟中的總需求減少降低了總產出,引起整個經濟體系的一般性失業。就業問題成為我國長期的,頭等重大的經濟和社會難題。
一、辨證看待金融危機對我國就業的積極意義
金融危機的影響具有負面與正面的雙重性。人們較多地關注于此次金融危機的風險與挑戰,而對其正面意義認識不足。兩千年前老子曾經說過:福兮禍所伏,禍兮福所倚。塞翁失馬,焉知非福?壞事可以變成好事,世界性的金融危機對我國來說可能是一個發展壯大的極好機遇,要變危機為機遇,就業問題同樣如此。
1.金融危機促進我國經濟發展戰略模式轉型,以就業為中心
縱觀世界各國經濟發展戰略,一般有兩種模式可供選擇:第一種是以經濟增長為中心的發展模式,即以經濟增長作為最重要的目標,其他目標均服從和服務于經濟增長;第二種是以就業增長為中心的發展模式,即在經濟增長的同時,將擴大就業崗位、降低失業率作為最重要的目標,其他目標均服從和服務于就業增長目標。我國作為發展中國家,長期把經濟增長放在最重要位置,并以此衡量政府業績,片面追求經濟增長,造成經濟體制轉軌和結構調整過程中就業問題日益嚴峻的狀況,而金融危機的沖擊,更加劇了就業矛盾。
近些年來,隨著科學發展觀和“以人為本”的提出和貫徹落實,以及《就業促進法》中明確規定“國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置”,“把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標,納入國民經濟和社會發展規劃”等,我國必將在經濟發展戰略中確立就業優先的原則。這次金融危機對我國就業局勢的沖擊,加劇了就業矛盾,加快了我國經濟發展戰略模式轉型,促進了盡快確立以就業增長為中心的發展模式。
2.金融危機加速產業結構調整,有利于帶動更多就業機會
在資本和技術的推動下,許多產業的產業結構開始由勞動密集型向資本技術密集型轉變,在這一過程中,一些傳統產業開始萎縮,雇傭的職工人數也出現了大量減少的狀況。在均衡的工業化過程中,就業的主要增長部門是服務業,但服務業的發展取決于制造業對它的帶動。當前我國就業問題的實質是經濟結構調整滯后,當勞動密集型產業因市場和技術因素失去發展勢頭后,沒有及時發展技術和資本密集型產業來帶動勞動密集型產業的發展,促進經濟增長開拓新的就業空間,致使總就業增長趨緩。
結構的調整有利于拓展就業領域,在某種程度上說,結構不合理是我國經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結。因此,我們要把保增長與調結構更好地結合起來,把調整經濟結構作為主攻方向,帶動就業的持續增長,這是我們促進就業與經濟結構調整相結合的一個重要的努力方向。
3.金融危機導致就業矛盾深化,對教育的改革和發展提出了迫切的要求
大學擴招只是大學生就業困難的表面原因,高等教育中研究型培養模式所占比例過大,職業教育不夠完善,導致畢業生職業能力不強才是矛盾的根源。要從根本上解決這樣的問題,首要的就是我們的教育要培養實用型的人才。教育部門顯然意識到這個問題,在大力發展高職教育的基礎上,教育部從2009年起,對大部分專業學位碩士開始全日制培養,并發放“雙證”,2010年繼續推行將碩士研究生教育從以培養學術型人才為主向以培養應用型人才為主轉變政策,實現研究生教育結構的歷史性轉型和戰略性調整。
在高等教育大眾化階段,辦學規模將持續擴大,但主要不是擴大精英教育,而是應當大大增加培養應用性人才的數量。在我國高等教育的重心――本科培養層面,還應進一步加強應用型人才的培養,因為科技成果的轉化和應用離不開高素質的應用性人才。而這一點,應該成為下一步教育改革的重點,只有解決市場需求與人才培養的錯位,將教育與市場需求進行對接,才能從根本上解決大學生就業問題。
4.農民工返鄉,減少空巢現象,有利于彌補農村社會保障的殘缺
在人口老齡化和社會轉型的雙重背景下,農村空巢老人面臨的諸多問題日益凸現。這些問題不僅會影響大量農民的生活,也會影響整個農村社會的和諧穩定。如何改善這些空巢老人的生存狀況已經成為越來越沉重的課題。同時,留守兒童也成為空巢老人的沉重負擔。根據權威調查,中國農村目前“留守兒童”數量超過了5800萬人,留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養。一方面,“隔代教育”嚴重影響了孩子們的正常成長,使其極易產生認識和價值上的偏離以及個性、心理發展的異常。另一方面,也給老人帶來相當大的壓力,使其失去很多休閑的時間和空間。
中國有2.2億農民工,大都在中小企業就業。隨著金融危機對國內經濟發展的影響加深,中小企業倒閉,導致大量農民工失業而選擇提前返鄉,盡管有著這樣那樣的悲觀論調,但從農民工個人家庭角度而言,返鄉農民工家庭可以有效解決空巢現象,老人和孩子能得到更多的照顧,在一定程度上彌補了農村社保不夠完善的現狀,從根本上解決空巢問題,畢竟“解鈴還須系鈴人”。只要政府采取各種措施,幫助這些返鄉農民工投入建設新農村,對于提高農村的生產力水平,加快農村發展的速度都是一件大好事。
二、金融危機形勢下解決我國就業問題的宏觀思路與對策
隨著社會主義市場經濟體制的基本建立,我國就業工作也從“計劃分配”轉向了“市場主導”,而國際金融危機的沖擊,及其所帶來的出口銳減、通貨膨脹壓力、隱性失業顯性化和經濟結構調整所造成的失業矛盾,使得就業問題益發嚴峻。從科學發展觀的長遠角度看,政府的職能不在于直接安排就業,而主要是進行制度建設。良好的、有效的就業制度,是建立規范、有序市場經濟的堅實基礎,也是推進生產力發展的根本因素。
1.確立以就業為中心的經濟發展模式,短期內通過刺激經濟增長以增加就業
我國是一個人口大國,與其他國家相比,就業壓力更大。因此,我國政府更應當把實施積極的就業政策、促進和擴大就業,作為經濟社會發展的優先目標。十六大以來,中央多次提出要切實解決就業這個關系到民生的根本性問題,我國政府宏觀經濟政策目標從以經濟增長為主逐漸轉向以創造就業為主。經濟增長與就業有著密切的關系,是影響就業的最直接因素,它構成了我國就業的基本經濟環境,經濟發展可以說是就業之母。一般認為,經濟增長能帶動就業增長,就業增長反過來也能促進經濟增長。在面對金融危機沖擊的特殊時期,國內需求明顯不足,就業崗位大大減少,在這種情況下,調整對外貿易關系,刺激國內需求,拉動經濟增長,就成為帶動就業問題解決的必然選擇。
2.調整產業結構,大力發展中小企業和第三產業,增加就業崗位
就業與效率這對尖銳矛盾,決定著我國未來的經濟發展,用犧牲效率與效益來擴大就業機會,將使我國喪失國家競爭力,長期處于落后境地;而片面追求經濟增長的效率效益,則將使更多的人進入失業行業。面對金融危機形勢下已經很嚴峻的就業形勢,最好選擇兼顧效率與就業的策略,那就是調整產業結構,大力發展中小企業和第三產業,以此來增加就業。
從產業結構來看,第三產業的發展能提供大量的勞動需求,是吸納勞動力、解決就業問題的重要途徑。由于我國工業化起步晚、發展快,具有明顯的趕超特征,形成了重工業過重的產業結構,盡管改革開放以來,隨著市場在資源配置中的基礎性作用的發揮,產業結構失衡問題得到緩解,但還未從根本上改變工業過重、服務業滯后的基本特征。按照世界銀行的數據,目前發達國家第三產業從業人員的比重已經超過60%,而我國的第三產業從業人員的比重處于30%左右,由此可見,通過發展第三產業來增加就業的潛力十分巨大。事實上,從全世界經濟變動格局來看,第三產業水平的高低已經成為衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要標志。
3.大力改善投資環境,以創業帶動就業
政府直接提供就業崗位永遠解決不了就業問題,政府提供良好的投資環境,降低創業門檻,以創業帶動就業,是擴大就業的一個有效途徑。良好的投資環境下,企業容易生存和擴張,企業就需要更多的員工,就業狀況得到改善;而投資環境不好,企業就會縮小生產規模甚至破產,企業就會解雇員工,就業狀況就會惡化。
改善投資環境,完善和落實市場準入、稅費減免、擔保貸款、職業培訓等扶持政策;加快清理和消除阻礙創業的制度障礙,簡化立項、審批和辦理手續,開辟創業“綠色通道”;創造出適合企業生存和發展的氣候和土壤。這時,各門各類的企業就會像雨后春筍一樣破土而出并茁壯成長;完善的投資環境,還有助于那些具有創業才能的人從求職者中脫穎而出,成為企業主或老板。每多一個老板就會少一個求職者,勞動力當中如果有相當大的一部分人成為企業主或老板時,勞動力市場上的供求關系就會發生根本性的變化,再加上外資企業的加入,就有可能解決長期困擾我們的就業這一世紀難題。
4.推進勞動合同制度,穩定既有的就業成果
勞動關系和諧是穩定就業的一個重要方面,金融危機使部分企業經營困難加劇,裁員、減薪、欠繳社保費甚至拖欠職工工資等現象增加。在這一背景下,《勞動合同法》對規范企業用工行為、維護勞動者合法權益、促進勞動關系和諧穩定的積極作用更為明顯。中華全國總工會副主席張鳴起2009年3月9日在北京表示,《勞動合同法》在金融危機情況下發揮了積極作用。張鳴起說,2008年下半年以來,受金融危機的沖擊,一些企業遇到了一些困難,大概有2000萬農民工解除了勞動關系,這么大的量沒有引起什么震動,這得益于《勞動合同法》對裁員、對解除合同作了一些程序上的規定。例如《勞動合同法》規定,涉及職工切身利益的問題,企業要與工會進行平等協商。俗話說“家和萬事興”,只有堅持實行勞動合同制度,才能在企業內部建立和諧穩定的勞動關系,才能保障企業的長遠發展,才能增加就業崗位,更好的擴大就業。
5.繼續擴大社會保障覆蓋范圍和力度,促進再就業
健全的社會保障體系,對充分發揮勞動力市場機制的作用至關重要,即使在經濟發展比較理想,就業較為充分的情況下,自然失業率也仍然是存在的,這個時候,政府必須采取事后的辦法,通過基本生活保障制度來解決失業人員的后顧之憂。為此,我們應借鑒發達國家社會保障的實施經驗,建立和完善我國的社會保障制度,包括完善的失業保險制度,有效發揮失業保險制度的“減震器”作用,完善就業基本保障和社會救助,解決最貧困人口的基本生計問題,充分發揮政府實現社會公平的職能。同時,要注重發揮社會保障制度的“就業導向”功能,防止“懶漢”現象滋生,要把失業保障與促進再就業結合起來,盡量拉開失業補助與最低生活保障金之間的差距,從而“激活”失業者,促使他們積極地重返人力資源市場,以工作代替福利,從消極地保護失業者轉變為積極地促進再就業。
參考文獻:
[1]付伯穎:促進就業的財政政策研究[D].東北財經大學.博士學位論文.
[2]郜風濤:中國經濟轉型期就業制度研究[M].人民出版社.2009年10月第一版.
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[4]關于農村空巢現象的調查報告[EB/OL]人民網.[2009-9-30]. shidi.省略.
