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協作性公共管理范文1
追溯區域協調發展理論淵源，羅伯特•阿格拉諾夫和邁克爾•麥圭爾認為協作性管理理論演變脈絡主要有三種：古典的管理范式協作機制、網絡管理和美國“合作的聯邦主義”。但綜合國內外學者的研究成果，筆者認為可從反思傳統公共行政的基礎上，結合地方政府治理理論系譜尤其是整體性治理的協調觀，并上升到網絡管理的高度來探討協作性公共管理的理論演變脈絡。
（一）反思傳統公共行政
古典的管理范式協作機制建立在通過等級制度、一系列嚴格的命令以及分散的組織實體內部的管理來進行的協調之上（Manadell1988）。阿格拉諾夫和麥圭爾指出，協作性的公共管理處在從傳統官僚體制的概念到后官僚體制的范式轉變的前沿，傳統官僚體制強調對工作的金字塔型的控制以及使工作最大限度地專業化，而在后官僚體制范式中，建立在市場式的訓誡之上的新的交易形式取代了外部的監督。[2]巴頓引用州際協議實踐經驗來反思傳統公共行政，他指出，州際協議在很大程度上擺脫了科層控制，它提供一種州政府間的“權力共享”（sharedpower）的途徑。[3]新公共管理運動要求政府和公共機構將公民當作客戶來積極回應，要求公共服務機構具有效率和效能。但埃瑞•維戈達（EranVigoda）質疑這種回應性忽視將公民看作伙伴關系并開展有效協作。
因為回應是對公民需要的被動、單向的反應，而協作則代表一種更為積極的、兩方或多方的雙向參與活動。協作代表著一種價值觀，每一位參與者都不是純粹的仆人或主人，而是公共事務舞臺上的參與者。[4]當前流行的新公共服務機制構建，越來越注重解決除效率、效能外的社會福利和公共物品的公平配置等主流民主行政價值，越來越注重由政府組織、非政府組織、第三部門以及公民組成的各種不同參與者之間的社會協作。協作性公共管理戰略的提出，正是順應新公共服務理論的發展趨勢，對“科層制”和“回應性”等傳統公共行政理念的挑戰和超越。
（二）整體性治理的協作觀
在20世紀90年代中后期，為應對政府治理上出現的“碎片化治理”（fragmen-tationofgovernance）困境，西方主要國家掀起整體政府（wholeofgovernment）改革運動,旨在通過橫向和縱向協調的思想與行動以實現預期利益。[5]在整體治理理念中，協作置于非常重要的位置。?？怂乖?004年將整體性治理分為協調、整合和相互滲入（increasingclosenessandmutualinvolvement）三個階段：協調階段指向于政策議題納入考慮、政策對話、聯合性政策規劃與制定；整合階段則注重聯合性執行，并構建無縫隙規劃（fullyseamlessprogrammes）；相互滲入階段通過深入合作，逐漸走向策略聯盟、同盟或合并。[6]從?？怂沟恼w性治理階段觀可見，在整體性治理過程中協調處于非常核心的位置，事實上整合階段也以協調為主，即“實際行政或執行時的協調”。筆者認為，希克斯的整合性治理中的協調觀，和阿格拉諾夫和麥圭爾認為美國“合作的聯邦主義”作為協作性公共管理的理論來源的觀點是相符合的。阿格拉諾夫和麥圭爾甚至認為，美國“合作的聯邦主義”及隨后在20世紀30年代出現的政府間關系與管理，在聯邦矩陣內運行，可能是最持久的協作性問題解決模型。[7]因此，協作性公共管理和整體性治理中的協調實則內容差異并不大，作為整體性治理中的根本治理機制和深層協作內核，是實現“碎片化治理”的重要解決之道，更是實現政府治理工作逐步走向整合和策略聯盟的重要路徑。
（三）網絡化治理與政府協作
作為政府治理系譜創新模式和整體政府的大范疇之一，網絡化治理（Govern-mentbyNetwork）被斯蒂芬•戈德史密斯、威廉•D.埃格斯認為是公共部門管理的最新形態，他們指出，網絡化治理象征著世界上改變公共部門形態的第三方政府、協同政府、數字化革命和公民選擇等四種有影響的發展趨勢正在合流，將第三方政府高水平的公私合作特性與協同政府充沛的網絡管理能力結合起來，然后再利用技術將網絡連接在一起，并在服務運行方案中給予公民更多的選擇權。[8]周志忍認為，“網絡化治理”和“跨部門協作”（Cross-agencyCollaboration）同屬于整體性政府的大概念之內，而合作的“跨界性”是整體政府的核心特征之一，跨界又有多種表現形式：同級政府之間、上下級政府之間、不同政策領域之間、公共部門和私人部門之間。[9]
盡管存在整體性治理或網絡化治理孰為最新理論的不同見解，但筆者認為，就地方政府協作性公共管理而言，網絡化治理更有利于突出地方政府的深層次協作形態，因為在數字化信息時代，網絡化治理更多地表現在公共行政機構借助于網絡平臺開展公共服務。整體性政府的提出，是理論和形式上更加形象和完備，但在實質和內容上則需要網絡化治理來涵蓋和實施，而無論是整體性政府或網絡化治理，其公共政策的制定、執行或監督環節，無一不涉及到協作性公共管理。因此，筆者認為協作是公共管理的魂，是突破傳統公共行政桎梏，打造整體政府實現公共服務網絡化的靈魂。
二、協作性公共管理的主要內容“協作性管理”
指橫向與縱向協作活動的相互重疊活動的統稱，公共政策制定與行政的橫向環境，包括由非政府組織、私營機構和區域地方政府所掌握的地區間的資源；在縱向管理中，城市政府在州和聯邦政府的政策與管制框架內運作，同時有權使用可以利用的資源。[10]
根據西方學者的觀點，協作性公共管理主要內容如下：
（一）協作結構類型。政府、非政府組織和私人構成的協作性關系構成，是中外學者研究協作性管理的重點。Agranoff認為有四種協作結構：信息網絡、發展型網絡、向外拓展型網絡和行動網絡。[11]奧蘭•揚在世界公共事務治理體制中區分為四類協作體制：管理體制、程序體制、項目體制和開發體制。[12]阿格拉諾夫和麥圭爾認為協作性管理類型主要有：Cityville（基于轄區的管理）、NothingHill（節制的）、Vertville（自上而下的）、BargainCity（接受捐贈的）、Centerville（保守的管理）以及Richburb（滿足管理）等。[13]這六種類型的本質是強調地方與來自不同政府（部門）等多種組織共同采取戰略行動。對基于轄區的城市來說，“多重裂縫”的機制是改善治理的一個機會，而不是對政治過程復雜性的一種簡單描繪。[14]
（二）協作性管理活動。協作性管理活動所涉及的面比較廣，西方學者對此有不同的見解。Kicker和Koppenjan將協作性公共管理理解為三個活動關系：干預現有的關系、重構關系以及通過建立共識和共同解決問題來深化合作的條件。[15]Agranoff和McGuire提出取代傳統公共行政中POSCORD協作性公共管理的四個階段：即激活（activation）、定位（framing）、動員（mobilizing）、綜合（syn-thesizing）。[16]阿格拉諾夫和麥圭爾主要關注城市中組織間鏈條的范圍和復雜性，從縱向鏈條、橫向鏈條、合伙人和活動間的鏈條三種層面指出，縱向事務的管理主要是關于例行的、日常的基礎問題的解決（Agranoff,1986,1-2）；考察橫向的協作性管理的是多維度的（ProvanandMil-ward,1995）；許多城市與合伙人戰略性地接觸，在協作鏈條的構成上存在顯著的差異。[17]
（三）政府協作政策。由于認識、權力和資源碎片導致的公共治理危機，相伴而來的是政策制定與碎片化。針對信息封閉和政策制定與執行“山頭現象”等政策碎片化情況，麥斯•普朗克學派認為政策網絡是協調的理想制度框架。該學派認為，政策環境是一個復雜的、動態的、分化的環境，科層的協調已經失靈。在政策網絡中，公、私行動者形成網絡來交換彼此互賴的資源，以現實共同的利益。[18]網絡作為協作結構最緊密的協作組織形式，協作政策制定和執行必然成為協作性公共管理研究的重要內容。阿格拉諾夫和麥圭爾從運行特征的角度來描述協作政策工具：直接供應、規勸，命令、補助和內生工具，并通過計算推斷，內生工具使用與協作相關，規勸工具使用（在更低的程度上，命令）與低度協作相關。他們指出，對所有的縱向和橫向的活動類型來說，城市所采取的規勸工具越多，協作水平就越低。[19]
三、協作性公共管理的博弈均衡分析
在協作過程框架中，縱橫兩向的協作都伴隨著各方利益的博弈，非合作博弈與合作博弈都有表現。綜合文獻資料，筆者將協作性公共管理的博弈均衡過程歸結為三個階段：首先經過談判階段，包括正式的討價還價和非正式的意見交流。討價還價實則是一種非合作博弈，在各參與方討價還價過程中，由于存在非信息對稱問題，討價還價往往是一種動態博弈過程，直至達到協作性契約。[20]第二階段是協作機制建設，成本分攤是這一階段的重要考量因素。奧利佛•威廉姆斯認為，由于契約具有不完整性，通過交易成本一體化能達到完全契約產生的結果，即降低成本和產權分配導致效率。[21]科斯定理Ⅲ指出，當交易費用大于零時，產權的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本，改進效率。因此交易成本的降低還需要通過產權結構調整來進行。第三階段是資源配置階段，主要考量收益分攤。在合作博弈中集體理性的實現以個體理性的滿足為條件。[22]因此，政府協作問題是如何在不違背個性理性的條件實現集體理性，即通過均衡的分配方案，實現集體的利益最大化。
四、結論與展望
通過總結中西方學者對協作性公共管理的觀點，筆者有三點體會：
一是公共行政學者對公共行政最新范式的探討從未停止過。新公共服務理論的提出，一度被國內比較多學者認為是對新公共管理的揚棄。但治理理論尤其是整體性治理的出現，被認為是融合公共服務理論的更高層次。盡管孰為最新范式未有定論，但整體性治理提出的協同政府等理念確實是公共行政的發展趨式。
二是協作性公共管理并不介入最新的公共行政范式之爭，而是貫穿于公共行政和治理理論等理論范式發展過程中的整體環節。無論是傳統公共行政和新公共服務，還是整體治理理論，都無法離開協作鏈條的銜接。
三是政策博弈視角是研究協作性公共管理的有效方法。協作性公共管理的研究涉及府際關系尤其是合作關系，研究對象包括政府組織、非政府組織、企業和公民等關系編織而成的社會公共網絡，各類網絡關系的利益出發點并不一致，利益的差別必然導致不同利益主體的行為差異，需要相應的制度進行協調和規制。
協作性公共管理范文2
關鍵詞：重型；機械行業；節能管理；
Abstract: This article mainly from the proceed with, discussed in the business management attention to energy saving, enhancement of energy-saving awareness, strengthen energy-saving measures to achieve cost savings and even create benefit. To the majority of managers in the industry's management activities to enhance awareness of energy conservation, and actively planning as a way of enterprise income, and for energy saving management significance, measures and other aspects analysis.
Key words: heavy machinery industry; energy management;
中圖分類號：F279.23文獻標識碼：A
我單位原洛陽礦山機械廠是我國“一五”期間156項重點工程之一，1954年動工興建，1958年建成投產，50多年來經過多次擴建改造，目前已發展成為我國最大的礦山機械制造廠、全國最大的重型機械制造企業之一是中國低速重載齒輪加工基地、中南地區大型鑄鍛、熱處理中心，公司已整體通過ISO9001 質量體系認證、環境管理體系認證、職業健康安全管理體系認證。本單位的主要產品有：采掘機械、提升機械、破碎粉磨機械、水泥機械、冶金軋鋼機械、環保機械、發電設備、大功率減速器、大型鑄鍛件等。
節約資源和保護環境是我國一項基本國策，實現“十一五”《規劃綱要》提出的節能降耗目標，需要企業、全體職工的共同努力，也是企業、職工應承擔的社會責任。貫徹落實科學發展觀，建設生態文明社會，實現國民經濟又好又快發展，迫切要求企業從主要依靠數量擴張轉變為更加注重質量提高，從主要依靠粗放型增長轉變為更加注重節約資源、保護環境，走低消耗、少排放、能循環、可持續的中國特色新型工業化道路。
1企業節能降耗實施概況 1.企業節能降耗的實施背景。在經濟迅猛發展的21世紀,伴隨著城市化進程的急速加快,環境問題日益嚴峻,資源的損耗也是非常之大,人類正面臨發展過程中的不斷惡化的生態問題。節能降耗也如箭在弦、勢不可擋地在全球范圍內推廣開來。加強環境保護、節能降耗、建設資源節約型社會對世界具有重大意義,此舉符合全球利益,是全球可持續發展的需要。據已有資料顯示,企業節能降耗工作的開展,如不考慮短期投入因素,除能依靠政府方針政策上的傾斜外,能為企業帶來長遠經濟利益,對企業長期發展而言是利在千秋的。在今天的經濟環境背景下,節能降耗趨勢日益加強,這是建設資源節約型、環境友好型社會的客觀要求,也是客觀發展趨勢。 中信重工是我國重型機械行業“七大重機”之一，是國內最大的礦山機械和水泥設備制造企業，主導產品均擁有自主知識產權，其技術中心是國內唯一的礦山裝備綜合性研究機構，擁有世界最大、最先進的18,500噸自由鍛造油壓機，躋身國內外同行業第一梯隊。 研究開發的高效節能活性石炭成套技術及關鍵設備處于國內領先地位，750t/d以上規模的活性石炭國內市場占有率80%以上。公司實現了下游建材、礦山、冶金、電力、節能環保裝備領域的均衡發展，形成了由國內外多領域60多家高端客戶構成的大客戶群，與世界五大水泥生產商――法國拉法基、瑞士豪西姆、墨西哥康麥克斯、德國海德堡、意大利水泥集團結成合作伙伴。目前，很多各行業內的國內外知名企業如中國神華、華能集團、中國黃金、海螺水泥、淡水河谷、必和必拓等均成為公司長期客戶。同樣中信重工也面臨著很多節能降耗的艱巨工作要做，可喜地是中信重工在節能降耗工作中正穩步前進并取得實效。
2. 現國內大、中型企業節能降耗工作所面對的問題。①從企業節能降耗相關制度的認證和建立、節能環保人力與資金的投入研究顯示:企業在節能降耗工作上認證比較基礎，制度建立的執行力度都普遍不高,不完善是節能降耗的瓶頸問題;大部分企業愿意進行節能降耗的工作,整個節能降耗環境良好,但由于相關因素影響的原因,導致了企業節能降耗的專員和資金投入力度不大。②缺少技術、資金的支持。缺乏行之有效的新技術、新材料和新管理模式的推廣交流平臺,無法準確及時的了解和選擇節能降耗技術產品;自身資金的限制,使企業在考慮節能降耗成本與收益時的風險系數增加。③節能成本較高,收益比率難以控制。在目前情況下,投入資金購買節能降耗系統,成本高,而且短期內看不到其效用,是否投入產出平衡還是未知數,這樣在一定程度上會增加企業節能降耗的風險。④節能降耗的缺乏資金支持和政策優惠。政府應對企業節能降耗工作,目前還是監督懲治為主,激勵政策為輔,不能為企業開展節能降耗工作保駕護航。銀行業金融機構在推進和支持企業節能降耗過程面臨諸多風險:節能降耗項目前期投資大,回報慢,風險不確定性高,使銀行無法對項目前景、收益程度等做出準確判斷。這時銀行金融機構基于自身考量會慎重給予企業融資、信貸優惠,會一定程度上降低企業進行節能降耗的積極性。
2 企業節能降耗意愿的影響因素分析 企業內節能降耗的相關工作情況,利用定量分析與定性分析相結合的方法,對影響企業節能降耗意愿的相關因素,在研究分析的基礎上,我們建立企業節能降耗的“五力模型”,即企業節能降耗的五種驅動力量。其實，對于利潤的競爭已經超越了傳統產業，并涵蓋了其他四種競爭力量：買方、供應商、新進入者、替代產品或服務。這五種競爭力量擴展之后的競爭決定了產業結構，并且形成了產業內部競爭交互作用的特性。在這個“五力模型”中,企業的經濟利潤是核心,是企業節能降耗工作的根本驅動力量,其他四種力量都是圍繞著這一核心驅動力來運轉的。
協作性公共管理范文3
關鍵詞：房地產 管理 協調 措施
1、 前言
2000年以來進入本世紀，中國大陸房地產市場改革在新的一波房地產投資熱潮的推動下迅速升溫，商品房價格節節攀升的同時，商品房質量投訴日益增多，房地產開發的現場管理在工程的安全、質量、進度及投資等方面起著及其重要的作用，特別在業主最關心的質量方面，有不可推卸的責任。
本文結合實際，以甲方代表的角度，從安全、質量、進度及投資方面出發，談談住宅小區工程管理及協調工作的重要性。
2、 管理及協調是安全施工的前提
2.1 安全對于開發商的重要性
許多房地產公司管理人員多少都有這樣一種觀念，施工安全是施工方及監理公司的事情，與甲方無關，甲方管理人員只要抓好質量、進度及投資工作就可以了。這種觀點是嚴重錯誤的：“業主負責制”已經以法規的形式定了下來，有關工程方面的安全、質量、進度及投資等都與業主有關，安全出現問題，業主方照樣要承擔法律方面的責任；對于房地產開發公司，安全問題對于樓盤的銷售、信譽等相當重要。
2.2在安全施工方面如何進行管理和協調
2.2.1熟悉安全技術規范
作為管理人員，必須熟悉安全技術規范，從“三保（寶）四口五臨邊”、施工現場消防設施、外架搭設、運輸機械、用電保護、施工機械、高支模、深基坑、拆除爆破到幕墻安裝、網架安裝等，要做到心中有數；還要熟悉安全生產責任制的內容。
2.2.2熟悉預算中安全施工費所包含的內容
根據建設部建辦[2005]89號《關于印發〈建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定〉的通知》，安全施工費由臨邊、洞口、交叉、高處作業安全防護費，危險性較大工程安全措施費及其他費用組成。甲方管理人員應按照合同約定及時向施工單位支付安全防護、文明施工措施費，并督促施工企業落實安全防護、文明施工措施。
3、管理及協調是保證質量的基石
3.1施工中專業協調的重要性
無論是民用住宅、工業廠房、還是公共建筑，一幢高質量、高標準的轉（建）筑工程，從工程技術、施工管理的角度，各專業之間的協調與配合，是至關重要和不容忽視。即使是普遍工程施工中各專業協調的好壞，都直接關系到工程的質量。
在工程施工過程中，出現和產生各專業之間協調這樣問題的例子并不少，例如消防、電氣、給排水和煤氣安裝等，由于是甲方或有關部門指定的專業施工隊，與土建及其它專業隊之間配合往往會出現一些問題。這些問題到了工程主體完工才被發現時已很難處理。不得已只好改線路、鑿樓板，把一幢好好建筑搞得亂七八糟，面目全非，并且帶來了種種問題和隱患。
3.2做好協調工作的方法
所以，工程施工中各專業的協調管理工作不僅很重要，同時也很有必要，作為管理者或監理，在工程的設計階段和施工階段，首先要認識到協調工作的重要性，才有可能做好協調管理工作。我們應在現有管理水平上，針對影響工程質量的一些關鍵問題，從技術上、人事制度上建立更有效的、更加科學的管理體制，明確施工人員目標責任，并加強協調管理的具體措施。
（1）技術協調：提高設計圖紙的質量，減少技術錯誤帶來的協調問題。同時，圖紙會審與交底也是技術協調的重要環節。
（2）管理協調：協調工作不僅要從技術上下功夫，更要建立一套建全的管理制度，通過管理以減少施工中各專業的配合問題。建立問題責任制度，建立由管理層到班組逐級的責任制度。建立嚴格的隱蔽驗收與中間驗收制度。隱蔽驗收與中間驗收是做好協調管理工作的關鍵。
（3）組織協調：建立專門的協調會議制度，施工中甲方、監理人員應定期組織舉行協調會議，解決施工中的協調問題。對于較復雜的部位，在施工前應組織專門的協調會，使各專業隊進一步明確施工順序和責任。
4、 管理及協調是施工進度的劑
4.1施工進度直接影響到成本
房地產項目的運作時間較長，一般為3-5年，這其中政策性因素，原材料成本因素，勞動力成本因素，銷售形勢的變化等等，都會對項目的運作成本產生影響。項目的實施進度控制得好與不好，將直接影響到整個項目的成本投入，包括設計成本，建造成本，銷售成本及其他相關隱性成本及機會成本等。房地產項目的運作周期中，施工時間一般為2-3年，如果是分期開發，時間還要更長，施工進度在房地產總實施進度中占70%左右的比例，因此對項目的總成本也影響最大。
4.2如何控制進度
4.2.1讓總包單位承擔起總工期的責任
許多甲方喜歡編制好施工進度計劃后交給總承包單位，讓總包單位來按照計劃實施，筆者認為這種方法并不可行，甲方只需提供總工期，讓項目的總承包單位依據項目的總體進度計劃來編制具體的施工進度計劃，甲方指定的專業分包應按照總包單位的要求進行施工，這樣才能讓總包單位切實可行地履行起總包的責任。
4.2.2在合同中嚴格劃分總承包、甲供材和專業分包的承包分界面
總承包、專業分包和甲供材等界面劃分問題應提前在合同中加以明確，明確得越詳細越好。這樣就可以避免在施工過程中，對于某一項施工內容，不同的施工單位由于各自的理解不同而相互推諉，相互扯皮，同時也可以有效地做好不同工序之間，不同專業之間，不同承包商之間的有效銜接。甲供材不能對工程的進度造成影響，建設單位尤其要注意甲供的材料和設備不能由于進場時間拖后，或者質量不符合施工要求而導致施工進度較計劃進度滯后。甲方管理人員應做好同材料設備供應商及施工現場的有效及時的溝通。
5、 管理及協調是控制投資在合理范圍內的關鍵
對于房地產開發商而言，追求最大利潤是不言而喻的，而要追求最大利潤則首先應有效地控制項目投資。對項目建設而言，工程成本的控制應從項目建設的投資決策階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段等全過程來進行控制，本文從施工方面來談談投資控制。
5.1施工措施及方案要在合同簽訂前確定
由于涉及到工程造價，施工措施及方案必須要在合同簽訂前確定。例如基礎施工中是否需要采用磚胎模、塔樓部分的外墻剪力墻對拉螺桿是穿套管還是留在剪力墻內、梁柱節點核芯區的混凝土施工方法等等。
5.2建立完善的投資控制管理體系
5.2.1加強工程量計量控制
工程量計價（量）是當前工程計價和承包的主要形式，即以實際完成的工程量作為工程款結算的依據。工程量計量是否準確，將影響投資和雙方關注的焦點。因此，要重視并認真做好工程計量與復核工作。要明確計量內容和程序，根據設計圖紙，按照合同規定的計量方法和單位進行計量；對隱蔽工程計量，必須嚴格控制，并預先做好測算工作。如：大型基施開挖工中，關鍵是開挖高度、放坡系數如何確定。如果挖方高度差 100mm，將會造成大量的開挖方量、回填方量及運輸工程量。
5.2.2嚴格控制工程變更
施工單位通常在保持總報價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大單價增大，這樣在竣工結算時，可以成功地達到追加工程款的目的，這些都應引起建設單位的高度重視。能不變更的項目盡量不變更，必需變更的要同設計單位進行溝通，由原設計單位提出變更設計圖紙，嚴格按照設計圖紙施工。對變更項目的單價合同有適合的或同樣的單價套用原合同單價；如果沒有的適合的或同樣的單價，用類似的項目單價進行換算；如果是新增加的項目既無適合的也沒有類似的單價，雙方協商單價，在變更協議中明確。
5.2.3做好施工索賠和反索賠工作
建筑工程由于工期長、規模大、技術復雜，不可預見因素多，常發生施工索賠。索賠將導致追加額外工程項目或費用，是建設項目投資控制的重點。因此必須加強控制。首先分析引起索賠的各種原因，分清責任；其次是分析索賠事件引起的后果，是否造成了施工方工期或費用的損失；三是計算方法是否正確；四是是否按照索賠程序進行了申報；五是注重反索賠工作，比如施工單位由于措施不當，延誤了承諾的工期；工程質量不合格；交叉作業中，一方因現場清理不及時防礙了另一方正常的工作程序，或因保護不善等情況損壞了工程成品等等。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據，保存好現場工程圖片和現場記錄等原始資料。
5.3協調好總包與各專業分包商的關系
要充分協調好總包與各專業分包的關系，比如說進場時間、臨時設施分配、工作面銜接、退場時間等等，協調好了，扯皮就少，引起簽證的可能性就小，自然就控制好投資了。
6、結語
工程管理和協調，在工程安全、質量、進度及投資方面都起著很大的作用，對甲方的管理人員提出了相當高的綜合能力的要求，一個好的甲方管理人員，應當具有良好的道德品德、出眾的技術水平、強烈的責任心和很強的管理協調能力。
參考文獻
[1]《2006最新建設項目業主規范管理與操作實務全書》 M 河北音像出版社，2006年
協作性公共管理范文4
一、加強制度建設,規范執法行為,營造和諧的法制環境
穩定規范的法制環境是和諧社會的基礎。推行依法治國,堅持依法執政,推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化,始終保持整個社會的安定團結和穩定有序,是工商行政管理部門努力的方向,是構建社會主義和諧社會的前提和保障。
1、提高執法為民意識。每一個工商干部都是代表國家行使公共權力,特別是基層工商所的工作人員在日常工作中直接面對群眾,在維護人民群眾利益的工作中責任重大,只有樹立“群眾利益無小事”的思想,增強“親民、為民、愛民”意識,把“服務型工商”落到實處,在執法中體現人文關懷,認真執行各項優惠政策,實行“一站式”、“無障礙”服務,開通“綠色通道”、實行“陽光政務”,樹立新時期工商行政管理干部公開公正的執法形象。
2、健全和完善各項制度。工商行政管理機關通過多年的運作,已經形成了一整套比較完整的規章制度。但在實際運行中卻存在許多制度運用不好、執行不嚴、落實不力等問題,致使一些工作“浮在表面”,流于形式,一些不服從管理,破壞工作紀律,耍特權、損形象的行為還沒有徹底解決。究其根本原因,是因為很多規章制度被當成了擺設,掛在了墻上,寫在了紙上,而沒有切實落實在干部職工的具體行動上。這就要求工商機關在建立健全各項制度的同時,狠抓學習教育制度、干部人事管理制度、市場監管制度和行政審批制度的落實,真正建立按制度辦事,靠制度管人的有效機制;用完善的機制來約束人、帶動人,讓想干事的人有平臺,能干事的人有舞臺,干成事的人能上臺,切實達到用制度管權,用制度管事,用制度管人的目的。
3、嚴格規范執法。面對群眾集中反映行政執法部門存在行政權力的濫用和行政不作為行為的問題,各級工商部門必須高度重視,把依法行政、規范執法看作是工商行政管理部門的生命線,堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、隨意執法、野蠻執法的錯誤行為,并切實增強法律觀念,提高法律意識,促進公正執法、廉潔執法、文明執法。具體來說,要從以下幾個方面努力:一是規范執法主體,實現執法主體合法化。即每一位工商執法人員都必須具備執法資格,并在市場執法時出示執法資格證;二是規范案件查處工作,實現行政執法程序化,避免辦案重實體、輕程序、辦人情案等不良現象的產生;三是規范行政許可行為,實現行政許可規范化。嚴格執行《行政許可法》,明確行政許可的范圍。受理時,全面規范各類市場主體的登記發照工作;辦案時,注意程序合法、文書規范、期限嚴格、過程透明、處罰得當;四是規范執收執罰行為,實現執收執罰制度化。堅決制止和糾正違規收費、隨意罰款、搭車收費、代收代扣等行為。嚴格執行“收支兩條線”制度,行政性收費和罰沒收入全部進入國庫納入預算管理;五是堅持有法必依、執法必嚴,切實做到盡職盡責加強監管。同時,注意加強法制宣傳和學習培訓,不斷增強執法人員的法制觀念和依法辦事的能力,不折不扣地履行法律法規賦予的監管執法職權;增強行政行為的透明度,將工作中的一言一行都置于法律的約束之中和群眾的監督之下;進一步規范行政自由裁量權,不斷提高執法的準確度;認真實行執法責任追究制度,明確執法目標,落實行政執法責任,把嚴格執法、依法行政貫穿于行政執法的全過程,以法制手段促進社會和諧。
二、加強市場監管,提升執法效能,營造和諧的市場環境
健康有序的市場環境是和諧社會社會基本要素。營造公平公正、規范有序的市場經濟秩序,是工商行政管理部門根本職責,是建立健全社會主義市場經濟體制的客觀要求,也是構建社會主義和諧社會的重要途徑。
1、完善各種處理機制。嚴格執行商品準入制、日常巡查制、專項檢查制等多種工作機制,并根據形勢的需要,以食品安全監管工作為突破口,成立消費維權調解、查處專班,完善處理機制,對輕微違法行為進行警示和責令整改;對嚴重侵害消費者利益的違法行為,按行政處罰程序進行立案,依法查處;特別在節假日和重大侵害消費者權益的違法行為發生時,啟動應急處理機制,采取行動及時上報上級機關,控制違法行為的發展,防止危害后果的發生,盡可能減少損失。如在處置“蘇丹紅”一號食品案件、豬鏈球菌和禽流感等市場突發事件中,正是充分利用網絡體系實施了對涉及的有問題的食品的及時控制,并追根溯源,消費警示等監管措施,才有效地防范問題食品的蔓延。
2、認真落實各項專項整治。根據上級主管機關要求結合轄區實際,開展系列專項整治活動,特別針對重點區域內的重點商品品種以及不同行業的經營主體進行逐戶拉網式排查,并成立專班,抽調執法力量,上下聯動,集中整治,真正做到“打擊一類、規范一類、服務一類”,力求在短時間內取得立竿見影的成效。對破壞市場經濟運行的重點、難點問題,進一步加大執法力度,通過對大案要案的查處,整頓和規范市場經濟秩序,按照突出重點、重在治本的方針,以食品、藥品、農資等關系到人民群眾生命健康和生產安全的商品為重點,加大處理制售假冒偽劣商品的惡性案件,狠抓案件源頭,堅決清除制假窩點,嚴厲懲處屢查屢犯的違法分子;努力做到以規范促和諧,以強有力的執法為市場經濟保駕護航,給消費者提供安全的市場環境。
3、加大對法律、法規的宣傳力度。在日常監管中,通過多種形式、多種渠道宣傳法規和各類消費知識,增強消費者的法制意識、維權意識,爭取全社會共同監督,維護有序的市場環境。如通過新聞媒體、在公共場所設置“12315維權公示信息牌”等方式,及時進行消費警示和提示,對消費者反映較多的問題和案件及時曝光,震懾不法分子,宣傳國家政策規定,增強全民法規知識,形成強有力的法制輿論監督氛圍。
三、增強服務意識,維護群眾權益,營造和諧的消費環境
公平正義的消費環境是和諧社會的重要特征。緊緊圍繞人民群眾的切身利益,營造安全健康的消費環境,實現人民群眾安居樂業,是工商行政管理工作的重要內容,更是社會和諧的核心所在。
1、發揮12315申訴舉報網絡作用,形成全方位的維權體系。把12315作為展示服務水平的重要窗口,通過打造維權品牌,營造良好的服務環境;充分利用12315網絡申訴舉報維權的社會效應,延伸12315維權觸角,貼近消費者需求;健全“一個中心,二級調度,三級執法”的消費者權益保護體系,提升執法維權效能。一是深入推進12315消費維權聯絡站進社區、進軍營、進學校、進超市、進工廠、進農村的“六進”工作,消除維權盲區,爭取維權工作主動權;二是努力構筑消費維權救助體系,進一步健全消費爭議調解制度,最大限度地化解消費糾紛;三是定期對消費者投訴的信息數據按類型匯總,進行系統分析點評,提供相關的典型消費案例,客觀反映市場消費的熱點,從而提高消費者市場的透明度,進一步貼切老百姓的生活,一方面給予曝光的企業或品牌一些警醒,另一方面為消費者的日常消費提供一些引導,以便工商部門能準確掌握消費者咨詢申訴舉報的動態。四是充分發揮12315網絡的前沿哨所作用,為流通領域商品質量監管和執法辦案提供線索和案源,提高執法效能。
2、及時處理可能影響市場正常運行秩序和損害消費者利益的重大風險隱患,強化市場監管力度。針對當前12315網絡反映超市、商場、酒店成為消費者申訴、舉報焦點的情況,加強維權指導,督促經營主體加強日常的經營管理,力爭消費糾紛不出店門、不出市場;對消費者集中反映的難點問題開展季節維權工作,組織專項整治執法活動,如針對“五一”、“十一”黃金周開展旅游維權、夏季飲料市場集中打假、“六一”校園周邊環境整治、高校開學期間的拼裝電腦清查以及寒暑期網吧整治,將事前預防和事后查處有機的結合起來;努力構筑消費教育咨詢服務體系,以多種形式、多種渠道開展消費教育,增強廣大消費者的自我保護能力。
協作性公共管理范文5
為了加強精麻藥品的管理，確保用藥安全和社會穩定，我院質量管理部門于6月20日對麻醉藥品和第一類精神藥品管理及使用情況進行了督查，嚴格執行相關管理制度，杜絕精麻藥品流入非法渠道。
1、嚴格執行《麻醉藥品和精神藥品管理條例》和《處方管理辦法》等法規的規定，對麻醉藥品和第一類精神藥品的臨床使用，具有執業醫師資格的醫師經培訓，并參加“麻醉藥品、精神藥品處方權考核”，合格者方有麻醉藥品、精神藥品的處方權，處方權按通過醫院HIS系統設置對應權限，定期對處方進行考核考評。
2、醫院為門診使用麻醉藥品、第一類精神藥品的患者建立“麻醉藥品、第一類精神藥品專用病歷”，留存建檔，專人保管。
3、嚴格檢查考核、加強組織管理、督促對麻醉藥品的管理實行“五?！奔矗骸皩Ｈ素撠?、專柜加鎖、專用帳冊、專用處方、專冊登記”的工作落實。對麻醉藥品、第一類精神藥品的購入、儲存、發放、調配、使用實行批號管理和追蹤。收回的麻醉藥品、第一類精神藥品注射劑空安瓿由專人負責計數、醫務科、保衛科共同現場監督銷毀，并作記錄。
醫療文書書寫：
1、繼續組織學習有關法律法規和規范，加強醫患溝通告知。各科室進一步組織醫護人員認真學習《醫療糾紛預防和處理條例》、《病歷書寫基本規范》等法律法規。進一步強化法律意識，使醫護人員熟練掌握有關法律法規的內容和要求，嚴格執行各種規定。要保持病歷的嚴謹性，保證病歷的時效性，注重病歷的證據性。
2、經治醫師要認真負責地寫好每份病歷，把好病歷質量的自我控制關。落實三級醫師負責制，上級醫師定期查閱下級醫師的病歷，及時修改審簽。
3、各科質控組織在科主任領導下，認真對每份病歷（包括運行病歷和歸檔病歷）進行檢查和質量評定，對缺陷病歷及時整改。
4、加強病歷質量的考核和日常管理，進一步健全質量管理組織，充分發揮病史質量管理組織的作用，定期對住院病歷的質量進行檢查考核。
依法執業情況：
1、我院對《醫療機構執業許可證》實行了嚴格管理，從未進行過涂改、買賣、轉讓、租借。嚴格按照醫療機構許可證批準的診療科目開展醫療活動，從未開展違規禁止臨床應用的醫療技術、開展限制臨床應用的醫療技術均通過市衛監備案。
2、我院在崗醫護人員均取得相應資質和證書，執業地點變更率達到100%，我院從未超注冊范圍開展執業活動或非法出具《醫學證明書》；也從未對未取得執業醫師資格、護士執業資格的人員給予處方權與處置權，或多地點注冊的醫師從事醫療活動，醫院所有醫護人員均掛牌上崗，并設立了監督欄和意見箱對外公開。
3、通過《上海市醫師不良執業行為記分管理辦法（試行）》專項培訓，進一步強化了醫院醫師管理工作，規范了醫師執業行為，提高醫師自律意識，樹立了醫師執業紅線。督促了醫師依法執業，提高了醫療服務水平，保證了醫療服務質量和安全，從而推動醫患關系改善，保障人民群眾健康權益。
行風建設、1+7方面
1、嚴肅開展自查，規范醫療收費
(1)繼續完善健全醫院內部收費管理制度，嚴格執行《醫療服務價格項目規范》和《醫療服務價格標準》，規范醫療服務收費項目和內容，沒有在國家醫療服務收費規定之外擅自設立收費項目和分解收費；實施醫療惠民政策，堅持因病施治，合理用藥，合理檢查，合理收費，減輕患者醫藥費用負擔；
(2)加強院內收費管理，完善信息價格管理系統，開展醫療服務價格專項檢查，增強收費透明度；
(3)完善 “住院費用一日清單制”，嚴格執行藥品招標采購，確保藥品價格公開透明，有效降低藥品價格。今年來，我院無亂收費現象發生。
2、嚴格執行藥品和醫用耗材集中招標采購制度
深入糾正醫藥購銷商業賄賂和醫療服務中的不正之風，嚴格執行整治醫藥產品回扣“1+7”配套文件，不斷完善醫院采購管理制度，我院完善修訂了《xx醫院藥劑科藥品采購制度》、《xx醫院大型設備、設施采購招標制度》和《xx醫院高值耗材和一次性用品采購招標制度》,醫院的藥品和醫療器械一律實行網上集中招標采購,依法依規向社會公開院內使用的藥品和醫用耗材價格，全面實施藥品購銷“兩票制”，我院對近期17種抗癌藥未開展招標采購計劃。
3、加強治理醫藥購銷領域商業賄賂長效機制
為繼續推進糾正和治理醫藥購銷領域商業賄賂和醫療服務中收受“紅包”、“回扣”、“開單提成”、亂收費等行業不正之風。
(1) 對照“1+7”文件梳理、修訂、完善各項管理制度和工作流程，確保專項治理工作有效推進。全院動員共梳理制度18條，修改完善相關制度11條，新增制度7條，制訂聯合約談、代表接待、自費藥品審批、藥品使用信息授權等相關流程5條。
協作性公共管理范文6
一、地方政府公共管理的屬性解析
1.地方政府公共管理的工具理性
作為法蘭克福學派批判理論中的重要概念，工具理性(Instrumental Reason)最直接、最重要的淵源為馬克斯·韋伯的“合理性”(rationally)理論，指的是借助實踐確認工具的用途，并借助工具為謀取利益。同時，工具理性以工具崇拜或者技術主義為生存目標，要通過精確計算達到最有效的目的。因此，工具理性更加重視效率和效益，對工具本身的價值、道德或者審關則較少關注。在地方政府公共管理的場域中，工具理性主要表現為地方政府為了提升公共事業的服務水平，對各種公共事業管理方式、方法進行綜合運用的經驗與能力。由于在這一過程中，地方政府將公共事業視為“工具”進行“組裝”和“調配”，其目的在于尋求推進公共事業發展的最佳手段和最高效率，因此，其功利性的色彩十分濃厚;而在形式上，地方政府公共管理的工具理性又表現為物質形態的工具理性與精神形態的工具理性，兩種形態的有機結合與合作，最終達到了地方政府進行公共事業管理的目標。
2.地方政府公共管理的價值理性
工具理性反映了地方政府在推進其公共事業管理的過程中，進行創造、選擇時所表現出來的自覺能動性。而作為地方政府公共管理另一個重要屬性的“價值理性”則是人們對自身實踐活動的價值和意義進行的主動把握，其中將工具理性所“忽視”的人類社會的倫理政治、道德理想以及對人性的終極關懷進行了集中全面的體現。價值理性主張通過關好的、精神層面的方法完成對真理的探求，其目的在于實現人類社會的可持續發展，促進人與人之間、人與社會之間、人與自然生態之間的和諧與進步。其主要功效便是能夠回答地方政府進行公共事業管理的初衷和使命，并號召地方政府尊重人民的利益、符合人民的意愿、滿足人民的需要，以關、善的價值觀對其事業進行引導。從這個角度講，地方政府的公共管理也表現出了“非自我利益”的理性(即價值理性)。在這一理性框架中，地方政府將公共事業管理活動看作是有價值的、有意義的活動，能夠自覺的參與其中，為社會公眾謀取福利。
從本質上講，地方政府進行公共事業管理的屬性是復合的和多元的，工具理性和價值理性之間是辯證統一的關系，前者是后者的基礎，是人類獲得進步和發展的原始動力，后者是前者的精神支撐，并能在一定程度上提高人類實踐工具的價值，最終實現人類社會的持久進步。
二、地方政府在公共管理中的協作機制與缺位的表現
地方政府公共管理具有價值理性和工具理性，這兩種屬性對于公共管理的效率和效果起著十分重要的作用。而實際上，無論是哪一種屬性，在實踐的過程中都不但孤立的，需要在彼此的辯證之中或者協調和統一。在當前時期，我國地方政府公共管理的治理模式正在不斷的優化，協作機制正在發揮越來越重要的積極作用。但是，需要進行重新審視的是，地方政府公共管理還在某些層面存在缺位的現象，嚴重影響了社會秩序和政府的行政效率。
1.地方政府公共管理的協作機制
在當前時期，我國的社會主義市場經濟正在建設和完善之中，地方政府在促進社會經濟不斷向前發展同時，還要對自身的權力進行平衡，不偏不倚。既要與中央部門進行協作，協調中央和地方利益，還要對行政干預和經濟社會的發展進行權衡，不斷的通過有效的手段規范市場和社會秩序，最大限度的為社會公眾提供優質的公共服務?？傮w而言，地方政府公共管理協作機制主要體現在以下方面:(1)規范社會秩序，向全社會提供優質的公共服務。地方政府是國家公權力的執行者，在公共管理實踐中具有強勢地位。因此，作為公共服務的提供者，地方政府就承擔起了維護社會秩序的義務，并通過對自身權力的運用，為當地群眾提供良好的社會環境，改善群眾的生活水平;(2)積極轉變政府職能，最大限度的解決歷史遺留問題。在過去的一段時間，我國政治體制和企業體制改革對經濟社會產生了較大的影響，地方政府也適時的轉變了“身份特征”，變之前的“微觀調控”為現在的“宏觀指導”。這種對于自身權利和社會發展的協調在一定程度上解決了一些歷史遺留問題，促進了企業和社會的發展。
2.地方政府在公共管理協作機制的缺位
地方政府在實施其公共管理職能時，其目的在于有效協調社會各方面的利益，并在與各種社會力量的協作之中，實現社會資源非配的合理化、社會發展公平正義化、政府行為高效和規范化。但是，不可否認的是，在當前情況下，一些地方政府公共管理行為有待改進，其協作機制往往處于缺位的狀態之中，在一定程度上影響了經濟社會的發展進步。主要表現在:(1)在國家實行了分稅制之后，地方政府在區域經濟社會發展中的地位和作用得到了顯著的加強，不但要全面的維護社會公平與正義，還要通過多種渠道、借助多種力量，推動區域經濟的發展和進步。但是，在實際操作過程中，一些地方政府公共管理卻出現了主觀上的偏頗，在執行中央政策與捍衛地方利益的過程中，并未協調好中央政策與地方利益兩者之間的關系，在擴大地方利益的同時，將使國家利益受到損害;(2)在部分地方政府的公共管理實踐中，官本位、政府本位的思想還依然嚴重，而這種思想的存在嚴重的影響到了公共管理的效率和效果，甚至在不同部門需要進行政策協調、信息溝通時，也是難以將團隊協作的觀念深入其中，不同部門為了自身的利益彼此孤立，給公共產品和服務的提供設置了無形的壓力;(3)部分地方政府具有自利化的傾向，這些政府在公共管理實踐中，對自身的角色定位不準，偏離了公共服務提供者的居中地位和公益位置，尤其是在一些社會公眾重大關切的問題上，一些地方政府不當使用自身權利，為自身謀求私利，與民爭利，這與黨和政府要始終為人民群眾謀取切身利益的初衷截然相悖。
三、協作管理語境下公共管理的治理模式解析
為了競爭的需要和平衡社會各方的利益，當前社會組織在優化其行為時，大多有意無意的選擇了協作管理的理念，并在實踐中加以豐富和發展。可以說，地方政府在對現代管理模式的借鑒方面是相對滯后的，甚至會對其產生排斥和抵觸，致使公共管理的效率和效果遲遲得不到有效的提升。因此，文章認為，有必要將協作管理的理念和方法注入到地方政府的公共管理之中，完善地方政府的治理模式，優化治理效果。具體而言，主要有以下幾個方面的問題需要解決。
1.形成對協作公共管理的正確理解
在管理學和社會學的范疇內，協作和協作管理是具有廣泛含義的詞匯，無論是人際關系管理還是跨組織的協作管理以及以互聯網絡為背景的管理，都能夠將“協作”引入其中，通過分工與合作的方式，最大限度的降低管理和組織運行的成本，提高資源配置的效率。在協作管理語境下，地方政府的協作公共管理是作為一種獨特的制度形式存在的，它與市場自發性的協作不同，使一種有意識的管理，其基本特征為縱向與橫向活動的綜合(融合)。比如，在斯蒂芬·戈德史密斯與威廉·D·埃格斯等學者看來，地方政府的協作公共管理為網絡化的治理結構。因此對地方政府公共管理的協作性應該形成正確的認識，即提供公共服務、進行公共管理的地方政府應為公私聯合的“第三方政府”，這一政府能夠向社會公眾提供整體服務，并能夠借助先進技術和外部環境的力量最大限度的滿足社會公眾的多樣化和個性化訴求。
2.地方政府公共管理協作機制的構建
對地方政府公共管理而言，其協作機制的構建是一項復雜的系統工程，而在實施的過程中也要做出大量的適當的規則、規定以及標準體系。和傳統的官僚體制中等級制度不同的是，協作公共管理并不需要嚴格的命令管理，也不需要將其建立在一個中心權威之上，更不能為此設定一個單一的組織目標并為之“奮斗”。在這種新的公共管理機制構建的過程中，要以參與者的相互依存、集體決策和整體行動為前提和重要內容，其首要對其中的參與者、資源等進行確定，對所必須的運行環境進行創設。然后，通過不同部門之間的協作，使得任何一個參與者都能夠樹立和維護其權威，并在和他人分享資源的同時，共同向社會公眾提供公共服務。當然，在這一模式中，比較成功的經驗告訴我們，協作機制的構建要輔以建立協同工作的協議與規則，這種協議往往能夠有效促進了地方政府協作行動的制度化和公共管理的區域化，提升公共管理的效率和效果。
3.地方政府公共管理的治理模式與實踐
在實施地方政府公共管理協作化之時，除了要確定參與主體、使不同主體間進行通力合作外，更為重要的是要對協作性公共管理模式進行綜合治理和實踐，而無論是治理的效果認定還是實踐的對象選擇，都與公民參與直接相關，甚至可以說，公民參與是公共管理協作化不可或缺的重要環節。為此，需要在實踐中注重公民參與的重要作用，不斷的賦予公民參與以新的意義和內涵。這是因為，對于地方政府公共管理機制的構建，將公民置于對抗性的境地是無法增加公民參與的協作性能量的，而采取參與和協作的辦法就正好相反，能夠使治理的功效得到逐步的增強。當然，這一途徑的最終實現還要依賴于對公民參與的深刻把握，它們是:確定公民社會中的真正參與者;明確參與者的參與動機和參與目的;通過何種方式在何時、何地進行參與等。從這個角度講，在地方政府公共管理中，要敞開途徑，使公民能夠真正的、自由的參與其中，實現真正意義上以公民為中心的公共管理的協作治理。
