前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的財政經濟形勢與體制革新，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
本文作者：朱志剛
十七大召開以后，部機關組織了認真學習貫徹十七大精神的活動。這次部人事教育司和干部教育中心共同舉辦財政系統2007年司(廳)長、專員崗位培訓及專題研討班，就是學習貫徹十七大精神的一項內容，非常必要。在這里，我就當前財政經濟形勢和財政體制改革，包括對當前財政經濟形勢的判斷和以十七大精神為指導、推進財政體制改革的基本思路，談談自己的看法。
一、當前財政經濟的本形勢
大家有目共睹，從2002年起，我國已經出現了新的一輪由重工業和城鎮化引導的10%左右的經濟增長。根據國家發改委的分析，今年我國的經濟增長速度在lo%以上，甚至可能達到12%。經濟的快速增長和經濟運行質t的提商為財政創造了更多的財源，也使得公共財政的職能得到更好地發揮。今年截至10月底，全國財政收人已經完成44264億元，完成預算的100.5%，提前2個月完成了全年預算，比去年同期增收10841億元，增長32.4%。其中，中央財政收人完成24626億元，完成預算的104.4%，比去年同期增收6353.5億元，增幅為34.8%;地方財政收人完成19637.8億元，完成預算的95.9%，比去年同期增加4487.59億元，增幅為25.6%。全年財政收入預計超收7(KX〕億元二其中，中央財政超收可以達到4(XX)億元，地方財政超收在3《XX)億元左右。我們現在財政收人的狀況，實際上是經濟持續、快速發展的一種反映。現在我們一周的財政收人就可以達到1《XX)億元，基本相當于1980年全年的財政收人(1160億元);一個月的財政收人為4《XX)億元左右，基本相當于1993年全年的財政收人(4349億元)?？梢哉f，這一輪經濟增長所帶來的財政收人增長非?？上玻砻髁宋覈洕幵谝粋€高速發展的階段。很多同志都在研究，我們現在所經歷的這樣一個階段是不是其他各國都經歷過?這個階段持續的時間有多長?在什么樣的狀況下，經濟發展可能出現拐點?我覺得這些都是非常重要的問題。事實上，發達國家大都經歷過這樣一個高速經濟增長期。戰后的日本，1960年池田內閣執政時實行了收人倍增計劃，同時，在解決國民收人、環境保護和消費對經濟拉動等方面進行了一系列改革，使戰后的日本快速崛起，成為僅次于美國的第二大經濟強國。我們的經濟現在處在高速增長時期是非?？上驳模俏覀儽仨氈匾暫屯咨平鉀Q當前經濟發展中存在的一些深層次的矛盾和間題。如果我們能夠解決好，這一輪經濟增長期就可以持續到“十一五”末期，甚至更長的時間。如果能夠有這樣一個黃金增長期，將會對我國深化各方面的改革、構建社會主義市場經濟、構建和諧社會提供一個寶貴的機遇和條件?，F在藉要高度重視和妥善解決的深層次矛盾和問題有哪些呢?我認為在這輪的經濟增長上我們所付出的代價是很高的.甚至可以說是代價過高。按照發展經濟學的理論，經濟發展應當追求低成本的、較高速度和較好收益的增長。理論上的最低成本、最高速度和最好收益的增長，在實踐中不可能做到，但我們應當尋求用比較低的成本換取比較商的速度和比較好的效益的增長模式。到現在為止，我國的經濟增長依然沒有擺脫高代價、高增長、低收益的增長模式，也就是說，我們用了非常高的代價換取了現在的經濟快速增長。那么，要不要走這一步?我覺得經濟的增長肯定是要經歷一個由粗放的增長模式向集約的增長模式轉變的過程，但是如果長期延續這樣一個過程，經濟的增長將不可持續。所以，在看到我國財政大幅度增收這樣一個好的局面的同時，看到經濟為社會發展和國民收人帶來成效的同時，必須看到增長付出的代價和成本。
(一)勞動力成本不完全。
在經濟增長過程中，企業成本外部化是一個很糟糕的問題。當前我國企業成本外部化表現最突出的就是勞動力成本的不完全。近年來，我國的就業結構發生了很大變化，現在進城的農民工已經有1.1億人以上，但是農民工的工資近10年來始終保持在比較低的水平上。很多地方今年提高了最低工資標準，像廣東率先提高到了1100一1200元，最近北京也再次提高了最低工資標準。但實際執行情況并不理想，據勞動社會保障部的統計，最低工資標準實際執行率在40一50%左右，也就是說，農民工的工資基本上還是在700一800元左右。在改革開放初期，中國以廉價勞動力著稱，但是現在必須看到，目前農民工的數量已經遠遠不是改革開放初期的數蚤了，而且這個數量不會再減少。如果農民工的總量要減少的話，就可能沒有我們現在的經濟增長了。地鐵曾經發生過兩次坍塌事故.砸傷的都是農民工，這也說明了一個很簡單的事實，在我們很多城市，修地鐵真正在一線作業的都是農民工，是這些人在發揮作用。但作為農民工，他們的居住、養老、醫療、失業、安全等成本沒有包含在企業成本中。隨著我國戶籍制度的改革，最后毫無疑問要讓農民工進城，讓他們成為未來的城市居民。一旦成為城市居民，他們會有相當一段時間沒有養老保險、醫療保險，沒有居住條件，還有他們子女的就學、就業，這些都會成為未來城市和財政的巨大壓力。十七大報告指出，初次分配要體現公平，再分配更要體現公平。從這幾年的情況看，居民收入在初次分配中所占的比重不是上升了，而是下降了，與上個世紀90年代末相比，下降了大約10個百分點，而這一階段，企業盈余在初次分配中所占的比重大概上漲了7一8個百分點，政府的生產性稅收所占比重同比上升了1一2個百分點。這些數據說明了一個很重要的問題，就是初次分配中的企業成本外部化在勞動者收人上表現得非常突出。這樣的初次分配，不利于利用消費拉動經濟增長，不利于形成將來依靠消費來拉動經濟增長的格局。國民經濟增長的目的是什么?目的在于國民收人的增長。我們必須讓國民收人得到增長，這也就是十七大報告里提到的，要讓廣大老百姓都能夠享受到改革開放和經濟發展帶來的成果。還有一個問題是絕對額增長了，但所占比重下降了，這說明經濟增長的分配是不公平的，將給未來的財政帶來巨大困難。因為初次分配中的不公平要靠再分配去調整，而財政承擔著再分配職能，再分配更要體現公平。如果初次分配的不公平都要靠再分配去調整，在實際中很難做到。所以我們必須看到，我們的經濟增長是付出了很大代價的，也就是以一代農民工的青春為代價，這個代價是沒有養老保險、醫療保險和將來的住房，還有他們子女將來的上學和就業問題，這些遲早要由公共財政來解決。因此，如果我們不能調整初次分配的格局，不能促進合理地進行初次分配，不能保證勞動者的收人有一個和經濟同步的增長，就會帶來一系列問題，使財政將來再分配的壓力加大，這是一個值得我們深思和必須認真解決的問題。#p#分頁標題#e#
(二)環境代價過高。
我們為這一輪經濟增長所付出的環境代價應該說是觸目驚心的。在歐洲，經濟增長絕不可以以降低人的生存質t為代價，也就是必須考慮環境成本。今年我參加“中歐財經對話”，到了法蘭克福、柏林、布普塞爾這三個城市，給我留下了很深的印象—在飛機上我著到的是在森林掩蓋中的城市，到處是綠油油的一片，法蘭克福的空氣透明度特別好，柏林更是一個森林環抱的城市，而布魯塞爾被稱作是歐洲的農村，全部都是綠色，偶爾能見到紅色的房頂。而我們的經濟發展付出了很大的環境代價，比如大氣、水、面源污染。這次太湖的藍藻事件絕對不是偶然的，在此之前，繽池早就受到藍藻威脅了，只不過太湖藍藻進人了居民飲用水的管道，造成的影響更大才引起廣泛關注。而這種污染不只是工業廢水污染造成的，還有大量的來自面源污染，大量的化肥、農藥被土地吸附著導致土地被污染，然后通過地下水滲透到湖區，出現了富氮、富磷的水，然后是富營養化，最后形成了藍藻。再談談大氣的污染，很多同志都會有感受，刮完大風后，我們能看到一個藍天，原來藍天可以持續兩到三天，現在也就持續一天，然后上空的“鍋益”馬上就形成了。天氣預報經常說有中度盆，拉就是揮之不去的污濁。另外，我們的大江大河如長江、黃河、渭河等也都被污染了。我看到過一份關于太湖污染治理的資料說，要治理太湖的污染問題，從現在開始到未來30一4O年要停止向太湖排放一切污染源，而且太湖周圍生活的居民不能使用富磷、富氮的東西，包括洗衣粉。有專家測算，治理太湖至少要花費三個三峽工程的造價才有可能使它回復到80年代的水質—這就是我們經濟增長的同時遺留下來的問題和代價。大家可能會說我們不是有排污費嗎?但我們的排污費還不及治理污染所需花費的1110，而且目前排污費的征收率很低。意大利駐華使館的大使曾對我說，意大利以制鞋著稱，在中國的皮鞋進人意大利市場之前，愈大利皮鞋的市場價平均在5o歐元左右，而中國的皮鞋出口到意大利市場之后，意大利的皮鞋價格先是35歐元、25歐元，到現在就只賣5歐元了，意大利的制鞋商根本無法生存，他們很想知道中國制鞋的皮革是如何處理的，處理皮革的水用什么方法來治理?事實上我們的制鞋企業幾乎不付污染治理成本.企業排出的廢水直接往江河湖泊里排放，所以就導致了低成本?，F在我們的貿易摩擦不光是跟美國、歐洲，而且也出現在同第三世界國家的貿易中，這其中很大的一個原因就是我們的環境成本低造成的。用這個例子我想跟大家講，經濟增長過程中所付出的環境代價是很可怕的，它裕要花很長時間、很多資金才有可能治理好。當然，其他一些國家也經歷過這樣的階段，比如英國工業革命時，也有過城市的烏煙瘴氣，我們必須研究他們是如何在比較短的時間內解決好了這個問題的。發展是為了提高人的生存質t，是為了人的發展。但如此多的環境污染，就背離了發展的初衷，這也是經濟學中一個最大的問題—環境成本外部化了，本應由企業支付的環境成本，現在是由社會承擔，由財政承擔。今年年初，中央財政預算安排了50億元的節能減排資金，到現在已經突破235億元，明年還要加大這方面的投人。
(三)資源代價過大。
我們近年來的城市化進程之所以比較快，其中一個很重要的原因是土地的價格沒有反映真實價值，大t土地的征用是行政性的。曾經我們有過一句話，“在城市社會保障體制建立的時候，中國的農村可以不著急，因為中國農民背后有塊土地，這塊土地就是他們的社會保障，就是他們的養老保險。”但是在我們這一輪經濟增長中，城鎮化進程快的一個重要原因是低價獲取和征收農民的土地。如果說我們過去的經濟增長是靠工農業產品之間的價格“剪刀差”實現的話，這一輪的經濟增長則更多的是靠土地低價。大家通過電視、報紙等媒體經常看到，大t農民在不知情的情況下土地就被征用了。與此同時，還有大量的礦產資源是靠行政方式無償或低價獲得，而不是通過市場公開招標取得的，資源大量地被浪費了。目前，我國礦帶的資源利用率到底有多高呢?據統計回采率只有30腸左右，幾乎是世界上最低的。在這一輪的經濟增長中，連海拔四千米的煤礦都被搶光了，其中很多是靠行政審批和行政方法來獲取的礦產資源，這就造成了極大的不公平，而且導致了資源的大t浪費，使得經濟增長不可能進人良性循環。近三年來，財政部一直在大力推動礦業權的有償使用，坦誠地說，財政部并不是一定要歸口去做這件事，只是因為它巳經嚴重阻礙了我國經濟發展。我去參加加強公益性開采這個會的時候，講了這樣幾個道理，我說公益性勘探庵無疑問應該是政府的責任，但其中有幾個問題:第一，公益性勘探有了商業價值以后，沒有用市場的辦法讓每一個公民通過競價取得。如果公益性勘探以后，通過商業的方法在市場上竟價取得，那毫無疑問，資源的補償間題將能得到解決;第二，企業無償把礦寒走，把礦山挖空以后，在企業破產時，中央財政要負擔企業關閉性破產的經費，要安t職工，一年中央財政要幸出200億元，最商時達到260一270億元;第三，礦山周圍往往有很多棚戶區，像遼寧、吉林一帶，不要說這些棚戶區人均居住面積不足2一3平方米，有的棚戶區連一個公共廁所、一個污水排放的集道都沒有，衛生環境極差，要解決這些間題還要出錢。有的同志問，那有沒有好房子呢?也有好房子，就建在礦山上，當礦山被挖空時，土地就會發生自然沉陷，土地沉陷了就容易導致房屋開裂，這時中央財政還要章錢。那我們的體制是什么呢?財政幸錢進行公益性勘探，有了商業性價值以后，被企業無償拿走，然后靠財政來解決破產的問題，解決安置職工的問題，解決棚戶區的問題，解決沉陷區的問題—這樣的負擔財政都難以承受。所以我當時在會上說，建議公益性勘探取得商業價值以后要到市場上去競價拍賣，取得的礦業權的價款進人地勘墓金，再幸地勘荃金的錢去進行公益性勘探。最后國務院采納了財政部的意見，形成了現在這個由國土資源部和財政部一起來運作的地勘基金機制。像陜西省去年拍賣礦業權，財政收人一下子增加很多，這其中就包括了礦業權的收益。.對于上面這些代價，我們必須要有一個非常清醒的認識，因為這些代價造成了一個循環:企業成本的外部化造成了生產產品的低成本，低成本形成了我們貿易上的競爭力，產生了我們對外貿易的順差，而貿易順差在現行的外匯管理體制下，只能通過人民銀行吐出基礎貨幣來消化過多的外匯，這在一定程度上造成了目前的流動性過剩，而流動性過剩又引發了投資過熱，投資持續過熱又導致現在股市和房市的高漲，導致了大量的資產泡沫。因此.如果現在不清醒地認識并著手去解決這個問惡，我們經濟發展是不可持續的。這也是十七大再一次提出要轉變經濟發展方式，實現經濟又好又快發展的一個緣由。把“好”字放在前面，就給財政部門提出了要建立有利于科學發展的財稅體制和財稅政策的要求。我們做財政工作的，在經濟高速增長和財政收人高速增長的情況下，務必保持清醒的頭腦來正確判斷當前形勢，既要看到經濟增長帶來的顯著成果，也要看到成果背后隱藏的深層次的矛盾和問題，并且著手運用財政政策去引導、消化和解決這些矛盾和問題。#p#分頁標題#e#
二、認真貫徹落實十七大精神.努力推進財政體制改革
十七大報告涉及財政的方面非常多。前不久在杭州召開的省(市)廳(局)長座談會上，大家談到，這次是在黨的歷次代表大會報告中涉及財政工作所占篇幅最多，要求最明確的一次。其中在深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系里面有很長的一段話，這段話我認為做財政工作的同志必須認真學習:“圍繞推進荃本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算管理和監督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制.加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投人。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力。實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。”在學習貫徹十七大精神的過程中，希望大家一定要認真學習、深人研討、全面落實。對于如何進一步推進財稅體制改革，我認為應該從以下六個方面人手:
(一)要進一步完善公共財政體系。
從提出公共財政理念，到提出建立公共財政的基本框架，這次十七大又明確提出要進一步完善公共財政體系，我覺得這是一個循序漸進的過程。在今后若干年的財政工作中，應該把建立和完善公共財政體系和公共財政的相關制度作為一個墓本出發點，要投人更大的精力去完善公共財政的建設。要實施科學發展的財稅政策來積極推動經濟發展方式的轉變。財政工作不能只滿足于收支管理，應當著眼于利用財稅政策，積極主動地參與宏觀調控，逐步建立有利于科學發展的財稅政策，建立健全資源有償使用和生態環境補償機制，要使企業成本外部化逐步轉變為企業成本的內部化和完全化。要利用現在的稅收政策、政府采購政策和正在推行的礦業權有償使用價格的政策，以及生態修復和生態補償政策推動科學發展觀的落實。一是要盡快出臺資源稅，將資源稅的計征方式由從量計征改為從價計征。現行的資源稅是1立方米天然氣或1噸原油征多少錢，沒有和天然氣、原油的價格掛鉤，目前財政部已提出了資源稅改革的方案，其中把原油改革的稅率定為10%，先按5%開征。同時把仍實行從量計征的提高計征額度，而且這次把地熱和礦泉水等水資源也列人了資源稅的征收范圍。資源稅是地方稅，對于那些資源貢獻大的省來說能得到很大的好處。同時，也有利于資源的補償。大家知道，石油有特別收益，現在大概一年可以征到450億左右的特別收益稅。有人說，我們征的是暴利稅，實際上在石油價格大幅度上漲以后，這是對國有資源的付價，是對國有資源的一種補償。二是應當擇機出臺燃油稅。我們對征收燃油稅已經做了多年的準備，已經到了出臺的時機了?，F在比較成熟的想法還是費改稅的思路，即取消現在的養路費征收燃油稅。嫩油稅和消耗的原油掛鉤，客觀上可以起到推進資源節約的作用。機動車每年要交養路費，一年可能沒開幾次也要按標準交養路費，而燃油稅是跑的路程越遠，交的稅越多，如果不跑，就不交。在現在這種油價下，外國人都是周末才用私家車，這也是級解交通堵塞的好辦法。去年在香港開會的時候，我問中聯辦的同志，香港是怎樣控制車輛的?他們告訴我，第一，香港的油價是與國際接軌的，一般人平常不愿意開;第二，公家的泊位是絕對不給個人停，你個人要花錢買，而且要買兩個泊位。一個是在單位的泊位，比如說你在財政司上班，財政司沒有給你無償提供泊位的權力，那是公共土地，怎么能給你無償提供泊位呢?你要用就得花錢，家里還得買一個停車泊位，這兩個泊位的價格高得讓你買不起車，而且對于個人買的單位停車泊位，也必須簽一個承諾書，承諾在周末的時候無償交給公共使用，誰都可以停，這樣怎么算都不合適。另外，香港每年增加的車輛要經立法會批準。我們中聯辦要買一輛考斯特，就需要填許多表格，回答好多問題:“為什么要買這么大一個車，這個車什么情況下坐這咨多人?一周用幾次?用車去干什么?”都回答以后，認為你比別人確實需要這輛車，你才能買。而我們現在政府用車、私人用車都控制不嚴。由于我們成品油價格與國際不接軌，最近每噸漲了500元，大家還說:“怎么又漲價了。”實際上離國際油價至少還差2儀舊元。這樣一個油價，我們怎么來解決車輛增加過快的問題?不要說交通堵塞，汽車的尾氣排放都成了非常大的問題，這樣的方式顯然不行，資源不可能節約。我們是原油和成品油都要進口的國家，原油的對外依存度很高，還要下很大的力量去研究替代能源的問題。三是要研究開征環境保護稅。環境保護稅是從歐盟開始的，是對使用化石能源者開征的稅，比如說使用煤、石油都要交環保稅，按排放的二氧化碳的量來征收。征收這種稅有兩個用處，一是用于環境保護，用于發展替代能源。這次在德國著到高速公路兩側，凡是風力比較好的地方，到處都是風力發電。德國的資源并不短缺，為什么要用這些替代能源呢?它更看重的是清潔能源。目前我國風力發電沒有規劃，發展也很混亂。我們沒有自主知識產權，基本上是被外國人用風機占有較大股份來獲取好處，而且我們對風力發電的上網電價，到目前為止還沒有政策。外國的政策是凡是清潔能源優先上網，成本比水力發電和火力發電高出的部分，均攤到水力發電和火力發電的電價里去，優先保證清沽能源。油菜籽是生產生物質柴油的一種最好的原料，但成本太高，我國根本沒有人去做。我國的油菜籽大t地被奧地利等歐盟國家收購，因為他們把使用清潔能源看作第一位，而且生產的生物質柴油是清沽能源不被征收環境稅。而我們現在的做法恰恰相反，幾乎是每周都有一個新的電廠建成投產，我們究竟有多少能源去支撐這些電廠都是很大的問題。因此，我覺得很有必要研究開征環境保護稅，既可以解決環境問題又可以解決能源的節約問題和替代問題。四是研究開征物業稅。我個人認為物業稅是開征難度最大的一個稅種。它實質上是財產稅，而我們現在征收財產稅還沒有實行個人統一的賬號，還沒有建立資產評估制度，銀行賬號、個人資產、車輛牌照都不清楚。但是我覺得開征物業稅是遲早的事，否則就無法抑制房地產的炒作，也無法在節約土地的情況下來控制房地產的價格，這些問題都需要研究解決。
(二)要加大公共服務領城的投入。
在研究消費對經濟拉動的時候，必須研究政府在消費中的投人，在社會保障方面、提供公共服務方面的投人，這是個人消費真正能夠起到拉動經濟增長的前提。發達國家消費對GDP的貢獻很高，它們的社會保障制度非常健全，在這種情況下，個人的消費所起的作用很大、很明顯。我們必須致力于去建立一套完善的社會保障和公共服務的制度，做到十七大報告中提出的“學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居”，我覺得有下面幾件事情要做:一是建立完善的社會保障制度和醫療保障制度，逐步做到“病有所醫”、“老有所養”。十四屆三中全會提到了三項預算:經常性的政府收支預算、國有資本金的經營預算、社會保障預算。經過反復努力，國有資產的經營預算體系已經形成，但至今還沒有建立一個社會保障預算。在成熟的市場經濟國家里，基本上老有所養，個人的社會賬號和養老金賬號一一對應，不管流動到任何一個地方都能解決好。我國養老的社會統籌層次比較低，需要通過社會保障預算建立全國統籌的養老金體制，做到“老有所養”，在當前應該逐步地向這個方向去努力。二是要做到“病有所醫”。要建立完善的醫療保障體制和政府資金支持體系來保障病有所醫。今年中央財政在安排超收的時候，對明年的醫療體制改革預留了300億元。在今年的預算里，初步想法還要增加一些預算安排來解決未來要出臺的醫療體制改革的問題。公共財政做到“老有所養”、“病有所醫”，是將來我們能夠啟動個人消費的前提。三是要全面落實九年制義務教育的經費保障機制，真正做到“學有所教”。經過幾年的努力，我國九年制義務教育的經費保障機制已基本形成，對寄宿生的生活費、書本費、學雜費、公用經費等都加大了投人，并且還在致力于地區間公共服務的均等化。要真正做到學有所教，明年除了繼續加大對農村九年制義務教育的經費保障外，同時在城市取消收取的義務教育學雜費，免收書本費。四是推進廉租房建設，做到“住有所居”。廉租房的問題中央已做出決定，現在主要目標是解決城市低收人者的住房問題。我認為，隨著城市化進程的發展，農民工的住房問題將會成為今后若干年一個非常突出的問題。我看了一些資料，目前，在城鄉結合部的地方居住著很多農民工，他們在城鄉結合部某個村子里租房，很多人租了一個院，慢慢發展到整個村子都被農民工租了，這個村子的人有錢了又到別處去買房，但這地方就變成了一個幾不管的地區，犯罪率極高，環境也很差。因此，在花很大的力氣去解決城市低收人者住房問題的同時，不能忽視未來農民工的住房問題，要建立一個廉租房制度。五是要積極推動文化事業的大發展、大繁榮，滿足人們日益增長的文化需要。在研究明年預算的時候，濡要加大對文化領域的投人，特別是對群眾文化的投人，通過提高文化產品的數量和質t來豐富人民群眾的文化生活。#p#分頁標題#e#
(三)妥圍燒主體功能區建設進一步完善轉移支付制度。
我個人曾建議，把我國西部一些生態比較脆弱的地區列為禁止開發或者是限制開發的地區，同時下決心取消對這些地區的GDP考核、比如，對青海的三江源最好的保護辦法就是把老百姓從山上移下來，然后去解決他們的吃、住和就業問題，只有這些問題解決了，三江源才能得到保護。對未來中央轉移支付制度要做較大調整，要按照主體功能區的建設要求，對禁止開發和限制開發區域的轉移支付要達到能夠滿足基本支出的需求。這樣才能讓老百姓真正從一個地方遷移出來后能夠生存，如果再加以職業教育的經費投人，使勞動力跨區域轉移到發達地區去，那么這些地方的生態就得以保護了。“退耕還林”還要再延續八年，我認為“退耕還林”應該作為一種生態補償去考慮，也就是說這些地方的人放棄種糧食來種樹，使整個生態得到保護，國家就應該給予補償，發達地區也應該提供補償。
(四)要推動預算制度改革，加強預算管理。
一是要改革超收使用方法?，F行的方法是在年度中間去安排全年的超收，這就相當于再一次進行預算分配，而這次分配只向人大備案，而不經過人大評議，因此脫離了人大的監督。同時，現行的超收分配經常會造成不規范的預\算，年初的預算打不住。很多人都在瞄著超收，要求設置大量的專項，包括很多沒有必要的專項，反復重復撥欲，資金使用效率不高。另外，還造成了11、12月經費支出突增。所以，在向人大匯報工作時，我們建議，今年的超收除了必要的支出以外，打人預算調節基金，明年在安排預算時就是把全年的預算收人加上預算調節基金作為明年的總收人來編制預算，然后從這個方法過渡到將全部超收收人放到下一個年度安排，同時把預備費打進去，這樣才能增強預算編制的科學性，預算的嚴肅性也會增強，突擊花錢的現象會逐步減弱，也能保證全部預算都接受人大監督。二是部門預算改革。部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等格局已基本形成。目前部門預算遇到的主要間題是項目支出進度很慢，其原因在于項目沒有經過嚴格的評審，在編制項目預算的時候就是幸題目去要錢，有了錢才去真正編制項目預算，所以執行的進度非常緩慢。今年到第三季度，我們費了九牛二虎之力，才使整個支出進度增加了2，1%?，F在主要的問題是項目支出，而項目支出的精細化、科學化還遠遠不夠，所以，必須建立一套項目評估制度和項目庫制度，必須研究和解決部門預算科學化和嚴肅化問題。三是要有序推進中央、地方支出責任的劃分，逐步建立財力與事權相匹配的體制。中央和地方財權與事權的劃分是一個非常復雜的問題，在劃分上要把握以下幾點:(l)要依據法律，明確各級政府的責任。憲法對中央和地方的事權有明確規定，同時應當把有利于降低行政成本，更適合于地方管理的事權下放給地方，讓地方去管。有人說把錢給了地方，地方會去搞政績工程，我不這么看，我覺得關鍵在于有沒有一個有效的、公開的、透明的預算執行體制，如果預算都公開透明了，都是在人民的監督下，那么拿錢去搞政績工程就不能持續下去。(2)把當前明顯屬于地方事權的下放給地方，在不改動稅收和收入比例的情況下，通過轉移支付來劃分事權。比如說九年制義務教育、農村合作醫療、城市醫保、給農民的各種補助。九年制義務教育，因為現在是中央和地方共同去解決經費保障機制，中央和地方的保障機制到位以后，就把中央的錢一筆劃給地方，同時把九年制義務教育的事權下放給地方，如再出現學生失學，責任在地方。(3)要逐步研究增加地方稅源，使地方的收人所占比重有所提高，同時要取消各種亂收費，整頓非稅收入。有的省之間財政收人差不多，但提供的公共服務差別很大，原因就在于收人結構的不同，浙江有95%的收人來自稅收，有的省的非稅收人幾乎達到了113，而那些錢是根本沒法用來提供公共服務的，這種情況必須整頓。同時，還應該增加一些地方稅種。(4)建立公共支出標準體系，這樣才有可能在劃分中央和地方事權時有所依據。
(五)要建立規范、公開、透明的轉移支付制度。
現在的轉移支付大概分為兩類:一般性轉移支付、專項轉移支付，二者的比重是52:48。黨的十七大報告明確提出，要加大一般性轉移支付。這藉要從幾個方面來推進改革:一是優化轉移支付結構，逐步加大一般性轉移支付。我認為.轉移支付結構的優化藉要一個過程，比如說，現在節能減排如果不設立專項轉移支付，就無法體現國家的政策，所以在一定時期內，還要有一定的專項轉移支付。不能說專項轉移支付越少越好，但是一定要加大一般性轉移支付的比重，就是由地方可以支配的財力要加大。要整頓專項轉移支付，對于根本沒有必要設t，時間很長，目標不清晰的轉移支付應該取消;對于還在過渡期的轉移支付，箱要保留的要規定好數額;體現政府工作方向的轉移支付必須保留，但要優化轉移支付結構和卻大轉移支付力度。二是要提高透明度。要使轉移支付做到公正、公開、透明。轉移支付所設!的因素、設里的權重都能夠向全社會公布，至少要向各省財政廳公布。三是轉移支付要考慮主體功能區。過去是“上不封頂，下不保底”，對于困難地區也下不保底，將來要轉為“上不封頂，下要保底”，就是能夠保證承擔生態環境保護地區的墓本支出。要建立轉移支付評價體系，使轉移支付的資金賓正發揮效益。四是要理順省以下各級政府間的財政關系?，F在的轉移支付從全國看基本上是從東部轉移到中、西部的格局。很多省都在建立省以下的轉移支付制度，促進公共服務均等化，逐步建立向基層傾斜的機制。比如運用“三獎一補”來解決貧困縣的問題，到2《X巧年，困難縣由791個減少到了27個，縣級支出提高了3%，縣級財力的差異有所縮小。在2003年實施“三獎一補”之前的人均可支配財力的差異系數是0.3278，到2以拓年下半年為0.2608，財政的困難縣同宮?？h之間的差異系數在縮小。
(六)妥加快建立績效評價體系。
公共服務既有數t的問題，又有質t的問題，這就需要引人績效評價體系?？冃гu價是企業管理的一個概念，在財政支出里完全可以引人績效評價體系對整個支出進行測評，它的建立有利于提高資金支出的效率。以后凡是直接面對老百姓的公共服務和公共產品，比如九年制義務教育、公費醫療等，這些公共服務和公共產品的績效評價就采用向享受它們的老百姓直接問卷的方法去了解其質量如何。而自然科學基金等就需要請專家來研究、分析和評價。財政投人的公共產品和公共服務必須講求質量，如果只有數量、沒有質t或者質量很差，實際上是“零提供”，不可能使老百姓滿愈，也不可能實現十七大報告提出的讓公共服務均等化的目標。#p#分頁標題#e#
