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如何發展區域經濟范文1
金融發展與經濟增長的關系在理論界一直存有爭議。古典學派認為金融發展與經濟增長之間沒有因果關系。自20世紀50年代中期以來，眾多西方經濟學家對金融發展與經濟發展之間的關系開始進行系統的研究和摸索。盡管有學者指出部分研究過分夸大了金融對經濟增長的促進作用，但可以肯定的是，金融發展與經濟增長之間存在著積極而又緊密的聯系。國內學界往往在整理回顧了國外關于金融發展與經濟增長關系的理論和實證研究的基礎上進行實證研究，結果表明在宏觀經濟層面，金融發展確實對整個經濟發展起到了協調和促進作用，其發揮作用的內在機理在于整個經濟和金融系統而引發的要素流動，特別是資本流動。但是立足微觀區域視角的一些研究并沒有支持上述觀點，有研究發現，區域金融發展對區域經濟增長沒有顯著影響，金融發展不是區域經濟增長的原因，可能只是經濟增長的內生結果。區域金融發展與區域經濟增長之間的因果關系始終是沒有打開的“黑箱”。
就傳統意義而言，地方政府對區域經濟發展的調控主要采用財政、稅收等非金融手段直接影響企業的運行，進而帶動地方經濟增長。但是這種調節存在嚴重的擠出效應和非市場化效應，難以切實解決一些深層次問題。伴隨著中央深化改革舉措的不斷推出，立足市場機制、包括資本市場建立和健全區域的經濟運行系統就成為當前政府職能部門關注的核心問題。
區域金融影響經濟運行的機理分析
區域金融作為經濟系統的重要組成部分，對于經濟運行的作用可以分為直接和間接兩個維度。作為生產業，金融服務本身就是價值創造的重要力量。特別是伴隨經濟結構的不斷調整，產業結構層次不斷提升，金融服務必將直接成為區域經濟的增長極之一。但是立足以一、二產業發展為主體的區域經濟發展，金融在自身贏利、創造價值的同時，更重要的職能應該是為經濟發展提供金融支持，推動和扶持區域產業的競爭力提升。發揮上述功效的關鍵在于明確金融系統作用于區域經濟的立足點、明確作用的方式和路徑、解析內在的機理。
立足多層次的資本市場建設，為實體企業提供資本，是金融推動經濟發展的核心。融資是資本市場最主要的功能，而資金短缺又是當前企業面臨的最大困境。如何通過有效的資本市場運作，發揮金融系統的融資功能，將直接決定區域金融系統是否有效。企業是區域經濟發展的核心組織，是配置資源、創造社會財富的唯一形態。在信貸壓力不斷擴大、IPO步驟放緩，而企業轉型升級資金需求日益提升的情況下，通過有效引導企業分層次地參與“地區股權交易”“新三板”等場外業務和包括主板、中小板、創業板等場內業務，借助小微貸等金融產品，可以緩解資金壓力，實現規模擴張和能力提升等轉型升級要務，進而形成區域經濟的內源性增長。
立足生產性的金融服務開發，為流通環節提供推動力，是金融推動經濟發展的樞紐。對于生產性企業而言，金融系統還為整個經濟系統提供服務工作，特別是立足商貿、流通環節，金融的作用非常重大。流通環節立足國內和國際兩個市場，金融在支付工具、信用擔保、保險對沖、融資租賃等眾多環節起到關鍵性作用。特別是伴隨全球經濟一體化以及全球價值鏈的整合，以供應鏈金融為代表的新型流通金融服務將為區域經濟發展提供銜接生產與流通的樞紐，成為新的增長極。
立足自組織的金融系統建設，為區域經濟提供動力，是金融推動經濟發展的基礎。實現金融系統的服務功能依靠的不是政府的主導，而是涵蓋多層次、多領域的金融服務與中介組織，以國有銀行、股份制商業銀行、地區發展銀行、城鎮合作銀行為主體的銀行金融組織，以券商、投行、基金公司為代表的金融中介機構，以地區股權交易平臺、股交中心、新三板、期貨、現貨交易平臺為代表的金融平臺組織，相互結合、互相補充，構建成為區域金融系統。系統內部能夠依靠市場機制，聯合企業形成自我供給、自我完善的自組織系統，為區域經濟發展提供持續的動力。
立足安全性的金融防范系統，為區域經濟化解危機，是金融推動經濟發展的保障。由于資本天生的逐利性，面對地區經濟之間的落差，資本將會自發尋找套利的空間和機會，國際資本的“熱錢”、國內眾多“產業基金”都會對地區的實體產業、地產、消費品等眾多領域帶來沖擊，形成物價上漲，引發經濟波動，甚至造成經濟泡沫，為經濟發展帶來威脅。而此時，金融防范體系就顯得尤為重要。通過金融政策制定、金融監管系統的運行，保障地區經濟平穩發展，將是區域金融體系的重要任務。
結論
如何發展區域經濟范文2
一、農牧產業化和龍頭企業存在的主要問題
1.農畜產品加工企業規模小、沒有特色產品支撐、附加值低
農畜產品加工業遠遠落后于生產發展和市場的需求，拳頭產品、精品少，深加工產品更是缺乏，農牧業生產鏈條長的優勢和潛力尚未得到真正意義上的開發。農畜加工企業產值占農牧業總產值比重十分微小，而加工的大部分產品限于初級加工水平，精深加工很少。以肉類加工為例，發達國家經過深加工的岡類占總肉類的30%以上。而絕大多數肉類末經任何加工直接上市。農畜產品原料質量缺乏科學的分類和級別標準，產品無檔次，形成不了特色產品。
2.龍頭企業運轉資金困難，帶動農牧戶能力不足
目前，涉農企業大多為小型、微型和家庭作坊式企業，利潤薄，自身積累緩慢，投資風險顧慮多。而已建立起的一些龍頭企業因受債務沉重、機制不完善及市場波動等問題的困擾，在農牧產業經營中舉步維艱，有的已瀕臨倒閉的邊緣，因而龍頭帶動作十分有限。由于一部份企業信貸資嚴質量差，不良貨款比例高，經營管理混亂等因素，造成了目前企業金融風險大，銀行信用度不高，借貸能力差等致命問題。
3.地區間農牧產業缺少合作、沒有專業市場相適應
各地區缺乏帶動性的專業批發市場，形不成規模營銷優勢，難以承受市場風浪的沖擊。我區農牧業產業化經營處在摸索階段，培育龍頭企業優惠政策不配套。
4.龍頭企業經營和管理體制不順
宏觀來看，我區沒有統一的龍頭企業管理機構，多頭管理，目行其事，也沒有形成較統一的規劃，使得企業的發展出現無序運作現象。
二、建立農牧產業化制度保障機制
1.建立政府的利益調節機制
利益調節是政府對農牧產業化過程的行政干預和宏觀調控。政府通過政策措施，協調不同利益主體之間的關系，維護各個利益主體的合法利益，使農外各個環節的利潤向農牧民有計劃地部分返還，把不同產業部門的局部利益、眼前利益同整體利益、長遠利益結合起采，把保證農畜產品有效供給與增加農牧民收入統一起來。健全利益調節機制，主要通過政府行為、企業行為來實現。
2.農較產業化經營制度保障機制措施
①保護價格制度。保護價格制度（即最低限價制度）：政府規定對某特定產品的最認低價格約定或高于市場均衡價格的最低限價。建議可以采納在有關農牧產業化經營合同中作出如下制度性規定：當市場價格高于合同保護價格時，“龍頭”單位就得按市場價格收購農尸的簽約產品，當市場價格低于合同保護價格時，“龍頭”單位就得按合同價格收購農牧戶的簽約產品。②建立產業風險基金制度。農牧產業化經營風險性大，自身抵御風險能力弱，建立產業風險基金制度已迫在。建議政府采取“龍頭”企業從利潤中擠一點、農牧戶從收入中拿一點、地方財政從農收產業化項目投資中劃撥一點的辦法，提取風險基金，專帳儲存，逐年滾動，以備發生大的自然、市場風險時使用。③資金扶持制度?！褒堫^”企業、“基地’單位對農牧戶的資金扶持不是固定的，視發展需要而定。一般農牧戶資金微薄，又不容易貨到款。為適應市場需要必須進行某種資源開發、產品開發、品牌開發和技術產品，但農牧戶因缺乏資金而不能啟動，這時就需要“龍頭”單位對參與開發的農牧戶給予資金扶持。這是“龍頭”單位對其自身發展需要而墊付資金與無息貸款相類似，不應理解為是“龍頭”單位對農牧戶恩賜。④低價供應或賒銷生產資料給農牧戶的制度。農牧戶為農業產業化經營系統進行初級產品生產，需要某種或幾種生產資料而又出現資金不足或沒有現金支付時，“龍頭”企業、“基地”單位往往以低價供應農牧戶所需要生產資料，或者將生產資料賒銷給農牧戶，待農牧戶交售農畜產品進行結算時再扣除所用費用。這種制度安排可以避免市場機制引致行為的盲目性，保證產業化經營系統內資金配置及時到位和經營效益的穩步提升。⑤無償提供技術資料和服務。地方政府、“龍頭’企業、“基地”單位、專業協會、科研機構等組織無償向農牧民提供各類生產技術服務。比如，藥材種植技術指導、合同或契約或訂單內容解釋、科普資料提供等。⑥建立獎勵基金。為了調動農牧戶的參與產業化生產積極性，地（市）、縣級農業產業化辦公室投入一定數額的獎勵基金，對完成生產交售任務的農牧戶、鄉村干部、技術服務單位、“龍頭”企業、“基地”單位年終給予一次性獎勵。
三、深化龍頭企業的扶持和動態管理
1.深化龍頭重點企業的扶持
依據《農業部等九部委關于扶持產業化經營重點龍頭企業的意見》要求，國家級重點龍頭企業認定條件。第一，規模較大。西部地區固定資產規模在2000萬元以上；近三年處銷售額在5000萬元以上；產地批發市場年交易額在5億元以上。第二，經濟效益好。企業資產負債率小于60%；產品轉化增值能力強，銀行信用等級在A級以上（含A級），有抵御市場風險的能力。第三、帶動能力強。生產、加工、銷售各環節利益聯機機制健全，能帶動較多農戶；較穩定、較大規模的原料生產基地。第四，產品具有市場競爭優勢。主營產品符合國家產業政策，對區域經濟帶動作用大；科技含量高、市場潛力大；有較健全的市場營銷網絡，市場份額在同類產品中居前列，并且比較穩定。
2.深化各地區龍頭企業的扶持
各地區重點扶持的龍頭企業基本要求標準有明顯下調，由縣（區）根據實際情況研究制定。為此，地方政府應更好地支持這些加工企業進行技術改造和設備引進，加快往農畜產品深加工、保鮮、儲運等環節的技術創新步伐，促進企業重質量，創名牌，提高產品和檔次。
如何發展區域經濟范文3
[關鍵詞]區域循環經濟水權可持續發展
目前我國區域間的經濟合作越來越多，通過各種形式的互動合作增強了區域間的整體經濟實力，使不同地區能夠得到共同發展。但這種增長方式仍然是以粗放型方式為主，是以無計劃的利用環境資源而換來的。我國人口眾多，人均資源占有量較少，隨著人口的增加和經濟的繼續飛速發展，其與自然生態、資源之間的矛盾會日益尖銳。一方面，粗放式的經濟發展對資源環境造成巨大的破壞；另一方面，資源環境遭到破壞后，經濟賴以飛速發展的基礎減弱，對經濟發展產生嚴重的副作用。要平衡兩者，達到區域經濟的可持續發展就要大力發展區域循環經濟。
在環境資源中，水資源是各行各業生產發展必不可少的自然資源，同時也是自然環境生存并自我修復的關鍵要素。因此，發展區域循環經濟就應首先面對我國現有的水資源特點，利用建設有效的水權制度使水資源成為區域可持續發展的有力支持。
一、區域經濟可持續發展的有效措施
同志曾經指出：“只有走以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，可持續發展才能得以實現”。這句話表明，實現區域經濟可持續發展的有效措施是發展區域循環經濟。
從理論層面上講，區域循環經濟是建立在區域經濟理論和循環經濟理論上的經濟形式。即指在一定區域內，以循環經濟理論原理為指導，以區域經濟理論為基礎形成的經濟模式。區域循環經濟是一個相對的概念，首先區域本身就既可以表示一個企業或一個工業園區，也可以表示一個城市或一個國家。因此區域循環經濟可以是在其區域內部的企業、工業園區等單元發展循環經濟的基礎上，在更高層面、更廣范圍和更大深度上實發展的循環經濟；作為整個社會的組成單元，只有區域循環經濟很好的建立并發展起來，才能帶動整個社會的產業結構優化，真正建立起節約型社會，實現整個社會的循環經濟發展。
從實踐角度上講，區域循環經濟是實現可持續發展的重要手段，最終目標是使區域內的經濟、生態環境和人類社會達到共同的和諧發展，其實質是在充分貫徹實施循環經濟的“4R”原則（減量化原則、再使用原則、再循環原則、重組化原則）的基礎上，通過“資源產品再生資源”這種生產原材料和生產廢棄物相互之間的交換建立起來生態產業鏈。
區域循環經濟的主要特征有：
1.由點及面的發展模式。一個區域內各個地區的自然資源不同，發展程度有差異，因此不能全面鋪開發展循環經濟。首先根據區位優勢理論和自然資源的實際稟賦，選擇區域內的重點地區；接著選取該地區內的核心企業，利用循環經濟原理對該企業進行試點，從而帶動整個地區，進而整個區域發展循環經濟。
2.與區域資源緊密結合。發展區域循環經濟離不開目標區域的自然資源條件。充分的了解區域內的自然資源有助于建立合理高效的產業群，大大提高對原材料的利用率，充分發揮區域資源優勢。
3.生態化產業鏈。在實現循環經濟的區域內，各產業的原材料和廢棄物均會被其他產業利用。一個產業的廢棄物作為另一產業的原料得以再次進入生產循環，使整個區域的資源投入減量化，并大大減少了廢棄物的排放，降低了環境壓力。
可以說區域循環經濟從根本上消除了一個地區長期以來的經濟增長與環境資源之間的矛盾沖突?；谝陨险J識，我們把發展區域循環經濟作為建設區域生態鏈、實現可持續發展的核心工程，納入到經濟和社會發展的總體部署，在不同領域、不同層次進行了積極的探索和實踐?？茖W發展觀的本質是以人為本，經濟發展的最終目的是為人民群眾創造富裕、文明、健康的生活，這與我們發展循環經濟、建設生態城市的目標是一致的，從而進一步堅定了我們走發展循環經濟之路的決心。
發展區域循環經濟的重點是處理好經濟發展和環境資源之間的關系，不僅經濟發展對環境資源有一定的負面作用，同時環境資源本身的一些特點也會成為發展區域循環經濟的瓶頸。
二、水權制度的建設對可持續發展的影響
作為最基本的生產要素，水資源在發展區域循環經濟的過程中起到舉足輕重的作用，如何對其進行有效的構建和管理是實現區域循環經濟，進而是實現區域經濟可持續發展的關鍵。作為水資源管理手段的一種，水權制度的建設是為了維護河流湖泊的生態系統，促進水資源的合理分配，最終目的是通過水權的合理有效配置，平衡人類用水與資源環境之間的關系，使人們有序合理的開發利用水資源，促進節約用水，實現水資源的可持續利用，進而促進人類社會經濟的可持續發展。對此世界各主要國家對水權進行了長時間的研究和實踐，為我國的水權制度的建立提供了寶貴的實踐經驗。
澳大利亞的水資源所有權歸國家所有，水權指水資源的使用權。澳大利亞建立了水權分配制度，并培育水市場，鼓勵通過市場合理配置水資源。其最早的水權是實行河岸權制度，即與河道毗連的土地所有者擁有用水權，并可繼承。20世紀初，聯邦政府又通過立法明確了水資源是公共資源，歸州政府所有，由州政府調整和分配水權。澳大利亞的水權交易從1983年開始，到目前為止交易額越來越大，有關的管理制度也不斷完善，水市場已基本形成。這一水權管理制度的實際實施促進了節約用水，同時也促使水資源按市場規律自行合理配置，提高了水資源的使用效率與效益。
美國的水權制度以層層詳細的法律形式體現，且因州而異，如在水資源豐富的東部采用的是河岸權，在干旱的西部采用的是優先專用權。法律中包括地表水權、地下水權、州際間的水權配置等多個方面，具體又分為濱岸使用權、優先專用權、公共水權等各層次。而美國聯邦政府對水資源管理的介入不以水資源分配為目的，其主要是針對水質保護。
在加拿大必須持有用水許可證或根據水法獲得批準才有權使用地表水。用水許可證是流域水資源管理機構審批的有效法律文件，規定了水權的條件和期限，其中包括取水地點、優先日期、最大引用量、用水時間等詳細規定。而通過水法獲得的批準是由水資源管理部門發行的時間短于一年的用水證明。[4]
南非是一個缺水國家，降水分部不均，用水壓力大。1997年的《供水法》確定了水是一種非常稀有的資源，交由政府相應的權力來確定水資源的獲取人和獲取量。該法提倡梯級收費，想要使用更多水資源的用戶需交納更多的水費，既等同于對超額用水的罰款。印度、墨西哥、菲律賓等一些發展中國家也在嘗試通過建立水市場進行水權轉讓。
我國水資源在時間和空間上均分布不均，以東南部水量最為充沛，西北部多為缺水地區。隨著我國人口迅速增長，經濟迅猛發展，社會經濟發展對水資源的需求量將越來越大。此外我國國情復雜，各流域水資源豐貧不均，各區域發展程度不同，個別地區對水資源的歸屬問題還存在很大的爭議，致使水資源無法得到合理有效的利用，制約了當地的社會和經濟發展，更不用說建設區域循環經濟達到區域經濟的可持續發展了。
因此如何建立合理的水權制度，對水資源進行優化配置管理，是實現區域經濟可持續發展的關鍵。
三、建立合理的水權制度，促進區域經濟可持續發展
合理的利用水權能夠很好的解決水資源現狀存在的一些問題，使水資源得到更加合理的配置，緩解或解決不同地區爭水吃的現象，促進不同地區的可持續發展。結合我國特有的國情和水資源分布情況，我國應當建立適應自己的水權制度。目前關于水權制度的概念和建立方式尚未完全形成定論，我國在這個領域內尚處于探索階段。而水權制度可從不同方面對區域經濟的可持續發展產生促進作用。
1.水權制度是實現水資源優化配置的關鍵
我國不同區域間經濟發展的差別很大，其中水資源的豐缺度是造成經濟發展不平衡的原因之一。一般沿?；蜓亟鞘泻偷貐^較為富裕，經濟發展較快，而西北部缺水地區則相對發展速度較慢。因此我國陸續的進行了多個跨流域的大型調水工程，就是要把水源充沛地區的水資源引入水資源缺乏的地區，從而帶動當地經濟的發展，同時也使得當地的自然環境得到改善，進一步達到社會和自然的和諧發展。如目前我國正在進行的南水北調工程正是基于此目的，使受水區的城鎮生活用水、工業用水、農業用水等各產業用水得到基本滿足。
在跨流域的大型調水工程的水資源配置中，應當引入水權的概念。因為是跨流域調水工程，所以水資源的配置就會涉及到兩個或兩個以上的地區和城市，那么這些地區和城市就會面臨如何分配新增調水的問題，將水權概念引入則能夠很好的解決這個問題。具體的引入方法可以將水權作為某種因子加入水資源優化配置模型中，建立基于水權因子的優化配置模型，從而算出受水地區或城市的分配水量。
2.水權制度對水資源的保護
在我國，水資源所有權屬于國家，使用權屬于人們。而這種使用權不是無限制的，一旦水權問題得到明確，一定地區的人口，其可支配的水資源是定量的，有限的，因而在開發和使用時就不得不考慮投入產出效益，考慮經濟和社會效益，上游地區不能因為取水便利而無節制用水，下游地區也不會因為取水機會差而失去生活、生產的基本用水條件，同樣會以水權限度內的水資源來安排和發揮出最佳綜合效益。從經濟學的原理來看，水權確定之前，使用水資源不具有排他性，而水權一旦界定明確，使用水資源就具有排他性，這對用水者來說，也是一個重要的制約。合理的水權制度的建立，能夠使水權得到合理的分配，從而使水資源得到有效的利用，同時節約了用水，保護了水資源環境。
3.通過水權轉讓，提高水資源利用率
水權制度的建立必定會賦予水資源一定的經濟價值，作為水資源的使用者來說，水資源的使用權本身就具有經濟價值，因此更多的用水者不會只將水資源當成一般的自然資源對待，而會更多的考慮其內部的經濟價值。建立水交易市場正是順應水資源經濟價值的結果。水市場建立后，更多地區或城市對水資源的使用會更加有效率，因為對水資源的使用率和利用率越高，就會節約越多的水資源。而這些多余的水資源不會像之前被浪費掉，而是將其拿到水交易市場，將這部分水轉讓給缺水的地區或城市，或者是用水效益更高的地區。這樣以來可以間接的起到避免用水浪費、節約用水的目的，還可以通過水資源的交易對初始水資源配置結果進行修正，使水資源整體配置進一步優化，水資源得到極大有效的利用。
四、結論
綜上所述，水權制度的建立能夠對水資源的配置進行優化，使水資源配置趨于合理和接近實際要求，從而提高了用水效率，節約了水資源。在使各個地區、城市的各產業用水得到基本保障的同時，保護了自然環境，同時提供給自然界自我更新所需要的生態用水。使地區之間的發展不再因為爭用水資源而互相制約，保證了生產的正常運行，進而推動了區域經濟的可持續發展。
參考文獻:
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[2]江西省水利廳赴澳大利亞培訓團:澳大利亞水資源管理及水權制度建設的經驗與啟示[J].江西水利經濟，2008，(3)
[3]沙景華王倩宜張亞男等:國外水權及水資源管理制度模式研究[J].中國國土資源經濟，2008，(1)
如何發展區域經濟范文4
中國區域經濟發展新態勢
近年來，中國區域發展出現增長重心向北轉移、區域發展差距縮小、區域產業分工深化、區域合作步伐明顯加快等新趨勢、新特點。主要表現為：第一，區域增長重心向北轉移。盡管受到全球金融危機的影響，但中國經濟總體上繼續保持較快增長，東南沿海地區增速依然較快，北部沿海地區和部分中西部省份增速加快。環渤海地區增長勢頭最為強勁，部分中西部能源原材料大省也加入到快速增長的梯隊。第二，區域經濟發展差距呈現放緩態勢。改革開放以來，中國地區差距經歷了20世紀80年代穩中有降、90年代快速擴大、2000年以來繼續擴大但速度趨緩的歷程，2004年地區差距擴大的趨勢出現自1990年以來首次逆轉。第三，區域產業分工有所深化。制造業在繼續集中分布于東部沿海發達地區的同時，北移的趨勢有所加強。第四，區域合作步伐明顯加快。地區間經濟聯系不斷加強，長三角、珠三角、環渤海經濟圈以及相關區域經濟合作步伐明顯加快，并呈現出一些新的特點。
當前，中國一些地區的發展相繼進入國家戰略層面，呈現出“三大四小3+4”的格局，“三大”即珠三角、長三角、天津濱海新區；“四小”即遼寧沿海經濟帶、江蘇沿海地區、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區等。可以預見，隨著區域經濟戰略的實施和區域一體化進程的加快，將會有更多的區域納入國家戰略出現“3+X”的格局。今后一段時期，將是中國區域經濟加速融合、區域合作步伐不斷加快的關鍵時期。能否融入區域一體化、通過合作取得優勢、在融合中借勢發展，對每一個地區的發展至關重要。
山東區域經濟發展戰略的演進
山東作為中國東部沿海的經濟大省，在國家宏觀經濟發展的大背景下，結合自身經濟發展條件，在不同的發展階段實施了不同的區域經濟政策，經濟持續穩定增長，經濟總量走在全國前列。同時，區域發展不平衡也是山東經濟社會發展的一個突出特征，區域之間經濟社會發展呈現出明顯的多樣性和差異性，成為區域經濟發展的突出問題。如何促進區域協調發展，是山東一直關注的問題，在認識和決策上也經歷了一個不斷深化的過程。
進入21世紀，為適應國內外發展形勢的變化，圍繞東部地區如何再造優勢、西部地區如何啟動內部活力和加大扶持力度、統籌南北發展等問題，山東制定和實施了一系列促進經濟又好又快發展的重大戰略。從2003年的“突破菏澤”戰略到2004年的“三個突破”戰略，即“東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤”戰略，再到2007年的“一體兩翼”發展戰略，即從東部沿海沿膠濟鐵路向西到省會濟南周圍這一主體，黃河三角洲及周邊這一北翼、魯南經濟帶這一南翼的發展戰略；從20世紀末提出的建設“海上山東”和黃河三角洲開發兩大跨世紀工程到進入21世紀相繼提出的發揮青島“龍頭作用”、加快建設山東半島城市群、膠東半島制造業基地、濟南省會城市群經濟圈、黃河三角洲高效生態經濟區、魯南經濟帶戰略規劃，逐步促成區域發展格局由“點”到“線”再到“面”的深刻變化，逐步實現了由“東中西”到“北中南”的全面變化，形成了龍頭帶動、多極支撐、良性互動的區域發展格局。
今年4月，總書記視察山東時提出：“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區?！边@是從全局和戰略高度作出的重要部署，其戰略指導意義重大而深遠：一是以科學發展視野為山東謀劃了發展新思路；二是從全局出發為山東在全國經濟布局中的走向提出了新定位；三是從戰略高度為山東跨越發展、率先發展指明了新方向。此戰略目標經確立，全省上下圍繞藍色經濟區建設立即展開積極行動，召開會議。出臺文件，著眼全局，統籌規劃，強力推進，以盡快實現“區域戰略”到“國家戰略”的轉變。
區域經濟面臨新的發展機遇
大力發展區域經濟，山東的機遇與挑戰并存。山東三面環海，大陸海岸線3121.9公里，氣候宜人，物產豐富，地據南北要沖，是中國大陸最接近日、韓兩個亞洲發達國家的位置，建立日韓自由貿易區得天獨厚。
處于工業化中期階段的山東，與發達國家和新興工業化國家，在產業發展水平和產業結構上存在著一定的“梯度錯位”空間，發展國際合作和承接產業轉移具有很強的互補性。
從發展條件看，山東經濟主要是依靠內部資源和基礎產業發展起來的。與其他省份相比較，其增長潛力更大，發展后勁更足。近年來，以青島、煙臺、威海為主體的半島制造業基地建設加快，區域經濟競相發展，全省范圍內已呈現出強者更強、弱者加快發展的良好態勢。
山東經濟存在“大象經濟”或“群象經濟”現象，大企業集團和大型企業數量多且規模、產值和利潤較大，蘊藏著巨大的潛在生產力。經過20多年的生長與跟進，已經形成了有機關聯、相互配套的價值鏈和技術鏈。在這些鏈條上，生存著無數高度依賴、專業性強的企業群落，這個群落基本建立起了全國性乃至世界性的營銷網絡。
在中國城市的發展過程中，長三角、珠三角、環渤海地區經濟增長極的出現，標志著城市和經濟競爭進入了區域性集團化的新階段。這在客觀上提供了山東縮小與更發達地區差距的機會。近年來外資在中國投資區域熱點，已由從珠三角到長三角再到環渤?！氨鄙限D移”的趨勢。這對山東來說，無疑會帶來新一輪發展契機。
近日，國務院通過了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，黃三角的開發建設正式上升為國家戰略。繼南方的珠江三角洲和長江三角洲成為中國經濟發展區域中心后，北方的黃河三角洲也將迎來發展的“黃金時期”。
山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區東部毗鄰經濟發達的韓日等東亞地區，南部靠近經濟發達的長三角地區，北部靠近經濟發達的京津唐地區，爭奪要素資源和市場的壓力巨大。
因此，打造山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區，是建設經濟文化強省的戰略舉措，為山東經濟社會發展提供了重大歷史機遇。
區域經濟發展戰略的思考
今后幾年既是山東省面臨自身城市化、工業化、信息化、市場化、國際化的“五化”并進期，又是資源環境制約加劇、經濟結構調整加快、微觀管理工作加重的社會轉型期：既是經濟文化日趨區域化、全球化、凸現重要戰略機遇的黃金發展期，又是國內外競爭升級、挑戰更多的矛盾暴露期。如何運籌帷幄，乘勝前進，對山東發展來說，至關重要。
山東發展區域經濟要充分認識搞好山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區開發建設的重大戰略意義并處理好山東藍色經濟區建設和黃河三角洲高效生
態經濟區開發的關系。樹立戰略意識、大局意識、規劃意識和協調發展意識，在統一規劃下，進一步理清各自發展思路，臺理確定發展重點和主導產業，在區域開發中實現資源共享、優勢互補、互利共贏。堅持統籌兼顧，協調發展，按照科學發展觀的要求，遵循藍色經濟發展和高效生態經濟區發展規律和特點，統籌陸海發展，統籌經濟社會發展，統籌城市發展，統籌海洋開發與保護，提高全面協調可持續發展的水平。
建設山東半島藍色經濟區，要堅持從實際出發，發揮優勢，突出重點，抓住關鍵，盡快在重要領域、重要方面取得突破。要正確把握藍色經濟區布局的重要關系。打造山東半島藍色經濟區是一個龐大的系統工程，切實把握和處理好藍色經濟區建設與規劃建設黃河三角洲高效生態經濟區(帶)、膠東半島高端產業聚集帶、魯南臨港經濟帶等重點區域發展戰略的內在聯系，形成山東省區域經濟發展的新格局。
把黃河三角洲建成名符其實的高效生態經濟區。要明確方向，拓寬思路，把生態保護和改善環境作為主線，實施最嚴格的環境保護政策，切實體現經濟發展與環境保護的示范效應；把產業優化升級作為支撐，大力發展高效生態農業，突出發展環保型工業，加快發展現代服務業；把基礎設施作為紐帶，加強區域內統籌規劃，實現互聯互通；把推進公共服務均等化作為基點，增強重點區域、重點內容的推進力度；把體制、機制改革創新作為保障，完善以政府管理體制為重點的相關體制，在土地管理、生態補償等方面先行先試，打造改革實驗區、示范區和創新區。
山東發展區域經濟必須加快經濟轉型、產業升級、布局優化步伐，拓展區域發展新空間。構筑集約發展新平臺，贏得經濟發展新優勢。
在經濟轉型過程中，進一步完善規劃，加快形成區域空間布局體系。充分考慮現有的“半島城市群”、“省會城市群經濟圈”、“魯南經濟帶”戰略布局和山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區的銜接和要素整合，充分考慮各地區位優勢、資源稟賦、產業基礎和市場需求，通過突出特色、實現優勢互補、合作共贏，構筑出整個區域集約發展的新平臺。在推進地區現代工業化過程中，要把握多元經濟協調發展的理念，堅持擴張規模與優化結構同步推進，引進外資與激活內資同步并舉，整合優勢與做強特色同步發展，量質并舉，努力追求科學發展、和諧發展、率先發展。
如何發展區域經濟范文5
關鍵詞：生態保護發展區；小城鎮模式；優勢；劣勢；策略
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）18-4864-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057
從世界發展規律來看，城鎮化是現代化的必由之路，而由于不同區域之間資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力大不相同，剛性化指標勢必阻礙城鎮化的健康發展。為此，中央“十一五”規劃明確了構建主體功能區的總體要求，黨的十提出構建“新型城鎮化”，打破了傳統的“攤大餅”式的城市發展模式，“十二五”規劃將主體功能區上升到戰略層面，與區域發展總體戰略相輔相成，共同構成了中國國土空間開發戰略格局。生態保護發展區作為限制開發區域，受限于生態保護的剛性制約，產業轉化能力較弱，城鎮化發展水平較低，探索其扶貧開發與新型城鎮化深度融合的新路徑，將發展經濟與保護環境有機融合，既是對中國新型城鎮化建設的突破與創新，也開創了“城”、“鄉”發展雙贏為目的的城鄉統籌發展格局，對順利完成《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》既定目標具有重要的意義。
1 國內外研究現狀
1.1 國內研究現狀
學界歷來關注城鎮化建設的理論探索與實踐工作，其研究成果主要可分為以下幾方面。①高度重視新時期中國城鎮化頂層設計工作?！爸黧w功能區”是中國獨創，國家“十一五”規劃對其基本方向和主要任務進行了詳盡闡釋，黨的十七大進一步把主體功能區布局的形成納入全面建設小康社會的重要指標。②結合中國基本國情，豐富主體功能區理論內涵。高國力等[1]通過對中國主體功能區進行研究，指出主體功能區可以從不同空間尺度進行劃分；張立[2]通過對人口高輸出地區的小城鎮研究認為主體功能區是中國未來城鎮化發展的一個重要組成部分；楊偉民等[3]在研究主體功能區劃時指出人口均衡發展是主體功能區規劃順利實現的關鍵因素，空間均衡理念是區域協調發展的科學化的保障。③完善主體功能區定位。樊杰[4]對主體功能區的開發和保護進行了研究，認為主體功能區是“開發”與“保護”雙重功能的復合體，需要配套的法律、合理的規劃和政策構成的空間管治制度來保證主體功能區劃的定位、實施和協調。④對當前小城鎮發展現狀進行了深入剖析。蘇保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城鎮發展現狀時對集聚人口能力、產業發展水平、投融資機制等方面存在的瓶頸以及相關原因進行探討；王志章等[8]、魏強[9]、趙小蕓[10]、張杰庭[11]在新型小城鎮模式探究中，運用定性與定量相結合的方法，基于國外優質小城鎮先進經驗，對中國小城鎮發展現狀、轉型方向、培育模式進行了多學科視角的路徑探索。
1.2 國外研究現狀
國外盡管沒有用“主體功能區”概念，但區域發展、城鄉一體化等相關的研究較為成熟，并形成了眾多研究成果。①對綜合區域發展的研究。Smith等[12]在研究產業及行業分工、級差地租、勞動地域分工以及比較優勢時在上述領域進行了開創性理論研究，為區域開發的理論研究提供了方法基礎。Hoover等[13]在研究區域空間演化時，闡明了區域空間結構演化的一般原理及區域發展的目標、政策與要素供需關系，為區域統籌發展思想的提出奠定了理論依據。②區域空間結構形成機制研究。杜能[14]、韋伯[15]、艾薩德[16]在研究區位理論時，圍繞農業區位、工業區位等領域奠定了區位理論的堅實基礎，對后來的城鄉空間格局、產業集聚、區域網絡等級體系等領域產生了深遠影響。③深入探究城鄉一體化發展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分區、城市影響區，認為進行城市功能分區是形成現代城鄉一體化、城鄉統籌發展理念的起點。克魯格曼、維納布爾斯提出中心―結構理論能夠為維系城鄉關系夯實理論基礎。④小城鎮發展模式的提出和完善。繼宜居城市思想啟蒙者蓋迪斯提出區域學說和霍華德提出田園城市學說之后，劉易斯?芒福德提出了“區域整合”的思想，成為小城鎮發展相對較成熟的理論。Rogerson[18]深入研究了小城鎮可持續發展問題，為當今世界形勢下的小城鎮發展賦予了新的時代內涵。
縱觀國內外研究現狀，學者們的成果或是奠定了理論基礎，或是提供了經驗借鑒，無疑是十分重要的。但對于那些發展基礎薄弱的生態地區小城鎮的研究還較少，并未形成系統。本研究通過對渝東南生態保護發展區進行深入調查，研究分析其在城鎮化發展中存在的問題及成因，并提出了有針對性的對策建議。
2 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建面臨的形勢
渝東南生態保護區地處武陵山脈，系烏江水系，面積約1.98萬km2（圖1），總人口約364萬人，是國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區，武陵山作為綠色經濟發展高地、重要生態屏障、生態民俗文化旅游帶和扶貧開發示范區、全市少數民族集聚區，轄黔江區、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣6個區縣，各區縣經濟基礎條件、資源稟賦不盡相同。被譽為“重慶之肺”的渝東南生態保護發展區生態資源極為豐富，但作為限制開發區域，受限于生態保護的剛性制約，產業轉化能力較弱，城鎮化發展水平遠低于全國平均水平。
2.1 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建的優勢
2.1.1 政策優勢 隨著西部大開發的深入推進，西部地區的城鎮化水平已步入飛速發展時期。2006年11月重慶市提出了“一圈兩翼”發展戰略，旨在創造一個具有明顯集聚效應的城市群，帶動“兩翼”（渝東南、渝東北）地區發展。2013年8月重慶市委四屆三次全會將渝東南設立為生態保護發展區，提出要對其實行“鞏固不取多予”的差異化財政政策，增強財力支持，以加強扶貧開發、引導人口聚集和有序梯度轉移。2014年9月市委常委會會議審議通過《關于統籌要素資源完善渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區扶持政策的實施意見》和《城市發展新區重大基礎設施建設實施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保護、點上開發”的思路，針對薄弱環節和短板區域，加大政策支持力度。這一系列政策文件和重要舉措，為渝東南生態保護發展區未來的高效、包容、可持續發展奠定了堅實基礎。由圖2可知，近年來渝東南地區農民人均純收入持續增加，人民生活不斷改善。
2.1.2 資源優勢 渝東南生態保護發展區地處武陵山脈，河川縱橫，礦藏廣布，森林資源富饒，動植物資源種類多種多樣，農林牧漁業發展迅猛。秀山縣與湖南花垣、貴州松桃被齊稱為中國錳礦的“金三角”；酉陽的汞礦儲量高達4 800萬t，被喻為全國“五朵金花”之一；彭水煤儲量2.6億t，森林覆蓋率高達49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝東南地區有著得天獨厚的旅游資源。該地區紅色旅游文化濃厚，土家族苗族民俗風情濃郁，烏江畫廊、天生三橋、桃花源等自然景觀豐富，龔灘古鎮、乾隆行宮、龍河巖棺等人文景觀眾多，壯觀的喀斯特巖溶地貌景觀更是被納入世界自然遺產。得天獨厚的資源優勢為打造特色生態農業基地、能源基地、生態療養、生態民俗文化旅游奠定了堅實基礎。
2.1.3 區位優勢 渝東南地區位于中國西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結合相連，是西部大開發的前沿地帶，充分接受黔中城市群、重慶都市圈輻射作用。隨著交通基礎設施不斷健全完善，武陵山機場建成使用，高速公路與重慶市及周邊省市相連形成四通八達的的公路網。渝懷鐵路、渝湘高速已成為貫穿渝東南、湖南湘西州、貴州銅仁地區，直達“長三角”、“珠三角”，串起沿線眾多景區的紐帶，對于整合生態資源、助推區域產業提檔升級、突破渝東南經濟發展瓶頸具有重要意義。
2.2 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建的劣勢
2.2.1 經濟發展落后，貧困問題凸顯 盡管重慶市委制訂了加強渝東南生態保護發展區扶貧開發的財政傾斜機制，但扶貧資金缺口較大，政策與現實需求間存在數字鴻溝。有限的扶貧資金只能滿足“撒胡椒面”的現實需求，各縣級資金配套能力有限，后續資金難以落實到位；扶貧指標過于剛性化，貧困人口自我脫貧能力弱，代際貧困現象普遍，農民人均可支配收入依然很低。2014年重慶統計年鑒表明，2013年重慶全市GDP總量達到126 566 900萬元，其中渝東南生態保護發展區的貢獻值占比約6%（圖3），脫貧任務艱巨。
2.2.2 產業結構不合理，同質化嚴重 渝東南生態保護發展區特色農業資源豐富，經濟欠發達，資源型經濟特征凸顯。例如雖然酉陽縣是黃連、銀花、天麻等中藥材的重要產地，秀山縣已建成秀山銀花、白術、天冬等中藥材基地，且在下屬鄉鎮發展優質糧油、蔬菜、茶葉、獼猴桃、油茶等特色效益農業，但這些基地散落在全區各鄉鎮，自成一體，產業布局零散混亂，造成了空間布局的“馬賽克化”。此外，相鄰區域由于所處環境相似，致使彼此產業結構布局大致相同，農產品趨同性偏高，農民收入增長緩慢，種植業效益低，生態產業發展也趨于同質化，沒有形成特色產業鏈，產業規模效應難以施展（圖4）。
2.2.3 旅游資源未整合，基礎設施保障缺位 雖然近年來渝東南生態保護發展區對基礎設施建設投入了大量的人力、物力、財力，但根據2014年重慶統計年鑒數據顯示，由于歷史欠賬過多，與區域經濟發展的要求相比還很不協調。對外出境通道匱乏，交通網絡規模不足，路網結構不合理，公路等級偏低，公路密度不高。境內公路、鐵路運輸自成體系，通勤不便，缺乏統一規劃，資源難以整合，生態農業、生態旅游“碎片化”現象嚴重。鄉鎮旅游景點指示不明晰，道路未整修，可進入性不高，公共服務供給能力不足，配套設施保障缺位（圖5）。
以自然環境和民俗文化為特色的旅游業整體水平偏低，傳統觀光型旅游產品仍處于主導地位，休閑度假型產品尚未成熟，旅游淡旺季明顯，消費項目偏少、針對性不強、趣味性不足，產品趨同性問題突出，嚴重制約了旅游產業的快速發展。此外，旅游市場主體規模不大，民營企業參與不夠，旅游資源開發建設能力不足，旅游業帶動功能偏弱。
2.2.4 城鎮空間布局不合理，城鎮化水平偏低 受山地復雜地形等自然條件的制約和歷史發展因素的影響，渝東南生態保護發展區城鎮化發展水平偏低，城鎮體系不完善。以黔江區為例，擁有53.6萬人的黔江區雖然作為渝東南生態保護發展區中惟一的重點開發區和武陵山區重要的經濟中心，但經濟總量小、底子薄、發展慢、實力弱，差異化、特色化發展壓力大，應有的聚集輻射帶動能力弱，區域發展缺乏依托和后勁。城鎮間交通網絡等基礎設施建設滯后，導致城鎮空間布局受地形和交通限制明顯。2013年渝東南生態保護發展區城鎮化發展水平在重慶功能區中處于最低位置，比全市城鎮化平均水平低23.7%（圖6）。
2.2.5 生態環境脆弱，環保任重道遠 作為國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區的渝東南地區既是生態敏感區又是生態脆弱區。由于該區域多為坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌廣布，自然條件惡劣，山高、坡陡、土薄、石灰巖層廣布，且降雨豐富，致使土壤侵蝕敏感性程度高，石漠化面積達3 725 km2，占該地區國土面積的近20%，占全市石漠化面積的41.6%，植被退化明顯，水土流失較為嚴重，用地矛盾突出。此外，由于生態補償標準低，農民保護生態積極性不高，鄉鎮污水垃圾處理設施嚴重滯后，農村面源污染治理任務繁重。
3 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建的策略
3.1 完善區域中小城鎮體系
渝東南生態保護區的發展需要各級城鎮的支撐，因此渝東南生態保護區應從現行城鎮體系實際出發，建設符合山地特色的城鎮體系，完善城鎮體系職能結構。首先，渝東南生態保護區應打破地區間、城鎮間、城鄉間的行政壁壘，增強經濟聯系，促進商品和生產要素自由流動。其次，應從山地對城鎮的承受能力、各級城鎮產業支撐能力和交通運輸條件等現狀出發，規劃設計規模適度、等級分明的“縣城+小城鎮+小集鎮”的金字塔式城鎮規模結構，“集中型”和“分散型”相結合，吸引外商投資開發。最后，激活小城鎮活力，統籌城鄉發展，為農村剩余勞動力轉移提供就業空間。小城鎮應以農產品加工和旅游服務等產業為主體，加速非農產業的城鎮集聚，逐步形成特色產業型、加工轉化型、資源開發型、綜合服務型等各具特色的小城鎮。
3.2 突出資源優勢，優化產業空間布局
區域經濟發展首先要打破各自為陣和地方保護主義，樹立整體發展觀念和全局意識，通過合理分工和專業化生產，實現資源要素的聚集，由此產生規模效應，拉動區域經濟協同發展。渝東南生態保護區生態旅游資源極為豐富，具有極為廣闊的發展前景。
1）根據本地特色和產業發展基礎，培育城鎮拉力，吸引鄉鎮企業和民營企業逐漸向小城鎮聚攏，推動規模集聚與同質行業合作，建設渝東南特色產業集群，打造本地精品，提高特色產業和產品知名度。如石柱以黃連、長毛兔、辣椒、莼菜為主的特色效益農業；秀山縣的中藥材種植和糧油加工業；酉陽縣的綠色蔬菜、中藥材、煙草、茶葉、臍橙、蕎麥等系列綠色效益產業，“酉州烏羊”、“麻旺鴨”等為代表的特色畜牧養殖；黔江區的烤煙業、珍珠蘭茶、大西南牛肉等為代表的綠色產業等。整合資源和產業，培植生態龍頭企業，打造產業集群，延伸價值鏈，做大生態產品基地，實現生態資源變產品，形成規模優勢和區域品牌，提高在國內外市場的知名度和競爭力。
2）改變以地方利益為主導的資源開發模式，整合區域內資源開發企業提高開發規模和技術水平。通過協調區域內資源開發企業的關系，扶持以資源精深加工為主的龍頭企業，實現優勢產品的多級增值，延長產業鏈，提高開發效率，增強經濟結構轉型的內生活力。同時，貫徹“旅游扶貧”理念，充分發揮自然和民俗文化資源優勢，整合區域內特色旅游資源，加強與毗鄰縣的聯動，統籌開發旅游商貿項目，打造精品旅游路線。采取“專線（批發商）+平臺（組團社）+景區”模式，積極與旅行社對接，建立起輻射全國的營銷網絡。培育全國散客拼團市場，聯手周邊知名景區，針對不同需求、深度開發多樣化特色旅游產品，打造特色行程。同時建設完善旅游配套設施，以提高在全國旅游市場的競爭力，促進生態資源轉換為生態財富。
3.3 優化交通網絡，搭建成果共享平臺
交通問題嚴重制約著渝東南地區的經濟發展。因此，渝東南生態保護發展區應以資源開發為主旨，以跨域連接為取向，切實加快區域內外干線互通，構建起多層次綜合通道建設。
1）渝東南生態保護發展區多為山地丘陵，地勢復雜，交通不便，需完善公路網絡。具體而言，區域內需要加大中小城鎮高速公路建設；加快區域內國道、省道等高等級公路的改造；加快鄉鎮、農村公路建設；完善高速公路、旅游景區公路建設，締造聯接長沙、武漢、重慶、貴陽、南寧等特大城市的3小時旅游經濟圈。
2）渝東南生態保護發展區為實現信息互通、成果共享，需要完善鐵路網絡。要加快渝滬高鐵、黔張常鐵路、恩黔鐵路、威遵秀吉鐵路等建設進程；實現宜萬鐵路與渝懷鐵路、渝滬高速鐵路的接軌；規劃張家界-長陽-巴東-利川-石柱-銅仁-懷化-張家界的鐵路環線。
3）渝東南生態保護發展區與區外經濟體實現快速交流，需構建區域航空體系。加快推進仙女山旅游機場、黔江舟白機場、銅仁大興機場建設以及直升機項目，開辟國內外旅游航線。
3.4 保障生態安全，提高生態供給能力
渝東南生態保護發展區在發展過程中應把環境保護作為重要目標，將生態建設與經濟效益相結合，加強生態環境保護與資源開發、區域經濟發展的配套與銜接。
1）啟動資源摸底統計，建立生態資源賬戶。各政府主管部門要通力合作大力開展各類“生態財富”摸底統計工作，保持統計口徑的權威性和延續性，確保數據的真實性、完整性、一致性和科學性。在做好數據資料統計的同時，有重點、有深度地對調查數據進行開發，建立生態資源賬戶，為渝東南生態保護區可持續包容發展打下基礎。
2）實施生態保護工程，加強重點區域森林、水源地、自然保護區管理。持續推進實施封山育林、荒山造林、退耕還林、塵沙固土等工程，開展混農林復合型綜合治理模式，加強水土流失和石漠化綜合治理。實施礦山工程治理，確保礦山企業達到綠色礦山標準。結合農村清潔工程示范建設，開展農村生活污水整治、農村生活垃圾整治、畜禽養殖污染綜合整治。建立生態環境動態監測、防災減災應急系統。
3）以資源環境承載力為基礎，以雷霆手段倒逼超標落后產能淘汰，將三高低效的粗放型經濟增長方式轉變為經濟效益更高、資源消耗更少、環境污染更低和勞動就業更多的循環經濟模式，推動低碳經濟發展，支持綠色循環經濟技術研發、示范推廣。
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如何發展區域經濟范文6
我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略。發展區域經濟，是我國“十二五”規劃提出的一項重要任務，也是提升我國社會經濟整體綜合素質的重要戰略措施。要實現“十二五”規劃提出的目標，把發展區域經濟的各項任務落到實處，其中一個很重要的方面就是實施資源整合戰略。
整合資源，就是在特定的區域范圍、空間范圍和時間范圍內，以市場機制為主導，優化投資環境，合理動員利用和科學有效配置自然資源、資本資源、人力資源、信息資源、技術資源等生產要素資源，增強相互之間的關聯程度，使之在市場競爭過程中動態調節，相互補充，相互作用，相互協調，從而達到優化配置狀態，產生整體聚合能動效應的行為過程。
我國是一個地區差異大，經濟發展不平衡的國家。由于區域地理、氣候、環境、人口、歷史、經濟發展等方面的差異，形成了各地區資源優勢上的明顯不同。由此形成了資源上的互補性。從國家戰略高度來分析研究不同區域的資源優勢，構架具有區域合作的發展格局；從地區的范圍研究細分各地不同的特點，搭建區域合作的平臺；從項目的運作考慮發揮相關各方的積極性，最大限度地做到資源優勢互補，這是資源整合戰略在不同層次上的應用。無論是大地地理差異，還是一種特產產品的優勢發揮，對于促進區域經濟發展，確?！笆濉币巹澣蝿赵诟鞯貐^的落實，實現“十二五”規劃目標都具有重要意義。
在“十一五”時期，我國在資源整合促進經濟發展方面取得了很大成果。自2008年起，國家先后批準了珠三角、海西經濟區等10多個區域經濟發展規劃。這些發展規劃，都是要整合區域資源，實現優勢互補，促進共同發展。
在實施資源整合戰略中，要善于發現資源的價值。過去有個說法，叫“捧著金碗要飯吃”，就是形象地比喻一些地方本來有豐富的寶貴資源，可是卻長期不被人們所重視。例如隴南地區特殊的地理位置和深厚的地域文化積淀，形成了獨特的自然景觀和人文景觀，既有南國之靈秀，又具北國之雄奇，為發展旅游業提供了得天獨厚的條件。但由于交通、觀念等原因，隴南旅游業的資源優勢尚未成為產品優勢，許多縣還處于國家級貧困縣狀態。
我們在深入基層調研中發現這樣一個案例：遼寧南部綏中縣有一個萬家鎮王家村，號稱“關外第一村”，地域優勢明顯：東西向102國道穿村而過，與山海關、秦皇島毗鄰而居，南北向連著碣石海濱、九門口長城，王家村正坐落在這一“黃金路口”上。過去一直處于貧困狀態。2005年，新上任的村黨支部書記分析村的自然環境，發現所具有的交通優勢資源，看到了致富的門路。他說：“咱們不能捧著金碗要飯吃，俗話說靠山吃山，靠水吃水，咱就靠路吃路?！庇谑?，王家村把商業開發、果樹蔬菜種植、畜牧養殖、運輸等列為四大支柱產業，一舉引爆“地域經濟”，短短幾年，這個村50多戶人家擁有了轎車，提前邁進“小康村”行列。
山東省東營市花官鎮是我們重點調研的一個整合資源發展高效生態農業示范區的典型基層單位。
花官鎮在黃河三角洲地區農業產業化起步早、基礎好、產業鏈條比較完整。在轉變經濟增長方式、調整產業結構過程中，他們大力發掘特產資源優勢，整合農產品、投資、工業、技術等方面的資源，按照“強蒜、擴畜、促菌、壯棉”的思路，加快推進農業產業化?！皬娝狻?，就是整合地方特產資源，加快品牌建設和大蒜制品深加工?！按倬本褪钦霞夹g資源和本地原料資源優勢，加強與中科院微生物研究所、上海食用菌研究所的深度合作，建設食用菌原種研發中心，形成了年產2萬噸真姬菇和1萬噸灰樹花菇產業規模。
區域資源整合，是“十二五”時期我國國民經濟發展的一個突出的特點。目前國家已經批準的區域經濟發展規劃正在各地政府的主導下逐步實施，大區域規劃整合資源促進發展的優勢已經日益顯現。
例如旅游業的產業關聯度高，是集吃、住、游、購、娛為一體的產業群體，涉及行業多、帶動面寬、輻射域大、滲透力強。在我國鄂西北有武當山、神農架等著名旅游資源，從區域經濟發展的角度，鄂西北實施旅游資源整合，依托武當山、神農架，打響“野人”和“帝王文化牌”，科學規劃、系列開發、著力配套、精心包裝、提高品位，整合旅游景點資源，發揮集聚優勢，建成鄂西北黃金旅游線路上的精品熱點，成為鄂西北“旅游熱線”。
實施整合資源戰略，要解決好面臨的幾個關鍵問題：
一是要各地區充分做好資源的調查和分析，明確一個地區，一定范圍內的主要資源及其構成特點，并發掘出資源的內在價值。例如內蒙古地區的礦產資源優勢，其儲量和分布特點、在全國能源整體布局中的地位，如何解決資源轉化過程中的瓶頸問題，都需要認真加以研究。
二是加強資源擁有地和需求地之間的緊密聯系，制定科學的區域經濟整合發展，資源優勢共享共贏的發展規劃，形成經濟上緊密型合作的運作機制。由于中國的行政管理體制上的原因，各自為政，地方主義等傾向還在一定程度上制約著資源的整合和區域合作。我們要按照“十二五”規劃提出的創新機制、創新管理的要求，突破區域行政束縛，實現資源整合互補，共同發展。
三是在資源整合中堅持可持續發展，走循環經濟發展之路。發掘資源優勢，利用資源促發展決不是竭澤而漁，而是要整合資源，科學合理地利用資源，實現地區經濟平衡發展，保持環境資源的可持續發展。無論是一個區域自身的資源整合還是區域之間的合作開發，都要制定循環經濟發展規劃，形成全區域的可循環經濟產業鏈條。做到產業上下游的平衡，區域經濟發展與資源所在地人民生活改善的和諧。
