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發展鄉村集體經濟范文1
【摘要】本文在總結北京城鄉一體化取得進展的基礎上，分析城鄉一體化發展過程中存在的問題，提出推進北京城鄉一體化進一步發展的對策建議。
關鍵詞 城鄉一體化；二元體制；公共服務
【作者簡介】王朝華，北京市社會科學院經濟所副研究員，博士，研究方向：區域經濟、農業經濟。
作為首都，北京在城鄉一體化發展方面取得了較為顯著的成績，但隨著城市化水平的提高，城鄉二元結構導致的深層次矛盾日益暴露。由于受長期存在的城鄉二元體制的影響，農村在經濟、社會、文化等諸多方面與城市差距明顯，有些差距呈逐步擴大趨勢，成為制約北京經濟社會發展的主要障礙。
一、北京城鄉一體化發展的進展
（一） 資源由主要向城區集聚調整為向郊區和農村延伸，“三農”工作取得了積極進展
2011 年， 北京市人均GDP 首次突破1 萬美元，這不僅意味著北京經濟實力有了大幅提升，同時也意味著北京城鄉一體化發展有了強大的經濟基礎。近8年來，全市固定資產投資向郊區注入的比例逐年攀升，從2003 年的20%、2004 年的40%，到2005年接近50%，而且50%以上的比例已經連續保持5年。其中在2009年，農村固定資產投資達到480.2 億元，同比增長63.5%。就收入來源而言，農民收入已經由以前單一的經營性收入拓寬為目前的經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入四種渠道。2009年，北京農民人均純收入達到11986元，增幅13.4％。其中，工資性收入占農民人均純收入比例首次突破60％。與此同時市民消費結構正在發生顯著變化，親近自然、體驗生態正在成為他們日常生活和休閑度假的現實需求，這種變化直接促進了北京的農業功能由單一向多元轉型，客觀現實的需求，引導北京農業形態和功能深層次變革。
從一個城市可持續發展的角度看，農村傳統產業的提升，城市新興產業的延伸，城鄉人員交流的加速，需要在中心城之外尋找契合點。北京未來發展的潛力將蘊藏在過去被當作城市神經末梢的農村。集新農村建設、生態治理、種植養殖業、民俗旅游業、觀光農業發展為一體的溝域經濟發展模式已經成為統籌7個山區縣和實現城鄉一體化發展的重要抓手。70條溝域正在進行或完成整體規劃，17條溝域已經具備一定規模并起到了示范作用。在“鄉村旅游改造提升”等工程的帶動下，2011年前三季度，全市農業觀光園收入9億元，同比增長21.3%；民俗旅游接待收入4.4億元，同比增長39.5%。
（二） 基礎設施和生態環境保護加快向農村延伸和覆蓋
2008年北京出臺了《關于切實加強農業農村基礎設施建設，進一步促進城鄉經濟社會發展一體化的若干意見》，提出穩步推進300個村莊建設規劃編制工作，初步完成了新農村五項基礎設施建設四年規劃。2009年北京市新農村“5+3”工程總投資達80多億元，按照“缺什么、補什么”的原則進行建設，覆蓋1700 多個村莊。農村居民參與“5+3”工程達到600萬人次，獲得勞務性收入5億多元，120多萬農村人口直接受益。2008年，出臺《關于推動區縣合作促進生態涵養發展區協調發展的意見》，東城、西城、朝陽、海淀、順義、亦莊與生態涵養發展區5個區縣及房山區簽署了5年的區縣合作發展框架協議，促進區縣間的互助合作。率先在全國建立了集體生態公益林補償機制，在實現鞏固綠化成果的同時農民也得到了經濟補助。2011年村莊的街坊路硬化綠化、老化供水管網改造和一戶一表、污水處理、垃圾分類、戶廁改造和公廁建設等新農村五項基礎設施建設工程的資金達70多億元，120萬農民直接受益。
（三） 城鄉一體化的就業和社會保障體系進一步完善
實行農民轉移就業登記制度，將有轉移就業愿望的農村勞動力全部納入城鄉統一的就業管理服務范圍。通過實施再就業援助制度，2009年全年累計轉移就業10.3萬人，完成全年任務的172%。讓農民轉移就業、有效就業、享有城鄉均等就業政策，一直是北京市近年來最為關注的民生大計之一。截至2009年，北京基層就業服務體系已經實現了全覆蓋，鄉鎮100%建立社保所，行政村100%建起就業服務站，京郊163萬農村勞動力，已有88.4%以不同形式實現了有效就業。北京市社?！皵U面提標”有序推進，養老、醫療實現制度全覆蓋，“一老一小”大病醫療保險參保人數達到148.2萬人。在全國率先消除城鄉居民養老和醫療社會保障制度盲點，實現制度全覆蓋?！侗本┦行滦娃r村社會養老保險試行辦法》和《城鄉無保障老年居民養老辦法》全面實施，新農保的實施范圍、繳費水平和領取年齡得到規范和統一，實現了“城保”與“農?！钡某青l互轉。
（四） 公共產品和服務建設向均等化方向邁進
為加快推進基本公共服務均等化，搭建了“北京市農村社會公共服務事業建設工作平臺”，深入開展了醫療、養老、低保、就業、教育、文化、郵政等民生工程，進一步確立了城鄉基本公共服務均等化制度，近郊區低保實現城鄉并軌，新型農村合作醫療參合率達到95.7%，門診和住院補償率分別提高到32%和50%。2009年，鄉鎮綜合文化站和行政村文化活動室建設基本完成，實現每個鄉鎮所在地、每個行政村均有一個綜合性的文化體育活動場所。2009年實施了“新四統一”基本醫療衛生制度，即全市統一規范“特殊病種”門診補償范圍、統一試行鄉鎮衛生院“零起付”補償政策、統一住院補償“封頂線”18萬元、統一推行“出院即報和隨診隨報”。2009年1月啟動了《北京市城鄉居民養老保險辦法》，新制度打破了城鄉戶籍界限，將符合參保條件的本市城鎮和農村居民統一納入到城鄉居民養老保險體系，并實現了繳費、待遇等標準上的城鄉一致，在全國率先實現了養老保障制度的城鄉全覆蓋和一體化。
（五） 探索建立金融支農聯合工作機制，城鄉二元體制有所突破
出臺《關于引導和鼓勵金融機構支持社會主義新農村建設的意見》，在農業信貸、保險、擔保、投資、信用等方面創新農村金融服務機制。批準《北京市小額貸款公司試點實施辦法》，即將開展試點工作。2011年12月10日，第一家以北京銀行為獨立法人的新型金融機構——村鎮銀行在延慶掛牌開業。在全國率先對種植小麥、牧草的農戶實行生態補貼政策，率先構建了農保、農投、農擔、農貸、農信、農基、綜合改革試驗區等“七農”平臺，支持、保護農業產業發展和農民利益。修訂了政策性農業保險條款和費率，承保險種由10個擴大到16個。隨著北京村級經濟實力的不斷壯大，農村集體經濟產權制度改革也在迅速推進之中，目前全市已有812個鄉村的52萬農民“變身”農村集體資產股東。合作社法實施一年來，全市正式登記注冊的農民專業合作社共計2136個，已覆蓋到種植、養殖及農產品銷售、加工等多個領域。農村土地制度改革穩步推進，完善了《北京市農村集體建設用地使用權流轉擴大試點指導意見》，研究起草了《北京市征地多元化補償安置指導性意見》。
二、北京城鄉一體化發展過程中存在的主要問題
（一） 城鄉公共服務失衡，生活水平和發展條件的差距不斷擴大
由于長期對農村投入不足，且財政對農村的投入偏重于農村生產，社會公共資源配置的城鄉不均衡狀態沒有明顯改善，農村教育、環境、醫療衛生、文化體育、社會福利等社會公共服務水平與城市相差懸殊。遠郊區縣道路長度、污水和垃圾處理設施、環衛機械等城市公共設施的人均占有量只相當于近郊區的1/3～1/8。郊區城鎮地區污水處理、垃圾清理等基礎設施不配套，限制了其緩解市區人口壓力功能的發揮。目前，職工基本醫療保險已經實現城鄉統一，而城鎮居民醫保和新農合卻按照戶籍不同實行分軌運行，因制度分設、管理分離、資源分散形成了二元醫療體制。實行區縣統籌的新農合在籌資方式、定點醫院、起付標準、報銷水平等方面均不相同，政策標準達35 種。原本最基本的、覆蓋所有市民的醫療保障體系，卻因為居民和農民的身份被區別對待。
（二） 城市對農村補償缺失，導致城市化進程中農民利益受損
一是對農業用地和生態用地的補償不足。為了減少北京發生沙塵暴和涵養水源實施了封山育林、綠色隔離帶建設和退耕還林還草工程，但與此相對應的生態補償機制2005年才建立。中心城區主要發展二、三產業，中遠郊區主要承擔農業發展和生態環境保護功能，符合區位理論，然而，這也造成了不同區位條件下土地發展權的不公平。雖然近年來北京不斷完善土地收儲和綠隔補貼政策，但是，現有補償標準基本只考慮對農業生產直接成本的補貼，且多以專項轉移支付形式出現，沒有考慮對農地發展權限的補償，弱化了對農業發展的政策鼓勵和補償效果。二是城市擴張占地補償機制不完善，區域內價值創造和利益分享機制不健全導致部分失地農民不能獲得持續、穩定收益。征地拆遷補償標準不統一，相鄰土地的拆遷補償和安置政策有較大差異，因而引發征地糾紛。由于城市對鄉村的補償不足，相應的補償缺乏可持續性，使得一些地區在以土地開發帶動村莊整理的過程中，整理動力不足，延緩了城鄉一體化進程。
（三） 未形成城鄉產業聯動發展趨勢，鄉村內生發展能力不足
由于北京城市中心區發展吸納了周邊的人才、資金和自然資源，使農村地區的發展受到限制，缺乏補充產業的發展。生態農業和旅游產業發展相對滯后，鄉村旅游綜合配套能力不足，山區交通基礎設施滯后，旅游一線和輻射景區的聯絡不通暢，影響了當地農民收入。郊區小城鎮發育程度低，對農村產業發展的帶動效應有限，缺乏聚集效應。農業收入在農村家庭平均年收入中所占比重變化不大，家庭經營性收入比重有所下降。轉移性收入增加得益于政府近年來擴大對農村的財政支出，而財產性收入增加中很大一部分來源于房屋出租收入，這些結構變化反映出鄉村內生增長能力的不足。
（四） 農業勞動生產率提高緩慢，城鄉收入差距有進一步擴大傾向
只有更多的農村居民在城市定居下來，其他農村居民才能夠獲得更多的人均資源，從而更快地提高農村居民的收入。北京城鄉收入差距雖然從總體上看低于全國平均水平，但近年來卻有不斷擴大的趨勢。雖然北京經濟發展速度很快，但農業勞動力比例下降緩慢，就業結構與產業結構偏離。在農村耕地大幅度減少的同時，農村人口數量保持了相對穩定，進一步增加了提高農業勞動生產率的難度。
（五） 城鄉管理依然分割，城市管理水平需要進一步提高
一是城鄉結合部地區城鎮居民管理體制與村民管理體制并存，出現管理“重區”與“盲區”并存現象。二是大齡農民轉為城市居民后，由原集體經濟承辦的農村養老保險轉入城鎮居民或職工養老保險體系時，由于制度基本構成要素的差異，需要補繳較大數額的養老保險費，由此給集體經濟和個人造成巨大壓力。三是流動人口和戶籍制度需要不斷創新。在對流動人口的信息管理、治安管理、公共服務供給、社會矛盾排查和利益疏導等方面都需要加強工作，需要平衡戶籍制度改革與城鄉基礎設施、公共服務及城市人口資源環境壓力的關系。
三、北京進一步推進城鄉一體化發展的政策建議
（一） 促進城鄉產業聯動，推動城鄉一體化發展重大項目建設
1.形成城鄉不同產業發展的功能分區，建立城鄉產業聯動機制。充分發揮農村空間廣闊、資源豐富、生態良好的優勢，大力發展適合農村特點的各類產業，延長農業產業鏈，實現農村產業向城市擴展。出臺農村休閑產業扶持政策，鼓勵農民自主創業，走規?；?、規范化、特色化的發展路子。引導城鄉產業對接，實現城市產業向農村延伸。
2.尋求不同產業園區與周邊農村地區產業發展的有效銜接，在生態環境優良的遠郊區積極發展大型娛樂公園、主題文化旅游等現代綠色服務業。發展有利于拉動農村勞動力就業的物業、商貿服務、旅游、物流、保潔、保安等服務業。積極發展具有北京特色、文化品位、歷史傳統的農村手工業。
3.推動城鄉一體化發展的重大項目建設。主要包括進城農民安居樂業工程、山區移民搬遷工程、農業產業化工程、社區支持農業工程、景觀旅游農業工程、農村非農產業促進工程以及城鄉基礎設施一體化工程。
（二） 加強農村社會事業發展，促進優質公共資源城鄉共享
1.推進城鄉教育均衡發展。采取政策引導與激勵措施，鼓勵城鎮學校教師下鄉進村任教，組織農村教師到城區進修學習，定期對現有農村教師進行業務培訓。推進農村中小學現代遠程教育工程的建設和應用，利用信息技術手段，促進優質教育資源共享。
2.優化城鄉衛生服務體系。積極引導市區優質醫療衛生資源向郊區布局，重點加強鄉鎮衛生服務中心和村衛生室建設，建立農村三級醫療衛生服務網絡，解決設備短缺問題。定期派鄉村醫生到區級以上醫院進行培訓，通過返聘、彈性退休等方式鼓勵城市有豐富工作經驗和較高醫療水平的醫生到農村工作。
3.推行城鄉居民醫保政策、管理、服務、核算、監管“五統一”，建立新型城鄉居民醫療保險制度。打破戶籍界限，做到城鎮居民醫保和新農合可銜接，使所有未參加職工醫保的城鄉居民都納入到社會保障體系之中。
（三） 理順利益分配機制，推進城鄉市場整合，實現資源自由流動
1.全面啟動農村集體經濟產權制度改革，理清資產關系，盤活集體存量資產，建立與市場經濟接軌的的新型集體經濟組織，為農民轉居和農村城鎮化奠定基礎，消除農民進城的顧慮。
2.創新征地補償方式，提供多樣化的補償方式供農戶選擇，讓農民在區域經濟發展中得到實惠。
完善農民工市民化過程中土地權利保障機制，不能強行要求農民放棄土地承包權利和宅基地用益物權。
3.加快土地市場的制度創新，建立城鄉一體化的土地市場。開展村莊土地整理，妥善實施集體建設用地確權登記管理。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，促進農用地的規模化經營。鼓勵有條件的地區建立新型村級集體土地經營管理公司。在新農村建設重點村開展村級土地利用規劃編制試點工作，將土地規劃直接落實到村。保障符合規劃的農村集體建設土地與國有土地享有平等權益。建立農村土地房屋交易中心，建立較為完備的交易規則和管理辦法。
4.探索城鄉統一的土地交易制度，建立城鄉統一的土地交易市場。建設用地指標競得單位除土地儲備機構外，還可有各類園區建設單位、大型國有企業和民營企業。建設用地掛鉤指標，特指包括農村宅基地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和公益事業建設用地等農村集體建設用地，經過規定程序批準復墾為耕地后，經過嚴格驗收，可用于建設用地指標。這種用地指標背后所體現的土地流轉，需要通過農村土地交易所交易來完成，具體流程可參考建設用地掛鉤指標交易圖（圖1）。
（四） 加強農村金融支持力度，拓展融資渠道，建立普惠性的農村金融體系
1.探索建立政策性農業保險和商業性保險相結合的農村保險市場體系，創新保險產品，努力擴大農業保險覆蓋面，逐步形成農業災害風險補償和轉移分攤機制。
2.加大財政資金貸款擔保力度，扶持區縣開展農業貸款擔保，提高金融機構服務三農的積極性，緩解農民和農民專業合作社的貸款難題。
3.拓展農村信貸渠道，建立以財政貼息為主、財政補貼和以獎代補等多種手段為輔的財政支持制度體系，引導金融資本向農業和農村流動。4.開發多元農村金融產品，根據農戶借款的用途，設置不同的金融產品。放寬小額貸款的額度，將城市成熟的金融產品延伸推廣到農村。
5.創新抵押擔保制度，探索以農民的承包土地經營權作為抵押物向金融組織貸款的具體辦法。建立專門的擔保基金和擔保機構從事農業擔保服務，可以由政府出資支持成立農村信用擔保的基金和機構，也可以通過鼓勵措施引導商業擔保機構開展農村擔保業務，探索實行動產抵押、倉單質押和權益質押等擔保形式，滿足發展農村社區經濟對風險控制的需求。
（五） 培育現代新型農民，加強農村人力資本
開發和新型農民培養，全面提高農民素質，培育現代農業經營主體
1.整合各類培訓資源，構建新型農民培訓體系。在普及農村義務教育的基礎上，整合城鄉教育培訓資源，構建由政府公共財政投入為主的多渠道、多形式、多元化的新型農民培育體系。
2.加強對培訓對象的管理，對新型農民培訓實行分層、分類、分級統一管理，逐步實現新型農民培訓的制度化、規范化和科學化。
3.鼓勵中青年農民扎根農村務農創業，以獎勵、擔保、貼息等手段留住本地素質較高的農業勞動力，扭轉目前農業勞動力素質急劇下降的局面。4.對農村社區實行開放政策，培養農村實用人才。引導涉農高校、農業科研院所和農業技術人才開展農業項目合作，實驗推廣新品種、新技術，以實實在在的舉措鼓勵大學畢業生、農業科技人員和企業家走進農村當農民，使之成為新型農民的生力軍。
（六） 創新農村社區經濟組織
1.提高農民的組織化程度，加強農村新型社區建設，努力把現代文明引向農村，逐步實現農業現代化。
2.引導和規范行政村組建土地股份合作社，將農戶的承包經營權折股量化到村民個人，在切實保障農民土地權益的同時，推進規?；洜I，發展現代農業。
3.引導和規范行政村組建農村社區股份合作社，將原有的村集體經營性存量凈資產折股量化到村民個人，以農村社區股份合作社取代村民委員會成為村集體的經營主體，使農村社區經濟的發展擁有充滿活力和凝聚力的載體。
4.推動農民專業合作社向社區化和綜合化發展。在激烈的市場競爭中，相對分散的、功能單一的農民專業合作社難以實現有效的產銷對接，農民專業合作社的社區化和綜合化有利于地域聯合和一體化經營。應該扶持和推進農民專業合作社的社區化和綜合化，鼓勵農民專業合作社與農業龍頭企業、行業協會和農業技術推廣組織聯合，鼓勵農民專業合作社以舉辦聯社的方式實行緊密合作。
參考文獻
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發展鄉村集體經濟范文2
農業信貸與經濟增長理論模型的設定
利用Eviews軟件進行回歸的結果如表:表5直線化后的涉農貸款與農業GDP回歸結果檢驗結果表明:t值檢驗高度顯著;R值達到了0．96以上;D．W值接近2，殘差序列不存在自相關;回歸標準差獲得通過。將對數值還原，得到回歸參數a、b分別為32．08447和1．506176?；貧w方程如下:Y=32．08447×1．506176x回歸模型顯示了涉農貸款與農業GDP之間存在指數函數關系，即增加貸款可以帶來農業GDP的相應增加，說明農業金融對促進農村經濟發展、提升農民收入起著重大作用?，F在每年政府在“三農”的補貼數量總規模很大，但分散到農民個體中的“微不足道”并不能轉化為農民收入的增長，政府必須出臺政策，鼓勵一部分愿意“集中資金”的民眾走集團化經營之路，使“補貼”轉化為“收入”。同時借鑒工業企業發展的成熟理念，鼓勵有志于、有能力、有資金的公務人員到農業一線為發展農業經濟開展生產經營活動。也有必要對本地成功的企業家進行“招商興農”活動，促請把其閑散資金投入到農產品的深加工領域，使農業成為新的致富之路。2．在農民，必須認識到勤勞并不是提高收入的唯一途徑，還可以通過投資(包括土地)入股、培育特色、發展精品等途徑可以使自己更快走上富裕道路。同時，克服“懶”“散”行為，在提高經營思想的基礎上，改變自身形象、提升自我能力、保障信用提升。3．在農業，必須在傳統之上走出新的路子。焦作就在“四大懷藥”的傳統產業基礎上走出了“精”、“新”、“特”之路，開發出了“地黃泡菜”“山藥飲料”等一系列產品，切實提高了農民收入。像這樣的傳統產品在河南有很多，如南陽的蠶絲、香菇，原陽的大米等。只有“精”“特”才能使產品的附加值高速增長，才能快速增加農民的收入。4．在農產品產業鏈上，要引導農民對農業產業在種植、加工的基礎之上必須迅速進入訂單處理、價格確定、產品運輸、銷售等中端領域，使其具有參與第二次利潤分配的能力，既可以增加農民的收入，也可以穩定農產品價格。
構建適應河南省農村經濟發展的農村金融機構體系
作為政府，更加應該對其給予一定的支持引導和推動，盡可能發揮農業對于國家發展的基礎性支撐，鼓勵并利用借款人聯保小組以及組織借款人互助合作形式，以避免農村金融市場存在的不完全信息所導致的貸款回收率低下的問題。①中國農業發展銀行應該完善健全相應的政策性金融功能，進一步對糧、棉、油的收購提供一定的資金支持。②中國農業發展銀行應該按照現代銀行的一般運作，積極發揮起功能，建立起以鄉鎮為單位的區域業務發展所需要的分支機構。強化農業銀行作用，采取措施把商業銀行的投入引導進入農村地區目前，農業銀行改革的方向已經是立足三農，面向城市，實現城鄉聯動，然而，對三農的金融服務，實際上是農業銀行需要擔任的一個重要的任務。所以，要求農業銀行提供擔保融資、使用權擔保以及互助儲金會等辦法，改善信息的非對稱性。郵政儲蓄機構依然還是河南省農村資金嚴重外流的一個最主要渠道如果將郵政儲蓄銀行的新增存款明確地規定它的使用范圍，以便確保郵政儲蓄銀行吸納的資金用來服務于三農，發揮郵政網點優勢，將其定位為小額貸款業務的金融機構，逐步形成一套由郵政儲蓄資金回流到農村的機制。當然經濟措施最終只是農村經濟發展的一個輔助工具，農村經濟要想得到快速的發展還要倚賴與先進的農業科學技術，通過建立完善的農業生產體系來優化農業結構，培養新的農作物品種，通過基因技術對農作物進行改良，加強農村基礎設施建設，提高人們的技術觀念和整體素質，以此再有完善的金融發展做保障，農村經濟的增長一定會有顯著的先效果。總之，農村金融對農業經濟的發展命脈和推動劑，農業經濟的快速發展，應該通過農民本身形成自主約束、自主經營、自我發展，形成特色的農產品產業，通過“招商”促進“興農”，通過“產業”加快“富農”。
作者：林世光 單位：河南工業職業技術學院
發展鄉村集體經濟范文3
一、城鄉一體化發展過程對農村經濟組織創新的要求
隨著我國的經濟邁入新世紀以來，農村的發展目標也有了飛躍的改變，漸漸朝著城鄉建設及城鄉一體化的目標前進。農村當今的發展模式為農民將居住地逐漸朝城鎮靠攏、朝著鄉鎮工業園區及農業生產經營靠攏。要嚴格執行創新精神，解決散戶經營模式，合力集中所有力量，將農村經濟有效的進行組合。農村經濟組織在創新方面大力推廣了城鄉一體化的發展模式和發展基礎。由于趨勢的轉變，培養農村經濟組織創新也成為推廣城鄉一體化過程中十分重要的作用。對于農業跨國合作的規模和程度來講，以我國當今的競爭實力是完全不夠的。固有的農村經濟組織無法勝任跨國合作的方式。由于生產能力的缺乏，使得資金和技術無法得到解決，農村經濟組織創新構成的經濟效應，完全可是實現農村經濟國際化競爭水平和降低經濟成本的能力。
二、城鄉一體化發展過程中農村經濟組織創新中的不足
和城鄉一體化發展過程相對比，農村經濟組織的創新是落后于當代農業發展進程的，本質在于組織創新的主體。經濟組織創新結構上明顯的表現出了其結構層次的不足。對于農民的生產資料所有權的管理上出現錯亂，延誤了農民對于經濟組織創新的改革。再說到規模性，因為農民的平均資源少，成本高，資源產權模糊、資本缺失大、區域封閉等特點，當前農民經濟組織創新的范圍小，資源單一。很多經濟組織因為由當地較少的農民構成，活動范圍和資源表現都是小范圍內的，缺少適應能力和拓展市場的能力，大批組織長時間在小范圍、低檔次中服務，而想得到農戶形成持續吸引力和獲得農民認同的可能性是極低的。對于創新性來講，不足的方面應當是很多地方由于經濟發展緩慢，因此順應出來的農業創新實際是一身空皮囊，傳統的經營模式已經不能主導現在的運營模式，新的個人合作機構是由國家政策等總舵因素共同構成，農村經濟組織創新的缺乏表明了農業產業化組織的不足。
三、城鄉一體化發展過程中農村經濟組織創新的思考
農業經濟組織創新的中心是遵照市場規則將農村所有組織進行合理創新，將農民作為主體，開發農村市場經濟。我們應當以主體創新來加快農業經濟建設的發展。順民意，隨民愿，為民辦事，將這些真正落到實處，國家應當降低農民的稅收制度和財政補貼等方式來給予農民應有的支持，讓農業處于更加保障的地位。我們應以結構創新來進行農業經濟建設的能力完善農村經濟組織結構。加大了政府和百姓的連接紐帶，提升了農村關于組織化進程的完善，經過結構組織化提高農戶之間的聯系。通過城鄉一體化發展過程，不斷培養和創新多種新穎的專業新型合作機構。由于城鄉一體化發展過程的不斷提升，農民越來越熱衷于開展農業，熱衷于其他人的新型事物，激勵農民可以通過其他方式進行聯合創作，創辦和實施各種樣式的合作，讓組織與組織之間可以更緊密的聯系，更有利于工作的提高。
發展鄉村集體經濟范文4
關鍵詞： 民營經濟現代企業制度人本管理
一、引言
民營經濟的迅速崛起是我國改革開放時代出現的具有重大歷史意義的社會經濟現象。民營經濟已經成為近些年中國增長最快的經濟成分。但是，由于諸多問題如戰略定位、融資困難等，民營經濟的實際增長速度并不等于它的潛在增長速度。因此，本文通過對民營經濟發展的實際情況進行分析研究,揭示民營經濟發展中存在的問題,找出促進民營經濟健康發展的對策。
二、我國民營經濟發展中存在的問題
(一)民營經濟的非國民待遇問題
1.銀行貸款方面的非國民待遇
在體制轉軌過程中，民營經濟的發展主要依賴于內源融資，這種融資狀況在融資規模上限制了民營經濟的發展，特別是當民營經濟發展進入資本與技術密集的產業提升階段后，這種融資狀況與民營經濟進一步發展的融資需求之間的矛盾就更加突出。
民營經濟的融資困境源于金融體制對國有企業的金融支持和國有企業對這種支持的依賴性以及由此形成的信貸資本化。然而，在國有金融機構有大量資金貸不出去，而在具有明晰的產權、合理的資本結構和良好的經營業績的民營企業方面又有許多好的項目融不到資。民間投資企業融資渠道不暢、籌資困難；商業銀行貸款審批權限過于集中，信貸考核的利益激勵機制與風險約束機制不相稱，貸款審批環節過多，均不利于民營企業貸款融資；在直接融資上，民營企業也受到歧視，政策缺乏公開性，市場準入門檻過高，導致民間投資項目的發展空間十分狹?。幻耖g投資用地受到限制，不少民營企業用地不夠規范，土地產權關系不夠清晰，難以辦理產權證和土地使用證，無法提供貸款抵押?！叭谫Y難”瓶頸明顯制約了民營經濟的發展。
2.稅賦和法律方面的非國民待遇
在稅賦方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復計征，法律方面主要是民營企業在各類產權和產權關系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。這些法律法規不完善使得民營經濟的發展束手無策。
(二)某些產業領域內的民營企業數量多、規模小、技術落后，過度和不當競爭嚴重
由于民營經濟經過二十多年的發展，加之國有經濟逐步從競爭性產業領域的退出，民營經濟已經成為廣大競爭性行業的主力軍。但是，由于這些行業的進入壁壘多數比較低，造成大量小型民營經濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術進步、產業升級和淘汰落后是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區和行業表現得最為明顯。前幾年煤炭行業中出現私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業因惡性競爭的全行業虧損以及引發后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發等的現象。所以如何組織民營經濟的生產經營，形成合理規模和有序生產，已成為解決這些產業領域或地區民營經濟發展的首要任務。
（三）民營經濟的信譽度差
民營經濟發展過程中的信譽問題也很嚴重，現在一些民營企業已形成的“開門迎客，關門打狗”的短期行為，對民營經濟的發展造成了傷害。這主要是由于信用體系不健全所造成的，其一，一些民營企業的納稅意識差，為了偷稅漏稅不惜違法做假賬，使財務報表、會計表冊失去可信性，致使在一些地方“民營經濟”=“違法亂紀”=“弄虛作假”；其二，民營經濟法律意識差的問題較突出，短期行為嚴重，一些企業為了獲得短期效益或不義之財，大肆制售假冒偽劣產品，從而失去社會公眾的信任。有的民營企業在經濟往來中長期拖欠貸款或拒不付款，失去了供應商的信用；其三，民營經濟內部出現信用危機，一方面個別業主不守信用，如許諾給職工的工資待遇不能兌現或者百般克扣，從而失去職工的信任，另一方面，個別職業經理人不守信用，如攜密跳槽、吃里扒外等。由此造成社會對民營經濟認識上的偏見。
(四)民營經濟結構不合理
1.民營企業產業產品結構不合理，結構調整的難度很大
傳統產業產品比重過大，新興產業和高新技術產品發展緩慢。第三產業發展速度慢，比重過低，區域產業結構、產品結構趨同。
2.一些民營企業的治理結構不盡合理
民營經濟的治理結構理論上講能夠做到合理，現實的情況并非如此。一些民營企業采取了家族式治理模式，而一些民營企業則采取了兩權分離式的現代企業制度模式。
三、促進民營經濟健康發展的對策
(一)確立以發展民營經濟為基點，聯帶其他經濟（包括國有經濟）的改革與發展
十六大及十六屆三中全會認為公有制經濟與非公有制經濟不是對立的，是可以統一的；認為非公有制經濟是長期發展的，而時間的長短是以生產力的發展水平來確定的。然而，我們經濟改革和發展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統的國有企業體制，以圖實現原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經濟已經轉換到按照市場原則運轉的今天，改革和發展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今沒有實質性調整，就是一個需要研究和思考的重大問題。本人的觀點是：以發展民營經濟為戰略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉移到加速新的經濟管理體制和制度的建設上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經濟就會獲得前所未有的良好戰略環境。
(二)促使民營經濟自身的制度改進，實行現代化管理模式
目前許多民營企業特別是一些私營企業多數是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優點，但它的局限性，如家長個人決策、接班人世襲、任人唯親、產權封閉等弊端，已經制約了民營經濟的發展。根據世界企業發展的歷史經驗，隨著企業規模的擴大和企業法律的不斷完善，企業制度和企業管理也會走向現代化。建立現代企業制度，就是要建立科學的企業領導體制和組織管理制度。建立善于經營、敢于決策的領導班子，使企業的權力機構、監督機構和執行機構之間職責明確。確立所有者、經營者和勞動者之間規范的權利、責任和義務，建立獎勵和約束相結合的經營機制，提高企業的整體素質和水平。通過建立現代企業制度，促進企業治理結構創新，使民營企業管理走向社會、走向成熟，走向科學。
（三）民營企業要重視自身信譽的塑造
誠信是市場經濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業特別是一些私營企業曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業的聲譽。因此，民營經濟的發展要求民營企業家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產品質量、售后服務、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。
(四)為民營經濟籌資和投資在制度和渠道方面上創造條件，支持民營經濟積極開展資本運營
1.民營企業融資法律制度
完善間接融資法律制度。進一步深化商業銀行改革，建立以非國有經濟與地方金融機構合作入股方式的合作金融機構。擴大國有銀行對非國有經濟的信貸配額，并成立專門的貸款擔保機構。建立非國有經濟信用評審體系，規范其財務管理，與商業銀行的貸款原則相銜接。
健全直接融資法律制度。增加資本市場的交易品種。改變現在的股權結構，打破國有股與法人股不可流通的局面。建立多種合法的交易組織形式。設立二級市場，拓寬非國有經濟的直接融資渠道。
2.民營企業融資渠道
完善間接融資體系。大力發展地方性民營中小商業銀行。地方性中小銀行應以民間資本構建的股份制為主，加快建立和完善中小商業銀行的市場準入和退出標準、風險管理制度、競爭規則以及監管辦法，對所有出資人一律給予國民待遇，保證中小銀行在良好的市場環境中公平競爭。
建立多層次的、專門為中小企業服務的中小資本市場體系。中小資本市場體系至少包括兩個層面：二級市場和區域性小額資本市場。就其分工來看，二級市場主要解決處于創業中后期階段的中小企業融資問題；區域性小額資本市場則主要為達不到進入二級市場資格標準的中小企業提供融資服務，包括為處于創業初期的中小企業提供私人權益性資本。
(五)在人才方面要樹立“人本管理”的現代管理思想
民營經濟發展也要吸收先進的管理思想，轉變觀念，強化人才意識，注重對人才的尊重、培養和激勵，想方設法提高員工的工作滿意度，并利用企業自身的環境優勢，幫助員工認識自己、發展自己，不斷增強“人才”與“工作”的相互適應性和協調性，實現人才發展與企業發展的雙贏。其次要加強企業的文化建設，營造一種良好的工作氛圍。
1.在民營企業內部建立職工入股制度。對管理人員和技術人員，要鼓勵他們以資金或自身的人力資本入股，通過適當分配股份使人才與企業利益共享，把人才自身的利益與企業發展聯系起來。
2.合理確定人才的薪酬結構，不能把他們和一般人員等同對待，要使人才的收入與他們的實際貢獻相符，這樣才能更好地激勵人才努力工作。
3.要注重人才的培養。一個成功的企業不僅在于能夠吸引人才，穩定人才，更重要的在于不斷創造人才。為此，建議民營企業要把人才的培訓工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓體系，實現教育培訓的制度化。
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發展鄉村集體經濟范文5
【關鍵詞】新媒體；傳統報媒；困境現狀；解決對策；未來發展
【中圖分類號】TN949 198 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）09-0149-01
一、新媒體與傳統媒體理論介紹
新媒體是新的技術支撐體系下出現的媒體形態，如數字雜志、數字報紙、數字廣播、手機短信、移動電視、網絡、桌面視窗、數字電視、數字電影、觸摸媒體等。相對于報刊、戶外、廣播、電視四大傳統意義上的媒體，新媒體被形象地稱為“第五媒體。
二、新媒體的發展趨勢及影響力分析
1、形式多樣化
（1）網絡電視?，F在越來越多的人選擇在網上看電視。高科技的媒體技術讓更多的人選擇上網看電視，因為它廣告少，可以全集聯播、隨意查找想看的節目。誰真的愿意為無休無止的廣告買單？這種電視的選擇性更高，讓每一位觀眾更有選擇權。它巧妙的廣告設計不影響觀眾觀看，難怪一推出就迅速普及。
（2）數字化報紙。自從互聯網開始普及，報紙業也開始了自己的數字化轉型。人們看報紙不用訂或買了，只要點擊鼠標，天下大事盡收眼底。不僅如此，網格的編輯功能可不是以前的剪刀和膠水能替代的。不用花錢買報紙就可以看多種報紙，可以隨時挑選日期和看相關章節，誰還愿意總守著老觀念？
（3）多功能手機。現代人擁有一部手機就足以掌握天下，3G技術的超大帶寬更是讓人們在移動中享受生活。接著，物聯網技術更讓手機這種媒體進發出核電一樣的能量。全國4億的用戶基數，是何等的利潤來源。
2、接受群體的普遍化
對于以網絡傳播為主的新媒體，以人機對話代替人與人交流，由點對點轉變到多點對多點的趨勢，它無疑擴大了接受群體的范圍。它沒有空間、時間，甚至地域的限制，成年人、孩子、老人都成為接受群體，豐富廣泛的廣告傳播甚至都成為了孩子們玩耍時的經典語句。
三、傳統報紙的困境與機遇
從全球范圍來看，早在金融危機來臨之前，傳統媒體在網絡等新媒體的“攻擊”之下，已經顯露出下滑跡象。20世紀90年代中期以后，由于電子媒介的沖擊、新聞紙價格上漲等諸多原因，美國報業面臨前所未有的困境，發行量出現了連續20年的下滑。據統計，金融危機之后，美國有507家日報的發行量銳減，絕大多數報業公司只能勉強維持運營。新媒體的現狀及優勢。據統計，截止2010年底，世界網民的數量已超過20.8億，中國網民數也高達5.4億，其中網絡新聞的使用率為77.2%，用戶規模達到3.53億。同時，艾瑞咨詢公告，2011第一季度網絡廣告市場同比增長43.7%達到85.6億元，并預測2012年中國互聯網將超越報紙成為第二大媒體。
傳統媒體在人們心目中具有權威性和可信性的地位，有較完備的組織機構與人才網絡，有品牌效應，但僅僅有這些本身優勢是不夠的，傳統媒體必須完善自身的品牌價值，追求新聞及時性的同時應保障新聞的真實性，堅決杜絕假新聞，維護自身形象，做出更優秀的作品，強化在人民群眾心中的權威性，使其自身的品牌價值得到更好的延伸及提高。從而獲得新的生存道路和發展空間。
2.采取積極對策，拓展生存空間
目前，很多傳統媒體開通了自己的網站。相對于網絡媒體，傳統媒體的網站具有極大的優勢，一是政策資源優勢；二是原創新聞信息優勢，傳統媒體大多具有完善的采編隊伍；三是信譽優勢，傳統媒體的網絡版信譽度一般要高于網絡媒體。但是，傳統媒體網站存在內容單一的缺點，這些網站主要是依托于母體建成的，網站里的新聞比起母體幾乎無多少新意。在內容方面傳統媒體網站就顯得比較單薄。加之傳統媒體網站普遍處在發展的初創階段，資金不足，人員匾乏，大部分還只作為母體的附加物存在，受重視不夠的現象還很突出，在同商業網站的競爭中不可避免的處于劣勢，這就需要在運行機制上有所創新。所以傳統媒體的網站需要與網絡媒體的滲透與融合，將自身產業鏈進行完整延伸，形成新的傳播優勢和新的市場競爭力。
3.傳媒內容至關重要
眾所周知，新媒體的優勢在于信息的海量、傳播的迅速還有廣泛的互動交叉性。但是傳統媒體有著自身的內容優勢，傳統媒體的內容和編輯水準是新媒體所達不到的。而且新媒體雖然提供海量的資訊，但其中不乏大量的垃圾信息。因此，“傳統媒體如果能強化自身的內容優勢，把最核心的新聞和最有價值的資訊及時提供給受眾，就能使受眾能夠在短時間內獲得重要的價值，而不是在網絡上費時瑣碎的搜索?！?/p>
4.媒體責任是傳統媒體主要競爭力
發展鄉村集體經濟范文6
1農村集體經濟管理的概念
農村集體經濟是指主要勞動生產資料基本歸當地農村居民社區全體成員共同所有,實行共同生產勞動、共同經營，享有農村勞動經濟果實的農村經濟社會組織管理形式[1]。切實加強發展農村集體經濟管理,是加快發展農村集體經濟、緩解農村城市二元化的經濟矛盾、落實國家振興鄉村經濟發展重大戰略、保證增加農民收入、實現社會共同富裕的必然要求。但是,隨著農村市場經濟的深入發展,農業經濟現代化建設水平不斷提升,農村集體經濟管理問題逐漸暴露。
2農村集體經濟管理中存在的問題
2.1缺少專業人才
農村集體經濟財務管理人員工作已經逐漸呈現出了專業化的特點,需要廣泛應用到各類型的社會經濟財務軟件、信息管理技術設備等,要求所有農村集體財會人員必須具備相應的社會信息管理技術專業素養[2]。一些農村集體財會人員年齡較大,雖然具有豐富的農村財務工作管理實踐經驗,但還是無法熟練掌握各種財務軟件操作方法,影響了業務管理效率。
2.2財會管理制度存在缺陷
大部分地區農村集體經濟財會軟件管理制度可能存在缺陷,手工記賬方式較多，自動記賬方式還未普及，由于農村集體經濟財務管理人員業務技能不熟練,不會操作會計軟件,使得在正常使用操作過程中出現錯誤,導致會計數據丟失等情況,影響到農村集體經濟工作的順利進行[3]。
2.3信息透明化程度低
目前，中國農村集體經濟財務管理賬目沒有真正實現透明化,缺乏具體操作細節,難以真正深入了解目前農村集體經濟具體財務管理相關工作進展情況[4]。針對此,相關財政主管部門還應深入研究，分析目前農村集體經濟財務管理相關賬目及信息公開存在的問題,有效建立財務賬目信息公示及公開制度,確保農村集體經濟財務管理工作規范運行。
2.4集體所有的生產資料難以有效利用
農村所有集體土地可以分包給家庭和個人，但是一部分土地資源開發難度較大，要想提高經濟收益需要集體合作，但由于分包的原因，導致荒灘、湖面等資源難以進行綜合利用開發[5]。此外,由于城市規模快速擴張，一部分土地被直接納入征收，而由于公共資源的補償，在最終分配和管理層面上會發生各種情況,會直接導致農村經濟風險管理問題的發生。2.5激勵機制不完善目前，農村集體經濟管理激勵機制不完善，普通農村集體經濟管理地區村民的參與主動程度不高；部分集體經濟經營管理人員在工作中往往缺乏更具有效性的集體激勵,對農村社會基本資源的利用綜合管理開發、資本的管理綜合利用與農村財政資金的經濟管理綜合運行等工作缺乏較強社會主體責任感與管理主動性,限制了集體經濟管理發展的潛力[6]。
3農村集體經濟管理的對策
3.1優化管理人才隊伍，實現專業管理
不斷加強鄉村農民經濟管理專業人才隊伍體系建設,大力推動農村復合型專業人才培養,不僅要熟練掌握基本農村集體經濟管理專業知識,而且應熟練掌握現代農村集體社會經濟運行發展規律,具備基本相關經濟法律法規知識和現代農業信息化理論素養,有效應對當前農村集體經濟社會管理工作問題，建立穩定的經濟管理專業人才隊伍,保證集體經濟穩步運行。
3.2轉變發展觀念，提高管理意識
中國農村集體經濟管理建設正在加速發展,加大了農村基礎配套設施的前期投資修建和政策扶持力度等，因此，必須要充分發揮好基層領導的模范帶頭作用,基層管理者首先必須要具有經濟發展的核心意識,維護農村集體經濟健康發展，積極提出解決策略。
3.3健全信息公開制度，實現透明化管理
在當前農村集體經濟財務管理中,逐步探索農村信息公開，相關部門負責人應根據農村集體經濟社會發展實際情況，逐步探索拓寬農村信息公開服務項目。注重提升農民的信息參與使用意識，引導農民接受相關信息，進而增強參與集體經濟財務管理的能力。
3.4完善農村集體經濟管理機構
必須要建立完善的集體經濟社會組織行政財務管理相關機構,建立健全財務管理制度,有效提高農村集體經濟資金管理效率,維護集體合法利益。
3.5引入企業管理機制，完善激勵機制
隨著中國現代農業集體經濟現代化的快速發展，引入新的企業經營管理制度已經逐漸成為中國推進現代農村經濟社會體制改革的新方向。在當前企業市場競爭大環境下,基層管理人員應在充分利用新的集體經營管理制度同時，引入多元化的的企業市場競爭機制,推動現代農村集體經濟管理制度體系建設,激活現代農村集體經濟發展活力,完善現代農村集體經濟體系。同時,要不斷完善集體基層管理人員財務激勵管理體制改革措施,調動集體及基層管理人員的主動性和積極性。農村集體經濟建設涉及到廣大農民的切實利益,提高農村集體經濟行政管理效率、強化生產市場監管建立機制等更是重中之重。因此，一定要更加科學合理地進行農村管理,促進中國農村集體經濟健康發展。
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