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財務決算和預算的區別范文1
關鍵詞 行政事業單位 基本建設項目 財務控制
行政事業單位具有執法監督功能和社會管理功能，目前我國行政事業單位正在進行體制改革，尤其是在管理機制方面進行了不斷深入地改革。這樣一來，行政事業的會計審核和財務管理就被賦予了更高的要求。針對當前行政事業的管理制度的現狀來看，較以往有了很大程度的進步，但是在基本建設項目的財務管理方面還是存在很多的問題，需要給予更多的關注。
一、行政事業單位基本建設項目財務管理存在的問題
（一）預算投資控制不到位
無論是從最初的立項階段，還是初步設計階段，很多行政事業單位都沒有對基礎建設項目的規模進行設定。預算投資沒有實際的依據，相當一部分建設工程都是現場做然后現場進行調整，那么就會容易出現超出概算投資的現象。基礎建設項目資金并不受預算的約束，導致預算管理不斷弱化。基礎建設項目需要大量的資金，但是其周期比較長，資金缺乏有效的統籌規劃，嚴重弱化了預算管理，基本建設項目結算資金經常出現超支的情況。
（二）審計監管不到位
行政事業單位在對基本建設項目財務進行管理的過程中，單位內部控制力度不夠，這就需要從外部對其進行強有力的審計監管，但這部分外部監管在實際工程建設過程中卻存在很大的問題。長期以來，我國審計機關對工程建設項目的審計主要采用工程決算審計模式，這是一種明顯的事后審計，監管介入滯后導致審計監管的主要作用無法充分地發揮出來。在實際執行的過程中，經常是工程完工多年后才上報竣工財務決算，這時工程結算時預留的質保金早已到期，幾乎全部支付完畢，審計無論審減多少資金都沒有出處，如果審減資金金額巨大，事業單位無法用事業基金進行彌補，會導致事業單位應上繳的資金賬目長期掛賬。
（三）對基建會計后期收尾核算工作不重視
重視投資核算固然重要，但是輕視工程結算監管也會造成很大的問題。很多單位在工程建設過程中投入大量人力物力，但在工程主體完成投入使用后覺得主要工作已完成，剩下的就是些零散工作，對于后期的結算、決算工作沒有足夠的重視。在工程竣工結算的過程中，由于種種原因不能及時進行竣工財務決算，基礎建設項目的賬目長期掛賬“在建工程”科目。國有資產無法及時轉入對應行政事業賬固定資產科目體現，往往是工程投入使用多年，期間已經有部分固定資產報廢更新，由于結算未完成而不能履行報廢固定資產的手續，長此以往，會造成大量國有資產的流失，不利于國有資產監管。
二、我國行政事業單位基本建設項目財務管理核算的重點和依據
（一）重點事項
當前，我國行政事業單位基本建設財務的重點，是對資金支付、會計核算和竣工財務決算工作進行負責。在財務管理的過程中，相關的工作人員需要結合實際情況建立完整的管理體系，將財務核算中心的職能進行有效的轉變，使財務支出資金的管理得到有效的加強，使管理制度的實際執行得到有效的加強，使核算中心向管理型發展。根據基本建設項目的投資批復，加強對工程預算資金支付的控制，及時匯總項目各項支出，盡量減少項目超概算投資現象。
（二）基本依據
我國行政事業單位應結合相關的法律規范，建立一套適合本單位基本項目核算的管理制度，做到有法可依?？梢詤⒖嫉姆煞ㄒ幱胸斦坑“l的關于《基本建設財務管理規定》財建〔2002〕394號的通知、《中華人民共和國預算法》《會計法》《政府采購法》等。嚴格的控制預算工作，使工程預算的準確度得到有效的提高。建立明確的支付體系制度，要有嚴格的合同簽訂及付款等級審批制度，工程款項的撥付需要嚴格按照相關的制度執行。建立規范化和制度化的決算審計和決算批復程序，是工程竣工財務決算的過程中需嚴格遵守的規定。
三、我國行政事業單位基本建設項目財務控制的措施
（一）建立健全我國行政事業單位基本建設的內部控制
工程質量和工程效果的基礎，就是在建立嚴密的基本建設項目內部控制制度的基礎之上，將經濟責任制落實到實際工作當中，使廉政建設得到有效的加強。對于相關的規范要求要嚴格的遵循，得到批準的預算建設內容需要嚴格執行，財務設置和財務管理工作要得到高度的關注。會計主體原則需要得到堅持，組織體系建設需要不斷完善，也就是和基本建設項目相關的責任部門既要做到溝通順暢，又要做到制衡有效。還需要加強相關的崗位培訓，提高基礎建設項目工作人員的專業素質，熟練地掌握一般程序和基本的流程，熟悉相關的專業知識。對于崗位的配置要合理，嚴格按照相關的規范設置不相容的工作崗位。
（二）強化基本建設項目的財務核算
基本建設項目財務核算部門，主要負責控制建設資金收支、日常會計核算和完工后將要進行的竣工財務決算，將財務核算部門的職能進行有效的轉變，使支出監督管理得到有效的加強。與此同時，還要發揮記賬核算和預算執行信息反饋等職能，變被動財務向主動管理方向轉變。
周期性強是基本建設財務區別于一般事業財務的特點。每項基建工程都是一個基本建設周期，少則一兩年，多則五到十年，有時候會有多個工程同時進行，一個工程要完全結算清楚，從最初的工程立項、初步初設到最終的竣工財務決算工作全程都需要財務的監督與把控。對每項已完工的基建工程進行竣工財務決算，是一項很繁重的工作，需要整理大量的工程資料、財務資料、設備資料，對大量的數據進行整理、分析、歸納、計算、分配等，最終形成竣工財務決算報表上報上級部門等待批復。資金量巨大的工程需要等待財政部指派專門審計單位對工程進行審核，審核后依據審核結果進行批復，收到決算批復后還需要進行后期的移交資產、整理檔案、賬務處理、資金結轉等收尾性工作，這樣這個基建周期才算完成。
（三）項目招投標工作需要得到加強
項目招投標工作要想得到加強，要具有公開性、公平性以及公正性。在實施項目之前，我國行政事業單位作為工程的建設方，需要委托專門的機構編制招投標文件，有效估算基本建設項目的功能和造價，使其標底得到科學的確定。[1]還要對于相關的法律規范進行遵循，使招投標工作得到有效的實施，成立專門的小組，使招標工作得到實施。各個基本建設項目小組需要結合法律的規定，制作有效的評標標書，這樣才能促進合同的簽訂。
四、結語
基本建設項目的投資金額一般都很大，其涉及面也比較廣，建設周期長，一旦出現財務資金控制不當，將帶來極大的負面影響。針對此種問題，行政事業單位必須不斷完善基本建設項目的財務內部控制體系，有效調整行政事業單位的基建財務制度，減少風險，從而促進我國行政事業更好的發展。
（作者單位為國家廣播電影電視總局機關服務局）
參考文獻
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財務決算和預算的區別范文2
關鍵詞：預算管理；成本預算管理；項目管理；企業目標
中圖分類號：F275.3
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198(2009)09-0164-02
1 成本預算管理的對象及定義
項目的成本預算管理與集團公司的全面預算管理有一定的區別，集團公司全面預算管理的對象包括總部及所有子公司的成本費用，范圍較廣，運行流程復雜，控制難度較大。本文研究的成本預算對象主要指施工企業的工程項目。成本預算管理是指工程項目從參與投標、簽訂合同開始，直至項目竣工決算的全過程，運用成本預測、成本控制和成本分析，實現項目利潤目標和成本目標。
2 成本預算管理的組織機構
為了便于操作，工程項目成本預算管理組織機構的設置不宜過于復雜，一般設置三級責任中心就可。即成本預算的主管部門、機關職能部門(經營科或預算科)和項目承擔單位。責任中心分別負責成本預算的批復、審核、填報和執行。項目承擔單位是成本預算的填報單位，也是預算的執行單位。
3 成本預算在項目管理中的意義
3.1 成本預算是有效控制成本的重要途徑
成本預算是項目承擔單位根據成本費用的構成或工程子項目編制而成，包括前期的投標費用等。在項目實施前，對項目的成本費用進行整體測算，確定項目的成本費用、成本水平及目標利潤，并以承包合同和成本預算為依據，簽訂分包合同，使分包費用控制在事先的預算之內。項目實施過程中，工程成本費用的開支以預算成本為控制依據，財務主管對不符合預算成本的費用開支嚴格把關，定期進行成本預算分析，及時發現影響成本預算偏差因素，并采取科學合理的措施進行糾偏，使實際費用在預算成本內開支。因客觀因素引起的成本溢漲，應重新確定相關成本指標，及時調整成本預算，項目承擔單位嚴格按修訂批復后的成本預算執行。
3.2 成本預算管理是合理確認項目實施單位經營業績的重要依據
受多種因素的影響，在建項目不可能及時按分部分項交工驗收，因此也不能及時與甲方或業主決算，導致承包方與分包方的決算也隨之滯后。財務決算對在建項目的當期收入和成本費用沒有確認的依據，項目實施單位的經營業績也不可能當期確認，相應的一些激勵政策和措施就不能及時兌現和執行。成本預算執行分析表能很好地解決這個問題，項目管理過程中，項目實施單位應嚴格編制詳細的成本預算執行分析表，根據這些數據編制成本預算執行情況表，對進度預算成本、進度收入、實際財務支出及已發生未結算支出進行比較分析，以此確定當期毛利和成本預算執行情況，并落實有關獎罰措施，充分調動職工生產積極性。
3.3 成本預算管理是其他管理工作的基礎
成本預算管理是財務核算滿足稅務檢查的基礎工作。稅務機關對建筑企業的納稅檢查要求較嚴，稅務檢查時，施工單位必須提供項目成本預算表，檢查項目實際利潤是否達到預期目標，實際發生費用是否在成本預算之內，超過預算成本部分施工單位給予合理解釋，對于不合理的費用開支，稅務機關不予確認，必須重新核定納稅額，交納稅款和滯納金。所以在財務核算時，必須嚴格在預算成本范圍內列支，拒付不合理費用，加強成本控制，提高經濟效益。
4 成本預算管理在項目管理中的運用
成本預算管理采取由下而上、逐級編報、逐級審批、層層落實、滾動管理的辦法，在項目管理中的運用流程如下內容。
4.1 填報成本預算
公司承攬的所有工程項目在實施前，應由施工單位根據工程量清單編制成本預算書。成本預算的編制依據包括招標文件、設計圖紙、投標文件、施工合同、當地材料價格信息及現場勘察情況。工程項目分包有清包工和包工包料兩種，填報單位應根據分包方式進行編制，成本預算費用項目應與財務報賬項目基本一致，一方面滿足財務核算和稅務檢查的需要，另一方面便于實際成本與預算成本的比較分析。
4.2 審核成本預算
公司應成立專門的預算科或經營科，負責對各項目的成本預算進行審核。審核的內容包括施工費單價、材料單價、民工費日工資是否符合市場價，本項目發生的期間費用或現場管理費是否科學合理等等。
4.3 上報成本預算
預算科或經營科對成本預算認真審核完畢后，提出書面審核意見，并上報有關主管部門批復。
4.4 批復成本預算
主管部門根據預算科或經營科提出的審核意見，結合實際作出增減預算或同意預算的批示。
4.5 成本預算執行
項目承攬單位根據主管部門的批示，重新修訂成本預算，成本預算一經確定，即成為工程項目內部組織生產經營活動的重要依據，不得隨意更改。工程項目部是成本預算的直接執行單位。成本預算只有與財務核算、項目實施相結合，才能達到預期效果。由財務人員兼職執行這項工作比較合適，執行人員結合工程進度、工程計量資料和財務核算情況，定期編制詳細的成本分析表。與成本預算對比分析，對工程后期成本、利潤情況進行預測，并反饋公司有關職能部門。成本預算執行中出現的重大偏差，要及時報告項目經理，項目部班子應認真查找原因，如果人為因素造成的成本溢漲，立刻糾正嚴控成本，并追究責任人責任。因客觀原因造成的成本偏差，應及時向公司職能部門說明原因，提出修訂成本預算申請，經有關部門審核批復后，按新的預算成本執行。
5 成本預算管理運用影響因素分析
5.1 主觀因素
(1)決策層的重視程度。成本預算管理的作用及效果取決于企業管理制度的設計及執行的有效性，而這種有效性直接取決于決策層對成本預算管理辦法的態度?？梢哉f決策層對成本預算的態度決定了整個單位的態度和行為。管理辦法預期所能帶的價值和效益，只有引起決策層的高度注意和賞識時，才有可能成為公司的制度、政策和規定。想法再好，預期效果再明顯，如果得不到領導層的認可和支持，執行力度會大大減弱。同理，成本預算管理辦法的運行也需要一個良好的環境，并以規章制度形式公布于公司各部門，對所有員工進行約束，從而為成本預算管理辦法的順利實施創造條件。
(2)管理層的執行力和管理水平。成本預算管理辦法能否層層落實，與它的執行部門密切相關，管理層是公司制度、辦法的真正執行者，同時也是各部門的負責人。作為成本預算管理部門的執行機構，即項目實施部門、預算科或經
營科、主管部門的負責人應具有高度責任感，充分認識到成本預算管理辦法的真正意義和重要作用，提高預算管理執行力度。狠抓落實，成本預算管理辦法才能收到預期效果。作為執行機構負責人如果不支持不認同本辦法，那么他的部門成員也不可能去認真執行，最終導致成本預算管理辦法流于形式，半途而費。
(3)成本預算管理參與人員的綜合素質。作為成本預算管理的參與人員不僅要熟悉施工項目預算和基礎財務知識，還需熟悉項目的施工工藝、主材市場價格等相獎信息，如果能具有豐富的施工經驗，成本預算管理質量可能更加明顯。
5.2 客觀因素
(1)工作量計量不及時。工作量計量不及時，是影響成本預算分析表填報滯后的原因之一。執行情況分析表是根據工程的形象進度編制的，計量部門不能及時提供準確工作量，形象進度無法確定，當期進度收入及工程成本就不能科學估算和確認。
(2)項目設計變更，新增工作單價處于洽商之中。項目實施過程中，因地質條件變化引起的設計變更是不可避免的。設計變更可能會導致新增工作內容的出現，新增工作量沒有合同單價可依，與業主或甲方一時洽商未果，導致成本預算執行分析表與實際成本出現差異。
(3)市場材料單價升降不定。大型項目一般時間跨度較大，主材價格處于或漲或降變化中，項目實施前的成本預算是根據當時當地的市場價格編制的，實施過程就會出現預算成本與實際成本出入，導致同期同等工作量其實際工程成本不一致。
(4)省外項目，管理薄弱。項目部是省外項目的組織機構，直接主管項目的生產、質量和安全，項目經理是控制成本，使項目達到預期利潤目標的第一責任人，公司職能部門對項目的管理及控制相對來說，就顯得比較薄弱，只能間接了解成本預算的執行情況、財務收支等情況。項目部作為成本預算的基礎責任中心，直接影響和決定成本預算執行分析表的質量和時效。
(5)項目決算時間滯后。工作量的變更引起的各種問題，需要長時間與業主或甲方協商溝通，工作量的計量及有關單價的確認是影響決算的關鍵因素，另一方面，工程項目竣工驗收受建設單位、監理單位、質檢部門等多方面的約束，竣工驗收資料需層層審核層層審批，過程復雜繁鎖，都會導致項目決算時間滯后。所完工作量和有關單價不能及時得到業主或甲方的確認，相應地與分包方的工程款也不可能及時結算，這也是影響成本預算分析的原因之一。
6 提高成本預算管理運用效果的對策
(1)成本預算體系與財務、業務系統緊密集成，實現成本事前預測、事中控制、事后考評分析。成本預算分析報表在編制過程中必須以財務收支數據為基礎，結合項目實際進展情況進行調整才更科學更切合實際，另外，通過財務系統，比較預算成本，嚴把費用支出關，才可能真正做到事中控制。
(2)加強制度落實力度，提高職工預算管理意識，為預算管理釀造良好的運行環境。良好的運行環境是成本預算管理貫徹執行的保障，是充分發揮其作用的前提條件。
(3)加強各級預算責任中心的溝通交流，拓寬信息傳輸通道。成本預算管理是一個從下到上，逐級編報和審批的過程，各責任中心只有加強合作與溝通，才能使成本預算管理的相關信息快速傳輸。及時反饋到各有關部門，提高其運行效率和質量。
財務決算和預算的區別范文3
摘要本文根據煤炭企業籌建期間財務管理工作中存在的問題，分析了籌建期間財務管理在各項管理工作中的重要性，提出了創建科學、高效的內控體制、加強資金的籌措和支付等若干實際操作方案。
關鍵詞煤炭企業籌建期間財務管理及會計核算
財務管理是企業管理的重要組成部分，在企業管理中起著駕馭、組織和配置資源的功能，是企業可持續發展的關鍵因素。財務管理的好壞直接影響企業的經濟效益，關系到企業的生存與發展。煤炭企業在籌建期間如何加強財務管理，提高經營管理水平，已成為促進企業健康發展的重要課題。
煤炭企業的建設是從籌建到施工再到試產投產的過程，在這些過程中，籌建期財務管理和會計核算相當的重要，具體來說，籌建期會計核算和財務管理的項目內容主要是先進行項目的可行性研究，在得出項目可行性方案后，再進行項目概算和工程預決算，在這之后開始項目的建設，最后進行總的竣工結算。
一、基建項目全過程的財務管理
1.抓好基本建設前期管理是財務管理的關鍵
基本建設項目前期是基本建設程序中的重要階段，是項目成敗的基礎。為了確?；窘ㄔO項目決策的全面性和客觀性，財務管理與監督要抓好以下方面：
①在項目建設階段。要根據國家、行業的宏觀經濟政策、財稅政策、企業收入結構、財務狀況審核項目，對設計單位招投標的審核和過程的監督，對項目前期費用預算的審核與支持的控制。
②在項目可行性論證階段。煤炭基本建設項目，財務管理與監督的重點是經濟上是否可行、項目概算是否合理合規、資金來源是否可信合法。
③在立項審批階段。財務管理與監督的重點是“防腐”、“防變”。
2.強化基本建設項目過程管理是財務管理的核心
（1）資金籌措方案和投資計劃落實
煤炭基本建設項目的建設資金來源主要由項目資本金、借入資金構成。要審核自有資本金是否到位，是否列入年度預算中；要審核招商引資的資本金出資合同（協議）是否簽署，與工程計劃是否匹配；要審核政府撥款或補助文件或批文是否拿到，如果不到位有無其他資金補充；要審核借入資金是否有銀行出具貸款承諾意向書，要審核年度投資計劃（預算）是否落實。只有資金與計劃落實了，才能同意開工建設。保證項目進入實施階段能夠按計劃、按進度及時供應資金，確保建設項目的順利實施。
（2）強化基本建設項目招投標的財務監督和管理。要審核參與競標企業的財務狀況，如資金實力與現金流量狀況、償債能力與企業信貸情況，以確認其有足夠財務履約能力，保證項目能夠按合同約定的工期完成，提高投資效果；要審核參與競標企業的社會信譽度，通過人民銀行、各類網絡進行社會信譽度調查，了解其未決訴訟、歸還貸款、往來拖欠、設備工藝等情況，對其進行客觀評價；要參與標的審核與招標全過程的監督特別是招標說明書的制定，要將雙方約定的資金、工期、驗收方法、材料供應、付款方式、質量標準及押金規定清楚。
（3）強化基本建設項目建造過程的財務管理與監督。要建立健全完善的內部控制制度，提高建設項目財務管理與監督的工作質量，保證建設項目資金監管水平，提高建設項目會計核算質量和財務管理工作水平。通過內部控制制度明確內部機構的設置和領導分工，實現各職能部門及各個環節之間相互牽制，互相制約。
3.做好基本建設項目完工決算是財務管理的重心
煤炭基本建設項目按照批準的建設內容和設計全部完成后，要求組織項目完工驗收、移交投產，為確保建設項目新增資產價值正確全面反映投資者權益，要抓好竣工驗收和調試投產的財務管理與監督。要按照單項工程合同約定的工期、質量進行，特別要注重投產調試驗收情況，保證基建項目移交的完好性。抓好完工項目財產物資、債權債務的清理。基本建設項目完工驗收后，應對各種固定資產、設備、材料、債權債務及時清理和移交，并辦理規范的交接手續，做到工完賬清。做好基建項目尾工款的管理和監督。對于工程質量保證金，必須達到合同規定的保證年限，經有關部門驗收確認后，方可付款。要抓好基建項目決算的管理和監督。
二、加強煤炭企業籌建期間財務管理的實際方案
1.創建一整套科學、嚴密、高效的財務體制和內控體制
創建賬套、會計科目的設置是基建財務的基礎，一個合理的構架更利于項目的財務辦理。工程技術單位負責工程施工，而財務單位則反映單項工程的資金價值，會計科目、單項工程幫助核算應按工程概算設置，一一對應，這樣才能準確地核算單項工程造價，才可以區別哪些是概算外工程，為工程竣工結算提供全面、準確的依據，避免超籌劃、超預算。
健全基建業務內部財務辦理體制，包括預概算編審體制、核算體制、內控體制、報表體制和竣工財務決算體制，對基建業務中的材料、設備采購、存貨、各項財產物資準時做好原始記錄，準時掌握工程進度，定期進行財產清查。財務人員要以項目概算內容為指導，避免出現工程施工與財務“兩張皮”的情形。不光要參與工程資本控制，并且要參與項目評估、概預算等各項評價工作，收集財務數據，進行財務核算、研究、評估和經濟評價，如投資利潤率、投資回收期、投資利稅率等數字，從財務角度為領導層決策提供建議資料。
2.增強煤礦企業基建期資金籌措及辦理
財務決算和預算的區別范文4
當前我國的水利基本建設的財務領域沒有建立健全相關的財務管理制度，即使有制度也存在著規定模糊的現象，這使得水利基本建設的財務管理活動沒有明確的方向，存在著混亂和隨意性。
（1）部分概(預)算項目與國有建設單位會計制度規定相脫節當前我國的水利基本建設的財務管理活動主要依據《國有建設單位會計制度》來開展工作，水利基本建設財務管理的主要的目的就是對建設的預算的執行情況進行準確的反映，水利基本建設使其開展工作的主要的對象這些都與現行的制度相脫節。
（2）水利基本建設項目很多是公益性的,且多需地方配套資金很多水利基本建設的都需要地方財政提供資金，這對于一些財政比較苦難的地方政府來說是非常重的負擔，很多政府沒有資金就只能以民工的形式來抵用需要提供的資金。然而地方政府提供的民工勞動力的價值并沒有一個權威的標準來進行衡量，相關的政策也沒有對勞動力折價進行明確的規定，這使得水利基本建設的財務管理無法對這部分價值進行核算，這樣就使得核算的結果不能真實的反映水利工程的實際的成本和造價。
水利基本建設單位在施工完成后要進行決算，從而對整個施工過程的財務活動進行總結，對整個工程期間的財務的執行情況進行審查。但是當前水利基本建設單位在工程竣工之后并沒有認真的執行財務決算，提供的決算報表沒有按照相應的規定來制作，這使得整個工程的財務活動無法得到審查。
從以上工作中所暴露出來的問題可以看出,水利基建財務管理還有較大差距。為此必須按照建立社會主義公共財政基本框架的總體要求,不斷深化財政支出管理制度改革,不斷完善制度,存在的矛盾和問題才能夠得到解決。具體做法如下:
1加強水利基建財會隊伍建設,提高人員素質
（1）財會人員還要努力學習并掌握一定的水利工程建設方面的業務知識,如概預算知識、工程知識、合同知識等,弄清水利基建工程概預算定額的執行和費用開支的標準與范圍,全面提高財務人員的綜合業務素質,努力為水利基建工程建設服務。
（2）加強財會人員的思想作風建設,努力提高政治和業務素質,充分發揮財務部門綜合管理和監督的職能作用。這就要求加大自學與培訓相結合的學習力度。
2加強水利基建財務管理和監督工作
（1）規范建設項目會計基礎工作,提高建設項目財務管理工作質量。水利基建會計核算對象是水利基建項目,核算的重點是正確反映水利基本建設概(預)算的執行情況,概算項目與會計科目之間并沒有本質的區別,無非都是把建設項目中的費用進行分類歸集,不同的只是概算是事前的控制,其歸集的項目反映應該需要的投資,會計科目則是反映不同項目內容實際發生的投資。
（2）強化建設資金監管。建設資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用,因此資金管理是基本建設項目財務管理和監督的重點。根據國家現行的法律法規,建設單位要合理安排和使用建設資金,建立有效的資金運行機制,強化建設資金使用的控制和約束,首先落實建設資金監管責任人?！稌嫹ā访鞔_規定了單位負責人為會計行為的責任主體,因此建設單位負責人對本單位的建設資金監督、管理、使用負責,建設單位內部各職能部門按職責分工落實建設資金監管的各項職責,各司其職,各負其責,共同監督管理。其次建設資金監管按照效益原則進行,嚴格按制度辦事,實行規范化管理。
（3）加強工程價款結算管理和監督。工程價款是施工企業實際完成設計工作量的貨幣表現形式,建設單位必須按照合同規定條款、價格進行結算。加強工程價款的監督和管理主要從兩個方面進行:一是審核工程價款結算的手續是否完備、結算審批程序是否規范。二是審核結算憑證的合法性和真實性,防止高估冒算和虛報冒領。
3進一步推進國庫集中支付改革工作
（1）要加強對財會人員的培訓,力爭在短時間內盡快熟悉國庫集中支付管理的各項制度、辦法和操作規程,提高業務素質,以便更好地適應改革形勢,投入到新的管理工作中去。同時加快信息化建設,完善支付系統,強化安全保障,盡快全面實現網上申請、審核、批復和支付,以加快直接支付的速度和效能,提高支付效率,不能因人員等問題影響財務工作的正常運轉。
財務決算和預算的區別范文5
關鍵詞：工程造價，決策，設計，施工，竣工，審核
一、工程造價控制的必要性
工程造價是指進行一項工程建設所需的全部費用，建設工程造價全過程控制就是在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施，把建設工程造價控制在合理的范圍乖核定的造價限額以內，工程造價的控制與管理是一個動態的過程，需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于工程建設的全過程，既要全面又有重點。
二、項目各個階段工程造價的控制
工程建設項目的造價核算過程是多層次的。從編制投資估算、初步設計概算、施工圖預算和確定招投標合同價，到最后的竣工結算與財務決算，整個過程是由粗及細、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。
（一）決策階段工程造價的控制
工程造價的確定與控制始終貫穿于項目建設全過程，投資決策階段影響工程造價的程度最高，因此，項目決策階段的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理。因此，需要在投資決策階段做好基礎資料的收集；認真做好市場研究；投資估算實事求是地反映設計內容；項目投資決策采用集體決策制度。
（二）設計階段工程造價的控制
工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。
1、優化設計方案，有效控制工程造價。
2、對工程項目實行限額設計以控制工程造價。
（三） 實施階段工程造價的控制
在工程施工階段，一是要合理控制工程變更。二是抓好合同管理、減少對方索賠。三是控制工程材料采購，有效降低工程成本。
1、制定合理工期是控制施工項目成本的關鍵。
2、降低材料成本是控制施工項目成本的核心。材料成本的有效控制，集中反映在對材料的價格和用量的控制上。
3、充分發揮注冊造價師作用，變被動為主動控制造價人員從設計伊始就應全面介入。
4、加強工程計量和控制工程付款。
5、加強合同管理，減少工程索賠。
（四）竣工結算階段的控制
工程竣工決算是確定工程造價的最終手段，也是工程造價控制的重要環節。一是要按照甲乙雙方在施工合同中的約定，認真對照施工簽證、竣工圖、竣工資料審核計算。二是準確計算工程量。三是計價必須準確。預算人員要熟練掌握工程量的計算規則，熟悉分項工程的組成內容及有關規定，在企業定額的基礎上，準確確定工程計價。免費論文，審核。
三、工程造價的審核
（一）工程造價審核的內容
1、工程量的審核
在計算各分部的工程量時，各分部都有其規定的計算規則，必須按照計價表的規定執行，掌握計價表子目中所包含的工作內容，審核工程量的計算單位是否與套用的定額單位保持一致。現場簽證及設計修改通知書，應根據實際情況核實。除此之外，還要審查簽證內容是否與合同中包干費中的內容重復。
2、單價套用的審核
單價套用的審核也就是審核其套用計價表是否合理和準確，工程項目有否重復套用。在套用計價表單價過程中，所使用的主材料與計價表的主材料的價格不同時，要依有關文件和計價表的規定執行。免費論文，審核。
3、取費的審核
取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。
（二）工程造價的審核方法
由于建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程，具有多次性計價的特點，因此，采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關系到審查的質量和速度。主要審核方法有以下幾種：
1、全面審核法
全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、計價表單價以及費用計算。這種方法的優點是：全面和細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。在投資規模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。
2、重點審核法
這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。通常的做法是選擇工程量大，并且造價比較高的項目進行重點審核。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。免費論文，審核。該方法的優點是工作量相對減少，效果較佳。免費論文，審核。
3、對比審核法
在同一地區，如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相似。免費論文，審核。因此在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。免費論文，審核。然后，根據這些指標對審核對象進行分折對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法。
4、分組計算審查法
就是把預結算中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。采用這種方法，首先把若干分部分項工程，按相鄰且有一定內在聯系的項目進行編組。利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數的關系，審查一個分項工程數量，就能判斷同組中其他幾個分項工程量的準確程度。這種方法的最大優點是審查速度快，工作量小。
5、篩選法
篩選法是統籌法的一種，通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的基本數值，歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表，當所審查的預算的建筑標淮與“基本值”所適用的標準不同，就要對其進行調整。這種方法的優點是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，發現問題快。但解決差錯問題尚須繼續審查。
四、結論
工程造價的控制與管理是一個動態的過程。市場經濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要對工程造價的管理既全面又有側重點。在工程實施過程的各個階段，時時要有控制造價的經濟頭腦，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
參考文獻：
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財務決算和預算的區別范文6
一、水利事業單位財務管理體制改革的必要性
(一)水利事業單位財務管理體制改革的現狀我國的財務會計制度改革是根據社會主義市場經濟體制的形成過程一步一步進行，逐步向前推進的。1997年國家頒布實施了《財政總預算會計制度》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》；1998年頒布實施了《行政單位會計制度》；1999年對《會計法》進行了修訂。當前絕大多數單位在執行財務會計制度的過程中，為了保護投資者、債權人的利益，從大局出發，及時地向社會公眾公布真實、有效的會計信息。但在會計實務中，也存在著會計信息失真的情況。這與執法力度不夠有關，實務中往往是發現問題后只是要求進行調賬或給予輕微的罰款，甚至有的還不了了之，沒有給予肇事者重擊。因此，政府監管部門應認真執行《會計法》，對造成會計信息失真的單位負責人、當事人追究法律責任，從而形成良好的財務會計制度執行環境，保證財務會計制度落到實處。
統一的會計標準、規范的財務會計制度是提高會計信息質量的基礎，要實現會計改革的目標，關鍵是要認真貫徹實施。但由于我國會計人員數量龐大，專業水平參差不齊，因此在理解和執行財務會計制度時往往會出現偏差，一些會計人員在從事會計實務操作時與制度要求不一致，甚至有的會計人員為了某種目的而濫用會計法規賦予的各種會計標準，這都不符合會計改革的要求，對提高會計質量極為不利。
(二)水利事業單位財務管理存在的主要問題水利事業單位類型多、專業性強，既有公益性為主的行政事業單位，又有生產經營性為主的單位，而大量的是二者兼有的事業單位。由于水利事業單位執行的財務制度各異，財務管理體制、運行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業單位產權不明晰，使單位資產難以界定，會計核算復雜，財務管理困難。具體而言：一是基礎管理關系尚未理順。受計劃經濟體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務收費、利潤分配制度改革滯后，導致水利行政、企業、事業單位的基礎管理關系未明確，經濟關系不清；事業單位機構龐大，人員過多，大部分經費只限于人員開支，嚴重影響水利事業單位的健康發展。二是財務管理體制不健全。規范的財務行為必須要有相應的財務管理規章制度約束才能形成，建立健全財務管理規章制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業單位都有相應的財務管理辦法，但辦法內容過于單一，往往側重于經費支出審批程序等會計基礎工作，其預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等重要職能作用未能充分發揮。三是預算管理工作體制不健全。受財政資金緊張的影響，預算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標，不能全面考慮事業單位發展要求，財務部門只是單一地對各專業部門提出的專項經費進行匯總，缺乏深入研究，不能準確反映實際工作和事業單位發展的需要。同時，缺乏對預算執行的有效監督，預算的約束力不強，擠占挪用的問題普遍存在。四是費用征收體制不順。近年來，水利收費工作雖有進步，但由于征收機構摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強制性的執行措施，對拒交、滯交行為沒有有效的制約辦法，造成各項規費的收取率低。水利工程質量監督管理費和水利工程定額管理費因沒有強制性的執行措施，征收效果很差。
二、案例分析――長江委綜合管理中心的實踐
(一)基本情況綜合管理中心是長江委2002年機構改革時新成立的事業單位，主要承擔著長江流域血防管理、中央防汛物資儲備、長江防汛搶險、水利建設與管理中心等事業職能。在綜合管理中心組建時，除部分事業單位整體劃轉外，還接管了當時已蕭條的原長江委綜經辦管轄的一些全民、集體企業。2005年10月經委黨組研究決定將長江清淤疏浚公司劃入綜合管理中心管理，同時將長江委投資疏浚公司股權轉交綜合管理中心管理。根據長江委賦予的職責，綜合管理中心內設8個事業職能部門，同時管轄9個企業(全民企業5個，集體企業4個)。是一個“以事業職能管理為主，兼管長江委投資的歷史遺留的小型困難企業的多功能復合型事業單位”。即第一類，事業職能單位承擔長江委賦予綜合管理中心的主要事業職能；第二類，事業單位企業化管理是長江計劃經濟的產物，現整體不能正常經營和生產，職工離崗，將經營與生產場地以出租為主，維持職工基本生活；第三類，全民企業(長江清淤公司)；第四類，集體企業。
(二)財務狀況分析首先，綜合管理中心事業職能以社會公益性質為主，創收能力有限。近年來雖挖掘潛力，開拓經營，但是單位創收水平仍舊較低，作為衡量事業單位財務狀況重要指標的經費自給率平均僅為13.2％，機構運行主要依靠國家財政撥款。其次，綜合管理中心財務結構一直存在“小馬拉大車”的突出矛盾。綜合管理中心雖然整體上屬于事業單位；但是在職工構成比例上，離退休職工和歷史遺留的全民、集體企業職工占職工總數的85％，并且這些職工基本處于待崗狀態。因此，綜合管理中心一直存在著“依靠事業在職104人的創收力量，承擔離退休153人(離休21人)、企業化管理事業單位170人和集體企業252人經費缺口的任務”，這也是長期以來一直困繞中心發展的問題。最后，歷史遺留企業包袱日益沉重。目前，綜合管理中心下屬企業單位基本已歇業、停產，這些企業職工的生活、醫療、養老保險續?；疽揽烤C合管理中心承擔，在目前較低的保障水平上，每年約需支出近150萬元，離退休人員支出已成為制約中心發展的重要因素。
(三)原因分析具體有以下幾個方面：
一是歷史遺留企業化管理事業單位負擔。一是企業凈資產少，設備陳舊，規模小、產品技術含量低，人才缺乏，不具備行業優勢，市場競爭力差。在行業分布方面，企業多集中在機械修造加工、印刷、流通等傳統領域，規模普遍較小，缺乏規模經濟優勢，也缺乏相應的高級技術人才，多年來嚴重依賴長江委的內部市場和其它市場扶持措施，市場競爭力弱，市場經濟適應力差。多數企業(單位)已處于停產、半停產狀態，門面(或廠房)對外租賃的差
額收入已成為企業的主要收入。二是職工整體年齡普遍偏大，40歲以上的年齡約占職工總數的70％；職工整體文化程度不高，高中、中專及以下的職工占總數的60％以上。由于長期受事業單位管理的影響，不少單位在事業和企業間的角色定位模糊，企業干部職工危機意識不強，不能嚴格按照企業管理規范運作，職工的心態搖擺不定，企業沒有發展后勁，缺乏活力。三是職工收入整體水平不高，部分集體職工收入微薄，生活極其困難。就全民職工而言，職工60％的工資由中心統一發放，企業設法籌集工資40％的部分，一旦遇到企業效益不佳或收入不穩定，職IT資自然大打折扣，有時甚至不能及時到位；集體職工除一部分已退休可領取社保養老金外，大多數(目前下崗、內退者)只能領到一、二百元生活費，因暫時無法完全納入地方社會保障體系，一些職工家庭收入連最低生活保障標準都達不到。
二是醫藥費用負擔沉重，職工的社會保障存在問題。自2006年1月1日以來，全民企業離退休職工的醫藥費歸人中心統一管理并承擔醫藥費，在職職工基本醫藥費由企業自行解決，但企業困難職工醫藥費報銷難以落實。集體職工大病、重病者不少，然而企業無力承擔，又沒有社會醫療保障，通過管理中心救助的形式加以補貼，也只能是杯水車薪。社會保障方面，由于長江委還沒有和社會保障制度接軌，事業單位職工的社會保障問題不僅直接影響著事業單位分配制度的建立，還直接影響著事業單位改革的進程。
三是融入資產短期內無法充分發揮效益。長江清淤疏浚公司的挖泥船及輔助設備雖然資產原值達1.67億元之多，但由于水利工程市場競爭激烈，并且設備折舊、管養費用較大，公司運營成本較高，短期內無法有較好的回報。另原占有使用某職工宿舍的出租門面，除繳納近18％稅款外，還要上繳委有關部門房租和管理費，經濟效益欠佳。
三、新形勢下事業單位財務管理模式探討
(一)預算管理模式預算資金是事業單位財務管理核心?；谡罩У母母铮Y合長江委實際情況，按照政府收支改革具體要求，完善各項規章制度，建立內部會計控制制度，加強預算執行管理具體應做好以下幾項工作：首先，全面推行財務預算管理，完善經濟目標責任制。預算管理是中心發展戰略和經營目標細化、量化的具體表現，是中心財務控制體系中最重要的內部控制機制。為此要制定《綜合管理中心財務收支預算管理辦法》，明確“客觀全面、量入為出”的預算編制原則，強調預算的嚴肅性，對已經批準的年度預算原則上不予調整；未納入年度預算的費用不得列支，實現預算的硬約束。中心財務管理部門要做好預算編制的預測工作，對預算執行情況進行跟蹤、分析和監督，同時建立以預算控制為中心的財務管理信息系統，確保預算收支平衡。其次，完善財務內部控制制度建設，防范財務風險，確保會計信息質量真實準確，確保資產保值增值。結合中心生產經營實際情況，制定并完善各項財務管理制度，完善風險控制系統，使財務管理和會計核算逐步實現制度化、科學化、規范化，進一步加強財務管理和控制，有效防范財務風險。第三，實行資金集中統一管理，提高資金使用效率，確保資金安全。加強資金管理，提高資金使用效益，確保資金安全是財務部門的重要職責。實行資金集中統一管理，將提高資金的使用效率，減少財務費用支出，同時對各單位的資金使用能夠及時監控，對確保資金安全、規避風險發揮了積極有效的作用。第四，積極推進集中采購，減少采購成本。對設備購置、車輛保險、基建維修等項目由中心統一組織實施，節約資金，規范管理，提高效益。最后，加強會計基礎工作，加強內部審計及日常監督檢查，防范風險，提高管理水平。一是統一會計科目使用、財務會計報告格式和信息化核算要求，建立實時有效的會計信息報告體系，增強會計信息的可比性，使會計核算工作更加規范化。二是制定借款、報銷等日常會計工作的程序和審批權限，將財務報銷規定、程序以及各種發票的票樣在中心辦公網上公示，要求廣大職工必須取得合法票據，自覺遵守財務報銷規定。三是加強業務培訓，提高財會人員素質。積極開展財會人員后續教育培訓，進一步提高財會人員的業務素質。四是加強內部審計，建立財務部門內部監控、內審部門獨立審計、監察部門實施監管的綜合監督機制，充分發揮審計監察部門對財會工作的監督指導作用，加強財務監督和從源頭治理腐敗的力度。日常監督檢查從預算編制、預算批復、預算執行全過程的監督，按照日常監督檢查與專項監督相結合的原則，財務資產部定期對基層單位的財務會計工作進行檢查，重點檢查財會制度建設、大額現金支出、發票使用、項目成本核算管理、資產管理等基礎工作等。通過對財務監督工作成績和積極效果進行科學、準確的評估，促進財務制度的完善、財務工作方式的轉變，最終達到提高財務管理水平的目的。
(二)資產管理模式首先，應切實加強行政資產的管理，明確管理權責，建立健全各項規章制度。目前資產管理中存在管理權責不夠明晰，固定資產的實物管理較為薄弱，缺少統一的固定資產實物管理部門等問題。為解決上述問題，需要做好資產的清查核實工作，在此基礎上，進一步明確資產管理權責。資產由財務部門統一管理并登記入賬，實物管理由有關部門進行，明確雙方的權利和義務，建立健全各類規章制度，盤活閑置資產，明確資產的收益使用范圍，制定有關資產的使用辦法。其次，應加強中心所屬企業及擁有股權的公司的資產收益管理。對事業單位的多種經營應按其經營規模與核算形式區別對待，設置不同的管理模式。經營規模較大，實行獨立核算的經營形式。湖北長江清淤疏浚工程有限公司是一家國有全資施工企業，2005年10月劃入綜合管理中心管理，同時將長江委投資疏浚公司股權也轉交綜合管理中心管理。中心要積極爭取，將現有固定資產盡快辦理資產結算手續，并解決公司辦公場所及船泊碼頭和備件倉庫，推進公司改革力度。對于事業單位較小的經營收入，由事業單位納入預算管理。改進長江防汛搶險隊等部門固定資產的運作方式，積極參與社會競爭，嚴格內部管理，增收節支，廣開創收渠道。對不適應社會主義市場經濟發展需要的一些事業單位的財務管理應按改革的要求重新確定管理目標，對長期虧損企業，可研究實行破產等處理措施。
(三)績效管理模式為確保事業單位財務管理工作任務的完成，充分調動財務人員的積極性，促進事業單位的全面發展，對事業單位財務管理工作進行績效管理將發揮積極作用。事業單位財務績效管理模式實行分類考核，績效管理的原則應堅持實事求是，做到公開、公平、公正；堅持工作質量和工作績效相結合；考核與獎懲掛鉤。根據事業單位財務管理工作任務和年度工作計劃，對事業單位財務部門建立預算管理、財務收支管理、資產管理、財經管理等績效考核指標體系，明確績效考核目標。預算管理方面，嚴格按預算法中本部門職責于每年第二季度前提出下年度完成工作任務的預算建議，積極協調相關部門完成預算的編制上報工
作。財務管理方面，按時完成財務決算的匯總、分析、上報。按時匯總上報財務報表，并對報表進行財務分析；積極開展本單位經費自查，完成本級自查報告及上報；加強資金管理和重大財務問題研究，開展本單位資金管理情況檢查。財務收支管理方面，嚴格按收支分類科目的用途，根據預算控制數(含項目經費)和事業經費開支范圍、開支標準；嚴格執行借還款制度，及時清理、清算往來款項；有項目經費的部門嚴格按照項目內容和項目實施進度在經費限額內使用；加強對企業財務的指導與服務。資產管理方面，嚴格執行資產管理制度，按規定程序申購、建檔、保管、處置固定資產，對本單位資產配置及使用管理情況進行登記，完善國有資產的基礎管理。嚴格執行《國有固定資產管理辦法》、《政府采購管理辦法》。建立事業單位財務績效管理模式將對事業單位財務改革起到巨大促進作用，運用這一管理模式將進一步提高財務部門工作效率，使財務管理工作適應競爭激烈的市場經濟要求，為促進水利建設的持續健康發展提供保障。
(四)重視財務人員的后續教育工作，進一步提高財會人員的業務素質根據實際工作的需要針對財務會計工作的新法規、新制度進行宣傳、培訓，尤其是結合水利財務工作的具體情況針對財務人員進行指導、培訓。加強下屬單位財務管理工作，提高會計基礎工作和會計信息質量，杜絕違紀違規現象，同時基層會計人員的理論水平和業務素質也將得到提高。
(五)財務管理信息網絡化財務管理實施網絡化辦公，提高財務管理的效益和有效性，成為財務信息化的目標。根據事業單位財務管理的要求和長江委的特點，依托現代信息及網絡技術，建設以綜管中心財務為中心的財務管理信息系統，實現從局部分散的管理向遠程集中管理模式的轉變，實時動態監控財務信息。
其一，以會計電算化為基礎，建立內部核算和管理的有效鏈接。財務信息化就是基于日常財務工作的實際需要，利用計算機、網絡等信息技術，以會計電算化為基礎，以實現會計核算和財務管理一體化為目標，通過開發財務管理網絡信息系統，建立會計電算化系統同財務管理信息系統的無縫鏈接(信息共享)，實現會計核算與財務管理在單位經濟業務信息利用上的同步，在進一步加強財務管理的同時，也滿足了會計核算的需要。
