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旅游景點安全管理規定范文1
“五一”勞動節即將來臨，為了使廣大師生員工度過一個安全、歡樂、祥和的節日，確保校園安全穩定，在此保衛處溫馨提醒各位老師、同學能提高警惕，強化節日安全意識，提高自我保護能力，并做好以下防范工作：
一、各學院、部門要積極做好安全防范宣傳教育工作，增強師生員工的安全防范意識。特別是做好防火、防盜、防騙、防事故等方面的安全教育。
二、嚴格規范實驗室安全管理，切實加強實驗過程的安全教育指導。強化實驗室學生準入條件和實驗室開放期間帶教老師的責任，規范配套各類實驗保護器材，強制使用實驗防護設備和器材。
三、要認真做好安全防范的檢查，包括門、窗和水、電、煤。人員離開宿舍或辦公室一定要切斷電源、水源、氣源，關好門窗上好鎖，并且妥善保管好物品和現金，以防引發火災以及偷盜事件發生。
四、重點要害部位更要著重檢查，不留隱患，做好危險物品的清理和儲存，強化管理，確保安全。
五、在宿舍內不得使用明火，禁止使用電爐、電飯煲、熱得快、電熱毯及劣質插座等電器，不得私拉亂接電線，以防觸電引發事故；不抽煙、不點蠟燭、不在宿舍樓內焚燒雜物，不存放易燃物品、臺燈等熱源不要靠近被褥等易燃物品，充電器充電時人不能離開，人離開寢室應當斷開負載電源。
六、嚴禁在宿舍內賭博、酗酒、搓麻將及進行其它違紀活動，不準留宿外人。提高警惕，注意防范陌生人，遇到行跡可疑的人時要主動詢問并及時報告。
七、在校園內出行時，應注意道路交通安全，在交叉路口、道路轉彎處及其他存在視線盲區的地方要注意觀察過路車輛、確保安全后通行。校內行駛車輛一定要注意行人和轉彎，把車速控制在10km/h以下，以防交通事故發生。
八、外出時應注意人身及財產安全，不攜帶大量現金及貴重物品，遵守交通規則，盡量遠離擁擠人群，遵守旅游景點、場所安全管理規定，防止被盜、踩踏和其他意外事件發生。
旅游景點安全管理規定范文2
一、組織領導
為加強本次專項整治活動的組織領導，市政府決定成立**市公共娛樂場所和賓館飯店消防安全隱患排查整治活動領導小組，負責指導、協調、督促和檢查全市的整治工作。領導小組組長由市委常委李廣義擔任，副組長由梁長濃（市府辦）、梅健敏（市安監局）同志擔任，成員由市公安、安監、工商、文廣新、旅游等部門（以下簡稱有關部門）單位領導組成。領導小組辦公室（簡稱市整治辦）設在市消防大隊，市整治辦主任由市消防大隊孫任宇同志兼任。
二、排查整治的對象
（一）影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；
（二）舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；
（三）具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；
（四）網吧、游戲、游樂場所；
（五）保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業性健身、休閑場所;
（六）賓館和飯店；
（七）國慶期間舉辦各種大型群眾性文化娛樂活動的場所（場館）、易發生災害事故的旅游景點、文物古建筑；
（八）**年“一暢兩會”整治中新摸查出的“三小”場所。
三、排查整治的內容
（一）檢查依照相關法律法規辦理相關行政許可的情況，嚴禁未經行政許可，擅自開業經營。
（二）檢查已依法取得行政許可的相關審批安全條件情況，嚴禁已不再符合安全條件的場所繼續營業。
（三）檢查疏散通道、安全出口、疏散指示標志、消防應急照明的管理設置情況；嚴禁安全出口上鎖、遮擋，或者占用防火間距、堵塞疏散通道，確因管理需要保持常閉狀態的安全出口必須設置安全控制與報警逃生系統。
（四）檢查消防設施和滅火器材落實維護保養制度情況；嚴禁損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施和滅火器材。
（五）檢查電器線路安裝、維護情況；嚴禁電器產品安裝或者線路敷設不符合安全技術規定要求。
（六）檢查室內裝修、裝飾材料鑒定性檢驗情況；室內裝修、裝飾材料的燃燒性能不能確定符合要求的，應經法定檢驗機構檢驗確認；嚴禁采用燃燒時產生大量濃煙或有毒氣體的裝修、裝飾材料。
（七）檢查動用明火場所的消防安全管理情況；嚴禁在具有火災、爆炸危險的場所使用明火。
（八）檢查員工消防安全培訓情況；嚴禁消防控制室值班操作人員未經培訓無證上崗。
（九）檢查遵守公共娛樂場所消防安全管理規定情況；嚴禁公共娛樂場所超額定人數營業。
四、職責分工
（一）市公安治安部門要核查其營業額定人數，檢查其治安管理等情況；
（二）市安監部門要重點查處其違反安全生產法律、法規、規章和標準等情況；
（三）市工商部門要重點檢查其工商行政許可、經營范圍、經營行為等情況；
（四）市文廣新部門要重點檢查其文化行政許可、場所設置選址等情況；
（五）市旅游部門要重點核查星級賓館的資格條件等情況；
（六）市公安消防部門要重點檢查其消防行政許可、疏散通道、消防設施及內部裝修材料檢驗等情況。
（七）各鎮（街、場，下同）要按屬地管理的原則做好轄區排查整治對象的登記造冊工作。
五、工作目標
通過3個月的排查整治，促使各級政府切實掌握本地區排查整治重點場所的基本情況，并進行分類建檔造冊管理，相關職能部門對全市所有公共娛樂場所和賓館、飯店進行逐一排查、逐一登記、逐一過關，全部落實隱患整改，及時關停不合格場所，確保全市安全形勢穩定。
六、工作步驟和措施
（一）部署發動階段（9月30日前完成）。
一是各鎮要迅速召開動員會，部署排查整治工作，下發工作方案，成立組織機構，明確有關部門責任，提出工作要求。二是各地要利用各種新聞媒體，向社會公告排查整治的范圍、重點、內容和要求，督促公共娛樂場所和賓館、飯店立即開展自查整改，依法落實消防安全管理職責，為排查整治營造良好氛圍。
（二）排查整治階段（12月10日前完成）
一是排查整治工作按照“發現一處、整治一處”，“誰排查、誰簽名、誰負責”的原則，加大聯合執法力度，落實責任到人，確保排查對象逐一過關，不重復，不遺漏，不留死角。二是各鎮檢查組要統一行動，各負其責開展排查。對排查出的安全隱患，各有關部門必須分別依法落實單位整改責任，確保整改到位。對嚴重威脅公共安全的重大隱患或拒不整改的，有關部門要撤銷其行政許可，責令其停產停業，落實關停措施。
（三）檢查驗收階段（12月15日前完成）
一是在排查整治期間，市政府將適時派出工作組對各鎮開展排查整治的情況進行督導，重點檢大隱患場所和責令停產停業的單位情況。各鎮也要結合實際對本地區的工作情況進行檢查，及時解決存在問題，推進工作開展。二是在排查整治工作結束后，市政府將對各地開展情況進行檢查驗收，對工作開展得力的地方和有關部門，給予表彰獎勵，對工作開展不到位的，予以通報批評，還要追究有關部門和責任人的責任。
（四）迎檢階段（12月16日至31日）
各鎮、各部門要及時對工作進行總結，針對市政府檢查驗收中存在的問題，認真研究并加以解決，制定好迎檢方案，確保工作取得實效。
七、工作要求
（一）提高認識，切實抓好當前消防安全工作。
消防安全工作事關廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展穩定的大局。各鎮、各部門一定要從全面落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，從人民群眾的根本利益出發，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，認真分析當前消防安全工作中存在的問題和薄弱環節，采取堅決有效的措施，持續保持隱患排查整治的高壓態勢，切實維護社會穩定。
（二）鐵腕整改，務必做到一抓到底。
在檢查中，各鎮、各部門要嚴格依照消防法律法規，尤其是對觸及公安部“一條高壓線、三條鐵規”要求的單位，要一律依法責令關停。即：未經過消防設計審核和消防驗收合格就投入使用的建筑工程，一律依法堅決予以關閉；凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，經檢查發現不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改；凡公眾聚集場所自動消防設施損壞、不能正常運行，經檢查發現不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改；凡地下營業性場所安全出口達不到消防安全要求，經檢查發現不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改。
（三）落實責任，務必提升抗御火災整體水平。
各鎮、各部門要盡快完善“橫向到邊，縱向到底”的責任體系，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的工作原則，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對干擾、阻撓排查整治工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對在工作中領導不力、執法不嚴、失職瀆職、的領導干部和工作人員，堅決實行行政問責，嚴肅處理，決不姑息遷就。
旅游景點安全管理規定范文3
[關鍵詞]安全保障義務；補充賠償責任；抗辨事由；連帶責任
問題的提出
2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進入景區游覽時天色變陰，原告一行建議導游調整行程，但導游堅持帶隊上山。不久下起了暴雨，導游沒有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經醫治無效死亡。法院認為，旅游服務機構及其導游負有保障游客安全的責任，本案導游不顧惡劣天氣堅持帶游客冒險進入林區的錯誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發生后又未盡最大救助努力，這3個因素均是導致被害人張淵死亡后果發生的原因。判令被告康健旅行社承擔10％的賠償責任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔90％的賠償責任，賠償原告495464.22元。這是法院運用安全保障義務確定景區賠償責任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區安全保障義務。
一、旅游景區安全保障義務
安全保障義務是從事住宿、餐飲、娛樂等經營活動或者其他社會活動的自然人、法人或其他組織負有的合理限度范圍內的照顧、保護他人免受人身損害的義務。最高人民法院在《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)中首先確認了安全保障義務，是司法解釋發展法律的重要成果，是調整景區經營管理者與游客權利義務關系的重要法律依據。旅游景區是指任何一個可供旅游者或來訪游客參觀游覽或開展其他休閑活動的場所，是旅游者參觀、游覽的主要場所。旅游景區以其獨特的自然、人文景觀和愉快輕松的環境帶給游客愉悅的心理感受和體驗，成為主要的旅游吸引物。旅游景區作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區的安全備受考問和挑戰。安全是旅游的生命線，旅游景區發生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財產造成重大損失，也嚴重損害了景區旅游形象。
游客進入景區與景區經營者建立旅游服務合同關系，景區應按合同提供相應的旅游設施和服務，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規定景區安全保障義務?一般認為基于以下理由：
(一)危險控制理論
經營者開發經營旅游景區，其具有的專業知識和社會經驗使他們比一般游客更了解設施、設備的性能、狀態，景區內部及周邊地區的情況，包括社會治安狀況、氣候、地質地貌、相關法律規定、文化狀況等等，具有預見損害的信息優勢，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責任原始形態的對他人侵權行為之責任領域內，監督者控制潛在危險的義務通常來源于他對危險的控制力”。
(二)信任理論
游客進入環境優美、景色宜人、文化厚重的景區，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區憑借其經驗、知識、職業要求能發現潛在的危險，并采取措施避免和制止危險。這種基于雙方的合同關系及一系列宣傳的信任關系是旅游景區承擔安全保護義務的又一理由。
(三)收益與風險相一致理論
旅游景區經營者從事旅游經營活動，并從中獲得收益。而景區人員集中在一定程度上加大了危險，景區應從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環境。服務安全成本是現代社會商務成本的構成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經營者以性能可靠的安全設備和周到嚴密的管理，主動保障游客的人身、財產安全。消極支付就是經營者在未盡到安全保障義務的情況下，對游客的人身、財產損害予以賠償所支付的費用。積極支付與消極支付呈反比關系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護型景區具有公共產品屬性，但一般靠收取門票作為管理和維護費，也應承擔維護安全的成本。
我國安全保障義務確立的直接原因是，社會公眾在住宿、餐飲、娛樂等經營活動場所遭受第三人侵害，因侵害人無法確定或無力賠償使受害人無法得到救濟，同時經營者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過錯，而對不作為侵權行為的法律依據缺乏使某些相同類型的案件因法官認識的差異而呈現出不同的裁判結果。為統一相關案件的裁判尺度，我國以德國侵權法中的一般安全注意義務理論和我國目前的社會發展程度為基礎，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務。最高法院的《解釋》列舉的經營者未包括旅游經營者，但一般認為這里的經營者采取消費者權益保護法的認定方式，即指從事社會活動并從中獲利的人，因此，應包括旅游經營者。
旅游景區安全事故類型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據景區類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進福、鄭向敏將旅游安全形態總結為犯罪、交通事故、火災與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據發生原因，侵害游客人身權益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區旅游服務設施設備造成的傷害、自然災害(包括動物)造成的傷害、游客自身疾病。景區的安全保障義務就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴大。由于景區的義務是與特定的時空特征、環境條件相結合，因此景區義務范圍受到諸種因素的影響，如可預見性(損害事件的現實可能性)、可能結果之嚴重性、導致損害發生行為的社會價值、避免危險的費用、社會的合理期待等。
1可預見性。是指“被告能合理預見到他的行為(作為或不作為)會對原告造成損失或損害，那么被告就被認為存在注意義務”。景區經營者應對其能預見到的損害承擔保障義務，如景區能預見到景區欄桿破損未修理，游客可能會掉下懸崖，就負有維修欄桿的義務。對于不可預見的危險如罪犯在景區對游客突然實施搶劫殺人行為，事前沒有任何征兆，具有突發性、不可預見性，不可能讓景區承擔責任。如若課以景區防止犯罪發生的義務，景區不堪重負，將危及行業的發展。雖然景區沒有防止犯罪發生的義務，但在事故發生后有積極救助、報警的義務。
2可能結果的嚴重性。有些危險雖然可能性很小，但一旦發生損害卻極大，應責令經營者對此承擔保障義務。如設置標志牌，雖然不設立發生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區域或迷路，損害就大了。
3導致損害發生行為的社會價值。有些旅游活動具有一定的危險性，但因具有娛樂和教育功能而容許其存在。如兒童冒險游樂、攀巖、蹦極、海底探險等活動均具有發生損害的危險性，旅游景點對這些危險性活動應負有較高程度的注意義務。
4避免危險的費用。在考察預防措施的合理性時也應考慮經營者的經濟負擔，不能為保護游客使景區承擔過重的負擔。如果景區要防止犯罪的發生，必須建立嚴密的監控系統，每個路段派人站崗，對進入景區的人進行嚴密的身份審查；對隨帶物品予以嚴格檢查。如果這樣，景區將不是景區而是軍營，這是景區不能承擔的。不能將景區視為保險箱，而應在危險的可能性和預防危險的費用之間加以權衡，在景區能承擔也應承擔的范圍內確定義務。
5社會的合理期待。游客進入景區，對景區的設施設備和服務的安全予以信任和合理期待，景區應在社會公眾通常的期待范圍承擔義務。如游客相信景區不存在隱蔽危險，景區經營者應對這些危險予以消除、提醒、標示等等。
旅游景區承擔的安全保障義務首先來源于法律法規規定，我國《中華人民共和國安全生產法》、《風景名勝區條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理條例，都對景區的安全管理作了詳細的規定。旅游經營者應按法律法規的規定健全安全管理制度，配備必要的安全設備和設施，建立安全的游覽環境。安全管理規定是景區保障游客安全最低限度的強制性要求，違反該規定會招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務來自誠實信用原則。誠實信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應善意地履行義務、行使權利，不得損害他人和社會利益。景區經營者應以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險，為游客提供安全和舒適的游覽環境。前例張淵案中，導游按行程帶游客上山游覽，沒有聽從游客的建議改變行程，應認為是一位盡職的旅游服務人員。但惡劣的氣候條件下，導游應預見到可能發生的危險，不考慮特定情形冒險帶游客上山，將游客置于危險境地并最終致張淵死亡，對損害的發生具有一定過錯。導游違反的不是法律規定，而是一個專業人員應盡到的善意的謹慎的義務。
旅游景區保障游客安全的義務總體上分為積極的防止損害發生的義務和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務，具體包括：
(一)預防措施有效
1建立安全防范系統。景區必須配備與景區范圍大小、等級相適應的安全工作人員，并配置相應設施設備。在景區內建立報警點、巡邏點，組建巡邏隊，在景區值勤巡邏，及時發現潛在危險，維持良好的秩序。
2設施設備和交通工具安全、有效。景區內的游樂設施、防護欄、電力設施、消防設施、纜車、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運行。
3設置標志牌和警示牌。景區應在適當位置設置規范的景區平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區地形地貌、景點布局、距離遠近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險地帶、禁止區域設置安全標志。安全標志應設置在明顯位置，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動物體上。4及時消除安全隱患。對景區的游覽線路、設施設備進行巡查，一旦發現安全隱患應及時消除。如清除有礙通行的各類路障，鏟除游道旁松動的山體危石，對森林中的危樹加固或拔除。景區服務人員對于游客不安全的行為應及時制止，如人員擁擠應積極疏導，不正確的操作應即刻糾正。
5旅游服務人員善意謹慎地為游客提供旅游服務。旅游服務人員本身就是旅游產品的一部分，除按職業要求完成職責外，應處處為游客想，為游客提供周到、細心和安全的服務。
(二)救助措施及時
事故發生后旅游景區應立即啟動緊急救援體系，景區工作人員應立即趕赴現場，積極進行疏散，將游客帶離危險區域。同時，醫療人員對受害游客進行及時的醫治，盡量將事故損害降低到最小。
二、旅游景區違反安全保障義務的法律責任
(一)法律責任性質
游客進入景區與景區建立旅游服務合同關系，在景區受到傷害的游客可提起違約之訴。最高人民法院的《解釋》確立了景區經營者的安全保障義務，景區未履行該義務，致游客傷亡，應承擔侵權責任，為此，游客也可提起侵權之訴。
景區的侵權行為有兩種類型，一是景區因有瑕疵的設施設備或不當服務行為致游客遭受人身損害，景區的行為與游客傷害之間具有直接因果關系；一是景區未能制止第三人對游客的傷害，景區的不作為行為與游客傷害之間具有間接因果關系。不管哪種情形，景區均對其未盡合理限度范圍內的過錯行為承擔責任，沒有過錯不承擔責任。判斷景區是否有過錯的標準是看景區是否按法律法規的規定進行安全管理，是否善意謹慎提供旅游服務。前例張淵案中，原告方提供的證據證明折斷的馬尾松頂端是禿的，從中心開始向外朽爛，說明景區經營者疏于對被折斷的馬尾松的管理，顯然具有過錯。雖然當時景區遭受歷史罕見的強對流天氣(颮線)的襲擊，．導致馬尾松被大風刮斷，但景區經營者不能以不可抗力為由請求免責。
(二)責任類型
景區經營者違反安全保障義務造成游客傷害，應承擔的責任類型有：
1全部賠償責任。景區經營者未盡合理限度范圍內的安全保障義務，致被害人遭受人身損害，應承擔全部賠償責任。這是景區經營者對自己過錯行為造成的損害承擔責任。
2補充賠償責任。根據最高人民法院的《解釋》，游客的傷害是第三人侵權造成的，由實施侵權的第三人承擔賠償責任。景區在提供旅游服務過程中有過錯的，應當在其能夠防止或者制止損害的范圍內承擔相應的補充賠償責任。這種責任與全部責任不同：首先，游客的人身損害是第三人的侵權行為造成的，不是景區經營者造成的，按照責任自負原則由第三人承擔責任。其次，第三人的侵害行為與受害者的損害后果存在直接因果關系，景區經營者只是能夠防止損害卻沒有防止，從而為第三人的侵害提供條件，加大損害發生的蓋然性，其不作為行為與損害后果之間存在間接的因果關系。第三，實施侵害的第三人作為第一責任人，由其賠償受害者的全部損失。只有在第三人無法確定或不能全部承擔賠償責任的情況下，由景區經營者在第三人不能賠償的范圍承擔賠償責任。第四，景區經營者的責任是過錯責任。景區如果能夠證明自己當時已經盡到合理限度范圍內的安全保障義務，可以不承擔責任。第五，景區經營者在承擔補充賠償責任后，可以向實施侵害行為的第三人追償。可見，景區經營者對由于第三人的行為造成損害的賠償責任，是對他人損害后果承擔責任，似乎有背自己責任原則。但實際上經營者是對自己能夠制止而沒有制止的過錯行為承擔責任，當然，安全保障義務也體現了侵權行為法旨在社會營造積極救助的人文關懷氛圍的公共政策。
(三)抗辯事由
抗辯事由是針對原告的訴訟請求，被告得以免除或者減輕責任的合法事由。事故發生后，景區經營者針對原告的訴訟請求，是否和在何種情形下拒絕承擔部分或全部責任的問題目前法律沒有規定，而這點涉及準確認定被告賠償責任的問題。筆者認為，在以下情況下可以減輕或免除景區經營者的賠償責任。
1景區盡到了合理的保障義務
景區按照法律法規的要求，建立了有效的預防措施和應對事故的救助措施。游客傷害事故的發生不是由于旅游景區的設施和旅游服務，而是由于景區不能夠預見和控制的其他事件造成的。景區對這些事件的發生沒有過錯，且在事件發生后積極救助。景區是一個公共活動空間，事件如犯罪發生的突發性和不可預見性及及時的救助，阻卻了行為的過錯性，景區不承擔責任。
2游客的故意或過失行為
游客不遵守景區規定，不聽從景區工作人員的指揮，實施危險行為導致損害發生，應由游客對其過錯承擔責任。游客作為理性之人也負有保護自己安全的責任，如果游客不遵守規定，使自己陷于危險處境，按風險自負原則應由游客自擔其責，景區當然不承擔責任。但景區要承擔舉證責任，證明游客明知危險卻執意所為。
在實際旅游活動中，旅游環境狀態與旅游者行為之間存在雙向影響，且兩者互為因果關系…。如果游客故意或過失行為與景區不履行安全保障義務的行為結合造成損害，構成混合過錯。根據《中華人民共和國民法通則》第131條“受害人對于損害的發生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任”的規定”，可以根據游客過錯的大小減輕其賠償責任。為保護游客利益，使景區盡最大努力履行安全保障義務，最高人民法院《解釋》第2條規定“侵害人因故意或重大過失致人損害，受害人只有一般過失的，不減輕賠償義務人的賠償責任”，為此，景區只能就游客故意和重大過失為由請求減輕賠償責任，對游客一般過失行為不能要求減輕責任。如游客因景區工作人員未說明清楚危險活動的操作規程，游客操作失當致受到損害，就屬于一般過失，不能減輕景區責任。
3第三人已經承擔了責任
如果游客所受損害是由于第三人的侵害行為造成的，應由第三人承擔責任。第三人已經按照法律規定承擔了全部賠償責任，作為承擔第二位責任的景區就不需承擔賠償責任。
4免責條款的效力
免責條款是當事人以協議排除或限制其未來責任的合同條款。旅游景區可否通過門票上的免責條款來免除責任?免責條款是由雙方協商的，景區未與游客協商自行擬定的要么同意要么走人的條款，為格式條款。約定免責事項的格式條款必須符合法律規定才能生效，否則無效。根據合同法的規定，旅游景區下列免責條款無效：(1)免除造成游客人身傷害的條款；(2)免除因故意或者重大過失造成游客財產損失的條款；(3)格式條款免除自己責任、加重對方責任、排除對方主要權利的。由此可見，景區不能通過免責條款免除自己未盡安全保障義務，造成游客人身傷害的責任。
5不可抗力
不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，如洪水、雷電等自然災害傷害游客，景區自身沒有過錯，就不承擔責任。但對于自然災害，景區能預見而未預見或能采取措施而未采取措施，景區就有過錯，就不能以不可抗力為由請求免責。張淵案中牛姆林景區遭受了強對流天氣(颮線)襲擊，出現雷雨、大風，樹木被折斷。如果樹木長勢良好被折斷，是不可抗力所致，可以免責；但砸傷張淵的馬尾松樹根部從中心向外部朽爛，景區顯有維護、管理不周之錯，當然不構成不可抗力，不能免責。
三、影響景區責任的其他因素
(一)動物侵襲與責任
游客在海濱浴場游玩，被海蟄毒死的情況下，景區是否有過錯?判斷的標準是按通常情形下景區是否能預見及是否采取警告、制止的措施。如果該地區從來沒有出現過海蟄，不知什么原因海蟄來到這里，景區不可能預見到，則景區沒有過錯，不應承擔責任。如果該地區出現過海蟄蟄人，而景區疏忽大意，既不告之游客，又不采取防止措施致游客受傷或死亡，景區就有過錯，應承擔責任。
(二)旅游景區與旅行社之間責任的劃分
旅游景點安全管理規定范文4
我市中心城區由城管環衛部門管理的固定公廁現有856座，其中一類61座，主要分布在主要干道、旅游景點周邊；二類公廁732座，主要分布在次干道和居民區；三類公廁63座，主要分布在背街小巷、老城區，此類公廁均無三格化糞池，部分是無水沖的旱廁，且多數公廁為上世紀60-70年代建成。為了解決公廁少的問題，市城管局增設了50座移動公廁，主要分布在分交站點、商業網點和人口密集的鬧市區。
我市現有390座公廁經過市物價部門的審核后實行收費（*年7月1日青山區城管局直管廁所全部免費開放），即一類標準公廁0.5元/人次，二類標準公廁0.3元/人次，流動公廁0.5元/人次，并對軍人和老年人（憑證）、小學生、幼兒、殘疾人免費使用收費公廁。公廁所收費用主要用于維護和管理，由于目前公廁維護經費不足，取消收費尚存在困難。
*年，市政府投入4000萬元，新、改、擴建200座公廁，其中新建26座、改建26座、維修148座公廁，有效緩解了全市60條主要干道、繁華地段、重要窗口地段新如廁難和全市公廁升檔、文明如廁等問題。
*年，市政府再次投入2000萬元，新、改、重建100座公廁，進一步提升我市公廁建設和管理水平，目前建設工程已全面鋪開。
二、我市公廁建設管理存在的問題
近年來，我市在公廁建設和管理上加大了投入，但從實際工作情況來看，我市公廁建設和管理還存在著諸多問題，主要表現在以下幾個方面：
1、公廁數量不足。按照部頒標準，*市現應有公廁1000座以上，而實際只有856座（含已拆待還建數），缺口144座以上；*年，*市每平方公里擁有3.89座公廁,居第7位,每萬居民擁有公廁1.78座,居第14位,人均公廁指標在19個副省級城市中處于中下水平；根據*市環衛專項規劃，到2010年，全市應有公廁1350余座，還需要新建近500座。（根據部頒標準，公廁設置密度為：居住用地3-5座/平方公里，公共設施用地4-11座/平方公里，工業和倉儲用地1-2座/平方公里）
2、公廁設置布局不合理。老城區改造中，公廁拆得多，還建得少，1996年到*年全市拆而未還建的公廁數量達到66座。新建城區和新改建城市道路時，公廁建設不配套，造成部分路段和區域公廁數量極少。如已初具規模的后湖地區23.6平方公里的范圍內僅2座三類公廁；*新區大部分區域內基本上沒有公廁。
3、公廁運行維護經費不足。據測算，要維持公廁的正常運轉，平均每座公廁每年需要運行維護經費約5萬元，全市800多座公廁共需要運行維護經費4280萬元。而目前市區財政對公廁的運行維護補貼僅為570萬元，加上收費公廁收取的費用292萬元，全市公廁的運行維護經費缺口為530萬元。
4、公廁管理還存在漏洞。一是有些公廁，尤其是個別窗口地帶的公廁曾出現過亂收費現象，造成不良社會影響；二是絕大多數公廁不能做到全天24小時開放，致使夜間行人如廁不便；三是部分公廁的直接管理者為為少繳水費，停止自動沖水，使公廁環境衛生質量得不到保證。
5、公廁建設缺乏規劃指導。我市一直都沒有一個符合市情的公廁建設詳細規劃，公廁建設選點、布局缺乏依據，客觀上造成了公廁選址難、布局不合理和建設難。
6、部分移動公廁設施陳舊、處理技術落后，已不適應城市發展需要和市民需求，且部分經營者變相經營，擅自改變服務功能，造成環境臟亂，市民反映強烈。
三、加強公廁建設和管理的具體措施
1、加強公廁建設規劃指導。一是安排專項資金委托規劃部門編制*市公廁建設控制性詳細規劃，由規劃部門牽頭，城管、建委、財政、環保、園林、發改委等相關部門共同審定后正式出臺，避免和解決公共廁所選址困難；二是起草新建項目中公廁配套建設的標準，經市政府及相關部門批準后，由質量技術監督部門對外正式，有效解決新辟道路和新建小區開發不配套的問題；三是規范公廁拆建的審批手續，完善新建項目公廁配套建設的規劃審批程序，避免出現拆而不還、建而不配套的問題。
2、加大公廁建設和管理投入。政府保證足夠的經費投入是公共廁所能夠新改建、運行維護以及免費向公眾開放的前提。重點在公廁建設管理的資金支撐和政策支持上下功夫。一是按照“四城同創”要求和環衛規劃的目標，*年至2010年要新改建公廁500座，明年必須新改建公廁200座才能保證公廁數量達標，建議2008年政府投入6000萬元，新建100座，改擴建100座。二是制定出臺社會單位建設公廁的管理辦法，鼓勵社會單位自己投資建設公廁，作為政府投入的補充，在建設用地和公廁產權證辦理上實施優惠和方便，政府擁有所有權，出讓公廁的使用權，允許經營25—30年之后將使用權還給政府。
3、強化公廁組織管理力度。一是組織編寫《環境衛生作業與管理規范》，進行公共廁所保潔、衛生管理和質量監督；二是加強公廁產權的管理力度，加強對違法拆除公廁的管理力度，拆除公廁必須依法辦理行政許可，拆一還一；三是加強公廁運行質量管理和公廁建設安全管理；四是規范公廁指示牌；五是加強移動公廁管理，規范申報設置程序，嚴格經營權限，強化環境衛生管理。
4、擴大社會單位公廁開放面。出臺《社會廁所向公眾開放的管理規定》，將內設廁所對外開放作為創建文明單位的要求和條件，同時鼓勵賓館、餐飲場所、文化體育、娛樂場所、購物場所、加油站、輕軌等單位的內設廁所向公眾免費開放，城管部門統一制作廁所指示牌，營業場所單位加強廁所的維護管理和保潔工作。
旅游景點安全管理規定范文5
第一條為加強農村公路養護與管理，保護農村公路路產路權，保障農村公路完好暢通，促進農村經濟社會的發展和農村環境建設，根據《中華人民共和國公路法》、《省公路路政管理條例》、《省農村公路養護與管理辦法》、《市農村公路養護與管理辦法》等有關法律、法規、規章，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條本縣行政區域內農村公路的養護和管理適用本辦法。
第三條本辦法所稱農村公路，是指按照國家、省公路工程技術標準修建，并按照國家和省有關規定驗收合格的縣道、鄉道和村道。
縣道，是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區域內主要鄉鎮人民政府和街道辦事處所在地、主要旅游景點、主要商品生產和集散地的公路，以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。
鄉道，是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區域內鄉鎮（街道）的公路、鄉鎮（街道）際間、鄉鎮（街道）與外部連接的公路，以及具有重要聯網功能的鄉鎮（街道）通往行政村的公路。
村道，是指不屬于鄉道以上的鄉鎮（街道）通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。
縣道、鄉道、村道按照國家有關規定命名和編號。
第四條農村公路養護與管理貫徹“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉鎮（街道）村盡責”的原則，健全、完善農村公路養護與管理體制，確保農村公路處于良好的運行狀態。
第二章職責與體制
第五條縣交通局和各鄉鎮人民政府、街道辦事處應將農村公路的養護與管理工作納入日常公共管理和公共服務范疇，加強對農村公路養護與管理工作的領導，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金籌措、撥付機制，保障農村公路的正常使用。
第六條農村公路的養護與管理以縣級為主?？h人民政府是農村公路養護與管理的責任主體，對農村公路養護與管理工作履行下列職責：
（一）貫徹執行農村公路養護與管理的法律、法規、規章和政策，制定本行政區域農村公路養護與管理有關規定，并督促所屬部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處貫徹執行；
（二）負責籌措和落實農村公路養護資金，并將農村公路養護資金列入財政預算；
（三）規定所屬部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處在農村公路養護與管理工作中的具體職責，并實行年度工作考核；
（四）組織、協調本行政區域內農村公路養護與管理中的重大問題，根據應急預案及時處置重大自然災害和突發公共事件，保障農村公路暢通。
（五）依法做好農村公路養護與管理的其它相關工作。
第七條縣交通局主管本行政區域內農村公路養護與管理工作，將農村公路納入路網統一管理范疇，按照科學高效的原則建立農村公路養護與管理的協調、監督、管理、考核機制，逐步實現有路必養的目標。
縣交通局負責編制并組織實施本行政區域內農村公路養護與管理發展規劃，會同縣財政部門編制上報農村公路養護年度建議計劃，負責農村公路養護年度計劃執行情況、資金使用、養護市場及養護質量等的監督檢查，開展養護與管理技術培訓，指導并監督鄉鎮人民政府和街道辦事處、村民委員會做好農村公路養護與管理工作。
縣交通局所屬的縣公路管理段負責具體實施工作。
第八條縣發展改革、財政、審計、勞動保障、人事、公安、國土資源、農業、林業、建設、水利、環境保護等有關部門在各自職責范圍內，做好農村公路養護與管理的相關工作。
第九條鄉鎮人民政府、街道辦事處應按照上級人民政府的規定，在縣交通局的組織指導下，認真履行鄉道、村道公路養護與管理職責，籌措落實鄉道、村道公路養護資金，組織好鄉道的日常養護，監督、檢查村民委員會做好村道公路養護的相關工作。明確有領導分管本行政區域內農村公路的養護與管理工作，并落實鄉鎮（街道）現有相應機構來具體兼管鄉、村道養護與管理相關工作。
村民委員會應在鄉鎮人民政府、街道辦事處的領導下，明確一位村委會負責人分管，籌措落實村道養護資金，并制訂含有保護路產路權在內的村規民約；落實農村公路養護人員，建立養護工作的競爭、激勵、監督機制；及時制止占用和損害公路的行為，做好村道管養工作。
第十條縣道養護工作由縣公路管理段直接負責；鄉道、村道養護管理職責由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責承擔。
第十一條各相關單位應認真履行職責，采取有力措施，依法做好農村公路養護與管理工作。農村公路養護與管理工作應納入鄉鎮人民政府、街道辦事處、相關部門和單位的年度工作目標考核內容。
縣交通局及縣公路管理段應加強對本行政區域內農村公路養護管理的檢查監督，對年度計劃執行情況、養護質量進行定期（月、季、年）和不定期檢查、考核、評定，建立檢查考核工作機制；同時應制定相應的農村公路養護管理工作制度、公路養護管理考核辦法及考核評分標準、辦事程序、經費下撥辦法等一系列的規章制度，以保證農村公路養護與管理工作正常有序，養護經費列支符合規范。
第三章資金的籌集與使用
第十二條縣、鄉鎮（街道）兩級財政和村民委員會都應積極籌措農村公路養護資金，建立由財政投入和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護籌措機制。農村公路養護資金籌措與使用遵循“多方籌措、統籌安排、分級管理、專款專用、強化監管”的原則。任何單位和個人不得截留、擠占、平調和挪用養護資金。
第十三條省人民政府統籌安排的農村公路養護專項資金，主要用于農村公路的養護工程，同時對農村公路的日常養護給予適當補助。省補養護工程標準為縣道年公里15000元，鄉道年公里8000元，村道年公里1500元。省級資金的使用管理按省有關規定執行。
第十四條縣人民政府對農村公路水毀工程和附屬設施的修復等專項工程給予一定的補助。
第十五條縣人民政府籌集的農村公路養護資金由縣級財政專項資金和其他資金組成，實行預決算管理。
縣級農村公路養護資金應當用于農村公路的日常養護和養護工程（含水毀工程等），并優先保證農村公路的日常養護。
縣交通局建立農村公路養護資金專戶，并按規定科學合理安排使用農村公路養護資金。
籌集農村公路養護資金時，要綜合考慮農村公路日常養護的實際需要及養護工程配套資金、公路水毀及附屬設施修復等經費補助（應列專項經費）的需求。農村公路的日常養護資金應根據養護資金測算標準加以落實，縣級財政投入的具體標準為：縣道年公里4000元，鄉道年公里2000元，村道年公里500元。
第十六條鄉鎮人民政府、街道辦事處應積極投入資金和力量用于鄉道、村道的養護管理。鄉級財政對農村公路日常養護資金的投入原則上不低于鄉道年公里1000元，村道年公里500元。
第十七條村民委員會應按照一事一議、投工投勞等方式進行民主決策，也可采用社會、企業捐資方式籌集農村公路養護資金。在籌資時，要切實依法維護農民群眾的合法利益。
第十八條鄉道、村道公路日常養護經費的撥付，應與農村公路養護質量掛鉤。實行以獎代補。
第十九條縣交通局、縣公路管理段和鄉鎮人民政府、街道辦事處應建立健全農村公路養護資金的使用管理制度，加強對養護資金的監管，并自覺接受審計、財政和上級交通行政主管部門的監督檢查，確保農村公路養護資金專款專用。村民委員會也應建立相應的養護資金管理制度，下撥村級的農村公路養護資金及村籌集的資金實行帳務公開，接受村民監督。
第四章養護與管理
第二十條農村公路養護與管理包括農村公路養護工程、農村公路日常養護和路政管理。
農村公路養護工程，是指農村公路的大修和中修工程（以下統稱養護工程）。
農村公路日常養護，是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。
農村公路路政管理，是指為保障農村公路完好、安全和暢通，依法保護公路、公路用地及附屬設施，管理公路兩側建筑控制區的行政行為。
農村公路養護工程、日常養護和路政管理應按照公路養護技術規范、質量評定標準和路政法律、法規組織實施。
第二十一條農村公路應當保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好，宜林路段綠化齊整。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發生危險的路段，應當根據財力情況，按照國家標準逐步設置交通安全標志和安全防護設施。
因自然災害等不可抗力致使農村公路交通中斷或者嚴重損壞時，縣交通行政主管部門、縣公路管理機構、鄉鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會應當及時組織搶修、盡快恢復通行。
第二十二條鄉道、村道的大中修工程、專項工程、水毀工程等養護工程，由鄉鎮人民政府、街道辦事處或縣人民政府確定的養護管理單位，在縣交通局的指導下，按照招投標管理的有關規定擇優選定有養護資質的養護工程施工企業實施。有條件的鄉道、村道日常養護也應按市場化機制進行養護，如因山區等自然條件原因，鄉道、村道公路日常養護無法采用招投標方式選擇養護作業單位的，可采取靈活多樣的養護方式。
農村公路中的村道養護一般應按照“鄉鎮監管、行業指導、村委負責、村民自養、政府補助（以獎代補）”的原則組織實施，有條件的地方可以由鄉鎮（街道）統一養護管理。村民委員會應根據實際情況采取聘用、委托、個人（農戶）分段（片）承包、建立養護協會組織養護等靈活多樣的養護方式，并簽訂養護合同，報送鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣公路管理機構備案。對日常養護中的一些專業技能要求高的小修，如油路補洞、水泥路灌縫、附屬設施維修，可單獨委托或招投標，由養護公司進行養護。
第二十三條縣道養護工程由縣公路管理段提出建議計劃，按有關規定報批。鄉道、村道養護工程的安排，由鄉鎮人民政府、街道辦事處或縣人民政府確定的養護管理單位提出要求，縣交通局及縣公路管理段統盤考慮公路路況、交通流量、路面類型等，視公路破損狀況全盤考慮，科學合理安排計劃，并按有關規定報批或備案。
第二十四條農村公路養護工程應當建立“標準明確，企業自檢、社會監理、政府監督”的質量監督體系，確保農村公路養護工程質量。
第二十五條縣交通局、縣公路管理段、鄉鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會應當結合農村公路養護特點，建立養護安全生產管理制度，督促養護作業單位和養護人員嚴格執行養護作業安全操作規程。
第二十六條農村公路養護作業時，應當遵守下列安全規定：
（一）在作業區間或者施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，采取相應的安全保護措施；
（二）公路養護作業人員應當穿著安全標志服；
（三）養護作業車輛、機械設備應當設置明顯的作業標志；
（四）在夜間或者惡劣天氣作業的，現場應當設置醒目警示信號；
（五）養護作業完畢后，應當及時消除遺留物；
（六）法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。
第二十七條農村公路養護作業期間，應當保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養護作業而隨意封道，中斷交通。確因養護作業需要封道，中斷交通12小時以上的，除緊急情況外，應當提前5日向社會公告，并在路口設置繞行標志。
第二十八條各有關單位應對農村公路養護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協助。
第二十九條農村公路養護作業單位應當遵守有關法律、法規，加強對沿線生態環境和植被的保護，減少水土流失，及時收集、清理養護廢棄物。
第三十條縣道和鄉道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規定執行；村道綠化應當參照《中華人民共和國公路法》等的有關規定，因地制宜，自行實施。
綠化樹木不得遮擋路燈、交通標志，不得妨礙安全視線和影響通行。
綠化樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，應當按照《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規的規定辦理審批手續。
第三十一條縣交通局及縣公路管理段應建立農村公路養護資料檔案數據庫；鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會和農村公路養護作業單位應當按照有關規定做好有關資料檔案的統計上報工作。
第三十二條農村公路的路政管理，按照《中華人民共和國公路法》和《省公路路政管理條例》等法律、法規和規章的規定執行。
第五章法律責任
第三十三條發生在農村公路上的違反路政管理規定的行為，由縣公路管理機構依照《中華人民共和國公路法》、《省公路路政管理條例》等法律、法規和規章的規定實施行政處罰。
第三十四條鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣公路管理段有下列行為之一的，縣人民政府或者縣交通局可以責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由管理機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法履行農村公路養護與管理職責的；
（二）因監督管理不力，造成農村公路較大損壞或者他人人身損害、財產損失的；
（三）養護工程未依法進行招投標的；
（四）截留、擠占、平調、挪用農村公路養護資金的；
（五）強令村出資、投勞，增加農民負擔的；
（六）其他、、行為的。
第三十五條任何單位、個人違反本辦法規定，對農村公路、公路用地以及公路附屬設施造成損壞以及造成他人人身損害、財產損失的，應當依法承擔相應的民事責任，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十六條列入鄉道、村道公路養護管理計劃范圍的公路另行下文。其它村級公路的養護管理由鄉鎮人民政府、街道辦事處、行政村村民委員會根據各自情況解決。
第三十七條各鄉鎮人民政府、街道辦事處要根據本辦法制定本鄉鎮（街道）農村公路養護管理實施方案，并報縣交通局備案。
旅游景點安全管理規定范文6
近年來，××交通工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的有力監督下，以“建設大交通，促進大發展”為主題，咬定經濟要發展，交通要先行的理念，加快交通基礎設施建設步伐，加強運輸行業管理，有效推進交通行業文明執法，實現了“人便于行，貨暢其流”的目標要求，打造了一支紀律嚴明業務精湛的交通隊伍，取得了交通基礎設施建設和行業管理兩者同步推進的可喜成績。我局先后榮獲全國交通行業抗災保通先進集體、臺州市市級文明單位、全省縣省道砂石路面改造工程先進單位、臺州市康莊工程建設先進單位、臺州市依法行政先進集體、臺州市防臺搶險救災先進集體、臺州市擁軍優屬模范單位、臺州市黨員電化教育先進單位、連續3年榮獲臺州市交通局年度目標考核優秀單位名列前茅、××客運站連續15年保持省級文明單位榮譽稱號等三十多項榮譽。
（一）交通工作成績喜人，交通環境進一步優化
1、公路建設步伐加快，公路等級大大提高
一是干線暢通工程取得新業績。我們按照“抓重點、通干線、先緩解、后完善”的要求，以“強化路面、標化設施、綠化工程、提高路網容量”為主要內容，全面實施干線交通工程，改造和完善國省道主干線公路路面質量和綜合服務能力，通過強化路面設施，提高路網容量等措施，境內鄉道以上公路全部實現了公路硬化，公路通行能力大大提高。截至目前，××境內鄉道以上公路總里程達到592公里。與此同時，在建工程進展順利?；就瓿闪?04國道白鶴至62省道前山連接線改建工程；完成60省道××西演茅至兩亭巷改建工程的工程可行性報告、初步設計、施工圖、環評、水保方案文件等審批工作，完成工程施工、監理招標工作，目前已開工建設；完成62省道××段改建工程的項目建議書、土地預審報告審批工作，工程水土保持方案報告書、工程環境保護評估報告書已通過審查；104國道關嶺至莪園改道已通過市交通局的方案論證。
二是農村康莊工程建設取得突破性進展。近年來，我局實施了鄉村康莊工程建設，農村交通條件發生翻天覆地的變化，全縣各個鄉村建設康莊工程的熱情高漲。我們出臺了《××鄉村康莊工程實施方案》，明確任務，落實責任，不斷加快鄉村康莊工程建設進程。全縣鄉村康莊工程共投入建設資金5.25億元，實施項目345個，建成通村公路940公里，目前，我縣已基本完成了鄉村康莊工程建設任務，等級公路通村率達98.8%，遠遠高于全省平均水平，基本實現了村村通公路的目標。山區百姓“行路難”問題得到了解決，從此走上標準路，坐上方便車，奔向康莊道。
三是公路養護質量明顯提高。我局堅持以“養好公路，確保暢通”為目標，認真做好公路大中修工程和日常養護管理工作，建立和健全了一整套科學的管理制度，狠抓內部管理，強化優質服務，提高工作效率。近年來，投資7000多萬元，先后完成104國道路面板塊修復54295平方米、62省道科大線瀝青路面大中修22.7公里、60省道天高線油路大中修17.1公里、縣道瀝青路面大修8.7公里；投資1億多元，完成縣道硬化公路13條，計126.12公里，鄉道硬化公路19條，計118.16公里；投資350多萬元，完成灘山線石塘徐、前橋線崔家、桐街線嶺下過水路面改橋工程，徹底解決當地群眾行路難問題。此外，我們高度重視綠色通道建設，并取得了新突破。我局出臺了《××綠色通道工程建設方案》，努力做好植樹綠化，營造暢、潔、綠、美的公路環境。目前，我縣境內104國道，上三線，62、60省道等路段已建成公路綠色通道90多公里，確保了公路四季常綠，形成生態景觀路。
四是交通發展規劃編制工作取得了新成果。近年來，我們從××實際出發，從全縣交通發展的全局考慮，做到“富規劃、重實施”，按照“加密、成網、貫通”，高起點、高標準、高質量的發展要求，不斷完善交通發展規劃。104國道××關嶺至莪園段改建工程已進入可行性報告編制階段；完成《××縣公路交通建設規劃》（2004—2020）編制及審批工作；完成《××縣農村公路建設規劃》（2007—2015）初審稿編制工作。天仙高速公路已被交通廳列入全省高速網絡工程建設規劃和臺州“十一五”交通建設發展綱要，力爭提前實施。交通規劃體系的逐步完善，極大地增強了交通發展前瞻性、科學性、有序性和指導性，為進一步加快我縣交通建設步伐奠定了堅實的基礎，實現了“思想—規劃—項目—政策—投資”的良性循環。
五是公路安全保障能力大大提高。我局十分重視安保工程建設，投資1000多萬元，完成境內公路鋼質波形護欄安裝28152米，建成全省首個的104國道關嶺緊急避險點，以及完成60省道洪疇橋加固工程和5座危橋修復工作。農村公路安保設施工程建設資金不斷加大，完成警示柱安裝（水泥混凝土）325.491公里，間斷式護欄6.622公里，道口柱482根，警告標志1175根，指路標志牌362塊，確保了我縣公路路況穩定和安全暢通。
2、交通運輸業不斷發展，服務質量明顯提升
一是客運站場功能齊全。投資1.15億元，建成××客運中心并投入使用。該客運中心總占地面積110869平方米，按交通部一級車站標準建設，集高速客運、長途客運、縣內短途客運、公交、旅游、出租車客運、地下停車庫等多功能于一體，是我國華東地區乃至全國一流的縣級客運站，滿足了××未來30多年客運站場的需求。另外，投資1000多萬元，相繼建成了平鎮、白鶴二個鄉鎮車站，在城區遷建了北門車站，新建站房4070平方米，占地面積27300平方米，停車面積15000平方米，有效滿足了旅客的需求。
二是運輸保障能力不斷提高。近年來，我縣道路運輸事業和客貨運車輛快速發展，投入3000多萬元對40多輛老舊長途客車進行更新改造，快客班車和長途班車全部達到高級車輛標準。在此基礎上，努力打響“浙江快客”公營品牌，優化旅客運輸模式，實行快客承諾服務，違諾賠償，途中不準上下客，為旅客提供“安全、舒適、快捷”的運輸服務，快客乘載率明顯高于普客。目前，天滬線、天杭線、××—椒江線等跨市縣客運班線已基本實行快速運輸模式，快客班線逐漸成為長途班線的主力。
三是運輸服務質量明顯提升。我們堅持以“服務第一、爭創一流”為宗旨，不斷提升長途客運服務水平，開設孕婦、兒童等特殊人群候車室，推出客運班線電子顯示、查詢、條形碼檢票、中英文雙語廣播、全縣電腦聯網售票等服務，打造出一流的旅客候車環境，方便旅客出行。在公交行業中，我們投資720余萬元，分批更新了所有56輛公交車，將過去的微型車提升為中型公交專用車，并配置車載電視和車內監視系統等，使縣內公交檔次實現質的飛躍。同時，不斷優化公交服務，實行無人售票，語音報站，公交形象煥然一新。目前，全縣共有專用公交車56輛，營運線路9條，營運里程82公里，形成了覆蓋城區，通達近城旅游景點的公交網絡，年客運量889.18萬人次。出租車行業發展迅猛，從起初的定點經營發展到流動經營，招手即停，滿足了乘客需求。為進一步提升服務質量和水平，出租車行業開展了“十佳出租車”等評選活動，并擇優組建“赤城車隊”，推出特色服務，在“兩會”、高考期間，對人大代表、政協委員、高考學生免收起步費。今年新投放了36輛桑塔納出租車，將老舊富康出租車全部更新淘汰，使總量150輛××出租車的整體檔次大大提升，堪與有些省會城市媲美?！痢吝\輸行業的快速發展為大力發展旅游業打下了基礎，受到了社會各界的好評。
3、眾志成城戰雪災，保通工作卓有成效
今年1月中旬以來，××遭受了歷史上罕見的雪災侵襲，境內104國道，60省道、62省道等公路嚴重受損，部分縣道通鄉公路交通中斷。災情發生后，我局立即啟動抗災搶險應急預案，組織搶險人員奔赴受災路段參與緊急搶險工作。全體交通干部職工頂風雪，戰嚴寒，頑強拼搏、忘我工作、眾志成城，排除了一個又一個雪災險情，經過連續7天的奮戰，至大年三十下午4時，先后搶通了9條中斷的交通線，保障了因雪災滯留途中的廣大旅客安全回家過大年，完成了抗災保通的任務，取得了抗災保通的全面勝利。在這次抗雪災保暢通中，累計出動搶險人員5000多人次，清掃冰雪公路200多公里，投入搶險車輛和施工機械設備350多臺次，投入防滑材料400立方米，拋灑工業用鹽30噸，終于出色地完成了抗災保暢通任務。
我局抗災保通工作受到上級與社會各界好評，東航雷達旅將一面繡有“魚水情融冰化雪，擁軍潮情滿海疆”的大紅錦旗送給我局，以表達部隊官兵對交通部門的感激之情。
（二）自覺接受人大監督，推進交通工作又好又快發展
人大的監督和支持是做好交通工作的強大動力。我局全面貫徹執行人大各項決議，以滿足人民群眾對交通的需求作為工作的出發點和落腳點，加強與人大代表的溝通聯系，傾聽代表的心聲，以高度負責的工作態度，努力解決人民群眾普遍關心的熱點問題和社會關注的焦點問題，實事求是答復和辦理好人大批轉的涉及交通方面的建議案和案件。與此同時，交通重大事項及時向人大匯報，虛心接受人大評議，接受人大常委會、人大代表和人民群眾的監督，全力配合和支持人大依法行使職權，及時將人大的決議、決定和監督意見落實到位。在實際工作中，樹立一切權力屬于人民的觀念，自覺強化人大意識，正確處理好監督與被監督的關系，無條件地服從于人大監督，積極主動地接受人大監督工作，把人大監督滲透到交通各項工作中去，深入到每個干部職工中去。
在辦理人大議提案上，局黨委把它作為交通年度工作重點來抓，積極落實具體工作措施，專門成立辦理議提案領導小組，把辦理議提案當作解決廣大群眾對自己系統工作的“熱點”、“難點”問題來對待，作為轉變工作作風和提高辦事效率來認識。在辦理過程中，針對每件議提案所提內容，開展調查研究，為答復件初稿的形成提供了依據。在形成答復初稿的基礎上，專門召開辦理人大議提案面商會，將答復初稿告知人大代表，當面征求意見，共商妥善的解決辦法。對于能夠辦到的當場拍板解決，對于一時難以辦到的，主動講明原因，說明情況，以求理解和支持，盡最大努力提高答復質量、辦結率和人大代表對辦理結果的滿意率，連年被評為人大建議案辦理先進單位。目前，我局辦理的46件人大議提案已全部答復完畢。
（三）依法行政有序推進，文明執法蔚然成風
交通行業既是交通基礎設施建設行業，也是運輸管理行業，行業管理和行政執法涉及面廣，任務較重，我們通過專項整治和加強監管，不斷推進交通系統依法行政。
一是加強運輸市場管理，規范經營行為。嚴厲打擊“黑車”和異地經營等違法違章行為，保護合法經營者權益。我局不斷加強宣傳力度，狠抓整治工作，納軌管理的駐點經營車輛相對穩定，公路規費征收率明顯提高。
二是堅持糾建并舉，綜合治理的方針，不斷深化行風建設。我們加大了專項治理力度，建立和健全長效機制，從源頭上預防公路“三亂”的發生，嚴格執行交通部提出的“五不準”和“六條禁令”，同時，在超限運輸專項治理工作中，堅持嚴格執法，文明服務，按照“源頭封阻、綜合治理、卸載放行”的要求，正確處理好維護路產路權與保障車主正當權益的關系，不為執法而執法，不以收費和罰款放行，為當地經濟發展營造良好的軟環境。
三是規范出租汽車、駕培和維修市場管理。全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴禁亂收費、亂罰款，嚴格規范出租汽車企業經營行為，切實保障出租汽車從業人員的合法權益。做好駕校和教練員管理工作，按照教學大綱實施教學，提高教學質量。對不符合維修企業經營條件的堅決不批準和降低企業類別處理。
四是加強行政執法領域監管，著力體現“四個監管”，即一是接受上級交通部門的監管，二是接受執法部門的監管，三是加強內部執法監管，四是接受社會各界的監管。針對交通行政執法自由裁量權過大的熱點問題，制定交通系統依法行政實施綱要和意見，出臺了《××縣交通行政執法自由裁量權實施辦法》，規范自由裁量。加強執法監督，先后制訂了《××縣交通行政執法人員管理細則》、《××縣交通行政執法監督管理辦法》、《××縣交通局依法行政考核辦法》，嚴明管理規定，加強責任考核。牢固樹立“執法為民”理念，采取強化集訓、開展執法評議、形象比武、推行人性化執法等新舉措，提升執法人員的形象和素質。
（四）精神文明建設碩果累累，行業風氣根本好轉
我局十分重視精神文明工作，堅持以“服務人民，奉獻社會”為宗旨，以實現優質服務、文明執法、轉變職能、改正作風，建設一支務實高效，清正廉潔的交通隊伍為目標，加強黨員干部作風建設，提高黨風廉政建設水平，推進交通行業整體創建，有效提升了交通行業的文明形象。
一是轉變機關作風，發揮表率作用，提高辦事效率。我局以“作風建設年”為契機，加強機關作風建設，以思想建設為重點，堅持完善各項規章制度，初步建立了交通系統作風建設長效機制，黨員干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風得到有效轉變。系統各崗位、各部門實現了辦事程序、服務內容、辦事結果和重要信息的全方位公開，努力促進了系統黨員干部道德素質、業務水平、行政能力、服務質量、辦事效率的進一步提高。
二是狠抓黨風廉政建設，保障交通隊伍清正廉潔。我局堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，緊緊圍繞交通中心工作，大力推進黨風廉政和反腐敗工作，以構建懲治和預防腐敗體系為抓手，積極探索從源頭上預防腐敗的方式方法，不斷深化廉政教育，加強權力監督，建立健全廉政制度，制定出臺《交通局重大問題議事規范》等制度，提高了領導班子決策水平。完善監督機制，面向社會聘請行風監督員16名，接受社會各界監督。逐步推進投融資體制、行業管理、行政審批、干部人事制度改革，真正做到公開、公正、公平，讓權力在陽光下運行。我局還注重加強黨員干部隊伍建設與監管，對權力和利益易產生聯系的重點部門、重要崗位開展了動態監管，有效推進交通廉潔行政。多年來，我局保持良好的反腐倡廉態勢，在交通系統行業管理范圍內，未發生違法違紀案件，得到上級有關部門充分肯定。
三是積極開展扶貧幫困工作，努力解決群眾困難。我局投入資金100多萬元，解決貧困村建路資金困難等問題，積極開展了蹲點調研活動，通過資金、政策、技術、信息等多種方式對蹲點村進行幫扶支持，先后為友誼村提供資金支持，幫助其免費設計橋梁二座，為寒巖村安裝路燈提供現金支持，解決村民夜間行路難。開展“聯村聯戶連心”活動，系統黨員干部與42戶貧困戶實行“一對一”幫扶，兩年來，共送去慰問金近5萬元及糧油、水果、食品等日常生活用品。四川汶川大地震牽動全系統干部職工的心，全局上下迅速掀起為災區捐款的熱潮，大家紛紛慷慨解囊，黨員干部主動繳納“特殊黨費”，共募集各類捐款18.5萬元。
四是高度重視各類創建工作，文明創建取得新成績。目前，交通系統所有單位都已達到或超過縣級文明單位。
五是交通各項工作全面發展。計劃生育和綜治工作全面落實，均達到上級有關部門考核要求，系統內未發生違反計劃生育的人和事，各單位內部治安秩序穩定。
綜上所述，××交通工作所取得的成績是顯而易見的，這是在人大監督下的結果。
二、當前交通工作中存在的主要問題和整改措施
（一）交通工作中存在的主要問題
經過我們多次對交通工作現狀進行分析，認為當前制約交通工作發展的問題很多，歸納起來主要有以下幾點：一是交通基礎設施建設審批程序繁瑣，造成交通工程建設進展緩慢；二是交通重點工程建設涉及政策處理、移民拆遷難度不斷增大，導致工程建設明顯滯后；三是隨著境內交通條件不斷改善，路況好、車速快，事故頻發，安保工程沒有及時跟上；四是城鄉客運一體化由于經營戶思想不統一，對改造實施帶來很大阻力；五是104國道建設遺留下來的1.89個億欠款至今無法償還，收費所得只能支付貸款利息，嚴重制約××交通可持續發展等問題。這些問題的存在，有待于我們在下階段工作中，積極落實整改措施，加以解決。
（二）整改措施
1、國省道改建項目前期準備工作進度緩慢，特別是公路用地的審批要涉及到部、省級國土資源部門，如60省道××西演茅至兩亭巷改建工程的用地要通過國土資源部審批，此外，較高的工程造價，也給交通建設帶來籌資壓力。在今后的工作中，我們要樹立更加堅定的信心，迎難而上，努力做好工程項目報批工作，積極爭取上級部門的資金支持，不斷加快國省道改建工程進度，為××社會經濟發展創造良好條件。
2、交通工程建設項目多，涉及面廣，政策處理難度不斷增大。104國道白鶴至62省道前山連接線建設工程，由于白鶴境內鶴樓段50米政策處理沒有完成，造成工程無法施工，至今無法交工驗收。我們要爭取當地政府部門的支持，協調各方，克服困難，主動探索和尋求解決困難的方法，努力做好拆遷戶政策處理工作，確保工程建設有序進行。
3、農村公路均按準四級標準設計，路基寬4.5米，路面寬3.5米，限定時速每小時15公里，最大載重量為10噸。但在運行過程中，車輛實際行駛速度遠遠超過規定時速，車輛載重也遠遠超過10噸，因此容易發生交通事故。此外，安保實施因資金短缺設置不完善，更增加了安全隱患。今后，我們要更加注重“四個結合”，即一是與安全保障工程相結合。嚴格按照《公路安全保障工程實施技術指南》等有關規范要求和技術標準，落實各項安全設施。二是新建道路安全設施實行“三同步”。上級交通部門明確在農村地區公路建設中，必須實行主體工程與安全設施同步設計、同步實施、同步驗收，并明確了補助資金比例。三是與事故多發路段整治相結合。會同公安交警部門對臨水臨崖路段事故多發路段進行重點檢查，全面剖析事故發生原因，加強日常管理，強化科技監控手段。四是與經常性養護管理相結合。為確保危險路段安全設施的完好，公路養護部門要加大養護機械的投入，成立專業的設施維修隊伍，加強路政執法與巡查，使安全設施充分發揮作用。
4、近年來，農村短途客運車輛由于受線路改造不徹底、經營權糾紛等因素的影響，經營者與管理部門之間的對立情緒一直存在，不同線路的經營者之間也存在矛盾，客運行業管理工作維穩壓力重。在接下來的工作中，要多方疏導，極力解決各方矛盾，注重化解客運一體化改造中遺留的經營權糾紛，努力維護運輸企業和經營者利益。
三、今后打算
（一）進一步加快交通基礎設施建設步伐
加快公路網絡化進程，計劃投入25億元，重點抓好境內國省道主干線建設，以及農村公路建設。一是抓好60省道××西演茅至兩亭巷改建工程建設。二是落實62省道××段改建工程的前期工作，力爭早日開工建設。三是完成104國道××關嶺至莪園段改建工程可行性報告的編制工作，爭取省發改委立項。四是抓好農村通村公路建設。新建或改建通村公路，路基路面各100公里；新建或改建“零距離”公路，路基路面各40公里；新建或改建農村聯網公路，路基路面各700公里；完成實施55個較大自然村聯網公路建設，基本實現行政村與自然村通公路目標；逐步完善農村公路的安全設施工程。五是完成《××縣農村公路建設規劃》（2007—2015）審查工作，并通過審批。
（二）抓好公路養護和管理工作
理順農村公路管養體制，制訂出臺農村公路管養辦法，力求在農村公路養護體制改革方面有新的突破，進一步改善農村公路路況，提高養護質量，實現農村公路“建、養、管、運”一條龍服務的目標，提高農村公路通行能力。同時，加強路政管理宣傳，并嚴格執法、依法行政、打擊侵犯路產路權行為，抓好超限、超載運輸整治工作，保障道路安全暢通。
（三）抓好運輸管理工作
要進一步抓好運輸管理工作，努力在運力結構、安全管理、運輸市場秩序規范等方面取得新突破。一是繼續整頓和規范運輸市場秩序，提高市場監管能力，強化對市場主體經營活動的動態監管，加強以質量、誠信為主的動態考核評價；二是搶抓機遇，不斷壯大運輸企業，繼續推進運輸服務方式轉變，發展快捷運輸，做大做強物流產業，適應經濟發展需要；三是進一步整頓規范貨聯運市場，繼續做好汽車維修企業動態考核，促進維修企業上檔次、上規模、上水平；四是繼續抓好出租車經營行為整治工作，加大對道路出租車、旅游車、長短途客車及客運站場管理；五是繼續加大公路養路費的征收力度，做到應征不漏，堵漏增收，確保超額完成征收計劃，收費站要堅決打擊沖卡、逃費現象，有效防止和減少公路規費流失；六是完成城鄉客運一體化改造；七是繼續抓好交通運輸安全工作，確保運輸安全，努力實現“四明顯一確保”，即安全生產意識明顯增強，安全規章制度明顯完善，安全生產責任明顯改善，安全管理水平明顯提高，確保不發生重特大道路運輸，實現交通系統安全工作創優目標；八是全力以赴做好重大節假日運輸安全工作。
（四）進一步加強隊伍建設，提升黨員干部素質
