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教育部經濟責任審計規定范文1
關鍵詞：高等院校；經濟責任審計；問題探討；建議
一、高校經濟責任審計評價的主要內容
高校經濟責任審計評價制度最早始于1997年，最近一次，教育部又印發的《教育部關于做好教育系統經濟責任審計工作的通知》(教財[2011]2號)。通知中規定了以下內容：一，高校教育系統經濟責任審計的首要職責是進行預算的執行，以及統計其它財政收支的數據，并確保它的真實性和合法性；二，負責管理高校內部的投資情況以及統籌高校的財務狀況；三，對重要的經濟項目具有決策權，可以編訂高校內部的財務制度以及監督其執行狀況；對下級單位具有監督權和裁決權。此外，責任人必須落實國家的方針政策，始終與國家政策銜接，遵守國家有關的經濟法規，執行好上級的指示；并處置重大的經濟決策事項以及做好與經濟責任有關的管理、決策活動的社會、經濟、環境效益；牢牢樹立法律意識，杜絕金錢腐敗、權力腐敗。
二、當前高校經濟責任審計評價所存在的不足
(一)高校的經濟責任審計評價制度存在眾多缺陷
盡管高校的經濟責任審計評價已經在我國推行了十多年了，但是，在實際中還有許多問題沒有解決。比如說在一些比較重要的部門，或者在重大項目資金使用方面，重大財產處置方面，沒有真正的將責任落實的執行者的身上，而且對學校內部所謂的經濟責任人的監督不夠全面，只停留在制度的層面，沒有落實好執行情況，這種現象普遍存在于國內各大高校。
(二)高校難以制定統一的經濟責任審計評價標準
由于高校的職能部門比較繁瑣，不僅涉及到各個學院、食堂、醫院、圖書館、后勤集團、科研所等，還涉及到社團、商戶、游泳館等，其組成部分比較冗雜。既有事業單位的成分在里面，也有私人商戶和公司企業參雜其中，有公益性質的成分在里面，也有盈利性質的成分在里面。由于最近幾年高校內部經濟制度的改革，導致許多高校內部的管理制度都不盡相同，校內經濟更加的多元化，也更加難以管理。
(三)高?，F有的財務制度無法滿足
經濟責任審計雖然我國早在1997年就頒布了與高校有關的財務制度，十多年過去了，管理財務的方式依然沒有多大的變革，雖然有一些小小的改進，但整體內容都還是照搬原來的制度，無論是財務報表還是財務審計，早已無法適應新時期高校的財務要求。所以，高?，F有的財務制度首先是不能夠滿足現在的財務核算要求，其次是如果責任人卸任，在交接的過程中會出現財務結算的問題，這主要涉及到拖欠賬款，貸款，導致接任人無法處理好問題。再就是，資產折舊不及時，容易導致重復折舊，或者被動折舊。
(四)高校經濟責任審計制度缺乏有效的管控環節
一般而言，高校的審計人員均是學財務出身，有些人名為“財務管理”出身，實際上卻并不通管理之道。因為這些人員往往會從專業知識的角度出發，主要注意力會聚焦在財務統計上，而忽視了管理能力的提升，從而不利于財務工作的開展。因為從管理學的角度來講，關注財務使用的過程就是財務管控的過程，二者缺一不可。
三、提升高校經濟責任審計評價水平的措施
(一)建立健全經濟責任審計制度，摸清審計評價的對象和內容
要建立健全的經濟責任審計制度，首先要弄清楚經濟責任審計的概念，然后后續任務才得以開展。要弄清楚審計對象，細化到高校的各個部門中去，弄清楚不同的部門所使用的審計手段和審計方法。將經濟責任審計完完全全落實到個人，誰負責，誰簽字，出了差錯該怎么辦？誰來制定決策，怎樣執行，怎樣審核項目等，這都要與責任人進行掛鉤，以確保責任制度的順利執行。
(二)拓寬審計渠道和具體的經濟行為，更新經濟責任審計的內容
當前，高校的經濟活動主要停留在結果層面，而過程往往被忽略，資金使用的動向，資金使用又沒有真正的落實，虛假報賬等時有發生。比如項目招標，預算和實際會有出入，但是實際上僅憑發票就能報賬等，嚴重影響了經濟活動的合法性。再就是，由于現有的經濟責任制度依然沿用的是97年的財務制度，但2011年出了新規，所以高校應當立足新規，引入更加完善的經濟責任審計評價制度，以提高高校財務的高效性、透明性。
(三)按照高校現有的行政結構，探索全新的高校經濟責任審計體系
由于我國的高校具有普遍的特殊性，若要建立一個完善的且適用的體系，必須依托高?，F行的管理模式，量身定做適合當前高校管理的經濟責任審計制度。要做到這一點，必須從日?？己恕⒘疂嵎罟⒖茖W決策、科學管理、依法行政這五個方面入手，才能制定出符合我國高校情況的經濟責任審計評價體系。學校領導在做出有關經濟責任的重大決策之前，必須聽取專業人士的意見，以及制定科學的方案，切不可，造成經濟決策失誤，拖累經濟責任人。
作者:張新妍 單位:中國勞動關系學院
參考文獻：
[1]王亞榮，馮民柱.高校經濟責任審計評價的幾個難點問題及對策探討[J].當代經濟科學，2011.
[2]程海艷.高校領導干部經濟責任審計評價指標體系研究[D].武漢理工大學碩士學位論文，2013.
教育部經濟責任審計規定范文2
一、繼續完善內審工作機制
繼續強化審計監督作用，貫徹落實市教育局《關于進一步完善教育審計制度，加強教育內審工作的意見》精神，推進教育審計制度建設，堅持“三年一審”的領導干部經濟責任審計制度，加強內控管理，提高審計效能。
二、進一步加強領導干部經濟責任審計
認真貫徹教育部《關于切實做好教育系統經濟責任審計工作的通知》精神，以促進增強領導干部依法履行經濟責任意識、促進懲治和預防腐敗體系建設為目標，促進強化對權力運行的監督和制約，任中審計與離任審計相結合，深入推進領導干部經濟責任審計。強化審計問題的整改和審計結果的運用，逐步推動問責機制的完善，促進依法行政和反腐倡廉建設。根據市教育局法人責任審計“三年一審”的規定，根據區審計局、教育局的委托，今年將對8名校長進行離任經濟責任審計及3所學校任中審計。
三、繼續做好預算執行審計和部門預算執行績效審計
以提高財政資金績效、維護財政資金安全為目標，加強對全部政府性資金的審計監督，密切跟蹤預算編制、執行、調整、決算等環節，持續關注財政資金的存量和增量，推動財政資金合理配置，促進預算管理的科學性、完整性和執行性。要關注財政資金投入與項目進展、事業發展和政策目標實現效果，提升財政資金使用效益。在審計預算執行的真實性、合規性的基礎上，重點關注市本級安排的財政專項資金和上級財政安排的專項資金使用的及時性和效益性，促進預算單位依法理財，科學分配資金，控制支出，勤儉辦學，提高資金使用效益。要注意檢查中央“八項規定”和市委市政府“三十一條規定”等規定的貫徹落實情況，重點是嚴格控制“三公”經費、會議費、考察費開支，促進節約型校園（機關）建設。
四、加強基本建設和修繕工程審計
嚴格執行基本建設工程決算報批制度，決算必審制度。進一步控制工程造價，提高基建項目投資效益。局屬單位基本建設工程和修繕工程決算由局基建科及計財科負責。
五、繼續搞好專項審計和審計調查
加強制度建設，部門內部控制，規范各類財務行為，防范經濟管理風險，防止出現違反“收支兩條線”政策和私設“小金庫”等違法違紀行為。
六、加強審計機構隊伍建設
繼續組織審計人員參加崗位資格培訓和后續教育，聘用內部兼職審計員，開展內部審計理論研討，進一步提高審計人員的審計水平。
七、加大審計整改工作力度
被審計單位在接到審計報告及決定后15日內將審計決定的執行情況、審計建議和意見的采納情況及采取的改進措施書面報告區教育局。抓好審計結果的綜合利用，加大審計整改力度，審計整改落實情況列入校長考核。加大對審計發現問題的跟蹤檢查力度，對去年7家單位審計結果的整改落情況“回頭看”，對于履審履犯現象向領導匯報，保證審計整改落實到位。
教育部經濟責任審計規定范文3
（一）對權力進行審計監督制約是由高校內部審計的特點和優勢決定的高校內部審計是審計的一種形式，在高校權力監督制約體系中發揮著越來越重要的作用，這是由其自身的特點和優勢決定的。一是內部審計行為的獨立性。審計署和教育部均明確規定內部審計人員依法獨立開展內部審計工作，因而其能客觀公正地對高校各種經濟管理活動進行監督和評價。二是內部審計方式的靈活性。內部審計部門既可運用事前、事中和事后審計方式，又可以采用定期審計方式進行審計監督，使其能夠及時發現和糾正損害國家和學校利益的行為。三是內部審計監督的日常性。高校紀檢監察部門一般是有了線索、出了問題才介入，主要是針對具體問題進行查處。而審計監督是內部審計部門的日常工作，不管被審計對象有無問題都要接受審計，這就使得所有可能產生腐敗問題的地方都很容易暴露在審計視野中，從而使高校內部審計在日常工作中實現對權力的監督和制約。
（二）對權力進行審計監督制約是新形勢下高校反腐倡廉建設的現實需求隨著高校辦學規模的不斷擴大，教育投資、教育經費和各種創收逐年增長，特別是隨著二級管理模式的推行，二級管理部門負責人可支配的經費數額急劇上升，由于辦學、培訓、咨詢以及利用先進的科研儀器設備對社會實行有償服務項目增多，收費項目越來越多，有些高校還直接和企業聯合辦學，致使高校經濟管理日趨復雜化。近來年，高校各種惡性經濟案件頻發，其中基建、采購、招生三個領域成為高校職務犯罪“重災區”。這些腐敗問題的出現固然有體制、機制和制度等方面的原因，更是一些高校內部審計不力、監督管理弱化造成的。維護財經紀律是審計的重要職能，高校內部審計部門可以充分發揮自身的特長和優勢，加強審計監督，積極配合紀檢監察部門查辦經濟案件，進一步推進高校黨風廉政建設，使高校經濟活動健康有序運行。
二、影響高校內部審計對權力監督制約作用發揮的主要因素
（一）對高校內部審計工作的地位和作用認識不到位高校內部審計是在政府和國家審計機關的直接推動下發展起來的，然而受傳統思想觀念的影響，高校領導對內部審計工作的定位不夠準確，認為學校的核心工作是教學與科研，內部審計的職能是監督，僅僅是查賬而已，純粹是自己找“麻煩”，把內部審計部門與其他經費使用部門人為地對立起來，忽略了內部審計的管理與服務職能。正是由于對內部審計在權力監督制約中的地位及其作用認識不足，致使實際工作中重視不夠，工作部署落實不力，直接影響了高校內部審計監督制約作用的有效發揮。
（二）高?，F有的內部審計機構設置不夠規范獨立性是審計監督制約的本質特征，是有效發揮高校內部審計監督作用的內在要求和必要條件?！秾徲嬍痍P于內部審計工作的規定》指出：“法律、行政法規規定設立內部審計機構的單位，必須設立獨立的內部審計機構?！薄督逃到y內部審計工作規定》規定：“教育行政部門和單位應當依照國家法律、法規和本規定，實行內部審計制度，設置獨立的內部審計機構，配備審計人員，開展內部審計工作。”目前，各高?；旧隙荚O立了內部審計部門，但許多高校審計部門與財務或紀檢監察部門合署辦公，組織機構設置不獨立，嚴重影響了高校內部審計工作的獨立性。
（三）高校內部審計人力資源與審計范圍的拓展不匹配高校經濟管理日趨復雜化，內部審計的重點由原來的財務收支審計逐步向經濟責任審計、基建修繕工程審計、內部控制審計等領域擴展，內部審計內容和范圍越來越廣泛，而高?，F有的內部審計人力資源無法與審計范圍的拓展相匹配。一是高校專職審計人員配備嚴重不足，很難滿足新形勢下審計覆蓋面廣、審計工作量急劇增加的現實需求。二是現有審計人員知識結構相對單一，加上長年忙于審計項目，與外界交流和參加業務培訓的機會都比較少，知識更新速度跟不上形勢的發展需要，勢必導致審計工作浮于表面、流于形式，使審計監督的效果大打折扣。
（四）高校內部審計思路與技術方法不適應高校發展需求傳統的高校內部審計往往偏重于事后審計，在工作思路上還習慣于就賬查賬、就事論事、就問題查問題，很少介入到經濟活動的起點和經濟活動的實施過程，難以做到對經濟活動的事前審計把關和事中審計控制。盡管經過多年的實踐，高校內部審計部門也積累了一些經驗，但審計方法仍然相對單一，審計技術手段仍然相對滯后。一些高校內部審計人員對計算機審計工作不夠熟悉，審計還停留在對傳統手工賬的審查階段，嚴重影響了審計工作的效率和質量，也給內部審計工作帶來了很大的風險。
（五）高校內部審計成果沒有得到有效運用內部審計成果可以為高校領導層決策提供參考，也可以作為組織部門對干部進行人事任免和調整、紀檢監察部門處分或澄清問題干部的重要依據。現實情況是高校內部審計成果未能得到充分、有效運用，其原因有三個方面。一是領導重視不夠。少數領導對內部審計認識不足，認為審計工作會打擊被審計對象的積極性，不利于今后開展工作，因此在審計成果的運用上不給予充分的支持，導致審計成果的浪費。二是被審計對象不予配合。被審計對象是審計決定、審計建議的實施者，因而審計成果的運用很大程度上取決于被審計對象是否配合。三是審計成果質量不高。高校內部審計專職人員數量不足、知識結構相對單一、技術手段落后等原因影響了審計成果的可用性。
三、加強高校內部審計對權力監督制約的對策建議
（一）提高思想認識，優化高校內部審計監督環境高校內部審計監督環境的優化在一定程度上取決于高校領導層對審計工作的認識及支持力度，特別是在人員配備及經費保障上要給予大力支持。與此同時，高校內部審計部門也要通過自身不懈努力改變內部審計單一的監督職能，樹立內部審計是監督、管理與服務職能于一體的理念。高校內部審計人員要增強服務意識，圍繞高校發展目標及存在的風險和問題開展工作，積極與組織、紀檢監察、人事、財務等部門協調配合，要經常深入基層調查內控和管理現狀，爭取被審計對象的理解和支持，并經常主動向學校領導層匯報工作，為內部審計營造一個良好的環境。
（二）合理設置內審機構，提升高校內部審計監督的權威性內部審計監督以內部審計機構和人員為基本點，要使高校內部審計能夠很好地發揮監督作用，就必須從保證這兩者的獨立性開始。一方面，高校要努力爭取設立獨立健全的內部審計機構，在本單位主要負責人直接領導下開展工作，以實現內部審計組織上的獨立。另一方面，高校要改變內部審計人員的年終考核、職務升遷等受被審計對象測評的模式，實行由分管內部審計工作的高校主要負責人進行直接考核的模式，以確保內部審計人員開展工作不受被審計對象的影響。通過上述兩方面的舉措以保證內部審計機構獨立開展審計工作，提升高校內部審計監督的權威性。
（三）加強“人法技”建設，提高高校內部審計監督水平要提高內部審計監督水平，關鍵是要打造一支高素質的內部審計隊伍。首先，要注重提高內部審計人員素質。高校內部審計人員必須注重知識的更新和知識面的擴展，要不斷通過后續教育，培養審計人員的專業勝任能力，通過審計實踐，提高審計人員敏銳的洞察力、判斷力和組織協調能力，增強處理與解決問題的能力。其次，要創新內部審計思路和方法。在實施審計時，要開展事前審計、事中審計和事后審計全過程的審計監督，要切實采取有效措施，大力推廣和完善內控測評、風險評估等審計方法，積極探索適合高校內部審計工作的先進方法，提高審計工作水平。最后，要采用先進的審計技術。為適應新形勢，高校內部審計工作在其工作方式、業務程序、檢查內容和關鍵控制點等方面需要進行一系列變革，大力推行計算機輔助審計，以降低審計風險、提高審計效率、保證審計質量。
（四）深化經濟責任審計，促進權力規范運行黨的十報告指出：“要建立健全權力運行制約和監督體系……健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度……讓權力在陽光下運行?！边@對審計工作提出了新要求，賦予了審計工作新任務。近年來，一些高校已組織開展了領導干部經濟責任審計，為組織、紀檢監察等部門科學評價、考核、監督、任用干部開辟了良好途徑，對加強干部監督管理、完善懲治和預防腐敗體系發揮了積極作用。經濟責任審計是一項涉及面廣、層次高、內容復雜的工作，要做好高校領導干部經濟責任審計工作，必須要做到以下幾點。一是加強部門之間的協調與配合。經濟責任審計是多部門聯合開展的一項工作，要建立由紀檢監察、組織、審計、人事等部門參加的經濟責任審計工作聯席會議制度，各部門通過制度的形式明確各自的職責，定期召開聯席會議，密切配合、各司其職、各盡其責，共同做好經濟責任審計工作。二是要完善經濟責任評價指標體系，以便全面、客觀、科學的評價領導干部履行經濟責任情況。三是關口前移，加強任前任中審計，以離任審計為輔。實行任前和任中審計，能夠更好地為客觀公正評價使用干部提供重要依據，促進領導干部認真履行職責，依法行政，增強領導干部廉潔自律意識，同時還能更好地緩解審計任務重與審計力量不足的矛盾。
教育部經濟責任審計規定范文4
一、中小學校財經環境的變化趨勢
(一)中小學教育階段政府政策不斷出臺。國家在普及了城鄉免費義務教育之后，繼續采取多種措施加強學校標準化建設，縮小城鄉、區域差距，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，提高辦學水平和教育質量，積極推進義務教育均衡發展，促進每一個學生健康成長；同時政府出臺多項措施規范中小學收費行為，強化學校代收費行為監管，加強對中小學教育發展的督導評估工作。(二)財政管理制度改革不斷深化。近年來，財政管理制度改革不斷深入，公共財政管理體制不斷完善，國家相繼出臺了以部門預算管理制度、國庫集中支付制度、政府采購制度、轉移支付制度、非稅收入管理、政府收支分類等政策，這些都對中小學校財務管理產生了直接影響，在相關方面提出了具體的要求。(三)中小學教育經費連年增長。國家一直高度重視教育事業，教育經費投入連年增長，中小學校經費總量、結構和財務管理任務都發生了很大變化。2000年—2011年，全國中小學校公共財政預算教育經費每年以超過20.8%的速度遞增，2011年中小學公共財政預算教育經費達到1.15萬億元，占中小學校教育經費總投入的80%。教育經費投入的增長，推動了中小學教育的發展。(四)財務規則和核算要求的不斷完善。2012年4月《事業單位財務規則》進行了修訂，規范了事業單位的財務管理活動。2012年12月，《中小學校財務制度》進行了修訂，明確中小學校校長作為中小學校財務管理的第一責任人，強化了中小學校長在財務管理中的主體作用，加強了財務監督。中小學校要按照新的要求加強財務管理和監督，提高資金使用效益，加快教育事業的發展。(五)學校核算形式的不斷規范。目前多數地方的學校，由學校的單獨核算改為了實行“集中記賬，分校核算”，由教育部門確定的會計核算機構統一辦理區域內中小學校的會計核算，學校設置報賬員，校長管理學校的財務活動，但是統一在會計核算機構報賬核算?！凹杏涃~，分校核算”制的實行，對規范學校的會計核算行為，提高會計信息質量，加強監督起到了重要的作用。但對于學校收入的完整性、支出的真實合理性和資產管理處置等方面的監管存在薄弱環節。
二、深化中小學校長經濟責任審計的途徑
中小學校長經濟責任審計的目的，是對中小學校長任職期間履行經濟責任情況作出客觀、公正、實事求是的評價，促進其全面履行職責，提高依法治校能力和財經管理水平；強化中小學領導干部管理和監督，為考核、任免干部提供參考依據；促進中小學校加強經濟管理，嚴肅財經紀律，保障中小學教育事業健康發展。只有從多個途徑不斷深化中小學校長經濟責任審計，才能實現審計的目標，促進教育事業的發展。(一)經濟管理職責履行和重大經濟決策情況。任職期間是否依據國家的法律、法規履行了經濟管理職責，任期目標考核指標是否實現；任職期間重大經濟事項的決策的程序是否民主、科學，是否遵循了決策程序，執行效果如何，有無重大失誤，決策實現的效益情況。(二)學校預算收支管理情況。一是學校各項收入是否嚴格遵循“收支兩條線”的原則納入預算管理，由單位統一核算，收入是否真實、合法、完整。合法審查專項資金是否做到專款專用，專項核算、捐贈收入是否納入核算管理。嚴禁出現設置賬外賬、“小金庫”等違法違規行為。二是關注學校收費管理，強化收費監督檢查。檢查學校是否嚴格按照物價部門核準的收費標準和收費辦法進行收費，各項代收費用的收取工作是否符合相關部門規定，票據的使用和保管是否嚴謹規范。嚴肅查處各級各類學校的不正當收費行為。三是各項支出的效益如何，有無重大違紀違法和損失浪費問題；教育專項資金的使用管理情況；任職期間學校債權債務的增減變化情況，關注賬外債務、或有負債問題，對任期內消化歷史債務情況應給予重點關注。(三)學校資產管理處置情況。審查學校是否規范資產管理工作，定期核對賬目。特別是完善固定資產管理制度，是否及時錄入固定資產信息。檢查是否存在因被侵占、損毀造成的浪費或流失現象，有無擅自購置、報廢、變賣學校資產的現象。(四)學校工程建設情況。關注建設工程項目是否納入計劃管理，是否按照批準的計劃開展工作，有無自行改變建設項目或擴大標準的行為；關注工程招標、對外簽訂的承包合同及建設工程材料物資采購合同等是否符合規定程序，手續是否完備、合法；關注建設工程經費管理和使用是否符合規定，有無截留、挪用現象；關注竣工項目是否按期交付使用、并辦理相關手續，工程竣工決算是否真實、合法。(五)個人遵守廉政規定情況。任期內配發的辦公物是否登記清楚或辦理移交手續，本人及其親屬有無長期借用公款不歸還以及長期占用本單位和下屬單位資產的問題；有無公款裝修個人私房及超標準購車的問題，有無從下屬單位領取報酬和補助等問題。
作者：李昊起單位：山東省泰安市泰山區審計局
教育部經濟責任審計規定范文5
關鍵詞：高校；內部審計；作用；現狀；對策
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
近年來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，教育體制改革也在不斷深入，高校也呈現出辦學規模化、發展多樣化、經濟多元化的格局，國家對高校教育和科研的投入明顯加大，高校的經濟活動也日趨復雜，內部審計工作面臨著前所未有的挑戰。
一、高校內部審計的作用
高校內部審計工作是依法通過對會計資料及資產等項目的檢查和審核，監督財政收支和財務收支的真實性、合法性和效益性，審核干部經濟責任履行情況，評價高校經濟效益與社會效益，其目的是促進學校資源的合理配置和有效使用，提高物資和設備使用效率，促進黨風廉政建設，不斷提高學校經濟管理水平，為高校教育事業的健康發展保駕護航。
二、高校內部審計的現狀
1.領導對內部審計工作的認識不到位，重視程度不夠
當前，一些高校領導對于內部審計工作的重要性認識很不到位，認為學校的核心工作是教學和科研，內審工作只是一種監督和服務，可有可無，重視程度不夠造成內審工作逐步弱化，開展工作困難重重。
2.機構設置不合理，缺乏獨立性
高校內部審計機構的獨立性較差，機構設置不合理，很多高校的內部審計結構沒有單獨設立，有的是與紀檢監察機構合署辦公，有的隸屬于財務部門，合署辦公和捆綁工作導致內審工作無法正常開展，大大消減了內控體系的完善，也制約了審計職能的充分發揮。
3.人員配備不足，知識結構單一
內審機構通常是學校里最“精簡”的部門，絕大多數高職院校專職內審人員的數量不超過2個，學校的規模在擴大，經濟業務在逐年增加，審計任務越來越繁重，人員不足大大影響了審計工作的進一步開展和審計工作質量的提高。高校內審人員多為財會人員出身，知識結構單一，缺乏工程技術、物資管理、教育及經營管理方面的人才，專業知識的深度和廣度不夠，業務技能與實際工作經驗欠缺，個別內審人員職業道德素質不高，加大了審計風險。
4.審計思路、手段和方法相對落后
目前高校審計工作大多是以傳統的事后審計為主，很少開展事前和事中審計，時間上比較滯后。從審計方法上看，主要還是以賬論賬，信息化程度普遍較低。雖然大多數高校已經實現了財務管理電算化，但是審計工作仍然停留在手工工作方式，沒有或很少進行計算機輔助審計，審計方法跟不上信息化步伐。
5.內審成果運用不理想
一些高校領導對審計任務布置得多，對審計成果督促、落實得少，對審計意見、建議的執行情況缺乏監督檢查，使內部審計流于形式。同時，內審部門和被審單位所屬同一個學校，出于“家丑不可外揚”的思想，有的高校領導對內審機構發現的違紀問題姑息放任，影響審計人員的工作積極性，久而久之，內審部門也往往抱著“多一事不如少一事”，少得罪人的思想，不再追問審計處理或審計建議的落實情況，內審的審計成果利用很不理想。
三、強化高校內部審計工作的對策
1.爭取領導的重視和支持，提高內部審計的獨立性和權威性
按照《教育系統內部審計工作規定》要求，高校必須設置獨立于其他職能部門之外的專門內部審計機構，高校主要負責人要親自領導學校的內部審計工作，直屬領導層次越高，其獨立性越強，權威性就越大，就越有利于內審工作的開展和作用的發揮。一方面，審計部門要做出成績，經常匯報工作，讓領導真正認識到內部審計工作對高校發展所起的重要作用，得到領導的重視和支持，同時，保證內審機構的獨立性，一是組織上的獨立性，即審計機構是獨立的專職內審機構；二是人員上的獨立性，即審計人員與被審單位不存在經濟利害關系；三是工作上的獨立性，即審計人員依法獨立行使審計監督和評價權；四是經費上的獨立性，即審計機構擁有專門的經費來源。只有保證內審的獨立性和權威性，得到領導對內審工作的重視和支持，才能更好的發揮審計的監督和服務職能，引起領導對內審成果的重視，更好地為領導決策提供信息支持。
2.加強內部審計隊伍建設，提高內審人員職業道德和業務素質
針對高校內審人員配備不足、知識結構單一的問題，一方面要進一步充實人員，并保持人員的相對穩定性，另一方面要加強審計隊伍建設，審計工作具有專業性強、政策性強和涉及面廣的特點，對內部審計人員的素質要求也就比較高，不僅要精通會計、審計，還要加強工程技術、稅務、管理、計算機等相關知識的學習，全面提升內審人員的專業知識和業務素質。同時，還要提高其政治素質和職業道德素質，使其不僅具有過硬的專業能力和豐富的實踐經驗，還要愛崗敬業、廉潔自律，努力建設一支專業和技能優勢互補的復合型人員結構審計隊伍，更好地為學校服務。
3.積極探索現代審計方法與手段
在審計思路上，要前移審計關口，將事后審計關口逐步向事中、事前轉移，對經濟活動實行全過程監控，真正做到預防、引導、監督和服務的統一。在審計手段上，為適應新形勢，把電子化、信息化、網絡化作為審計工作的基本技術手段，通過計算機管理，提高內審工作的效率和質量。
4.建立健全內部審計制度
高校應該根據中國內部審計協會的《內部審計基本準則》和教育部《教育系統內部審計工作規定》，結合學校實際，制訂本校《內部審計工作規定》、《中層干部離任經濟責任審計工作規定》、《部門領導干部經濟責任審計辦法》、《建設工程與修繕工程審計辦法》、《審計人員崗位職責》、《審計檔案管理辦法》等，完善和健全內部審計制度體系，推動內審工作的法制化、制度化、規范化。
參考文獻：
[1]馬忠東.高校內部審計的現狀與對策分析[J].經濟師，2010（03）.
教育部經濟責任審計規定范文6
[關鍵詞]高校內部審計；制度建設；戰略目標
一、高校內部審計制度的基本問題
（一）高校內部審計制度建設的指導思想
教育部在2015年2月9日頒布了《教育部關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》，表明了國家對高校內部審計工作的重視。這一最新的指導性文件再次給我國高校內審工作敲響了警鐘，它是繼2012年教育部第17號令《教育系統內部審計工作規定》之后的又一次深化要求。實質上，指導高校內部審計建設的相關文件很多，從《中華人民共和國審計法》《國務院關于加強審計工作的意見》和《審計署關于內部審計工作的規定》到《關于做好<行政事業單位內部控制規范（試行）>實施工作的通知》《教育部關于加強高等學校預算執行與決算審計工作的意見》等文件都從不同角度明確了高校內部審計制度建設的指導思想。
（二）高校內部審計制度的基本原則
法律性原則，是高校內部審計制度應當貫徹的最基本原則，所有的高校內部審計活動必須依法進行。其法律性體現在高校內部審計并不是單純的自我約束的內部行為，其活動必須接受法律的制約，也就是說國家性的財經法規潛在地支撐著它的存在。時效性原則，是指高校內部審計制度的建立不是一成不變的，它應隨著國家的政治環境、社會的供給需求、高校本身的發展變化而適時修訂并完善。各高校應根據自身的發展情況，制定一段時期內的內審制度規定，為順利開展指導監督工作提供一個動態的指導方向。系統性原則，是指高校內審制度在建立過程中，應結合高校內部控制制度全面系統地分析當前和近期情況，考慮到每項具體制度的建立不能相互沖突，更不能將其簡單地羅列，必須做到彼此相互聯系而又有序完整。例如，當修訂或增減條款時必須考慮到制度的前后銜接性、分則不能與總則有沖突、實施細則應當是在某項規定基礎上的詳細闡述而并非隨意擴充等等。
（三）高校內部審計制度范圍
從制度建設內容詳略層面上看，高校內審制度應有總章程、具體審計制度和實施細則三大部分?？傉鲁炭梢苑Q為如《***高校內部審計工作規定》，在總章程的指導下，分項制定具體審計制度，如《預算的執行與決算審計制度》《領導干部任期經濟責任審計制度》等，然后針對重要審計事項可以繼續制定操作性較強的實施細則，如《***項目審計辦法》《***審計實施細則》等。從審計程序層面上看，每項內審業務制度規定都應有準備階段、實施階段（程序、取證方法及要求、內審人員操作規程、征求意見情況等）、報告階段、立卷歸檔等工作內容的詳細說明。從審計業務類型層面上看，高校內審制度應含有財政與財務收支審計、預算執行與決算審計、專項資金審計、領導離任職經濟責任審計、基建工程全過程審計等等。
二、高校內部審計制度建設的價值目標
（一）監督教育教學資源耗費的價值目標
所謂教育教學資源耗費指的就是教育教學活動中所占用資源的消耗，可以具體化為教育經費的消耗和物資資料的消耗。鑒于我國高等教育教學資源有限，在現有教育教學資源條件下，盡可能地使教育教學資源發揮最大化的效益，避免不必要的浪費，降低空耗等已成為高校內部審計制度建設的價值目標。因此，監督教育教學資源的非正常消耗、非正當開支成為其制度建設的價值目標理所當然。
（二）促進和提高資金使用效益的價值目標
教育投資是一項戰略性的長期投資，它不像企業的投資，短時期就可以見經濟效益，而教育投資說到底是人才的投資，是要在一個較長的時期內反映為服務于社會的多層次的經濟效益。因此，在提及“促進和提高資金使用效益”和“監督教育教學資源耗費”這兩個目標時實質上是有矛盾的，兩者事實上應該是同一問題的兩個相反方面，是一個矛盾的共同體。所以，高校內審制度建設就是在“監督教育教學資源耗費”與“促進和提高資金使用效益”兩者間找到一個動態的平衡，從而體現其價值目標。
三、高校內部審計制度建設的戰略目標
（一）服務質量建設的戰略目標
高校內部審計實質上起到的是一種協調咨詢、監督評價的服務職能作用。通常提及“服務”兩字，就會想到服務的對象，或者更貼切地稱之為“客戶”，這里的“客戶”就是高校的領導班子、教學部門、行政部門、后勤服務部門和上級監管部門等。內審部門要充分了解“客戶”的需要，如需要內審部門提供哪些監督、咨詢、評價服務等，換句話說，“客戶”如何看待內審部門以及對內審部門工作的滿意度，對內審部門來講是十分重要的。展開來講，領導班子對內審部門提供審計報告評價的真實性期望值較大；教學部門對風險如何規避與防范措施的期望值更大；行政部門對審計后提出的建議是否可行有更大的期望值；后勤服務部門對各事項的風險點排查更為關注；上級監管部門對高校整體運營管理的合規性和合法性更為關注。
（二）成本效益建設的戰略目標
非民辦高校的財政收入由兩部分組成，主要來自于學生的學費，其他來自于財政撥款。內部審計工作在成本效益建設中發揮職能作用主要體現在服務與增值方面。內審工作本身不能直接產生價值，但如果從財務角度對內審工作進行成本效益分析的話，高校的內審工作應盡量產生以較少的審計成本達到最佳的審計效果，這種認為是直接增值；相反內審部門在幫助其他部門在達到預定目標的前提下開源節流，這種認為是間接增值。
（三）內部管理建設的戰略目標
內部審計工作流程的效率與效果是影響內部審計績效的重要因素。在各高校的內部控制系統中，內部審計部門的地位、審計模式以及審計預算決定了其能獲得資源的多少。另外，審計時間的長短決定了審計成本投入與審計效率高低的對比關系，因此高校對各類審計項目的時間分配要進行合理安排。（四）學習發展建設的戰略目標內審人員是內審工作的主體，對高校內部審計部門的長期發展起著至關重要的作用。審計人員的學歷、技能、工作年限等體現專業勝任能力的必備條件和是否能獨立審計、是否客觀公正地審計等體現職業道德素養的本質等都是保證高校內審部門不斷發展的內涵所在，所以內審人員應在工作中逐漸摸索學習方向、與中央保持一致，才能站在戰略性的高度完成“客戶”對內部審計的預期。
四、高校內部審計制度建設的設想
（一）明確高校內審制度的救濟方式
高校內審制度的救濟問題容易在實踐中被忽視，提示在制度的逐漸建立和完善中要同步跟進。一項制度在實際運行中難免會遇到某些始料未及并難以掌控的局面，一旦出現，很可能會動搖制度這棵大樹并帶來負面影響。因而，在構建制度的初始，就應將救濟方式和彌補措施設置到其中。
（二）提升高校內審信息化系統建設
信息技術對高校內審工作的沖擊已逐漸顯露出來。由于受到多方面因素的影響，高校內審與國家、社會層面的內外審計相比較在信息化系統建設方面明顯不足，有的高校尚未觸及，有的高校遇到各類技術層面的瓶頸問題，可以說高校內審信息化系統建設的滯后嚴重制約了制度建設的發展。
（三）合理設計工作程序
當前，各高校內部審計制度的工作程序大多數是依據《教育系統內部審計工作規定》設置的，在設置過程中缺乏專屬性，導致其科學性有待驗證，有的甚至形同虛設。因此，建議各高校在建立內部審計制度過程中要充分考慮程序的科學性和效率性，不要將程序變成繁瑣復雜的累贅，要使合理的工作程序發揮有效的價值。
參考文獻：
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