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經濟形勢和經濟政策范文1
關鍵詞: 農產品市場化;農業合作組織;市場風險;政府政策
中圖分類號: F30 文獻標識碼: A
文章編號: 1000-176X(2009)09-0110-08
一、引 言
農產品的市場化是中國市場化進程的重要組成部分,也是農民深化分工協作關系、提高生產率的前提條件。 農民的收入水平和生活水平的提高與農產品市場化進程存在直接相關性。市場化進程不但促使制造業和服務業的結構轉型,而且,也會對農業的結構轉型發生重大影響,也就是說,結構轉型不但包括了產業結構而且也包括了產業內部的產品結構的轉換,這種轉換會提高各種產品的附加值和產品的純收益。
農產品的市場化可以通過兩條途徑實現:一是單個農戶或農民進入市場;二是農戶以組織的形式進入市場,單個農戶進入市場受到諸多因素的限制,例如資金規模、信息的收集處理、談判能力等。改革開放初期,農產品進入市場的形式主要以單個農戶的身份,農產品的流通體制和體系都很不健全,這與農產品的市場化程度有關,同時也與進入市場的經濟主體有關。無論農戶將產品直接銷售給消費者還是中間商,農戶都是以個體身份進入市場。當農戶以這種身份加入市場時,無論對于農戶本身還是對于農產品的流通體系而言都存在不利的影響。對農戶而言,總體表現為農戶在市場競爭中的弱勢,農戶的談判與簽約能力低下,利益容易受到侵害,對于流通體系而言,農戶的農產品種植和銷售種類分散、批量不足,提高了中間商的采購成本。農戶只能到農村集市或走街串巷銷售農產品,這種流通體制只為城市郊區的農戶提供了更多進入市場的機會。而對農戶的區域分工和專業化生產難以產生推動作用,相反,組織化的農戶則能夠部分排除在資金、技術、信息和談判能力上的缺陷,提高農產品的附加值和農戶的收益水平,同時可以通過區域分工和規模經營實現更高的生產效率。
古典經濟學中所設定的交易場景是完全競爭,而且是生產者與消費者之間的面對面交易,這種交易方式只有在簡單的商品交易中才會出現。 大規模和更廣泛市場交易的出現會打破古典的完全競爭交易方式,它伴隨著正式交易合約的出現,中間商在交易中起著至關重要的作用。無論中間商面對著為數眾多的小農戶還是大農場主,這種商品的交易就應經脫離了純粹競爭的交易方式,簽約成為交易中的中心環節。而簽約雙方所掌握的信息、市場地位、談判能力成為定價的重要砝碼。如果雙方有一方的簽約能力十分低下,機會主義行為就可能出現,也就是說另一方可能通過機會主義行為謀利,這意味著簽約都要付出成本。影響這一成本的因素還有小農戶在市場份額中所占微不足道的比例。當中間商面對著眾多的小農戶時,他就可能成為價格的控制者。而且,由于中間商的競爭優勢和農產品的特性,中間商存在著敲竹杠的可能性。尤其是農產品易腐爛、保鮮期短的特性給敲竹杠留下了余地。但當農戶以組織的方式進入市場時,他們面對的可能是中間商也可能是商,后者在農業組織規模不斷擴大和專業化特征較為明顯時就可能存在。在簽約過程中,談判的內容雖然增加了,一次易的總量交易成本也可能因此上升,不過,對于農戶而言,單個農戶所承擔的交易成本會有所降低,因為組織談判代替了單個農戶的簽約行為,或者說,組織的一次易代替了農戶與中間商的多次交易,這無論是從總量交易成本而言還是從平均成本而言,交易成本都可以得以節約。農村所形成的這種經濟組織具有部分的功能,當然各種組織在這方面的功能并不一致,甚至會出現較大差別。依照作用的強弱,農業經濟組織可以分為自組織與他組織。[注:自組織是農民而非外在力量為主體組織起來的合作體;他組織則是農民以外的力量為主體成立的農業經濟合作體。與有的學者所謂的內生組織與外生組織的提法有近似之處。]自組織中的委托方同處于一個組織中,而他組織中的委托方是相互分離的,他們之間的距離更遠。而在他組織中,委托與之間存在著敲竹杠的可能性也就更大。因而,農戶與者要簽訂更為復雜的合約,這種組織在節約交易成本方面的優勢并不明顯。在自組織中,農戶之間或農戶與人之間簽訂的是關系性契約,也就是以一個合約代替了多個合約,從外部而言,它更多地節約了交易成本。實際上,這種組織已經具備了企業最基本特征。無論是自組織還是他組織,都構成了企業組織的基本要素,而自組織則更接近于一個明確的企業組織形式。他組織則介于市場與企業之間類似人們在分析企業與市場邊界時的多層分包制。
組織的形式會節約總量或平均交易成本,但是,組織內部的治理也會帶來治理成本,單個農戶不存在治理成本。如果組織治理所形成的收益增量大于成本的增量,組織形式的出現不但是市場的要求,也是組織外部的力量應該推進的事情。制度經濟學對組織的作用所強調的是節省交易費用的功能。具體到中國農村的組織功能而言,可以體現為以下幾點:第一,抵御風險。一是規模的擴大增強抵御風險的能力;二是適應市場的能力,主要體現為信息的收集與處理能力。第二,談判能力。這與信息的對稱程度具有相關性,信息的收集能力越強,談判能力就越強。同時,組織增強了市場的非競爭因素,對資源集中的掌控也增強了討價還價的能力, 這一能力的高低與產品價格的高低具有很大關聯度。第三,人力資本與知識的擴展性。單個農戶所具有的知識與技術在他們之間的擴展性較差,而在組織中的擴展性則會提高。知識的擴展與生產的專業化程度的提高會大大節約交易成本,提高產出效率。第四,規模經營。更大規模的要素經營和生產組織更接近于規模經濟的狀態。第五,治理結構。不同的組織有不同的治理結構,不同的治理結構所能帶來的生產成本也不相同,如果選擇了一種最佳治理結構,組織效率就會得以體現。所以,制度安排對于組織來講十分重要。這并不是說組織一定能夠實現最小的成本與最大的產出,但是,沒有組織的市場化卻不會形成組織內部制度安排所帶來的節約。也可以說,缺乏組織的市場化并不是長久之計。本文所要闡述的觀點之一是農民需要市場,而且要以組織的形式進入市場,不但如此,還需要選擇一種有效的組織結構,才可能形成有效的市場化。
二、單個農戶進入市場的風險
我國的土地制度決定了單個農戶相互分離的經營方式,小農經濟在我國延續了幾千年的歷史,當前的農地經營方式依然沒有完全脫離傳統的小農經營方式。家庭承載著兩種職能:它既是一個倫理單元,同時也是一個經濟單位。所以,家庭內部治理同時要實現兩個目標:內部和諧與經濟利益最大化。這一點與傳統的小農耕作制度與經營方式并無區別。所不同的是現在的家庭經營目標與小農經濟開始出現差別。小農經濟主要滿足于自給自足,而經歷了30年承包制的農戶已經漸漸地貼近市場,相當一部分農戶開始擺脫自給自足的目標,進行盈利化經營。正是這種轉變才可能形成市場化與小農經營之間的沖突。
傳統的小農經營方式首先是以家庭為中心的一種生產組織方式,主要是以滿足家庭成員的生活需要為目標,除了小部分產品以外,家庭幾乎提供了所有必需的消費品。因此在生產的方式上表現為男耕女織,其中包括了制作簡單的生產工具,即使需要交換的東西,如鐵制品,也多為以物易物的方式獲取。這種生產方式造就了“內斂型”的經營方式,家庭面對的不是市場而是家庭內部需求。即使現在已經不存在傳統意義上的小農經濟,但是目前仍然是以家庭為中心的耕作經營方式。而且,農戶的經營目標并非完全市場意義上的利益最大化,也不是全部面對市場,收集和處理信息的能力也受到諸多因素的制約,他們的身影雖然在市場上游蕩,但是心靈卻鎖閉在家庭里。當他們面對市場生產產品時,他們卻維持著傳統的耕作和生產方式。這是目前大多數農戶的生產特征。這種生產特征和市場角色決定了他們的市場視野狹窄,獲得的市場知識有限。因而,在獲取市場信息和利用市場信息時缺乏正確的判斷,自然難以抵御市場所帶來的風險,即使有當地政府的政策引導也難以避免農戶的慘重損失。近幾年來,在全國各地經常發生的農作物因為過于廉價而爛在田里的現象,說明了農戶在市場中的信息弱勢和對市場適應能力的缺陷。
不僅如此,小農意識決定了農戶不善于交易與合作經營。交易是市場化的最重要性質,交易的方式也存在著較大差別,農戶最適應的是面對面交易,比如集市交易,這是市場化中最為簡單的交易方式,更高級的也是將市場化引向深入的是遠程交易以及非人格化交易,以至于遠期的合約交易。這是布羅代爾的一個重要結論[1]。面對面的交易一般存在著人格化的傾向,同時交易半徑比較狹窄。這些農戶需要一個商或中間商才能擴展其交易范圍,也使產品的附加值上升。格瑞夫在研究了馬格里布和熱那亞地區的商業發展時就特別強調了商的作用[2]。如果要使農戶在交易中獲取更大利益,就必須學會如何與商和中間商打交道,這就需要組織充當這樣的角色。而組織的重要特征之一是相互合作,顯然這也是小農經營的一個弱項。小農經營使小農與市場和組織相互分離,農戶是相對獨立的經濟單位,因而他們之間的合作性并不緊密,也就是小農生產并不存在制度經濟學所說的隊生產狀態,家庭成員之間的生產合作是一種分工性的合作,而不是同一工種之間的協作,而且家庭成員的目標并非自身利益最大化,而是整體利益最大化。家庭內部存在著契約約束,任何組織內部都存在要素再定價競爭和要素定價的談判,這一行為對組織的經營效率有顯著影響。由于農戶對市場信息和市場競爭性缺乏了解,要素定價對農戶而言構成一種困難,它不僅僅存在于農戶與控制者之間,也存在于農戶之間的定價競爭。本文所研究的農業生產組織主要是指農戶們的組織,這在組織內部可能會經常遭受定價競爭的困擾,農戶們會不斷地為要素定價花費過多成本?，F存的農業經濟組織內部已經開始遇到類似的問題,從這一點看,單個農戶在組織內部缺少合作性。
從另一方面看,單個農戶是自給性較強的組織,當其進入市場時,存在著來自兩個方面的激勵:一是內部激勵;二是來自于外部的激勵。其內部激勵主要來自于家庭成員相互信任,目標一致,內部協作成本低;外部的市場激勵則不顯著,因為單個農戶進入市場時,生產的定價、產品的成本、質量等并不存在明顯優勢,每個農戶之間的可比性不強。但是當農戶形成組織或通過組織進入市場時,組織內部的近距離的競爭所形成的激勵比單個農戶的內部激勵作用要明顯得多,也就是說來自于組織的激勵與來自于分散的農戶之間的激勵要更為強大。
再者,小農傳統使小農傾向于保守,這部分人多數屬于風險厭惡者。而市場又是一個不確定性極強的領域。想從市場交易中謀到利益的人必須要具有一定抵御風險的能力,風險大的市場利潤也會很高,只有為風險付出相應的代價才能謀取到風險收益。越是高級市場風險程度也就越高,例如期貨市場,證券市場,等等。風險大的市場需要更多的關于市場的知識以及處理信息的能力。單個農戶顯然在這方面處于劣勢。其次,抵御風險需要付出代價,只有資本金比較雄厚的投入者才可能在風險大的市場生存。單個農戶本來就是勢單力薄的經濟體,這使他們懼怕在縱深程度上參與市場,因為他們沒有能力付出更大代價。所以,小農經濟體對風險的厭惡也不利于他們與市場之間的融合。
三、組織形式的選擇
從農村土地承包發展至今,農業經濟組織已經呈現多樣化的趨勢,每個階段的發展特征并不相同,區域之間的特征存在著諸多的區別。這樣的發展特征實際上正符合中國的農村社會、經濟狀況、正式制度等多樣化的特征。由于農村的差別性,農業生產組織的多樣化趨向也會長久地存在。但是,多樣化并非雜亂無章,其中可能會出現一種主流趨向。
經過30年的發展,目前,中國存在的農業經濟組織種類繁多,但是具備較大影響力而且占主流地位的可以歸結為以下幾個類型:公司+農戶模式;專業化合作模式;專業技術協會或農協+農戶模式等。有些學者還認為其中包括土地股份經濟模式。本文所討論的是農業經濟組織模式而不是農村所有的經濟組織模式,也不是農民經濟組織。后兩種組織屬于更為廣大的范疇,如各種類型的鄉鎮企業以及集體所有經濟的聯合體等。本文只涉及涉農業經濟組織,而不包含農村的非農業生產組織和貿易組織。所以,單純農業組織形式的種類一般少于所有農村中經濟組織的類型。如果考慮到農村中存在的各種不同的情形和條件,目前這些組織形式應該各自都有自身存在與發展的理由。但是,當這種背景與條件慢慢消失或趨同以后,農業經濟組織的效率選擇可能也會存在趨同的要求。
以上所提到的三大類型的經濟組織模式在許多方面存在差別,例如內部治理模式、分配模式、農戶在組織中的地位及作用。但是,這幾類經濟組織模式之間按合約地位可以分為兩大類,而且這種分法可以集中體現出組織的根本特征。農業經濟組織可能會涉及到幾方的合約關系,農戶是其中最基本的元素,以上三種無論那種組織方式,農戶在其中都是一個必要的契約人。不過,不同的組織方式中,農戶在其中的合約地位有所不同。我們根據組織中農戶的合約地位,可以將農業經濟組織分為兩大類:一種是農戶自發的以農戶為合約主體或全部簽約人的組織,本文將其定義為自組織模式[3];另一種為其它謀利企業為合約主體,吸納農戶作為一方簽約人的組織模式,這也是一種合作組織,但不是純粹的農戶或農戶發起的組織。本文將這種組織模式稱為“他組織模式”。由以上定義可知,上述第一種和第三種組織模式應該是他組織模式,第二種應屬于自組織模式。當然,也可能存在著混合型的組織模式,而第三種則比較符合自組織的特征。所謂“土地股份經濟模式”也應歸屬于自組織模式。
農村組織化進程由來已久了,自從20世紀20年代梁漱溟進行鄉村建設的試驗工作以來,[注:1924年,他辭去北大教職,到山東菏澤辦高中,又創辦了山東鄉村建設研究院,發表《中國民族自救運動之最后覺悟》、《鄉村建設大意》、《鄉村建設理論》等著作,推行鄉村建設運動。他認為中國的根本問題在于傳統組織的崩潰,中國發展的關鍵在于重建基本社會組織,建設鄉村共同體。這里梁漱溟主要關注的是社會組織。]這一進程一直在探索中。眾所周知,只有到了20世紀后期的農村聯產承包責任制后,農村的經濟組織才真正找到了發展的契機。在農業經濟組織發展的初期,他組織方式占居了極為重要的地位,這也是一種合乎理性的選擇。因為,農戶與市場的距離太遠,市場知識與交易能力欠缺,因此,當時公司+農戶以及農協+農戶的組織方式將農戶帶到了更為廣大的市場,增強了農戶的抗風險能力、提高了農戶的商品化收入,這一階段的他組織中,政府角色占據重要的地位?？梢哉f,這些經濟組織是雙重的他組織,其中之一是組織者,其次便是政府,政府在資金、市場、政策方面給予了諸多支持,基層政府對于他組織的發展起到了重要的推動作用。不過,政府干預或參與的弊病也是人所共知的[3]。更何況其中的參與者還有企業和專業技術協會等,它們都想通過農業經濟組織獲取自身的利益,因而,這些參與者包括農戶在內之間的目標存在較大差異,因而,這些組織中的最大問題便是激勵不兼容,難以形成“利益共享,風險共擔”的機制,農戶在其中僅屬于弱勢群體。雖然是重要的利益相關者,但是缺少應有的決策權力,企業和政府往往利用在組織機構中的不對等權利侵害農戶的利益。例如,在農村時常發生的龍頭企業的毀約行為,或在政府組織下種植的農作物銷路不暢,大量積壓削價現象。毀約給單個農戶帶來的是災難性的后果。以至于有人將這種他組織內部關系稱為“狼羊傳說”。最近所發生的種種事實越來越令人懷疑這類組織發展前景的可持續性。而且學術界對組織選擇問題的討論也越來越多,本文也試圖討論同樣的問題。
在討論之前,先給定幾個假設條件:第一,無論是自組織還是他組織在銷售農產品時所獲得的市場價格都是相同的。第二,產品具有同質性。第三,隨著需求結構的不斷變化,農產品需求結構不斷變化,附加值逐步提高,人們所消費的肉蛋禽不斷增加,而消費的糧食則逐步減少。第四,組織形式不同主要會影響組織的生產和交易成本。在這些條件的基礎上,我們討論以他組織與自組織為大類的各種組織之間的比較。
1.治理結構的效率
所謂的自組織主要是指當前出現的農戶在農業經濟方面的合作組織,是農戶間的各種要素之間的平等結合體,以股份的多少獲得分配收益,由農戶參與治理,進入自主、退出自由、利潤返還。合作社本身是一種非贏利組織。組織本身的治理主體就是農戶,是農戶之間的關系性合約組織[4],真正代表農戶的利益,農戶成為剩余的索取者,同時也是剩余控制人。因而這種組織內的激勵問題比較容易解決,同時組織內部簽訂的合約屬于關系性的合約,這種契約關系具有自我實施機制。一般不需要第三方裁決,在重復博弈的基礎上會建立起更緊密的信任關系。因而有助于節約內部的管理費用。而他組織則是相對松散的組織形式,農戶既非剩余索取人亦非剩余控制者,更沒有決策權力,這種治理結構往往使各方利益相互割裂,并且利用簽約能力制造機會主義,侵害對方利益。簽約的不可預期性削弱了內部激勵的效果。此外,這種組織介于市場與企業之間,在某種程度上合約是自上而下的,它并不完全是關系合約,農戶與企業之間或協會之間的信任程度較低,因而這種合約并非具備自我實施的性質,因而監督合約實施的成本較高,造成內部管理費用的上升。政府的作用既有可能減少內部管理費用,也有可能提高此類費用。
2.交易成本的差異
自組織是平等協商利益共享基礎上形成的自發組織,參與決策的權力雖然并不完全相同,但是每個農戶或股份在其中的法律地位卻是相同的,農戶是組織的治理者和決策者。地緣關系使農戶之間信息不對稱問題減弱,農戶有可能與組織一起參與市場,使交易環節減少,降低了多級所要的費用。而他組織則不然,農戶不會直接參與市場,在農戶與最終消費者之間存在著企業、農業專業技術協會等中間交易環節,交易中的中間環節越多,費用就會越大。因為其中不僅包括了每一層次的利潤,而且也包括了多次簽約的成本。在這一點上,農業合作和組織的優勢在于節約交易成本。
3.監督成本不同
由于合約多是不完全的,每個組織內部需要監督,不然就會產生搭便車現象。產權本身還不能完全解決這個問題,因為產權的劃分不可能無限細化。如果劃分產權所產生的成本過高,產權就不再成為解決激勵和監督的手段。自組織是農戶之間各種生產要素產權結合體。雖然如此,這種產權性質是單一的,要素的性質差別不大,而且農戶之間的信息對稱程度較高,尤其是存在親緣或地緣關系的農戶之間更是如此。所以他們之間的敗德行為就可能受到信任因素的約束。另一方面,由于他們之間是利益共同體,大家都可能受惠于利益增量的提高,在這種利益動機的驅動下,組織中的博弈行為會受到很大抑制。因為他們之間的博弈行為是長期的,即使退出合作組織,他們之間也存在相關的利益。
而縱向的他組織中,存在著兩個以上的利益主體。一方是零散的農戶,另一方則是單個的企業或者出資者。還有政府這一角色。他們之間的利益關系十分復雜,而且信息不對稱程度更大,簽約的能力和權力也不對稱,一方面是弱小的農戶,對方則是實力強大的企業,政府為了自己的財政收益,更傾向于維護龍頭企業的利益。因此,他們之間的合約肯定更多體現了龍頭企業的利益,也必然是一份權責不詳的合約。為了使合約得到更好履行,彌補合約模糊的缺陷,農戶們不得不付出額外的成本監督合約的執行情況,盡管如此,企業違約的行為還是頻頻出現。
4.知識、技術與信息的外溢性
知識、技術、信息等的外溢是組織化的一種優勢,邊際收益的變化走向與組織成員之間的知識、信息及其共享是分不開的,知識、技術、信息的外溢性能使得人力資本存量得以提升,而在現代經濟學中,這些因素是推動邊際收益遞增的動力。無論從何種角度說,知識、信息、技術的內部傳遞都有利于組織內部收益的提升,具有正的外部效應。
兩種類型的農業經濟組織都存在知識、信息的外溢效應。公司+農戶或專業協會+農戶組織看起來具有更為豐富的資源和知識、技術存量。但是這種知識可能并不健全,此外,組織也不愿意真正將技術在農戶中進行廣泛傳播,農戶之間沒有正式的賴以交流的媒介。而農業知識與技術的完善化,需要結合當地的氣候、土地、自然狀況實現。這些都需要農戶之間不斷地進行信息、知識、技術經驗等的交流。只有長期的經驗積累,才能掌握農作物的種植和養殖技術要件,形成創新基礎。
自發的合作社組織雖然不一定有龍頭企業的支持,但是這是一個以農戶為主體的組織,因而農戶之間的相互交流的條件要比他組織形式要好。這些組織一般更多地向市場直接提供未經加工或深加工的農產品,因而更加注重農產品的質量和數量。而種、養殖技術的相互外溢是對所有農戶和組織本身都有利的事情,農戶之間有意愿在組織的輔助下進行知識、技術、信息交換。同時,組織本身的強大也會提高組織的談判能力,提高其產品的競爭力和附加值,提高了產品品質和產量組織力量提升談判力提升產品競爭力提升、附加值提高有利參與市場分工、提升市場地位獲得更多市場分工的知識和專業技術知識提高生產效率和產品的商品化水平……
如果在他組織中,這種過程可能也存在。但是,由于農戶與企業之間是利益分享的兩個主體,它們更像是市場中的兩個交易者,而不是合作者。因而,知識技術的外溢并非僅僅輻射在一個緊湊型的組織內部,也就是說這種外溢會形成明顯外部性,而外部性條件下的收益分配往往取決于這個松散組織內部的力量對比,這當然會更有利于企業而非農戶。因而農戶沒有交換知識、技術的內在動力。也就是說在這樣的組織內部不會形成知識技術外溢的良性環流。
5.風險是否分攤
按照弗蘭克•奈特的說法,企業的功能之一便是風險的分散。企業是多種要素的組合,也是產權的結合體。這種結合會產生更強的生產率,形成更大的生產規模,節約成本。這些特點實際上是賦予了企業抗風險的能力。從另外一種意義而言,企業具有多個利益相關者,許多出資者、員工、管理者等。
這些利益相關者平均所分攤的風險要遠遠小于單個人出資所擔負的風險。股份有限公司創立的目的之一便是聚集資金、分散風險。由農戶組成的合作組織類似于企業的職能,合作組織同樣具有分攤風險的作用。但是農戶自發組成的農業合作組織與他組織形成的農業經濟組織對于農戶而言分攤風險的作用并不相同。
公司+農戶或者專業技術協會+農戶作為一種組合形式,其經營管理的主體是企業,其目標是企業利潤的最大化,要實現這一目標就不得不冒風險。企業的主要職能之一就是規避和轉嫁風險,當遇到風險時,通過這種手段減輕風險帶來的損失。在這個共同體中,當企業遭遇風險不能向外轉嫁時,就會想方設法轉嫁到農戶的身上,“水泉村蔬菜合作社的高女士就向記者表達了這樣的苦衷,她說,現在主動權是掌握在收購公司手中的。市場行情好的時候,收購公司不太會注意合約標準的,但是行情不好時,標準把控不嚴的菜農們容易被收購公司制約。3月20日前后,生菜市場價格高的時候,公司什么樣的菜都收,連綠葉都拉走了?？墒侨缃?市場價格走低,綠洲公司拒絕繼續收購水泉村的高價“訂單菜”。如果合作社強行要求綠洲公司完成合約,綠洲公司反而會拿協議上的合格生菜標準說事。要凈球、單球8兩以上,哪兒有那么多合格生菜呀?”[5]時常出現的公司對農戶的毀約行為就是轉嫁風險的表現之一。相對于企業而言,單個農戶更加厭惡風險。因為農戶的利益鏈條在共同體中更加脆弱,也就是說風險會對農戶帶來更大的傷害。
而農戶+農戶模式的農業合作組織的經營風險是由農戶平等分攤的。但這不會造成由于一方機會主義而導致的另一方面的巨大損失。在這里收益權和受損權是平等的,雖然農戶們承受風險的能力有限。但是可以通過設立風險基金的方式來抵御風險。在這種合作方式下,農戶們所面臨的風險并不比在他組織中可能遭受的風險大。而且創造了一個平等的履約環境。為組織的擴展奠定了基礎。只有這樣的農業經濟組織才能做到“利益共享、風險共擔”,這是一個合作組織具有擴展性的重要條件。
6.套牢的機會主義
所謂套牢是指簽約一方的資產或投入的專用性而導致的事后機會主義。套牢也是由于不完全合約形成。在公司+農戶的組織體系中,并非交易雙方的資產互為專用性。因為雙方的產品都存在著其它的銷售渠道。但是,在市場與信息并不發達的農村,如果許多農戶為企業種植或養殖某些產品,這種事前的投入在某種程度上來說具有專用性。因為農村的市場化程度有限,某些農產品又難以長久保存,如果當地使用這種產品作為原料的企業僅此一家,那么當企業毀約時,套牢現象就會出現。例如,2001年,山西省運城市59萬畝棉花大獲豐收,可由于種植棉花前簽訂的合同價格高于市場價,棉花收購企業怕賠錢,紛紛毀約,訂單成了一紙空文,導致棉農損失近4 000萬元,棉農意見很大[5]。正因如此,企業利用其相對優勢,就可以利用協迫的手段迫使農戶們降低農產品的價格,即所謂的“壓級壓價”收購,降低了農產品的附加值。這種簽約方面的劣勢會使農戶對締約后的機會主義產生擔憂,“它會造成事前投資不足的低效率?！盵6]也就是說,公司+農戶組織和其它類型的權威組織都可能影響人們投入的信心和產量的擴大。
而農戶的自組織直接面向市場,毋需通過企業的中間環節,其經營宗旨與單個農戶在企業組織內部的宗旨不同,農業經濟合作化組織雖然存在許多缺陷,但是就合作組織的性質和運作條件以及將來的發展方向而言,這種類型的農戶間的合作組織應該是農業經濟合作組織的主流方向。只有這樣的組織才能將農戶帶向市場化、規?；?、組織化、自主化的發展道路。
四、小農生產的缺陷以及組織結構的選擇
農戶+農戶的組織方式是將來農業合作組織的發展方向,這是本文的論點之一。目前的農業經濟組織的發展既給了農戶有組織發展的更大空間,同時也面臨本身的脆弱性。因為,在農戶自身作為獨立的經濟組織初涉市場時,小農經濟的傳統意識形態社會與市場規則之間會存在著激烈地摩擦,還需要有一個適應市場、自我調整的較長過程。在這個過程中,農戶的自組織就會面臨許多風險。因此,組織本身會存在諸多的脆弱特質。它會阻礙農戶自組織的發展過程?；蛘呖梢哉f,農戶嘗試進入市場的初期,獨立的自組織形態并不是最佳選擇。只有農戶在其它強勢力量如農協、企業、政府的扶助下,獲得一定的市場知識后,才有能力獨立地以組織的形式參與市場競爭。在農戶加入他組織的20多年后,農戶已經具備組織起來從市場謀取利益的能力。但是,這種能力面臨許多的挑戰。目前應該是這樣的組織形式挑戰與機遇并存的時期,發展農戶的自組織恰逢其時。但是,純粹的農戶組織面對著一些暫時不能克服的弱點,主要表現為以下幾點:
第一,脆弱性。農戶本身由于其經營規模、收益、知識和能力的局限,無疑是一個經不起沖擊的個體。而由農戶組織起來的群體雖然增強了抵御風險的能力,但是依然是一個脆弱的組織。因為這個組織不僅面對市場風險,而且還要面對自然風險,就現有的技術水平而言,天災依然是威脅農業產出的重要因素,農戶在災害面前是無能為力的。市場風險和自然災害的沖擊都有可能使力量薄弱的農戶自組織陷于破產。此類組織特別是發展之初抵御沖擊的后備資源太過于缺乏。農戶自組織的這種脆弱性是其成長中的絆腳石。
第二,松散性。農戶是小農經濟形式的延續,目前的農戶還依然具有傳統小農殘存的意識形態。如前所述,每個小農主要依賴土地和依附于土地上的家庭分工支撐生存的空間。幾乎是自給自足的經濟形態。除了宗族和本地村社的農戶以外,農戶間的地緣與業緣關系淡泊,小農經濟條件下,農戶是內斂性的。農戶之間的合作在一定地域和血緣之外是偶然的,而相互疏離則是平常狀態。所以輕微的外在沖擊都能影響農戶之間的合作組織的穩定性。
農業合作組織和企業組織的本身在于合作,尤其是各種要素之間的合作關系。合作性不僅僅表現為一種合約關系,而且表現為在組織當中為了共同體利益自愿合作的愿望和傾向,合作對于降低組織內部的管理費用至關重要。而農業經濟合作組織與成熟的企業組織還存在著一定的區別。農業合作組織強調進退自愿自由原則。所以農戶可以比較自由地退出,而小農意識形態決定了農戶在組織發展受外來沖擊時,容易退出組織,也就是說,農戶+農戶組織內部的流動性可能較大,這會導致合作組織缺乏相應的穩定性,影響組織規模的擴展和組織在市場上的競爭能力。
第三,特殊信任關系。中國傳統的農業社會是以宗族和家庭為社會單位的,宗族在社群中占有極其重要地位,其中存在著相對獨立的分工體系和管理體系。這是一個相對獨立的利益共同體。組織內部存在著普遍的信任關系,而組織之間則是特殊信任[7]。這種信任建立在人格化和地緣化的基礎上。所以組織外部解決問題的方式不是談判,而往往是劇烈的沖突。這樣的特殊信任目前依然以別的方式延續著。
農戶之間的自愿合作組織往往是具有地緣關系上許多農戶所組成。他們之間需要信任與合作,但是農戶們往往以宗族和地緣分成許多個小的群體,而在群體之間也存在非普遍的信任現象。特殊信任會通過組織內部的機會主義行為表現為組織內部農戶之間的沖突,提高監督成本和重新議定合約的成本。由于可能產生的組織內部機會主義行為和簽約成本的提高限制了農戶們投入和追加要素投入的動力,同時還可能使處于弱勢的小群體退出合作組織。這些因素既不利于組織的健康擴展,同時也不利于組織規模的擴充。福山在論述特殊信任國家的企業規模時,認為這些國家的企業規模呈現小型化趨向,組織規模小于普遍信任的國家[7]。目前,農民自發組成的合作組織形成的障礙之一就是這種特殊信任因素。
第四,市場知識與經營能力。合作組織是類似于企業的經濟體,經營目標雖然不是利潤最大化,但是其目標是實現參與者的利益最大。因此,其經營方式與企業沒有明顯的差異。而市場知識和經營能力對于組織生存十分重要。農戶是市場中的弱勢群體,無論是從市場知識、信息化處理能力、生產技術、資本投入還是經營管理能力,都處于社會的末端。而這類弱勢并不是短期就可以改變的,因為這不僅與市場知識和技術水平有關,同時也與意識形態有關。因此,從這個角度而言,它們也影響著農業合作組織的發展,而且,這是目前我國農戶自組織普遍存在的問題。
五、組織形式選擇與政府政策
以上的分析表明,農戶+農戶的自組織形式雖然存在著諸多不足,仍然是將來農業經濟形式的必然選擇,這種組織形式雖然不可以說是惟一的選擇,但是從發展趨向而言,它是農業經濟組織形式的最佳選擇。由于殘留的小農意識和知識、技術方面的局限性,純粹的農戶+農戶組織還存在許多的脆弱性。這種脆弱性依靠什么來減弱呢?發展起來的其它經濟組織無非是企業+農戶或專業技術協會+農戶,后者中真正起主導作用的是政府,也就是說以前盛行的組織并非是農民權益主導的組織形式,企業或政府或者一同作為組織的利益主體。新型的農業合作組織肯定不能延續以前的組織治理方式。
企業或政府不再作為一種支配農戶的力量存在于組織當中,而是作為一種支持的力量存在于合作之中或組織之外。政府的力量存在于組織之中對于組織市場運作存在著許多消極影響。但是如果沒有一種外部支持力量,包括法律的保護,脆弱的農戶自組織就很容易陷于崩潰。削弱政府在組織中的直接參與性并不是說政府不重要,而是說政府在新組織發展中的作用方式應該有所改變,它應該變成一個外部的服務組織,或成立為農戶合作組織提供服務的企業組織,這樣才會增強農戶信心,使農戶合作組織增強競爭能力,確立合作經濟在市場中的位置。應該說,2007年開始新的《農業專業合作社法》為這一定位提供了法律基礎,但是法律只是組織地位的合法體現,它并不代表發展的思路和途徑,所以除了法律以外,還需要地方政府提供合適的政策。從總體而言,要促進農戶合作組織的健康發展,以及政府在組織發展中的定位,地方政府應做出以下的政策選擇:
第一,建立完備的公共服務體系和農村的基礎設施,前者包括公共信息服務,技術、政策咨詢服務;后者包括交通、通訊、水利、市場建設等方面內容。為組織創立和發展提供外部條件,降低農戶的風險預期。
第二,農戶的簽約過程給予監督和公平評估,以保證簽約過程的公正性。
第三,推動農業合作組織發展中的企業化服務,逐步以市場化替代政府的部分職能。
第四,提供生產技術、市場知識、管理知識的培訓。
第五,推動建立農業合作風險基金,建立風險保障制度。
第六,給予稅收、資金方面的政策扶助。
第七,允許當地政府分享合作組織繳納的稅收,以利于政府與合作組織之間的利益相容。
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經濟形勢和經濟政策范文2
[關鍵詞]經濟增長 收入分配 良性互動 政策 建議
適當合理的收入差距在一定程度上能有效地促進經濟增長,而持續不斷的經濟增長又奠定了收入分配狀況改善的物質基礎,因此,保持經濟的增長與收入分配之間的良性互動,并在互動的基礎上共同作用于經濟的發展是社會經濟活動的目標所在。但這一目標不會自動實現,必須具備一系列的條件,包括制度和體制條件、結構條件、政府政策條件等等。因此,要從各方面入手,努力構建實現兩者良性互動的有利條件。
一、加快促進市場化體制的深化轉型,以便盡快的形成行之有效的市場型體制環境
一是要盡快建立和健全各類市場體系,包括資本、勞動力、技術、信息等各種生產要素,在遵循市場經濟規律的基礎上,逐漸消除阻礙生產要素自由流動的制度方面的障礙,從而形成平等競爭,統一開放,自由流動的要素市場。如逐步取消城鄉分割的戶籍制度,消除城鄉間的就業歧視和擇業差別,形成統一的勞動力市場,使勞動者能夠根據自身的利益追求和特長自主擇業,形成勞動要素合理配置的局面。二是要打破壟斷,消除不正當競爭。應通過制定反壟斷法和競爭法等法律、法規,限制和打破壟斷,逐步消除行業壁壘和壟斷,提高某些行業的市場準入程度,鼓勵資本在行業之間的合理流動和有序競爭,促進行業之間平均利潤的形成,縮小行業之間的收入差距。對少數特殊的壟斷行業,要加強監管,審計企業利潤,規范員工收入,防止分配差距過大。應通過征收資源稅、補償稅等稅種將壟斷行業的超額利潤收歸國家所有。三是要完善法規,規范市場行為,創造平等的市場環境。加強市場管理,嚴格執法,加大打擊力度,整治假冒偽劣,查處欺詐行為,反對不正當競爭,保護消費者、經營者合法權益。四是要進一步推進政府體制改革,建立一套公平、規范、透明的制度框架來與市場體制相配套,形成一套社會公眾監督體系來約束政府行為,在經濟發展中保障社會大眾的利益不受侵害。
二、加快產業結構的升級改造步伐,逐漸打破城鄉二元化結構模式,協調區域之間的經濟,從而構造有利的結構條件
一是要能較多的運用現代科學技術對傳統產業進行升級改造,特別是運用網絡技術、信息技術等,從而加速產業結構的升級,提高傳統產業和產品的技術、信息含量,提高產業的綜合競爭力。二是要縮小地區差距,加快西部大開發和中部崛起戰略步伐。(1)通過有利的政策和優惠的條件去鼓勵外地投資者到西部投資, 通過各種形式將東部的資金、技術、人才引入西部,從而增強西部地區的經濟實力,促進西部地區的經濟發展,以此縮小東西部居民收入的差距。(2)要定位中部發展的戰略方針,在原有建設的基礎上,包括東部產業梯度推移的承接基地建設、國家基礎產業的重點建設區域建設以及西部大開發的橋梁與中轉站等等,以“自主發展、蓄勢待發的起飛前‘蟄伏’區域”作為新的發展方向,從“主要服務于東部”轉向“內挖潛力、自強興區”,努力實現西部經濟的進一步發展。三是要加快城市化和城鎮化建設步伐,打破城鄉二元經濟結構, 建立城鄉統一的市場體系,逐步消除農民增收和農村經濟發展的體制障礙。加大農業基礎設施的建設,加大財政對農村科技、教育的投入,從而增加農民收入,改善農民的生活條件。同時還要積極開拓農村市場,調整農業和農村經濟結構,加快農業產業化,發展高效農業,增加農民收入。
三、要能充分發揮政府對再分配的調控職能
一是增強中央政府以及地方各級政府對收入分配的宏觀調控能力,提高GDP在財政收入中的比重以及全國財政收入中央財政收入所占的比重,在此基礎上充分發揮政府對再分配的調控職能。二是加強政府在不同地區、城鄉之間、不同收入群體之間財政轉移的支付調控力度。需要中央財政支出的規范化和嚴格的審批程序,這樣才有可能實現改革政府轉移支付制度。三是強化個人所得稅這一調控手段。國家已經改革了個人所得稅制度,把2000元作為征收起點,進一步強化了所得稅累進的性質,提高了稅率。同時,需要完善征收辦法,逐步完善個人財產申報制度,對高收入行業和高收入者通過現代化手段進行重點監控。對于利息稅的征收,則由目前的按比例征收轉為了按累進征收,此外,征收遺產稅和贈與稅也是勢在必行的。
四、健全法制法規,創設平等有效地競爭環境
一是對各種非法非規范收入進行依法取締,特別是一些不合理的收入,諸如侵吞公有財產、欺詐行騙、巧取豪奪等非法行為。對于權力尋租等腐敗行為的懲治,要通過政府體制改革,形成權力監督和約束機制,要以《行政許可法》的實施為契機,不斷減少行政對經濟的干預,減少公權參與的機會和介入的空間。二是要加強有關立法工作,從法律層面來規范收入分配行為,從而通過法律來保護各種合法的收入來源。對于那些不利于公平競爭的舊體制下的種種收入分配政策,要加快清理,對于那些陳舊的、不利于公平收入分配以及在一定程度上保護不合法收入的種種地方性政策法規,也要加快清理,從而使收入分配行為盡快向規范化、法制化的方向發展。
參考文獻:
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經濟形勢和經濟政策范文3
【關鍵詞】利率市場化；貨幣政策；經濟結構
隨著社會經濟的發展，國家貿易往來頻繁，改變了當前世界的經濟發展趨勢，對促進市場結構改革，提升人們的經濟發展水平具有重要作用。需要大力開展市場化改革，為利率市場化改革貢獻巨大的力量，以便促進進入機構的良好發展，提升金融盈利水平，強化金融監管力度，充分展現出利率市場化優勢，解決利率市場在發展中存在的問題，對貨幣政策的有效性和經濟結構發展形式進行調整，以便能夠更好的適應當前市場的發展需求。
一、利率市場化對貨幣政策有效性的影響
（一）改善利率結構體系
利率結構影響整個市場的發展形式，對強化市場發展能力具有積極作用。在利率化市場發展過程中，需要充分了解現有市場的特殊性，加強對利率市場的控制，明確利率市場發展結構，按照相關標準要求，合理構建利率市場發展渠道，確保利率市場運行的合理性，強化利率市場發展，提升利率市場應用價值。在傳統的理論市場存款中，通常會出現利率為零或者利率倒掛現象的出現，造成利率發展不合理現象的出現，影響著貨幣市場政策應用結構，無法取得良好的實施效果。因此，需要對利率市場的發展情況進行了解，針對利率市場在發展中存在的問題進行及時調整，確保利率市場各項工作的順利開展，減少利率市場在發展中存在的阻礙，加強對利率市場的控制能力，為利率市場的發展點奠定良好的基礎。
（二）完善金融市場機制
加強對貨幣政策的控制，對促進貨幣市場經濟發展具有重要作用。需要對利率市場化和金融發展機制進行了解，結合當前市場的發展要求，對貨幣形式進行積極調整，強化資本市場應用能力，對資本市場發展情況進行及時有效的分析。充分展現出利率化市場的發展優勢，強化對利率市場的控制化智能，充分發揮市場經濟的控制作用。由于拆借市場存在主體不明確和市場交易規模小等情況，需要對價格信息進行及時的調整，完善市場發展體系，完善金融市場體系，對商業銀行的現有資金進行合理調整，充分發揮銀行資金調節的重要作用，完善金融市場發展體系。
（三）調整貨幣政策形式
利率化市場在實際的發展過程中具有特殊性，為了確保利率化市場的健康的發展，必須要對市場發展形式進行不斷調整，強化市場控制能力，完善市場發展形勢，展現出貨幣市場的發展特征。利率市場化的出現，給貨幣市場的正常效力造成了較大的影響，并且在不同的發展階段利率化市場展現出了不同的發展規律和發展特征，出現延遲貨幣政策，影響著貨幣政策的實施效果。因此，需要對貨幣政策進行及時調整，展現出后續干擾形式的作用，了解更多貨幣決策環節，延長貨幣政策的時間，降低貨幣政策的傳導效率。
二、利率市場化對經濟結構調整的影響
（一）促進經濟體制合理運行
要想促進經濟市場發展，需要強化利率改革，將利率改革作為利率改革作為重要的應用基礎，充分展現出經濟機構體系和利率發展形式之間的重要作用，強化金融市場的應用能力，確保金融市場和資金市場之間建立緊密的聯系。金融市場在發展過程中，需要以金融市場發展為基準，加強對價格形勢的控制和發展。利率化市場在發展過程中，不能促進經濟的可持續發展，需要做好整體干預，確保市場發展形式的規范性，強化貨幣政策應用能力，對利率化市場發展中存在的問題進行及時的調整，解決資本化市場在發展中存在的問題，取得良好的發展和設計效果。
（二）強化宏觀控制能力
通貨膨脹是經濟市場發展中的一種狀態，影響著利率的發展形式和管理制度，需要強化對利率市場化的宏觀控制能力，制定出合理的利率管制結構，確保利率市場的持續發展。但是利率化市場在實際的發展過程中，管控不當情況時有發生，導致利率市場出現大幅度的下降和上升情況。因此，需要了解宏觀經濟的發展情況，強化市場主體的規范化管理，確保市場利率的平穩，需要強化宏觀控制職能，對現有的市場利率進行調整和優化，展現出設計形式的優越性。
（三）優化資源合理配置
在現有的利率市場發展中，沒有對資本市場的發展進行及時合理的控制，導致資本市場在發展中存在較多的問題，給資源的合理應用造成較大的影響。因此，為了確保基礎控制和應用功能的有效實施，需要對利率市場發展形式進行進一步調整，展現出利率市場對經濟市場發展的引導性作用，對利率市場整個發展階段進行控制，發揮貨幣政策的最大化作用，對經濟結構進行合理調整，滿足經濟結構發展要求，促進結構體系產業升級。
三、結論
利率化市場是當前社會主義經濟市場的重要組成部分，呈現出循序漸進的發展形式。利率化市場在實際的發展過程中，受多種因素影響，導致現有的應用形式呈現出較多的問題，為了確保利率化市場的持續健康發展，需要對發展中不合理的內容進行及時的調整，確保經濟結構形式的合理性，強化應用職能，展現出經濟結構形式對應用介質造成的影響，加強對經濟體系的合理化控制。
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經濟形勢和經濟政策范文4
關鍵詞 建筑節能；經濟影響；環境影響；數量經濟模型
中圖分類號 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2008）06-0100-05
當前我國政府從法律、政策等方面入手，著力推進節能工作。在“十一五”規劃中，明確規定到“十一五”期末，我國單位GDP能耗要比“十五”期末下降20%。主要污染物排放量（即化學需氧量和二氧化硫排放量）下降10%。實際的完成情況是，2006年我國單位國內生產總值能耗同比下降了1.23％(國家統計局2007年2月28日公報數據)，遠低于2006年下降4％左右的預期目標。更令人堪憂的是2006年化學需氧量和二氧化硫排放量不降反升［1］。2007年單位GDP能耗下降了3.27%（這意味著未來3年內，每年平均要完成單位GDP能耗降低5%的任務），化學需氧量、二氧化硫排放總量比上年分別下降3.14%和4.66%［2］。因為前2年的節能任務沒有很好完成，所以后 3年的節能任務更加艱巨。2006和2007年我國建筑能耗到底節約了多少，國家還沒有公開統計數據。那么建筑節能的“十一五”總體目標和各項分解目標能不能實現？如果實現對我國總的節能目標和主要污染物減排目標的貢獻率是多少？將會節省多少建筑能耗費用？在當前我國節能減排任務十分艱巨的形勢下，建筑節能還有沒有潛力可挖？這是各級政府部門的決策者、管理者和相關的科研人員非常關注的問題。對這一問題的研究將直接關系到我國“十一五”節能目標和建筑節能目標的實現，關系到我國居住環境和生態環境的改善，關系到我國的能源安全和我國經濟能否持續快速健康地發展。國內一些專家學者在建筑節能的社會經濟效益［3］、節能建筑的經濟問題［4，5］、建筑節能目標和政策措施等方面進行了 有益的研究。這些研究側重于建筑節能經濟影響的定性分析和政策建議，定量的研究也僅限于直接經濟影響的估算。但針對“十一五”建筑節能目標的實現及其對能耗的直接經濟和環境影響的定量研究還沒有看到有關的文獻。本研究采用數量經濟方法，建立建筑節能對建筑能耗的直接經濟和環境影響的測算模型，在合理的情景假定下，應用該模型測算建筑節能對建筑能耗的直接經濟影響和環境影響。并進一步分析“十一五”建筑節能總體目標和各項分解目標能否實現，測算在“十一五”建筑節能目標能夠實現的假定條件下，對我國“十一五”期間平均每年的節能任務和主要污染物減排年度目標的貢獻率。最后根據測算結果提出為更好完成節能任務的政策建議。
1 我國建筑節能現狀
從能耗結構看，目前我國建筑能耗約占社會總能耗的30%，若再加上建材生產中消耗的能耗，建筑行業總能耗約占全國總能耗的46.7%。隨著建筑總量的不斷攀升和人們對居住舒適度要求的提高，建筑能耗還將繼續上升［6］。目前我國既有的約430億m2建筑中，99%為高耗能建筑。單位建筑面積采暖能耗為發達國家新建建筑的3倍以上。根據測算，如果不采取有力措施，到2020年中國建筑能耗將是現在的3倍以上［6］。所以，建筑節能是我國節能工作的重要內容。
關于建筑節能，建設部關于貫徹《國務院關于加強節能工作的決定》的實施意見(建科［2006］231號)中提出到“十一五”期末，實現節約1.1億t標準煤的目標，占全社會總節能目標的21％。其中：嚴寒寒冷地區新建居住建筑實現節能2 100萬t標準煤，占建筑節能總目標的19.0%；夏熱冬冷地區新建居住建筑實現節能2 400萬t標準煤，占建筑節能總目標的21.7%；夏熱冬暖地區新建居住建筑實現節能220萬t標準煤，占建筑節能總目標的2.0%；全國新建公共建筑實現節能2 280萬t標準煤，占建筑節能總目標的20.7%；新建建筑共實現節能7 000萬t標準煤，占建筑節能總目標的63.4%；通過既有建筑節能改造實現節能3 000萬t標準煤，占建筑節能總目標的27.2%；通過推廣應用節能型照明器具實現節能1 040萬t標準煤，占建筑節能總目標的9.4%。
2006-2007年建筑節能任務的完成情況是：2006年除既有建筑節能改造之外，基本完成了年度工作目標和任務。既有建筑節能改造仍停留在試點示范階段，尚未全面啟動，既定的節能目標沒有完成[注:中國節能監督信息網，2007-03-29
hunan.cecs.省略/index.php?option=com content&task=view&id=940&Itemid=37&PHPSESSID=78fa5dde764779e8db7b42acda322cf8。]。2007年新建建筑執行節能標準情況成效顯著。國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系初步建立。北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作已經啟動。但與完成“十一五”規劃目標提出的工作任務相比，仍存在較大差距。北方地區既有建筑節能改造工作任重道遠[注:資料來源：2007年全國建設領域節能減排專項監督檢查建筑節能工作檢查報告。]。
2 建筑節能對建筑能耗的直接經濟和環境影響測算模型
建筑能耗是指建筑在建造和使用過程中，熱能通過傳導、對流和輻射等方式對能源的消耗。按照國際通行的分類，建筑能耗專指民用建筑(包括居住建筑和公共建筑)使用過程中對能源的消耗，主要包括采暖、空調、通風、熱水供應、照明、炊事、家用電器和電梯等方面的能耗，其中，以采暖和空調能耗為主。各部分能耗大體比例為：采暖、空調占65%，熱水供應占15%，電氣設備占14%，炊事占6%［7］。2006年建設部建筑節能專項檢查上報的中國建筑能耗數據見表1。
從表1知，全國城鎮建筑能耗中，嚴寒寒冷地區的能耗占了51%，主要原因是嚴寒寒冷地區既有建筑面積占全國既有建筑面積的50%左右，而且它的采暖能耗很大。從全國和各個氣候區來看，建筑能耗占社會總能耗的比例在25%左右。
建筑節能是指通過采取合理的建筑設計和選用符合節能要求的墻體材料、屋面隔熱材料、門窗、空調等措施所實現的節能。這樣所建造的房屋，與沒有采取節能措施的房屋相比，在保證相同的室內熱舒適環境條件下，可以提高能源利用效率，減少建筑能耗[注:gzcc.省略/kjz 2006/jianzhu.htm]。這里所謂的節能措施主要是指建筑節能標準中所規定的各項措施。實施建筑節能標準的建筑投入使用后在采暖、空調、照明等方面將會節省大量的能源，居民和政府部門將會因此而節省很大一部分能耗費用，我們把此稱為建筑節能對建筑能耗的直接經濟影響。同時，二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、煙塵和灰渣等主要污染物的排放量和生產能源所消耗的水資源量將會因建筑對能源消耗的減少而減少，我們把此稱為建筑節能的直接環境影響。測算建筑節能對建筑能耗的直接經濟和環境影響的模型為：
其中，ΔYek是k情景下節省的建筑能耗費用；ΔQck，ΔQek[WTBZ]是k情景下節省的標準煤量和電量；[WTBX]Pc是標準煤的出廠價格；Pe是全國平均銷售電價；CCe是投入產出表流通系數矩陣中電力、熱力、水的生產和供應業部門的主對角線元素；ΔQsk，ΔQhk[WTBZ]是k情景下可減少的二氧化硫、二氧化碳的排放量；[WTBX]Qcs，Qch，Qcg，Qcf是節省[WTBZ]1t標準煤可減少的二氧化硫、二氧化碳、煙塵和灰渣的排放量；[WTBX]Qes，Qeh，Qed是節[WTBZ]省1kW•h電可減少的二氧化硫、二氧化碳和氮氧化物的排放量；[WTBX]ΔQwk是k情景下節約的水資源量；Qew[WTBZ]是節省1kW•h電可節約的用水量；[WTBX]ΔQdk，ΔQgk，ΔQfk是[WTBZ]k情景下減少的氮氧化物、煙塵和灰渣的排放量。公式（1）測算建筑節能對建筑能耗的直接經濟影響，公式（2）～（7）測算建筑節能對建筑能耗的直接環境影響。[BT1-*4]3 模型的情景假定和測算結果
因為2006年和2007年建筑節能目標完成了多少還沒有確切的數據，本研究設定如下情景假定k：暫且不考慮已經實現的建筑節能量；假定2006年北京、天津、上海、廣州和重慶的新建住宅和新建公共建筑全部實施65%的建筑節能標準；其他城鎮的新建住宅和新建公共建筑全部實施50%的建筑節能標準；全國2.17%的既有建筑(37 871.3萬m2)實施了50%建筑節能標準的節能改造；城鎮新建住宅和公共建筑在當年底平均投入使用半年。2007和2008年的新建建筑面積和既有建筑節能改造面積與2006年相同。建筑能耗數據采用建設部2006年建筑節能專項檢查上報的數據（見表1），應用模型(1)～(7)測算完成“十一五”建筑節能目標對我國2006年建筑能耗的直接經濟和環境影響［8，9］，結果見表2。
從 表2中知， k情景下，2006年共節煤1 974.50萬t， 占“十一五”期間平均每年節能任務1.14億t標準煤的17.28％。共節省能耗費用185.99億元，占2006年居民和政府部門能耗費用支出的11％。1年內可減少3 997.71萬t二氧化碳的排放量，占2006年二氧 化碳排放量27億[CM)]
實施了節能標準的建筑，在以后正常使用的每個年度，都會節省同樣的能耗。在2007年增加與2006年相同面積的新建建筑面積和既有建筑節能改造面積后，加上2006年新建節能建筑面積和既有建筑節能改造面積在2007年的節能量，2007年節省的能耗及其費用和主要污染物的減排量及節水量都是2006年的2倍（見表2的第2列），2007年可節省的建筑能耗占“十一五”期間平均每年節能任務的34.55％，主要污染物減排量占2006年污染物排放總量的3.04%。對“十一五”期間平均每年減排任務的貢獻率是152%。同樣的，2008年節省的能耗及其費用和主要污染物的減排量及節水量都是2006年的3倍（見表2的第3列），2008年可節省的建筑能耗占“十一五”期間平均每年節能任務的51.83％,主要污染物減排量占2006年污染物排放總量的4.56%。對“十一五”期間平均每年減排任務的貢獻率是228%。
4 測算結果與“十一五”建筑節能分解任務的對比分析
k情景下，2006-2008年內共節煤量可以進一步細分為每個氣候區新建建筑(包括居住建筑和公共建筑)和既有建筑節能改造的節煤量（見表3的第1-3列）。2006-2008年內共可實現節能11 847萬t標準煤(見表3的第4列)，大于“十一五”規劃中建筑節能11 040萬t噸標準煤的目標。所以k情景下三年內可以完成“十一五”建筑節能總目標。三年內是否可以完成各項分解任務，下文將進一步分析。
考慮到數據的可得性及與可實現的節煤量數據的可比性，本研究把節能目標稍微合并：把新建公共建筑的節能任務分配到嚴寒寒冷地區、夏熱冬冷地區和夏熱冬暖地區 新建建筑節能任務中去，其比例按照新建居住建筑在3 個氣候區節能任務的分解比例。把照明能耗節能任務的
50%按照新建居住建筑在3個氣候區節能任務的分解比例分到嚴寒寒冷地區、夏熱冬冷地區和夏熱冬暖地區新建建筑節能任務中，50%分到既有建筑節能改造任務中。得到“十一五”建筑節能目標分解任務部分合并后大類數據，見表3的第5列。對比表3中第4列和第5列數據，可知，各分項指標中，3年內可實現的節煤量都大于節能任務的分解量。這表明k情景下，3年內可以完成建科［2006］231號文件中規定的各項分解任務。
建科［2006］231號文件將通過推廣應用節能型照明器具實現節能1 040萬t標準 煤的分解任務單獨列出。因為照明能耗的細分數據等不可得，在測算過程中沒能把照明能耗作為獨立的一項來測算，而是和其他建筑能耗一起共同測算的。但針對照明能耗1 040萬t標準煤的分解任務是否可以實現，我們可以給出一個總量的推算和判斷。據IEA的全球統計，發展中國家照明約占總能源消耗的15％［12］。如果假定k情景下，共節省的能耗費用中照明能耗也占到15%，那么，k情景下可節省照明能耗296.18萬t標準煤。如果每年的新建建筑面積相同，既有建筑節能改造的面積也相同，3年的時間內可節約照明能耗1 776萬t標準煤，對比1 040萬t標準煤的節能任務，也是可以完成的。
5 政策建議
2006年我國既有房屋建筑面積占全國房屋建筑面積保有量的91%左右。假定既有建筑和新建建筑每平米能耗相同的話，既有房屋建筑能耗要占到每年房屋建筑總能耗的91%左右，而且既有建筑中99%屬于高耗能建筑?？梢娂扔薪ㄖ澞苓€有很大的節能潛力可挖。
而在“十一五”建筑節能規劃目標中，既有建筑節能改造的節能任務只占到總建筑節能任務的27.2%。而每年能耗占全國城鎮房屋建筑能耗的9%左右的全國新建建筑的節能任務卻占總建筑節能任務的63.4%。但如果適當增加既有建筑節能改造的面積，建筑節能還可以承擔更多一些的節能任務。即使增加1%的既有建筑節能改造面積（約17 452萬m2）實施50%的建筑節能標準，1年內就可以多節能270萬t標準煤，約占“十一五”平均每年總節能任務（約11 428.57萬t標準煤）的2.36％。所以本研究建議：在對新建建筑嚴格把關，規定其全部實施建筑節能標準的同時，適當增加既有建筑節能改造的面積。
6 結 論
在合理假定下，本研究得出如下主要結論：“十一五”建筑節能目標的各項分解任務和總的節能任務可在3年內完成。3年中每年對“十一五”期間平均每年節能任務的貢獻率分別是17.28％，34.55%和51.83%。3年中每年因建筑節能而減少的主要污染物的排放量分別占2006年污染物排放總量的1.52%，3.04%和4.56%。
進一步分析測算結果后得出的政策建議是在當前我國節能任務非常艱巨的情況下，既有建筑的節能改造的節能任務可以適當增加。
致謝：感謝數學與系統科學研究院陳錫康研究員，住房和城鄉建設部王志宏 所長，國務院發展研究中心李善同研究員等為本研究所提的指導建議。
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Evaluate Model of Direct Economic and Environmental Impacts of Building Energy
Efficiency on Building Energy Consumption and Its Demonstration
LIU Xiuli WANG Shouyang YANG Cuihong
(Academy of Mathematics and Systems Science, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)
經濟形勢和經濟政策范文5
【關鍵詞】新形勢 經濟政策 未來經濟
一、引言
當前世界經濟是一個整體，全球的經濟想要恢復快速發展的步伐，應該有更好的經濟政策的刺激。全球經濟當前較為低靡，這種背景下，政府應該充分考慮到本國的經濟狀況，采取更適宜的經濟政策。對中國的新形勢來看，經濟政策應該從財政和貨幣雙重出發，結合相關環境，讓經濟市場得以更穩健的發展。未來中國的經濟應該從當前的政策角度出發，才能夠未雨綢繆，避免遇到更大的發展問題。中國應該用理性的觀點，看待經濟政策的短期和長效的作用。在國外政府各種經濟政策的沖擊下，才能夠從這些環節中，對本身的發展給予更好的彌補。
二、當前經濟形勢
（一）經濟增長持續回調，內在增長逐步趨于平穩
從當前經濟形勢上來看，從國家的經濟調整開始，中國的經濟開始了緩慢增長的勢態?？疾炝藝鴥瓤偖a值，相比這些年的經濟比較。到了2015年，中國經濟的第一季度、第二季度、第三季度、第四季度都呈現出增長的勢頭。這和2014年的不平穩發展，呈現出經濟較緩和的趨勢。從這些年我國GDP的數據統計上看，季度環比增長率也從之前的迅猛勢頭，趨于經濟的平穩。這一經濟增長的情形，正是當前中國經濟增長持續回調，內在平穩的體現。
（二）消費持續增長、投資、出口增長放緩，三大需求趨向協調
從中國消費總額上看，扣除經濟因素，2015年和上年同比消費品總體增長了18.8%，社會固定資產投資增長了23.8%，進出口總額也增長了百分之34.7%，貿易順差則比去年下降了6.4%。如圖為2013、2014、2015三年的消費總額增長率狀況：
從上圖可以看到，從2013到2015年，對社會總體需求，的變化是較大的。出口經濟增長的影響下，對消費的內需是提升的狀態。中國經濟的發展，從消費到投資，進出口貿易，都是社會經濟協調發展的推進器。
（三）結構調整力度加大
從當前經濟的平穩發展勢態來看，經濟的發展應該從經濟結構的調整上出發，通過對高新技術的產業的發展，才能夠促進整體經濟形勢的穩健態勢。通過對全國幾十個技術創新產業的調查上看，對一些核心技術的研制上，應該進一步增強，這樣的產業結構優化調整，才能夠促進經濟形勢的更好發展。
三、當前經濟政策所面臨矛盾
（一）通貨膨脹的管理問題
當前的貨幣形勢，由于受到之前的經濟政策的制約，從而可以看到來自GDP和CIP的變化來看，對貨幣通貨膨脹的壓力主要來自于房地產價格問題。從2015上半年變化趨緩，到了2015年下半年部分城市的價格上漲幅度偏大。雖然還在通貨膨脹的溫和增長范圍內，但是對于這樣的情況，容易導致居民收入差距過大的因素，百分之三以上的CPI增長率，會對低收入人群產生更為重大的影響性，這樣的社會反應，得到的后果是會較為嚴重的。下圖為2013、2014、2015的消費價格變化率：
圖中可以看出，三年的消費價格，是同比變化幅度有高有低的，這樣的情況是在經濟背景下，中國通貨膨脹發展可能受到影響的因素之一。從這樣的形勢上看，當前中國對通貨膨脹的壓力還是比較大的。
（二）就業形勢面臨的壓力
從全國經濟形勢穩步發展上看，各個工作人才需求是有回暖之意，但是對于人才結構需求，還是存在不少問題。當前經濟狀況出現了工作與崗位匹配問題較大，這就促使整個社會人才結構培養出現問題，通過對新崗位的人才招聘壓力，會存在這樣結構問題加劇的情況。當前社會科技水平穩步增長，導致對高端人才需求增大，而對于各種勞動力的結構性分配，這樣就會使得各個行業的結構數量調整不夠。不同地區的差異化，所提供人才的匹配化，這些都是就業形勢帶來的壓力，和經濟結構的調整需求所要面臨的問題。
（三）創新能力不足導致產能過剩
當前的產品產量在世界范圍內，占有較大的比重。但是從品牌競爭力上，卻得不到應有的效果。應該從知識產權和科技研發上看，促進中國產品的品牌效應。應該從價值鏈低端的位置，從分工角度上看，對于利潤高端的爭取。出口的產品，應該在制造大國的標簽上，多加以創新，這樣才能做到產能與利潤的綜合增長化。應該從產業結構優化上考慮，傳統產業的盲目擴張，應該被新興產業的發展所引導。
（四）財政收支問題帶來的風險
從經濟財政上看，對國家的經濟發展，應該注意到整個財政發展的勢頭。財政的收支上看，應該從整體基數上看，對進出口貿易和整體市場消費的增長放緩態勢，能夠有所防范。針對這種財政收支問題，帶來的各種風險，應該給予更大的關注。通過政府的各種經濟政策的實施，才能夠起到對財政政策收支風險的預防，從而及時作出反應。對各個省市的財政收支數據的調查，就應該結合各自財政措施，從而對風險隱患，給予防治。
四、采取經濟政策對未來經濟的影響
（一）深層次通貨膨脹治理策略
對于從2013年開始的經濟問題上看，對于政府對經濟活動的干預，也慢慢減弱，以此達到經濟市場化的目的。通過對這種危機的預防，能夠對價格進行干預。首先將消費作為經濟的重要驅動力，消費在中國經濟中，占有很大的影響。這對中國的內需和經濟的消費上看，應該結合當前國家的實際情況，做各自政策，擴大內需。從城鎮化的措施繼續實施，這樣來縮小城鄉差距。通過對二元經濟城鎮化發展來看，對經濟的一體化構建，從而對城鎮化的發展，給予更好的關注。在經濟發展中融入更多的高新技術，這樣的政策促進，能夠更好的引導產業升級和發展。對于中國經濟的市場化，應該結合實際狀況，減少干預，促進經濟市場化的態勢。這樣的一系列措施，能夠對通貨膨脹給予更好的治理和防范。
（二）完善收入分配改革
從2013年起，針對前十年的基尼系數調查來看，中國的基尼系數在國際警戒線中，應該針對當前的收入分配出發，從而進行較大的經濟政策，給予改進。通過對通貨膨脹的分析，經濟對收入分配機制從而對通貨膨脹的勢頭，給予壓制。對貨幣的刺激能夠對投資和消費的總量影響，從而對物價的影響，從而在一部分范圍內，促進這種相關系數的穩定性，從而減少通貨膨脹的壓力。對經濟政策的影響，應該注意到價格問題。從收入分配中，應該對居民的收入進行有條件的讓渡，從而促進經濟的穩健發展。對低收入者，通過制度和政策上的攻堅，從而達到收入差距縮小化的效果。
（三）完善利率與匯率機制改革
通過對利率和匯率上的改革，從市場的波動上出發，通過對市場活力的激發，從而推動改革，治理通貨膨脹。首先從利率市場化的角度出發，它與供求的關系，應該考慮到整個市場的金融機構出發，對貨幣市場化和政府對貸款機制的影響，對存貸款利率的控制，如果市場化，將會面臨更多的風險，但這是經濟市場化的必然。不僅對貸款利率市場化，同時對匯率水平的波動，應該根據市場而定。對于匯率的升值，應該結合通貨膨脹的傳導性，從而增強貨幣的交換力。匯率市場化改革是需要全球性的推進，是不容易的。正是這種改革的難度加大，從而對中國的經濟政策制定，以及經濟的增長提出更高的要求。
（四）加快國家自由貿易試驗區建設
在經濟全球化的大環境下，對于中國的貿易壁壘，應該遵從這種趨勢，從而促進這種經濟交流，開展自由貿易試驗區。這種自由貿易的交流，是國際化的要求，更是國家間的平臺促進。從全球化的角度出發，中國針對東盟的自由貿易已經開啟了，在當前的各個城市的自由貿易區申報中，應該結合國內的實際狀況，對這種市場的自由度開發，金融發展的加速和政策監管的放松。
五、總結
總之，對于當前中國新形勢下的經濟政策的制定，都應該適應市場發展的角度出發。只有這樣中國的經濟政策，在當前的新形勢下，才能更有利于當前社會的經濟發展，才能有穩步前進的經濟發展未來態勢，才能有利于世界經濟的促進。
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經濟形勢和經濟政策范文6
投資大師格雷厄姆在其經典著作《讓價值投資更容易》中對“市場先生”有精彩的描述，“‘市場先生’是一個情緒化的怪客，他總是從一個危機沖向另一個危機，他有強迫癥，每天出現，對你擁有的股權隨性開價，心情好的時候他只看到蔚藍的天空和不斷攀升的利潤，而只要有壞消息，精神就跌入谷底?！迸c這樣的“市場先生”終日為伴，時而感覺身心疲憊再自然不過，而要日日安眠，則要把投資這樣復雜的系統工程簡化再簡化，尋找適合自己的最簡單最質樸的投資方法，只有簡單了，我們才能真正體會出投資的快樂。
回到我們每日孜孜以求的資本市場，由于今年國內外經濟形勢異常復雜使得資本市場在波動消耗中前行。
從國內來看，調結構穩增長一直是今年政策和經濟的主線，而這其中通脹始終是制約政策和經濟的重要指標。經濟形勢注定是復雜的，投資者的情緒也注定隨之糾結。年初以來通脹雖有回落但仍在相對高的位置，實體經濟流動性緊張，融資成本高企，而經濟增速在有效需求不足的拖累下持續走低，我們看到了M1回到了3%附近，工業增加值也跌破了10%。進入5月，隨著CPI下行速度加快，經濟關注點開始從控通脹向穩增長轉化，我們相繼看到了財政項目審批提速以及下調基準利率25個百分點。對于復雜的經濟形勢如果簡單梳理一下似乎主線也比較清晰，通脹壓力減輕，政策空間擴大；經濟繼續下行，下行的時間和空間相對難以判斷；經濟政策以穩增長調結構為主要著力點。有了這條主線對我們大的投資策略的確定就會相對簡單，對市場不悲觀，尋找業績相對確定，符合國家產業結構調整方向的投資機會。
從國際來看，歐洲和美國是最主要的兩個經濟體，歐債危機顯然是短期內難以有效解決的問題，同時有逐步從希臘擴散到西班牙，乃至意大利等國家之勢，但從2011年歐債爆發到現在已經經歷了一段時間的消化，歐洲和各國家都已經做了比較充分的應對危機的準備，盡管我們無法判斷歐債危機會演化到如何程度，但可以確信的是全球都會儲備應急方案以對沖風險。同時，盡管我們看到美國經濟復蘇也很緩慢，但美國和德國良好的經濟基礎仍成為穩定歐美經濟的中流砥柱。國際市場波動主要通過兩個方面影響我國資本市場表現，一方面是通過風險偏好傳導，另一方面是通過大宗商品價格傳導。由于5月以來在歐債和全球經濟數據疲弱的拖累下，國際主要股票市場以及大宗商品價格都經歷了一波比較大幅的調整，風險已經得到了一定的釋放，接下來我們只能靜觀其變。6月是希臘大選、美聯儲議息會議和歐盟峰會的集中期，國際市場注定動蕩，但同時我們對各國可能會采取的風險對沖手段仍可期待。
簡單地做一個總結，國內經濟形勢始終是決定A股市場走勢的主要因素；國際市場可能會階段性影響國內市場風險偏好但不是決定因素；尋求受益于穩增長和成長相對確定的投資機會是簡單的選擇。
