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資產處置情況匯報范文1
一、 加強領導，責任分工
學院成立清理小金庫工作領導小組
組 長：xx
成 員：xx
領導小組下設辦公室(辦公室設在院黨政辦公室)
聯系人：xx 電話：xx
小金庫清理舉報電話：xxx
二、 清理檢查的范圍及情況
按照學校的要求，我院財務管理均按國家有關財經法規執行，收入、支出全部納入學校財務部門法定帳目統一核算，未侵占、截留國家和單位收入，沒有單獨帳戶，未設任何形式的小金庫。
1、對國有資產嚴格按照《長沙理工大學固定資產處置管理暫行辦法》及《長沙理工大學儀器設備、家具采購實施細則》進行采購與處理。
2、重大收支項目，均在黨政聯席擴大會議上討論通過;同時，在教代會上公布學院的財務收支情況，體現財務的透明度。
3、MBA學費嚴格執行收費政策，全額繳入學校財務集中收付核算中心，其標準向社會公示，無任何亂收費情況。
資產處置情況匯報范文2
xx上半年，在市財政局和區財政局黨組的關心和支持下，以非稅收入征管為主線，緊緊圍繞年初制定的工作計劃，強化征收管理，不斷開拓創新，突出依法征收，源頭控收，以票據管收的工作為重點，努力實現應收盡收，資金安全和規范管理的基本目標，確保非稅收入xx任務時間過半，任務過半。回顧半年來，諸多感慨，現將情況匯報如下：
一、編制計劃，明確目標，圓滿完成收入過半任務，認真編制各執收單位非稅收入xx計劃是我們鐘山區非稅局的一項開局性工作，年初，我們按照各執收單位收費項目及上xx實際完成情況和政策增減因素，合理測算，為編制部門預算和綜合財政預算提供可靠的數據。
同時全面掌握今年收入征收情況，為非稅收入任務提供了依據。通過年初計劃編制收入調查摸底工作，充分做到完成全年征收任務心中有數。開展征收工作目標明確，任務艱巨，史命光榮。為完成收入任務，我局采取多項舉措，按進度編制了收入大戶完成進度情況表，及時掌握收入動態，做好收入分析，經常下單位督促收入，形成齊抓共管的活力，爭取各方面的支持和配合等，使我們完成了今年的過半任務，即：納入公共財政預算管理的非稅收入完成47,159萬元，較上年同期增長116.71%,增收25,398萬元，占本級財政一般預算收入的60.53%。其中：專項收入完成1,687萬元，較上年同期下降4.37%，減收77萬元;行政事業性收費收入1,523萬元，較上年同期下降4.75%，減收76萬元;罰沒收入完成2,402萬元，較上年同期增長46.2%，增收759萬元;國有資源(資產)有償使用收入完成2,341萬元，較上年同期下降74.44%，減收6,817萬元;其它收入完成39,206萬元，較上年同期增長5.18倍，增收31,609萬元。罰沒收入的增長主要原因是中心城區改造交通道路電子監控系統，違章車輛罰沒收入同比增長較快。其他收入是拉動非稅收入增長較快主要原因，其具體結構為：
1、國有資產花園大酒店銷售款入庫6,000萬元;
2、歷年來銷售采煤沉陷治理、廉租住房等保障性住房銷售收入入庫25,700萬元;
3、土地款入庫3,255萬元;
4、煤調基金入庫2,114萬元(由地稅局代征);
5、煤炭各項收費入庫762萬元;
6、納入預算外財政專戶管理的教育收費入庫808萬元;
7、其他各項零星收入入庫567萬元。為保證時間過半、任務過半的要求，我區將歷年來應繳土地款3,255萬元基金收入和預征預收國有資產花園大酒店銷售款6,000萬元作其他收入入庫。對此，我們要作深刻檢討，并在下一步工作中避免。
二、改革創新，加大力度，強化征收管理
1、堅持以票管收，做到源頭控收。非稅收入征管中，源頭控收是首要環節，以票管收是重要手段，都是實現非稅收入規范管理的重要保障。一是進一步規范非稅收入票據的保管、發放、購領、使用、核銷等日常管理，嚴把票據使用核銷關，堅持分次限量、核舊領新、票款同步的原則，特別對往來票據進行嚴格審核，做到以舊換新，及時糾正票據使用中的違規行為。
二是開展財政票據xx檢查工作，強化票據監督職能。
按照《貴州省非稅收入票據年檢辦法》有關規定，對20**xx及xx年1-6月全區90多家執收單位非稅收入票據使用情況進行全面檢查，嚴格監督執收單位收入上繳情況。
2、加大稽查力度，關注熱點，把握重點，突破難點。在做好日?；楣ぷ鞯那疤嵯拢l現征管工作中的典型問題，集中力量，開展專項稽查;對專用票據使用大戶、往來票據的使用單位開展專項稽查;對社會反映強烈，敏感性的收費項目進行專項稽查;如：教育收費是群眾最關注的，春季開學前我們配合區教育局進行專項檢查，發現飲水費和校服費有帶收的現象，并配合紀監、物價部門調查核實，責成立即改正。
3、抓好非稅收入征收管理信息化平臺建設，加強了與局內業務科室的銜接，進一步提高征管工作質量與效率。推進非稅收入信息網絡化征管的進程。通過征管系統，及時了解與掌握執收單位的收入進度及解交國庫情況。加大對全區非稅網站的建設更新和維護，利用網站平臺進一步宣傳非稅收入條例政策、法規，公布了各項收費項目、推進政務公開，服務全社會。
三、更新觀念，力求征管范圍和領域的新突破去年是我區逐步規范非稅收入征管的第一年，并初具規模。
今年在不斷完善征收管理的前提下，拓寬管理范圍和領域，新增了鐘山區投資促進局、鐘山區檔案局、鐘山區第二十三小、鐘山區水月組團財政局4家單位。積極尋找新的增長點。
一是加大對國有資產(資源)收益的征管力度。
對壟斷性公共資源，特別是城市資源特許經營收入，如：城市地下空間、公共客運、城市廣外廣告等收入加大管理和監督力度;二是對土地經營收入、國有資產處置收入全面納入非稅收入管理，企業改制過程中的國土出讓金一律上繳財政。各位領導，以上是鐘山區上半年非稅收入工作情況，面對存在的問題，我們將積極改進，并進一步采取措施，規范管理，全力促進收入的增長和結構的優化。非稅收入自查報告范文篇二：各位領導：20**年上半年，在市財政局和區財政局黨組的關心和支持下，以非稅收入征管為主線，緊緊圍繞年初制定的工作計劃，強化征收管理，不斷開拓創新，突出依法征收，源頭控收，以票據管收的工作為重點，努力實現應收盡收，資金安全和規范管理的基本目標，確保非稅收入xx任務時間過半，任務過半。回顧半年來，諸多感慨，現將自查情況匯報如下：
一、編制計劃，明確目標，圓滿完成收入過半任務認真編制各執收單位非稅收入xx計劃是我們鐘山區非稅局的一項開局性工作，年初，我們按照各執收單位收費項目及上xx實際完成情況和政策增減因素，合理測算，為編制部門預算和綜合財政預算提供可靠的數據。
同時全面掌握今年收入征收情況，為非稅收入任務提供了依據。通過年初計劃編制收入調查摸底工作，充分做到完成全年征收任務心中有數。開展征收工作目標明確，任務艱巨，史命光榮。為完成收入任務，我局采取多項舉措，按進度編制了收入大戶完成進度情況表，及時掌握收入動態，做好收入分析，經常下單位督促收入，形成齊抓共管的活力，爭取各方面的支持和配合等，使我們完成了今年的過半任務，即：納入公共財政預算管理的非稅收入完成47,159萬元，較上年同期增長116.71%,增收25,398萬元，占本級財政一般預算收入的60.53%。其中：專項收入完成1,687萬元，較上年同期下降4.37%，減收77萬元;行政事業性收費收入1,523萬元，較上年同期下降4.75%，減收76萬元;罰沒收入完成2,402萬元，較上年同期增長46.2%，增收759萬元;國有資源(資產)有償使用收入完成2,341萬元，較上年同期下降74.44%，減收6,817萬元;其它收入完成39,206萬元，較上年同期增長5.18倍，增收31,609萬元。罰沒收入的增長主要原因是中心城區改造交通道路電子監控系統，違章車輛罰沒收入同比增長較快。其他收入是拉動非稅收入增長較快主要原因，其具體結構為：
1、國有資產花園大酒店銷售款入庫6,000萬元;
2、歷年來銷售采煤沉陷治理、廉租住房等保障性住房銷售收入入庫25,700萬元;
3、土地款入庫3,255萬元;
4、煤調基金入庫2,114萬元(由地稅局代征);
5、煤炭各項收費入庫762萬元;
6、納入預算外財政專戶管理的教育收費入庫808萬元;
7、其他各項零星收入入庫567萬元。為保證時間過半、任務過半的要求，我區將歷年來應繳土地款3,255萬元基金收入和預征預收國有資產花園大酒店銷售款6,000萬元作其他收入入庫。對此，我們要作深刻檢討，并在下一步工作中避免。
二、改革創新，加大力度，強化征收管理
1、堅持以票管收，做到源頭控收。非稅收入征管中，源頭控收是首要環節，以票管收是重要手段，都是實現非稅收入規范管理的重要保障。一是進一步規范非稅收入票據的保管、發放、購領、使用、核銷等日常管理，嚴把票據使用核銷關，堅持分次限量、核舊領新、票款同步的原則，特別對往來票據進行嚴格審核，做到以舊換新，及時糾正票據使用中的違規行為。
二是開展財政票據xx檢查工作，強化票據監督職能。
按照《貴州省非稅收入票據年檢辦法》有關規定，對20**xx及xx年1-6月全區90多家執收單位非稅收入票據使用情況進行全面檢查，嚴格監督執收單位收入上繳情況。
2、加大稽查力度，關注熱點，把握重點，突破難點。在做好日?；楣ぷ鞯那疤嵯拢l現征管工作中的典型問題，集中力量，開展專項稽查;對專用票據使用大戶、往來票據的使用單位開展專項稽查;對社會反映強烈，敏感性的收費項目進行專項稽查;如：教育收費是群眾最關注的，春季開學前我們配合區教育局進行專項檢查，發現飲水費和校服費有帶收的現象，并配合紀監、物價部門調查核實，責成立即改正。
3、抓好非稅收入征收管理信息化平臺建設，加強了與局內業務科室的銜接，進一步提高征管工作質量與效率。推進非稅收入信息網絡化征管的進程。通過征管系統，及時了解與掌握執收單位的收入進度及解交國庫情況。加大對全區非稅網站的建設更新和維護，利用網站平臺進一步宣傳非稅收入條例政策、法規，公布了各項收費項目、推進政務公開，服務全社會。
三、更新觀念，力求征管范圍和領域的新突破去年是我區逐步規范非稅收入征管的第一年，并初具規模。
資產處置情況匯報范文3
經市政府研究，今天召開全市國企改革發展暨國資監管工作會議。對于這次會議，市里高度重視，會前市政府專門聽取了有關情況匯報，今天，笑東市長等市領導在百忙之中抽時間來參加這個會議，體現了四大班子領導對國企改革發展和國資監管工作的關心與支持。隨后，笑東市長還要做重要講話，下面，我先講三點意見。
一、肯定成績，增強做好國企改革發展和國資監管工作的信心
去年以來，經過全市上下的共同努力，國企改革發展和國資監管工作取得了明顯成效，主要有以下幾個方面的工作值得充分肯定：
一是合力攻堅，國企改革取得重大進展。去年強力推進77戶國有企業改革，基本完成了40戶企業改革任務，其余37戶企業也進入了改革程序。去年改革的企業，絕大多數是資產少、負債多、經營狀況差、職工安置難度大的企業，在推進改革的過程中也面臨著重重阻力，部分企業領導怕失去既得利益對改革不積極，部分職工相互攀比對改革有抵觸情緒，同時還存在著企業涉法涉訴案件較多、職工檔案不齊全、資產權屬不清楚等許多困難。面對種種壓力，國資委、企改辦和相關部門齊心協力，迎難而上，使國企改革在困境中取得了突破性進展。在工作中，相關部門都對國企改革提供了大力支持。財政局在經費緊張的情況下，保證了企業改革資金；法院抽調精兵強將充實破產庭力量，保證了企業集中破產工作的實施；監察局、國土局、人社局、局、法制辦、規劃局、工商局、老干局、房管中心、總工會和企業改革主管部門都高度重視國企改革，不遺余力地服務國企改革，共同促進了國企改革順利進行。
二是認真履職，國資監管水平不斷提高。國資委作為市政府企業國有資產出資人代表，在加強國資監管方面進行了積極探索。通過健全企業國有產權登記系統，實現了對國有資產動態監控；通過實行產權管理重大事項報告制度，對企業以國有資產進行擔保、抵押、租賃和投融資等行為進行了規范；通過開展企業經濟責任審計和法定代表人離任審計，為科學評價企業的經營業績提供了可靠依據；通過加強對企業不良資產的管理，有效防止了國有資產流失；通過成立國有獨資性質的資產經營公司，確立了國有資本運營主體；通過切實加強安全生產監管，確保了國資委系統在不少困難企業生產經營不正常的情況下，沒有出現一起安全生產事故。應該說，國資委較好地履行了出資人職責，國資監管工作得到加強。
三是強力推進，企業戰略重組工作扎實開展。國資委堅持以開放促改革促發展，在推進企業戰略重組方面做了大量卓有成效的工作。一批新的戰略重組項目得以啟動和實施：市政府與國藥集團簽訂了合作框架協議，拉開了我市與央企合作新的序幕；昌達藥玻公司與日本尼普洛株式會社簽訂了合作協議，促進了昌達藥玻公司加快發展；市燃料總公司兼并了外貿畜產品公司，盤活了企業國有資產。同時，一批以往簽訂協議的合作項目取得了新的成效，一批新的合作項目正在積極洽談之中。去年以來，還多次組織拜訪了中建材、首鋼、中冶科工、中國保利集團等企業負責人，為與央企深入合作奠定了良好基礎。通過推進企業戰略合作，引進了增量，盤活了存量，有力促進了企業做大做強。
四是積極作為，服務企業發展盡心竭力。為營造和諧的發展環境，切實加大企業穩定工作力度，妥善解決了珍鼎公司、二機床等企業的歷史遺留問題，有效控制了豫北紗廠、化纖公司等企業的群體性突發事件，并啟動了紗廠棚戶區危房改造工程，使這一關系職工安危的問題即將得到根本性解決。為加快改革進度，對一批阻礙改革進程的企業房產、土地權屬不清等問題進行了研究確認。為拓展企業發展空間，啟動了市屬工業園建設。為促進央屬、省屬企業加快發展，幫助協調解決了安鋼300萬噸冷軋、安彩TCO玻璃和安化乙二醇等項目建設中遇到的問題。為促進城市三年建設，積極幫助企業進行了拆遷重建。總之，國資委會同有關部門千方百計促進了企業的改革、穩定和發展。
上述成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是各縣（市）區、各有關部門密切配合的結果，是國資委系統廣大干部職工奮力拼搏的結果。成績來之不易。在此，我代表市政府，向對國企改革發展和國資監管工作給予關心、支持和付出辛勤努力的各級領導和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！也希望同志們繼續發揚成績，堅定信心，再鼓干勁，進一步做好國企改革發展和國資監管工作。
二、突出重點，明確年全市國企改革發展和國資監管工作目標任務
今年是實施“十二五”規劃的第一年，也是我市國企改革發展的關鍵之年。希望大家把思想統一到市委、市政府的重大決策部署上來，以促進國有企業科學發展為主題，以轉變國有經濟發展方式為主線，明確重點，抓住關鍵，努力完成各項目標任務。
（一）國企改革要謀求新突破
按照市委、市政府國企改革三年攻堅計劃的要求，今年是國企改革的攻堅之年。為了順利完成今年的目標任務，我強調以下三點：
一要明確工作任務。今年我市國企改革的任務主要有三項：第一，要完成剩余的37戶國企改革。在我市列入改革范圍的77戶國有企業中，有37戶還沒有完成改革，這是往年經過各種努力都改不動的“硬骨頭”，接下來將是一場硬仗。對于這些企業，要堅持能改則改，對有發展前景的企業盡量通過改制把企業搞活，對實在改不動的困難企業要依法實施破產。第二，要做好去年40戶已經改革企業的后續工作。去年改革的40戶企業完成了破產宣告和改制方案通過政府常務會，這些雖然標志著完成了企業改革，但是，后面的方案實施、職工安置還有大量工作要做，今年要確保這些企業產權轉讓和職工安置到位。第三，要基本完成市直機關所屬企業脫鉤改制任務。這項工作去年年底已經啟動，個別市直機關至今還沒有上報所屬企業情況，會后要抓緊向市國資委報送，開展這項工作是全省的統一行動，必須按省政府的要求完成。另外，由于各種原因，我市還有一些改制遺留問題沒有得到徹底解決，希望大家在完成上述三項任務的同時，注重解決好歷史遺留問題。
二要明確工作責任。今年，37戶國企改革是重中之重，希望各責任單位、責任人切實負起責任。企業負責人是國企改革的第一責任人，要克服“等靠要”思想，切實擔負起推進改革的主體職責。對這些企業派駐的改制工作組要擔負起指導、督促企業加快改革的責任。這37戶企業分別隸屬于國資委、工信局和糧食局，其中，國資委所屬企業32戶，工信局3戶，糧食局2戶，主管部門要擔負起推進所屬企業改革的領導責任，重大問題要及時向市政府分管領導報告。關于市直機關所屬企業脫鉤改制工作，企業隸屬的市直機關是責任單位，國資委作為牽頭部門要負起督促指導的責任。目前，我市區屬企業已完成改革任務，個別縣（市）還有少數企業沒有改革，企業所在的縣（市）政府負責推進所屬企業改革。
三要明確時間要求。今年國企改革的總體進度要求是：對于企業破產工作，今年年底前職工要基本安置完畢，對具備條件的破產案件終結破產程序；對于企業改制工作，今年年底之前，企業改制方案和職工安置方案要提交市政府常務會研究。國企改革涉及資產清查、方案論證、職工安置等諸多環節，在時間安排上稍有松懈，就難以按時完成任務。希望大家按照總體時間要求，倒排工期，進一步明確完成各項階段性任務的時間節點，抓緊開展各項工作。
（二）國資監管要謀求新舉措
國資委要進一步完善國資監管機制，創新監管辦法，提高監管效能，努力實現國有資產保值增值。要加大對企業國有資產處置的監管力度，采用“招拍掛”等公開透明的方式處置企業資產，確保企業國有資產處置陽光操作。針對目前國有企業普遍存在的房產租賃、抵押擔保、資產處置等行為要進行專項檢查，要推行競價承包、經營權拍賣等公開競價形式，努力實現國有資產效益最大化。在產權轉讓工作中，要推動我市的產權市場同國家級產權市場聯網交易，拓寬信息渠道，對資產優良、經營狀況較好的企業爭取在全國特別是發達地區產權轉讓信息，要科學設定受讓條件，確保產生資信好、實力強的資產受讓方。在資產評估工作中，要實行專家現場評審，進一步提高評審水平，使評估結果更準確地體現國有資產價值。同時，要搞好國有資本運作，充分發揮國有獨資公司的作用，推動國有經濟戰略性結構調整，促進國有經濟發展壯大。
（三）企業戰略重組要謀求新成果
今年年初，在全省國企改革發展暨國資監管工作會議上，我市就企業戰略重組工作在會議上做了典型發言，我市的做法受到了省里充分肯定，會后，新鄉、濮陽、信陽等市紛紛來我市進行了考察學習。國資委作為全市推進企業戰略重組工作的牽頭部門，不能滿足于已有的成績，今年要爭取在企業戰略重組方面取得更多的成果。一要抓好市域企業的戰略重組。力爭依托市蔬菜副食品公司、飲食服務公司等運營狀況較好的國有企業，組建企業集團，整合有效資源。二要加強與域外優勢企業的戰略重組。要引導我市企業多與國際、國內的行業領軍企業開展戰略合作，提升企業的整體競爭力。三要加強與央企的合作。省政府把與央企開展合作作為對外開放的重點工作之一，今年6月份將在北京舉辦大型的與央企對接活動，我市對這項工作已經進行了安排部署，希望各縣（市）區、高新區、市直有關部門和企業抓緊開展與央企的對接工作，爭取借省政府舉辦的這次大型活動，促成一批合作項目，使我市與央企的合作邁上一個新臺階。
（四）服務企業工作要謀求新成效
服務企業永無止境。國資委和相關部門要視企業的需求為第一信號，提高服務效率，提高服務質量。要為企業改革服務。要對企業權屬不清的房產、土地盡快裁決，抓緊辦理各種權屬證書，為企業改革掃清障礙。要盡快幫助企業解決工商登記、產權過戶、土地出讓等各方面的問題，加快企業改革進程。要為企業發展服務。要加快市屬工業園區建設，盡快完成工業園區的選址、規劃等工作，為企業退城進園提供足夠的發展空間和良好的支撐條件。要認真落實我市支持服務央屬省屬企業行動計劃，積極幫助安鋼、安彩、安化、大唐電廠等企業解決實際困難。要為企業穩定服務。要繼續下大力氣解決企業的穩定問題，尤其對以往企業改革中對職工沒有安置到位的，要按照政策規定盡快兌付欠職工的各種費用，切實維護職工的合法權益，為企業改革發展創造和諧的環境。
三、強化措施，確保順利完成國企改革發展和國資監管工作各項任務
今年，國企改革發展和國資監管工作時間緊，任務重，要求高，為此，必須采取強有力的措施，切實加以推進。
一要健全機制。在國企改革工作中，要堅持實行企業改革領導小組例會制度，及時掌握進展情況，分析研究和協調解決改革中遇到的各種問題。要堅持實行企業改革成員單位聯席辦公制度，定期集中辦理企業改革相關手續，宣講改革政策，解答職工咨詢。在國資監管工作中，要認真執行已有的國資監管各項制度，探索建立企業國有資本經營預算等新的機制。要完善企業經營業績考核辦法，對企業的考核要更加符合轉變方式、調整結構、科學發展的要求。在企業戰略重組中，要完善信息收集、溝通交流、項目推介和獎勵激勵等機制，把企業戰略重組工作引向常態化和規范化。在服務企業工作中，要實行領導分包央屬省屬企業制度，加強對重點企業的幫扶。要堅持落實好企業改革穩定風險評估等機制，切實維護企業穩定?？傊瑢Ω黜椆ぷ饕㈤L效機制，以健全的機制保證工作有序開展。
二要強化督導。在國企改革工作中，各責任單位要加強對所屬企業改革工作的督導。要幫助企業理清改革思路，科學制定改革方案，并認真落實企業改革方案和職工安置方案。對不愿改革、頂著不改的企業，要對企業負責人進行誡勉談話，必要時采取相應的組織措施。企改辦要加強對全市企業改革的督導。要對改革進度進行督導，建立企業改革工作臺賬，列出每戶企業改革進度表，對企業改革進展情況及時統計，定期通報，對沒有按時完成節點任務的企業，要及時提醒、督促。同時，要對改革質量進行督導，督導企業嚴格按照有關法律法規和政策進行改革，規范企業改革操作，做到企業改革方案必須經過職代會或職工大會審議，職工安置方案必須經過職代會或職工大會審議通過，確保妥善安置好職工。其他各項工作，包括國資監管、與央企合作、市屬工業園建設等工作也要加強督促檢查，發現問題，及時處置。在督導過程中，對工作積極、措施得力、效果顯著的，要給予通報表揚，對行動遲緩、推諉應付的，要進行通報批評，要以強有力的督導確保工作順利開展。
三要破解難題。要把主要精力放在解決企業改革發展的難點問題上，敢于應對難題，善于破解難題。針對企業改革資金不足的問題，要通過財政支持、企業土地出讓、劃撥國有資產經營收益和產權轉讓收益等多種渠道籌集資金。對破產企業的職工安置資金，要按照市政府常務會議規定的辦法，加快資金籌措，確保進入破產程序的企業及時安置職工。對由于司法機關查封、企業資產難以變現的問題，對于房管部門管理的公房如何參與改制的問題，對于企業金融債權轉移、回購難度大和職工債權的認定問題，對于企業破產或改為民營企業后實行屬地化管理的問題，對于企業改制房產和土地分割交易等問題，對企業改革發展和國資監管工作中遇到的難點問題，要專題研究，爭取突破，以難題的破解帶動整體工作的推進。
資產處置情況匯報范文4
社會在改革中進步，事業在改革中發展，工作在改革中推進，生活在改革中和諧?？h委、縣政府同意今天召開財稅改革工作推進會議，主要任務是：深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和全省財政改革精神，進一步統一思想認識，明確責任目標，全面推進財政體制、國有資產管理、支農資金整合、非稅收入管理、一事一議財政獎補、國庫集中支付全覆蓋等六項財政改革和深化地方稅費征收保障工作?？h委、人大、政府、政協十分重視，會前專題聽取財稅部門關于財稅改革工作情況匯報，研究了如何推進我縣的改革進程。剛才財政局長黃永東、地稅局長講得很具體，我再就如何深化認識、強化措施確保改革取得實效講三點意見。
(一)不斷推進財稅改革是經濟建設和社會事業發展的客觀要求
1、從理論上講財稅改革是構建公共財政的客觀要求。中國經濟總量位居世界第二，財政收入年萬億增長。隨著社會主義市場經濟的發展，我國財政體制將逐步向現代公共財政體制的方向發展。公共財政的核心內容是指財政資金供給主要滿足社會公共需要，簡單地說就是公共收入要為公共服務，讓公共財政陽光普照祖國大地、讓改革成果國民都能享受。推進財政體制改革，有利于增強省級宏觀調控能力，有利于縣級基本財力保障機制的建立和民生支出政策的落實。建立公正合理的資產配置標準與規范透明的資產購置審批程序，是編制部門預算和實施政府采購的重要依據。同時，也是從過去只注重資金分配向既注重資金分配又注重實物管理轉變的重要措施。整合支農資金既有利于政府職能轉變，克服公共財政“缺位”和“越位”現象，也有利于加強對農業的支持和保護，是建立公共財政的必然要求。推進非稅收入管理改革，就是要解決收入游離于政府監管之外的問題，增強政府的宏觀調控能力。實行村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，發揮財政資金引導帶動作用，有利于完善一事一議籌資籌勞制度和農村公益事業投入機制，鞏固和擴大農村稅費改革成果，促進農村經濟社會平穩較快發展，使廣大農民進一步享受到公共財政帶來的實惠。推行國庫集中支付全覆蓋，就是要規范財政支出行為，確保財政資金按預算編制及相關要求，撥付到公共需要的地方，使公共財政服務于公共需要的職能最終得以完全體現。
2、從客觀上講財稅改革是縣域經濟發展現實需要。年，我縣財政總收入2.2億元(稅收千萬元以上1戶、500萬以上2戶、100萬以上10戶、50萬以上14戶)，其中：地方一般預算收入總額只有1.338億元，當年支出近16億元，是個典型的吃飯型財政。由于政府可支配財力有限，許多該辦的事捉襟見肘。如何有效地聚集財政收入，整合財政資源，統籌有限的政府財力，通過財政分配和再分配的手段，將政府財政資金安排在最需要公共財政支持的地方，并通過最簡捷的支付方式實現，最大程度地支持全縣經濟和社會事業的發展，是我們面臨的非?，F實的問題。推行行政事業單位國有資產、非稅收入等改革，就是更好聚集財力，增強政府發展經濟的調控能力。推進支農資金整合就是統籌財力，集中力量辦大事。按照全縣農業、農村經濟整體發展思路，統籌使用，有利于逐步規范政府支農資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農資金使用效益。推進國庫集中支付全覆蓋，對各單位財政資金使用進行全程監管，確保資金按部門預算要求使用，從根本上杜絕財政資金被擠占、挪用、截留等現象的發生。
3、從長遠角度講財稅改革是源頭治腐的關鍵措施。近幾年來，我縣重點推行了財政四項管理制度改革，在源頭治腐方面了取得了初步成效。但是一些改革還沒有做到全面覆蓋，效果還沒有充分發揮。如部分單位的預算外資金沒有全部納入收支兩條線管理，國庫集中收付改革還有待完善。支農資金安排的范圍、標準及項目檢查驗收等環節，缺乏統一性、規范性和完整性，容易導致資金安排的隨意性。同時，四項管理制度改革要還是圍繞資金這條主線展開的，基本上還沒有涉及到單位的資產管理。由于資產管理滯后，少數單位在將非經營性資產轉為經營性資產過程中存在暗箱操作等違規行為，缺乏公開公正的營運機制。有的單位除將部分“非轉經”收入用作彌補辦公經費外，相當一部分主要用于發放職工福利及吃喝接待，甚至有的將經營收入不入帳而作為“小金庫”的來源?！胺寝D經”收入是財政資金的重要組成部分，如果不強化管理，必然導致管理的漏洞和腐敗現象的產生，同時也將導致分配不公。因此，推進六項財政改革，將從源頭鏟除滋生腐敗的土壤，為加強黨風廉政建設、建立良好的經濟秩序奠定堅實的基礎。
4、從政治上講財稅改革是工作安排、政策要求。首先，每項工作上級黨委和政府都是慎重研究，著眼全局考慮，比如說“十二五”規劃發展區域確定、財力安排方案等。其次，每項工作上級都有紅頭文件，講政治就是要服從，結合本地實際抓落實，有些工作要創造性落實，比如鄉財縣管、國庫集中支付、部門預算等。再者，有些政策是嚴肅的，需要我們無條件執行，如：國家土地、礦產、招標、稅收等政策，只有執行義務。
(二)強化措施，結合各自實際，扎實推進財稅改革工作
1、關于財政體制改革
現行財政管理體制自年運行以來，充分調動了各級人民政府發展經濟、增加財政收入的積極性，促進了地區之間的協調發展和經濟結構的合理調整，對促進經濟社會各項事業發展起到了積極作用。但是，隨著經濟社會發展和國家政策調整，現行財政管理體制運行出現了一些新情況和新問題，需要進一步調整和完善。年月10日，省人民政府下發了《關于進一步調整和完善分稅制財政管理體制的決定》，從年1月1日起對現行分稅制財政管理體制進行調整和完善。
一是國家稅收分享政策調配的利與弊。新的財政體制對我縣的收入規模、財力情況及今后經濟、財政發展等方面都將產生較大影響。從不利方面看：①直接減少地方可用財力。省財政以年省級收入為基數實行定額補助，對稅收增量部分不再實行稅收增量返還政策，將直接影響地方的既得財力；②按地方稅收收入增長同比上解省級收入，縣域經濟發展越快，省財政集中財力越多；③雖然省財政建立了激勵機制，但我縣在收入增長、爭強進位上潛力有限，基本難以享受到激勵政策的補助。但從另一方面來看，對我們這樣的貧困縣也有有利的方面：①省級集中財力大幅增加，增加了省級的調控能力，將有利于加大對貧困縣轉移支付力度，提高地方財政保障能力，加大對民生支出的補助力度；②省級收入下劃地方，增加了地方收入塊頭，有利于真實反映我縣經濟實力和地方收入規模；③減少了收入分成級次，提高地方組織收入的積極性，增強了地方政府調控能力。
為確保新的財政管理體制順利實施，財稅部門要提高精細化、科學化管理水平，強化對稅源的科學預測分析，挖掘稅收增收潛力，加大稅收征管力度，做到依法征稅、應收盡收。要嚴格稅收執法，整頓稅收秩序，嚴厲查處和打擊各種偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堅決制止和糾正越權減免稅以及“先征后返”等變相減免稅問題，確保財政收入按財政管理體制規定及時足額入庫。財政、稅務、人民銀行、審計等部門要密切配合、加強銜接，做好各項收入劃分、征繳、報解、入庫及國庫資金調度等工作，完善稅收征管和國庫運行軟件，保證新財政管理體制下各級財政國庫資金正常運行。同時，進一步完善財政預算管理辦法，充分發揮財政監督、稅務稽查、審計檢查職能，加強對各項財稅法規執行情況的監督檢查。
二是我縣財政體制運作情況。在這里，要特別指出是我縣的鄉鎮財政體制，充分體現了縣鄉的一致性。為減輕鄉鎮一級政府的運行壓力，我們按照“明確事權、劃分財權；鄉財縣管、三權不變；統一收支、目標考核、促進發展”的原則，對鄉鎮實行了“統一財政收支、收入目標考核、政策獎勵”的財政管理體制，取消了鄉鎮財政收入與支出掛鉤的財政管理辦法，只對收入任務進行目標考核。鄉鎮的所有支出均按照全縣統一的政策口徑予以保障，特別近年國家和省政府出臺公務員津補貼政策、義務教育績效工資、公共衛生和基層醫療衛生績效工資等重大增支政策都由縣政府統一預算，確保了縣鄉支出的一致性，解決了分灶無飯吃的局面。
三是大家關心的公務員津補和事業單位績效工資發放工作。①關于時間問題。國家規定國家公務員從2007年7月開始執行，義務階段教師年1月開始執行，公共衛生和基層衛生單位分別于年1月和10月開始執行，其他對象也應從年7月1日開始，但目前實行的是過渡期補助。②關于標準問題。公務員原標準5000元／年，根據《湖北省第二步規范公務員津貼補貼方案》精神，我縣按照“就高不就低、待遇最大化”的指導思想，經過積極向上匯報爭取，市政府按省定最高標準批復了我縣第二步規范公務員津貼補貼方案：公務員和參公人員在原有基礎上人月均增加300元，機關離、退休人員分別按在職同職級人員標準的90%和75%確定；義務教育學校教師績效工資在原有6296元基礎上月人均增加300元，公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資在原有6200元基礎上月人均增加300元；尚未實施績效工資的事業單位執行標準為人月均300元，離退休人員按同崗位在職人員標準的90%和75%掌握。第二步規范公務員津貼補貼，省財政按人月50元補助，即上級財政轉移支付補助由人年2400元增加到3000元，縣財政另按人均3800元配套，年增加財政支出2941萬元。年按省定標準，按年實際兌現人數測算，年將增加財政支出4334萬元。③關于兌現要求。按政策不能多不能少，財政分類統標補助，誰主管誰負責保穩定。
2、關于行政事業單位國有資產管理改革
行政事業單位資產，是指國家交給行政事業單位占用、使用的財產和政府為實現公共職能而建設的公用設施、公共工程以及其他各種處于公共服務領域中經濟資源的總和。我在這里重申兩個觀點：①財產是人民的，不能把國家財產當自己單位或自己私人財產；②法律規定國有資產管理權是國資委，不是個人。行政事業單位所占用的資產是政權建設和國家機器正常運轉的物質基礎，也是行政事業單位履行職責和促進事業發展的重要保障。管好用好行政事業單位國有資產，對于穩固政權基礎，公平財政分配，維護財經秩序，提高行政事業單位資產和財政性資金的使用效益具有十分重要的意義。近年來，各部門在縣委、縣政府的正確領導下，為加強行政事業單位資產管理做了大量有成效的工作。但隨著社會主義市場經濟體制改革的深入、政府職能的轉變和單位自的擴大，現行的行政事業單位資產管理體制已難以適應形勢發展的需要，日益暴露出一些漏洞和問題，加快推進行政事業單位國有資產管理體制改革，已是迫在眉睫，刻不容緩。
嚴格把好“三個關口”，全面加強資產配置、使用、處置等各個環節的監督管理。一是嚴把資產“配置關”。凡是規定了配備標準的資產，必須嚴格按照規定標準進行配備，不得超范圍、提高標準。對沒有規定配備標準的資產，要從實際需要出發，從嚴控制，合理配備，防止和避免資產損失、浪費。行政事業單位用財政性資金購置規定限額以上的資產，必須經財政部門審批同意后，方可將資產購置項目列入單位年度部門預算，未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位事業支出。二是嚴把資產“使用關”。對于行政事業單位資產使用，重點是保障資產的安全完整，提高資產使用效率。因此，行政事業單位應當建立健全內部資產管理制度，通過資產清查掌握單位資產狀況，做到賬賬、賬卡、賬實相符。行政事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保，必須先報經財政部門審批。建立行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑機制，促進資產合理流動和優化配置，提高資產使用效益。三是嚴把資產“處置關”。行政事業單位處置國有資產，要嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。處置國有資產要遵循公開、公正、公平的原則，提高資產處置的透明度。行政事業單位國有資產處置收入，要全部作為政府非稅收入，繳入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。
3、關于支農資金整合改革
①近年來，國家、省、市縣加大了對“三農”的投入力度，部門爭取的力度也較大，有力地促進了農業生產條件的改善、農村經濟發展和農民增收。目前，涉農專項資金類型較多，就農、林、水部門涉及的專項資金類型來說，就包括了農業產業結構調整、小型農田水利建設、病險水庫治理、農村飲水安全、農業綜合開發、扶貧開發、生態環境治理等大大小小項目十幾個，但絕大部分資金規模較小。在項目安排當中，各部門間的協調溝通不充分，缺乏全縣農業、農村經濟整體發展思路，導致區域性、有規模的項目較少，難以形成規模效益。另外，財政支農支出分部門管理，通過部門分口垂直往下分配，在這個過程中容易出現資金被截留、挪用，“跑、冒、滴、漏”現象難以避免。在現行管理體制下，對現有財政支農資金進行整合，對于集中資金，加快社會主義新農村建設步伐具有特別重要的意義。②整合支農資金的核心在于整合資金、整合資源、整合力量，要集中力量辦大事、辦好事、辦難事，這是上級要求和工作方向。③要改變過去平均分配資金、“撒胡椒面”的做法，把群眾最關心、最直接、最現實、最企盼的事情擺在財政支持的最前沿，通過整合工作的實施，真正做到集中財力辦大事、辦實事。各職能部門在開展整合工作中，要按照“統籌安排、各負其責、形成合力、各記其功、分類總結”的原則，認真履行好各自的職責和所承擔的工作任務。作為整合牽頭單位的財政局，要多做協調工作，主動與涉農部門溝通，為政府當好參謀。要會同發改、農業等單位，在制定全縣農業、農村發展規劃和確定項目論證過程中切實負起責任，充分聽取各部門的意見及廣大農民群眾的呼聲，科學制定全縣支農規劃，確保財政支持的項目更加符合我縣農業、農村發展的實際。同時，財政部門要注意收集和發現整合工作中出現的新問題、新情況，要邊實踐、邊探索，邊總結、邊完善，不斷積累經驗。
4、關于非稅收入管理改革
從近年來我縣非稅收入的管理情況來看，較好地落實了“收支兩條線”管理規定，規范了行政事業性收費、政府性基金管理，治亂減負等工作取得了一定的成效。但是，少數單位的部分預算外資金沒有全部納入預算管理，在一定程度上削弱了政府調控能力，給進一步規范公務員津補貼、“小金庫”治理工作帶來難度。將按預算外資金管理的收入納入預算，是市場經濟體制改革的必然要求，是政府財政向公共財政轉變的必然趨勢。各單位要提高認識，嚴格按照《省財政廳轉發財政部關于將預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》(財預發〔〕60號)精神，從今年起將全部預算外收入納入預算管理。各單位所收的所有非稅收入，必須直接繳入財政部門設立的“非稅收入匯繳結算帳戶”。除此之外所有帳戶均不得繳存非稅收入，否則將按私設“小金庫”進行查處。同時，各單位要嚴格按照《湖北省行政事業單位資金往來結算票據使用管理實施辦法》(鄂財綜規〔〕14號)精神領用票據。行政事業單位資金往來結算票據是行政事業單位內部資金往來的憑證，不能代替發票作為單位收支的會計憑證，更不能作為單位收支發票入帳，一經查出將按照《會計法》等相關制度予以嚴肅處理。
5、關于一事一議財政獎補改革
近年來，特別是開展社會主義新農村建設以來，我縣農村的基礎設施得到了較大的改善，農民的生產生活水平得到了較大的提高。但是，由于我縣財政困難，對農業農村的投入還嚴重不足，廣大農村出行難、飲水難、居住環境差、生產條件簡陋等問題還未得到根本改變，農民群眾的生活水平還有待進一步提高。開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作，對于進一步解決上述問題將起到十分重要的推動作用。年6月21日，省綜改辦在鄂州市召開村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作現場會。在這次會議上，我縣被納入全省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點縣。
實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策，一是必須以村民民主決策、自愿投工投勞為前提，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，不斷完善村民投工投勞管理辦法，規范民主議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導村民自愿投工投勞。二是各鄉鎮和縣直各有關部門要在縣綜改辦的指導下，分工協作，密切配合，狠抓落實，確保試點工作健康發展。財政、農口等相關職能部門要加強動態管理，及時掌握了解財政獎補項目的實施進展情況和獎補資金的兌現情況，及時發現和解決工作中出現的困難和問題。交通、水利、城建等相關部門要積極做好村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目規劃、論證、工程設計、質量監督與預算審核等工作。紀檢監察、審計部門要加強對村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作的跟蹤檢查和審計監督，對村民舉報和違反相關政策的問題，要及時查處。三是各鄉鎮政府要加強發動和引導，組織村干部和農民開展籌資籌勞和財政獎補項目建設等具體工作。村級組織要充分依靠群眾，組織發動群眾，積極開展一事一議活動，搞好財政獎補項目建設和管護，為農民辦實事、辦好事。
6、關于國庫集中支付全覆蓋改革
從2002年開始，我縣對行政事業單位的財務會計管理體制進行一系列改革，先后實施了會計集中核算、國庫集中支付等改革。實施這些改革都是根據當時發展形勢作出的科學決策。近年來，我國先后推行了一系列財政改革，其改革的方向和主要形式是逐步建立國庫集中支付制度，即“三個直達”：收入直達財政專戶、工資直達個人帳戶、專項資金直達供應商或項目單位。實行“會計集中核算”是向國庫集中支付制度邁進的重要步驟，也是強化資金管理，全面推行政府采購制度，從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。同時，實施這些改革也是落實上級的重大決策具體體現。2000年省政府印發了《關于試行財會集中核算制和零戶統管工作的通知》，2001年省財政廳、省監察廳印發了《關于推行財會集中核算制和零戶統管的實施辦法》，2002年省財政廳、省監察廳聯合下發了《關于進一步抓好財會集中核算工作意見》的通知，根據上級要求，我縣于2002年推行了會計集中核算改革。集中核算改革使會計的事權和人權分離、會計人員相對獨立、會計服務趨向社會化、會計職能作用得到全面發揮，進一步規范了單位的財務，可以說這是財政改革走向良性發展起始階段。
2004年，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發了《省財政廳關于進一步深化預算改革，全面推行國庫集中收付制度的意見》，我縣于同年6月實行了國庫集中收付制度改革，納入改革的縣直主管單位、二級單位和鄉鎮，共計176個預算單位(縣直64個主管部門、94個二級單位和18個鄉鎮)的所有財政性資金(預算內資金、預算外資金和財政專戶資金)全部納入國庫集中收付。
為進一步健全和完善國庫集中支付制度，加強預算執行的科學化、規范化和精細化管理，推動源頭治腐工作深入開展，我們要以實現國庫集中支付全覆蓋為目標，以健全國庫集中支付運行機制為重點，以實施制度創新和信息化管理為手段，進一步擴大改革的單位和資金范圍，積極推進預算執行動態監控體系建設，努力將包括鄉鎮在內的各級預算單位和各類財政性資金，全部納入國庫集中支付和財政動態監控的范圍，為強化預算執行管理、服務地方社會經濟發展提供保障。
此次國庫集中支付全覆蓋改革的一項重要內容就是明確預算單位會計主體地位。會計集中核算是國庫集中支付的過渡階段，將財政部門的會計核算業務退還給預算單位，強化預算單位作為預算執行主體的支出管理責任，是進一步完善國庫集中支付改革的必要途徑。只有將會計核算業務全部退還給預算單位，才能稱得上是真正意義的國庫集中支付。預算單位退賬工作不是我縣獨創，省財政廳下發的《關于推進市縣國庫集中支付全覆蓋實施意見的通知》(鄂財庫發〔〕15號)中，明確要求進一步做好會計集中核算向國庫集中支付的轉軌工作，將財政部門的會計核算業務逐步退還預算單位。同時，從全市預算單位退出會計核算中心情況看，各縣都在積極行動，除竹山沒有成立會計核算中心不存在轉軌外，丹江、鄖縣年前已全部退完，市直、房縣、竹溪也于去年開始為部分單位退賬。我縣預算單位退賬工作從今天大會開始，明確的35個退賬單位都要按照財政部門安排，在規定的時間內辦理會計及會計檔案移交手續，積極參加財政部門舉辦的業務培訓班，連接國庫集中支付網絡，辦理規范的支付業務。對暫時未退賬的單位，預算單位要建立輔助賬務，在財政部門與預算單位之間形成權責分明、程序規范、相互制約的機制，并積極創造條件力爭早日完成退賬工作，最終達到將財政部門的所有會計核算業務全部退還預算給單位。各單位的主要負責同志要進一步提高認識，在思想和行動上與縣委、縣政府保持高度一致，無條件地支持和配合退賬工作。預算單位特別是主管部門，要進一步增強責任意識，加強對本系統、本部門、本單位退賬工作的領導，全力支持和配合抓好此項工作。
7、關于進一步鞏固和深化地方稅費征收保障機制
一是抓住新的重點，運用房地產評稅技術，并于7月1日在全省上線運行。①新時期房地產稅收是新重點；②房地產評稅制是新制度；③上網上線運行是新機制；④此工作城鎮是重點，鄉鎮是新區；⑤地稅、房管、國土、物價、住建要對行政事業單位、房地產開發項目采集相關數據，6月15日前要完成。二是加大護稅協稅力度?？h直單位已有13個部門建立了協稅護稅網絡，今后稅護稅機制要延伸到所有鄉鎮。凡是土地整理、水土保持、通村公路、新農村基礎設施建設等涉稅項目，鄉鎮政府都要嚴把發票關，結算工程款項必須憑地稅機關開具的建筑安裝發票，堅決杜絕建筑方以水泥、鋼筋等材料發票來沖減工程的應稅款項。房管、建設、國土、交通等部門，主要是涉及房地產開發、重點工程項目、基礎設施、城鎮建設的單位，要加強涉稅信息共享、稅收源泉控管。去年，縣政府與縣直13個部門簽訂了責任狀，今年我們將對責任狀進行考核，全面盤點，對協稅護稅到位的單位予以重獎，對少數完成任務不好的單位予以黃牌警告。三是依據上級規定，出臺支持工商企業和民營業主發展優惠政策，服務地方經濟發展。
(三)精心組織，扎實推進六項財政改革
1、加強組織領導。財稅改革工作牽涉面比較廣，也比較復雜。因此，加強領導，狠抓落實，是保證改革能不能順利實施的關鍵。各部門、各單位必須高度重視，充分認識推行財稅改革的重要意義，切實加強對改革工作的組織領導，做到主要領導親自掛帥，落實專班專人具體負責，確保六項改革按照縣委、縣政府的要求落實到位。作為六項改革牽頭單位的財政局和協調服務的地稅局，要統籌安排好改革的各個步驟，做好協調工作，認真落實好改革各步驟的實施工作。
2、強化協調配合。推行改革勢必影響到有關部門、單位的利益，因而不可避免地會產生思想認識不統一的問題。我要特別強調，六項改革是縣委、縣政府經過綜合考慮，慎重作出的科學決策，各部門、各單位要積極配合和全力支持，不得以任何借口和理由阻撓改革。財政部門要按照改革要求，將各項改革措施進一步細化和具體化，提出可供操作的辦法，真正做好各項基礎工作，確保新、老管理模式順利銜接和平穩過渡。對各項改革措施進行跟蹤研究，認真吸取各部門、各單位的合理化意見和建議，進一步完善改革措施。新聞單位要充分利用各種宣傳媒體，采取多種形式，在全社會廣泛宣傳六項財政改革的重要意義，加強輿論監督，為改革創造良好的輿論環境，確保改革順利進行。
資產處置情況匯報范文5
關鍵詞：快速城鎮化;城市社區管理;社區管理創新
中圖分類號：D669.3 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.002
城鎮化指由鄉村生產方式和生活方式，向城市生產方式和生活方式轉變的過程。人們通常用城鎮化率，即城市常住居民占國家總人口數的比重作為城鎮化水平的衡量指標。1978年我國城鎮化率只有17.8%;2011年，我國城市常住居民數首次超過農村人口數，城鎮化率達到53.2%，標志著已進入快速城鎮化發展時期。紀曉嵐指出，城市的本質是“人類為滿足自身生存的發展需要而創造的人工環境”。[1]這種人工環境的初衷在于公共服務資源的有效整合和優化配置，以及為公民提供更優質和便捷的公共服務。然而，過快的城鎮化進程又會引發交通擁堵、環境污染、垃圾圍城等“城市病”。
在快速城鎮化進程中，公共領域的諸多問題都需要用全新的視角來觀察和思考，社區管理就是其中重要的問題之一。一方面，作為城市的基本細胞，社區以其在維護社會穩定、提供社會歸屬感、滿足基本公共服務需求等方面優勢，成為維護社會穩定、和諧，化解快速城鎮化進程中諸多問題的減震器。另一方面，快速城鎮化進程也使社區管理面臨新的挑戰。深入分析這些挑戰，并思考如何通過社區管理創新回應這些挑戰，是破解快速城鎮化進程中社會管理難題的重要途徑。東營市勝利油田河口社區管理理念與方法的創新，為思考上述問題提供了實踐參考。
1 快速城鎮化進程中城市社區管理面臨的挑戰
快速城鎮化進程所帶來的城鎮空間擴展和人口數量激增，使城市社區公共管理和公共服務處于不同以往的時代背景中。與此同時，人口老齡化、單位制瓦解，等時代變遷過程與城鎮化進程并行交織，更增加了社區公共管理和公共服務的復雜性。
1.1 城市擴張增加了社區公共服務需求
城鎮化進程本質上是城市規模擴張的過程，這一過程主要包含兩條路徑：一是單純的城鎮人口數量擴張，主要通過農村人口自發進城來實現;二是城鎮空間與人口同時擴張，主要通過“村改居”等方式的郊區城鎮化來實現。[2]無論是單純的人口數量激增，還是城鎮空間與人口數量同時擴張，其從根本上都導致城鎮基礎設施壓力增大，治安、環境、交通等城市管理難度加大，教育、醫療、就業、社會保障等公共服務需求的急劇增長。從社區層面上，這些變化至少導致本地人、新城市人以及流動人口的融合，社會治安綜合治理，基本公共服務均等化，社會保障等問題逐步顯現，社區公共服務需求的種類和數量都呈明顯增加的趨勢。就目前我國城鎮社區公共服務現狀來看，公共服務供給與需求之間的矛盾短期內難以從根本上解決。隨著城鎮擴張速度進一步加快，這種供需矛盾還會進一步突出。
1.2 外來人口流入增加了社區管理難度
外來人口流入是城鎮化進程的重要途徑之一。我國城鎮化中社區外來人口主要來源包括外來務工人員、失地農民安置、高等教育后在城市就業的新城市居民，以及投奔子女的老齡化人口。這些外來人口對城鎮化建設做出了突出貢獻，但同時也使城市社區公共服務和管理面臨巨大壓力。人口流入一方面增加了城市總人口數量進而增大了公共服務需求數量;另一方面增加了人口流動性進而增加了計劃生育、社會治安、物業管理等方面社區管理難度。首先，外來流動人口結構復雜。其中既有遵紀守法、有良好社會公德的合格公民，也有好逸惡勞、不務正業，甚至流竄作案的人員。外來人口給社區社會治安綜合治理帶來的挑戰最為明顯。其次，外來育齡人口居住分散、流動性強，存在一定數量的超生、非婚生子女等，計生管理和服務工作難度日益加大。最后，有些外來人口自身素質低、環境衛生意識較差，或對居住社區的歸屬感不強，導致亂丟垃圾等現象，對社區環境衛生管理造成一定影響。
1.3 “村改居”社區的遺留問題亟待解決
“村改居”主要是城市周邊地區、鎮所在地等實施 “農轉非”，居民農業戶籍改為非農業戶籍，“村民委員會”這一自治組織改為城市“社區居民委員會”。與村委會和居委會相比，“村改居”社區居委會有其自身特點和職能。近年來，郊區城市化進程加快，“村改居”的步伐也逐漸加快。依據楊貴華的觀念，“村改居”社區居委會應成為社區人口再組織化和居民自治的重要組織平臺;應成為城市化進程中社區公共服務的生產者和供應者;應成為原住村民和進城農民工融入城市并轉變為新市民的重要組織平臺。[3]但目前我國“村改居”進程中，形成了原有社區與“村改居”社區交叉分布、行政村與“村改居”社區交叉分布的空間特點。在“村改居”社區綜合治理、文化建設、計劃生育等方面存在工作關系不理順的問題。干部體制和管理模式沒有及時轉變，村集體資產處置等問題沒有妥善解決，“城中村”存在的弊端沒有根本消除。“村改居”社區的在空間布局、固定資產、行政體制等方面的遺留問題亟待解決，這在一定程度上影響了“村改居”社區管理和服務水平。
1.4 居民結構多元增加服務需求復雜性
人口學理論通常用人口或居民結構來表征城市人口的特征。一般情況下，把城市居民劃分為托幼年齡、中小學年齡、勞動年齡和老齡。那么，依據各年齡居民在居民總數中所占比重，可以將社區劃分為三種類型：一是以托幼年齡和中小學年齡為主的增長型社區;二是以勞動年齡為主的穩定型社區;三是以老齡居民為主的衰退型社區。隨著人口老齡化逐步推進，近年來我國衰退型社區占三類社區的比重逐年上升，增長型和穩定型社區的比例則呈下降趨勢。且在一些年代較久的街道，衰退型社區呈現連片分布的特點。在一些穩定型社區，投靠子女的外來老齡化人口也逐漸增多。為逐年增多的老齡化人口提供便捷、適宜的公共服務，又要顧及其他年齡群體的公共服務需求，這使得城市居民公共服務需求呈現出復雜趨勢。同時，從居民職業結構來看，傳統單位制社區居民通常以同一類職業為主。在生活起居、文化衛生、體育休閑等方面具有趨同性的公共服務需求。隨著城鎮化進程加快和單位制瓦解，城市居民的職業結構日益復雜，對公共服務需求的多樣性和復雜性也呈現增強趨勢。
1.5 單位制瓦解增加了社區動員的難度
從美國著名社會學家帕克論文集中的“Community”一詞來看，社區的主要意涵包括“地域共同體”與“精神共同體”。德國學者斐迪南?藤尼斯也認為，社區是那些有著相同價值取向、人口同質性較強的社會共同體。[4]在鄉村，這種社區共同體關系主要由傳統的血緣、地緣和文化等自然因素造成;在城市，中國計劃經濟時代的社區共同體關系主要由共同的單位造成。城鎮化進程中，城市社區不僅受到“村改居”進程的影響，同時也受到單位制瓦解進程的影響。單位制瓦解后，本由單位制所帶來的相同生活狀態、相同價值取向和人口同質性，以及由此帶來的精神共同體特質也隨之瓦解。計劃經濟時代以單位命令動員社區的管理模式也不復存在。在復雜多元的居民結構、工作性質和生活狀態下，動員社區居民參與社區公共管理和公共服務變得異常困難。共同維護社區公共設施、共同管理社區公共事務、共同提供社區公共服務的號召，很難得到一致的認同和回應。
2 東營市勝利油田河口社區管理創新實踐
東營市勝利油田河口社區管理中心成立于1997年6月22日，承擔著18個小區、20924戶居民的管理與服務工作。社區設二級機關部室8個，機關直屬單位7個，三級單位7個。轄區總面積375.27萬平方米，保潔面積115.43萬平方米，綠化面積47.63萬平方米，總建筑面積131.80萬平方米。在中心業務上，主要有四大板塊，即物業板塊、醫療衛生板塊、幼教板塊和住宅建設板塊。其中醫療板塊服務人口5.8萬人;幼教板塊共有幼兒園8所，在園幼兒1424人。1
近年來，隨著城鎮化進程加快，該社區空間面積和人口數量都呈現出上升趨勢。隨著人們生活水平提高和權利意識增強，居民對社區公共服務質量的要求不斷提高。隨著居民結構的多元化和復雜化，社區居民不同方面的公共服務需求也逐漸呈現細化趨勢，不同服務的屬性和特點不盡相同，管理和服務工作日益復雜。同時，作為“油田改革的蓄水池，民生建設的主陣地，油田主業發展的大后方、大本營”，油田發展對社區管理和服務水平也提出了更高要求。在此背景下，河口社區對社區管理工作進行了有力的探索和嘗試，摸索出了一條適合油田本土特色的社區管理模式。
2.1 強化服務，著力體現社區管理人性化
隨著生活水平的提高，城鎮居民對社區公共服務需求水平不斷提升。如何為社區居民提供滿意的公共服務，是河口社區始終思考的問題。為此，本著建立服務法則、建立信息服務平臺、延伸服務觸角、溝通實現溫暖的設計理念，勝利油田創新性地提出了“五步動態服務法”（如圖1）。
圖1 五步動態服務法
第一步，以高接遠迎為主旨，認識居民。認識居民是服務的基礎，也是一個互動的過程。認識居民的工作主要集中于物業前期介入環節。實施步驟為：①做好建房前期的宣傳工作。②組織好購房報名工作。③組織好選房大會。讓居民感受到“家”的溫暖。④物業前期介入。⑤初步建立居民檔案。⑥做好居民入住服務工作。⑦處理居民反映的房屋問題。對于居民入住后反映房屋存在的問題，物業公司要安排專門人員負責處理。⑧加強裝修管理。避免出現違規裝修現象，確保小區整體環境優美有序。
第二步，以密切感謝為主旨，了解居民。了解居民是認識居民的深化，是深層次的認識居民。通過了解居民的個性化需求和志愿服務意向，建立居民個性化服務需求檔案，從而更好的提供服務。了解居民的主要渠道有：①組團班長走訪。②問卷調查。問卷調查采取定期按住戶比例抽查或居民在服務廳繳費、報修時隨機調查。③樓棟長會議。每季度一次的樓棟長會議是了解居民需求的有效渠道。
第三步，以變堵為疏為主旨，幫助居民。幫助居民，就是指物業管理人員應該轉變思維方式，寓管理于服務之中，在為居民提供專業服務的同時，引導居民關愛“家園”，消除或減少居民的抵觸情緒，營造物業、居民和諧相處的良好關系。從以下方面入手：①政策咨詢。對居民提供政策幫助、信息咨詢，采取即時答復和預約答復兩種方式。②法律援助。針對各種糾紛及影響小區公共利益的行為，提供法律咨詢或法律援助。③就業咨詢。幫助職工子女了解掌握招工信息。④鄰里守望。大力倡導“以鄰為友、以德為鄰、以鄰為善、相守相望”的睦鄰文化。⑤醫療幫助。發揮小區衛生所作用，建立居民 “個人健康檔案”，指導居民有針對性地預防疾病并提供定期診療服務。
第四步，以換位思考為主旨，理解居民。在為居民服務的過程中，通過“換位思考將心比心”，充分理解居民的需求，把對方的問題當作自己的事情去辦，使問題得到及時解決。主要舉措為：①居民接待制度。認真對待居民來訪，熱情接待，耐心聽取，認真記錄，詳細登記，及時處理，及時反饋。②居民聽證會制度。針對小區的建設改造等問題，組織居民代表參加聽證會，使其參與小區建設，密切相互間關系，加深相互間的感情。③問題分級處理制度。根據居民反映問題的緊急程度和類別，分為A、B、C三級，明確程序，落實責任，用真誠的服務換來居民的理解。
第五步，以感情升華為主旨，感動居民。這是物業管理追求的最高目標，其關鍵是把居民當成自家人，細微之處見真情。核心是通過“感動服務”，達到感情升華。主要手段有：①開展健康關愛活動。建立居民健康檔案，以“健康快車”、“小白鴿”醫療志愿服務隊為載體，開展健康常識宣傳和家庭病床服務。②開展結對關愛活動。為子女不在身邊或無子女的獨居老人或“關愛結對”服務。③提供“貼心”服務。例如在婚喪嫁娶、老人大壽或孩子滿月等時候，送上一束花或上門問候等。④開展節日慰問活動。在特殊節日，發揮黨員服務社的作用，對老黨員、老模范，孤寡老人進行節日走訪，營造“感動”的氛圍。⑤開展“助力上產”活動。以“午間驛站”和“隔輩結對”為載體，解決前線職工子女上學無人照顧之憂。⑥志愿者服務。對小區內殘疾人、孤寡老人及重病不能自理的人員，由志愿服務隊定期提供清掃衛生、送水、送糧等志愿服務。⑦愛心助學。針對因家庭困難而導致失學或上學困難的中、小學生，通過網上、共青團組織等途徑，搭建援助信息平臺，動員全社會的力量進行援助。
2.2 分類管理，努力推進社區管理精細化
隨著居民結構的日益復雜化，社區公共管理和公共服務難度加大。河口社區針對公共管理和公共服務的復雜性，圍繞居民最為關注的物業、幼教、醫療和住宅建設四個板塊，實施社區分類管理。
2.2.1 物業板塊“組團式”管理
“組團式”管理，是指以小區為單元，把環衛保潔、綠化管理、物業費收繳、樓道清掃與保潔、居民報修服務等內容，以班組為服務“組團”，定時、定點為居民提供服務。即由過去的“條條管理”改為現在的“切塊管理”。主要做法包括：（1）精簡機構，減少管理崗位。在機構編制上，撤銷原來的綠化、保潔等專業化隊伍，資源整合到小區。在崗位設置上，打破傳統的崗位設置方案，小區物業管理處的管理崗位按照“一正兩負”設立，即主任1人（兼書記），副主任2人（其中1人兼任副書記），減少了管理崗位。（2）合理確定組團數量。一般400戶左右為一個組團區域。組團人員的數量要充分考慮到現代企業管理的人員管理幅度，一般為8-10人左右。在人員配備上，充分考慮到綠化、保潔、收費、維修等多種服務領域的專業技能。（3）合理測算操作崗崗位定員。在測算定員時充分考慮所轄區域的樓道數量、綠化面積、環衛面積、應收物業費的人數以及管理的難度等多種因素，使定員更具科學性和合理性。（4）深化競爭機制。在物業系統開展全員競聘上崗，所有崗位按“三崗制”動態管理，進行合理勞動組合。（5）完善崗位分析和崗位評價機制。由于崗位裁撤、重組和兼并，對各崗位重新進行了崗位分析，并根據勞動崗位的特點，對各個崗位進行崗位評價，根據評價結果對所有崗位重新進行崗位歸級，最終確定出各崗位的崗點。（6）完善考核體系。第一層，物業公司對所有基層單位的考核。第二層，由物業公司物管辦牽頭對各物管處考核。第三層，各物管處對各個組團進行考核，每周進行一次“星級組團”的評比，每半月預兌現一次，每月底進行總兌現。第四層，組團長對員工個人的績效考核。（7）以“組團”和“440服務中心”為主體，打造“主動式服務”和“響應式服務”服務體系平臺。主動式服務的主體是“組團”，在主動式服務中，“組團”要實現功能，即實現居民需求，溝通鄰里關系，塑造優美環境，維護平安家園，傳播文明風尚，提升文化品位，實踐志愿服務，發展員工職業。
2.2.2 幼教板塊親情化管理
幼兒教育親情化管理主要做法是：（1）體現“以幼兒為中心”，使幼兒在園期間的關愛呵護做到無縫隙。為了實現這個目標，我們修訂完善了各崗位職責及工作流程，特別是《教師崗位職責》和《教師一日工作流程》、《保育員崗位職責》和《保育員一日工作流程》、《園長崗位職責》和《園長工作一日流程》，均體現了以“孩子為中心”，努力促進孩子的健康成長、快樂成長?！督處熞蝗展ぷ髁鞒獭?35項、《保育員一日工作流程》38項、《園長一日工作流程》34項，從孩子入園的那一刻起一直到離園，關愛呵護做到“無縫隙”，真正做到了“基本服務無盲點”。（2）家園互動，為幼兒成長創造和諧快樂的環境。一是各園所有班級建立了博客，老師及時將孩子在園情況匯報給家長，更便于老師和家長共同探討孩子的教育管理等問題。二是各園開辦了家長學校，定期向家長傳授先進的幼教理念，組織家長進行家教經驗交流。三是通過發放《親情聯系卡》、家長約談、家訪、家長問卷等多項關愛幼兒、增進家園聯系的措施拉近了幼兒園與家長的關系。（3）完善激勵機制，為親情化管理提供有效保障。為促進親情化管理取得實效，重點采取以下措施予以保障。一是開展家長問卷調查。就教師的服務態度和質量進行調查。二是強化監督。公布教育中心主要領導的電話和郵箱，便于家長舉報教職工不良的師德行為。三是制定了《師德考核細則》。建立了師德檔案，每學期對教師的師德表現進行考核。四是開展“師德十佳”評選活動。定期評選“師德十佳”先進個人并給與重獎，并將評選“師德十佳”工作常態化。
2.2.3 醫療板塊“三零”管理
“三零”管理是“服務追求零投訴、質量追求零缺陷、價格追求零誤差”。其主要做法是：（1）抓好4Ps管理。①產品（Product）：服務。開展“親情護理”，讓患者感受到醫院的溫暖;開展“家庭病床”和“筑巢特困”活動，走進特困戶患者家庭，建立了定向服務關系，居民親切的稱為“健康的守護神”;開展“電話回訪―醫患親情一線牽”活動，有效指導了患者出院后的合理用藥和科學的生活方式。②地點（Place）：為使病人能方便得到服務，美化了門診大廳、設立導醫臺、對所有門診慢性病患者建立健康檔案，堅持首問、首訴、首診負責制度，方便了患者的就醫。③促銷（Promotion）：加快特色?？平ㄔO，并通過健康講座、座談會和電視科普講座的形式進行宣傳，使康復科的“小針刀”、“三伏灸”、“三九灸”等特色項目贏得了更多患者的認可和贊譽。④價格（Price）：對藥品采取公開招標，使得藥品價格下浮10%。（2）抓好4Cs管理：①顧客問題解決（Customer solution）：滿足病人需求，解除病人心理擔憂。為提高醫護人員醫療診治水平，積極參加山東省醫師和護士的培訓，加強在職人員的繼續再教育，建立了職稱和執業考試的動態管理機制，部分醫護人員自覺進行了心理咨詢師的培訓。②顧客的成本（Cost to the customer）：采取了公示診療收費標準和藥品價格信息，百元處方患者簽字、周處方點評、規范抗生素使用等手段，盡量減輕患者的經濟負擔。③便利（Convenience）：看病或就診時的方便、快捷程度。開設了專家特色門診，收費標準和普通掛號費一致，簡化就醫流程，所有檢查化驗單通用，避免了患者重復檢查的麻煩。對于病情較重的患者，幫助聯系上級醫院，及時轉診，為患者贏得了寶貴的治療時間。④溝通（Communication）：一方面是把醫患溝通制度進行推廣。醫務人員不但要掌握治病的技能，還學習一些心理學、社會學知識，掌握一定技巧和藝術，善于與病人溝通，大大減少醫療糾紛。另一方面，我們對醫護人員專門開設了溝通培訓課程，邀請專家進行護士禮儀指導，既提高了醫護人員的口頭表達能力、規范了文明用語，還加強了肢體語言的溝通。
2.2.4 住宅建設板塊聯合建房
聯合建房的主要做法是：針對油田其他油區的各二級單位各自建房，導致的“設計房型不統一、售價不統一、規劃不統一”等弊端，結合我油區三家二級單位及職工居住較為集中的特點，我社區主動同XX采油廠、XX鉆井總公司溝通協調，成立了由三家二級單位有關領導組成的領導小組（如下圖），并確定由領導小組策劃，在調查、聽證的基礎上聯合建房。房屋開發前，組織轄區內油田職工住房和購房情況調查。在調查的基礎上，掌握了職工對車庫的需求，確定了建設面積、房型，并最大限度地配置車庫，使得建房出售率達到100%。住宅建設板塊的聯合建房，避免了其它油區二級單位各自建設規劃不統一、建房標準不統一、售價不統一的現象。同時，由于在籌建過程中，多次和地方結合，抓住時機，積極爭取優惠政策，在建設用地價格和前期的開發費用方面給予極大優惠，實現建房標準不降低、售房價格不漲，廣大油田職工享受到了實惠，最大限度的體現了“惠及于民”。
2.3 完善制度，逐步實現社區管理標準化
根據標準和制度的時效性和適用性要求，河口社區對成立以來形成的各類規章制度和標準進行了梳理，對制度運行過程中出現的不規范、不明晰、不完善的地方進行了整理，通過修訂現有的工作制度，促進了工作程序、內容、考核辦法的規范化、標準化，保證了制度的有效性，使其適應社區發展的需要。共整理完成了3大類、102項較為系統的、全新的管理制度匯編（如圖2）。
圖2 河口社區管理中心管理制度匯編
同時，為了使各項服務舉措執行落地，本著“以人為本、落實服務、加強檢查、促進提高”的原則，河口社區制定了《社區服務質量考核規程》，按照考核規程的要求，每月對服務質量進行抽樣檢查，由檢查考核部門確定檢點，按照考核標準對被考核單位的小區（物業）、科室（醫院）、衛生所（中醫院）、幼兒園（幼教）、主干道（市政）等進行一定數量的隨機抽查。每季度對服務質量進行民意調查，由考核部門按照設計的《服務質量民意調查表》，召集部分有代表性的服務對象（樓棟長、幼兒家長、患者等），以問卷調查的方式獲取對服務的各種意見和建議。按照抽樣檢查和民意調查的考核結果，每季度由經營管理部按照百分制對被考核單位進行考核結果的加權平均和匯總，并做好獎懲兌現。同時，社區各有關單位在醒目位置（如各個一站式服務大廳、各幼兒園、各衛生所、醫院門診樓等）設立服務評價器和意見箱，便于及時掌握居民對服務的需求，調整服務策略。通過檢查和考核，不斷發現問題、解決問題，通過考核的激勵作用，不斷促進服務質量和服務水平的提高。
2.4 技術創新，不斷提升社區管理現代化
為進一步實現高效、便捷、人性化的社區服務。河口社區利用先進的信息技術，成功實施了一體化收費聯動服務。將水、電、氣、物業、采暖五項費用的收取和相關服務形成一體化聯動，達到一體化、一窗口、一站式的目的。主要做法是：①組建一體化聯動服務大廳，根據社區10個物業站的分布特點，本著方便居民的原則，組建了10個一體化聯動服務大廳，使水、電、氣、暖、物業等服務和收費工作集中到一起，便于合署辦公。②從五個方面對一體化聯動服務進行了規范。一是明確了水、電、氣、暖、物業等五家單位的職責以及服務大廳各崗位工作職責;二是明確了收費服務的流程，把收費期分為集中收費期和零星收費期，兩個期間分別解決不同的問題;三是對維修接報的處理和投訴進行了規范，達到以服務促收費的目的;四是明確了對收費大廳進行服務滿意率考核，提高服務滿意率，并落實獎懲兌現;五是制定了責任追究制度，把責任劃分為九大類，明確了責任追究的方式和方法。③建立基礎數據服務信息庫。一是邀請專業人員設計了專門的服務收費軟件，通過多次試運行和調試，使軟件得以正常運行;二是協調房產部門和專業化公司，加強了基礎數據的維護，確保了收費及服務信息的準確性。④加強人員培訓。開展了“文明禮儀培訓”、“軟件操作平臺實地演練”、“綜合業務的培訓”等一系列培訓，使文明服務、技能知識、業務水平等各方面得到提高。⑤明確了收費服務工作流程。一是在收費方面，確定由原來的五家單位收費為一體化收費，并開設兩個收費服務窗口，一個接待報修服務窗口。二是在服務方面，確定由原來的五家專業服務為一體化服務，統一接報，統一協調，統一安排服務。⑥定期召開聯席會議。利用“河口社區為民服務和諧共建聯席會”這個平臺，每月組織召開一次聯席會議，協調解決收費和服務中存在的問題。
3 快速城鎮化進程中城市社區管理創新的方向
從快速城鎮化進程中社區管理面臨的挑戰，以及東營市勝利油田河口社區社會管理創新實踐中，都不難看出我國城市社區管理創新在管理理念、管理過程、管理制度，以及管理手段方面的總趨勢。
3.1 管理理念從管制到服務的轉變
計劃經濟時代，農村社區以地域和親緣為依托，以村支部和村委會為主要管理模式;城市社區以單位共建住房為依托，以街道辦事處為主要管理模式。兩種管理模式都主要圍繞社區管理與控制功能。近年來，在轉變政府職能，建設服務型政府倡導下，基層社區公共服務理念和公共服務水平均有明顯提升。隨著公民權利意識的提升，社區居民對公共服務供給水平的期待也逐漸提高。由管制走向服務，逐漸成為全國范圍內各社區管理創新的重要主題。東營市勝利油田河口社區的“五步動態服務法”，“一體化、一窗口、一站式”服務，醫療服務中的“服務追求零投訴、質量追求零缺陷、價格追求零誤差”等等，均體現了社區管理中服務理念的深化。
3.2 管理過程從粗放到精細的轉變
以往的社區管理，無論農村的村支部、村委會，還是城鎮的街道辦、居委會，都以重大事件的上傳下達為主。除特定時期計劃生育等方面的管控外，社區管理基本沿襲著粗放式的管理方式。近年來，農村外來人口管理問題、“村改居”社區遺留問題、社區人口老齡化問題等逐漸顯現，社區管理和服務也逐漸由粗放式向精細化管理方向轉變。河口社區圍繞居民最為關注的物業、醫療、幼教、住房四大社區服務板塊，開展分類化管理，并對每一板塊的時候效果進行精細化的考核，這些做法無疑可以提升了社區管理的精細化水平，有效避免管理漏洞和服務死角。
3.3 管理制度從隨意到規范的轉變
以往社區管理制度化水平較低，大多沒有形成規范化的制度安排。即便有一些規章制度，也較為零散，沒有形成完整的制度體系。對已有制度的執行力也不盡如人意?，F代社會法治化水平逐漸提高，城鎮化進程中社區管理中責任事故、法律糾紛等問題不斷增多，必然要求社區管理逐漸向制度化、規范化和標準化的方向轉變。河口社區梳理已有制度，融入新的制度規范，形成河口社區管理中心制度匯編，極大程度上實現了社區管理有法可依、有章可循。《社區服務質量考核規程》等考核制度的出臺也進一步提升了社區管理績效考核的制度化水平。
3.4 管理手段從傳統到現代的轉變
信息技術和現代化管理手段，是現代社區管理的重要技術支撐。隨著信息技術的進步、城市社區管理復雜性的提升，積極采用現代信息技術和管理手段，實現社區管理現代化是社區管理創新的必然趨勢。河口社區利用先進的信息技術，將水、電、氣、物業、采暖五項費用的收取和服務形成一體化聯動，實現一體化、一窗口、一站式，正式對社區管理現代化的有益嘗試。
注釋：
1 根據東營市勝利油田河口社區管理中心提供資料整理。
參考文獻：
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Research on Urban Community Management Innovation during Rapid Urbanisation： Taking Hekou Community， Dongying City for Example
LI Hui，YU Qi，LI Wenxiao
（School of Economist and Management， China University of Petroieum，Qingdao 266580）
