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農業發展問題范文1
一般認為,觀光農業是融農業生產和旅游業為一體的新型產業,但對該產業表現的新特征未作回答.從觀光農業的內容、活動和投入等方面分析,觀光農業并未形成新的產業,而是現代農業的發展趨勢之一.觀光農業雖然具有第三產業的服務性質,但是仍屬于農業生產經營活動,農村生活、田園景觀和農村文化資源等皆屬于體驗性農業.確定觀光農業的農業范疇,對正確評估觀光農業效益具有重要意義.觀光農業的農業特點集中表現在以下幾個方面.
1•1觀光農業是傳統農業和現代農業的兼容體觀光農業發展進程中,具有強烈吸引力的內容是質樸淳厚的傳統農業和煥然一新的現代農業.一方面,傳統農業方式成為觀光農業的亮點.農業土地利用、農業勞作方式、傳統農用器具、農村生活習俗、農事活動和農業工藝等,都是延續數千年的農業生產內容,能夠引起游客的興趣和好奇,是因為非農業生產生活地帶已遠離傳統生產方式.體驗傳統農業方式,在一定程度上反映人們對往事的回憶與追尋.另一方面,現代科學技術在農業生產中廣泛應用,形成現代農業生產結構體系,使人感受到未來農業發展的導向或趨勢.觀光農業的農業屬性,決定投入與產出的比例及其帶來的效益.傳統農業具有低投入、低產出的特點,因此,以傳統農業為主要內容的觀光農業項目,應當嚴格控制投資規模,避免低回報率的形成,如一般觀光果園的投入不可能太高.現代農業有高投入、高產出的特征,但要注意市場的需求量,尤其是都市農業的設施農業園區,要考慮本地客源市場大小或市民的觀光率.
1•2觀光農業活動的季節性與地域性觀光農業存在兩種活動,即觀光農業活動和農業生產活動,后者是前者的基礎,前者通過游客的參與,與后者融為一體,如游客采摘、耕作、種植等,既是觀光農業活動,又是農業生產活動.農業生產活動是自然再生產和經濟再生產交織的過程.受自然條件影響,農業生產具有明顯的季節性和地域性,觀光農業活動相應地存在季節性和地域性.
1•3觀光農業是對現有農業資源的合理利用觀光農業發展的資源基礎是現有的農業資源,把最典型、最具農業特色的內容提供給游客,對資源開發,只要結合農業生產發展規劃,按照游客的觀光需求進行簡單整理即可.如果對農業資源進行過分開發,按照一般旅游景區的設計進行規劃,甚至修建過多的基礎設施、樓堂館所和人造景點,必然造成農業資源的破壞和農業特色的喪失.
1•4觀光農業以增加農民收入為目標觀光農業可以為游客帶來身心方面的享受,最大限度地考慮游客的需求.但是最終目標和其他農業經營方式一樣,主要是促進本區域農業和農村的持續發展,不斷提高農民收入水平.觀光農業通過利用本地的景觀和生態環境,在不破壞生態平衡的前提下,尋求農業資源的新型利用方式.
2觀光農業形成的條件
觀光農業是在農業生產中增添觀光、欣賞的內容,這些內容的出現,不是農業本身發展的必然結果,而是來源于外部因素誘發.一般認為觀光農業出現與城市人口增加、環境質量惡化和城市居民生活水平提高等有關,這些現象實質反映了城市郊區化,但理解觀光農業不能只從現時形態分析,還要追溯其形成機制.進一步分析可知,城市郊區化和郊區城市化的雙重影響是觀光農業形成和發展的機制.
2•1觀光農業與城市郊區化同步發展
國外發達國家如美國、法國和日本等觀光農業興起已有30多年的歷史,在20世紀六七十年代相繼出現,與城市郊區化同步.西方“始顯點”理論認為,人均國民收入達到2500美元是城市郊區化“始點”,4000美元稱為“顯點”,標志明顯郊區化的出現.美國城市郊區化的第一個階段是20世紀的50、60年代的住宅郊區化,此時基本是美國觀光農業發展的始點,到了70年代美國出現以超市郊區化為標志的第二階段出現時,觀光農業已具有相當規模.城市郊區化的出現,城市與鄉村的生活方式趨同,居民享受五光十色的都市生活,又享有蔓延郊區田園詩般的恬靜,有力地提高了鄉村地區的居住質量,促進觀光農業的發展,進而吸引更多的市民居住在郊區,如法國巴黎2/3的居住單位分布在郊區,美國近50%的居民住在小城鎮和城市化農村地區.我國觀光農業基本與城市郊區化進程同步,由于郊區化與西方發達國家有別,觀光農業也形成自己的特色.自90年代以來,我國處于城市化加速發展時期,一些經濟較為發達的特大城市,如北京、上海、廣州、南京等,郊區化現象已開始顯現,與此同時觀光農業在這些城市相繼出現,目前觀光農業大多集中在大城市郊區.由于我國目前尚在城市的初級階段,郊區基礎設施水平遠遠落后于市區,原有生活方式使大部分城市居民依然留戀城市,所以大多數城市的郊區化主要表現為市區工廠外遷或在郊區新建工廠,促使人口外遷,并帶動商業及服務業等相關出現,郊區化帶有一定的被動色彩,故“始點”低于西方國家,未出現西方國家普遍存在的市中心衰退現象.由于郊區化提前開始,預計其“顯點”也將比西方國家低.相應地,我國城市郊區觀光農業規模、內容和效益與發達國家也存在差異,集中表現為觀光農業發展存在較大波動,觀光農業項目集中分布在少數大城市近郊區,觀光項目與其他旅游項目重合等.可以預料,隨著社會經濟實力的增強,交通條件改善,電信技術提高和通訊網絡的完善,我國城市郊區化速度加快,觀光農業的客源必將增多,更多的觀光農業區域將在城郊形成.
2•2鄉村城市化是觀光農業的重要基礎
郊區城市化基本包括兩種形式,即農村地區的城鎮化和城區居民的郊區定居.生產力迅速發展,促進了農村地區向城市生活方式的轉變,城鎮化區域迅速擴大.一般認為,農村地區經濟發展經歷以獲得農產品為中心的農業生產階段、以壯大經濟實力為重點的農業發展階段和以提高物質文化生活水準的農村城市化階段,第三個階段即為郊區城市化,是農村經濟建設的最高級形式,如江蘇華西、北京韓村河等已進入這一階段,農村城市化過程中出現的村鎮,布局井然有序、環境優雅,基礎設施齊全,吸引越來越多的城市居民觀光游覽參觀,本身構成觀光農業的內容之一.郊區城市化過程不能改變郊區農業生產功能,而是通過生產結構調整,對農業生產功能的優化.在提高農業現代化水平的同時,更加注重農業生產環境和村落環境建設.農業生產由單純追求經濟效益向生態經濟效益轉變,生態農業居于主導地位.良好的生態環境是觀光農業發展的必要前提.另外,郊區城市化發展過程中,農民公園、健身場所、文化活動地等相繼出現,除為本地居民提供服務外,也為發展外向型的觀光農業創造條件.城區居民向郊區遷移,促進住宅土地面積擴大,推動郊區城市化.城市居民選擇郊區居住,關注的是郊區的環境質量,實質反映人們對往日農業田園風光的追憶.農村公園、農業科技園區、農場乃至廣闊的原野等是居住環境的組成部分.良好的農業生產環境,擔負著重要的生態功能,的確能提高所在區域的整體環境質量,如都市水稻生產的生態功能是經濟功能的三倍.郊區農業還具有重要的文化和社會職能,如我國臺灣省一項調查表明,有89•8%的人通過農業生產可以體驗收獲的樂趣,77•9%的人認為通過農業勞動可以健身,69•5%的人通過勞動可和他人充分交流.郊區城市化中的農業布局,不再僅限于生產功能,更重要的是生態、文化和社會功能,體現這些功能的休閑、體驗、參觀等具有鮮明觀光農業特色的活動逐漸開展起來.
3觀光農業的經營模式
經營模式是觀光農業發展的重要課題之一.觀光農業的發展應當實現經濟效益和生態效益的統一,但在實踐中二者有主次之分.觀光農業經營過程中,涉及最多的是綜合經營問題,觀光農業兼有農業和旅游業的共性,而就一個區域的農業或旅游業來說,總是強調自己的特色或主導農業,要求介于二者之間的觀光農業過分綜合,既不現實,也難以實現.功能決定模式,就某一觀光農業區域或某一觀光農業項目而言,肩負生態、文化和社會等功能,但應當區分主要功能和輔助功能,將不同功能適當加以分離,這樣才能制訂發展目標和對策,形成自己的特色.相反,如果功能不清、主次不分,必然開發目標模糊,造成人力和物力的巨大浪費.例如,農業生產教育是觀光農業的重要內容,服務對象是青少年,如果將教育功能和其他功能等量齊觀,必然使前者受到削弱.通過對觀光農業的實踐進行分析,根據觀光農業內容,可以分為休閑、欣賞、商業和教育四大功能,相應的開發模式為公園經營型、景點游覽型、商業服務型和教育實踐型.
3•1公園經營型模式
城市近郊區的觀光農業區域,可為游客提供優雅別致的休閑觀光環境,以生態效益為主,適當兼顧經濟效益.旨在提供高質量的農業和農村環境,不能以高額利潤為目標.以公園經營式為主,以“低成本、低收入”為原則,降低門票價格,實行月(年)票制度,內部商業網(攤)點合理標價,杜絕欺詐.公園的主要類型包括自然景觀型、民俗風情型、農村新貌型、現代農業型等.公園式經營條件下,要堅持觀光家業的社會公益性.市民需求是城市公園存在的基礎,而觀光農業也應當是建立在一定的需求量.城郊地區豐富多樣的旅游項目,游客呈現明顯的分流現象,保持一定的游客群體對觀光農業發展至關重要.城市公園以強大的城市經濟為基礎,觀光農業也應以農村經濟為基礎,主管部門應當給予適當補貼.
3•2景點游覽型模式
大型農場、高新農業科技園區等具有較高知名度的區域,或者擁有特色觀光農業項目但生態環境脆弱區域,采取景點游覽型模式,適當提高參觀門票的價格,并根據項目的季節性特點,制定適當的門票浮動價值,以控制游客的數量.
3•3商業服務型模式
在菜園、果園、飼養場等農副產品生產和加工區域,在保護生態環境的前提下,以實現經濟效益為重點.借鑒商場經營經驗,經營模式為商業服務型.取消門票收費,以吸引更多的游客.積極拓寬營銷渠道,提供多種農副產品.除采摘、垂釣等形式外,還可以提供現場烹飪、制作等服務項目.根據國外經驗,農業旅游區在半徑為29•5km的區域才可以發揮最佳經濟效益,因此,以商業活動為主的觀光農業區必須保持一定的區域和規模.隨著生活水平不斷提高,觀光農業的需求隨之改變,將從單純追求低廉商品的消費型向精品個性化消費型轉變,超市化的商業服務型觀光農業會逐漸興起.
3•4教育實踐型模式
該類型仍在原來的農業生產和經營模式為主,但可以為青少年和城市居民提供演示農業生產、了解農業過程的場所.特別強調公益服務性,以一定的參觀費為收入補償.具體方式包括有機農業栽培、設施農業生產、蔬菜栽培、畜禽飼養等.教育實踐型集教育性、娛樂性與宣傳性與一體,使游客在參與游樂的同時,掌握環境教育和環境倫理價值觀的基本知識,使游客自覺地保持環境、愛護環境.
農業發展問題范文2
關鍵詞 低碳農業；特征；存在問題；對策
中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）17-0321-02
農業發展經歷了3個階段，即刀耕火種農業發展階段、傳統的農業階段、現代化的農業階段。高碳農業“高能耗、高污染、高排放”[1]，但低碳農業是建立在自然環境良性循環之上，在發展過程中注重保護環境，并把資源節約、減少能耗排放放在更加突出的位置，生產無公害、無污染的農產品，使資源得以永續利用。
現如今，世界各國都在關注著氣候變化，低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳經濟發展模式[2]為全球所認同。農業也不例外，隨著機械化和規?；陌l展，減少溫室氣體排放與農業生產更加緊密。既有農業自身活動的投入品，又有工業品，如化肥、農藥等。農業生產整個過程都與能源消耗、溫室氣體排放有關，因此只有發展低碳農業，農業生產才會發揮更大的潛力。
對中國來說，農業是基礎產業，它是第二、第三產業發展的基礎，是國民經濟的命脈。中國要實現農業可持續發展就必須積極推動低碳農業的發展。
1 低碳農業的特征
1.1 低碳農業是低排、少取、偱環的農業
低碳農業要求在農業生產過程中，以能源消耗最少、排放最少，最終達到循環利用的目的[3]。高碳農業是對農業生產廢棄物沒有合理充分利用，對農業生產資料如土地造成很大的破壞和浪費。
1.2 低碳農業是一種高效農業
低碳農業不僅追求低碳，更追求高效，低碳農業是開發新技術，推廣應用新成果，提高勞動生產率，提高經濟效益和社會效益的一種高效農業。
1.3 低碳農業是可持續發展的農業
低碳農業作為可持續發展的農業，是以實現人類的長遠發展為目標，既要滿足當代人的需要，又要保證后代人的發展需求；既要降低農業生產中的生態成本，又要實現農業的最大產出。
1.4 低碳農業是安全性農業
生態安全、糧食安全、食品安全既是低碳農業發展的重要目標，又是農業可持續發展的必然要求。高碳農業恰恰相反，不僅對生態環境產生了破壞，又大大地威脅了全球的生態安全。
2 低碳農業發展存在的問題
2.1 農業生產方式不盡合理
長期以來我國土地資源總量較大，占世界第3位，但是人均耕地面積只有世界的1/3，自然資源嚴重不足且利用率較低[4]，不合理的生產方式也是制約低碳農業發展的重要因素。一是耕地面積減少，水土流失嚴重，土地利用方式改變。石油燃料的燃燒是碳排放的第一大來源；土地的不合理開發和利用，使耕地面積逐漸減少，水土流失和土壤沙化日益嚴重。二是農業施肥方式不合理。大量化學肥料的使用，土壤中有機質減少，農田土壤退化，病蟲害頻發，造成了整個生態系統脆弱?；实牟划斒褂?，加劇了溫室效應。三是農業灌溉方式不當。我國有效水資源利用多數并未采用節水灌溉方式，導致了水資源短缺。同時，化肥、農藥的大量使用也導致一部分水資源被污染。地下水的不合理使用和過度開采，不僅使地下水位下降，而且加重了土壤退化和沙漠化。
2.2 農業廢棄物數量大，循環利用率低
農業廢棄物包括規?；B殖產生的糞便廢棄物和農作物秸稈等，在我國傳統生產模式中把養殖業和種植業分割開來，生產環節單一。農業秸稈除一部分還田外，還有一部分被當作廢棄物焚燒，一方面增加了溫室氣體的排放；另一方面大大浪費了資源。據安徽省有關資料記載，全省逾4 000萬t秸稈中，秸稈的15%被還田，29%被用于燃料，10%用作堆肥、飼料或工業原料，還有近45%的秸稈資源沒有被利用，被田間燃燒或丟棄[5]。另外，農業規模化養殖產生的大量糞便加以處理需要增加成本，任意排放造成溫室氣體的排放增加。因此，農業廢棄物的不加處理的排放，一方面破壞了土壤結構，耕地質量下降；另一方面增加了水體污染和碳排放。
2.3 農業生產廢氣的任意排放
農業機械化的使用也成為碳排放的重要方面，在玉米、小麥和水稻三大糧食作物中，小麥機收和機耕超過了80%，基本上實現了全程生產機械化，在大氣中甲烷含量中農業排放甲烷占80%以上，水稻和玉米生產的機械化水平也大大提高了，由于農用機械的排放標準低于城市用車輛，油品質量較差，因此農機氣體的排放成為農村大氣污染的重要來源。
2.4 農村缺乏固碳減排技術支撐.
對于秸稈還田及資源化利用[6]、沼氣技術、堆肥技術、稻田生態養殖、低毒低殘留農藥的研制、農業節水節能技術、化肥的高效利用、農作物的改良等研究雖然取得了一定的成就，但是由于技術、資金、政策等方面的原因，農村固碳減排、節能減排的技術力量仍然薄弱，循環農業生產模式的普及任重道遠，關鍵性技術仍未得到突破，尚不能滿足現代農業和新農村建設的發展需求。
2.5 地方政府在推進低碳農業發展中職能作用未能充分發揮
政府的職能為社會管理、公共服務和經濟職能，經濟職能是政府通過制定相關法律、法規并監督其執行，為經濟建設創造良好的社會環境，從而實現對經濟的宏觀調控，促進經濟良性發展。有些地方政府為了追求政績，積極發展相關見效快的產業，對農業的發展不夠重視，對農業的資金扶持、科技支持、政策支持遠遠不能滿足低碳農業的項目建設和開發的需要，在低碳農業發展中政府未能充分發揮引導作用。
3 低碳農業發展對策
3.1 加強宣傳，為低碳農業的發展提供完備的政策法規體系
利用各種新聞媒體如電視、網絡，對低碳農業的發展技術、扶持政策、發展的必要性和緊迫性進行宣傳。低碳農業是現代農業發展的必然選擇，是農業結構調整和發展方式轉變的重要途徑，調動全民參與發展低碳農業的積極性，形成政府、企業、社會共同參與發展體制，為低碳農業的發展創造良好輿論氛圍。
各級政府盡快出臺低碳農業發展相關地方法規和條例，從而制定低碳農業發展融資優惠、稅收優惠，促進企業自主進行低碳農業的技術研發投入、農業清潔化生產、農業廢棄物綜合利用等。對于高碳農業發展在稅收上加以限制，如征收垃圾稅、生態稅、資源稅等，用于低碳農業發展和生態補償。
同時，各級政府在制定低碳農業相關政策時，應超前謀劃，積極應對，適時行動，逐步完善低碳農業發展決策咨詢服務體系，全面提高政府科學決策和協調能力，引領相關部門聯動共同推動低碳農業的發展，使低碳農業得以健康、快速發展。
3.2 改變傳統的農業生產方式
低碳農業是一種始終貫徹生態理念的農業，是人和自然的和諧共存，和諧發展，從開墾、種植、施肥、除草、病蟲害防治到收獲全過程等[7]。如合理利用農家發酵肥，農家肥肥效長、無公害，既減少了豬糞、雞糞對農村生活環境的污染，又滿足了實現低碳耕作的要求。一方面提高了產品產量和改善了產品品質，改良了土壤的結構；另一方面又降低了生產成本。因此，應大力發展循環農業、節能農業、節水農業、有機農業等低碳農業模式。一是發展循環農業。循環農業是一種資源投入最小、自然資源利用最大化[8]、污染最少，形成農業資源—農產品—再生資源循環利用的模式。遵循“減量化、資源化、無害化、生態化”的原則，大力推廣保護環境和節約資源的農業技術，特別是農村戶用沼氣建設、養殖廢棄物、秸稈、用過的農用薄膜等廢棄物綜合利用技術的研究和推廣應用。如在畜牧區推進畜禽糞便利用沼氣工程；在糧食主產區推廣利用秸稈發電、秸稈還田、秸稈經過處理后喂牲畜等；在稻米加工區推廣稻殼碳化后制造高效燃料。二是發展節能農業。宣傳推廣節能技術，減少能源的消耗。推廣高效、集約、生態畜禽養殖技術，使飼料的投入產出比得以提高，能源消耗降低；利用太陽能建造溫室大棚和種植反季節蔬菜；開展平衡施肥和測土配方施肥；推進少耕或免耕等保護性耕作，建立節能、生態、高效的耕作制度；利用地熱資源和太陽能來調節畜舍溫度，降低能耗；加快秸稈發電、風力發電、太陽能等的利用。三是發展節水農業。目前我國傳統農業栽培技術落后，管理模式粗放，水利設施落后，水資源浪費現象非常嚴重。應積極采取以下措施：推廣節水、低碳的農業種植技術，改變大面積傳統的灌溉方式，開展滴灌灌溉方式，推行節水灌溉技術，推行深松、深施肥等施肥技術和免耕等保護性耕作制度，大力推廣秸稈還田技術，提高有機肥比例，增強土壤蓄水抗旱能力；加大對灌溉基礎設施的投入，提高水分的利用效率，減少灌溉中的水分消耗。如玉米推行穴灌和溝灌技術；水稻應大力推行“曬、淺、濕”技術，改變大水漫灌的習慣；小麥推行窄短畦地面節水灌溉技術。四是發展有機農業。有機農業是綜合運用傳統的農藝措施和科學的管理理念，把生態農業、循環農業和農產品質量聯系起來，既可以減少溫室氣體的排放和碳能源的使用，又可以減少對環境的壓力。有機農業是以有機物質自我循環為基礎，不使用生長調節劑、農藥、化學、飼料添加劑，利用物理方法、生物農藥進行病蟲害防治，使用有機肥進行土壤培肥，能保持穩定、持續生產的農業。許多發達國家經驗表明，小規模的有機化生產，生命力更為強大。
3.3 加強政策扶持，完善政策支持體系
發展低碳農業是一個系統工程，不能自發的產生、形成[9]，不僅要有資金的投入、相關行業、部門的協調和懲罰機制的建立，更要有法律法規的保障、標準的統一和農業生產結構的調整。主要表現在以下幾個方面：一是積極引導低碳農業發展，為發展低碳農業營造良好氛圍。建立低碳農業交流合作的資本、人才、科技等平臺，打造低碳農業品牌。二是加大對低碳農業技術研發投入，為發展低碳農業提供科技支撐。對發展低碳農業項目給予資金支持，鼓勵和支持沼氣、森林碳匯、秸稈還田、使用有機肥和畜禽糞便資源化處理等項目，特別是給予沼氣池建設財政獎勵。同時，加大田間道路、農田水利、土地整理、污水處理等投入，為低碳農業發展提供基礎條件和示范指導。三是完善相關法律法規，建立發展低碳農業激勵約束體系。如節能法、環境污染法、清潔生產法和相關政策、管理體系等。并建立低碳農業發展的激勵機制，依法保護草原、農田，控制開墾生態脆弱區域，保護生態環境[10]。
4 參考文獻
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農業發展問題范文3
關鍵詞：設施農業；土地流轉；問題；對策
黨的十七屆五中全會明確指出了今后農業發展的主要方向和發展重點，即改變過去的傳統農業模式，積極探索新形勢下現代農業發展方式。目前，許多地區還存在農村承包地分戶經營，農戶的承包地較分散、不集中的現象，要改變傳統的農業模式，就要大力發展設施農業，努力實現土地的相對規模經營。實踐表明，推進土地流轉是推動設施農業發展的有效途徑，是加快土地分散經營向規模經營、農業粗放生產向集生產、傳統農業向現代農業轉變的現實需要。
一、對設施農業和土地流轉內涵的認識
設施農業屬于高投入高產出，資金、技術、勞動力密集型的產業。它是利用人工建造的設施，使傳統農業逐步擺脫自然的束縛，走向現代工廠化農業、環境安全型農業生產、無毒農業的必由之路，同時也是農產品打破傳統農業的季節性，實現農產品的反季節上市，進一步滿足多元化、多層次消費需求的有效方法。土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權、轉讓使用權。土地使用的規?；图s化是發展設施農業的前提和基礎，設施農業需要的工程設備、高新技術都必須依托在土地的集中和規模經營的基礎上才能發揮其應有的高效率。而當前我國的土地制度仍然是土地國有的基礎上實行30年不變的，即土地的所有權歸國家，使用權歸農戶所有。個體農戶獨立經營土地，技術水平低下，產出效率不高，許多大宗農產品缺乏競爭力，難以適應當前農業市場化、國際化的要求，難以體現規模效益。因此，加快土地流轉，實現土地的規模和集中經營是發展設施農業的必然趨勢和關鍵環節。
二、設施農業發展中土地流轉面臨的問題及制約因素分析
第一，流轉制度不健全。農村土地承包法允許土地承包經營權流轉，并提出了依法、自愿、有償的原則和轉包、出租、轉讓等形式，對于許多實際的具體操作問題沒有做出規定，由于實際情況復雜，也難以制定統一的制度。但是，對于各地區的具體管理或執行機構，應當結合當地實際出臺相應的操作制度規定。由于沒有土地流轉制度參照執行，各村在解決本村土地流轉工作中各行其事，其操作程序很不規范，不同程度地存在合同形式不規范等問題，一旦出現糾紛，很難調解。
第二，社會保障不完善?，F階段農村社會保障制度不完善，保障水平低，覆蓋面窄，參保門檻高，大多數農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，土地依然是農民的“命根子”。隨著非農職業周期性、季節性、結構性調整，失業農民就會將土地作為首選謀生之計。
三、破解設施農業發展中土地流轉存在問題的對策措施
第一，建立完善的土地流轉服務組織和土地流轉糾紛調處機制。以縣、鄉（鎮）、村服務中心和服務站為基礎建立三級服務體系。以農經管理部門為主體，建立縣級土地流轉服務中心和農民專業合作社服務中心，對土地流轉工作進行統一的規劃、管理和服務。鄉（鎮）建立土地流轉服務大廳，集中辦理土地流轉的相關事宜。村級建立土地流轉服務站，為農民辦理土地流轉服務。在縣級建立土地承包經營糾紛調解仲裁庭，在鄉（鎮）建立土地承包糾紛調解庭，形成縣級仲裁鄉（鎮）調解的兩級仲裁調解服務體系。對土地承包和流轉過程中產生的矛盾和糾紛，由縣、鄉（鎮）兩級仲裁員在鄉鎮調解庭或村服務站先行調解，對調解不成的由當事人申請在市仲裁庭進行仲裁。
第二，明確土地流轉方向。按照農業產業化的總體規劃要求，把農民增收、農業增效作為土地流轉的根本方向。有計劃地指導農民進行土地流轉，鼓勵有承包權的農民聯合起來，通過土地流轉重新組合，統一規劃，進行專業化、規?；a基地建設。在推進土地流轉工作中，積極支持各類經營主體參與土地流轉特別是農民自己組織的農民專業合作社承接流轉的土地，建立專業小區加農民專業合作社加流轉土地的專業經營模式。
第三，清理規范土地流轉行為，保證流轉土地經營的合法性。在規范土地流轉行為工作中，對過去土地承包遺留問題和集體土地管理問題進行了兩個清理和規范。對簽訂土地承包合同和經營權證沒有到位問題進行清理，達到合同、經營權證、登記簿“三個到位”。對沒有到戶的承包地不能進入流轉大廳進行流轉。堅持集體土地“兩個清楚”原則，即對承包到戶的土地進行清理核實登記，重新規范承包地臺賬。對集體管理的土地全面核查，分清預留機動地、“四荒地”和可以納入機動地管理的土地。清理后的土地，在流轉大廳建立檔案，實行統一管理。
四、思考和建議
第一，堅持二輪土地承包關系不變，在穩定和完善家庭承包關系不變的前提下，進行土地的合理流轉。要保護承包農戶的家庭承包權利不受侵害，在選擇流轉形式上，以轉包和出租為主，不能因流轉而使承包權轉移。新民市過去出現的耕地被破壞，被違法占用，多數原因就是農戶的承包權沒有得到有效保護。
農業發展問題范文4
【關鍵詞】 我國 農業科技 創新水平
1.前言
中國是一個農業生產大國，也是一個農產品消費大國。政府始終高度重視發展農業，堅持把農業擺在國民經濟的基礎地位。農業科技創新作為農業現代化的必要條件，已被世界農業現代化的一般規律以及發達國家農業現代化的成功經驗所證實，而初見端倪的知識經濟，以及農業科技新革命的浪潮的國際背景與農業科技已經成為當前制約我國農業發展最大的“瓶頸”的國情，更突出了農業科技創新對于當前我國農業發展的重要意義。本文就如何加強我國農業科技創新水平進行探討。
2.我國農業科技創新存在的問題
第一，政府對農業科技供給的數量較少。中央，以及各級政府出于宏觀上的安全需要，確實有通過增加農業科技投入使農產品產出最大化的意愿。但是，由于農業的比較利益較低，在對農業投入比對非農投入獲利機會相對減少的情況下，又使政府的偏好處于管理者的中立，對農業科技的供給意愿不高，甚至也出現“尋租”現象。
第二，農業科技機構對農業科技的供給水平較低。農業科技機構本來應該是農業科技成果供給的“龍頭”，但是在政府對農業科技經費供給不足的硬約束下，農業科研、科技推廣及農業教育部門面臨生存危機，從而對科技的研究、開發、推廣意愿低落。
第三，農業科技供求的成果不能相互吻合。我國農業在科技供給與農業需求方面“兩張皮”現象比較嚴重：一方面，科研機構所提供的科技成果沒有“用武之地”，另一方面，農業生產實踐對科技成果又是“望斷秋水”，而且這種科技供求的成果錯位也缺乏有效的“止損機制”。
第四，農業科技推廣效果不佳。當前我國農業科技推廣主要運用“科技示范+行政推動+農資服務”的“技權物結合”的自上而下的運行機制。
3.如何加強我國農業科技創新水平
（1）進一步完善農業科技創新服務平臺。
爭取移動公司、電信公司等的支持，加快縣（市、區）、鄉（鎮）信息化體驗中心（站）建設，改進和完善農村信息基礎設施建設，建立服務“三農”的科技信息網絡平臺，大力推進農業信息化應用，以信息化帶動農業現代化。繼續推進我市農村科技信息“直通車”工程，健全農村科技信息服務平臺，引導農民結合自身優勢科學生產經營。抓好專業鎮的技術創新平臺和技術創新中心建設，不斷提升專業鎮的技術創新能力。
（2）加強農業科研基礎條件建設。
要根據國家農業科技創新體系建設框架，結合國家科技基礎條件平臺建設，通過現有國家重大科學工程、國家實驗室、工程中心、野外臺站建設等專項經費渠道，配套部門實驗室、農作物改良中心、質檢中心建設等經費投入，建設必須的科技基礎設施、實驗基地、野外臺站、信息服務中心、網絡科技環境等，以增量激活存量，整合各區域及全國農業科技資源，建設能滿足各區域及全國農業科技創新要求的農業科技基礎條件平臺。要專門制定“國家農業科技創新體系建設規劃”，由國家和地方共同投入專項資金，對口扶持國家創新中心、各區域創新中心和試驗站的建設。
（3）加強對農民的科技培訓。
要緊緊圍繞農村產業結構調整的重點和農民增收的現實需要，多渠道地開展培訓。對于農業科技培訓要充分發揮農業學校和各類農技推廣機構的作用；對于農民工職業技能培訓和學歷教育要充分發揮現有教育培訓機構的作用。同時，要整合資源，加強部門之間的合作和協調，形成合力，促進培訓資源的共享和優勢互補。因地制宜地傳授和推廣農民所需的農業適用新技術，提高適用技術的普及率，使更多的農業科技成果轉化為現實生產力。
農業發展問題范文5
1庫車縣設施農業生產發展的基本情況
隨著石油產業的聚集和塔里木油田開發的不斷深入，庫車經濟在突飛猛進的同時，城市人口也在快速增長。為了保障市場供應、穩定市場價格、促進蔬菜生產，庫車縣委、政府從政策、資金、技術等多方面對設施農業生產予以扶持，制定出臺了《庫車縣關于加快設施農業發展的意見》，每年縣財政加大對設施農業的扶持力度，至2014庫車縣財政投入設施農業資金達4500萬元以上，用于鄉鎮設施農業建設“一事一議”獎補資金達1257.2萬元，爭取浙江寧波援疆設施農業資金500萬元，爭取中央、自治區、地區設施農業專項資金525萬元。截止2014年，全縣已建成設施農業基地24個（其中千畝基地2個），設施農業面積達2.8萬畝（其中：溫室1853座、占地面積8900（666.7m2），大小拱棚占地面積19100（666.7m2）），設施農業蔬菜庫車年產量7萬噸，全縣設施農業效益達7442.3元/666.7m2。庫車縣設施農業建設及發展極大地提高了土地利用率和季節利用率，帶動了農戶生產方式的轉變，尤其是農戶的思想觀念得到了極大的更新。
2存在的問題
庫車縣設施農業生產經過近幾年的發展雖然取得了較大進步，當地農民從事設施農業生產的積極性和效益都有了一定提高，但在實施過程中也暴露出一些問題。
2.1生產項目繁雜
當前不少從事設施農業生產的農戶，家中除發展設施農業外，還兼備有糧、棉、果樹、畜牧等多種產業，在農業生產中出現了一系列矛盾。一是糧棉播種、收獲季節又是設施農業管理的關鍵時期，農事活動錯不開，顧此失彼。二是農戶從事的生產涉及的學科種類多，對科學技術的掌握程度受限。三是造成農民投入分散，使農戶各業的投入水平都跟不上生產的實際需要。
2.2設施農業投入不夠
一方面是資金投入不足，庫車縣目前設施農業的發展主要依靠高位推動，以集體、財政投入為主，無棚農戶由于受經濟條件的限制，依靠自身力量發展設施農業困難較大。而不少依靠集體力量已種上棚的農戶也因經濟制約，對底肥、病蟲害防治等資金投入不足，措施無法及時落實到位。另一方面是勞動力投入不足，部分農戶由于承包地基本上都蓋成了溫室，擔心會失去土地，則超能力多種植2~3個溫棚，不但資金設施投入跟不上，而且勞動力投入也跟不上。
2.3生產管理技術水平不高
設施農業是一項科技集成度較高的產業，要求生產者應具備一定的技能素質，但目前由于農戶接觸設施農業生產的時間短，經營理念落后，缺乏設施農業管理方面的技術和經驗，加上技術培訓工作相對滯后，出現用大田作物管理方式來管理設施農業生產的現象，導致生產中施肥水平低，蘸花、授粉、整枝、綁蔓、疏花疏果等基本技術措施落實不到位，基本病蟲害防治還停留在“治”上，缺乏“預防”意識。2.4設施農業生產層次不高一是農民過多沿用傳統種植習慣，同期播種，集中上市，加大了集中生產與市場均衡需求的矛盾。二是優質特色設施農業生產新品種的引進和推廣力度不足，難以形成地方特色蔬菜。三是安全生產意識不強，無公害綠色農產品標準化生產關鍵技術和集約化種植模式推廣力度不夠。
3發展對策
3.1加強宣傳，統一思想認識
設施農業是農業生產方式的重大變革，能否取得成效，取決于群眾思想觀念的轉變和主體作用的發揮。要通過宣傳讓群眾充分了解設施農業是勞動、技術密集型產業，管理上要求十分精細，客觀上決定了設施農業高效生產必須走專業化、專業戶的發展道路，全盤抓，全面發展是無法取得高效益的；還要通過宣傳使群眾明白，進行無公害、綠色農產品生產是今后農業生產發展的必然趨勢，隨著基地準出、市場準入制度的大力實施，進行標準化生產、選用高效低毒低殘留農藥是唯一的出路。
3.2整合資源，加大政府投入
設施農業生產是一項高投入的產業，要把財政補助、項目支持、信貸投資、農民投入有機結合起來，形成多元化投資機制。一是加強協調溝通，積極爭取自治區、地區對設施農業建設的補助和扶持資金。二是落實好縣財政對設施農業生產的扶持政策，鼓勵支持少數民族農民積極參與設施農業生產，最大限度地調動其生產投資的積極性，快速提升設施農業的規模與檔次，壯大設施農業產業。
3.3加強領導，建立健全機制
首先，要明確管理目標，完善工作機制，進一步增強基層發展設施農業的緊迫感和責任感。其次，將抓督查與抓落實相結合，以促進會形式，對在督查中發現的問題向鄉鎮相關領導及技術人員進行通報，指出問題，提出對策，并嚴抓落實。再次，引導農民對同一品種通過露地栽培、地膜覆蓋、拱棚和日光溫室種植等一系列方式分批播種，分批收獲，分批上市，倡導規模種植，爭取固定的客戶和市場。
3.4搞好幫帶，提高種植能力
一是外聘專家作為設施農業生產技術顧問，有針對性的開展技術服務，同時有計劃的培養一批具有示范、指導、幫扶作用的本地少數民族農民設施農業生產土專家，建立庫車縣設施農業技術隊伍。二是整合各種農技培訓資源，采取多種形式，加強對設施農業經營戶產前、產中和產后的全方位培訓，通過現場“手把手”指導，保證每戶至少有一個接受系統培訓的勞動力，確保他們真正掌握設施農業種植技術。三是加強品種、技術引進和推廣工作，重點引進一批適應設施農業生產要求的先進品種和生產管理技術，示范推廣到生產基地，大力推廣節水灌溉、工廠化育苗、嫁接、農機耕作、病蟲生物防治、沼氣綜合利用等技術，發展綠色、有機蔬菜，不斷提高我縣設施農業科技含量。四是定期組織設施農業種植大戶或基地負責人外出參觀學習，開闊眼界，增長見識，推動先進生產管理技術和優良的設施農業生產新品種的引進。
3.5抓點帶面，培育先進典型
農業發展問題范文6
關鍵詞：農村；生態環境；管理
改革開放30多年以來，制度創新與技術進步共同帶動了農村的快速發展。但農村發展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環境與生態資源為代價取得的，產生了一系列農村生態環境問題，對農村生產和生活造成了嚴重的負面影響。因此，客觀上迫切需要解決農村發展、資源利用與生態環境保護之間的矛盾。
1農村發展中生態環境問題成因分析
1.1農村發展模式粗放及產業結構不合理
我國農業發展及其結構調整已逐步形成了“高投入，高產出，高排放”的農業發展格局，對農村生態環境的負面影響較大。當前農村經濟增長的特征是生產要素的產出率和利用率低下，科技進步對農業增長的貢獻率小。粗放的經濟增長方式在很大程度上造成了農村生態環境的惡化。農業產量至少有1/4是靠化肥、農藥和地膜等化學物品投入取得的。過量的農藥、化肥等的投入造成了嚴重的農業面源污染，并已經成為水污染的主要來源。農村產業結構不合理，在一定程度上加大了農業生產對生態環境的負面影響。①種植結構的變動。傳統的糧食作物施肥量穩步增長的同時，蔬菜、果樹、花卉等新興的經濟作物已經成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力?；适┯盟胶突柿魇示哂姓嚓P性，因此，種植結構演變在一定程度上增加了農業面源污染。②近年來我國畜禽養殖業發展迅猛，占農業的比重不斷增加，由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養殖固體廢棄物和廢水進行有效處理，帶來畜禽養殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續時間長的特點。③盲目的調整行為。受利益的驅動，生態脆弱地區的大量林地、草地向耕地轉化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導致對污染物的吸附作用大大降低，致使農村生態系統遭受破壞。
1.2生態環境管理和保護的法制體系不健全
主要是：①環境立法很少涉及農村生態環境。②環保執法力度不夠。
2農村生態環境管理理念
應構建農村發展與生態環境保護相結合的管理模式，將生態環境保護融入到農村發展中；建立符合實際的、激勵和約束相容的區域農村生態環境政策、法律與管理體系。
2.1充分認識農村生態環境管理的重要性
農村生態環境問題已經成為影響區域和農村社會經濟可持續發展的重要因素，加強農村生態環境管理已顯得非常必要。發達國家成功的農村生態環境管理經驗的共同點是：非常重視農村生態環境管理，將之視為環境管理的重要部分，非常重視對農村生態環境質量的評估。因此，應結合我國實際，借鑒國外相關經驗，提高對農村生態環境管理重要性認識，充分重視農村生態環境管理，將之作為生態環境管理的重要核心部分，并納入新農村建設之中。加強對重點流域農業面源污染負荷和重點區域農村工業污染狀況的科學評估，逐步建立和完善農村生態環境污染監測監控體系，制定切實有效的農村生態環境管理政策。
2.2轉變農村經濟發展模式
當前粗放的農村經濟增長方式加大了農村生態環境污染程度，因此，必須轉變傳統的農業發展模式，在經濟增長的過程中解決農村生態環境問題。種植業和養殖業是農業污染的主要來源。解決農業污染的關鍵是建立和恢復中斷的農業內部物質能量循環流動的鏈條，減少農業生產中物質和能量的流失。應以循環經濟和可持續發展理論為基礎，按照循環農業的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個有機的過程構建農業發展模式。把專業化的種植活動和養殖活動結合起來，實現種植和養殖兩部門之間的物質和能量的循環利用，實現種植業和養殖業區域性的種養平衡，減少環境污染。在促進農業發展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態環境，維持生態系統的功能和健康。對于農村工業發展，應將減少污染做為重要考慮因素，納入到經濟決策過程中，在農村工業發展過程中解決環境污染問題。
2.3構建完善的農村生態環境公共政策體系，綜合運用多種政策工具
由于農村環境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現為復合型污染，因此，有效的生態環境管理政策必須影響眾多行為者，應構建完善的政策體系，并通過“連鎖”機制來激勵相關行為主體減少污染排放。綜合運用包括產權制度、價格政策、財政政策等多種政策及補貼、教育、激勵和行為標準等多種政策工具建立起有效的農村生態環境管理機制。
2.4完善農村生態環境法律體系
