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旅游景區管理的主要內容范文1
【關鍵詞】:旅游景區 游客管理 可持續發展
中圖分類號：X36 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）05-0261-01
隨著國民經濟持續、健康、穩定的發展，綜合國力的提高，人民收入的增多，閑暇時間的增加，旅游需求的增長，作為“朝陽產業”的旅游業正在迅速蓬勃的壯大，越來越多的旅游景區在不斷的開發，同時也得到了很多游客的“青睞”，為了保證旅游景區的可持續發展，加強游客管理是十分必要的。
一、分析與掌握景區旅游流的時空分布特征
旅游者借助交通工具，從各個游客集散中心或常住社區前往景區進行觀賞、游樂等活動，在景區內部和外部系統之間形成一定強度的旅游流。這里主要探討旅游景區內部游客活動的時空規律。
1.景區旅游流的時間變化
景區旅游流的強度在一年中的分布是不均衡的，表現出較強的季節性。淡季游客較少，大量設施設備閑置；旺季人滿為患，景區資源環境承受較大壓力。由于氣候等自然條件的變化，旅游景區的植被、地表景觀等一年四季呈現出節律性的變化。因此，我國的許多以自然資源為依托的室外景區都表現出明顯的季節性，從接待游客數量來看，有明顯的淡季和旺季。例如，每當冬季來臨，由于九寨溝大雪封山，進入景區的公路、山路路面結冰、結霜，汽車難以進入，部分游客對寒冷天氣無法適應，冬季九寨溝的游客明顯減少，形成淡季。影響景區客流季節變化的另一個重要原因是出游時間。對于我國出游人口的大多數而言，由于工作等原因，平時一般沒有外出旅游的時間，中、遠程距離的旅游往往集中在節假日或長假期間，而周末雙休日是近程旅游的高峰期，寒暑假是教師、學生出游的集中期。
在一天之中，景區旅游流的強度也是不均衡的，表現出明顯的時段性。高峰時段會形成游客排隊等待，低谷時段則游客稀疏。景區由于與游客集散中心、游客服務基地的距離遠近不同、開放時間、活動內容等不同，在一天之中的不同時段，會形成客流的高峰和低谷。在進入景區的高峰期，景區入口處客流量巨大，會形成游客的排隊現象；在沒有開展夜游的景區，黃昏時段是游客離開景區的高峰期，在景區出口，客流強度較大等等。例如，深圳歡樂谷的開放時間是每天9：30―21：00，由于晚19：00有大型主題晚會，每天3：00前后是入園高峰期之一。
2.景區旅游流的空間變化
一般而言。景區都有一個或多個出入口，進入景區后，游客在導游的帶領下、在導游圖或路標系統的導引下，會沿著一定的線路或景區游道進行游覽。以最簡單的一日游景區為例，旅游者要經過到達―泊車―買票―驗票進入―參觀、游樂、看節目等―午餐―參觀、游樂、看節目等－出口―取車―離去完整的移動過程。在這個過程中，游客的空間位移過程是線性的、連續的，如果游客在某一處停留時間過長，或者說是某個景點停留游客過多，也會出現旅游流。同時，在旅游景區出入口、高級別的吸引物、主要游樂場、表演場所、購物場所、就餐地點、游道的交匯處等節點會形成人流匯聚，特別是在旅游旺季的高峰期，這些節點會承受游客超負荷的壓力，對資源環境、接待設施產生較大的影響，會出現游客排隊、等待，容易產生各種事故。
二、對旅游景區最大環境容量的確定與控制
旅游環境是指旅游活動得以生存、進行和發展的一切外部條件的綜合，是旅游業得以生存和發展的前提條件和基礎。旅游環境系統不是指一個單純的自然環境，而是一個包含了社會、經濟、自然環境在內的復雜系統，該系統是圍繞作為環境主體的旅游者而建立起來的，它通過物質循環、能量流動和信息傳遞與主體的多種組合產生相互聯系的復雜系統。而旅游環境容量是指一定時期內，某種狀態或某種條件下，不會對旅游目的地的環境、社會、文化、經濟以及旅游者旅游感受質量等方面帶來無法接受的不利影響的旅游業規模最高限度。它是建立在旅游環境系統基礎之上的，在文章中，主要探討的是量化的旅游地接待的旅游人數最大值，即在滿足游人的最低要求和保護風景區的環境質量要求的情況下該風景區所能容量的最大的游客量。
旅游環境容量具有靜態性和動態性的特點，長期而言，旅游環境容量是一個不斷變化的動態系統，它隨著旅游者消費行為的變化、旅游地的發展及旅游時間的延伸而不段變化。影響旅游景區環境容量的因素包括很多方面，生態、資源、天氣、當地風俗文化、當地居民態度、游客素質、游客心理、時間、空間分布、接待能力等等。旅游景區應利用現代化、先進的科技工具，隨時檢測并關注景區內游客的數量，在景區熱門景點未達到飽和前，不需要采取任何控制容量的管理措施；一旦熱門景點出現擁擠，應立即通過電子公告牌向游客發出預警信息，引導游客流的合理改向；如果熱門景點的超載經常發生，景區應考慮設立新的景點，或者是提高門票價格，強制分流等，同時為預防以后超載事件的發生，延長景區開放時間，加強淡季促銷，分流一部分旅游旺季時的游客。
三、規范旅游景區游客的不文明行為
旅游景區管理的主要內容范文2
關鍵詞：旅游者；不文明行為；管理
旅游者外出旅游，是為了放松心情，緩解工作壓力，增加人生體驗。但是，隨著近年來旅游者數量、規模的急速增長，在各個景點景區旅游者的不文明行為也日益增多。
一、旅游者不文明行為的表現
旅游者不文明行為是指游客在旅游景區、景點游覽過程中所有可能有損景區（點）環境和景觀質量的行為。
通過調查分析發現，旅游者在景區景點游覽參觀過程中所表現出來的不文明行為，概括起來主要有三大類：第一類是旅游者在旅游景區游覽參觀過程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨手亂扔果皮、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地吐痰、擤鼻涕、隨地便溺等，污染公共環境。第二類是旅游者在景區游覽參觀過程中，違反旅游景區（點）有關規定的行為，如在景觀文物、服務設施上亂刻亂畫，踩踏禁行綠地，攀爬摘折花木，違章野炊、露營，不聽勸阻任意喂食、投打動物等。第三類是旅游者在游覽參觀過程中不注意自身形象，如在非吸煙區吸煙，在公共場合打赤膊、坦胸常懷，講黃色段子、宣傳封建迷信等。
二、旅游者不文明行為的危害
因旅游者不文明行為而造成景區污染與破壞的問題是非常嚴重的，其危害主要表現為以下幾個方面。
首先，從最根本的危害來看，旅游者的不文明行為會對旅游資源造成破壞，污染景區環境，造成景觀質量下降。例如，我國西南省區的大量巖溶洞穴類旅游景點，其中有大量對旅游者有強烈吸引力的石幔、鐘乳石、石筍等自然奇觀。盡管有禁止撫摸的告示，但總是有好奇的旅游者會時不時的用手觸摸，這不僅會在景物上留下痕跡，也不利于石灰巖的生長，其最終結果必然是導致這些旅游景區對旅游者的整體吸引力下降，旅游價值降低，嚴重影響旅游景區的可持續發展，甚至還可能給景區帶來災難性影響，如違章抽煙、違章野炊等行為很可能會引起火災。
其次，旅游者的不文明行為本身往往成為其他旅游者游覽活動中的視覺污染，破壞旅游環境氣氛，進而影響其他旅游者的游覽質量，降低游興，如隨地吐痰、隨地便溺等。
最后，旅游者的不文明行為往往會給自己的人身安全帶來隱患。如隨意喂食、投打動物、違規操作游藝器械等行為都可能給旅游者自身帶來意外傷害。
三、旅游者不文明行為產生的原因
（一）道德感弱化
人們在旅游過程中的道德感弱化現象是旅游者不文明行為產生的重要原因。旅游者外出旅游，是為了放松身心、自由自在的追求享受，所以在旅游參觀的過程中就會抱有懶散、放任、隨意的心理。尤其是離開自己的慣常居住地，在一個周圍人都不認識自己的環境中旅游時，道德的約束力就會降至最低點。由于擺脫了日常生活圈子中眾多熟人目光的監督，旅游者對自己的言行舉止就少了許多顧忌和約束，就會暴露出人性中潛在的惡的一面，于是就出現了平時在家、在單位完全不會出現的隨地吐痰、隨手亂扔垃圾、講臟話、講黃色段子等行為。這可能就是我國文化傳統中“他律”強于“自律”的重要體現。
（二）占有和從眾心理
看到美好的事務希望占為己有，可能是每個人都有的普遍心理。對于旅游者而言，花錢外出旅游，消費的是無形的旅游產品，從中只能獲得一種體驗和感受，得不到實物的東西，得多是帶走幾張照片，因而就會有一種求補償的、占有的心理。例如一些愛花者會偷偷的摘幾朵花帶走，帶不走的就用手摸摸，甚至在景觀上刻下“某某到此一游”的字樣。而且很多旅游者在景區游覽過程中的行為都是很盲目的，看到別人干什么，不管其行為對與錯，就也會學著去做。如在景區一櫻桃樹旁邊，明確標有“禁止隨意采摘櫻桃”的警示語，在某一時間段內，如果看不到有人摘櫻桃時，所有從櫻桃樹旁經過的旅游者都不會動手去摘，但只要有一個人動手去摘，那其他看到的游客即使無意采摘的也可能會隨手摘幾個，這就是旅游者的占有和從眾心理在作祟。
（三）教育傳統缺失
中國傳統社會結構是家庭-家族-國家的結構層次，這一結構層次導致了中國人重視血緣、地緣，而忽視社會公共空間。公共空間的缺失必然會造成公共意識淡薄，從而忽視專門針對公共空間的教育。而現代教育也是重視政治教育，輕視對人性的教育。歷史教育傳統的缺失和現代教育的不足，共同造就了教育傳統上的缺失。旅游者的環保意識不強、生態道德素質低下，環保愿望難以形成是傳統教育缺失的結果之一。文化素質低，環保意識差，旅游者很少會考慮自己的行為對環境的影響，因而在不知不覺中就會產生不文明行為。
（四）景區管理不足
景區設施建設和管理方面的不足也是導致旅游者不文明行為出現的原因之一。在旅游旺季尤其是黃金周期間，旅游景區設施不足，游客容量超限，服務不到位，導致旅游者在游覽中被迫違規。如垃圾桶間隔較遠，廁所指向不明，排隊時間過長等因素極容易使旅游者產生“不合作”心理，導致不文明行為的出現。
（五）旅游經驗不足
中國旅游業的真正發展始于改革開放以后，但當時相當長一段時間內能夠全面參與旅游活動的旅游者數量非常有限。直至1999年實行黃金周以后，旅游者數量和規模才急速增長起來。由于旅游者外出旅游經驗不足，缺乏旅游的常識和旅游技巧，不知道在旅游目的地或景區景點內，哪些事情是可以做的，哪些事情是絕對不能做的，導致在旅游的過程中會發生亂劃亂刻，不尊重目的地居民的風俗習慣、等不文明行為。
四、旅游者行為的引導和管理
旅游者在景區游覽過程中的不文明行為固然與旅游者的素質偏低有關，但同時也與旅游景區管理不完善有關。對大多數旅游者來說，他們并不十分清楚自己在景區游覽時的責任與義務，不知道在景區應該注意什么。因此，旅游景區管理人員應該為旅游者在景區游覽時提供信息，對游客進行必要的引導和管理，使旅游者自覺約束自己的行為，文明旅游。
（一）服務性引導與管理
服務性的引導和管理是一種軟性的管理方法。旅游者既是被管理者又是被服務者。這種管理方法是基于旅游者都有公德心、責任心和羞恥心等人性中善的考慮，通過引導游客的行為來達到管理的目的。常見的服務性管理措施有以下三種。
1、完善各種基礎設施，建立引導標志
要確保旅游者在景區中文明旅游，景區必須為其提供完善的設施設備。如布局合理、造型獨特的垃圾箱，使旅游者便于將垃圾投放到垃圾箱內。在景區內明顯位置擺放和懸掛美觀醒目的旅游引導標志，配置有親和力的說明文字及提醒文字，達到使旅游者自覺維護秩序和環境的目的。
2、明確導游的環保職責，發揮引導、監督作用
導游人員的職責不僅包括講解、組織協調和安全提示，還應承擔結合景物向旅游者宣講環境、生態保護知識的職責。旅游者在景區游覽過程中的行為，會受導游言行舉止的影響，故導游通過其講解和行為示范，可以直接的監督、約束旅游者的行為。因此，旅游景區在對導游人員進行培訓時，應注重對其環保意識的培養，從導游的講解詞創作到導游的環保知識的普及，都應成為景區對旅游者行為進行管理的主要內容。
3、社區居民、景區員工的示范引導
景區周邊社區居民的言行會深刻的影響旅游者的行為，同時景區員工在工作的過程中也要時刻注意自己的言行舉止，要以自己的實際行動教育旅游者尊重環境，遵守景區規章制度。如黃山除了垃圾箱布局合理外，黃山的環衛工人總是不辭辛勞，默默無聞的跟在旅游者身后，撿拾其丟棄的垃圾，甚至為了撿拾旅游者丟下懸崖、山谷中的白色垃圾，黃山的環衛工人在懸崖上打了130多個吊環，用繩子吊著在山崖間撿拾旅游者丟下的垃圾。看到這樣的情景，絕大多數旅游者會約束自己的行為，文明旅游。
（二）控制性引導與管理
景區對旅游者行為的引導與管理，僅靠服務性的方法對旅游者的行為是難以構成威懾力的，還需要控制性的方法來確保對旅游者行為的更好管理?？刂菩砸龑c管理的方法主要是指，景區應將旅游者在景區內游覽時應有的行為制定成詳細、明確的管理規則和懲罰措施，并通過合適的方式保證實施。規則一經確定，景區管理人員就要嚴格按規則辦事，對游客違反管理規則的行為必須要按規定就行懲處，決不能盲目迎合游客，不能規定的是一套，操作起來又是一套。只有這樣才能真正的對游客的不文明行為起到威懾作用。
綜合運用服務性和控制性引的方法對旅游者進行引導與管理，使旅游者在游覽的過程中，真正的認識到哪些行為是正當的、允許的，哪些行為是不文明的、禁止的，意識到自己作為一名旅游者應盡的義務和應負的責任，從而通過游客內因和外因的共同作用，實現文明旅游。
參考文獻：
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旅游景區管理的主要內容范文3
關鍵詞:唐山;旅游循環經濟;模式
本文為唐山學院2009年科研立項課題(項目編號09005A)
中圖分類號:F59文獻標識碼:A
一、循環經濟理論概述
循環經濟是以可持續發展思想為指導,運用生態學規律,重構人類社會經濟活動,實現資源高效循環利用,是國際社會推進可持續發展的一種實踐模式,它強調最有效利用資源和保護環境。循環經濟要求把經濟活動組織成為“資源―產品或用品―再生資源”的閉環式流程。(圖1)
旅游循環經濟是循環經濟理論的一個分支,它是一種旅游發展模式,是合理地利用資源和降低環境的消耗,實現保護環境和最高利潤的結合。旅游循環經濟最終要實現兩個“最小化”,即資源或能源投入最小化、廢氣物排放最小化,以及兩個“最大化”,即旅游資源的可持續利用最大化、資源使用效率最大化,從而實現旅游業的可持續發展。
二、唐山旅游業概況
唐山旅游業1995年開始起步,2007年進入中國優秀旅游城市行列。目前,唐山已經形成了四個旅游功能區和五大特色旅游線路。四個旅游功能區是指:(1)北部長城沿線觀光和度假旅游區;(2)海濱海島度假旅游區;(3)市中心文化科普旅游功能區;(4)中部周末休閑旅游區。五大特色旅游線路是指:(1)以紀念館、潘家峪為主要內容的“紅”色旅游;(2)以樂亭三島、唐海濕地為主要內容的濱海“藍”色旅游;(3)以潘家口、古長城、鷲峰山為主要內容的“綠”色旅游;(4)以清東陵、工業項目為主要內容的“特”色旅游;(5)以曹妃甸工業區、南堡油田為主要內容的“新”品旅游。唐山市委八屆三次全會提出把唐山建成“文化名城、經濟強城、宜居靚城、濱海新城”,把旅游業列入唐山市七大主導產業之一,旅游業的發展前景將會十分廣闊。
三、唐山有悖于旅游循環經濟問題
1、旅游資源的粗放型開發和利用。由于個別縣市對旅游資源開發的盲目,旅游基礎設施的不完善等,造成了有些旅游景點景區的設施和環境超負荷運轉;在部分景點的開發和基礎設施建設中,重開發輕保護,植被破壞,個別旅游資源的壽命相對縮短。
2、對傳統文化資源缺乏保護性開發。唐山文化底蘊深厚,人杰地靈?！安皇持芩凇?、“老馬識途”、戚繼光“改斗”等典故都發生在這里。唐山是中國評劇的發源地,評劇、皮影、樂亭大鼓被譽為“冀東三枝花”,在國內外有著廣泛的影響。2006年6月2日,國務院公布了第一批國務院非物質文化遺產名錄,唐山市申報的唐山皮影、唐山評劇、樂亭大鼓榜上有名,成為國家首批非物質文化遺產。但是,目前這些珍貴的旅游資源絕大多數都是政府出資進行保護,沒有作為旅游資源進行保護性開發,或者說沒有成為旅游資源。
3、清潔能源利用率偏低。唐山很多地方都有豐富的地熱能和太陽能等,比如豐南、遷安和遵化的地熱資源豐富,在旅游項目的開發建設過程中,沒有考慮這些清潔能源的綜合利用,也沒有在基礎建設中使用節能設施。
4、旅游運行過程中產生的排放物對環境造成一定的損害。旅游業雖然稱為是“無煙工業”,但并非“無污染工業”。唐山市旅游活動產生的排放物主要來自于以下幾個方面:(1)部分賓館飯店仍在使用的一次性物品,這本身就不符合循環經濟“再利用”的要求,是對資源的極大浪費,由此帶來的污染也日益嚴重;(2)某些旅游區環境保護設施不配套致使景區工作人員和游客的衣、食、住、行等產生的污水、糞便等,不經處理而直接排放,使水質惡化,富營養化現象使水生物生存環境受到影響;(3)有些自然景區游客遺留物造成污染,尤其是塑料袋和食品包裝袋等;(4)多數“農家樂”都地處比較偏遠的山區,衛生條件和垃圾處理條件都不是很完善,大量的生活垃圾給生態環境帶來潛在的危機。(圖2)
5、非旅游活動產生的問題。由于唐山市是傳統的重工業城市,廢氣、廢水、廢渣等傳統的“三廢”問題依然存在,水體污染和空氣污染等環境問題尚未得到全面改觀。工業排污和居民的生活排污問題仍然影響著唐山市目前的旅游項目質量和旅游形象。
四、唐山旅游循環經濟發展模式
根據唐山市的特點,可以從微觀的企業層面、中觀的區域層面和宏觀的社會層面三個角度發展旅游循環經濟,這三者是層層遞進的關系。
1、企業層面的清潔生產模式。清潔生產是指將綜合預防的環境保護策略持續應用于生產過程和產品中,以期減少對人類和環境的危害。對于旅游企業來說,微觀層面上的循環經濟模式要求旅游景區、賓館飯店、旅行社和旅游交通等企業從微觀層面來遵循循環經濟的思想,做到生產清潔化、服務生態化、資源節約化。旅游企業進行清潔生產,最大化減少旅游資源的使用量,可以盡量減少或避免人類活動對旅游景區環境污染和生態的干擾和破壞,保證旅游區的生態性和吸引力,同時也不斷提高自身發展循環經濟的能力。
2、區域層面的旅游循環經濟示范區模式。循環經濟示范區是一種以污染預防為出發點,以物質循環流動為特征,以社會、經濟、環境可持續發展為最終目標,最大限度地高效利用資源和能源,減少污染物排放的示范區域。示范區一般在省、市開展試點和示范。單個旅游企業內的生產過程中肯定會有無法解決的部分廢棄物和副產品的產生,這就需要在單個企業外進行物料循環。區域層面的循環要求唐山旅游業相關利益群體按照生態產業鏈發展的要求,將一系列彼此關聯的生態產業鏈組合在一起,通過產業和產業的廢物交流、循環利用和清潔生產,形成產業間的物質代謝和共生關系。旅游業是一種消費驅動形成的產業,其滲透關聯性極強,依托性也很強。不僅直接需要旅游資源,也需要工業、農業以及其他產業的支持。
3、社會層面的生態旅游城市建設。所謂生態旅游城市是指運用生態學、經濟學和旅游學的原理,遵循生態規律與城市發展規律,以生態城市的建設為基礎,以城市生態旅游為主線,以自然生態的良性循環及人與自然、社會的和諧為核心,以實現城市的可持續發展為目標進行規劃、建設和管理的現代化新型城市。唐山如果想在社會層面構建生態旅游城市,必須以政府調控為核心,充分發揮其決策、引導、連接、整合的功能,把社會系統、旅游經濟系統、生態環境系統的各個層面有機地聯系起來,形成整體、協調和有序的循環復合再生體系。
五、基于循環經濟的唐山旅游業未來發展模式構建原則
針對目前唐山旅游業中存在的上述問題,本文認為要合理有效地解決存在的問題,促使旅游項目科學合理的開發,保護旅游資源、實現旅游資源的可持續發展,應遵循以下原則:
1、“3R”原則?！?R”原則是循環經濟理論的基本原則。
(1)減量化原則(reduce)。減量化原則屬于源頭控制方法,旨在從源頭減少投入生產和消費過程的物質流量,堅持生產和資源節約并重,實現資源和污染物排放源的消減。
(2)再利用原則(reuse)。再利用原則是屬于對過程控制的方法,目的是提高產品和資源的利用率,要求產品和包裝容器等以初始形式多次使用,防止物品過早成為廢物。
(3)再循環原則(recycle)。再循環原則屬于終端控制方法,目的是使在生產和消費過程中產生的廢物通過資源化的手段,將其再次加工為可重新使用的原材料或產品,并使其重新返回到消費領域。在唐山的旅游項目中要實現循環經濟的再循環原則,就是要在景區的開發和經營的過程中形成“資源―產品―再生資源”的反饋循環模式,讓所有的物質、資源能在景區中不斷地進行經濟循環和合理持久的利用。比如,可以在景區通過“中水回收”的方式對污水進行無害化處理,實現水資源的循環再利用;唐山很多的農村家家都用沼氣池,沼氣利用技術在唐山不是難題,所以可以在旅游景區建立垃圾分類系統,將可利用的生物垃圾連同人體排泄物、動物糞便輸入沼氣池,產生清潔沼氣,再分別輸往整個景區作為燃料使用。
2、減少生態成本原則。所謂生態成本,就是指人們為修復經濟生產給生態系統帶來的破壞所付出的代價。良好的環境是發展旅游的基礎和前提,循環經濟本質上是一種生態經濟,他要求以環境友好的方式利用自然資源和環境容量。旅游資源是一種有限的、稀缺的資源,其開發利用必須有規律、可持續進行,考慮旅游資源及其環境的承載力,游客活動不以犧牲環境為代價。
3、先進技術利用原則。循環經濟的建立和發展離不開高科技的支持和推動,高科技是推動循環經濟發展的核心動力。循環經濟的發展需要一大批先進成熟的替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術和系統化技術等作為支撐。目前,可以極大地減少物質和能量等自然資源投入的技術有信息技術、生物技術、新材料技術、新能源和可再生能源技術等高新技術。
4、可持續發展原則?？沙掷m發展是當今世界各個國家所面臨的共同課題,可持續發展主要有兩層含義:一是人的需要;二是環境限度。在進行旅游項目的開發建設時,不能僅僅注重發展的經濟效益,還應當注重發展的社會效益和環境效益,注重三者之間的協調統一。
六、結語
在唐山這個資源型城市迫切面臨轉型的今天,第三產業是其發展的必然方向,同時唐山又擁有海洋、山地和人文等各種豐富的旅游資源,所以旅游業必將成為唐山未來產業轉型發展的重點。基于循環經濟理論發展旅游業是實現旅游業可持續發展的最佳途徑,也是未來旅游業發展的必然趨勢。唐山在資源型城市轉型的過程中,可以遵循從企業到區域,再到社會三步走的模式,去探索自己旅游循環經濟發展的最佳途徑,最終實現資源型城市科學、有效地轉型。
(作者單位:唐山學院)
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旅游景區管理的主要內容范文4
隨著經濟全球化和區域經濟一體化的發展，以“市場開放、客源互送、優勢互補、合作共贏”為目標的區域合作，已經成為旅游業界的共同意愿。特別是旅游業在綜合利用區域優勢資源、綜合拉動各相關產業尤其是第三產業的成長、統籌城鄉發展和區域內外發展、打造知名旅游品牌和提升區域整體形象等方面，都具有不可替代的重要作用。珠三角、長三角、京津冀、長株潭等地區都把旅游合作視為區域經濟一體化的重要內容。在中原城市群的建設中，旅游共同體的打造必將成為中原城市群建設的重要內容，而旅游產業的一體化發展則是中原城市群旅游共同體建設的核心。
一、中原城市群旅游發展現狀
(一)旅游發展氛圍日漸濃厚，但旅游體制問題尚未完全解決。近年來，河南省旅游業的發展得到了各級政府的高度重視，省委書記徐光春在2005年召開的全省旅游產業發展大會上提出“抓旅游就是抓經濟，抓旅游就是抓發展”，省委、省政府對旅游業的發展寄予厚望，各級政府也都明確將旅游業作為國民經濟新的增長點來培育，先后出臺了一系列鼓勵旅游業發展的政策措施，為旅游業發展創造了良好環境。各地發展旅游熱情高漲，旅游市場持續升溫，服務質量明顯提高，游客滿意率大幅度提升，旅游對當地經濟的帶動作用已日益顯現。但是，多年來存在的旅游業管理體制問題一直未得到很好的解決，有的管理職能還存在一定程度的交叉和重復，阻礙了管理和服務效能的發揮。而作為旅游產品質量核心的旅游景區點的管理體制問題，也是困擾旅游業發展的主要問題。目前，省內主要旅游景區點大都由當地政府或其他相關的政府部門進行管理，職能部門交叉管理、重復管理現象嚴重。針對旅游景區點管理體制的諸多弊端，各地旅游部門也多次提出過所有權和經營權的分離、設置重點旅游區一級管理機構等解決意見，但是多年來并沒有得到很好的解決，成為阻礙旅游業發展的重要因素。
(二)旅游產業規模不斷擴大，但旅游產業化水平較低。旅游業的快速發展，使河南省旅游產業要素進一步健全，產業結構日趨合理，綜合配套能力不斷提高。隨著旅游產業規模的不斷擴大，旅游產業對經濟發展的貢獻率穩步提高，2006年全省旅游總收入占GDP的7％。但是旅游總收入占生產總值的比重，還沒有達到支柱產業或重要產業的要求，旅游產業對經濟社會發展的綜合帶動作用還需要進一步加強．目前全省旅行社企業進入全國百強國際旅行社的僅有河南省旅游集團一家，旅行社企業普遍散、小、差、亂，對外開放程度較低，市場競爭力較弱。全省旅游星級酒店擁有量與全國人口大省和經濟強省的地位極不相稱，國外酒店集團參與管理的酒店較少，與國際接軌不夠，國際化程度偏低。作為產業化發展基礎的國際航線問題也是制約旅游產業化發展的突出問題，目前，河南省真正意義上的國際航線只有一條，2006年全省接待外國游客僅80余萬人次。各地旅游形象特色不明顯，主題不突出，旅游產品缺乏足夠的吸引力。作為旅游產業鏈上重要環節的娛樂和購物，在各地的發展均不理想，價廉物美、讓客人喜聞樂見的旅游商品的開發嚴重滯后。在少林寺景區內熱賣的“少林功夫小子”和“少林素餅”均產自南方某地。旅游業在樹立強勢品牌、解放思想觀念、參與市場競爭、延伸產業鏈等方面還需要多下工夫，旅游產業化水平還有待于進一步提高．
(三)旅游資源豐富厚重，但旅游產品競爭力不強。河南歷史悠久，文化燦爛，在中國長達五千年的封建帝制中，河南占據中國政治、經濟、文化中心位置的時間就長達三千年，眾多的歷史遺存，積淀了河南省豐富的歷史文化資源，獨特的地理地貌，造就了兼具南雄北秀特點的中原山水。在河南省發展改革委員會公布的《中原城市群規劃發展情況》中，因獨特的資源優勢，有七個城市在中原城市群中的發展定位和旅游有關，其中鄭州定位為中國歷史文化名城、國際文化旅游城市，洛陽定位為中國歷史文化名城、國際文化旅游城市，開封定位為中國歷史文化名城、國際文化旅游城市，新鄉定位為現代農業示范基地，許昌定位為農業科技示范基地和生態觀光區，焦作定位為國際山水旅游城市，濟源定位為中國北方生態旅游城市。旅游業的快速發展，曾使各地旅游資源的開發遍地開花，隨著社會關注度的提高和游客消費心理的日趨成熟，旅游景區點規劃與開發前期存在的低層次重復、粗放式經營等問題日益凸顯，旅游產品單一、老化，差異化不明顯，文化內涵挖掘不夠，形不成特色和品牌，市場競爭力較差，使眾多旅游景區點面臨著從產品數量到產品質量的轉型。在國內外稍有影響的“三點一線”(即鄭州、開封、洛陽三地和沿黃河旅游線)旅游產品，在營銷過程中，多多少少還要依托西安的品牌和名氣。中原城市群內各地旅游資源稟賦甚高，應充分發揮中原地區人文景觀與自然景觀豐富性的特點，開發適應多樣客戶群的旅游產品，提高產品競爭力。
(四)旅游區域合作初見端倪，但各地旅游發展還不平衡。近年來，國內一些地緣相連、文化相通的地區已經開始了建立旅游共同體的探索和嘗試。比如為相互的旅游車輛入城、入景區給予方便，互相推介對方重點旅游線路等等。中原城市群各地旅游部門對于旅游共同體的打造也進行了一些調研，做了有益的嘗試。2006年12月26日，鄭州市旅游局與開封市旅游局共同簽署了《鄭汴一體化旅游合作協議》，雙方將聯手開展旅游宣傳，共同推介兩地旅游資源，并部分開放旅游市場，鄭州市區居民可享受對方城市的景點年票制的居民待遇，開封市內的旅行社，如果向鄭州輸送的客源最多，亦可享受鄭州市人民政府制定的獎補政策。目前，鄭、汴已經實現了無障礙通行，伴隨著相關行業一體化進程的推進，必將會帶來鄭、汴兩地人員流、物流、信息流的增多，促進經濟的共同發展。鄭州與洛陽的旅游聯合促銷也正在醞釀之中。中原城市群內小范圍的聯合，為各地在旅游共同體內更加深度和廣度的合作打下了良好的基礎。同時，我們也應該清晰地認識到，由于各種客觀原因，各地經濟發展水平、思想觀念、政策支持各不相同，全面推進旅游共同體的進程，任重而道遠。
(五)旅游市場逐步規范，但市場壁壘和障礙仍然未完全消除。近年來，各地通過開展創建中國優秀旅游城市和A級旅游區活動，大力整頓旅游市場秩序，不斷加大旅游市場監管力度，加強了對旅行社、星級飯店、重點景區和旅游從業人員的規范管理，旅游環境明顯改善，游客投訴明顯減少，旅游業管理和服務水平顯著提高。隨著區域經濟一體化的發展，各城市都認識到了區域聯合、互動發展的必然性，特別是以交通網為重點的基礎設施建設取得了實質性進展。但是，在中原城市群內共同體的打造中，不同程度地存在部門利益、服務質量標準等形式的地方保護，資金、服務、勞動力等旅游要素的市場優勢不能互補，缺乏統一的市場監管機制，旅游集聚和擴散效應不能明顯發揮。
二、中原城市群旅游共同體的構建模式分析
(一)建立旅游共同體工作機制。打造旅游共同體的關鍵是建立統一有效的市場制度，形成公平合理配置資源的制度．但在推進旅游共同體建設的初期，應在充分發揮市場機制基礎作用的同時，積極發揮政府的引導作用，建議由省政府牽頭，建立統一有效的協調機制，明確強力的執行機構，確定統一的協作行動原則，制定統一的旅游合作實施規則，以及協調、解決問題的辦法，整合區域資源，實施共同的旅游品牌戰略，推廣一體化旅游，實現資源共享，推進城市群內旅游業一體化發展。
(二)樹立旅游共同體一體化的發展觀念。各地政府應著眼于發展的共同點，在體制未改的情況下，積極探索在市場經濟條件下促進區域經濟合作與發展的新辦法，做到“方法先變，機制先轉”，支持旅游企業之間率先開展合作、重組聯合，發展規模經濟，提高競爭力。共同體內的產業一體化，關鍵在于經濟利益的一致性。城市群內各地政府要樹立“謀長遠、算大賬，圖大利”的思想，正確對待短期內存在的對立和競爭，構建利益共享機制，爭取更大的合作共存空間，實現共贏。
(三)構建旅游共同體的合作機制
1．旅游產品合作
在旅游共同體內旅游產品的合作與開發上，應采取梯次推進的策略，率先推出成熟品牌，用成熟品牌的帶動效應，以點帶線，以線帶面，逐步實現共同體內旅游產品的全面合作與開發。首先，要突出重點．經過多年努力，“三點一線”已成為河南旅游的王牌產品，在國內外有一定的知名度。而焦作通過近幾年強有力的市場促銷，創造了聞名全國的“焦作山水”。利用中華民族發祥地的文化優勢，整合山水風光資源，開發“古都文化+自然山水”的復合型文化旅游產品，作為中原城市群旅游共同體的主打品牌，在深度上多下工夫，重點推進。其次，城市群內旅游資源豐富，旅游產品組合空間巨大，跨區域整合旅游資源，可以形成面向不同市場的系列線路和產品。如以鄭州為中心，連接許昌的“三國之旅”，以少林武術、陳家溝太極拳為主的“功夫之旅”，以嵩山、云臺山為主的“山水之旅”，以新鄭黃帝故里、姓氏發源地為主的“尋根之旅”等。這類專題性旅游產品，作為主打旅游產品的補充，其特定的客戶群體和差異化的產品內涵，都對市場有較強的吸引力。
2．旅游客源合作
根據全省抽樣調查顯示，2006年，全省共接待游客1．3億人次，其中來自省內的游客占接待總量的70％以上．強大的客源流，必將帶動強大的經濟流，城市群內互為旅游目的地和客源輸出地的旅游客源合作，是打造中原城市群旅游共同體初期的核心。河南是國內主要客源市場，而城市群內地緣相通，人脈相連，各地旅游產品有較強的互補性，在群區內進行客源合作，互送客源，投入成本低，經濟效益顯著。而城市群內的游客采取自助游、自駕游形式出游，也會享有相關城市的優惠政策，減少出游成本，中原城市群內客源的互通與流動，具有廣闊的合作空間和巨大的合作潛力。
3旅游品牌合作
中原城市群旅游共同體應在整合優勢旅游資源和產品的基礎上，形成中原城市群旅游共同體的整體旅游形象，建立聯合對外推介機制，通過公共媒體宣傳、聯合舉辦論壇、招商、推介等活動，聯手推介中原城市群區域旅游概念，推介旅游共同體的整體形象。同時，要加強旅游品牌的策劃和運作，樹立一批旅游品牌，通過知名旅游品牌的培育和鮮明旅游形象的塑造，促進共同體內旅游業的快速發展，并使其逐步產業化、國際化。
4．旅游管理合作
旅游管理合作的核心是破除地方保護，打造無障礙旅游區。主要內容包括：建立統一的旅游咨詢、投訴受理系統，推出異地受理業務，維護游客及旅游企業的合法權益。加強信息交流，加快實現各地旅游網站的相互鏈接和信息互動，共享旅游信息資源，利用互聯網等高科技手段建立客源推薦網站。促進各地在旅行社、飯店和景區管理培訓方面的交流與合作，清除跨地區障礙，實現共同發展。
5．旅游人才合作
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指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，緊扣旅游轉型提升主題，統籌謀劃旅游業各要素發展，加強科技投入，完善景區功能，深入挖掘山豐富的養生休閑元素，提升觀光游，推進休閑游，延長游客逗留時間，拉長旅游產業鏈，努力提高旅游綜合效益，為實現旅游過境地向旅游目的地轉變打下堅實基礎。
工作目標：2013年力爭接待游客610萬人次，實現旅游總收入20億元。
二、工作重點和主要措施：
（一）強化規劃編制，推進旅游業科學發展。突出規劃的前瞻性與實用性，請國家頂級旅游規劃專家、國家旅游局規劃發展與財務司原司長魏小安領銜修編《縣旅游產業發展總體規劃》，明確我縣旅游產業發展的方向、旅游產業的總體布局以及階段工作重點和目標，發揮規劃引領作用。與此同時，完成《景區規劃》等景區規劃的編制，加強對未開發景區的保護。
（二）推進項目建設，增強旅游業發展后勁。項目建設是完善旅游配套設施，推進旅游轉型升級的重要抓手。深化“旅游產業推進年”活動，健全重點項目領導聯系制度和部門會商制度，及時協調解決項目建設過程中遇到的諸如政策處理、規劃設計、項目審批等方面的問題，扎實推進華頂景區綜合開發、復建、修禪寺重建、赤城賓館二期等重點項目建設，爭取2013年在重點項目建設上實現量的突破和質的提升。加強景區建設，完成景區小銅壺入口改造、電子門禁系統建設，提升景區科技化水平；積極培育旅游新業態，推進華頂景區綜合項目開發，圍繞養生主題，抓好茅篷修復和養生會館建設，推廣養生功法，加強養生文化研究，進一步深化景區內涵，努力將華頂景區打造成為華東一流的養生度假休閑基地。
（三）把握招商機遇，促成重大投資項目落戶。積極參加2013年中國旅游投資洽談會，立足選大商、大企業、大集團的理念，拓展招商思路，提高招商引資水平。要主動做好聯系溝通、政策解讀、規劃指導、立項報批等各項服務工作，創造良好的投資環境，促成在談的永恒之塔項目、山旅游集散中心項目、鎮滑雪場與高爾夫項目早日落戶，開工建設，并進而帶動旅游賓館等其它旅游項目的建設，掀起旅游項目建設的。
（四）拓寬宣傳渠道，全力開拓旅游市場。一是要加強與《中國旅游報》、《華東旅游報》、地市級晚報等各級媒體的合作，盡可能利用中央電視、電視拍攝有關專題片的機會來擴大宣傳的覆蓋面，提高旅游知名度和美譽度。二是進一步加強旅游區域合作。深化與東南旅游聯合體、“濟公圣跡游”、“新仙配”之旅等相關縣市的合作，共推旅游線路，打好合作牌，利用甬溫福鐵路開通的有利條件，拓展福建旅游市場；深入與等重點旅游城市的旅游商合作，深化散客班車運行，做大散客旅游市場。三是創新宣傳方式。充實旅游網站功能，建設旅游電子商務系統，推進旅游網絡營銷，通過組織策劃和發起具有吸引力的網上宣傳促銷活動，提高旅游網點擊率，擴大旅游對外影響力。四是要創新辦節方式。整合各方資源，積極運作好山云錦杜鵑節、濟公文化節等傳統節慶；在辦節理念、辦節內容上注入現代元素，提升層次，深入挖掘我縣豐富的養生文化資源，籌劃舉辦更具特色和吸引力的養生文化節，吸引更多游客來我縣休閑度假。
旅游景區管理的主要內容范文6
[關鍵詞]利益相關者 生態旅游 可持續發展
隨著我國社會生產力的快速提高，城鎮化、工業化和農業產業現代等相關的大力推進，生態旅游得到了快速發展，在旅游產業收入中所占比例逐年得到大幅度提升。與此同時，由于生態旅游與傳統的旅游形式相比，其對旅游資源的配置、開發、保護及旅游者的要求更高；生態旅游的發展離不開政府、旅游投資者、新聞媒體、非政府組織、資源地居民等利益相關者的支持?？梢?，只有在科學處理好利益相關者利益前提下，生態旅游才能實現可持續發展。
一、利益相關者理論概述及其在旅游業中應用
1.理論概述
1759年亞當·斯密在《道德情感論》中提出了利益相關者的基本思想。但是，由于西方企業長期以來強調“股東利益至上”的觀點，以至于這種思想在很長時間幾乎沒有人去關注。隨著社會生產力的提高，市場經濟體系的建立，資源配置方式的重大變化，各類企業在市場中的競爭日趨激烈，使得企業管理者決策時，越來越多地關注除了股東之外其他利益相關者的利益訴求問題。為此，西方發達資本主義國家為了更好的解決企業發展中所面臨的各種困難，自20世紀60年代以來，興起了研究利益相關者理論的熱潮。
1963年斯坦福大學的研究小組Stanford memo對利益相關者定義為：利益相關者是這樣一些集團，沒有他們的支持，組織就不可能生存；1964年Rhenaman對Stanford memo的定義進一步完善，認為利益相關者依靠企業實現個人目標，企業也依靠他們維持生存。可見，企業的生存發展并非僅為股東服務，還必須協調好企業周圍的利益群體。
20 世紀80 年代， 進入了利益相關者理論研究的第二個期， 1983年Freeman和Reed兩人認為，從廣義來說，“利益相關者是能夠影響組織目標實現，或者為組織目標實現過程所影響的個人或集體”。狹義來說：“利益相關者是那些組織為實現其目標所必須依賴的人或集團”。1984年，弗里曼出版了《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》一書，明確提出了利益相關者管理理論。此定義提出了一個普遍的利益相關者概念， 不僅將影響企業目標的個人和群體視為利益相關者， 同時還將企業目標實現過程中受影響的個人和群體也看作利益相關者， 正式將社區、政府、環境保護主義者等實體納入利益相關者管理的研究范疇， 大大擴展了利益相關者的內涵。
20 世紀90 年代是利益相關者理論研究的第三個高峰，涌現出了許多研究學者，對利益相關者的定義也不盡相同。如Hill和Jones在1992年提出：“利益相關者是享有對企業合法要求權者；他們通過一個交換關系的存在而建立起來，即他們通過向企業提供關鍵性資源，以換取個人利益目標實現”。Clarkson在1994年指出：“利益相關者已經在企業中投入了一些實物資本、人力資本、金融資本或者一些有意義的價值物，并因此承擔了一些形式等風險，或者說，他們因企業活動承擔風險”。
由以上這些學者的定義可以看出，利益相關者理論是一個在不斷發展中的理論，其定義的外延越來越豐富。隨著中國經濟的發展，利益相關者理論自20世紀90年代以來，受到了我國相關領域學者的關注。
Mitchell對20世紀60年代—90年對利益相關者理論的定義歸納為兩類：（1） 廣義角度，以1984年Freeman 為代表的理論為準：即“ 企業利益相關者是指那些能影響企業目標的實現或被企業目標的實現所影響的個人或群體”。股東、債權人、雇員、供應商、消費者、政府部門、相關的社會組織和社會團體、周邊的社會成員等， 全部歸入此范疇。（2） 狹義角度， 以1995年Clarkson為代表的理論為準：即“利益相關者在企業中投入了一些實物資本、人力資本、財務資本或一些有價值的東西， 并由此而承擔了某些形式的風險”。狹義的利益相關者定義排除了政府部門、社會組織、社會團體和社會成員等。
2.理論在旅游產業中應用
Sautter和Leisen兩人在Freeman的利益相關者譜系圖的基礎上， 繪制了關于旅游產業發展的利益相關者構成圖。并具體指出旅游業的利益相關者包括政府、本地商戶、游客、員工、旅游資源地居民、同行競爭者、積極團體和旅游規劃師等。隨著可持續發展思想的提出，旅游業作為朝陽工業如何實現可持續發展受到了全社會的關注，為了實現產業的可持續發展，在西方發達資本主義國家，以及世界旅游強國就把利益相關者理論引入到旅游業發展中，這樣應用日益受到廣泛關注， 并被認為是實現旅游可持續發展的一條有效途徑。
在我國，隨著生態旅游向縱深化發展，隨著生態環境保護形式的日趨嚴峻，要處理好我國由旅游資源大國向旅游強國轉變，實現生態旅游的跨越式發展，必須要科學處理好越來越復雜的與生態旅游有序發展的利益關系者利益分配。
二、我國生態旅游發展的概述
1.現狀
隨著傳統旅游形式的發展，我國旅游資源遭到破壞的逐年加劇，而實際所產生的效益并不明顯。為了確保旅游業的可持續發展，20世紀80年代，我國引入了西方20世紀60年代開始實施的生態旅游（生態旅游即是強調人與自然和諧相處，不因發展旅游而破壞生態，而是在發展旅游業同時，促進了生態環境的保護。）發展相關理論，并結合我國實際情況大力推進，它不僅推動旅游事業的快速發展，還帶動文化遺產、自然風景區、非物質文化遺產、自然保護區的開發保護，以及促進了觀光農業、農家樂、新農村建設的發展，使全國各地的森林公園、地質公園、濕地公園、海岸公園、水利公園等迅速發展起來。這些相關公園的建設及發展，促進了當地經濟發展，增加了就業崗位，提高了本地人民生活水平；保護了相應區域的生態環境，改善了人居環境等方面發揮了巨大的作用。
然而由于起步晚，國民經濟不夠發達，基礎設施較差，法制不健全，國民文化素質總體不高的因素影響，導致了我國在發展生態旅游的過程中存在著諸多問題。
2.存在的主要問題
（1）政府規劃不合理，導致資源破壞
生態旅游規劃是應用生態經濟學、生態學原理和方法將旅游者活動與環境特性有機結合， 進行旅游活動在空間環境上合理布局的一種規劃。然而，各級政府作為旅游資源的具體管理者，在實施旅游規劃的過程中由于受地方GDP增長因素影響、短期政績因素影響，或者受某些上級領導打招呼、批條子等人請關系的影響，在規劃時可能未經專家科學論證或者論證流于形式，憑感覺規劃等，最終導致了對景區資源的破壞。這樣的實例在全國范圍內也比較突出。如上世紀90年代時期的張家界武陵源景區，其內充斥的建筑面積達36萬平方千米，其中違章建筑3.7萬平方米，著名的景點鑼鼓塔成了一座“賓館城”。以至于1998年世界遺產組織官員對景區旅游造成的環境污染，景區城鎮化給予了“黃牌警告”。
（2）管理粗放，忽視景區環境承載能力
我國幅員遼闊，旅游資源分布在全國不同區域，由于各地區經濟發展水平不同，對景區的開發及管理也差別較大。特別是在一些貧窮落后地區，因為沒有工業及其他產出較高的產業支持地方經濟發展，對通過發展旅游業來促進經濟發展的心情急切，但在缺乏旅游產業經營和管理人才，采取掠奪式的開發，短期效益明顯，但景區管理十分粗放。通過擴大資源使用率來獲取短期經濟收入，損害了旅游資源的不可再生性，而旅游景觀遭到了破壞，很難實現生態旅游的可持續發展。與此同時，一些景區在國家法定“國慶”、“五一”、“春節”等假期，由于受到經濟利益的驅動，完全忽略了景區的環境承載能力，奉行有多少游客就能接待多少的觀念，加劇了景區景觀的破壞速度，造成了生態旅游變成了“破壞旅游”的說法，廣為傳之。如2005年中國人與生物圈國家委員會的一份調查表明，“我國己有22%的自然保護區由于發展生態旅游而造成保護對象的破壞，11%出現旅游資源退化，44%存在垃圾公害，12%出現水質污染，61%存在建筑設施與景觀環境不協調或不完全協調的現象”；近年來，湖北恩施州在發展旅游業中，每年黃金周期間發生的旅游“井噴”事件，一方面反映了旅游配套基礎實施及旅游信息化不夠完善外，另一方則反映了不夠環境承載能力的粗放式管理模式。
（3）資源地居民參與度低，未能促進地方經濟發展
我國發展生態旅游的區域很多都是在信息比較閉塞，經濟文化落后的區域。當地政府投入不足，本地居民無其他經濟來源，無法投入資金來參與景區開發，導致了景區旅游資源沒有科學整合，加之基礎設施較差，宣傳力度不夠，對游客的吸引力不夠，游客較少，不能帶動地方經濟發展；另外，由于地方客觀因素影響，開發商前期投入較大，政府在引入開發商時讓利較多，待生態旅游發展后，很大部分利潤被開發商和經營管理方拿走，而作為地方政府、當地居民等利益相關者卻從中獲利較少；此外，隨著地方生態旅游業的發展，游客增多，當地物價可能隨之上漲，導致了本地居民生活成本的上升，更嚴重的是本地居民的收入增加較少。為此，當地居民根本不愿意參與，甚至還抵制生態旅游的發展。
（4）部分旅游經營管理者、旅游社、旅游商等利益相關者濫用生態旅游標簽
隨著旅游市場的競爭越來越激烈和游客消費形式的轉變，傳統的旅游業受到了前所未有的挑戰。一些傳統的旅游景區為了招攬游客，促進經濟收入增長，也在相應旅游宣傳廣告中大打生態旅游的綠色標簽，而實際設施還是以往的傳統旅游設施旅；旅行社在具體沒有理解生態旅游的含義的同時，也積極推介所謂的“生態旅游專線”（即一些傳統的景觀旅游，如觀海、觀潮、觀湖等。），欺騙旅游消費者，對真正的生態旅游造成了很大的負面影響。近年來，生態旅游比較泛濫，有學者建議以“綠色旅游”取代“生態旅游”這一稱謂。
當然，我國生態旅游發展，除了以上幾個方面的問題外，還存在管理混亂、產權不明晰等問題困擾。
三、生態旅游發展及其主要利益相關者概述
1.政府及其職能部門
各級政府職能部門在旅游產業中主要功能有：政策和法規的具體制定者，同時也是組織旅游景區規劃的組織者，基礎建設投資者，此外還是景區的主要運營監督者。如政府的相關職能部門要負責相應轄區內旅游資源規劃、旅游資源的評估等；交通運輸部門要負責相應交通基礎設施的建設，通信部門要負責通往景區的通信設施建設等等。此外，政府還要負責引入旅游開發商，協調旅游資源開發商與當地居民的利益分配問題，督促相關部門完善相應設施，確定景區門票，檢查景區設施，宏觀管理景區經營者，協調旅游企業與旅游企業之間的關系等。最終政府以稅收或者相應收費的形式維持正常運轉。
2.具體資源管理部門
通常也把具體資源管理部門簡稱為保護地。具體資源管理部門從理論上來說也是政府的組成部門之一，其代表政府對資源行使管理和保護權。目前我國大多數這樣的管理部門都實行的是人員編制是事業編制，但是工資及相應資金是國家財政差額撥款或者自收自支的運轉方式。其作為管理者的同時，從某種意義上來說也是一種經營者。于是資源管理部門在利益的驅動下，在職能交叉的同時，有可能與生態旅游開發商共同聯合，實施過度開發，從中獲取不當利益，導致資源的破壞。為了防止以上事件的發生，國家應該盡快完善相應法律法規，規范具體資源管理部分的行為，使之成為旅游活動、規劃監督、環保的具體指導和監督者。通過這些方式了規范當地居民、生態旅游開發等的行為。
3.資源地居民
資源地居民作為實施生態旅游開發過程中的重要利益相關者之一，其參與程度的高低直接關系到生態旅游開發成功與否。由于資源地居民文化素質較低、思想觀念落后、旅游管理部門綜合素質不高，未能認識到當地居民參與的重要性或者沒有尋找到使當地居民參與的恰當方式；加之政府一貫采用的自上而下的決策方式等因素影響，我國在發展生態旅游的同時，未能很好的發動當地居民積極參與。然而，當生態旅游景區開發項目具體實施時，必將對當地居民的生產生活帶來影響，引發相應的矛盾。如森林生態旅游開發時，當地居民以往都靠上山砍樹來取暖做飯，而發展生態旅游之后則不能像以往一樣隨意砍伐樹木，在一定時期內必將激化當地居民與具體資源管理部門之間的矛盾。此外，旅游企業進行開發的同時部分居民的利益可能會受損，也將產生相應的矛盾；更重要的是隨著旅游業的發展，當地居民的實際收入卻增長很少，則更易激化矛盾。
為了確保資源地居民利益，要科學落實好政府、旅游開發企業、資源管理部門與當地居民的利益關系。
4.生態旅游經營企業
根據直接參與生態旅游經營的企業構成主體的不同，可將其分為三類： 一類是與資源管理部門合而為一或者由其所衍生出的旅游企業；另一類是外來的投資者所投資和經營的企業；最后一類是當地社區居民開辦的個體戶或者集體所有制的旅游企業， 這類企業比例較少。這些企業在參與經營過程中， 所占有的資源不同， 提供的服務類型不同， 所獲得利益也不同， 總體而言， 處在一種非平等的競爭格局中。其中前兩類企業各自憑借機制、資本的優勢， 壟斷了大部分盈利性的業務， 而第三類企業則只能提供一些簡單服務。不管是哪一類旅游企業， 由于對自然資源和文化方面的成本不承擔直接責任， 因此， 在保護方面普遍缺乏強制的約束和有效的激勵。
通過加強政府部門對生態旅游企業的監管、或者按照其占有資源的多少來征收資源稅、發揮當地居民的自發監督作用等方式來規范其經營行為。確保資源在保護的前提下得到科學開發，通過開發利用來促進資源保護水平的提高。
5. 游客
游客數量的多寡事關生態旅游能否持續發展，與此同時，由于我國生態旅游起步晚，很多游客對于生態旅游缺乏清晰的認識，認為生態旅游條件太差；加之由于游客素質參差不齊，環保意識不夠強，隨處仍垃圾等現象時有發生。有的游客甚至認為這種人與自然和諧相處的生態旅游是“花錢買罪受”的旅游，滿腹抱怨。因此，政府還要不斷的加強生態旅游知識的普及；導游要增加現場解說的工作量，旅游經營企業成本上升；媒體要客觀宣傳有關生態旅游的知識。
6. 媒體機構
媒體機構作為各行各業對外宣傳的重要工具，其作用不可低估。同理，在發展生態旅游產業的過程中也不例外，尤其是在我國，在很多游客及相關職能部門對生態旅游缺乏準確認識的今天，大力加強各類不同媒體對生態旅游的客觀宣傳報道，必將進一步規范和促進生態旅游的發展。但是媒體某些不當宣傳也會誤導生態旅游的消費者，甚至會對生態旅游帶來負面影響。
7.其他機構及組織
發展生態旅游除了要處理好以上六類主要利益相關者利益之外，該產業的發展還與科研院所（主要從事生態旅游的調查及理論研究工作）、高校（主要培養目前開展生態旅游比較匱乏的專業人才培養）、非政府組織（從行業協會的角度發揮非官方監督協調作用）等利益相關者相關。
四、可持續發展對策
自20世紀80年代以來，不以犧牲環境為代價，追求人與自然和諧相處的生態旅游在我國取得了長足發展， 但近年來也出現了肆待解決的問題。如不考慮資源的可持續利用，過度開發；不考慮景區的環境承載能力，過多接待游客；環境破壞嚴重等事件發生。這些事件的發生，都與利益相關者的利益博弈有著直接關系，要解決生態旅游的可持續發展，必須從解決好與之有主要利益關系的利益相關者之間的利益。
1.全面協調好政府與旅游企業、當地居民、游客、媒體之間利益關系
政府作為發展生態旅游諸多利益關系者中的重要組成部分，要盡快制定出臺和完善相關配套法律法規及相關制度，讓生態旅游資源開發及運行在法律框架下進行；在開展生態旅游規劃時要充分發動當地居民參與旅游開發企業的決策，確保當地居民利益得到保證，同時也有利于調動當地居民自覺參加景區管理，推動景區各項工作順利開展。政府部門要加強對旅游企業的監管，避免開發商過度開發，造成資源破壞；避免旅游經營者隨意變更門票或抬高相關設施使用價格。政府部門要不斷的完善基礎設施及相應的配套設施，提高游客的旅游滿意度；此外，通過制定各項規章制度，規范景區旅游者、當地居民、旅游企業等的行為。政府部門對新聞媒體單位的報道加強正確引導，保證報道的客觀公正，避免某些媒體可能因經濟利益關系而一些不實報道或者廣告。
2.充分調動當地居民的積極性
生態旅游的開發及發展，離不開資源地居民的積極參與，政府部門和旅游資源開發商要做好開發前的宣傳動員工作。通過召開資源地居民大會，對開發項目進行詳細介紹，介紹開發后所帶來的經濟利益，環境優化，帶動地方產業等。讓當地居民真正了解到資源開發對其所帶來的實惠。從而達到化解開發過程中所產生的與當地居民的利益沖突，使當地居民積極投入到資源開發中，成為景區開發建設的重要力量之一。
3. 重視旅游企業與游者之間的利益關系
旅游企業通過投資，必將想要盡快回收成本，企業在運營的過程中也要考慮如何降低運營成本等。于是就有可能會出現服務不到位，服務態度欠佳，設施未及時維修更換等問題發生。而游者作為消費者，主要是通過支付一定金額貨幣來獲得景觀欣賞，使身心愉悅，往往會對生態旅游景區抱有過高的期望值。若有提供的服務不到位，則易產生抱怨或過激行為。為此，旅游企業在追求利益的同時，要盡可能完善景區相應服務，提高服務質量；同時也要提升景區信息網絡化、信息化程度，增強景區信息的互動程度，使游者提前了解景區的基本情況及需要注意的事項，避免不必要的事件發生。通過旅游活動之后，游者能夠自覺的將旅游活動中的環境保護、景觀保護、文化熏陶等意識融入到日常生活中，推動可持續旅游的發展。
4.強化政府的科學規劃，合理開發，促進生態旅游的可持續發展
政府作為旅游規劃的組織者，在進行規劃開發前，必須要對擬開發區域的生物資源、環境質量、地質構造、文化、宗教等進行全面客觀調查，盡可能減少開發過程中所帶來的環境破壞或污染。另外，旅游資源開發是一個逐步有序推進的過程，只有先開發對環境破壞程度最小的資源，才能打造出高品位的生態旅游景點。因此，政府部門在做生態旅游規劃時一定要遵循生態旅游的客觀規律，聘請相關領域專家學者對規劃進行評估，選擇最優的方案進行合理開發，促進生態旅游的可持續發展。
5. 建立健全生態旅游的綜合評價體系
生態旅游在我國越來越受到社會各界人士關注，生態旅游的發展必將促進人與自然和諧相處，改善人居環境。但是，由于我國目前還沒有完整的生態旅游評價體系，導致了一些生態旅游景區過度開發、環境破壞及治理不到位等問題時有發生。建立健全以景區資源利用情況、生態恢復、資源破壞及污染情況、信息披露等為主要內容的綜合評價體系，由政府相關部門會同有關專家學者采用定期不定期檢查考核相關景區，對達不到要求者限期整改，對整改不到位者暫停開放營業，以此來促進生態旅游景區的可持續發展。
6. 加強生態宣傳和教育
加大生態宣傳和教育的力度， 使得旅游經營者能夠真正理解生態旅游的內涵， 項目建設能真正體現生態旅游的實質， 增強旅游者的自覺維護生態環境的意識， 保障當地居民的切身利益不受侵害， 并積極鼓勵他們參與生態旅游。
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