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工程項目招投標管理制度范文1
(一)維修工程項目缺乏規劃性。我國許多高校都是幾十年前建成的，有的時間甚至更長，許多基礎設施老化，多年未能進行大規模修繕，這一現狀已不能適應當前高校發展的要求，大量的辦公用房、實驗室、道路、綠化都等待返修改善。可是高校每年的維修資金十分有限，由于項目多，資金緊張，高校的維修項目立項時，嚴重存在著頭痛醫頭、腳痛醫腳現象，但是先修建什么，后修建什么沒有一個整體規劃，主要憑現實急需和領導意見辦事;加之高校的主要注意力都集中到以規模擴大為主的外延發展建設，維修、改造等小型的零星工程項目未能擺到重要位置，造成的結果是維修工程項目缺乏規劃性。
(二)維修工程管理制度不健全。目前，高校維修工程主要由學?？倓仗幍群笄诓块T直接實施，由于維修工程量小，加之高校后勤維修工程項目復雜多樣，類型五花八門，存在著對建立系統維修工程管理制度有畏難情緒，對建立維修工程管理制度重視程度不夠。許多高校在維修工程管理中缺乏維修立項、項目批準程序、施工單位選擇、材料采購、現場管理、竣工資料的收集、維修后的保修和使用情況等一系列管理制度或措施，使維修工程無章可循、無據可依，造成部分高校維修工程管理制度不健全。
(三)維修工程造價管理不完善。我國工程造價主要依據相關定額進行預結算，由于高校維修工程類型多樣，定額不能完全包括維修工程的所有項目，使得有些維修工程無據可依，有些單個工程項目金額不大，且多為臨時或突發性的，計劃性較差;加之施工時間緊，缺乏招標環節，項目實施中常采用“口頭協議”，使得材料的認價困難，維修工程內容的變化、增加、窩工、返工以及定額的滯后和市場的變化都增加了維修工程造價管理的難度。有些施工單位預算高估冒算，利用虛報工程量，增大材料單價，重復計算工程量等手段提高工程造價，造成維修工程造價管理不完善。
(四)審計監督環節有待提高。審計部門對小型維修項目工程的審計是提高學校資金使用效益、保證工程質量的重要一環。但一般高校的審計部門就有幾名員工，學校需要審計的項目很多，審計部門主要把精力集中在大型新建工程的過程審計和結算審計中。高校維修工程主要包括自行決定的改造、修繕、裝修、道路、上下水以及一些基建工程配套附屬工程等，且這類工程的特點是種類繁多、分布零散、施工點多、單個工程金額不大，同時，工程施工隨意性較強，通常無正規的專業設計，維修時間相對集中，常利用寒、暑假突擊施工，校方對工程監督管理比較困難，漏洞相對也較多。進而忽視了小型維修項目的審計，高校對小型維修項目工程審計監督環節有待進一步提高。
二、加強維修工程施工過程管理的主要措施
(一)規范維修工程管理制度。制定完善的維修工程管理制度，可以使維修工程項目的管理有章可循、有法可依，從而達到降低工程造價、提高投資效益的目的。高校維修工程管理制度的制定，應結合高校教學科研的需要，以滿足教學科研需要為出發點。高校維修工程管理制度主要包括以下幾個方面:一是維修部門的工作職責和工作范圍;二是維修工程管理人員的崗位職責及考勤、考核、獎懲制度;三是維修工程申報程序和批準手續;四是工程招標管理和合同管理制度;五是工程施工管理和工程審計制度等。
(二)提高維修項目的計劃性。高校維修部門要對學校需要維修的項目進行全面調查，了解學校所需維修項目的全部現狀，并建立相關資料的檔案。在全面了解現狀基礎上，每年年底先由各學院、系、資產等部門提出維修項目，再由后勤部門會同財務、審計、資產等部門規劃論證。對維修立項要組織專業人員現場考察、調研，與申報用戶溝通，明確項目的可行性、必要性，減少維修工作中的盲目性。對已經批準的立項項目，管理部門要統籌好維修資金，根據輕重緩急的原則來安排維修項目的設計和施工順序，盡量防止超計劃施工。
(三)加強招投標和合同管理。積極推行維修工程項目招投標制度，降低建設成本和提高工程質量。學?？筛鶕嶋H情況決定維修項目校內公開招標的起點金額。為了統籌招投標活動，可組建招標領導小組，成員由基建、紀檢、財務、審計等部門人員和建筑專家、法律專家組成。所有招投標活動必須在招標領導小組領導下，嚴格按照國家法律、法規的要求來進行。推行招投標制度有助于建設成本的降低和工程質量的提高，優選施工單位。無論是實行招投標的維修項目，還是未實行招投標的小型維修項目都必須簽訂施工合同;訂立合同時，應明確定額套用、費用計取、材料供應、質量標準、工期進度、安全施工、結算方式、質保期限、違約責任等方面，并對承包方擅自轉包、違規操作等明確處罰措施及相應的責任追究辦法，從而為工程項目的順利實施提供保證。
(四)重視施工現場監督管理。維修項目的施工有別于新建工程，不可預見因素較多，因此在施工階段除了實現與項目相關的各部門之間的通力協作以外，對施工全程的監督管理就顯得至關重要了。應該指派有經驗的工程管理人員全程跟蹤監督，制約并配合施工單位，以確保工程方案落到實處，處理好突況。在施工過程中，按照招投標文件、合同條款、施工規范等，督促施工單位施工，合理安排工程進度，嚴把工程材料關，防止以次充好，保證工程質量。嚴格控制工程變更，無特殊情況堅決不作工程變更，對必須變更的項目，要先計價后，按照變更的程序和手續進行審批。維修工程完工后，要細心做好工程驗收，對于因種種原因導致工程沒有按時完成、產生質量問題、不能順利驗收等情況，需要明確甲乙雙方的責任，并承擔相應的費用等責任后果。
工程項目招投標管理制度范文2
麻述軍 山東濰坊 261041
【文章摘要】
伴隨著我國社會經濟的快速發展，建筑招投標工作中的問題也逐漸暴露，如何規范招投標工作在建筑工程中的健康運行，已經成為當前建筑行業普遍關注的話題，文章基于此， 分析了招投標工作中存在的四個問題，并有針對性的指出了相應的解決措施。
【關鍵詞】
建筑工程; 招投標 問題; 對策
0 前言
建筑工程招投標是為了能夠為諸多的競標企業提供一個公平、公開、公正的競爭機會，從而不斷規范建筑行業的發展秩序，實現建筑行業的良性發展。但是，由于我國招投標制度實施起步晚，并受計劃經濟影響較為深刻，導致招投標中依然存在較多問題，因此，筆者結合自身經驗對我國招投標工作中的問題與措施進行總結是具有重要現實意義的。
1 我國招投標工作中存在的問題
我國招投標工作中存在的問題如圖1 所示：
圖1 我國招投標工作中存在的問題
從圖1 中我們可以看出，我國當前招投標工作主要存在四個方面的問題，即企業招標投標市場不規范，評標、定標的方法不科學，管理制度不夠完善，以及招投標的部門審查不嚴格四方面的問題。
1.1 企業招標投標市場不規范
隨著市場經濟的不斷發展，外地企業融入本地企業市場，參加本地市場競爭的現象越來越多，這樣一方面加強了各地區之間的交流與合作，為市場經濟發展注人新的活力，促進了地區的和諧發展，另一方面也因為部分企業的掛靠行為擾亂了本地市場的秩序，阻礙了本地招投標市場的健康運行。有些外地企業因為不具備高資質，所以采取籠絡項目經理及社會閑散人員假借外地高資質企業進行招標的措施，以串標或通標作為主要目的，嚴重制約了本地招標市場的健康運營，出現了不合理招投標情況。另外，盡管部分外地企業具備招標資格，但是卻由于自身管理問題等因素影響了施工效益，限制招標效果，造成招標不合理。
1.2 評標、定標方法不科學
評標、定標是招投標工作開展的重要環節，科學合理的評標、定標方法是保障招投標工作公平、公正、合理進行的條件與基礎。但是，因為我國當前招投標工作中缺少這樣科學合理的評標、定標方法， 造成了部分業主片面追求價格優勢，選擇最低價中標的情況。另外，參加評標的人員基本上是來自建設部門，這就決定了評標過程中較強的主觀性，有時甚至將公開的工程招標轉變為私下里的議標，這對準確選擇承包商造成十分不利的影響。因此，評標、定標方法的不科學性也是決定招投標工作不能順利發展的重要因素之一。
1.3 招投標管理制度不夠完善
當前的建筑工程招投標體制為，依據建設單位的相關要求，各法人部門負責相關工作，并由相關單位監督招標活動的進展情況。但實際上我國工程招投標管理制度中依然存在很多問題，阻礙了招投標工作的順利開展，導致招投標工作中的不公平、不公開、不公正現象的出現，嚴重影響了工程招投標市場的可持續發展。另外， 由于建設、施工部門的管理、監督制度都不健全，使工程招投標工作的監督管理出現嚴重問題。
1.4 建筑工程招投標部門審查不嚴格
按照相關要求，參加投標的承包商資質需要由相關部門進行審查，但是實際工作中這一審查環節經常出現被人做手腳的情況。部分施工單位通過購買或借用資質等級證書的方式參與投標，再加上業主過分重視中標價格及成本投入，而忽視了對投標單位信譽情況、技術水平及管理能力等方面的檢查與審核，而投標部門恰恰利用這些漏洞取得投標優勢。此外，標書的編制情況也是決定是否中標的一個重要因素，而有些實力較差的單位恰好又抓住了招投標的這一規律，聘請專業人士編制投標書，盡管標書表面上是合理合規的，也與招標文件要求相一致，但是實質上卻并不具備標書中所述的相應管理與施工能力，最后給業主帶來較大的經濟損失。
2 建筑工程招投標工作的對策
針對于上述工程招投標工作中存在的問題，本文提出了相應的解決對策，其結構思路如圖2 所示。
圖2 工程招投標工作中存在問題與解決方案的對應關系
2.1 拓展有形市場，完善招標體系
據相關資料分析，結合招投標市場的發展實際，有形市場建設對于建筑工程招投標體系的形成具有重要意義，是保障招投標工作公平、公正、公開進行的重要條件。在進行有形市場的拓展時，招標單位需要先將交易中心與政府職能部門進行分離，使兩個部門之間不存在相互影響或者是控制的情況，避免招投標工作中的不公平。同時，還要加強規范市場交易行為， 并將投標企業的所需要涉及的全部工程項目都作為有形市場的組成部分，從而構建起有形工程招投標市場。招標單位要主動承擔起維護與管理招投標市場的責任， 堅決杜絕部分單位或個人借助某人特殊權利進行暗箱操作，打破招標投標工作中的行業和區域保護現象。此外，招標單位還應當盡力保障投標企業憑借自身真實實力中標，對投標企業進行全方位評價， 維護招投標市場公平、公開、公正的原則， 推動招投標市場的穩定可持續發展。
2.2 建立科學的評標、定標方法
若想有效的進行評標，就要結合工程實際需要，制定科學合理的評標、定標方法體制。在具體的評標過程中，靈活選擇合理的評標方式，改變傳統的以最低價為中標標準的方法。比如，針對現在很多工
程質量問題，現在業主對工程質量要求普遍較高，那么在進行評標時，為了滿足工程質量達標的問題，就要加大對施工部門的施工技術和裝備的審核力度，適當的降低報價考量，從而提升評標的有效性。對于只需要采取普遍技術就可以達到工程標準的工程項目，可以采取工程量清單報價法、科學合理低價的量化評分方法等進行選擇，并注意依據工程的特點，以及工程的復雜情況適當的調整商務標與技術標的評分價值。其中，商務標的評分分值要大于等于60 分，才能滿足工程招投標工作順利開展的要求。
2.3 完善招投標中的管理制度
在工程招投標工作中，建設與施工部門都應當建立完善的管理制度，不斷提升其管理水平，對招投標過程進行規范、統一的規劃，從而實現招標管理的標準化、與規范化。加強管理施工合同，并對其進行嚴格的審核與檢查，實行跟蹤管理，有效維護建設與施工部門的合法利益。此外，還可以建立一個規范化、標準化的監管體系，通過多部門、多級別的管理保障招投標市場的公平與公正性，加強公眾監督，一旦發現在招投標過程中出現串標、假招標等情況嚴加懲治。完善招投標中的管理制度是維護招投標工作順利開展的重要保障。
2.4 嚴格審查投標部門
建設部門在招標過程中一定要嚴格按照投標制度辦事，切記出現違規操作行為，實地考察投標單位已完工程，嚴格審查其建設資金運轉情況，對建設單位的信譽進行調查研究，一定要控制投標部門參加競標的資格審查。另外，結合綜合評定的方法來審核投標標書，并進行合理的評標、定標，避免人情關系等主觀因素的影響，嚴格保密工作內容，實施有效監督。
3 結論
工程招投標是進行工程施工的首要環節，并對工程施工效益造成直接影響。在工程招標投標工作中，要嚴厲打擊與制止非正當競標，堅持公平、公開、公正原則，為招投標市場的順利發展提供良好的行為支持。因此，文章從企業招標投標市場的規范，評標、定標的方法的現則，招投標管理制度的完善，以及招投標的部門審查四方面研究了當前我國招投標工作中存在的問題與對策，望能夠為日后的招投標市場的發展提供依據，提升我國建筑工程發展效益。
【參考文獻】
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【作者簡介】
麻述軍，男，1978.11，山東濰坊昌邑市人，研究方向：工程造價和質量管理。
0pt;fo��ai�v����中黑簡S; mso-hansi-font-family:Arial;mso-bidi-font-family:漢儀中黑簡S;mso-font-kerning:0pt'>1.3 招投標管理制度不夠完善
當前的建筑工程招投標體制為，依據建設單位的相關要求，各法人部門負責相關工作，并由相關單位監督招標活動的進展情況。但實際上我國工程招投標管理制度中依然存在很多問題，阻礙了招投標工作的順利開展，導致招投標工作中的不公平、不公開、不公正現象的出現，嚴重影響了工程招投標市場的可持續發展。另外， 由于建設、施工部門的管理、監督制度都不健全，使工程招投標工作的監督管理出現嚴重問題。
1.4 建筑工程招投標部門審查不嚴格
按照相關要求，參加投標的承包商資質需要由相關部門進行審查，但是實際工作中這一審查環節經常出現被人做手腳的情況。部分施工單位通過購買或借用資質等級證書的方式參與投標，再加上業主過分重視中標價格及成本投入，而忽視了對投標單位信譽情況、技術水平及管理能力等方面的檢查與審核，而投標部門恰恰利用這些漏洞取得投標優勢。此外，標書的編制情況也是決定是否中標的一個重要因素，而有些實力較差的單位恰好又抓住了招投標的這一規律，聘請專業人士編制投標書，盡管標書表面上是合理合規的，也與招標文件要求相一致，但是實質上卻并不具備標書中所述的相應管理與施工能力，最后給業主帶來較大的經濟損失。
2 建筑工程招投標工作的對策
針對于上述工程招投標工作中存在的問題，本文提出了相應的解決對策，其結構思路如圖2 所示。
圖2 工程招投標工作中存在問題與解決方案的對應關系
2.1 拓展有形市場，完善招標體系
據相關資料分析，結合招投標市場的發展實際，有形市場建設對于建筑工程招投標體系的形成具有重要意義，是保障招投標工作公平、公正、公開進行的重要條件。在進行有形市場的拓展時，招標單位需要先將交易中心與政府職能部門進行分離，使兩個部門之間不存在相互影響或者是控制的情況，避免招投標工作中的不公平。同時，還要加強規范市場交易行為， 并將投標企業的所需要涉及的全部工程項目都作為有形市場的組成部分，從而構建起有形工程招投標市場。招標單位要主動承擔起維護與管理招投標市場的責任， 堅決杜絕部分單位或個人借助某人特殊權利進行暗箱操作，打破招標投標工作中的行業和區域保護現象。此外，招標單位還應當盡力保障投標企業憑借自身真實實力中標，對投標企業進行全方位評價， 維護招投標市場公平、公開、公正的原則， 推動招投標市場的穩定可持續發展。
工程項目招投標管理制度范文3
1.1招標圖紙和文件的審批不嚴格
公路工程在進行招投標時，需要進行招標圖紙和招標文件等的審批。然而，在實際過程中，有些審批單位沒有對公路工程項目進行實地考察，在審批過程中不嚴格、不細致、不規范，導致招標圖紙和招標文件中對工程造價的要求往往出現不一致的現象，尤其是工程量的管理控制上，往往是在出現差錯時沒有明確的處理措施和方法，導致施工單位在實際建設過程中因不愿承擔多出的費用資金而產生減少機、工、料等費用的不良做法，這也造成“豆腐渣”工程的產生。
1.2招投標雙方缺乏造價管理的重視
目前，大部分的工程建設和施工單位認為造價管理是施工過程中的工作，不必在招投標階段予以重視，導致在工程招投標過程中，招標單位只偏重于標價，沒有對投標單位的實際資質、實力、效益等情況進行切實的考察和評估。而投標單位則盲目壓價，在對公路工程的項目規模、設計意圖、施工現場以及項目面貌等情況均不完全了解的情況下，一味的降低預算成本，低價搶標，導致實際預算價格遠遠高出投標價格，在實際施工過程中，施工單位為了達到預算金額，只能偷工減料，選用不合理、廉價的施工材料進行公路建設，造成工程質量的降低。
1.3缺乏完善的變更管理機制和應急機制
由于設計單位對公路工程施工現場、項目情況等的考察、預測不徹底、不到位，再加上自然環境、政府政策等諸多外部因素的影響，設計單位在進行初步設計時，往往因為這些不可預知因素在工程造價的預算上存在不合理、不切實等問題，因而在后面的審批、施工階段不可避免的會出現圖紙的修改和變更。然而，由于有些建設單位缺乏完善的設計變更管理機制，導致工程圖紙隨意、頻繁變更的問題屢見不鮮，對工程量的預算以及項目建設造成很大的負面影響。同時，由于缺乏有效的造價應急機制，導致在出現大幅度的造價變動時，不能立即進行科學、有效、正確的處理，給施工單位造成極大的經濟損失和社會損失。
1.4缺乏嚴謹的合同管理機制
合同管理是工程項目招投標階段中的一項非常重要的工作組成部分，它涉及到建設單位、投資單位、設計單位以及施工單位等多個經濟利益體的行為約束和利益劃分。然而，有些招標單位在招投標過程中缺乏完善、嚴謹、科學的合同管理機制，在簽訂合同時沒有及時的發現工程造價方面的漏洞，從而導致在實際建設過程中費用的增加，也致使工程索賠現象和數額的增加，給合同雙方均造成不小的麻煩和經濟損失，也影響到公路工程的順利建設。
2公路工程招標造價管理的優化對策
針對當前我國公路工程項目造價管理工作在招標階段存在的問題，各施工單位在今后的建設管理中，可以通過采取以下幾個方面的對策和措施來加強和優化招標造價管理的水平和效果，從而更好的確保公路工程的順利施工。具體措施如下。
2.1建立健全造價管理制度體系
建設單位要根據當前我國頒布的相關法律法規和行業規范，結合公路工程項目的實際情況，建立和完善招投標階段的造價管理制度，明確管理目標、崗位、職責和內容，加強對招投標造價管理的監督執行力度，積極落實監管機制和懲罰機制，強化審計制度，從而使公路工程招投標階段的造價管理工作能夠有法可依、有章可循，真正的實現管理的制度化、法律化、規范化和系統化，從而有效保障造價管理工作的成效。
2.2加強工程造價的動態化管理
由于受到市場地域、材料價格、國家政策、地方保護等多種因素的影響，公路工程項目的造價管理其實是一個隨時變化的過程，這就要求建設單位應針對各招標標段的具體情況編制招標標的或最高投標限價，同時，施工單位在進行投標時，要密切關注行業市場的最新價格走勢，及時的調整工程預算結果，以便更好的適應市場需求。同時，還要加強招投標期間工程造價的動態化管理和控制，自招標開始一直到中標結束，對項目造價的全過程實施動態跟蹤控制，并切實執行完善的審計制度和監管機制，加大招投標文件和造價設計資料的審查力度，遵循公平、公正、客觀的招標原則，從而更好的預防和避免在招投標階段出現暗箱操作、虛報標底等不正當的競爭現象。
2.3科學甄選招標機構和造價咨詢單位
目前，在大多數公路工程的招投標過程中，招標單位都習慣采用招標機構進行項目招投標工作，這就導致機構的水平素質在很大程度上會影響到招投標工作的效率和質量，因此，必須要盡可能的選擇那些資質高、信譽好、專業性強的招標機構。公路工程施工合同的核心內容是合同條款、技術規范(包括計量規則和工程子目)和工程里清單等內容，并追求上述幾個部分嚴謹的一致性。建設單位應多比較、多了解，從綜合角度出現在多家機構中進行擇優評選，從而使工程造價的定價、控制、調控等工作在招投標階段就得到科學、有效的管理，也更好的為后期工程項目的造價管理工作打下良好的管理基礎。設計單位完成的施工圖預算往往是一項目一預算，具體到標段往往針對性不強，為加強招標階段的招標控制，可根據工程項目的實際需求，科學、合理的選擇第三方造價咨詢單位，從各分部工程的施工方案、材料價格、施工臨時設施等造價因素具體分析，要求其與設計單位“背靠背”編制標段預算，并互相校核，形成雙重約束機制，有效避免重大漏項及錯誤。
2.4加強管理人才隊伍的建設工作
施工單位應堅持造價人員持證上崗的原則，要積極開展對公路工程項目造價管理人員的業務培訓工作，定期的對他們進行職業學習和素質教育，使他們能夠更加及時、全面的了解、學習和掌握當前造價管理行業中的新知識、新制度、新法規、新技術、新模式等等，不斷提高造價管理人員的業務素質水平，提圖3施工圖預算的部分內容高他們對工程招投標階段造價管理重要性的認識和重視，并積極的提升管理人員的個人修養和職業道德水平，從而努力打造一支業務水平高、職業能力強、道德修養高的綜合性復合人才管理隊伍，確保造價管理在公路工程建設中更好的發揮應有的意義和價值。
3結語
工程項目招投標管理制度范文4
關鍵詞：工程項目；招投標管理；問題；對策
中圖分類號： E271 文獻標識碼： A
一、建設工程招投標工作中存在的問題
1、工程項目招投標管理的現狀
工程項目招投標工作是一項商品交易的經濟活動，必須在。公開、公平、競爭、擇優。的原則下進行，對工程項目招投標工作進行科學有效的管理，不僅可以有效地對工程造價進行有效地控制，還可以確保工程建筑的質量，減少工期，提高經濟效益。在工程建筑市場的招投標管理中適當地引入競爭機制，使企業在競爭中發現自己的不足，改變運營管理方式，增強競爭力，提高自身的綜合實力。這對于建筑工程市場的健康發展有著積極的促進作用。近年來，工程項目招投標管理在實際應用中還存在諸多問題，致使工程施工中常常出現偷工減料、低報價高索賠等現象。
1、職能重疊設置
現階段我國工程項目招投標工作管理中存在嚴重的職能重疊設置，從國家開始就分為兩種：建設部和各專業部委，再到地方省級又根據這兩個部門分別設立工程項目招投標機構。在這兩個部門中將工程項目的招投標又人為性地分為了建筑工程市場的招投標和專業工程的招投標，這種模式看似將管理范圍進行了仔細的劃分，使建筑工程市場更加規范化。但實際并非如此，這種職能的重疊設置，不僅分割了建筑管理部門的權限，使市場不再統一，還削弱了建筑工程行業的市場功能。
2、工程項目招投標管理過程不規范
目前我國還處于社會主義的初級階段，在建筑工程招投標工作中相關法律建設還不完善，存有嚴重的人為干擾、不良競爭等現象，導致整個工程項目招投標管理市場的混亂。如在工程項目招投標過程中，一些招標人為了獲得更多的經濟利益，常常鉆管理制度的空子，通過不正當手段獲取中標資質，最常用的方式有陪標掛靠、串標等。除了企業之間的不良競爭外，過多的行政干涉也嚴重影響了工程項目招投標市場的規范性。在一些地區相關部門甚至進行地方保護，使用職權非法更改招投標的工作流程，這樣投標人就不能憑借自身的實力獲得中標，同時為實現建筑工程招投標市場的規范增加難度，給社會和國家帶來嚴重的經濟損失。
3、機構資質無法保障
隨著市場經濟的不斷發展，我國招投標管理中的監管方式也發展了轉變，現在建筑工程招投標工作的具體操作都由機構來辦理。在發達國家，對于工程項目招投標的機構有明確的法律法規來制約，由于我國還處于社會主義初級階段，工程項目招投標管理體系還不完善，在建筑工程行業的招投標管理方面法律法規還不完善，無法對其行為進行嚴格的規范。在多數機構中工作人員的專業素質較低，嚴重缺乏工作經驗，沒有從業資質證書等，還存有一些機構為了獲取更多的經濟利益，便利用自身的關系投機取巧替投標人選擇投標項目，這種行為嚴重損害了國家利益，阻礙了建筑工程招投標市場的健康發展。
4、評標過程不規范
在整個工程項目招投標管理中，評標環節占據主要地位，對工程項目招投標管理體系的完善具有積極的促進作用。但在評標過程中，評標人員會受到各種因素的影響，很難做到客觀、公正，嚴重影響了評標結果，變相損害投標人的利益，還會增長工程招投標工作中的風氣。同時，在評標人員中，工作人員的專業素質低，在評標工作中很難做到從技術、法律及經濟等方面正確對投標企業進行全方位地評定。
二、完善工程項目招投標管理的建議
1、建設單位需強化責任意識,發揮第一責任人的作用
建設單位需強化責任意識,發揮第一責任人的作用實踐證明:一項工程招標投標能否高效、順利地進行,招標人綜合素質高低是決定性因素二招標投標活動能否實現。三公。和。擇優。、交易各方行為是否規范,招標人行為是否規范也是決定性因素。所以,規范招標人行為是規范整個招標投標活動及有形建筑市場的核心和關鍵。2012年2月1日開始執行的((中華人民共和國招標投標法實施條例》給予招標人更大的自。招標人應當在正確運用文件賦予的權利和手段的同時,強化責任意識,加強自我約束,規范自我行為,充分發揮建筑市場第一責任人的作用。在不少被查處的案件中,發現招標人和投標人之間的配合和默契,是導致圍標串標的決定性因素,這也是建筑單位需要預防的重點。
2、建設單位行為和職能的規范化對策
制定嚴密的反腐敗規范和制度。沒有有效的臨界狀態制約機制約束腐敗成本的高收益低風險，使得權勢的職位有腐敗機會。雖然我國也制定了反腐敗的法律法規，成立了反腐敗機構，但制度的缺位和組織體系權力的缺失依然是反腐敗面臨的嚴峻問題。強化建設單位責任意識，發揮第一責任人的作用。市場經濟中，凡入市交易者，其地位應一律平等。政府應以平等的姿態出現在市場上，以適當的提前期讓符合條件的企業從容準備投標，以自己的規范操作，吸引盡量多的企業投標。
3、承包商行為和職能的規范化對策
加強法律執行力度。加大對在招投標活動有違規行為企業的懲罰力度，將責任制度落實到人，提高企業職工的監督意識，增強企業法人代表的法紀意識。加大信用機制建設。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足，將企業業績與評標直接連接起來，防止投標企業造假，從而保證評標的公正性，真正實現信用體系在招投標中體現’獎優罰劣、優勝劣汰$的機制。同時，建立和完善失信懲戒機制，將投標單位的信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業多中標，使不守信用的企業得到制裁。
4、招標機構的規范化對策
首先應加強招標機構的獨立性，徹底與其所掛靠的上級政府部門在人員、財務、職能等多方面脫鉤，使工程建設的招標與投標工作變得更加透明與公平;其次推行個人職業資格制度，將目前我國實行的針對招標機構的職業資格管理轉變為對其從業人員的資格管理，選擇優秀人才進入機構，把懂管理、有知識、樂于服務的人員納入市場;除此之外，建立健全招投標等中介組織機構的市場準入和退出制度，通過推行市場準入和退出制度，形成一種優勝劣汰的市場凈化機制。
5、評標專家庫的規范化對策
必須建立一個知識結構合理、政治素質過硬、專業涵蓋面廣的專家隊伍，以保證評標;建立科學的抽簽制度決定評標專家的人選，避免與招投標各方有直接利益關系的專家進入評標程序;建立統一的管理制度、懲戒辦法和引入退出機制，為專家獨立、客觀、公正地評標創造良好條件;強化評標行為監督制度，借助現場錄像和監督以及其他有效方式，評價專家的評標態度和質量;強化對評標專家的繼續教育和培訓，提高專家的綜合素質。
6、行政監督的規范化對策
要根本解決我國招投標監督管理體制中同體監督的問題，按發達國家和國際組織的慣例，監督機構要相對獨立，對招投標活動實施監督的職責分工進行重新整合，設立完全獨立的、權力集中統一的招投標監督機構;制定統一的標準和規范，改變目前多部門監管的現狀，徹底開放行業的限制;充分發揮行業協會的作用，由招投標行業協會依照國家法律法規按照統一的標準進行招投標資格認定等事務性管理工作。
結束語
我國建筑市場的規范化發展是經濟可持續發展的一項長期任務，因此加強建設工程的招投標管理至關重要。為此，我們必須對招標人、投標人、招標、評審專家以及政府監督部門等各招投標活動參與主體采取相應的規范化對策來應對建設工程招投標中的管理問題，為建筑業今后健康發展創造良好環境。
參考文獻
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工程項目招投標管理制度范文5
一、石油公司招標管理中存在的問題
（一）現在的石油可是人人都搶，不僅局限于國內企業之間的搶奪，而且國際與國際之間也會因為石油的問題發生矛盾，嚴重的還會引發戰爭，雖然戰爭爆發的借口不是爭奪石油，由此可以看出，石油對人們的重要性，所以在石油的招投標管理中往往會出現一些漏洞，比如來進行競標或者投標的人往往不是真正的來競標，而是由公司從外界聘請來的，目的在于抬高價格，好讓公司從中賺利潤，或者他們相互勾結，輪流中標，這嚴重違反了招投標管理的公平性，同時也影響了社會的風氣。
（二）石油工程也向房地產工程一樣，也存在這豆腐渣工程，而造成豆腐渣工程的原因在于施工單位的管理，或者施工單位不正規，沒有相應嚴格的規章制度，而既然是這么沒有質量保證的施工單位，石油公司為什么還會把石油工程交給他們呢，原因在于有的石油公司為了能夠收取更多的質量管理費用，故意把一些石油工程項目分給一些小的施工單位，有的還是沒有聽說過得施工單位，這給石油工程帶來了安全的隱患，也大大增加了豆腐渣工程出現的幾率，這也是現階段石油公司在招投標管理方面所存在的問題之一，如果不好好的改正，那將會給石油行業的發展帶來無法想象的災難。
（三）隨著社會的發展，石油公司的管理制度越來越不近人意，而且漏洞百出，已經遠遠跟不上社會的進步，而且還造成成了一系列的麻煩。如對招標的定位不明確，不熟悉招標的管理項目，或者內部人員同一些承包商里應外合，導致了招投標管理的不公平性，加上石油公司在招投標管理方便管理的不是很嚴謹，遇到問題也不能夠很好的解決，這嚴重的阻礙了石油公司招投標管理的有效施行和石油行業的有效施行。
（私密）石油公司在進行招標的時候往往會將招標的內容進行更改，以至于投資商能夠以最高的價格將標拿到，但是卻不知道自己所投中的標的內蓉是多么的少，以至于在實施工程的時候不能夠收回成本或者會購買更低價格的材料來建造工程，以至于該工程存在質量的問題等，這嚴重的違反了國家的法律，阻礙了石油行業的發展。
二、針對石油公司招投標管理問題所提出的對策
（一）改善公司招投標管理制度，提高公司員工的素質
一個好的管理制度對于一個公司的發展是很有利，而員工的素質則是公司發展的關鍵因素，眾所周知，對于每年的招投標來說，石油工程的招投標的競爭是非常激烈的，所以各個競爭者都會通過各種渠道讓自己中標，比如向石油公司的相關人員進行賄賂，以獲得招投標的相關內容，以確保自己能在招投標中獲勝，但是嚴重影響了招投標管理的公平性，而造成問題發生的原因歸根結底就是因為石油公司的招投標管理人員素質不高，沒能保持自己的原則，從而導致了問題的發生，以至于在招投標的過程中有不公平的現象出現，所以石油公司在招聘人才的時候，應注著重看招聘者的素質，然后再看其專業，招聘這在進入公司進行工作室，應和公司簽訂保密合約，如果招聘者違規，將按照事情的嚴重程度對違規者進行一定的罰款，這樣能夠有效維護招投標管理的有效進行。
（二）做好招標前的準備工作，避免客戶信息泄露
我們都知道在投標的現場都是人山人海的場面，加上投標現成往往會有一些“不速之客”，而這些“不速之客”往往會讓投?訟殖〕魷植豢煽刂頻某∶媯?或者這些“不速之客”的到來不是為了來競標，而是觀標，他們通過不斷的太高價格，讓競標的人員失去判斷能力，導致他們花更多的價錢買更少的工程，這嚴重的違反了招投標的管理制度，加上這些“不速之客”往往會乘人不注意的時候竊取客戶的基本信息，導致了客戶的人身財產受到了傷害，所以在競標的現場，工作人員可以采用無名競標的方式進行，還有就是在觀眾入場的時候，工作人員可以采用對每個人員進行身份辨別的方式，避免有不法分子進入。
（三）招投標管理在進行招標時，要做到“三公開”
現今的社會是一個公開的社會，不管是對于政府機關，還是民營企業，都需要想群眾或工作人員公開政府或企業的運營情況，發展情況，而石油公司也應做到，尤其是在招投標管理方面，因為這關系這后續的石油工程能否順利進行，能否有質量保障等，所以招投標管理要做到“三公開”：一公開是要公開招投標的信息，比如競標的工程項目、競標公司應具備的條件、工程所用的基本材料的價格、競標的起步價、競標地點的公開等；二公開是公開招標的程序，而該程序是根據國家石油的相關法律進行，比如在招標之前可以邀請具有權威的石油企業踐行現場的勘察，以保證投資商所競到的標能有安全保障，維護競標者的利益；三公開是公開招標的結果，有時候有的石油公司在進行招標的過程中，往往會不公開招標的結果，導致一些競標者在不知道的情況下對該標進行重復競標，這不僅浪費的競標者的時間，還會給競標者帶來一定經濟上的損失，所以石油公司在招標結束之后應該對招標結果進行公開，并在公開的情況下想相關部門進行備案。
工程項目招投標管理制度范文6
【關鍵詞】 醫院 基本建設 問題 對策
近年來，隨著醫藥衛生體制改革的進一步深化，醫療市場由賣方市場轉向買方市場，醫療補償機制的逐漸減少將使醫院面臨生死存亡的考驗。而醫療保險履蓋面的急劇擴大，又引起醫療需求的“井噴”，機遇和挑戰并存。為了抓住機遇，將醫院做強做大，各醫院的基本建設規?？焖贁U張，基本建設項目數量劇增，資金流量很大，專業性很強?，F有的基建項目管理模式已遠遠不能滿足新時代的需求。如何加強對醫院基本建設項目工程的管理、提高基本建設項目工程的經濟效益已成了各醫院急需解決的問題。
一、醫院基本建設管理中存在的問題及成因
1、對基本建設的管理工作重視不夠，內部控制制度不完善
過去，醫院的醫療大樓建設大多是由國家無償撥入資金，醫院只負責一些簡單的維修，所需的資金不多，專業性要求也不高。因此醫院領導對基本建設的管理工作不夠重視，管理不到位，沒有建立起完善的內部控制制度，監督不力，賞罰不明。導致基建管理人員責任心不強，疏于防范，容易被不良施工隊混水摸魚，抬高工程造價，給醫院造成重大損失。
2、成本意識淡薄，盲目立項，不注重基本建設項目的效益性
醫院既是一個獨立核算的經濟實體，也是一個福利性的事業單位，國家對其實行的是差額預算管理，每年都可以按慣例得到一筆正常的差額預算撥款。對于其重大的基本建設項目通常也會獲得相當部分的財政專項撥款，這使得醫院管理者缺乏經營的風險意識。加上醫院的成本核算均未將房屋的折舊列進成本核算范圍，導致醫院上下成本意識淡薄，盲目立項，搶病房，爭裝修，不注重基本建設項目的效益性。在工程項目立項前，沒有經過周密的調查研究、嚴格的成本收入測算、全面的可行性分析，項目投資建議書內容不實，主觀隨意性很大。為了搶占先機，分享醫療保險改革的成就，部分項目，龍其是舊病房改造更新項目，未經相關部門集體討論就匆忙上馬，邊立項、邊設計、邊施工的“三邊”工程時有發生，導致項目失控，費用大增。如在項目立項時，只考慮醫務人員的工作需求，忽視了消防、水電等的配套改造，尤其是醫院的感控要求，導致工程峻工驗收不合格，必須重新進行整改，甚至于推倒重來，給醫院造成重大損失，嚴重浪費了國家的公共衛生資源。
3、不重視基本建設項目的設計管理工作，導致設計方案質量欠佳，項目的規模失控
設計費相對整個基本建設工程來說，是很小的一部分，而且專業性很強。因此大多數醫院對建設項目的設計管理工作并不重視，沒有建立相應的管理制度。這導致一些設計公司在進行工程項目設計時沒有責任感，設計很隨意，設計方案質量欠佳，問題很多：對建設項目的現場不熟悉，設計圖與項目的現場不一致，尤其是外地的設計公司這個問題普遍存在；考慮的內容不全面，只考慮到項目的美觀，忘記了實際施工的場地限制；水電等配套設施裝機容量與項目實際需求不符等等；更有甚者，干脆直接借用別的工程的設計方案來應付。設計方案不優化，必然會引起一大堆的現場簽證，無法控制項目的規模。
4、招投標制度不健全，運作不規范
目前，醫院的基建工程招投標制度制訂得比較粗，只有針對基本建設項目整個項目的招投標制度，沒有針對基本建設各個環節設立的招投標制度及實施細則，而基建項目實際的招投標工作是按基本建設各個環節進行的，每個環節的招標內容和要求都不一樣，導致醫院對建設項目的招投標工作缺乏統一的標準，運作不規范。加上獎懲條例的缺失，投標方缺乏責任心，有的工程項目競標書的清單價格前后不一，漏項較多，甚至連施工組織方案也沒有。從而導致招投標效果不佳，達不到降低成本、提高經濟效益的目的。另外，由于基本建設項目的勘探、設計、監理等占總投資比例較少，相當多醫院未將其列入招投標的范圍。
5、合同協議簽訂不規范
合同協議簽訂比較隨意。有的是邊施工邊簽合同；有的則未經認真復核，即簽字了事。導致合同內容不全，工程的進度、質量、結算方式不明確，雙方的權利和義務不對等，甚至合同與招標結果不一致等問題時有發生。不嚴謹的合同協議簽訂不僅達不到約束對方的行為的目的，反而會引起結算時糾紛不斷，對己不利。
6、工程管理松懈，工程監理監控不力
對于投資規模較大的基建工程，醫院一般委托監理單位進行施工管理。但由于醫院對監理單位監督不到位，沒有健全的規章制度來對相應的工程管理人員進行約束和控制，導致有些工程的監理人員沒有責任心，不認真履行其工作職責：對進場的建筑材料不進行認真嚴格的審核；隱蔽工程沒有記錄或記錄不全；對施工的質量漠不關心，以至于有的工程尚未竣工驗收就已出現質量問題；對施工方的要求有求必應，隨意簽發變更簽證，有的竟然是合同上已包含的項目，施工方只不過是將其分解出來而矣，也照簽不誤。導致施工管理混亂，工程監理形同虛設，發揮不了工程監理應有的作用。
7、對外部審計監控不力，導致工程價格虛高
一方面部分醫院的基建工程完工后，一般全權由外部審計負責審核，醫院對其審核情況不再過問，也沒有相應的管理措施制約外部審計的審計行為；另一方面醫院的基建工程由于工期長、結構復雜、簽證很多等原因造成外部審計在短時間內很難對其審計的工程項目有一個詳盡的了解，隱蔽工程更是如此，對合同外的建筑材料進行充分的市場調查也很難做到，尤其是施工方所采用的合同外的建筑材料大多在本市沒有進行銷售時，難度更大，但這種情況往往普遍存在。兩方面原因導致了一部分不負責任的外部審計為了趕速度，馬虎了事，沒有對工程進行深入的調查研究，只憑有關簽證和施工方的竣工圖，有時也到現場去抽查一下，即出具審計報告，只要施工方沒有意見即可。沒有正確地履行其公正、公平的審計職責，計算出來的工程價格虛高。
二、改進基本建設管理的對策
1、領導重視，落實經濟責任制
首先醫院領導必須清醒地認識到加強對基本建設項目的管理已迫在眉捷，充分重視和促進基本建設管理工作的開展。建立和健全基建工程的內部控制制度，落實經濟責任制，明確每個科室、每一個崗位的工作職責、權利和義務，充分調動工程管理人員的管理積極性，堵塞管理上的漏洞，減少不必要的損失。
2、增強成本意識，實行全成本核算責任制，提高基本建設項目的經濟效益
嚴格執行基建項目立項的報批規定，在工程項目立項前必須進行周密的調查研究，嚴格成本收入測算，全面進行可行性分析，編制出內容詳實、方案可行的項目投資建議書，并經相關部門集體討論后方可進行立項。實行全成本核算，將房屋建造和裝修的費用以折舊的形式列進醫療成本范疇，并落實成本核算責任制，按“誰受益，誰承擔”的原則將房屋建筑物的成本以折舊的形式分攤到成本科室，并與績效考核結合在一起。促使醫院上下增強成本意識，從源頭上解決醫院盲目立項、不注重基本建設項目效益性的問題，提高基本建設項目的經濟效益。
3、加強對基本建設項目設計的管理工作，控制基本建設項目的投資費用
據統計，1%的設計成本將控制住75%的基本建設項目的投資費用。因此要加強對基本建設項目設計的管理工作，強化對設計方的資質審查，尤其要注意對外地設計機構的調研，以確保設計方案的優質和可行。同時將經濟責任制列入設計合同的范圍，并明確實施規則。節約的，按節約比例獎勵；引起重大損失的，同樣按損失的比例賠償。從根本上增強設計方對責任的考核，促使設計方的設計方案不斷優化，控制基本建設項目的投資規模。
4、建立健全招投標制度，進一步規范運作方式
建立健全招投標制度，進一步明確各環節的招投標的實施細則，包括招投標的范圍、競爭書的編制原則和內容。按經濟責任制原則對建設工程的各個環節制定出相對應的獎懲措施，并將其列入招投標的條件，以制約投標方的行為，使醫院的招投標工作真正起到控制成本、降低費用的目的。例如對于中標竟價書價格不一的，以最低價結算；漏項的，結算時不予計算等等。
5、強化合同的管理工作，充分發揮合同對基本建設項目的約束作用
合同一旦簽訂，就具有法律效力。因此要強化合同的管理工作。首先要對基本建設項目的合同進行嚴格的審核：內容是否齊全，是否包括了工程變更的條件及程序，獎懲條例是否寫進合同；工程的進度、質量、結算方式是否明確；雙方的權利和義務是否對等；合同內容與招標結果是否一致等等。然后要及時與對方簽訂合同，用合同來約束對方的行為，進而達到控制成本，提高項目經濟效益的目的。
6、建立和健全施工過程的管理制度，規范監理行為，提高施工管理水平
建立和健全施工過程的管理制度，制定出相應的獎罰條例和實施細則，增強工程監理的責任心，促使其認真履行自己的監理職責，提高施工管理水平，充分發揮其工程監理的巨大作用。同時聘請外部審計對工程全過程進行跟蹤審計，嚴堵施工管理的漏洞，提高項目的經濟效益。
7、加強對外部審計的監控力度，確保工程的審計質量
建立與完善外部審計工作的管理制度，按經濟責任制原則制定出相應的獎懲制度，加強外部審計的工作責任心。醫院在委托外部審計的同時，醫院內部審計也要全程跟進、配合，外部審計出具的審計報告須經過內審部門的嚴格復核同意后，方可成為結算付款的依據。必要時，可聘請另一家外部審計進行第二次審計，以確保醫院的利益不受損失，進一步提高審計質量。
【參考文獻】
[1] 牛王：醫院基建審計問題淺析[J].會計之友，2009（20）.
