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發展縣域經濟幾點建議范文1
[關鍵詞] 縣域經濟競爭力主成分分析聚類分析提升策略
一、前言
近年來發展縣域經濟成為建設社會主義新農村和建立和諧社會的首要問題?？h域經濟競爭力是指縣域單位進行資源配置來獲得競爭優勢的能力。遼寧縣域經濟范圍共包括44個縣級市，縣域行政土地面積占全省89.19%；2005年縣域人口占全省總人口的46.41%；縣域人均GDP為15235元，比全國縣域平均水平略高，但遠低于東部沿?？h域人均GDP20000元的水平 。遼寧省縣域經濟總體競爭能力不強，省內各縣市之間存在發展嚴重不平衡問題，因此，必須在充分認識縣域經濟競爭力差異性的基礎上，發揮各縣域的優勢，促進全省經濟的全面發展。本文修正設計了一套評價指標體系，利用主成分因子分析、聚類分析等統計分析方法分析遼寧省44個縣域經濟的競爭力水平、各縣域間存在差異的主要原因，并提出改進建議，以期對遼寧縣域經濟競爭力水平的提高起到促進作用。
二、縣域經濟競爭力評價指標體系的設計
本文選用了18個經濟發展指標組成縣域經濟競爭力評價指標體系，通過SPSS統計分析軟件進行主成分因子分析，在分析影響縣域經濟競爭力水平因子的基礎上，找出各縣市經濟競爭力存在的差異，并利用綜合得分通過聚類分析將全省44個縣市進行綜合分類，以期尋找區域合作的內在機理，促進遼寧省各縣市競爭力水平的提高。
1.測度指標的設計原則
縣域經濟競爭力是一個綜合、系統的概念,單純用某一指標或部分指標難以反映其全貌，同時也必須考慮到縣域經濟的社會特點。因此，設計一套相對科學、可行的評價指標體系是分析和判定縣域經濟競爭力的基礎和關鍵,故應遵循全面性和代表性原則以及可比性原則和可行性原則。
2.評價指標體系的設置
根據評價體系設計原則，參照一些學者的研究成果并結合遼寧省縣域經濟發展的特點，本文從自然資源，綜合經濟規模和產業競爭力三個方面進行評價指標體系的設置。并選取適當的二級指標予以反映，構成一個較為完善的評價指標體系。該評價指標體系由4個一級指標（A1－A4）、18個二級指標（X1－X18)組成（詳見表1）：
三、縣域經濟競爭力的主成分及聚類分析
通過SPSS統計分析軟件對44個縣市的18個二級指標數據進行主成分分析，KMO指數為0.872，Bartlett球體測試顯著性水平接近0，表明選取的18個二級指標適合做主成分分析（提取結果見表2）。
表3提取了三個主成分，其累計方差貢獻率達85.8%，說明3個主成分能概括絕大部分信息。其中第一主成分對X5X6X7X8X9X10X11X12X13有絕對值較大的負荷值，本文將它定義為縣域競爭力綜合能力因子;第二主成分對X1X2X3X4X15X16有絕對值較大的負荷值，本文定義為縣域競爭力綜合基礎因子;第三主成分對X14X17X18有絕對值較大的負荷，將其定義為縣域競爭力發展活力因子?？梢?，三個主成分能反映遼寧省各縣市綜合競爭力水平的本質特征。
以上分析結果表明：導致遼寧省縣域經濟競爭力差異的第一決定性因素是由各縣域經濟規模、產業競爭力的經濟發展潛力上的差異，這些關鍵因子的特征值貢獻率為34.8%；自然人文資源和發展活力是影響遼寧省各縣域綜合競爭力水平的另外兩個主要因素，其方差貢獻率分別為25.6%和25.4%。
將三個主成分按其貢獻率加權平均得分排名如下:
再根據綜合評價得分作聚類分析可以將遼寧省縣域經濟競爭力水平劃分為三類（由高到低三個等級），第一類為海城市、瓦房店市、大石橋市、普蘭店市和莊河市；第二類為東港市、新民市及昌圖縣；第三類為其余所有縣市。由表3可以看出，遼寧省縣域經濟發展確實明顯呈現出不平衡狀態。由于諸多因素的影響,縣域經濟發展存在一定的差別不可避免。第一類的縣市都為遼南沿?？h市，在前四屆進入全國縣域經濟排名的百強縣。第二類縣市的縣域經濟的基礎還很薄弱,尤其是缺少主導產業,難以形成經濟集聚效應，與第一類的差距偏大。遼東、遼西等第三類的縣市不僅數量多,而且發展水平低,產業層次和勞動力水平普遍偏低，競爭力不強，發展后勁不足，存在資源配置效率低下、資源開發和利用不足,增長方式粗放化等問題,與全國百強縣相比差距很大。
四、遼寧縣域經濟發展的主要問題及建議
1.縣域經濟發展存在的主要問題
縣域經濟的發展可以縮小城鄉間的差別，吸納更多的農村剩余勞動力。近年來遼寧省縣域經濟的整體發展水平是上升的。然而其綜合實力并不強，進入全國百強縣的只有5個地區。首先，從總量上看2005年44個縣級市中，只有8個縣的GDP超過100億元，占單位總數的18.18%。而同期浙江、江蘇、山東、廣東的比重分別為45.5%、27.2%、30.1%和26.1%；GDP總量超過200億元的縣，只有海城市和瓦房店市，而浙江和江蘇省各有9個，山東省有7個、廣東省有12個。另外，除了縣域經濟實力不強外，目前各縣市經濟競爭力發展不平衡，經濟規模差異較大，經濟總量最大縣（海城市，生產總值2660249萬元）是最小縣（調兵山市，生產總值164531萬元）的16倍多。
結合以上的分析和遼寧省縣域經濟發展的實際情況，本文認為遼寧省縣域經濟發展差異巨大的主要原因有兩個。首先是對自然資源的開發和利用上的差異。通過發展當地資源而建立起主導產業，并帶動相關產業鏈的發展。如海城和大石橋市的礦產資源豐富，因此作為這兩個地區的主導產業――采掘業及其相關產業鏈的高速發展很大程度上決定了當地的經濟競爭力水平在整個遼寧省排名的領先地位。其次是受中心城市輻射程度的差異。如瓦房店、普蘭店和莊河市均為大連市的縣級市，大連市經濟發展的活力帶動了這些周邊地區的經濟發展。因此如何充分開發、利用各縣市的資源和地理位置的優勢，應該是解決遼寧省縣域經濟差異問題的主要著眼點。
2.加快遼寧縣域經濟發展的幾點建議
縣域經濟競爭力的發展要注意那些具有潛在競爭優勢的產品和項目，并注重要把自己的比較優勢轉化為競爭優勢。針對遼寧縣域經濟發展的特點，借鑒發達地區的發展經驗，可從以下幾方面進行改進:發展遼寧的特色產業。那些經濟相對發達的經濟強縣基本上都是靠“特色”起家，這種追求特色的發展思路可以把潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢。遼寧省的特色產業具體包括以當地特產資源的開發利用為主而形成的產業;積極扶持民營經濟。縣域經濟發展緩慢，是遼寧經濟相對薄弱的重要原因。因此要更新觀念，實行投資主體多元化、民營化、大力引入民營機制，建立現代企業制度;積極的招商引資?？h域經濟必須由過去的自我封閉積累，向招商引資、借助外力發展模式轉變。要充分利用遼寧地處東部沿海的區位優勢和縣域土地、勞動力、資源及環境優勢，積極引進外資。
參考文獻:
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[2]馬淳正陶卉:促進遼寧地區縣域經濟發展的戰略思考[J].遼寧工學院學報2006年6月
[3]張艷高秀艷:關于遼寧省縣域經濟發展的幾點思考[J].農業經濟2005年9月
發展縣域經濟幾點建議范文2
縣域經濟，是我國國民經濟的基本單元，縣域經濟的發展是民營企業發展的基礎和重要保障，而民營企業是縣域經濟發展的基本力量，民營企業的發展反過來又推動縣域經濟的持續發展。縣域經濟和民營企業發展是一種相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關系。在分析縣域經濟和民營企業的互動關系的基礎上，對推進縣域經濟與民營企業協調發展提出了幾點建議，以促進縣域經濟和民營企業更快更好發展。
關鍵詞：
縣域經濟；民營企業；協調發展
中圖分類號：
F2
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2014）04-0033-02
1 壯大縣域經濟有助于促進民營企業的發展
縣域經濟是國民經濟的基本單元，在我國經濟發展中起著舉足輕重的作用。2011年，全國縣級行政區劃單位（包括市轄區）2853個，全國縣域內人口總數達到了8.85億人，占全國人口的65.72%；全國縣域生產總值達到24.14萬億元，占全國生產總值的51.04%。縣域經濟是我國國民經濟的重要基礎，縣域經濟的發展又是民營企業發展的基礎和重要保障，壯大縣域經濟可以為民營企業發展提供更為充足的資金支持和政策保障。壯大縣域經濟在促進民營企業發展方面的作用表現如下：
1.1 縣域經濟是民營企業發展的基礎
縣域經濟的發展，是民營企業發展的基礎和重要保障。首先，縣域經濟為民營企業的發展提供了完善的基礎設施。壯大縣域經濟必然要加大對基礎設施建設的投入，這可以完善民營企業的服務體系?？h域經濟的發展，拓寬了民營企業的融資方式和融資力度，為民營企業的發展提供了充足的資金支持，形成了資金優勢；縣域經濟的發展，為民營企業發展提供制度保障，形成了制度保障優勢。另外，縣域經濟為民營企業發展提供資源保障，因為大多自然資源集中在縣域，縣域資源是國家資源的基本構成部分，而民營企業發展需要資源，這就離不開縣域資源的支撐。同時，縣域中大量的勞動力為民營企業提供了充足的勞動力資源。民營企業發展離不開縣域經濟的支持，縣域經濟是民營企業發展的基礎。
1.2 壯大縣域經濟為民營經濟的發展提供新機遇
縣域經濟的出路在于工業化和城鎮化，而推進縣域工業化和城鎮化，會給縣域民營企業提供發展機遇?？h域經濟中大部分企業是小企業，而大部分小企業又是民營企業，因此壯大縣域經濟，推進縣域工業化為縣域民營企業提供新的發展機遇?？h域的民營企業離農業農村和農民近，可以以發展農業產業化作為突破口，通過產業化推進縣域工業化和現代化，這就為民營企業的發展提供了更多的發展空間和更大的市場。同時，縣域城鎮化為民營企業的發展增加了新領域。縣域城鎮化建設必然需要大量的投資，而在縣域中有能力投資的主體就是民營經濟，這就給民營企業的發展提供了市場需求，帶動了民營企業的發展。
1.3 發展縣域經濟是促進民營企業發展的重要途徑
我們從縣域經濟發展的成功模式和成功經驗可以得出，縣域經濟實力比較強的縣，城鎮化進程就比較快，民營企業發展就比較迅速?？h域經濟發展能夠能為當地的富余勞動力提供就業機會，為民營企業發展提供充足的勞動力資源。隨著縣域經濟的不斷發展，農村勞動力逐漸向非農產業和民營企業轉移，這就會增加農民的收入，農民的購買力也會隨之提高，從而拉動縣域經濟更快的發展。只有大力發展縣域經濟，繁榮農村經濟，才能帶動第二、第三產業和特色經濟，才能促進民營企業的發展。
2 民營企業的發展帶動縣域經濟的發展
民營企業雖然不是縣域經濟獨有的經濟形式，但卻是縣域經濟發展的基本力量，縣域經濟的發展是伴隨著民營企業發展而壯大起來的。民營企業規模小、數量龐大、行業分布廣泛、經營靈活，具有可以同大企業建立分工協作關系等特點，這就決定了民營企業成為縣域經濟發展的生力軍和中堅力量。民營企業對縣域經濟發展的突出貢獻至少可以體現在以下幾方面：
2.1 民營企業是縣域經濟財政的主要來源
由于民營企業大都具有創業投資成本低，所需技術相對簡單，原材料容易取得，產品接近消費市場，布局上點多面廣，滲透能力強等特點，因而民營企業容易形成產業集群，實現專業化分工和規?；a，是縣域經濟的主要財源。民營經濟上繳稅金逐年增長，對地方財政的貢獻越來越大，成為增加財政收入的重要途徑。2011年，民營企業對經濟增長的貢獻率為55.8%，民營企業上繳稅收1.5萬億元，同比增長39.4%，對稅收增長的貢獻率為52%。民營企業不僅是縣域財政的主要來源，而且由于民營企業自身管理、資金、技術等方面的優勢，又是實現縣域經濟快速發展的重要動力。
2.2 民營企業是解決城鄉就業的主要渠道
我國是發展中的人口大國，每年新增勞動力達1000萬人以上，社會就業壓力巨大，解決好就業問題是保持社會穩定和經濟持續發展的頭等大事。縣域民營企業的存在為擴大城鎮就業，轉移農村剩余勞動力提供了重要的途徑和機會。一方面，民營企業數量眾多，分布于一、二、三各個產業之中，且大多處于縣域城鎮中，便于吸收當地的富余勞動力；另一方面民營企業多以勞動密集型產業為主，就業容量非常大。據統計，2012年全國城鎮新增就業1266萬人，其中城鎮民營企業吸納就業人員占到83%。民營經濟發揮了不可替代的重要作用。民營經濟越發達的地方，就業就越充分，如江浙地區不但當地就業率高，而且能夠吸引大量的外地勞動力。因此大力發展民營企業有利于吸納城鄉富余勞動力以緩解就業壓力，促成農業增效、農民增收，進而為縣域經濟發展與社會穩定提供保障。
2.3 民營企業發展狀況是縣域經濟競爭力的重要體現
民營企業產權清晰，經營靈活，能夠在生產經營活動中自主決策，在市場競爭中可根據需要自主決定和調整用工制度，這使得民營企業具有較強的生命力，是最具生機活力和增長潛力的經濟成分。據統計，2010年，民營企業實現增加值130億元，同比增長17%，對經濟增長的貢獻率為558%。民營企業的發展狀況在很大程度上還決定著整個縣域經濟競爭力，這從浙江溫州和義烏、珠江三角洲地區、福建晉江等地區的實踐就可以看出，當地縣域經濟之所以十分發達，主要是由于民營企業發展較好，創業活動十分活躍。從下表可以看出，全國百強縣（市），主要分布在東部沿海地區，在18個省市區有分布，其中江蘇、山東、浙江、遼寧、福建等五省份數量最多。東部地區民營企業占GDP的比重比中部地區和西部地區要高，“百強縣”個數也比中部和西部地區多。這充分說明民營企業是縣域經濟發展最具活力的增長點，凡是民營企業發展好的地方，市場發育就越快，市場機制就越活，綜合實力就越強，經濟體制就越成熟，縣域經濟競爭力就越強。
數據來源：第十二屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣概況，http：//。
3 推進縣域經濟與民營企業協調發展的對策
（1）完善各項政策措施，為縣域經濟與民營企業的發展創造良好的外部環境。
壯大縣域經濟有助于促進民營企業的發展，反過來民營企業的發展又推動了縣域經濟的發展。要實現二者的良性互動，必須進一步完善和落實各項政策措施，為縣域經濟和民營企業更快更好的發展創造一個良好而寬松的環境。第一，加強政策指導，把促進民營企業的發展納入到縣域經濟發展規劃。各級政府和有關部門要盡快制訂和完善發展民營企業的政策、法規和配套措施，制定出符合各自縣域特色的發展戰略、發展思路，把促進民營企業發展列入到縣域經濟發展規劃。第二，轉變政府職能，優化服務質量。各級政府和部門要切實轉變政府職能，變管理為服務的功能，實行一站式辦公，一條龍的服務，加強群眾監督，切實保護民營企業合法權益。第三，充分發揮政府的指導作用。各地政府要結合本縣域的現狀和本地的資源、氣候等實際情況，因地制宜，發揮各地的特色和優勢，及時向民營企業提供相關的指導信息，給予民營企業必要的支持。
（2）廣辟融資渠道，建立和完善縣域經濟和民營企業的融資體系。
廣辟融資渠道，充分發揮金融工具的作用，建立和完善縣域經濟和民營企業的融資體系。第一，允許建立民營商業銀行。民營企業大多數是中小企業，融資需求額度較小，民營商業銀行可以滿足民營企業小額融資需求。第二，建立和完善各地政府管理下的民營企業擔保體系。由各地政府出資成立民營企業擔保機構，對符合條件的民營企業實行貸款擔保，降低有關金融部門的貸款風險。第三，各地政府要發揮財政和稅收政策的引導作用，增加對民營企業的資金扶持力度，進一步擴大專項資金扶持范圍。
（3）引導民營企業建立現代企業制度，提高縣域經濟和民營企業的競爭力。
民營企業是縣域經濟發展中最有生機、最具活力和潛力的組成部分，因此大力發展民營企業，既能提高民營企業的競爭力，又能增強縣域經濟的競爭力。要發展民營企業，建立現代企業制度，要從以下幾方面入手：一是建立明晰的產權制度。按照公司法要求組建民營企業，規范股東的出資行為，以資本為紐帶，通過市場和政府的推動，建立具有較強競爭力的民營企業。二是建立科學的組織制度。按照公司法的要求，建立健全各自獨立、權責分明、相互制約的法人組織結構，由公司法和公司章程給予確認和保障。三是建立健全管理制度。民營企業要建立健全市場化的營銷、研發、生產、財務等方面的管理制度。同時，民營企業要樹立和培育企業文化，增強職工參與企業管理的意識，形成完善的民營企業內部管理機制。政府也要加強對民營企業改制的督促和指導，幫助民營企業盡快建立起現代企業制度。
參考文獻
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發展縣域經濟幾點建議范文3
一、發展縣域旅游經濟促進農村經濟發展
（一）優化調整產業結構
長期以來，我國縣域經濟主要將第一、二產業作為支柱產業，但是隨著經濟結構的發展變化，第一二產業經濟發展速度減慢，或已經進入瓶頸期。所以，推動縣域旅游經濟的增長，就必須與時俱進，結合實際，發展特色區域經濟，調整產業結構，發展第三產業，開發當地的旅游資源，來達到優化產業結構的目的，促進當地經濟的持續穩定增長。
（二）拓展農村剩余勞動力的就業渠道
在使農民提高收入、城鄉一體化建設的發展過程中，出現了本地容納和解決勞動力就業崗位嚴重不足等問題，致使一些農村青壯年勞動力出外打工，造成本地流失一些有效勞動力，這樣不利于縣域經濟的持續增長。而當今發展縣域旅游業，安置了農村剩余勞動力，就業渠道得到拓展，有效解決了閑散勞動力的就業問題；本地村民加入旅游業的開發和發展，提高了他們的生活水平，同時也提高了經濟收入，使人們更加積極參與到旅游業的發展中，促進縣域旅游業的良性發展。
二、縣域旅游經濟與農村經濟的和諧發展的幾點建議
鄉村旅游的發展是縣域旅游經濟發展的重要組成部分，兩者互相促進、此長彼長。鄉村旅游在提高農民經濟收入、新農村建設等多方面有無法取代的作用，更大的推進了農村經濟的發展。目前，青睞于鄉村旅游的人們不但追求空氣的清新、綠色蔬菜、瓜果飄香、趣味民俗外，還關注安全衛生、舒適便捷等配套設施的完善。所以要打造突出本地農村地方特色的優質的鄉村旅游目的地，打造本地鄉村旅游品牌，讓長期居住在城市的游客回歸大自然，就必須以尊重鄉村本地特色優勢為前提，輔以恰如其分的創意，做到“淳而不土”。
（一）鄉村旅游的發展，必須先行規劃設計，合理開發旅游產品
要認真規劃設計，重視對鄉村特色文化的深入挖掘和保護。旅游部門為了指導鄉村旅游的不斷發展，制定了鄉村旅游的總體發展規劃。要使鄉村旅游良好發展，旅游產品的合理開發是必不可必的?？墒窃陂_發過程中不要盲目，嚴懲為游客提供低級而庸俗服務的經營者，嚴把旅游產品質量關。要尊重鄉村本地特色，延續鄉村歷史文脈。對具有本地鄉土文化氣息的傳統動植物、工藝品服飾、飲食、文藝表演以及耕作方式等，進行深入挖掘并加以保護和開發。盡量做到保護好本地自然資源原來面貌，按照本地傳統加強基礎設施建設，體現傳統和現代相結合，而且要與周邊環境協調統一。在此基礎上，開發出更具地方特色的旅游產品或特色服務，以提高本地旅游業的競爭實力。同時，要充分認識到有些自然資源的不可再生性和本地自然資源對旅游體驗不可替代的重要性。如一些鄉村把本地現有的一些古跡納入開發的范圍，制作出一系列主題旅游。
（二）政府要加大扶持力度，拓寬融資渠道
鄉村旅游要滿足游客能看到美景、吃到佳肴，道路要通暢、住宿要方便安全衛生、能購買到地方特產、玩得新鮮刺激等，這就需要巨大的資金投入。隨著旅游業的不斷發展和新農村建設的不斷完善，資金投入遠遠不夠。對于這種情況，要實現鄉村旅游和農村經濟的可持續發展，首先政府要采取政策上的支持，同時要強化政府的調控作用。對鄉村旅游投資的企業給予提高回報率的優惠政策，為鄉村旅游拓寬融資渠道，如探索村民以資源入股、資金入股等多種形式共同開發本地資源，提高村民經濟收入，促進本地農村經濟發展。對于一些具有無限開發潛力的農村地區，政府應適當的給予資金支持。
（三）加強旅游業從業人員的培訓學習
實事求是的講，本地從業人員普遍文化素質較低，思想觀念比較陳舊，本地信息通訊不通暢。要想把農業轉變為農旅結合或農商結合，把靠體力勞作轉變為靠腦力經營，是非常困難的。為了使鄉村旅游能盡快地健康發展，最快的捷徑是培訓學習。政府相關部門應建立起完善的鄉村旅游和相關產業的培訓體系，組織不同形式的專業培訓學習，使從業人員掌握相關的規范服務和營銷技能，使鄉村旅游的服務質量和規范化運作水平得到很快的提高，促進鄉村旅游健康發展，農村經濟也得到了發展。
三、結語
發展縣域經濟幾點建議范文4
一、現有條件下，縣支行有效履職的方法和手段
一是以積極進取的精神狀態，扎實做好縣支行工作。當前，人民銀行縣（市）支行盡管面臨諸多問題，但是人民銀行縣支行仍然具有許多優勢，也是其他單位和部門所不具備的。基層行都立足實際，積極進取，在風險防范、工作機制、優質服務、內部管理、等方面積極主動地履行職責，認真做好基層行各項工作，以各項工作的高質量促進高效履職。
二是在貨幣信貸管理方面，依托各級黨委、政府認真抓好貨幣信貸政策貫徹實施，提高貨幣信貸政策實施效果。近年來，在地方各級黨委、政府的大力支持下，人民銀行各級行認真履行貨幣信貸管理職責，加強組織推動，開展銀企對接合作，解決了中小企業融資問題，得到了地方黨委、政府的大力肯定。特別是開展金融服務產品和服務方式的創新，引導金融機構大力發展小額信貸業務，增強了銀行業的服務理念，有力地支持了地方經濟的發展，推動了人民銀行基層行更好地履行職責。
三是加強探索創新，推動基層行認真履行法律賦予的維護金融穩定、征信管理、反洗錢等職責。當前，基層行大力探索，積極做實金融穩定、征信管理、反洗錢職責，進一步明確工作抓手，切實維護金融安全和金融穩定。特別是反洗錢和征信管理涉及面廣，對經濟社會發展影響很大，人民銀行基層行包括縣支行積極探索，從加強檢查督促、實施處理處罰等方面，進一步加大工作力度，推動了反洗錢機制和社會信用體系建設。
四是認真做好中央銀行金融服務，夯實工作基礎。當前，中央銀行諸多新系統運行后，作為遠程終端的縣級支行面對業務縮減，職能進一步弱化的現象。但人民銀行基層行還是從實際出發，堅持按照一級財政、一級國庫的原則，認真做好縣支行經理國庫工作，為地方黨委、政府及企事業單位做好服務，也為履行其他職責提供了支撐。
二、縣支行在履職過程中存在一些困難和矛盾
一是職責與權限不對等。職責較重、責任較大，但是權限較少、手段缺乏。依據現有的職責分工，維護金融穩定和金融安全是人民銀行的重要職責，但人民銀行基層行缺少必要的履職手段，職責與權限嚴重不對等，不利于基層行履行職責，更不利于切實防范金融風險。
二是工作抓手不實。當前，人民銀行基層行務虛工作偏多，溝通協調性工作較多，工作抓手不夠實在，一定程度上影響到履職效果和履職效率。比如：貨幣信貸政策傳導方面，強調宣傳多、強調銀企對接多，但是考核評價較少、窗口指導效果缺乏應有的效果。
三是結構不合理。主要表現在人員結構與崗位結構方面。由于人員年齡偏大、連續多年沒有進新人，縣支行人員年齡結構、知識結構老化，加之履行縣支行職責經常要調研、撰寫調研材料，致使人員結構一定程度上不能適應履行職責的需要。此外，隨著計算機和網絡的發展，各項業務系統不斷上線，但是工作量不降反增，對人員要求卻在不斷提高，致使縣支行人員壓力加大，不得不聘用臨時工人員，現有的縣支行臨時人員占在編人員的三分之一還多。
四是經費較為緊張。隨著地方規范津補貼工作逐步到位，地方不少部門特別是金融部門工資標準、福利待遇已趕上或超過人民銀行縣支行職工，加之近年來縣支行存在工資總額計劃還不能完全落實到位的情況，縣支行干部職工還存在一些反映，過去曾經的優越感明顯下降；另外基層行臨時人員較多，要保證工資、福利正常發放、購買社會保險、因沒有專項費用，只能從支行的公用經費中支出，造成支行公用經費緊張。
五是人員管理難度加大。多年來，人民銀行縣支行在編人員長期不變，工作人員危機感不強、活力不足，常存在人浮于事、“干多干少一個樣”的情況，給縣支行日常管理帶來難度。由于對一線人員數量有剛性要求，縣支行人員不足的矛盾十分突出。加之臨時人員較多，又沒有實現同工同酬，還有遺留問題，如：臨時人員的組織關系等問題沒有落實，造成管理難度加大。
三、幾點建議
（一）進一步明確賦予縣支行制定和實施縣域信貸指導政策的職責。著力推動縣支行圍繞貨幣信貸政策，緊密結合縣域實際，切實抓好落實，切實搞好貨幣信貸政策的傳導和實施。人民銀行基層行要站在全局角度上加強對縣域經濟金融形勢的分析監測，加強調查研究，準確把握縣域經濟金融形勢，不斷增強金融支持經濟發展的可持續性。要完善與地方政府、銀行業金融機構、報刊媒體的信息溝通機制，積極疏通貨幣政策傳導路徑，做好貨幣信貸政策效應評估，提升信貸政策的實施效果。
（二）進一步明確賦予縣支行防范和化解系統性金融風險的職責。著力推動縣支行積極主動地依據法律法規和“三定方案”，采取有力措施，加強對縣域金融風險的防范、監測和掌控，維護轄區金融安全。特別要關注特殊情況下可能出現的新情況、新問題，增強對突發事件、特殊事件的危機處理能力，確保當地經濟金融穩健運行。加強橫向和縱向溝通協調，建立央行與政府部門、監管部門、金融機構等部門的溝通聯系機制，共同研究制定涉及金融秩序和金融安全的政策措施。
發展縣域經濟幾點建議范文5
[關鍵詞]農村經濟 存在問題 可持續發展
隨著農村人口的快速增長，農村經濟必須也要不斷地發展，才能夠保證農村經濟較城市經濟而言不落下。中國的區域和人口重點在農村，因此，農村經濟的發展至關重要。筆者就農村經濟可持續發展問題進行淺析，并且提幾點建議。
一、農村經濟發展現狀及原因
1.計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓。我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。
3.法律支持的滯后。除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
4.政府干預或服務不當。農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。
二、如何促進農村經濟的可持續發展
推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。
1.實行多予農村扶持補貼政策。統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩定不變，不因縣域增收節支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業、商業稅收返還比例。統籌對縣域經濟的人才支持?？h域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發能力?？h域還可以仿效西部開發政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業生到基層創業?？萍?、文化教育、衛生等部門要組織專業人員，經常到縣、鄉服務，幫助縣域提高科技、教育、醫療和文化水平。
2.進一步健全和完善法規政策，加快相關立法步伐。對束縛農民合作經濟組織發展的有關限制性政策規定進行清理。堅持邊培育、邊規范，先實行備案管理，待運作規范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農富民目標，積極調整產業結構，著力培育主導產業，發展壯大龍頭企業，全縣農業和農村經濟呈現良好的發展勢頭。但隨著農業產業化經營的不斷深入，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農村經濟向更深層次發展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農村專業合作組織、壯大農村經紀人隊伍作為推進結構調整的重要切入點，加快培育和發展，取得明顯成效。截止去年，全縣農業產業化經營組織發展到72個，其中龍頭企業帶動型7個，行業協會帶動型3個，專業市場帶動型3個。經紀人隊伍不斷壯大，如龍頭企業依托型，金源種業的“公司+基地+農戶”模式的合作組織。經紀人銷售合作型，即為促成他人交易而從事農產品產加銷服務的經濟合作組織，如山藥銷售協會等。
3.堅持城鄉發展的思路。（1）統籌放活城鄉民營經濟。民營經濟是縣域經濟的主體。要進一步放寬進入領域，除國家法律、法規禁止的產業和行業外，全部向民營經濟開放。支持民營企業采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業改革和重組，使民營經濟能夠充分帶動城鄉勞動力、資金和資源等生產要素的合理組合。（2）統籌擴大城鄉對外開放。進一步擴大對內對外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴大對外經貿合作，搞好項目謀劃，搞好園區建設，搞好全程服務。不僅擴大城市的對外開發，同時要高度重視農村的對外開放，大力開放縣域的特色農產品，有條件的要由相關政府組織，對其產品進行精深加工，采用就近原則，擴大對日本、俄羅斯、韓國和朝鮮等國的對外開放。
參考文獻：
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[2]吳,何民捷.努力實現城鄉經濟共同繁榮、城鄉居民共同富裕[N].人民日報，2008(11).
發展縣域經濟幾點建議范文6
監管職能分離后，基層人民銀行應加大對執行貨幣政策的關注和。本文通過對貨幣政策在縣域經濟傳導中障礙和原因的分析，提出改進的對策和建議。
一、貨幣政策傳導實施中存在的主要問題
貨幣政策在縣域經濟的短期效果有時可能非常明顯，但持續性、長期性效果則明顯不高。據對某縣 1996年至2002年的經濟金融發展指標分析，GDP （1990年不變價）年均增長13.47%，GDP當年價年均僅增長3.56%，僅有兩個年份GDP增幅超過貸款增幅，農民人均純收入年均僅增長1.91%，金融機構各項存款年均增長19.29%，各項貸款年均增長9.9%，貸差逐年減少，從1996年的30673萬元減少到2002年的 9851萬元，七年平均貸差為26977萬元，存貸比例和新增存貸比例均呈波動性下降趨勢（波動主要是由于 1999年至2000年全縣剝離9300多萬元不良資產所致），總體都在下降，七年平均存貸比例為136%，考慮到可比性因素，金融機構近六年的新增存貸比例都在 50%以上，2002年最低，仍為54.58%.可見，信貸的高投入并沒有帶動經濟的高增長，盡管GDP的增幅有時高過貸款的增幅，但金融機構存款的高增長和農民人均收入的低增長又從不同側面弱化了人民銀行貨幣政策在縣域經濟的效能。效能不高的主要原因是：
（一）縣級人民銀行在傳導實施貨幣政策過程中有誤區。一是存在畏難情緒。不少人認為，貨幣政策的制定集中在人民銀行總行，重大貨幣政策的實施操作也主要靠總行組織和推動，基層人民銀行對貨幣政策的具體實施和政策效果無能為力。特別是這次監管體制改革，使人民銀行員工對實施貨幣政策專業化感到力不從心，認為監管職能的分離弱化了人民銀行貫徹執行貨幣政策的能力。二是重金融監督管理輕貨幣政策效能。近幾年由于金融風險的日益突出，金融機構“雙降”工作和金融安全區創建工作花費了金融部門的大量精力，而對貨幣政策傳導與金融監管的相輔相成關系不去深究，人民銀行的工作重點隨著金融監管體制的改革而發生偏移。三是僵化。一提到貫徹實施穩健的貨幣政策，就有人認為不過是傳達、轉發文件，只照抄照搬，而不做深入的調查研究，沒有結合本地實際情況進行深入有效的指導。四是意識不強?；鶎尤嗣胥y行，尤其是貨幣信貸部門的人員，一味忙于事務性的工作，而對自己所承擔的貫徹實施貨幣政策工作的重要性認識不足，沒有注意到自己所做工作在貨幣政策層面上的效果和作用。五是定位不準。過去人民銀行縣支行把更多的精力放在了金融監管上，且作為重中之重的工作，成效十分顯著。但是，對貨幣政策的關注卻相對滯后，認為制定貨幣政策是總行的職責，縣支行難以作為。表現在實際工作中，就是對貨幣信貸政策執行情況的調查研究不夠，對縣域經濟發展狀況了解不多，對工作中存在的問題及原因底數不清，這將對縣支行管理職能的轉變和履行職責水平的提高帶來不利，貫徹執行貨幣政策也多停留在“務虛”角度。
（二）商業銀行的信貸管理體制和激勵機制不利于貨幣政策的傳導。四家國有商業銀行擔負著貨幣政策傳導的主要任務，但其嚴格的信貸管理體制不利于貨幣政策的傳導；信用社信貸管理比較靈活，但不對貨幣政策的傳導發揮主要作用。商業銀行貸款營銷機制不健全，缺乏激勵機制；而風險防范機制和責任追究制度比較系統、完善，責任和利益明顯不對稱，這在一定程度上影響了信貸人員的工作積極性。中間業務收入占比低，銀行經營收入嚴重依賴信貸利息收入，更增強了銀行對信貸資產風險的防范，一定程度上也影響了貨幣政策的傳導。以某縣為例，全縣只有工、農、建三家商業銀行，建行也降格為市分行的一個分理處，貸款余額僅為1226萬元，其中還有已經進入破產程序的破產債權1011萬元，工行和農行的信貸業務僅限于消費貸款、個人貸款業務，公司客戶貸款較少，在人民銀行下達的支持“三有”貸款、信用擔保機構貸款、下崗人員再就業小額擔保貸款等政策的承載上心有余而力不足。加之，由于宣傳不到位，中介、金融機構、貸款需求方對貨幣政策知識掌握得不夠，全社會貨幣政策素質偏低。
（三）貨幣政策傳導路徑過于狹窄。近年來，中央銀行實施貨幣政策通過再貸款、公開市場操作、利率、票據市場等途徑進行，但從縣域經濟狀況看，證券市場、票據市場、貨幣市場嚴重缺乏，利率政策對經濟的震蕩作用和彈性，已經遠遠低于政策出臺時的預期，人民銀行下發的窗口指導性意見受時間和層級的阻滯又使其作用效力漸減，再貸款的作用僅限于支農，對農業產業化龍頭企業、中小企業的支持現實操作困難。農業的弱勢地位和高投入、高風險、低產出，又注定其吸納信貸資金的能力十分有限，再貼現不僅在縣級人民銀行，就是在市級中心支行也出現了零余額。因此，過窄的傳導路徑，限制了貨幣政策在縣域經濟的作用。
（四）貨幣政策的傳導環境存在梗阻。主要表現，一是國有企業機制沒有根本轉變，整體資產負債率偏高；二是企業逃、廢銀行債務現象嚴重，社會信用觀念淡薄；三是中小企業貸款擔保難；四是社會保障體系不健全，消費市場主導產品仍未形成，最終消費回升較慢，消費信貸難以達到有效規模，超前消費拉動經濟一時難以實現；五是社會誠信缺失，經濟運行效率和質量與貨幣政策要求的外部環境還存在不小差距。
二、強化貨幣政策傳導效能的幾點建議
（一）把握時機，為改善貨幣政策傳導效能創造條件
隨著經濟和金融改革的深入，人民銀行分支機構貫徹執行貨幣政策面臨很多有利條件：一是貨幣政策委員會的作用日漸顯現，其組成人員逐步化，獨立性將會得到進一步加強。二是人民銀行與銀監會的分離使人民銀行有更多的精力去考慮和判斷貨幣政策。三是即將修改的人民銀行法、商業銀行法和新制定的銀行業管理法，使社會對人民銀行日后的獨立性和自主性寄予厚望。
（二）深挖內潛，強化職能調整后縣支行的職責履行
人民銀行縣支行要全面理解監管體制改革，正確把握職責調整，集中精力做好調查，要對貨幣政策的執行情況調查研究，履行人民銀行職責。
1.盡快樹立貨幣政策觀念。伴隨著銀監會的成立，加強對貨幣政策執行情況的監督和研究，將成為人民銀行基層行的主要職責之一。信貸政策是貨幣政策的載體，是具體化的貨幣政策，貫徹落實好信貸政策，也即間接地貫徹落實了貨幣政策。具體到縣支行，可以更多地從這個角度來理解貫徹執行貨幣政策，找準自己的位置。要嚴格拋棄那種依靠監管權力保證貨幣政策實施的依賴心理，特別是沒有機會成立監管部門的縣支行，更應該樹立貨幣政策觀念，以更好地履行調整后的職責和任務。
2.進一步關注縣域的和運行情況。要善于從錯綜復雜和不斷變化的縣域經濟發展中捕捉線索，從信貸投向的變化、產業結構的調整、信貸收支的反映、經濟金融的銜接等環節中發現問題。
3.提高基層央行員工把握和運用金融數據信息的能力。當前，縣支行要組織干部職工經濟學、金融學、統計學原理等相關知識，學習調查研究和綜合的技術與，為加強對貨幣政策執行情況的調查、分析和研究打下良好的基礎。對某個時段存、貸款情況進行分析時，不能只看余額的增減，還應看增減額的增減變化，同時在分析絕對額變化時，還要注意相對數的分析。對金融形勢的分析，既要看總額的變化，還要看項目或行別在結構、比重、份額方面的變化。另外，對金融數據的分析，也應結合經濟數據去分析。
4.充分認識到各項金融服務工作也是貫徹執行好貨幣政策的有機組成部分。要研究做好金融服務工作對貫徹執行好貨幣政策的作用點。要做好人民銀行與銀監會之間關于對金融機構監管的銜接工作，以便全面地履行好縣支行的職責。
（三）多方聯動，構建貨幣政策良性傳導機制
1.適當制定有利于增強實效性和地區差別性的區域性貨幣政策。為了使貨幣政策更符合區域經濟金融的實際情況，在制定和出臺貨幣政策時，在與國家的貨幣政策協調一致的前提下，授予大區分行根據本地區經濟金融運行整體狀況、特點以及貨幣政策實施情況，制定相應的區域性貨幣政策的權力以及在商業銀行業務創新上適當的審批權限，或在出臺貨幣政策時按照區域經濟的特點實行因地制宜、分類指導的政策，以提高貨幣政策的實效性和針對性，提高貨幣政策的實效。
2.為疏通貨幣政策傳導渠道創造良好的外部和內部環境。一是進一步明確和加強人民銀行貨幣信貸部門的工作職責，增強傳導手段，更好地發揮人民銀行分支行的作用，為充分發揮基層人民銀行“窗口指導”創造良好的內部環境。二是要積極配合地方政府有關部門，加快信用制度建設，維護金融債權，為金融機構支持中小和個人消費信貸的增長，創建良好的外部環境。進一步規范金融機構和企業及居民個人的行為，為提高貨幣政策傳導效率創造有利條件。三是盡快建立一個政府、企業和銀行之間反應靈敏、有效溝通、協調一致的信息平臺，使中央銀行貨幣政策傳導更及時、權威和有效。
