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村級檔案管理制度范文1
關鍵詞:村級財務管理;問題;對策
中圖分類號:F812.8 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)08-0-01
一、存在的主要問題
(一)財務手續不健全。在對村級財務清理和審計過程中發現,有的村所取得的原始憑證不夠規范,有的無出票單位簽章、原始憑證上未注明經辦人、無支出事由等現象,白條抵庫現象也較為嚴重。
(二)資金使用比較隨意。部分村干部在集體資金的使用上無視財經法規的規定,隨意支配資金,擠占挪用集體資金,并且私設小金庫,白條抵庫現象比較嚴重。在資金的投放上不遵循市場規律,在未進行投資前考察的情況下,將專項資金進行盲目投資,直接導致村集體資產的嚴重流失。
(三)財務公開制度不健全。在社會經濟高速發展的今天,村級財務公開工作已經成為一種制度,但是部分村在財務公開工作中還是敷衍了事,雖然進行了公開,但內容老百姓看不懂,財務公開的時間和地點也不固定。
(四)財務檔案管理不完善。部分村在會計資料的管理上不夠完善,原始票據未能及時進行搜集、歸檔、立卷保存,導致會計資料遺漏、丟失、致使財務數據失真。
二、主要問題成因分析
(一)村干部和財會人員缺乏財務管理意識和專業技術知識。當前,村干部隊伍整體素質偏低、思想道德素質不高、法治意識淡薄、文化水平偏低,有的村干部忽略財務管理制度,對財務管理工作不夠重視。財會人員的財經法紀觀念不強,沒有經過專業的財會業務知識培訓,在賬務處理上一知半解,缺乏會計基礎知識和對財經政策方面的認識,不具備會計從業人員的基本要求,導致財務管理混亂。
(二)在財務管理上缺乏有效監督。當前,在對村級財務的監督管理過程中缺少上級財政部門和審計部門的有效監督,更缺少廣大村民的監督,大部分村民認為村干部在村集體經濟活動中的行為是否違規合法有上級政府監督管理,與自己無關,沒有履行自己的監督義務,這些都是造成村集體資金不可避免地被擠占、挪用、甚至快速流失的原因。
三、主要對策建議
針對現階段村級財務管理中存在的問題,為促使村級財務制度得到真正落實,做到運轉合規、管理有序,我們必須要在培訓、規范、監督等方面做好工作。根據各村的實際情況建立健全村級財務管理制度,增強村干部對村級財務管理的法治意識,提高村財務人員的財務管理和專業水平,調動廣大村民參與對村財務管理監督的積極性。
(一)加強村級財務人員繼續教育培訓。會計人員繼續教育的主要任務是以提高會計人員政治素質、業務能力、職業道德水平,使其知識和技能不斷得到更新和提高。目前,針對村級會計人員業務水平普遍偏低的情況,有的地區實行村賬鎮管,短期來看還是可行的,但從長遠來看,卻不利于村集體經濟的發展,我們要做到因地制宜,充分調動和發揮村干部的工作積極性,做到村賬村管,充分體現村民自治制度,真正讓村民當家作主。對于村財務人員職業技能偏低現象,上級財政部門應當長期對村財務人員進行業務培訓,培訓內容既要包括會計實務、又要包括財經法規等。通過長期不斷的培訓和學習,財務人員的業務水平才會不斷提高。這樣對規范村級財務管理才會起到立竿見影的作用。
(二)加強村級財務公開度制度。社會主義新農村的建設是村干部與村民共同的任務,搞好村干部與村民關系的重要途徑是村級財務的透明度。首先,村集體經濟活動收支應完整地進行公開,建立定期公開制度,每月公開一次,公開時間和地點要固定,所公布的內容應清晰易懂。其次,成立村監事會小組,監事會小組的主要任務是對村集體經濟活動進行監督,對村財務公開的執行情況進行監督。同時,在選拔監事會小組成員時,要進行民主選舉,監事會小組成員應具有正義感和責任感。
(三)切實做好村級財務管理的監督工作。在社會主義市場經濟條件下,必須加強對村級財務管理工作的監督。上級部門管理村級財務工作既是一種權力,更是一種責任。他們應當認真履行自己的職責,加強對村級財務工作的管理和監督,加強村級會計隊伍的建設,建立健全會計人員從業資格管理制度。同時,村干部、財務人員應當依據財經制度對村集體經濟收支進行監督,對不真實,不合法的原始憑證不予受理,并按時對村集體經濟收支進行上墻公布,公布內容應清晰易懂。上級財政和審計部門應定期對村級賬目進行審計檢查,主要審查村級經濟活動是否合規合法、有無小金庫現象、有無白條抵庫等現象、賬目是否做到賬款、賬證、賬實、賬表相符。在審計過程中如發現違法違紀行為應進行嚴肅處理。同時,還應該對村民進行普法教育。在村級財務管理中,村民的法治意識發揮著重要作用。法律教育可以使村民學會運用法律武器來維護自己的合法權益,從而主動監督村級財務制度的執行及財務資金的使用情況。
(四)建立健全違規行為責任追究制度。為了建立健全約束機制,必須加強對違規違紀行為的責任追究制度。首先,實行村級財務管理鄉鎮領導負責制,對因村級財務管理混亂而引起群眾不滿,造成不良影響的,一經查實,須追究鄉鎮領導的責任。其次,加大對村干部在村級財務管理中違紀違規問題的查處力度,一旦發現村干部在村財務中有虛報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產或專項資金、私設小金庫等問題的,一律依規依法嚴肅處理。
(五)規范財務檔案管理制度。為了規范村級會計檔案的管理,我們必須加強對村級會計檔案管理工作的領導,建立會計檔案的立卷、歸檔和保管等管理制度,保證會計檔案妥善保管、嚴防損毀、遺漏和丟失。村級財務檔案的歸檔應根據財務資料的類別及時完成歸檔,并由專人負責保管。
綜上所述,要想改變目前村級財務管理現狀,必須規范和加強村級財務管理,監督約束村干部,有針對性地對村干部、財務人員進行法制教育和業務培訓,加強財務公開力度和審計監督力度,從而提高財務管理制度在村集體經濟發展中的執行力,保障社會主義新農村建設順利進行。
參考文獻:
村級檔案管理制度范文2
(一)會計基礎工作不規范
記賬憑證的原始憑證缺乏合規性。一般來講,農村會計人員只負責簡單將村長、主任簽批后的憑證進行報銷付款了之,而對原始憑證的真實性、合法性則一概不管不問,造成會計核算項目失真,收支不實。
違反現金管理制度現象嚴重。一是在村級財務核算中以白條抵庫、坐支現金以及村干部長期借村集體公款現象嚴重;二是賬務資料中不設現金日記賬,或者雖設立了日記賬,但記賬不規范,不能做到日清月結,并且有的日記賬存在亂涂亂改現象。
財務制度不健全。有的村或沒有財務制度,或缺乏完整的財務制度體系。有的村會計人員崗位設置混亂、職責不明,竟將現金放在村干部手中,給村干貪占、挪用提供可乘之機,別外,不在在財務人員變動時無交接手續。
會計檔案管理不善。許多村因沒有檔案保管設備,會計檔案不能實現集中管理,往往是幾任會計自行保管,結果賬簿和憑證損壞、丟失現象嚴重。
(二)村級財務公開不透明
根據《中華人民共和國村民委員會組織法》(主席令第三十七號)要求,村委會必須實施實行村務公開制度,其中包括財務公開。但是有的村財務公開不明細、不透明,只是疲于應付、流于形式;有的村則因核算內容不具體、不真實,不敢對外公開。
(三)資產管理不規范
許多村沒有設置固定資產賬簿,對村集體固定資產不予登記,有的雖然設有固定資產賬簿,但固定資產記賬隨意,不記賬或漏記賬現象非常普遍,導致許多村集體資產賬實嚴重不符,資產流失嚴重。
(四)債權債務清理不及時
許多村由于記賬不及時或賬簿遺失現象,致使村債權債務余額與實際不符。有些村往來賬目核算不分明細,一年年形成流水賬、死賬,舊賬不清,新欠不還,形成債務疙瘩。
(五)村民財務監督小組 “失效”
有的村民財務監督小組成員生怕在執行監督過程中得罪村干部,給自己小鞋穿,所以在監督過程中就睜一只眼閉一眼,事一關己,高高掛起,不敢履行監督職責;有的財務監督章就由村干部管理,村民財務監督組織監督嚴重“失效”。
二、存在問題原因分析
(一)執行財務管理制度不嚴格
農村財務管理制度主要包括財務收支管理、資產資源管理、票證管理、會計報表、財務檔案管理、債權債務管理、民主理財和財務公開、財務預決算管理等一系列制度,極具可操作性。但因某些村干部素質不高,財務人員業務低且職業操守差,致使財管管理制度無法落實或不能嚴格執行。有些村的村級財務活動不受制度約束,不執行民主理財程序,造成財務監督“真空”,使得一些村級干部非法盈利,以權謀私,中飽私囊,造成黨群、干群關系空前緊張。
(二)村級財務管理水平不高
一是財務管理理念淡薄。某些村干部為民理財的意識不強,不從村民的利益出發安排村級財務支出,造成本村財務管理混亂。某此村級財務人員在報銷時只看村干部的臉色行事,當“老好人”,有的甚至與村干部同流合污,共同謀取私利。二是財務管理模式落后。當前村級發展日新月異,但村干部和會計人員管理模式還相對落后,亟待改革創新新的管理模式。
(三)財務監督力度不強
一是村民對本村事務知情權受限制,導致他們參與意識淡簿、民主意識匱乏,對本村財務缺乏監督意識。二是一些村干部不落實村級財務公開制度,使得村財務管理不透明,造成本村財務監督信息不透明。三是村級財政監督屬于村民自治行為的一種,若村委成員之間為私利而不實施內部監督,相互包庇,勢必導致村級財政監督渠道不暢。
(四)村級財務人員隊伍素質偏低
目前多數村級財務人員屬無業務、無經驗,對國家財經法規一知半解,絕大大數會計人員屬無證上崗,缺乏正規的業務培訓,在崗培訓教育機會也不多,致使業務水平普遍較低,缺乏防危杜漸意識,無法有效約束違法違紀行為的發生。有的個別農村財務人員由村支書或村主任“信得過”的人擔任,導致他們在財務核算中不能堅持原則,對農村財務缺乏客觀理性的管理和監督。
三、對策和建議
(一)建立健全村級財務管理制度
為實現農村會計業務的規范化管理,我們必須根據《會計法》的相關要求,嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》(財會[2004]12號)的相關規定,做好會計核算和賬務處理,做到財務制度健全,資產管理到位,科目設置科學,實施民主理財,自覺接受村民監督,實現村級財務的制度化、規范化、科學化管理。
(二)加強村級財務審核及監督力度
一是村民主理財小組要從手續是否齊全、收支是否合理方面對原始憑證把好審核關。二是會計人員要嚴把記賬憑證入賬關。三是鎮(街道)經管站要定期將村級財務報表、收支情況張榜公示,接受群眾監督及社會監督。
(三)進一步規范村級財務管理程序
一是推行“村財鎮管”,實施會計集中核算記賬制度。二是嚴格報賬流程制度,要求手續齊全、監督到位。三是從規范票據管理、財務信息公開、檔案管理、財務制度、會計核算以及會計報告信息內容等方面著手,建立健全農村財務管理管理機制,走長效化、規范化、制度化和法制化軌道,不斷提升村級財務管理水平。
村級檔案管理制度范文3
在鎮黨委和政府的正確領導下,在各位領導、科長和各村的大力支持和幫助下,財政科各項工作平穩推進。今年我鎮實現一般公共預算收入元,增長000%,營改增改革,調減了鎮級收入留成比例,在減稅的大背景下,我鎮還能逆勢飄紅,這得力于鎮黨委和政府的高瞻遠矚,提早謀化。在支出方面,由于今年第一年營改增,收入受改革影響較大,在收入不確定的前提下,支出略有保守。
財政科將貫徹黨委和政府的工作部暑,結合財政科的實際情況,認真落實抓規范、克難點、補短板的工作精神,主要從以下幾個方面展開工作:
一、抓收促支。收入方面,我們將密切和經濟發展辦、稅辦等科室聯動,盯緊稅收,及時研究稅收變化,并做好在稅收大幅波動的情況下,有充足的非稅收入來彌補稅收不足,控制好收入進度。支出方面,今年一是預算精確到月,財政科月末及時了解各科室支出完成情況,與支出進度慢的科室及時溝通,共同努力完成支出任務。二是采取預撥的方式將托收的款項先撥付到機關賬戶。三是與相關科室進行了溝通,將能撥付到村級的資金盡量安排在一季度。四是黨委政府安排的總支出這一塊還需黨委政府的大力支持、各科室的大力配合,財政科也將調動一切力量,確保完成支出任務。
二、規范財政科規章制度。沒有規距不成方圓。一是制定AB崗制度。在達到崗位相互牽制的內控前提下,根據個人崗位、能力、責任心等方面進行AB崗設置,這樣即有利于相互學習,取長補短,同時也避免由于太忙,有的崗位正常的休息也得不到保證的情況出現。二是檔案管理制度。通過一年來的工作讓我深深意識到財政科的檔案管理有多重要。好記性不如爛筆頭,今年我科專設一個檔案管理員,按時間類型分門別類進行存檔。更重要的要建立電子檔案,通過查詢,快速查閱檔案,提高工作效率。三是進一步完善崗位職責和內部管理制度,明確每個人的崗位職責和具體分工,做到職責清晰。四是票據管理制度。五是廉潔自律制度 。
三、保證重點開支,嚴格支出管理。XX年,我們堅持適度從緊的財政政策,在預算安排上,繼續貫徹“突出重點,兼顧一般”的方針,加強了財政支出的管理。一是保證了行政事業單位工資支出和離退休人員“兩費”支出;二是以科技教育發展為重點,保證了學校建設和維修等教育事業費支出;三是以維護社會穩定為重點,保證了綜治、司法和巡邏經費開支;四是保障弱勢群體的基本生活,保證了下崗職工基本生活費和社會保障資金支出;五是堅持厲行節約的原則,加強了行政公用經費管理,嚴格控制會議費、招待費、修理費、燃油費等費用。 四、抓制度改革,完善村社財務管理。一是建立定期對賬、結賬、公布的“財務資金一體化”管理新體制;二是實行村、社財務“鎮管村用”,建立單一帳戶體系,強化核算中心職能,特別是對合并村進行財務審查,并寫出審查意見;三是根據xxx辦[xxxx]xxx號文件精神,結合《xxx村級民主管理試行辦法》,初擬出《xxx鎮農村財務管理和暫行辦法》,完全實行村組會計制度。 五、嚴格執行《xxx鎮機關工作管理制度》,提高服務質量,完善辦事流程。 六、做好黨委、政府交辦的各項工作任務。
村級檔案管理制度范文4
一、強化制度建設,夯實農村財務管理基礎
開發區將財政財務管理、經管審計工作納入財審局統一管理。針對農村財務管理混亂,制度不健全或不完善,執行財務管理制度不嚴等實際,結合全面推行農村財務托管制度,重新修訂完善了《農村財務管理規定》、《農村合同管理規定》等制度,制定了統一的《農村財務托管暫行辦法》,配套實施了《會計檔案管理制度》、《票據管理制度》、《民主理財制度》、《村級日常開支備用金管理制度》、《農村日常財務處理程序》等等。通過進一步明確農村財務托管中心及村級報賬員的主要職責,嚴格落實《收支兩條線制度》、《財務大額開支審批制度》、《財務管理責任追究制》等,使全區農村財務管理步入了“按制度辦事、按程序操作”的規范化軌道。目前,開發區已將除有經營收入的14個村外的123個村財務管理全部納入托管,對所有村的土地租賃、建設征用款項實行了專項托管制,確保了村級集體經濟的安全完整。
二、強化教育培訓,提升農村財會隊伍素質
針對不少農村財會人員沒有受過正規的專業教育,素質普遍較低,且推行村帳街道代管后,各項配套管理制度和措施一時難以奏效,造成農村會計基礎工作薄弱、不規范的實際,開發區財審局利用農閑季節,采取集中培訓、分級培訓、專題培訓等形式,組織各街道經管審計站、村級報賬員分階段學習《會計基礎工作規范》、《村集體經濟組織會計制度》以及農村財務托管方面的知識。有關人員還結合審計過程中發現的問題,有針對性地對村級報賬員進行有關票據領用、核銷、業務結算等會計實務培訓。同時,注重加強財經法規、廉政紀律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓班3期,培訓財會人員423人次,切實提高了財會人員的綜合素質。
三、強化審計監督,發揮審計免疫系統功能
重點開展好三個層次的審計監督:一是各街道經管審計站組織的對所轄村的審計。重點對收支、現金、檔案管理等制度的落實及財務處理程序合規情況進行定期或不定期審計監督,發現違規問題及時通報處理。二是區財審局經管站組織的對街道農村財務托管中心的審計。通過對全區4個街道農村會計服務中心進行審計,重點審計村級托管資金有無公款私存、侵占、挪用或違規出借問題,兩年來提出審計整改建議30多條,保證了村級托管資金的安全。三是區財審局經管站組織的對重點村的審計。每年年初,重點對建設占用土地補償多、集體經濟來源廣以及歷史遺留問題多的村進行梳理分析,確定4-6個村作為直接審計對象,通過對會計核算、票據印章管理、財務收支審批、資產債務及合同管理等進行審計,及時查處違法、違紀、違規案件。近兩年實施重點審計項目30多個,挽回集體經濟損失100多萬元。
村級檔案管理制度范文5
關鍵詞:農村財務檔案;問題;對策
作為農村財務活動的真實記錄,村級財務檔案管理的好壞是村民自治效果的直接反映。當前,農村財務檔案管理的狀況如何?農村財務檔案管理過程中存在哪些問題?帶著這些問題,我們對山東省各地的農村財務檔案建設情況作了調查。本次調查,共發放問卷300份,收回問卷291份,其中,有效問卷284份。通過面談或電話訪問的形式,對近50名村干部和普通村民進行了訪談,覆蓋了山東省的14個地級市。調查結果表明,通過各級政府的積極探索和努力,山東省農村財務檔案管理取得了一定的成效,但也存在著一些的問題。
1 山東省農村財務檔案建設的現狀
1.1 山東省農村財務檔案建設的立法現狀。為了加強對檔案的管理、收集和整理工作,山東省于2004年通過了《山東省檔案條例》,規定村民委員會應在本區域內開展檔案收集、整理、保管和利用工作。山東省檔案局根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《山東省檔案條例》及有關規定,制定了《山東省村級檔案管理辦法》(試行),對村級檔案的歸檔范圍、歸檔時間和檔案的利用等問題作了詳細的規定。但總體而言,山東省目前并沒有專門的財務檔案立法。有關財務檔案的立法規定散見于《山東省村級檔案管理辦法》及其他各級政府的政策性文件之中。如,上述《辦法》第10條第9款規定,村財務管理活動中形成的會計賬簿、報表、憑證等材料必須歸檔。滕州市姜屯鎮人民政府印發的《農村財務管理實施細則》第12條規定:“村級財務檔案由中心按村及時整理、裝訂成冊,統一歸檔保管,不得散失、損毀,建立健全檔案室,制定完善的檔案制度,做到職責明確、專人負責?!钡鹊?。
1.2 山東省農村財務檔案建設的經驗探索。在新農村建設過程中,山東省各級政府充分認識到農村財務檔案建設的重要性,結合本地區實際,積極探索農村財務檔案建設的新思路、新方法。如,墾利縣調整了農村檔案建設的工作思路,不僅召開了全縣農業和農村檔案工作會議,還將農業和農村檔案工作納入各鎮、涉農部門的年度目標考核。因地制宜地開展了新農村特色檔案工作,不僅加大了村級檔案室建設的投資力度,還每年組織檔案人員進行業務培訓兩次,傳授各種檔案業務知識,提升了村級檔案管理人員的業務水平。滕州市按照大力推進社會主義新農村建設的整體部署,調整思路,加大鎮村(居)基層建檔力度,緊密結合構建和諧新農村實際,完善村情檔案建設和管理制度,制訂了切實可行的實施方案。采取試點先行、分步實施、因地制宜、突出重點的原則,實行部門協作、三級聯動、整合力量、規范指導的方法,加強新農村檔案工作建設。菏澤市針對某些村不具備檔案保管條件而造成檔案散失、霉變等現象,借鑒當地“村賬鄉管”的做法,試行由鄉(鎮)檔案室代管其檔案,取得了良好成效。膠州市營海鎮在2006年創建了具有全新意義的“檔案信息中心”,集中統一管理全鎮檔案資源,將鎮直各部門形成的各類檔案資料進行整合,面向全鎮農村開展檔案利用、已公開現行文件和農經信息查閱服務,行使全鎮政務公開和宣傳教育基地窗口職能,并對本鎮、各村檔案工作實施監督指導。肥城市把農業和農村檔案工作列入重要議事日程,加大了對村級檔案工作的資金投入,在全市形成了市、鄉(鎮)、村三級農業和農村檔案工作網絡。各鄉鎮、辦事處都明確了一名黨政辦副主任管理檔案工作,并配備了1至2名專職檔案工作人員,負責集中統一管理本機關各種門類的檔案,并監督指導本轄區內企事業單位和各村檔案工作。各村也都明確了專人負責檔案工作,做到了“市里有人抓,鄉鎮有人管,村里有人干”,一級抓一級,層層抓落實,保證了農業和農村檔案工作的正常有序運轉。濰坊市奎文區針對奎文實際,于2008年,在全市率先建立規范統一的農村財務檔案室,集中管理全區65個村的財務檔案,固定了專門的檔案管理人員,制定了嚴格的檔案查閱程序,使村級財務檔案管理逐步實現規范化、現代化,等等。這些新思路和新方法的探索和實施,促進了山東省農村財務檔案管理的規范化。
2 山東省農村財務檔案建設中存在的問題
村級檔案管理制度范文6
今年,我們__鎮__村被省農林廳列為全省農村財務管理規范化村。鎮黨委、政府、農經部門及該村村支部、村委會高度重視,把農村財務管理規范化工作列為重要工作義事日程,積極穩步推進,目前已基本達到省農村財務管理規范化要求。
一、近一步完善了村級財務管理制度。我們認真對照省農村集體財務規范化管理的要求,結合該村實際情況,鎮農經部門協助該村重新完善了各項村級財務管理制度,包括財務收支預決算制度、集體資產管理制度、貨幣資金管理制度、民主理財會審制度、財務公開制度、債權債務管理制度、新增債務責任追究制度、村民議事制度、檔案管理制度、崗位責任制度,對違反財務管理制度的實行責任追究,并列入年度目標考核,與村干部工資報酬掛鉤。財務制度的出臺為財務管理規范化示范工作打下了堅實的基礎。
二、從嚴要求,認真落實好各項財務管理制度,規范村級財務管理。一是規范帳務處理程序。在每月(或季)報帳前,先將所發生的財務收支票據送交民主會審小組進行會審,對審核通過的票據由會審小組成員簽字后加蓋民主會審專用章,然后交村支書、村委會主任簽字后,再由村會計將手續完備的票據報鎮農經站進行業務審核,經審核合格的票據進行賬務處理。二是嚴格會計核算質量。鎮選用業務基礎和政治素質好、工作責任性強的財會人員擔任該村記帳員,從二0__年起實行村級會計電算化,在人員素質、硬件建設、制度建設等方面為提高村級財務管理規范化水平奠定好的基礎。三是規范村級各種合同管理,村級所有集體資產發包項目均通過公開、公平、公正的原則實行招投標制度,并由鎮農村集體資產管理辦公室管理員全程監督,承包合同全部使用統一合同文本,統一進行鑒證,確保村集體收入及時入賬。四是加強村級票據管理,村收入票據必須使用“省農村合作經濟組織內部結算憑證”和省農民負擔專用票據;支出單據應取得正規票據或財政監制章的正規發票,少數零星支出不能取得正規發票的使用上級農經部門統一印制的付款憑證,杜絕不規范票據入賬。五是進一步提高村務公開水平。每季度第一個月的1-10日為上個季度的財務公開日,由村財務會審小組對財務公開進行檢查,發現問題及時糾正,同時在繼續推行“點題公開”制度,對群眾反映的熱點、難點問題及時公開,增加了公開透明度。
三、統籌社會主義新農村建設,扎實推進財務規范化管理工作的進一步深入。一是認真履行職責,嚴肅財經紀律,把集體的每一分錢都花在刀刃上,杜絕貪污、揮霍浪費情況的發生。近年來利用集體資金