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經濟責任審計有關規定范文1
關鍵詞：公安現役部隊 領導干部 經濟責任審計 規范審計制度 強化經濟監督
中圖分類號：F239.6 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）07-115-03
一、開展公安現役部隊領導干部經濟責任審計的重要意義
1.明確公安現役部隊領導干部經濟責任審計的基本內容。公安現役部隊內部審計工作在公安部審計局的指導下，緊緊圍繞部隊中心任務，按照“強基礎、促規范、增效益、重質量”的工作思路，依法履行審計監督職責，取得了良好的政治效益和經濟效益。領導干部經濟責任審計是公安現役部隊審計部門會同有關部門一起對承擔一定經濟責任的支隊級以上單位和部門主管或分管經濟工作的領導干部，依法對其所承擔的經濟責任履行情況，對其決策行為、管理行為以及行為效益的合法性、合理性、有效性所進行的審計監督。公安現役部隊領導干部經濟責任審計的對象主要包括對在職領導干部任現職兩年以上的任期經濟責任審計，對提升、調動、免職或退出現役的領導干部的離任經濟責任審計，對負責重點工程建設項目和經濟方面有反映需要核實的領導干部的專項經濟責任審計等。
針對不同單位、不同部門、不同類型的領導干部，根據被審計領導干部的職責確定其經濟責任中經濟決策、經濟執行、經濟管理、經濟報告行為和與審計內容相關的遵守廉潔從政規定的情況，以被審計領導干部直接決策、管理、批辦的經濟事項為主。主要內容包括貫徹執行國家、部隊財經政策、法規情況；履行工作任務和部隊全面建設的保障狀況；重大經濟決策、重大經濟事項的程序和效果；所有經費的財務收支和會計核算的真實性、合法性；預算（計劃）的制定、調整、報批、執行情況；工程建設、有償服務和裝備、物資、器材采購情況；實物資產管理情況、家底經費、債權債務變化、遺留問題清理處理情況；行政性收費、罰沒收入和涉案財物管理情況；內控制度和管理制度的建立和執行情況；單位廉政建設和本人廉潔自律情況及其他需要審計的事項。各級領導干部自接受任命之日起就開始對本單位履行其所擔負的經濟責任，審計過程中針對經濟責任要正確區分幾種相關的責任，如財務責任和管理責任、歷史責任與現實責任、個人責任和集體責任、直接責任和間接責任等。
2.充分認識開展領導干部經濟責任審計是完善公安現役部隊審計監督體系的重要環節。《中華人民共和國審計法》和公安部審計局關于《公安現役部隊領導干部經濟責任審計暫行規定》都把領導干部經濟責任審計作為審計部門的重要職責，規范領導干部經濟責任審計制度也是公安現役部隊的明確要求。近年來各級部隊歷次黨委擴大會議都強調：“抓好工作落實，必須建立各級領導機關和領導干部的嚴格的責任制”，為規范領導干部經濟責任審計提供了重要的法規依據，為全面實行領導干部經濟責任審計制度起到了推動作用。因此，規范領導干部經濟責任審計是完善公安現役部隊審計監督體系的重要環節，必將有力地促進各級部隊軍事經濟監督管理的全面建設。
3.規范領導干部經濟責任審計制度是公安現役部隊軍事經濟監督管理的迫切要求。為適應公安現役部隊建設發展的需要，各級部隊在后勤保障方式、運行機制和管理模式等方面進行了一系列重大改革。如何在新時期強化后勤管理，提高經費使用效益，關鍵在于各級領導干部的管理能力。審計實踐證明：同樣的單位、同樣的地理條件、同樣的經費標準，哪個單位領導敢管會管，哪個單位經費使用效益就高，就能在現有財力內有所發展，有所作為；哪個單位領導瞎管亂管，哪個單位經費使用效益就低，甚至會出現違法亂紀問題。所以規范領導干部經濟責任審計制度，對他們履行職責的情況進行科學的評價和監督，對領導干部的經濟行為提出改進意見，從而支持領導干部開拓創新、銳意進取，促使領導干部增強事業心和責任感，增強向管理要效益的自覺性和緊迫感。
4.開展領導干部經濟責任審計有利于完善干部考核制度，促使領導干部恪盡職守，謹慎決策。新時期部隊經濟活動逐漸步入市場經濟后，自成體系、自我運轉的封閉狀態被打破，人們價值觀念的變化和利益關系的調整，必然對部隊主管經濟工作的領導干部帶來沖擊和影響。經濟運行中各級領導干部所擁有投資、立項、分配等經濟決策的權利及所承負相應的經濟責任都有了相應的擴大，各種決策的風險性也隨之增大。與此同時盲目決策帶來的不必要損失的現象屢見不鮮，有少數領導干部不能適應新的形勢，管理能力較差，想管不會管；還有少數領導干部事業心責任感不強，會管不想管；也有極少數干部，瞎管亂管，造成嚴重經濟損失；有極個別干部，貪污受賄，淪為腐敗分子。這些問題說明，對領導干部經濟責任進行審計監督，是審計工作為宏觀軍事經濟管理服務的一項重要職責。公安現役部隊審計監督是高層次、綜合性的軍事經濟監督活動，就領導干部而言從任職之日起就考慮自己的經濟行為要接受經濟責任審計監督，必須自覺地對自己的經濟行為進行約束，恪盡職守，謹慎決策，并充分發揮自身的積極性，更好地履行其所擔負的經濟責任。同時，要促使領導干部自覺學習市場經濟和軍事經濟管理知識，更新管理觀念，科學管理決策，嚴格遵紀守法，成為部隊政治素質好，適應能力強，敢管家，會理財的明白人和清正廉潔的帶頭人。
新形勢下經常性地開展領導干部經濟責任審計不僅能夠及時發現并糾正領導干部在履行經濟責任過程中出現的種種疏忽和失誤，為審計對象提供相關信息，而且對主管經濟工作的領導干部建立一種強有力的監督機制，對他們運用經濟權力，履行經濟責任情況進行經常性監督，促使他們盡職盡責，提高駕馭經濟活動和拒腐防變的“兩個能力”。通過加強對領導干部經濟責任的審計監督，對領導干部履行經濟責任的情況作出準確、客觀的評價，彌補干部考核時的評價不全面、不科學之處，起到完善干部考核制度的作用。
二、新形勢下如何開展公安現役部隊領導干部經濟責任審計
1.進一步提高認識，增強監督合力。公安現役部隊開展領導干部經濟責任審計，政策性強，涉及面寬，難度較大，而有些審計制度本身也有不完善的地方，在實踐中遇到了不少新情況和新問題。要把這項工作搞得更加扎實穩妥，卓有成效，必須進一步提高認識，研究對策，完善制度，增強監督合力，逐步實現制度化、規范化。當前，有的領導干部對經濟責任審計還存在模糊認識，認為審計誰就是與誰“過不去”，不太愿意接受審計；有的職能部門認為領導干部經濟責任審計是審計部門的事，“與己無關”，不太積極配合。解決好這些問題，一是要加大宣傳力度，廣泛宣傳開展領導干部經濟責任審計的重要意義。二是要定期公布審計成果。不僅要反映審計中發現的問題，更要大力宣揚審計發現的先進典型，不斷擴大審計影響，使廣大官兵進一步認識審計、理解審計、支持審計，創造良好的審計氛圍。三是要加強組織領導。各級黨委要把領導干部經濟責任審計作為一項重要工作，納入議事日程，軍政主官經常過問，加強指導。四是要加強部門協調配合。審計部門要充分發揮主體作用，盡職盡責地當好骨干，主動向有關部門通報黨委下達的審計任務，共同領會好黨委意圖；主動請有關部門參與研究實施方案，保證計劃嚴密可行；主動向有關部門通報審計結果，便于及時得到處理。各級干部、組織、紀檢、財務等部門要把領導干部經濟責任審計作為一項“份內”的工作，積極選派思想好、作風正、懂業務的干部參加審計。同時，認真研究，積極采納審計意見，對德才優秀的干部，干部部門要列入重點培養使用計劃；對成績突出的干部，組織部門要按條令規定給予獎勵；對有嚴重違紀問題的干部，紀檢部門要按黨紀黨規給予嚴肅處理；對觸犯刑律的干部，司法部門要依法追究刑事責任。充分發揮黨紀、政紀、司法和審計監督的整體效能。
2.進一步注重質量，提高審計效果。領導干部經濟責任審計質量至關重要。審計扎實穩妥，評價客觀公正，結果處理得當，就能起到教育干部、穩定部隊、調動積極因素的作用；反之，就會造成不良的影響和后果。因此，各級審計部門一是要堅持量力而行。根據有關規定，按照“統一管理，分級負責”的原則，結合部隊實際，統一制定對領導干部經濟責任審計計劃，報經公安部審計局批準后，以審計任務書的形式，將審計數量層層分解，確定適當的審計對象。二是堅持質量第一。各級審計部門必須確立數量服從質量的觀念，每審計一名領導干部，都要事實清楚、責任分明、評價公正、建議合理，確保審計報告、審計意見、審計決定經得起檢驗。三是改進審計方法。尤其要加快領導干部經濟責任審計計算機軟件的開發與運用，以提高審計效率和質量。四是嚴格質量檢查。各級黨委要加強對領導干部經濟責任審計工作的指導和監督，在審計立項、審計方案、審計報告、審計結果處理上實施全程審查把關。上級審計部門對下級審計部門要經常進行審計質量檢查，督促各級審計部門嚴格執行審計程序，保質保量地完成年度審計任務。
3.堅持依法審計，正確行使職權。依法審計是實行領導干部經濟責任審計的重要原則。各級審計部門必須嚴格執行審計法律、法規，正確行使審計職權，切實糾正在領導干部經濟責任審計中存在的有法不依、執法不嚴的問題。例如在問題認定上，大事化小、小事化了；在審計執法上，失之于寬、失之于軟等等。這種現象直接影響到領導干部經濟責任審計的實際效果。解決這些問題的主要對策：一是各級黨委要把開展領導干部經濟責任審計作為依法治警、從嚴治警的重要措施來抓，堅決支持審計部門依法履行審計職責，對干擾審計工作、甚至打擊報復審計人員的人和事要敢于進行批評教育，嚴肅處理。二是各級領導干部要積極主動、真心誠意地接受審計，虛心聽取審計意見，認真改正工作中出現的缺點或錯誤，以實際行動支持審計部門嚴格執法。三是各級審計部門要緊緊依靠單位黨委的領導和有關部門的配合，堅持原則，秉公執法，對審計發現的違反財經法紀的問題，該怎么處理就怎么處理，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。四是要加強對審計意見或審計決定執行情況的檢查監督，各級審計部門要督促被審計單位及時報告審計意見或審計決定的執行情況。同時，組織力量有重點的進行領導干部經濟責任后續審計，對認真落實審計意見或決定的，要給予通報表揚；對拒絕或者拖延執行審計意見或決定的，要給予警告或者通報批評。以維護審計監督的嚴肅性，提高審計監督的權威。
4.明確審計主體構成 不斷完善審計規范?！豆铂F役部隊領導干部經濟責任審計操作指南》明確指出了領導干部經濟責任審計的主體構成都宜采用以審計部門為主，干部、紀檢、財務等部門配合，按照黨委下達的審計任務，合理分工，各有側重，共同完成好此項工作。審計部門在執行審計任務時所要達到的審計目的就是找到各種證據來證明被審計人履職程度，提出相應的改進建議。并使黨委及時了解掌握審計對象履行經濟責任的情況，便于指定有關部門做好審計結果的處理工作，目的是為了從根本上加強對公安現役部隊領導干部經濟責任的審計監督，通過監督各級領導干部履行經濟責任情況來客觀公正地評價其領導經濟工作的業績，促進各級領導干部嚴格遵守財經法規，自覺提高經濟管理水平，保持清正廉潔。
領導干部經濟責任審計是新形勢下審計工作的一項新課題，作為一項軍事經濟管理與監督的重大改革，還需要在實踐中不斷完善，逐步實現法制化、制度化、規范化。今后要進一步以《公安現役部隊領導干部經濟責任審計操作指南》為依據，吸取審計實踐證明行之有效的經驗和做法，擬制統一的領導干部經濟責任審計工作準則，明確對審計部門及其審計干部應當具備的資格條件和職業要求以及在組織實施審計、反映審計結果、審定審計報告、出具審計意見書和作出審計決定時應當遵循的標準，從而規范審計行為，提高審計質量，避免審計工作的隨意性，預防和減少審計風險。各級審計干部要嚴格遵守領導干部經濟責任審計規范，自覺用審計規范約束自己的審計行為。各級審計部門對審計干部遵守審計規范情況要經常進行檢查，大力表彰嚴格遵守審計規范的單位和個人，嚴肅處理違反審計規范的問題，做到賞罰嚴明，保證領導干部經濟責任審計工作科學、有序、高效運行。
5.規范審計程序，把握審計工作重點。領導干部經濟責任審計與財務審計一樣，在受領任務以后，一般都經過審計準備階段，審計實施階段和審計報告階段。領導干部經濟責任審計所特有的綜合性，使其各個階段的工作重點與財務審計有較大區別，把握住各環節的工作重點對充分發揮領導干部經濟責任審計具有重要的作用。（1）審計準備階段。領導干部經濟責任審計的主要對象是各級領導干部，這就決定了開展這項工作也必須堅持黨委統一領導。每年所審計的領導干部要由黨委批準決定。審計部門根據黨委批準決定的審計計劃，結合被審計對象所承擔的經濟責任情況，擬定具體的實施方案，明確審計內容、人員分工、方法步驟、收集各相關證據的數量、質量及工作完成時間。并提前30天向審計對象所在單位下達《審計通知書》。要求審計對象按照《審計通知書》的要求，提交任職期間履行經濟責任的述職報告，審計對象所在單位財務和有關部門準備好反映財務收支、家底、債權、債務和事業成果的報表和資料。（2）審計實施階段。審計工作進入了整個審計程序中最為重要的一環，要按照事先預定好的實施方案，運用各種審計方法有計劃、有目的地對審計對象進行經濟責任審計?，F代審計多是基于制度基礎，首先要考查的就是管理責任中的內部控制制度的健全性、合理性和有效性，對該領導干部的管理責任的履行情況進行評價。其次是考查其財務責任時抽查會計資料的內容范圍和程序，據以對領導干部所擔負的其它經濟責任進行考查，即分別考查經濟決策情況，預算的編制、執行情況，債權債務及“家底”經費的開支情況，本單位經濟效益情況和遵紀守法、廉潔自律情況。進而明確領導干部在經濟決策、經費物資預算管理使用、執行財經法紀及提高經濟效益等方面經濟責任的履行情況。需要說明的是，此段工作的重點是在調查、分析、研究的基礎上較全面的掌握領導者的業績和功過。第三是審計報告階段。隨著形勢的不斷發展，公安現役部隊各級黨委、首長越來越重視審計工作的審計結論，領導干部經濟責任審計中對審汁對象經濟責任履行情況的評價、直接關系到審計對象工作的可信任程度。因此，我們在作出審計結論時，一定要本著對黨委、對審計對象個人和對審計機關自身負責的態度，全面、合理地分析審計證據所能作出的證明力度，客觀、公正地評價審計對象，組織專人審核審計報告和結論，以期完善審計部門的內部責任制，使報告達到“事實清楚、責任分明、評價公正、建議合理”的要求。在考慮被審計單位黨委意見的基礎上，對報告中存在的分歧進行認真復核，對報告的結構、格式及措辭嚴格把關，全面評述審計對象履行經濟管理責任和經濟決策情況，取得的主要成績和經濟管理工作中存在的主要問題，確保審計報告的質量。在征求審計對象及其所在單位黨委的意見后，經派出單位的審計部門審查，報單位黨委審批。審計報告應分別報上級審計部門和干部部門存檔，作為考核、使用干部的重要依據。
參考文獻：
經濟責任審計有關規定范文2
由于農村審計不同于國家審計、內部審計、社會審計中的任何一種，農村審計有其獨立的審計對象，因此可以將農村審計稱為第四種審計模式。
(一)農村經濟審計的內容 主要包括以下幾個方面：一是對國家投入的用于“三農”資金的審計；二是對農村領導干部貪污、公款私用等違法行為的經濟責任審計；三是對農村合作經濟組織的生產經營活動的合理性、合法性、有效性的審計；四是對處理國家、集體和農民之間利益的審計；五是對農村經濟人員失職和經濟工作失誤的審計；六是對農村合作經濟組織違反經濟方針、政策和財務管理制度的審計。
(二)農村經濟審計的問題 由于農民自身的知識水平和監督意識不高，缺乏相關的會計和審計知識，不可能對村委各項工作進行有力的監督和制約，這就需要國家在農村審計的法規、體系的建設、機構的設置、人員的配置上進行規范。但目前我國農村審計仍處在初級階段，還存在以下問題：一是審計規章不完善。國家雖頒發了《審計法》，但主要審計對象是國家行政、企事業單位。而農村審計目前尚無全國性法律法規，長期以來農村審計的定性問題一直沒有到位，它既不屬于國家審計，又不屬于社會審計。二是審計人員不專業。各縣、鄉雖成立了農村審計機構，配備了審計人員，但大部分都是兼職，且非審計專業，少數在崗人員也未經審計專業培訓。審計人員素質偏低，有相當一部分審計人員會計專業知識等掌握得還不熟練。三是審計程序不規范。農村審計過程中普遍存在程序不規范的問題。四是審計執行不得力。經管部門在開展農村審計工作中，雖堅持以事實為依據，以法律為準繩，并做出正確的審計決定，但由于經管執法主體較弱，在執行決定中，顯得阻力較大，困難重重。五是農村審計缺乏必要的經費保障。由于缺乏必要的經費保障，農村經營管理部門在開展審計執法或業務培訓時常常感到有心無力，在很大程度上影響了農村審計工作的正常開展。六是農村審計機構不健全。就大部分地區來看，市一級沒有農村審計機構，也沒有配備專職的農村審計人員，對審計工作僅限于業務指導，無法開展對經濟強村的審計工作。
二、農村經濟審計的對策及建議
為加強農村集體財務審計監督，大力推進農村集體財務管理規范化、制度化，促進社會主義新農村建設，針對以上問題筆者提出以下建議：
(一)加強農村審計立法工作，強化農村集體經濟審計的規范化管理 雖然社會主義市場經濟已經建立并在不斷完善，但我國的立法工作尚未完全適應市場經濟迅速發展的需要，立法工作相對滯后，農村審計更是如此。因此，加快對農村審計的立法，將農村審計納入我國審計組織體系，明確其性質和地位，是農村審計發展的關鍵所在。只有不斷提高農村集體經濟審計工作的質量，實現農村集體經濟審計工作的規范化，才能更有效地發揮農村集體經濟審計的監督作用。因此，一要規范農村審計工作程序，嚴格按照有關條例的要求開展審計工作；二要加強農村審計檔案管理，由專人負責管理；三要搞好農村審計結果公開，要擴大群眾知情權，進一步發揮審計監督作用；四要建立法律責任追究制度。要規范審計人員認真履行自己的職責。對審計過程中查出的違法違紀問題和案件，要按照有關規定依法處理。
(二)明確農村集體經濟審計的范圍及內容 主要包括以下幾點：一是強化以集體資產和財務收支為主要內容的經常性審計。財務收支是農村集體經濟組織的主要財務活動，也是促進經濟活動中容易出現問題的環節。要加強對村級經營性收入、資源性資產發包收入、固定資產承包收入的審計，審查各項收入是否及時足額入賬，支出是否合理，有無是否侵占、挪用、私分集體資金和私設“小金庫”、“賬外賬”等問題；承包是否經過民主程序，采取公開招標、拍賣、租賃等方式，有無暗箱操作的問題；村級基建工程是否公開招標，有無“人情”承包和“以權”承包等；要加強對村級辦公經費、村干部工資及補貼、招待費、報刊費等開支情況的審計，重點審查這些收支活動是否合理，是否符合有關政策和制度規定。二是加大對國家無償撥付的專項資金的審計。隨著今年來國家對三農問題的高度重視，不斷加大對三農的資金投入，對這部分資金要重點審計，保證?？顚Ｓ谩Ｈ羌訌娹r民負擔專項審計。農民負擔審計是農村集體經濟審計的重要內容，也是加強農民負擔監督管理的重要措施。重點加強對農民稅負負擔合理性的審計和“一事一議”籌資籌勞的審計。四是加強村干部任期和離任經濟責任審計。通過對村干部任期和離任經濟責任審計，對其任期內的經濟責任目標完成情況做出客觀的評價，對其財經法紀執行情況進行全面的審查，促進村干部依法履行職責。五是加強農村集體土地征占用補償費專項審計。在管理的農村集體資金中，集體土地補償費在許多地方占很大的比重。六是加強農民群眾關注的熱點問題的審計。加強對集體資產處置情況的審計，加大農村土地征用、新型合作醫療、政府發放到戶的各項補貼和物資等事項的審計力度。對農民群眾上訪反映的問題，要組織專門力量進行重點審計，對農民專業合作社的財務收支和經營活動，也要實行審計監督。
(三)建立健全農村經濟審計機構隊伍，有效保障農村集體經濟審計工作經 農村審計隊伍的整體素質，關系著農村審計事業的成敗。農經管理部門要配備配齊專職農村審計人員，加強審計隊伍建設，嚴格審計資格證管理，實行審計人員持證上崗制度；要開展經常性的業務培訓和教育，不斷提高農村審計人員的知識水平、業務能力和政治素質；要切實保障農村審計工作經費和人員經費，審計經費實行?？顚Ｓ?。農村集體經濟組織負責人任期屆滿審計或任期內離任審計和當地政府部署進行的審計，其工作經費列入同級財政預算。農村審計人員外勤補貼參照國家審計工作人員的相關標準執行。
三、農村經濟審計模式的思考
我國現有農村集體經濟審計模式主要是農業部門主管下的農村集體經濟審計站審計模式。全國各省市已出臺的農村集體經濟審計相關條例中明確規定，縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的農村審計工作。這種審計模式的主要特點是行政型。由于是在農業行政主管部門的領導下開展工作，因而不可避免地帶有明顯的行政主導色彩，隨意性較大，缺乏專門審計的權威性和獨立性。因此在總結現有審計模式的局限性和問題后，結合我國的現狀，探索一種行之有效的新模式，‘即一種綜合獨立型和行政型雙重特點的模式：直接由國家審計機關主管，建立統一的農村經濟審計中心，承擔鄉鎮各村的財務審計監督和配合經濟責任的追究工作。這樣既能克服農村經濟審計站審計獨立性缺失對審計監督力度的影響，又能增強審計的權威性。具體設計如下：
(一)領導體制設計 農村經濟審計中心直接接受縣級審計機關和縣級政府的雙重領導，以縣級審計機關的垂直領導為主，而不再由農業部門進行主管；這種領導體制將使得審計層次和獨立性得到有效提升，審計力度得到有力加強，有利于政府合理安排財政收支計劃。
(二)組織機構設計 縣級及以上政府授權建立統一的農村經濟審計中心，作為審計機關的派出機構，統一受理鄉鎮各村集體經濟組織的審計任務，但是最終領導權由國家審計機關掌握；農村經濟審計中心在各個行政村下設審計處，審計處至少有兩名專業人員組成，審計處主要負責行政村平時財務收支、資金運動的審計，并定期向農村經濟審計中心報告；農村經濟審計中心根據審計處平時的報告和相關資料，在年末對各行政村進行綜合審計。具體的組織機構設計如圖2所示：
(三)人員編制安排 一是農村經濟審計中心的人員由國家審計局按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則公開招考、擇優錄用，對于考核合格者由審計機關頒發審計證，采取持證上崗；并由審計機關定期的進行業務培訓、考核，其工資及福利由縣級審計機關統一支付。農村經濟審計中心人員只對審計機關負責，有效保證了監督的獨立性。此外，農村經濟審計中心負責人由審計機關任免，并對其報告相關工作。二是審計處人員可以由農村經濟審計中心指派，有條件的地方也可以與“大學生當村官”項目結合，向每一個行政村委派一名相關專業的大學生與其他指派人員組成審計處負責日常審計，并就相關問題向村委提出建議，兼任審計和顧問雙重角色；審計處人員的工資、薪金直接由縣級審計機關按規定統一支付；審計處人員直接對農村經濟審計中心負責并向其報告。
經濟責任審計有關規定范文3
關鍵詞：醫院；內部審計；問題
1醫院內部審計存在的主要問題
1.1內部審計機構的設置獨立性及權威性不強
為了充分發揮和加強內部審計的作用，需保持內部審計的獨立性。目前，部分醫院設立內部審計機構是按照法規的規定，而非出于自身經營管理的需要，機構的設置也不盡合理，比如有的醫院將內部審計機構設在財務會計部門或紀檢監察部門。個別醫院領導對內審工作的思想認識不到位，認為醫院設置的內審機構只是醫院等級評審的需要，而不是加強醫院經濟管理，提高醫院經濟效益的需要，因此，平時對內審機構重視關心不夠。這種設置方式，導致內部審計機構獨立性和權威性不高，客觀性和公正性不強，內部審計的職能難以得到充分發揮。
1.2內部審計工作的目標對象過于局限及人員的素質較差
審計的對象主要是會計報表、賬簿、憑證及相關資料，工作集中在財務領域而未深入到管理和經營領域。從發展方向看，醫院內部審計應從單純的“查錯防弊”向促進和提高單位的內部管理水平轉變，向單位的業務經營領域及管理領域擴展，以提高經濟效益為目的。目前醫院內審機構的工作人員主要是從本單位財務機構調配過來的，顯然適應不了現代醫院內審的需要。
1.3內部審計工作的內容方式過于單一及職能的不專
當前，在各單位中開展的內部審計項目，主要包括財務收支審計、經濟責任審計、建設項目竣工決算審計，隨著市場經濟的進一步發展和醫療衛生事業改革的不斷深化，醫療服務行業的競爭日趨激烈，給醫院內部的管理體制和運行機制提出了更高的要求，也對內部審計工作提出了更高的要求。內部審計工作必須不斷拓寬自身的工作內容才能適應現代醫院內部審計要求。雖然各大醫院都設置了內審機構，但由于醫院領導對內審工作重視不夠，審計任務不大，這樣無疑弱化了內審的職能。
2控制審計風險、搞好醫院內部審計是醫院審計工作的重點
內部審計風險是指反映被審計單位及其經濟活動事項的財務會計報告存在重大錯報、漏報，或者內部控制制度存在重大漏洞、缺陷或未被有效執行，或者經營管理存在重大舞弊時，內部審計人員經過審計未能發現或失察，發表不正確或不恰當審計意見的可能性?？梢酝ㄟ^以下方式進行防范和控制。
2.1建立和完善與內部審計相關的一系列法規和制度
在審計內控制度建設上，我們沒有一套健全有效的內部控制制度，這不但影響到醫院內部自身的形象，也缺乏對內審人員審計行為的制約，不利于審計質量的提高和審計風險的規避。為了能夠適應現代內部審計的不斷發展的要求，加快內部審計相關的法制以及職業道德建設就顯得尤為重要和迫切。高質量的審計來自高素質的審計隊伍，現代審計制度的建立對內審人員業務素質和品德操行提出了更高的要求。因而，加強內審部門的隊伍建設，培養一批高素質的專業審計人才，是推動醫院內部審計事業發展的當務之急，也是防范審計風險的有效措施。2.2加強宣傳教育，拓展內審范圍
在審計工作初期，有相當一部分干部和醫院職工對審計工作的地位和作用不甚了解。接受審計的部門和個人戒備心理比較嚴重，不支持、不理解、不配合的現象較為普遍。如此的外部工作氛圍，會嚴重影響審計工作的正常開展，審計風險也就上升了，所以向廣大群眾宣傳審計工作的重要性的同時，還要樹立新的審計理念擴大化展內審的范圍參與單位有關重要活動。
2.3注重審計成果的運用
注重多種形式的匯報和通報會議，重視各部門之間的配合，針對內審工作中發現的問題以及在醫院領導的直接組織和參與下，經常召集一些會議促進內部規范管理、增加效益的共識，增強部門之間對內部審計成果的運用的認同。
3結束語
醫院內部審計機構的設立促進了衛生事業的健康發展，在加強醫院經營管理，提高醫院經濟效益，監督醫院各種規章制度的執行等方面起到了積極的推動作用。
經濟責任審計有關規定范文4
關鍵詞:示范性高職院校;基本建設;財務管理;監督;優化措施
中圖分類號:G718.5
文獻標識碼:A
文章編號:16723198(2009)20003202
1引言
《教育部財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》中指出,支持100所高水平示范校建設,使示范院校在辦學實力、教學質量、管理水平、辦學效益和輻射能力等方面有較大提高,特別是在深化教育教學改革、創新人才培養模式、建設高水平專兼結合專業教學團隊、提高社會服務能力和創建辦學特色等方面取得明顯進展。《意見》同時指出,示范校建設的內容之一是要求省級有關部門和院校舉辦者努力提高示范院?；窘ㄔO和教學基礎設施建設水平,改善教學、實訓條件。隨著這一政策的出臺,國家和地方加大了對示范性高職院?；窘ㄔO的投入力度,投入總量逐年持續增長,各示范性高職院校基本建設規模迅速擴大,建設資金量激增。而且,隨著時間的推移和形勢的發展,示范性高職院?；窘ㄔO主體呈現出多元化的傾向,籌集資金的渠道與形式也出現了明顯的多元化特征,不僅僅局限于制度規定的預算外資金、事業基金和專用基金,還有越來越多的集資、銀行貸款和多方合作出資等方式。資金量的劇增和資金來源的多樣性,凸顯了原有基本建設財務管理制度的種種局限性。因此,為了有效使用基本建設資金,充分發揮資金的使用效率,嚴格控制建設成本,減少資金損失和浪費,提高基本建設投資效益,優化示范性高職院?；窘ㄔO財務管理制度就顯得至關重要了。
2示范性高職院?；窘ㄔO財務管理存在的問題
2.1基本建設財務管理制度不健全,實際操作難
(1)基本建設會會計信息披露的不完整。
財政性基本建設資金是示范性高職院校資金的重要組成部分,但《高等學校會計制度》中卻對這種基建資金核算未給予規范。所以長期以來,同樣屬于一種財政性基建資金,高校自籌的通過學校事業會計核算轉入基建賬,而財政撥入的卻按有關規定直接記入高校基建會計核算,高校事業會計毫無記錄;一筆學校自籌基建資金經“結轉自籌基建”科目列支轉入基建賬后,又在基建賬中計入收,重復列支。這種會計核算方式不僅造成了高校財務人員在實際操作中的困惑,也影響了部門預決算報表設計的明晰性。如基建資金單獨由基建賬核算,導致在建工程及其資金長期游離在高校事業會計之外;有的工程早已交付使用,但因各種原因多年無法入賬,使高校資產嚴重失實。
(2)基本建設會計核算方面的混亂性。
由于思路不清,基建賬務處理不規范,導致建設單位的會計核算混亂 如:會計科目使用不規范,撥入基建經費不能按性質歸入正確的二級明細科目;發生的基本建設支出,認為都是成本支出隨便列在那個科目,不能正確使用建筑安裝工程投資、設備投資科目、待攤投資不能正確分攤計入各工程項目;同一業務往來賬科目使用不一致,造成查賬困難。賬務處理不正確,使用交付使用資產時不沖銷基建撥款;建設單位為施工墊付的施工用水電費在最后的結算中沒有扣回;工程價款結算單手續不全也作了記賬依據,重復辦理結算、重復付款等,導致基建會計核算混亂。
2.2基本建設財務審計監督沒形成制度
盡管各示范性高職院校都設立了審計部門,審計的內容包括基本建設工程在內的諸如校級預算執行情況、教育經費使用情況、領導干部任期經濟責任審計等,但是,由于審計部門人員較少(很多示范性高職院校僅有1-2名審計人員),工作量大,而且,僅有的審計人員并沒有較深的審計專業背景,某些人員往往還是半路出家,因此,審計部門的獨立性與權威性難以保證,也就很難形成完善的基本建設財務審計監督制度。
3示范性高職院?；窘ㄔO財務管理制度的優化
3.1基本建設財務管理制度的創新
現行《事業單位會計準則》規定:“事業單位有關基本建設投資的會計核算,按有關規定執行,不執行本制度”。這項規定造成普通高等學校(包括高等職業技術學院)在財務管理上出現了“一個高校,兩個主體”、“一種資金,兩種核算”、“一個單位,兩種報表”等現象。這些現象導致了上文所提到的基本建設會計信息披露的不完整與基本建設會計核算方面的混亂等問題的產生。因此,基本建設財務管理制度的創新首先就要解決好事業會計與基建會計的合并問題。
3.1.1事業會計與基建會計的合并
從制度上確立學校是一個會計主體,建立學校統一的會計核算模式;從而完善學校財務報表體系、規范學校財務信息的披露。
(1)會計科目設置。
會計科目的合并設置需要綜合考慮目前示范性高職院校整體財務的各個方面。在保持現有行政事業會計科目的基礎上,根據基建財務管理的現實要求增刪有關核算基本建設活動的會計科目。如:在收入類項目增設“基本建設撥款”,用以核算和監督財政撥付的基本建設預算內資金;支出類項目增設“基本建設支出”科目,用以核算和監督學校列入基本建設計劃,用國家基建資金和單位自籌基建資金安排的基本建設所發生的各項實際支出。包含歸還專用于基建的借入資金和資本化利息費用。刪除“結轉自籌基建”科目;資產類項目增設“在建工程”,用以核算和監督高校進行基建工程、安裝工程、技術改造工程、大修理工程等發生的實際成本,也包括需要安裝設備的價值。該科目可依據現行《國有建設單位會計制度》中的會計科目設置二級科目“建筑安裝工程”、“設備投資”、“待攤投資”和“其他投資”。
(2)構建合并報表。
合并報表是事業會計與基建會計合并建賬的關鍵環節。合并報表收支之間的關系如下:
事業收入+基本建設撥款-事業支出-基本建設支出-事業轉賬支出=事業基建結余;
專用基金收入+專用基金轉賬收入-專用基金支出=專用基金結余;
學校實際總收入=事業收入+基本建設撥款+專用基金收入;
學校實際總支出=事業支出+基本建設支出+專用基金支出。
3.1.2由財會中介機構審查基本建設項目工作概預決算和分析投資效果
在基本建設項目工作概預決算審查上,對涉及財政投資項目竣工決策的審計,統一由財政部門或財政部門委托有資質的財會中介機構進行,對工程竣工決算的審計意見必須經財政部門或財政部門委托有資質的財會中介機構確認并出具資產入賬通知,建設單位才能以此作為資產入賬的憑證;在基本建設投資效果進行分析上,由財政部門或財政部門委托有資質的財會中介機構對基本建設實施全過程會計監督,加強建設財務管理制度化、規范化建設。
3.2基本建設財務監督制約機制的完善
示范性高職院?；窘ㄔO財務監督制約機制的完善主要包括事前監督、事中監督與事后監督等三個環節的完善。(1)事前監督主要涉及基建立項、合同管理、資金撥付等方面的監督。
首先,學院財務部門要主動抓好基本建設立項源頭管理,經常主動向計劃部門了解項目申報計劃,要求項目單位申報有計劃,論證有報告,設計有圖紙,資金有來源,并積極參與項目的驗標、開標和投標工作;對基建項目的可行性報告進行經濟評價,通過分析計算項目取得的財務效益和發生的費用,對投資預算表等基礎財務報表進行科學分析,歸納管理,并據此判別基建項目的財務可行性。
其次,加強合同管理,嚴格執行合同條款。嚴密合同內容、標底,履行合同期限、方式、價款結算方式、違約責任。財務人員應掌握合同的全部內容,如工程造價、施工期限、供料內容、結算方式、雙方責任等。
再次,在資金撥付上嚴格做到前期論證工作不完善不撥款,配套資金不落實不撥款,資金滯留賬上不撥款,發現項目建設單位財務管理上有問題不撥款。在撥款前做到看工程進度,看配套資金落實,看資金使用效率。
(2)事中監督是指項目施工階段的監督。
首先,財務人員應與專業人員一道經常深入到施工現場,了解工程進度,掌握第一手資料,了解資金撥付和到位情況,盡可能減少中間環節,防止擠占、挪用、截留、轉借等現象的發生,對建設過程中發生的每一筆經濟業務都要認真審核,以監督建設資金的合理使用,降低工程成本,提高資金效益。
其次,嚴把基建支出監督?；窘ㄔO支出是指建設單位站基本建設過程中發生的各種實際支出,加強支持監督包括:認真、全面、準確地反映各項投資的實際支出,財務部門應對有關基建支出決策及其活動實施監督,維護財經紀律的嚴肅性。要精打細算,合理節約,嚴格控制。
(3)事后監督主要是指基建項目竣工階段的監督。
首先,財務人員要對建設投資成本進行全面考核,重點檢查資金使用有無超標現象、有無超投資、有無擅自增加的基建內容、有無違反財經紀律的現象。
其次,在竣工財務決算前認真做好各項清理工作,項目檔案資料的歸集整理、財務處理、債權債務的清理,做到帳帳相符,帳實帳表相符。
經濟責任審計有關規定范文5
同志們：
這次全縣民政工作會議的主要任務是：貫徹落實全省、全市民政工作會議和縣委十五屆三次全會精神，總結2013年全縣民政工作，安排部署今年各項任務。后面，縣領導還要做重要講話，大家要認真抓好落實。下面，我講三個方面的意見。
一、以民為本、創新工作，民政事業得到長足發展
2013年，全縣民政工作在縣委、縣政府的堅強領導下，在上級民政部門的精心指導和大力支持下，認真貫徹落實黨的十八屆二、三中全會精神和縣委十五屆三次全會精神，緊緊圍繞建設“四個眉縣”的目標,堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，較好的完成了全年各項工作任務，充分發揮了民政工作在構建和諧社會中的基礎作用和在創新社會治理中的主力軍作用，為全縣經濟社會的又好又快發展提供了強有力的保障。2013年榮獲了全省農村社區建設先進縣和全市民政工作先進縣，我局也獲得了全市基層政權建設先進單位和全縣目標責任制綜合考核優秀單位、爭取國家投資先進單位。
（一）創新制度，困難群眾生活得到切實保障
用足用活現有的城鄉低保、五保供養、醫療救助、臨時救助、應急救助、住房救助、教育救助、孤兒和流浪乞討人員救助、慈善救助等9項社會救助政策，創新實施“9+1”一體化社會救助制度。一是建立了弱勢群體社會化救助平臺。對全縣城鄉低保對象、五保對象、孤兒、住房困難戶、突發事件家庭、上學困難家庭、患大病人群、重度殘疾人、精神病人錄入信息，建立臺賬，實現信息共享。二是城鄉居民最低生活保障水平不斷提高。全年保障城鄉居民7384戶，18729人，發放城鄉低保資金和各類補助資金4438.1萬元。三是全縣五保供養水平不斷提高。全縣供養五保對象557人，發放五保供養金和各類補助295.7萬元。四是救助覆蓋面不斷擴大。發放春荒救濟、冬令救助、臨時救助、日常救助及應急救助款488萬元，為全縣五保戶、A類低保戶和重點優撫對象資助參合費12.4萬元。給49名孤兒發放生活補助費、監護費和慰問金49.09萬元。五是積極開展流浪乞討人員救助工作。實施流浪人員救助201人次，資助生活費和交通費6.73萬元，救治流浪危重病人、精神病人11人次。六是“陽光安居”惠民工程順利實施。對符合危房改造、助殘危房改造、扶貧安居、移民搬遷等政策的171戶重建戶，按照有關規定分別予以補助。對無經濟能力的33戶特困戶采取部門聯動、資金捆綁使用的形式，給予每戶6.8萬元補助，建成了兩個集中搬遷點。
（二）創新管理，公共服務水平不斷提升
一是加強區劃地名管理。根據縣域經濟社會發展和城鄉一體化進程的需要，抓住我縣被確定為全省城鄉發展一體化試驗示范區的有利時機，及時開展區劃調整調研，申報撤縣設市。二是培育發展社會組織。累計發展各類農村專業經濟協會30個，充分發揮他們帶動經濟社會發展的示范作用。對注冊登記的85個各類社會組織，進行年度檢查。三是規范婚姻登記管理。實現了全國聯網在線登記和收養登記。全年全縣共辦理結婚登記3351對、離婚登記389對，婚姻登記合格率達到100%。四是全面落實優撫安置政策。創新建立優撫對象醫療費用“一站式”服務平臺，實行定點限額醫療就診制度，發放補助金53.17萬元。為182名重點優撫對象辦理大病救助，發放救助款25.3萬元。發放“三屬”、在鄉老復員軍人、帶病回鄉復退軍人等重點優撫對象各類撫恤金751.14萬元。為全縣453名義務兵家庭發放優待金538.87萬元，發放 60周歲以上的復退軍人老年補助金100.93萬元。舉辦老復員軍人休療班4期，發放退伍軍人自主就業補助資金443.2萬元，確保了我縣涉軍人員和諧穩定。五是扎實開展雙擁務實活動?？h級領導在春節、“八一”節期間走訪慰問駐軍和優撫對象，開展豐富多彩的軍民共建，鼓勵官兵為眉縣經濟和社會事業發展做出新貢獻，積極開展“愛心獻功臣”幫扶活動，全面提升我縣軍政軍民團結的大好局面。
（三）創新發展，民政工作后勁穩步增強
大力加強民政事務薄弱環節和重點領域建設，促使民政公共服務不斷完善。一是加快公益性公墓規劃和建設。開展縣境內主干道路兩側墳地綠化整治，在南山和渭北建設兩處公益性公墓，從縣城區和太白山旅游開發區遷出墳墓526座，推動了重點項目建設和縣域經濟發展。二是完成了縣公共服務中心建設。建筑面積3177平方米的綜合樓建成，政務中心投入使用，灶房、院內硬化、門前綠化完工，累計完成投資2410萬元。三是社區服務設施日趨完善。完成了20個農村社區服務中心建設任務，全縣已有105個村建成了面積300平方米以上的社區服務中心，功能達到“三有一化”標準。按照省上統一安排，招錄城鎮社區專職工作人員20名。順利完成第五屆城鎮社區居委會換屆選舉工作，使社區工作力量得到加強。四是逐步推進扶眉戰役紀念館紅色旅游基礎設施建設。委托成都建川博物館對扶眉戰役烈士陵園長遠發展做了總體規劃設計，從民政部爭取扶眉戰役烈士陵園專項維修補助資金200萬元。年內接待游客3萬余人，扶眉戰役烈士陵園被確定為國家3A級紅色旅游景區。
二、聚焦民生、銳意改革、推動民政事業大發展
2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全 會和縣委十五屆三次全會精神的關鍵之年，也是推動全縣民政工作發展提質增效的關鍵一年。全縣民政系統要以黨的十八屆三中全會和縣委十五屆三次全會精神為總攬，以改革創新為主線，緊扣“保障基本民生、發展社會服務”這一主題，認真開展群眾路線教育實踐活動。以“五包促五化”為平臺，以項目建設和“三進五解決”為抓手，忠實履行職責，堅持“五抓五促”，全力打造人民滿意的服務型民政。
（一）抓項目促發展，完善為民服務設施。一是加快重點項目建設。扶眉戰役紀念館紅色旅游基礎設施項目要加快織布廠的拆遷，對照建設內容加快設計進度，爭取4月開工建設。福利園區項目要加快規劃設計，積極向上爭取資金，爭取盡快開工建設。十字山休閑養老項目要加強與深圳福開萊投資公司的聯系，督促盡快拿出規劃設計方案，力爭早日開工建設。二是確保完成縣委縣政府下達的重點目標任務。盡快審定社區服務信息平臺設計方案，開發涵蓋困難群體幫扶、矛盾糾紛化解、安全隱患排除、產業化發展、防控體系建設五個類別的社會治理智能化軟件，實現縣鎮村互聯互通。要加快陽光安居重建戶的審核審定，盡快確定集中搬遷安置點，建筑設計有特色、建筑風格要統一，把搬遷點建成精品、建成亮點。各鎮要對照目標任務，及時安排部署千人社區的建設工作。要采取各鎮集中建或幾個村聯合建的方式，加快農村公益性公墓建設，推動殯葬改革。三是要加強與上級部門聯系，靈通信息，根據投資動向，包裝上報殯儀館、救災倉庫、福利院、社區服務體系、農村互助幸福院等項目，爭取更多的的項目落戶眉縣。
（二）抓民生促普惠，完善社會救助和養老體系。國務院頒布了《社會救助暫行辦法》,從今年5月1日起施行?！掇k法》將最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助等8項制度以及社會力量參與作為基本內容,確立了完整清晰的社會救助制度體系。一是要突出抓好城鄉低保規范化管理。認真做好農村低保摸排核查和城鎮低保年審復核工作，突出抓好五個環節，明確縣、鎮、村（社區）三級在城鄉低保管理中的責任，強化落實鎮級的審核責任。實行分類施保，全力構建應保盡保、應退盡退、陽光規范的低保工作新格局，著力打造陽光低保。二是著力提升醫療救助工作水平。要深入推進醫療救助“一站式”結算平臺建設，規范救助流程，簡化救助程序，著力解決救助程序多、時限長、提前墊資等突出問題。要進一步擴大臨時救助覆蓋面，不斷增強救助的靈活性、針對性和可操作性，使遭遇突發性、臨時性困難和支出型貧困家庭的基本生活得到應有保障。三是不斷提高五保供養工作水平。積極探索將符合五保條件的農村A類低保對象，退出低保，納入五保供養范圍，落實農村五保供養服務機構聘用人員薪酬待遇和運轉維護經費，年內床位使用率達到75%以上。四是大力發展養老服務業。加快農村互助幸福院建設，年內力爭建成8個互助幸福院。以提升機構養老服務水平為著力點，積極吸引民間投資養老服務業，扶持發展民辦養老機構。推進市場化改革，大力開展公辦與民辦養老機構幫扶結對共建共促活動，促進養老服務網絡快速延伸。五是落實孤兒保障政策，依法做好兒童收養登記。大力推進福利彩票事業發展，確保福彩銷量增長12%。加大對福利企業的扶持力度，促進殘疾人就業。
（三）抓創新促管理，提升村（居）民自治和社會組織建設水平。一是開展社區服務創新試點。要圍繞創新“一社一品”服務模式，切實抓好和諧示范社區創建工作，開展便民服務創特色活動，健全民主管理規范化運行機制。加快農村社區基礎設施建設進度，全面實現農村社區服務設施全覆蓋，保證申請全國農村社區建設全覆蓋實驗縣驗收一次成功。二是夯實工作基礎。切實抓好新一屆社區“兩委”班子成員的教育培訓，建立社區工作人員述職和居民群眾評議制度，開展評議監督。認真做好第九次村民委員會換屆選舉組織指導工作，開展民主評議和村干部離任經濟責任審計工作，拓展村務公開的范圍和途徑，不斷提高村民自治水平。三是提升社區服務水平。通過政府購買服務、志愿者服務、社會化運作等方式，發展專業化便民服務，不斷滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務需求。四是要大力發展各類社會組織。探索登記管理和業務主管的職能一體化模式，降低社會組織登記門檻，簡化登記流程，放寬成立條件，縮短登記時間。深入開展社會組織行業自律和誠信創建活動，大力開展社會組織綜合改革試點工作和社會組織等級評估，促進全縣社會組織快速健康發展。
（四）抓專項促優化，提高社會事務和公共服務質量。
一是提高區劃地名管理服務效能。開展鎮改設街道辦事處和區劃調整調研，做好撤縣設市的申報跟蹤工作，繼續開展平安邊界創建活動，做好行政區域邊界線聯合檢查。加強地名標志維護管理和地名命名更名工作。二是提升婚姻登記服務水平。切實加強婚姻登記員培訓，爭創文明窗口單位，加快婚姻登記網絡預約服務，確?；橐龅怯浐细衤屎鸵幏堵蔬_到100%。三是強化救助管理服務。繼續開展“流浪孩子回校園”專項行動，救助站要做好日常性、極端氣候街面救助和流浪乞討危重病人救治工作。四是推進殯葬改革。制定出臺《推進城鄉殯葬改革和公益性公墓建設實施意見》，積極穩妥推進殯葬改革，倡導移風易俗、厚養薄葬、文明節儉的殯葬新風尚，堅決制止亂埋亂葬。加快殯儀館選址和項目爭取工作，結合公路、鐵路沿線環境整治，大力開展墳頭綠化治理。五是加強防災減災能力建設。采用多種形式開展防災減災知識宣傳，不斷增強社會各界防災減災意識。各鎮要根據近年來的災害特點，健全完善救災應急指揮和應急預案體系，同時要加大綜合減災示范社區創建力度。
（五）抓雙擁促融合，爭創省級“雙擁模范縣”四連冠。
一是全面啟動新一輪雙擁模范縣創建活動。要圍繞創建省級雙擁模范縣“四連冠”的目標，加大擁軍力度，動員駐軍支持地方經濟建設，扎實推進“九件事情”和“十項活動”，不斷推進軍民融合發展，確保2014年創建省級雙擁模范縣一舉成功。二是創新優撫工作模式。健全完善參保參合繳費補助、定額門診、住院補助、就診減免、特別臨時救助及“一站式”結算服務平臺為主的優撫醫療保障體系。加快烈士褒揚、優撫數據兩個信息系統建設，繼續開展優撫對象短期休療工作，切實抓好復退軍人 維穩工作。三是推進退役士兵安置改革。要以職業教育和技能培訓為重點，推進退役士兵安置工作由計劃安置向就業創業轉變，認真落實配套資金，按時足額發放自主就業人員地方一次性經濟補助金。
三、轉變作風、提升能力，建設一流民政工作隊伍
（一）強化為民宗旨。要深懷菩薩之心，以提高群眾滿意度和幸福感為出發點和落腳點，牢固樹立進取意識、機遇意識和責任意識，自覺地把深化民政領域改革融入全縣經濟發展大局，用好用活上級各類政策，結合實際制定配套措施，用改革的思維、創新的辦法，破解社會救助、殯葬改革、社會組織管理、退役士兵安置改革等發展難題。
（二）強化學習能力。要以黨的群眾路線教育實踐活動為主線，把加強學習作為提高黨員干部素質的首要任務，采取專家授課、集中培訓、實踐考察等方式進行培訓，不斷提升民政干部隊伍的業務能力和綜合素質，以干部素質的大提升保障民政事業又好又快發展。
