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采購管理和采購的區別范文1
關鍵詞:海洋石油工程;物資采購;品類管理;實施;研究
品類管理概念的提出，最早是源于西方的商品管理領域，并且近年來逐漸在我國企業的物資采購管理中得到引進和應用，從而促進了我國企業的物資管理。在以第三方供應商的產品和服務作為重點基礎上，通過對經營成本和戰略管理策略的不斷優化，對零售和采購行業的有效區分下，實現對消費品的有效分類和優化，從而促進其銷售利潤提升，并實現對采購產品以及服務、用途的分類管理，以達到節約成本、降低資源消耗，促進其利益最大化目標實現的目的。對于海洋石油行業來講，在物資采購管理中，通過對品類管理方法的有效引進和應用，在實現正確的管理意識和觀念、策略樹立基礎上，嚴格按照品類管理的要求和原則執行，能夠促進其物資管理的整體水平和效果提升，推動海洋石油工程的戰略管理目標和計劃實現，具有十分積極的作用和意義。文章通過對品類觀念的概念特征及優勢分析，結合品類管理在海洋石油工程物資采購管理中的應用現狀，對其管理提升與優化的有效對策進行研究，以供參考。
一、品類管理的概念、特征及應用優勢分析
品類管理早期在管理實踐中的應用，是以“商品零售與生產商通過將品類作為一個策略經營的單位，并消費者的價值提升作為焦點，來實現品類共同管理的具體過程”作為概念定義。但是，隨著品類管理理念在物資采購與管理領域的應用實現，又提出了以“將第三方的供應商產品以及服務作為焦點，對企業經營的主要成本進行不斷優化的一種戰略性管理手段”的概念和定義。根據上述對品類管理的兩種不同概念及定義分析，可以看出二者之間的區別主要在于針對應用行業領域不同。其中，零售行業的商品管理中，對品類管理的概念和含義理解，是從消費品的分類與優化作為立足點，以實現銷售利潤的增加作為品類管理的目的;而物資采購管理行業中，對品類管理的概念理解，則是從采購產品以及服務的具體特點、用途分類等出發，通過管理實施，來達到降低采購成本與節約資源的管理目的。因此，對兩種品類管理概念與定義的區別，可以從各自應用的行業領域差異上區分，但二者都是以企業內部資源最大化目標實現作為根本目的。如圖1所示，為針對生產廠商的品類管理示意圖。對品類管理理念在海洋石油工程物資管理中的應用，通過多項實踐均可證明，品類管理作為一種企業內部管理戰略手段，不僅有利于促進其物資采購成本降低，提升物資采購與管理的整體效益，而且在推動海洋石油工程的戰略性發展和提升方面，也具有十分積極的作用和意義。
二、海洋石油工程物資采購管理中的品類管理實施現狀分析
結合海洋石油工程物資采購管理中對品類管理理念的引進和應用現狀，隨著品類管理理念的引入應用，在促進海洋石油工程物資管理理念創新與管理成效不斷優化提升的同時，也存在一系列較為突出的問題，應引起重視。
(一)海洋石油工程物資采購管理中的資源浪費情況較突出
品類管理理念在海洋石油工程物資采購管理中應用，已經實現對海洋石油工程采購物資的品類進行有效劃分與處理。在具體管理過程中，由于各類因素的作用和影響，再加上海洋石油工程物資本身屬性的局限性制約，導致其在實際管理和應用中表現除對物資品類的劃分較為重視，但在科學化與完善性的物資采購品類管理工作制度與體系建立方面明顯不足，從而造成海洋石油工程物資采購管理的資源配置與利用不合理，引起各種資源浪費問題。值得注意的是，海洋石油工程物資采購管理中一旦存在資源浪費現象，就會導致其成本增加，從而對物資采購管理的成本節約與利潤最大化目標實現產生不利影響。
(二)由于物資種類的復雜性，導致其管理難度相對較高
海洋石油工程物資采購管理中，由于所涉及的物資種類較為多樣并且復雜，包含各類機械設備與電氣設備、工程材料、營地物資等，再加上進行采購的物資數量較多，而且物資采購所需的時間和周期較長，從而導致在各種不確定因素影響下物資采購管理難度也比較高。尤其是隨著品類管理在物資采購管理中的引入應用，如果在管理實施中不能嚴格按照采購流程及有關規定進行合理控制，必然會對其管理效果以及品類管理理念進一步引入和應用產生不利影響。
(三)品類管理實施中存在的問題突出
品類管理理念在海洋石油工程物資采購管理中，雖然已經實現了一定的引入和應用，但是由于其實際管理和應用中的科學性與合理性不足，導致其管理和應用的整體成效也明顯較低，不僅表現為海洋石油工程物資采購管理中不能嚴格按照品類管理的理念和要求進行執行與落實。而且在根據品類管理的理念和原則，在進行海洋石油工程物資采購的具體計劃與管理策略制定上，也缺乏相應的合理性和完善性，從而對其管理應用的整體效果提升形成了較大的制約和影響，導致海洋石油工程物資采購的品類管理實施過程中各類問題突出。
三、促進品類管理在海洋石油工程物資管理應用的優化對策
根據上述對海洋石油工程物資采購的品類管理應用現狀分析，為促進品類管理理念在物資采購管理中的進一步優化和應用實現，需要從以下幾個方面，對海洋石油工程物資采購的品類管理進行控制和完善。
(一)根據采購需求對其物資采購的品類進行定義
海洋石油工程物資采購管理中，根據物資采購的需求對其品類進行定義，也是促進品類管理有效實施與管理提升的有效對策。其中，在結合物資采購需求進行物資采購的品類界定中，應注意從以下三個方面進行合理把握和完善:①嚴格按照工程物資或者是服務的屬性，對其物資品類進行合理劃分;②應嚴格按照工程項目的進度情況，進行工程物資需求分析，從而對物資品類進行定義;比如，將對工程項目的進度以及主體功能存在影響的物資，定義為關鍵物資品類等，向大型的變壓器以及控制系統、煉化設備等，還應針對關鍵物資品類的具體等級進行劃分和設置，以便于品類管理的有效實施;③在對物資品類的定義和劃分中，還應嚴格按照適用性原則進行劃分，禁止物資采購與管理中存在無效單品等情況，對物資采購管理成效產生不利影響。總之，對物資品類的劃分，要求能夠對其物資品類的基本屬性以及關鍵屬性進行有效體現，并根據物資采購需求程度進行哈利設置，以便于物資采購品類劃分基礎上管理實施。
(二)重視對海洋石油工程物資采購數據的分析和應用
海洋石油工程的建設與實施中，都存在著較為豐富的項目建設與管理經驗，并且在具體建設與管理實施中也積累了較多的數據和資料。因此，在進行海洋石油工程物資采購的品類管理中，應重視對歷史數據與文件資料的合理利用，從而通過數據資料分析，對海洋石油工程的物資采購市場變化以及管理特征等進行有效掌握，為物資采購管理工作的開展提供良好的支持。其中，在進行海洋石油工程的物資采購管理數據和資料的整理、利用中，應通過對有關數據的全面整理與加工、提煉，在獲取對應的物資采購與管理歷史數據基礎上，根據其物資采購的需求趨勢，對各數據之間的內在規律進行積極探索，從而為海油工程物資采購的品類管理實施提供更加準確和全面的數據支持，并促進其數據資料成果在工作實踐中有效運用，充分發揮其數據資料的價值和作用。
(三)不斷提升海洋石油工程物資采購的品類管理決策水平
海洋石油工程物資采購的品類管理中，對物資品類的合理劃分與配置，是其管理的核心。其中，通過建立和海洋石油工程物資采購管理實際需求相符合的工作體系，在實現對物資采購品類的詳細劃分與設置基礎上，促進物資采購服務質量的不斷提升，從而為物資采購管理的資源節約與成本控制、利潤提升目標實現提供良好的支持。根據上述分析不難看出，在物資采購的品類管理中，對品類管理的決策水平高低是影響其工作開展以及工作成效獲取的關鍵。因此，在進行品類管理的決策制定中，就需要從項目需求以及物資屬性等因素出發，來實現相應的采購策略與工作方案制定，從而對物資采購中物資屬性及其關鍵性、品類、價格、數量、供應商資源等關系相互協調，為品類管理的決策能力提升及其管理效果獲取提供支持。
(四)從戰略層面與關鍵的物資供應商建立良好合作關系
根據海洋石油工程物資采購的品類管理情況，在對物資品類進行合理劃分與管理基礎上，通過與工程物資采購的戰略規劃相互結合，和關鍵的物資供應商進行良好合作關系構建，以為海洋石油工程物資采購及管理提供良好的支持。其中，在實現與關鍵物資供應商的良好合作關系建立中，一方面，需要在對關鍵的物資品類進行確定情況下，通過對相應物資供應商源的積極尋找，來為關鍵物資品類的供應選擇提供良好的支持;另一方面，則需要通過對已經合作的物資供應商進行分類評級，在實現物資供應商的供應能力綜合考評基礎上，加強與其中一些優質供應商合作力度。通過建立信息共享與物資供應管理平臺，在對物資采購的流程不斷優化以及物資供應協作能力不斷提升基礎上，為海洋石油工程物資采購及管理提供良好的支持。
(五)加強對海油工程物資采購的品類管理流程進行不斷優化和完善
在進行海油工程物資采購品類管理實施中，通過對品類管理的具體流程和操作環節進行不斷完善及優化，也是促進海油工程物資采購品類管理效果不斷提升的有效措施。其中，對海油工程物資采購的品類管理流程進行優化和完善，需要從以下幾個方面對其內容和要點進行準確把握。首先，對海油工程物資采購的品類管理條件進行嚴格評估，并對其物資采購的品類管理能力進行客觀分析，從而在品類管理實施前通過充分的能力培訓與教育等工作開展，確保品類管理在海油工程物資采購管理中的有效實施。其次，加強對海油工程物資采購品類管理的組織和實施，通過與企業高層管理人員的有效溝通，就企業物資采購的品類管理實施方案達成一致后，進行與企業物資采購管理實際相符合的目標設定，并由專業物資采購和品類管理人員對其工作開展進行有效指導與管理，從而促進海油工程物資采購的品類管理有效實施，提高其管理的成效。此外，還應注意針對企業物資采購品類管理有關人員的技能水平進行綜合分析，明確企業工作人員在品類管理實施中存在的問題和不足，并對企業品類管理實施的組織結構完善及其調整范圍進行明確，從而制訂合理、完善的企業品類管理組織計劃，對其計劃內容的有效實施進行嚴格貫徹與執行落實。再次，進行明確的品類管理計劃制定與實施。對企業物資采購品類管理的能力及其工作開展的潛力繼續寧充分挖掘后，進行合理、完善的品類管理工作計劃制定，并針對其工作計劃的開展提出相應的要求，確保工作計劃實施中的組織協調和溝通良好，從而嚴格按照計劃要求的步驟與操作順序進行執行，對品類管理的實施及其效果進行保障。最后，注重對海油工程物資采購品類管理中的品類角色和技巧，并對企業的戰略目標與計劃進行檢查，從而實現企業戰略目標與計劃開展中的各品類角色和開發技術明確，促進企業戰略內容的靈活實施，為企業管理提升和戰略目標實現提供良好的支持。
四、結語
采購管理和采購的區別范文2
關鍵詞：事業單位 儀器設備 采購管理
財政部于2016年11月10日了《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》，通知中要求完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理，簡化科研儀器設備采購流程，且給予采購單位較大的自。雖然通知只是針對中央高校、科研院所科研設備采購管理，但也為地方事業單位的科研設備采購管理指明了方向。財政部于2016年11月25日了《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》，對于進一步提高政府采購需求和履約驗收管理的科學化、規范化水平提出了指導意見。由此可見，儀器設備采購管理制度正在逐步的完善化，事業單位應根據自身特點，探究完善措施，不斷提升儀器設備采購管理水平。
一、事業單位儀器設備采購特點
事業單位是我國特有的一種社會服務組織，儀器設備是事業單位開展服務及科研活動的必要保障，儀器設備采購的效率及效果直接影響著事業單位服務業務以及科研創新活動，事業單位儀器設備采購相比較于一般企業的儀器設備采購，有其自身特殊性，主要表現在以下幾個方面。
（一）資金來源的多樣性
事業單位儀器設備采購資金來源較多，事業單位每年會從財政撥款和事業性收費中做一部分預算用于補充和更新儀器設備，國家級、大區級等立項的科研項目中儀器設備專用購置經費，主管部門為提升事業單位服務能力劃撥的設備購置經費等。因此，針對采購資金來源的不同，儀器設備采購管理上要采取不同的管理方法進行管理。
（二）儀器設備種類復雜性
事業單位根據所屬主管部門職能的不同、提供業務服務及科學研究領域的多方面，儀器設備的需求通常涉及多個學科及專業。以計量檢測型事業單位為例，儀器設備涉及的學科及專業就包括但不限于長度、熱學、力學、電學、化學、光學、醫療等，并且時常會根據社會服務及科研需求增加，儀器設備的需求種類也會拓展。
（三）儀器設備技術要求高
事業單位的服務能力通常代表著其所在領域的技術水平，故其儀器設備需求往往技術復雜、專業性強，針對業務部門提出的儀器設備的參數要求及實現的目標，論證等相關部門常常需要對其可行性進行反復的調研和論證，才能保證購置到符合實際需求的儀器設備。
（四）采購周期較長
事業單位的儀器設備采購大多數都需要履行政府采購程序，均需要通過預算的申報和批復、采購計劃申報、按照審批的采購方式實施采購程序等流程，此外，進口設備采購還需進口產品論證及審批，采購時長多在數月以上。
二、事業單位儀器設備采購管理存在的問題
（一）監督審查機制不夠完善
我國事業單位屬于比較穩定的組織，采購付款相對有保障，供應商為了推銷自己的產品占領市場，可能會不惜各種手段拉攏腐蝕相關領導和具體工作人員，事業單位監察部門的監督工作通常集中在采購事中，如標書的密封情況、開標和評標等環節，對于采購事前和采購事后的監督力度往往很弱，容易產生腐敗和廉政危機。此外，對于購置屬于集中采購目錄及采購限額標準以上的儀器設備需要執行政府采購，由于政府采購程序較繁瑣且采購周期較長，需求部門可能人為調整設備分類或拆分規避政府采購，而單位的歸口管理部門或監察部門由于人力、精力、專業性等原因，存在著審查不到位甚至盲區。
（二）采購需求的科學合理性有待提高
儀器設備采購需求的提出應依照相關技術法規并結合單位自身實際需求，需求可以具有前瞻性，但某些事業單位需求部門在提出技術需求時可能會存在片面的追求高精尖的產品情況，例如，某單位購買儀器設備所需準確度達到達千分之五就能滿足工作需求，卻在采購需求技術參數中提出準確度不低于萬分之五，這樣不僅造成采購難度的增加，而且會造成財政資金的浪費，所謂“殺雞焉用屠牛刀”。此外，事業單位需求部門在計劃和調研設備功能過程中，往往需要向供應商咨詢設備（特別是高、精、尖的儀器設備）的技術參數，基于使用習慣或對某品牌的信賴等原因，編寫采購需求存在將某品牌的產品部分或全部參數直接列示的問題，導致采購需求存在明顯傾向性，嚴重影響采購需求的公平合理性，造成被供應商質疑甚至投訴，影響單位采購進度和單位信譽及形象。
（三）履約驗收管理要加強
儀器設備的驗收并不是簡單的儀器設備接收，而是采購工作中的一個重要環節。驗收小組成員務必端正態度、盡職盡責，不能流于形式走過場，對驗收過程中發現的與合同約定不一致的問題一定追問到底，不能片面信供應商一面之詞，要充分利用自身專業知識和經驗發現問題本質，堅持原則，該退換貨堅決退換貨，以免為以后儀器設備的使用埋下隱患。例如有些供應商出于成本效益考慮，以原廠家停產、轉出等為由提供規格型號相同但并非合同約定的大型企業生產的儀器設備，若驗收小組成員輕信供應商的花言巧語，儀器設備在后期使用的過程中很可能存在質量、服務等問題，為單位的正常運營造成影響。
（四）科研儀器設備采購效率較低
現行采購法律法規并沒有對科研儀器設備采購與一般儀器設備采購加以區別，都需要履行較為繁瑣的采購程序，尤其是進口儀器設備采購，而科研儀器設備往往用于前沿技術或方法的研究，對于時效性要求非常高，科研儀器設備采購的緩慢，對于事業單位科學研究的前瞻性和創新性都會有很大的影響。
三、事業單位儀器設備采購管理措施
（一）加強廉政、法制教育，完善監督審查機制
加強儀器設備采購相關人員的廉政教育，既要進行正面引導鼓勵教育，又要進行反面警示懲罰宣傳，提高廉潔自律意識，樹立專業知識技能與職業道德素養并重的管理理念，牢筑思想道德防線，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤，使儀器設備采購相關人員形成主觀上“不想腐”的思想。加強儀器設備采購相關人員的法制教育，深化貫徹采購相關法律法規，屬于政府采購范圍內的儀器設備務必執行相關采購程序，不得以各種理由或以化整為零的方式逃避政府采購，對于執意或存有僥幸心理以非政府采購項目申報儀器設備采購行為，發現必懲之，營造嚴肅嚴謹的采購工作氛圍。
持續完善儀器設備采購監督審查機制，結合單位內部控制管理機制，對采購的事前、事中、事后全過程實施監督審查，形成“不能腐”的監督審查機制。通過加強對采購前的監督審查，盡早發現采購相關人員與供應商是否存在不正當關系以及是否涉嫌退避政府采購等行為，把問題消滅于萌芽狀態，通過加強對采購后的監督審查，確保供應商實際提供的儀器設備與采購需求一致，維護資產和資金安全。
（二）加強采購需求管理
科學合理確定采購需求是加強政府采購源頭管理的重要內容，是執行政府采購預算、發揮采購政策功能、落實公平競爭交易規則的重要抓手，在采購活動整體流程中具有承上啟下的重要作用。事業單位可以根據自身實際情況設立專門的調研論證小組，小組成員由除需求申請人外的多位專業能力強且經驗豐富的專家和監察人員組成，且專家選取必須制定嚴格的選取制度，必要時可以聘請單位外部專家參與論證，調研論證可主要著重于：常規儀器設備需求的相關法律法規及標準規范的符合性；超出相關行業標準或規范但科研服務需要的儀器設備需求進行科研前瞻性及可行性；儀器設備采購需求的公平、公正性及描述明晰性。
（三）嚴格規范履約驗收管理
嚴格規范開展履約驗收是加強政府采購結果管理的重要舉措，是保證采購質量、開展績效評價、形成閉環管理的重要環節，對實現采購與預算、資產及財務等管理工作協調聯動具有重要意義。事業單位需要根據儀器設備采購項目具體情況區別管理：委托采購機構組織履約驗收的項目，設備管理部門應對驗收結果進行書面確認；采購單位自行組織履約驗收的項目，設備管理部門要編制完整細化的驗收方案，明確驗收小組成員職責，對于技術特別復雜的儀器設備，采購單位可以邀請參加本項目的其他供應商或第三方專業機構及專家參與驗收，相關驗收意見作為驗收報告的參考資料，交由監察部門審查復核。此外，事業單位還應建立供應商評價機制，記錄并標記在履約過程中存在違法違規或不誠信行為的供應商，為日后的儀器設備采購起到提醒和警示作用。
（四）把握科研儀器設備管理方向
隨著中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理通知的，科研儀器設備采購管理的改革趨勢已明確，各地方事業單位亦應把握科研儀器設備管理方向并做好以下幾點：自行采購科研儀器設備時，在追求采購效率的同時務必保證采購的合法性、公平性；雖然進口科研儀器設備審批流程簡化，但仍需做好前期相關論證工作，形成論證報告存檔隨時備查；在政府采購評審專家庫外自行選擇評審專家時，務必確保專家的獨立性；完善單位內部控制制度，將科研儀器設備的管理作為單位內部控制體系的一個重要節點進行管控，做到科研儀器設備采購的全程公開、透明、可追溯。
四、結論
事業單位儀器設備采購管理是一項既復雜又非常重要的工作，需要相關管理人員不斷地發現和分析管理中存在的問題，針對問題實施相應的管理措施，并不斷完善單位監督機制，確保管理措施的有效執行，認真貫徹政府采購結果導向改革要求，進一步加強儀器設備采購需求和履s驗收管理，促進事業單位儀器設備采購管理在追求法制化、公開化的同時向著高效率和高性價比的方向不斷邁進。
參考文獻：
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采購管理和采購的區別范文3
在我國 ,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關管理規定 ,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作 ,政府采購將逐步走向正規化和法制化的軌道。我國在建立市場經濟體制的過程中 ,要從自身實際出發 ,借鑒國外經驗 ,并根據國際慣例 ,建立適合我國國情的政府采購制度。
構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前 ,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責 ;工作規劃、組織和管理由財政部門牽頭 ;供應商的資格確認、采購預算和項目管理 ,由財政部門及其他部門共同協商辦理 ;采購貨款 ,在供應商履約后 ,由財政部門按合同支付 ;采購中發生的爭議應按現行規定處理 ,由其他有關部門負責 ;對采購中介組織、采購人員的管理和監督 ,應按各有關部門的職責分別負責 ,財政部門可以起協調作用。,其管理模式的基本設想如下 :
1 .建立規范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度 ,因此 ,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下 ,制定各自的采購管理規則。但是 ,如果地方政府進行的采購項目 ,含有中央政府的專項撥款 ,應與中央政府協商確定采購主體。
2 .建立政府采購主管機構。
根據國際慣例 ,結合我國的實際情況 ,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據政府授權負有組織行政事業單位重大和集中采購事務 ,并直接開展采購業務的事業單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規以及其他有關采購政策規定開展業務。政府采購中心根據實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。
政府采購中心應當組織開展的主要工作是 :工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證 ,核定建設成本 ;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算 ,確定標的底價 ,開展商務談判、合同簽訂 ;監督合同執行 ,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算 ;中心的財務管理 ,中心行政事務。采購中心的人員應以專業人員為主 ,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經濟法、質量監管等方面的人才?？茖W選拔和安排政府采購中心人員 ,是為了確保采購隊伍的專業化 ,提高采購效率 ,保證采購質量 ,最大限度地降低采購風險。
采購中心的經費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題 ,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購 ,也可委托招投標中介組織采購 ,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點 ,可參考國內現行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用 ,主要用于業務開支(包括納稅 )、工資、人事培訓及補充風險基金等。
3 .明確具體的采購模式。
目前 ,國際通行的采購模式大致有三種 :集中采購模式 ,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購 ;分散采購模式 ,即由各單位自行采購 ;半集中半分散采購模式 ,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購 ,其他商品 (主要是低價值和特殊商品 )或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況 ,應實行集中與分散相結合的采購模式。
4.加強對招標機構或采購機構的管理。
招投標是政府采購的主要方式之一 ,由于招投標技術性很強 ,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外 ,有的支出單位出于種種原因 ,不愿意或不能自行采購 ,如果實行分散采購模式 ,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此 ,我國建立政府采購制度后 ,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說 ,這些機構屬于社會中介組織 ,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。
5.建立仲裁機構。
實行政府采購制度后 ,必然會產生許多矛盾 ,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中 ,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協議條款和運作方式上會產生這樣或那樣的疑義和爭議 ,當這些問題無法通過協商解決時就需進行仲裁 ,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看 ,政府采購仲裁機構 ,有由財政部門負責的 ,如新加坡、韓國等 ;也有設立獨立的采購仲裁機構的 ,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等 ;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構 ,以解決政府采購過程中發生的爭議 ,確保政府采購公正、公平原則的落實 ,維護政府采購的信譽。
建立和健全政府采購的法規體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》 ,明確規定統一由財政部門負責政府采購管理事宜 ,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時 ,我國的《招標法》也明確規定行政機關、事業單位、國有和集體所有制單位及控股企業在購買一定規模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標 ,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理 ,強制性地對招標范圍進行規范 ,因此有一種觀點認為 ,我國有了招投標法 ,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區別 :
1 .調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經濟行為 ;招投標是指招標人發出邀請 ,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為 ,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。
2 .法的類別不同。按法律的性質分類 ,政府采購法為行政法范疇 ,招投標法為民法、經濟法范疇。
3 .立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規定 ,有利于加強支出管理 ,實現資源的合理、有效配置 ;有利于充分發揮財政政策的宏觀調控作用 ,并與其他有關政策結合 ,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規范市場競爭秩序 ,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求 ,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。
4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看 ,招投標法要比政府采購法寬得多 ,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業單位、社會團體、國有和集體企業及其控股的企業。如從涉及的業務來看 ,政府采購法包括適用對象所有采購活動 ,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面 ,政府采購法只強調買進行為 ,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。
政府采購法除包含招投標法的主要內容之外 ,還要規范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內容。招投標法主要規定招投標程序和規則或規范企業的招投標行為 ,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內容?？傊?,兩法在政府采購領域的關系是 :政府采購法為實體法 ,招投標法為程序法。我們考慮 ,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合 ,政府采購立法工作應以現行的《政府采購管理辦法》為基礎 ,在經歷大量實踐的完善后 ,最終完成人大立法 ,形成《政府采購法》。“辦法”屬行政法規 (規章 ) ,只是將政府采購行為統一于規范于國內的行政管理范圍之內 ,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性 ;《政府采購法》屬于國家法律 ,是規范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程 ,但最終必須以法的形式出現。由于政府采購法涉及國際貿易關系 ,因此 ,在政府采購立法中 ,應充分尊重相關國際法的有關準則。
聯合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》 ,世界貿易組織的《政府采購協議》 ,亞太經濟合作組織的《政府采購非約束性原則》 ,國際復興開發銀行和國際開發協會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據。制定我國的政府采購法 ,應把握以下基本原則 :政府采購法中的有關政策性條款 ,要從國情出發 ,結合國際慣例加以明確 ;對采購行為的規范和管理 ,要有利于強化財政的主導地位 ;國內已有成文法中對采購行為進行規范、但不影響財政對采購工作管理的 ,仍應維持其有效性。穩健起步 積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始 ,目前 ,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用 3～ 5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。
關于試點問題 ,各級政府應根據《政府采購管理辦法》 ,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法 ,同時還要注意以下幾個方面的問題 :
1 .政府采購工作的范圍 ,應嚴格控制在行政單位和事業單位的范圍之內 ,不應包括國有企業。按國際慣例 ,國有企業可以不包括在政府采購管理的范圍之內 ;如將國有企業納入政府采購范圍 ,等于擴大了我國政府采購市場 ,將來在國際貿易中會使國家利益受到嚴重損害。
2 .政府采購工作中 ,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性 ,既要安排標準產品的采購 ,也要安排一些非標準產品的采購 ;既要安排競爭性招標采購 ,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購 ,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是 ,可以積累經驗 ,鍛煉干部。
3 .在采購工作中 ,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法 ,監督采購政策、管理辦法的落實 ,處理采購工作中產生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面 ,不應干預 (參與 )采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時 ,對供應商的限制性規定中 ,不應也不能出現地區壟斷和地區保護性條款。
4.在政府采購工作中 ,財政部門要做好與有關部門的協調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關 ,而且還涉及產業政策、國際貿易政策及外匯管理等項工作。按現行我國政府的職責分工 ,這些工作涉及到許多部門。因此 ,財政部門在工作中 ,應主動加強與有關部門的協調 ,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現行財政管理方式的轉變和延伸 ,它的實施需要相應的內部和外部條件。從財政系統來說 ,它需要改革現行的預算管理體制。
第一 ,統一思想 ,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史 ,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統一、深刻的認識 ,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此 ,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論 ,使社會各方面達成共識。另外 ,由于預算外資金的大量存在 ,我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外 ,建立政府采購制度把各種采購資金納入統一賬戶 ,各部門預算也必須細化 ,財政對各部門資金使用的監督將大大強化 ,這必將觸動各部門的既得利益。同時 ,統一、公開的政府采購活動對行業壟斷將構成相當威脅 ,也必然會遇到部門、行業的阻力。就地方政府來看 ,公開的政府采購將使其采購活動對本地區的保護難以奏效 ,從而影響地方政府的利益。因而 ,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。
第二 ,加強預算監督。實行政府采購制度以后 ,財政監督將由價值形態向實物形態延伸 ,從而改變目前財政監督乏力 ,財政支出管理弱化的現狀。而要真正實現這一目標 ,財政部門不僅要制定政府采購政策 ,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬 ,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進 ,既要懂政策、懂技術 ,還要懂市場經濟 ,真正做到事前、事中和事后全方位的監督。
第三 ,改革現行的行政、事業單位會計管理體系和具體操作方法?，F行的行政事業單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種 ,構成了各級政府會計的核算網絡。每年預算一經批準 ,財政部門即按預算和各單位的用款進度層層下撥經費 ,年度終了后 ,又層層上報經費使用情況 ,匯編決算。實行政府采購制度后 ,財政部門可以不再簡單按預算撥款經費 ,而按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出 )。由于這部分支出采取了直接付款形式 ,支出的決算也不需再層層上報 ,財政總會計可以根據支出數直接編報決算。
采購管理和采購的區別范文4
關鍵詞：企業物資；采購招標；管理措施
中圖分類號： F251 文獻標識碼： A
1引言
人、財、物的管理是企業管理的基礎組成部分，物資管理也是企業管理的重要組成部分，因此，物資采購管理在企業中起到關鍵性的作用。就如何提高采購效率、縮短物資采購的時間和有效地實現采購的最大效益，按照計劃期限、按照保質保量、快捷和低價的原則供應到現場，積極的做好相應的供應服務工作，這也是企業做好物資招標采購管理重要課題。做好企業物資招標采購管理有利于企業物資的采購成本控制，同時避免與減少了物資經營范圍中損失與防范物資采購風險。
2企業物資采購招標管理的現狀
2.1物資采購人員的素質不高
有很多企業的領導層在對物資認識上有些偏差，認為物資采購的實質商品的買與賣、購銷行為，其物資采購行為也相對簡單。因此，對于企業的采購工作有各個層次的人從事這項工作，在進行市場采購時也會出現茫然無措，針對物資質量的鑒別與價格掌握能力也比較低，從而造成企業的整體物資采購水平下降。但是，由于企業物資采購的工作內容相對繁雜，包括制定采購物資的計劃、調研物資價格的市場情況、物資合同的簽訂、選擇物資供貨單位、物資交接的檢驗和付款結算等，同時也有整個物資管理的監管全過程。物資采購是一種進行技術性與專業性的工作，其采購工作相關人員需要了解物資市場的變動情況，以及經濟學的相關知識，并且需要專業物資采購工作人員進行采購。采購人員在采購過程中進行的是有關金錢的一種交易，對采購工作人員的思想道德與責任意識的要求也比較高，工作人員的思想道德與責任意識影響著企業的物資采購的工作質量與水戰。在各種環境因素的干擾下，企業在進行物資采購時需要根據變化情況而進行相應的改動，出現企業內部采購人員與外部人員進行聯手操作、違法違紀等，對企業的物資采購管理造成嚴重的破壞。
2.2物資采購管理的流程較為混亂
有些物資采購企業超標現象較為嚴重，存在嚴重的管理流程混亂問題，這也是企業在經營管理中容易出現的問題之一。有的企業內部分工不明確，不同的物資分別由不同分屬不同的機構，導致企業內部出現嚴重的采購分散現象。雖然分散的采購模式在很大程度上實現了企業物資快速配置的要求，但是由于企業的下屬部門在進行采購時很容易造成“采購部門所需要的物資的采購范圍有限，沒有進行大批量采購”，從而導致企業的管理人員針對各個下屬部門采購情況從宏觀角度進行有效的控制，從而造成企業采購成本的整體增加。
2.3缺乏有效的物資采購監督機制
有些企業在采購環節中出現不規范操作現象，并且采購人員有“以次充好或吃回扣”的現象，出現很嚴重的漏洞，并且不容易察覺，致使企業采購負責人犯錯誤，同時造成企業的采購物資的質量與經濟效益明顯下降。其造成這種問題出現的根本原因就是企業缺乏對物資采購監督機制，有些企業制定了相應的內外監管體系，可是由于制度的行使存在一定的漏洞，對于企業的整體采購沒有及時、有效的監督，從而造成企業損失。也就是說在有些企業內部監督約束機制只是停留在表面形式上，沒有根本上的落實。
3企業物資采購的自行招標管理
企業在進行自行招標時需要建立獨立招標小組，并且建立相應的領導機構，有專業的技術、商務評標人員。招標小組對企業的物資采購招標全權負責，企業自行招標小組成員需要具有的素質有：第一，高素質和高思想，作風端正，具有責任意識與保密意識。第二，了解市場信息，善于收集市場信息，具有專業的物資采購的專業知識，了解并掌握物資的采購招標程序。第三，具有語言交流和文字表達的能力，并且善于進行組織協調工作。并且在企業內部應該建立相應的約束機制，實現企業的招標、評標、定標三者相分離。物資采購部門加強對招標文件進行研究，以及對市場、供貨商和廠家的考察。物資需用部門需要對物資的型號、數量、材質進行審核和確認后方可進行采購，如果偏差過大，會占用大量無效資金或增加了企業物資管理的成本。
4做好企業物資采購的管理措施
4.1制度監督管理
企業進行采購監督管理制度的執行，需要根據我國的法律法規和政策文件為基礎。不但在政府物資的采購管理下進行，還要通過相關會議出臺一些采購管理辦法，但是在執行過程中仍然有些問題出現。例如：在制定法律法規時沒有充分的考慮政府的采購和企業采購之間的區別，以及相關的規章制度與采購管理不配套等。因此，企業應該參照企業內部實際經營情況與物資的需求情況，以及政府采購部門對于物資采購的經驗，分析和總結出企業工作中缺陷和弊端，在企業內部物資招標管理過程中完善采購制度與實施方式，規范現有的物資采購相關工作秩序。并且加強企業的物資采購的管理制度力度，做到物資采購的有法可依，有據可循，從根本上解決物資采購的招標問題。
4.2物資招標采購的嚴格規范與決策程序
企業物資采購是由企業的專門物資采購部門進行，針對企業的物資采購的工作缺陷問題，企業根據管理經驗建立內部物資購銷部門或者是其職能部門，對企業的物資采購部門實施統一的管理體制，如果是重大物資采購需要實施采購決策集中化制度。并且不斷地完善企業物資采購的招標的評標工作，組織專業人員進行評標工作，以及對企業內部采購行為進行監督管理，確保物資采購過程的規范化和標準化。
4.3提高企業物資采購人員的綜合素質與職業素質
通過管理人員的公正、公平和公開方式進行物資采購人員的招聘工作，企業對物資采購人員要求如下：加強人員的法制教育，提高人員的工作熱情與責任意識精神；能夠遵守企業的額采購流程和規范操作方式，具備物資采購機槍和采購方式，物資采購的供貨單位談判方式與技巧了解并熟悉；工作時態度親切、誠懇，具有交際能力與處理能力；進行專業的培訓和進修，以此提高采購人員的政策水平和知識水平等。
5結束語
企業物資采購人員在進行采購管理時需要堅持可持續發展原則，招標交易應該是法制化的、標準化的和具有競爭性一種活動，做到采購招標的公平、公正和公開，以及誠信。企業通過規范性的物資采購招標管理體系，招標出現問題能夠及時、規范的處理和研究，完善和規范現有的管理制度，推動采購的健康發展。
參考文獻：
[1] 李新婧. 淺談如何做好企業物資采購招標管理[J]. 東方企業文化. 2013（02-23）
采購管理和采購的區別范文5
政府采購績效是指政府采購產出與相應的投入之間的對比關系，它是對政府采購效率進行的全面整體的評價，與政府采購效率既有區別，又相互聯系。一般來說，政府采購績效不但注重對政府采購行為本身效率的評價，更注重對政府采購效果的評價。本文作者認為在對政府采購進行全面的評價時，應采用“績效”的概念，并從微觀和宏觀兩個層面細化了評價指標。
績效評價：采購事業的生命線
政府采購是適應市場經濟條件下強化政府支出管理、提高政府支出績效而采取的一項措施。因此有人認為，政府采購本身就具有效率，探討政府采購的績效是沒有意義的。還有人認為節支率是衡量政府采購績效的惟一重要指標，這些說法是不正確的。政府采購本身績效的發揮不但需要完善的內部機制，也需要有利的外部條件做保證；探討政府采購的績效不能僅僅看節支情況，更重要的是要對其進行全面整體的評價。我國自1998年開始全面推開政府采購制度，并不斷地探索與完善。2003年1月1日正式實行的《政府采購法》是政府采購的制度規范，標志著我國政府采購終于有法可依，也標志著我國政府采購制度邁上了一個新的臺階。幾年的經驗表明，政府采購制度的推行節約了財政資金，提高了政府采購工程、產品或服務的質量，極大地改善了財政支出績效。但由于我國政府采購還處于起步階段，很多因素仍制約著政府采購績效的更好發揮，因此當前研究政府采購績效具有非常重要的意義。由于績效不僅僅是對政府采購資金的考察，還包括對政府采購人員效率的考察，因此，探討政府采購績效是進一步提高政府行政效率的重要內容，是現代政府執政的要求，也與黨的十六屆四中全會精神相吻合。不僅如此，政府采購績效實際上也是公眾最關心的問題，政府采購使用的是財政性資金，換句話說，政府采購花的是納稅人的錢，因此，政府采購一定要為納稅人負責，即用最少的財政資金采購到更多的貨物，為納稅人提供公共產品或服務。提高政府采購績效的結果，要么是納稅人繳納的稅收比原來少了，要么納稅人享受到的公共產品或服務更多了。因此，從納稅人的角度看，納稅人要求提高政府采購績效。
評價指標：微觀與宏觀兩個層面
評價政府采購績效不能籠統地用某一項內容、某一項指標進行衡量，而應盡量將其細化成一些可操作的具體指標。對此，筆者做了一些粗略和不成熟的思考。就大的方面而言，政府采購績效可以從兩個層次上來衡量，即微觀績效和宏觀績效。其中，微觀績效是就具體的采購行為而言的，在確保政府采購產品質量的前提下，采購花費的資金成本越少，時間越短，微觀績效越高。微觀績效可分為資金效率和行政效率，資金效率是指政府采購對資金的節約程度，行政效率一般可通過政府采購周期的長短來決定，當然不同的政府采購對象其采購周期本身就有很大的差別，因此評價行政效率要區別對待。而宏觀效率是就政府采購作為一項制度而說，宏觀效率可具體分為規模效率、人員效率、政策效率和管理效率。其中，規模效率是指只有政府采購在整個財政支出或國民生產總值中占有一定比重時，政府采購的節支效率才能很好地發揮出來。人員效率主要是對政府采購人員素質和人均采購額的大小進行衡量，政府采購人員素質越高，人均采購額越大，人員效率也就越高。政策效率主要是看政府采購政策是否科學、是否適用。管理效率主要是用于評價政府采購管理體制及機制是否高效。
微觀層面
資金效率主要是用于衡量政府采購的節支情況，可用節支率指標來衡量。政府采購節支率是指政府采購的資金節約額（政府采購預算金額與實際采購金額之差）與政府采購預算金額的比率，它是評價政府采購效率的最基本的指標。其公式可表示為：
政府采購節支率＝（政府采購預算金額－實際政府采購金額）÷政府采購預算金額×100%＝1-實際政府采購金額÷政府采購預算金額×100%
節支率與實際政府采購金額成反方向變化，而與政府采購預算金額成正方向變化。節支率可以從三個層次上進行考察，一是某個具體采購項目的節支率，用于考察某次采購的節支情況；二是某類采購對象的節支率，用于考察不同采購對象的節支情況；三是當年全部政府采購的節支率，用于考察政府采購的年度節支效果以及政府采購對財政管理和經濟總量的影響。一般來說，政府采購的節支率越高，表明政府采購的節支效果越明顯。但較高的節支率并不是政府采購的惟一目的，而且更重要的是，高節支率并不完全意味著政府采購的高效。
行政效率主要用于衡量政府采購是否能夠及時滿足需求單位的需要，一般來說，政府采購的行政效率主要是指集中采購的行政效率，具體可通過政府采購周期指標來衡量，即從上報需求計劃，政府采購中心接受委托，財政部門進行需求核對及下達任務單，媒體政府采購需求信息到簽訂政府采購合同為止的時間。以公開招標采購方式為例，一個完整的政府采購周期通常由以下幾個環節組成：媒體收到信息并刊登所需的時期；采購信息公告期；投標人編制投標書的期間；中標公示期；采購中心運作、審批、流轉等所耗費的時間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。
對于其中某些期間的要求，我國政府采購法及相關法律有明確的規定。如，指定媒體必須在收到公告之日起3個工作日內公告；貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。這里的期間都是指工作日，因此實際上的政府采購周期比這些期間加總起來的時間還要長一些。一般認為，政府采購周期越短，效率越高，政府采購周期越長，效率越低。但也并不總是如此，有些政府采購方式，只有達到一定的周期才能發揮出其優勢。
宏觀層面
規模效率是指政府采購在具有一定規?；A上所能起到的節約財政支出的效果。政府采購規模是實現經濟效率的基礎，有規模才能發揮效益，才能節約更多的采購資金。
政府采購規模效率又可從兩個方面來進行評價。一是從全部政府采購占財政支出或國民生產總值的比重來看，這一比重越高，說明政府采購對財政與經濟的影響越大，從而帶動中國財政管理以及經濟效率的提高。國際經驗表明，政府采購一般占當年財政支出的30％左右，占國內生產總值（GDP）的10％左右。如果政府采購在整個財政支出以及經濟總量中的比例太小，政府采購的節支功能就不能很好地發揮出來，這時，政府采購的規模效率就很低。政府采購的規模效率通?？捎卯斈暾少徳谡麄€財政以及經濟中所占的比重這一相對規模指標來衡量，因此它是一個相對量。政府采購的（相對）規模的計算公式如下：
政府采購相對規模＝當年實際政府采購金額÷當年財政支出總額（或GDP）
當然，政府采購的規模是受很多因素影響的。一般來說，一個國家實行政府采購制度之初，其政府采購量較小，隨著政府采購制度的不斷成熟，規模會不斷增大，但也不可能無限增大，畢竟政府采購只是財政支出中購買性支出的一部分，財政支出中還有大量的轉移性支出。
二是從每次政府采購量來看，若每次政府采購的批量較大，分攤在每一單位政府采購資金上的費用就越低，就能充分發揮政府采購的規模效率。在實際中通常通過集中多家單位的相同需求來達到規模采購的效果。這一指標的具體計算公式為：
平均每次采購量＝政府采購額÷政府采購次數
政府采購平均每次采購批量受采購對象的性質、采購方式的選擇以及當時的需求量等多種因素的影響，因此在具體進行評價時可區別對待。不同的采購對象和采購方式的采購規模是不同的，工程類采購和公開招標采購方式的規模通常要大一些，而貨物、服務類采購和其他采購方式的采購批量通常小一些。
人員效率主要用于考察參與政府采購的財政監督管理部門及政府采購中心人員的辦事效率，即以最小的人力成本完成盡可能多的采購量。人員效率具體可通過人員經費和人均采購額等指標來衡量。人員經費是指政府采購過程中所發生的辦公經費、工資費用、組織招標活動的費用、學習考察費、培訓費等?？捎萌藛T經費占政府采購額的比重這一指標來衡量。即：
人員經費比重＝當年人員經費÷當年政府采購額
人員經費比重越低，說明人員經費相對于采購額來說較小，因而效率較高，相反，人員經費比重越高，說明一定量的政府采購額需要財政投入較多的費用，因而效率較低。
人均采購額考察的是政府采購人員每個采購人員所分擔的采購額的大小，即：
人均采購額＝當年政府采購額÷政府采購人員數量
人均采購額越大，說明效率越高，相反，人均采購額越小，說明效率越低。人員效率主要受政府采購人員素質的影響，一般地，如果采購人員素質較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經費完成較高的人均采購額。
政策效率主要用于評價政府采購政策的制定是否科學、是否適用、是否能促進經濟增長。政府采購的初衷是為了節約財政支出，但由于它的規模較大，因此它也是政府宏觀調控經濟的重要工具，是政府財政政策的重要組成部分。
政府采購政策制定得是否科學、是否得當，關系到整個國民經濟的發展。一般來說，當我們判斷出經濟出現衰退跡象時，應采取擴大政府采購規模的政策，以此發揮政府采購的乘數效應，帶動國民經濟的更快發展；而當判斷經濟出現過熱跡象時，應適時地壓縮政府采購的規模，也通過政府采購乘數加快經濟降溫。一般地，政府采購的政策效率可以通過政府采購對經濟增長的貢獻來衡量，即政府采購拉動經濟增長的百分比來進行衡量。
政府采購對經濟增長的貢獻＝（國民經濟總量變動的百分比÷政府采購規模變動的百分比）×100%
這一指標探討的是政府采購對經濟總量的政策效率。政府采購對經濟增長的貢獻越大，表明政府采購政策效率越高，反之亦然。
另外，政府還可以通過調整政府采購的結構進而對國民經濟地區、產業結構等進行調整，從而促進國民經濟協調發展，這也是政府采購政策效率的一部分，但這種政策效果很難用某一指標進行衡量。
影響政府采購政策效率的因素主要有：從對經濟總體形勢的判斷，政府采購政策的制定以及政策的貫徹落實。如果對經濟形勢把握很準、政策制定得較科學，并且在執行中沒有走樣，那么，政府采購的政策效率就會很高。相反，如果對經濟形勢判斷不準、政策制定得不合理，以及政策在落實的過程中受到某些權力的干擾，這都將降低政府采購的政策效率。
采購管理和采購的區別范文6
關鍵詞：項目采購；進度管理；掙值法；關鍵路徑
Discussion about Project Procurement Schedule Management for AHTS Vessels
WU Fengping, LU Qihuai
( Guangxin Shipbuilding & Heavy Industry Co., Ltd. Zhongshan 528437 )
Abstract: This paper analyzes that the project work net, the CPM and EVM on the whole project and the critical path can make it efficient to identify the key schedule of the project and control the AHTS project schedule well. It can be a model for new product project of manufacturers.
Key words: Project Procurement; Schedule management; EVM; CPM
項目采購管理是船舶建造工程項目管理的非常重要的一項工作，與工程項目建設全過程有著密切聯系，是工程項目建設的物質基礎。特別是海洋平臺工作船之錨作拖輪（AHTS）中涉及的設備材料種類繁多，技術復雜，并且要求標準很高，采購工作量特別大。同時項目對質量、進度和成本都有著嚴格要求，工作過程中有很多不可預見的風險。
采購進度管理作為其中非常重要的一項，直接影響著船舶建造的進度以及建造成本。不僅如此，采購進度管理也集中反映了船企內部管理能力、市場創新能力和主要供應商的合作能力。在現代造船工程中，在有限的造船建造期限內，為確保船企投資項目的安全、進度、質量及交船后的使用效果，實現既定的戰略目標，就需要有先進的項目采購管理。筆者根據以往在船舶建造總承包項目中的體會，結合當前的項目管理理念，對所工作的公司目前建造中的錨作拖輪項目的采購管理進行分析策劃，以確保采購進度管理的全過程都在受控狀態，實現采購目標。
1 采購進度管理的內涵
項目進度管理（Project Schedule Management），也稱項目時間管理或項目工期管理，是項目管理的一個重要方面，它與項目成本管理、質量管理和范圍管理等協調作用，相輔相成合力確保能夠準時合理安排資源供應，節約工程成本，如期高質量的完成項目目標。
項目采購進度管理是項目管理中的一個關鍵職能，對于項目進展控制至關重要，它是建立在項目范圍確定的基礎上，通過確定合理的工作順序，采用一定的方法對項目范圍所包含的工作及其之間的相互關系進行分析，在滿足項目時間要求和資源約束的情況下，對各項工作所需要的時間進行估計，并在項目的時間期限內合理地安排和控制所有工作的開始和結束時間，使資源配置和成本消耗達到均衡狀態的一系列管理活動和過程。
2 項目總體進度計劃安排
進度控制計劃是項目采購管理中的一個重要控制因素，如果沒有有力的進度控制計劃，就會給船舶建造的實施造成極大的阻礙，影響項目的總體進度計劃實施。因此，必需對采購管理全過程的進度進行分析、控制并隨時調整，保證項目所需的設備及物資及時到達現場，配合施工建造計劃。
在采購工作開始的初期，首先要根據造船合同進度的要求，結合項目總體進度計劃，分析項目的進度計劃，找到關鍵線路，明確重要的采購里程碑，才能制定出合理的、符合項目建造要求的項目采購進度計劃。該項目的采購里程碑如表1所示。
生產節點是：材料進廠、開料、船體合攏、下水、交船。
筆者基于所在公司的項目采購管理現狀，擬將項目網絡圖法、關鍵路線法、掙值法等項目管理方法運用在錨作拖輪建造項目的采購管理中，通過這些方法探究分析各關鍵環節的影響因素，并提出具體控制措施，確保采購管理全過程受控，完成采購工作目標。
項目網絡圖法是一種能夠顯示活動順序的技術，項目網絡圖是以項目活動之間的邏輯關系為順序的圖形顯示。本文將用這種方法來編制和優化項目計劃。
關鍵路徑法是可以確定出項目各工作最早、最遲開始和結束時間，通過最早最遲時間的差額可以分析得到關鍵工作，以保證實施過程中能重點關照，保證項目的按期完成。本文采用這種方法有兩個目的，一是用來確定檢查點，二是為控制階段在關鍵路徑上使用掙值法打基礎。
掙值法是項目計劃進度控制的一種績效衡量方法。本文將采用這種方法監控項目進度以及關鍵路徑上的項目進度，來幫助項目管理者分析項目的成本和工期的變動情況并給出相應的信息，以便他們能夠對項目進度和成本的發展趨勢做出科學的預測與判斷，并提出相應的對策。
3 項目總體進度計劃、關鍵路線和采購進度計劃分析
3.1 項目進度計劃的優化
好的計劃是項目得以順利實施的有力保證，所以需要對進度計劃進行優化。
網絡計劃的優化就是追求在進度、時間及資源安排上的綜合配套和優化。
進度優化的第一步工作是找出關鍵路徑。第二步是針對關鍵路徑上的工作進行優化。如圖1所示是一個初始的項目網絡圖，圖中帶雙箭線的路徑即是關鍵路徑。
優化進度計劃即是調整項目進度計劃，根據需要選用時間優化、資源優化和費用優化的方法，使項目計劃的時間、資源、費用達到項目范圍說明書限定的內容。
網絡計劃的時間優化就是在人力、物力、財力等資源不受限制的情況下，尋求完成一項工程或一項任務所需最短的周期。
網絡計劃的資源優化是在資源限制的情況下，調整資源要求的“高峰”和“低谷”之間的不平衡。分為“工期固定的資源均衡”和“有限資源的合理分配”兩種情況。
網絡計劃的費用優化是指用調整工期的方法來調整直接費用與間接費用的比重，以使兩者之和即總費用最少的最優工期的方法。
根據以上方法的特點，本文選擇了資源優化和時間優化相結合的方案，即：對關鍵路徑上的工作要分配多一些項目資源，以縮短其工作時間，對非關鍵路徑上的工作可以適當延長其工作時間，將資源調配到關鍵路徑上。從而達到資源和時間安排都最經濟。例如，在圖1中，可以將工作任務D重新分配與工作任務A不沖突的項目資源，將工作任務D和A調整成平行工作，縮短關鍵路徑上的工作時間，生成新的項目網絡圖如圖2所示。
根據優化后的項目網絡圖，可以得到新的項目工期。據此可以判斷該項目計劃是否符合項目計劃書的要求。根據該網絡圖中的項目工作任務間的緊前緊后關系，可以利用Project軟件生成項目計劃。從而得出項目的開始日歷時間和結束日歷時間，以及各項工作任務的開始和結束日歷時間。
3.2 關鍵路線分析
以關鍵路線CPM為代表的網絡圖彌補了甘特圖不能表達工序間關系這方面的不足，可以用來對項目進行過程中的進度和資源管理問題進行分析。通過網絡圖可獲得許多有價值的信息，正是由于網絡圖包含了豐富的信息，項目管理中一般采用網絡圖來編制詳細項目計劃并作為執行階段的分析和控制工具。CPM與PERT的最大區別在于前者采用最可能估計值表示工序工期，而后者采用三點估計值來表示工序工期。在CPM/PERT的基礎上又產生了許多適用于不同特點的網絡計劃形式，表2概括了近50年來網絡計劃技術的發展情況。
通過對項目里程碑和目標進行分析，根據該項目特點，結合以前項目執行的經驗，以及對設計周期、長周期設備（長周期設備定義為從采購訂單開始，至設備出廠，交貨時間大于8個月的設備）和供貨周期以及施工安裝周期的研究，確定三條項目關鍵路線。
關鍵路線一：開工前準備關鍵物資基礎船舶建造開工。
分析：在船舶開工前的關鍵工作中，需要的船體結構材料、焊接材料、大型鑄鍛件等材料到現場，部分設備完成訂單。并且需清理部分周期長的國外設備目錄，安排訂貨。
關鍵路線二：上船臺所需物資準備關鍵物資基礎船舶上船臺。
分析：在船舶上船臺前，采購的里程碑是閥件、濾器、一次二次電力設備以及重要的設備的訂貨及到位。
關鍵路線三：船舶下水前物資準備關鍵物資基礎船舶下水。
分析：在船舶下水前，機艙內推進系統等設備需安裝完畢，里程碑是主機推進系統的到貨。
1）關鍵路徑的監控方案
我們只有定期對關鍵路徑進行檢查，關注關鍵路徑的動態變化，才可以避免失去對關鍵路徑的控制，是預防非關鍵路徑轉化成關鍵路徑而渾然不覺的好辦法。動態監控關鍵路徑，可以使項目管理者及時發現關鍵路徑的變化，保持項目管理的有效持續運行。
重新評價確定關鍵路徑的方法與項目計劃階段評價關鍵路徑的方法相同，但是輸入的信息有差異。重新評價某一階段的關鍵路徑時，要將已經完成的工作任務的實際耗用時間當做計劃耗用時間，未完成和未開始的工作任務仍舊使用計劃耗用時間。然后用正推和逆推的方法計算出總時差，總時差最小的路徑即為新的現階段的關鍵路徑。
2）關鍵路徑轉移后的進度控制方案
當確定關鍵路徑發生變化后，下一階段在關鍵路徑上的掙值法分析只需對新的關鍵路徑和項目整體進行掙值法分析即可。計算和判斷等分析方法同上所述。需要注意的是，新的關鍵路徑確定后，不能只滿足于將關注的目光從舊關鍵路徑轉移到新關鍵路徑上來，項目關鍵路徑發生變化，一般都有深層次的原因。
GSHI項目采購小組還將召開項目會議，詳細討論關鍵路徑轉移的原因，制定對策，抓住問題的實質，真正解決問題。其次，會議還應討論關鍵路徑轉移對項目進度的影響程度，判定新關鍵路徑的出現是否會影響整體項目進度，是否需要遞交延期申請，并作出相應變更。
4 掙值法結合采購工作主線進度分析策劃
4.1 采購進度時間安排
所有的采購進度計劃必須圍繞這項目關鍵路線圖來策劃，根據前面的分析，確定采購主線進度控制如下：
1）滿足開工需要的材料：船體結構材料、焊接材料、大型鑄件和鍛件、油漆、管系附件訂貨時間：2009年5月30日；到現場時間：2009年6月15日；
2）長周期采購的進口設備訂貨：2009年6月30日；
3）滿足上船臺需要材料：閥件、濾器、電氣設備訂貨時間：2010年11月15日；
4）滿下水前需要材料到貨：主機等推進設備到貨時間不能遲于2010年5月30日。
采購必須圍繞上述三條項目主線上的設備采購為工作重心，采購進度必須在控制點完成，而本項目中總共有約80多項的設備為國外采購，訂貨周期大多超過半個月，因此，確定采購需在2009年6月30日前完成訂貨，才能保證項目如期交付。大型設備對船體機構及全船性能有較大影響，需提前鎖定優質的制造商，進口簽訂項目采購意向書，這樣才能保障關鍵路線上的設備交貨周期。
4.2 掙值法對項目的綜合考量
掙值法給出了對項目成本和進度進行綜合測量和分析的方法，是考察項目執行績效、對項目執行過程進行跟蹤控制的有力工具。
掙值法為反映項目目前所處的位置，需要對項目的三個方面進行考察：應該做那些、已經做了哪些和已經投入了多少成本。衡量這三個方面需要借助三個
基本的數據指標：
作業進度預算費用（Budgeted Cost for Work Scheduled，BCWS），即項目實施過程中某階段計劃要求完成的工作所需要的預算費用。在計算BCWS時，假定活動費用支出是均勻的，則有：
BCWS=計劃完成項目工序工作量×單位工作量預算定額
作業完工實際費用（Actual Cost for Work Performed，ACWP），即項目實施過程中某階段實際完成的工作所消耗的實際費用。作業完工預算費用（Budgeted Cost for Work Performed，BCWP），即項目實施過程中某階段按實際完成工作及按預算定額計算出來的費用，即掙得值（Earned Value）。
BCWP=已完成項目工序工作量×單位工作量預算定額
有了上述三個基本數據，即可對項目的進度、成本、績效等執行情況進行分析，并且可以此為基礎對項目的將來執行狀況進行預測。
進度偏差（Schedule Variance，SV）是指檢查期間BCWP對BCWS偏離程度的一種測量。當SV為正表示項目實際進度比計劃提前；當SV為負則表示實際進展落后于計劃。
SV=BCWP-BCWS
費用偏差（Cost Variance，CV）是對BCWP與ACWP之間偏差的一種測量。當CV為正值時表示項目實際支出低于預算值，即項目費用有節余；當CV為負值時表示項目的實際費用支出超過預算值，即項目超支了。
CV=BCWP-ACWP
為了反應偏差的程度，也常采用相對進度偏差和相對費用偏差，如下式所示：
在此基礎上，可通過計算兩個指標：進度績效指標（Schedule Performed Index, SPI）和費用績效指標（Cost Performed Index,CPI）來對項目的成本和進度進行直接的績效度量。
如果SPI1，說明項目實際進度比計劃提前。
如果CPI1，說明項目實際費用節支。
掙值法用來監控項目的執行情況，當項目執行朝著不利的方向發展時，根據項目當前檢查時點的態勢，預測項目終了時的成本和進度，對項目的管理和決策無疑很重要。下面給出基于當前情況，預測項目完工時的成本EAC（Estimateat Completion）和進度ETTC（Estimated Time to Completion）的計算公式：
其中，BAC（Budget at Completion）為項目的總預算，ATE（Actual Time Elapsed）為項目目前實際已花費時間，OD（Original Duration）為項目最初估算工期。這里介紹了用掙值法分析時所采用的部分基本公式，此外還有一些輔助和附加公式。
根據以上分析，下面給出應用掙值法的一般步驟：
① 根據費用基線確定檢查點上的BCWS；
② 記錄到檢查點為止項目費用使（下轉第頁）
（上接第頁）用的實際情況，確定ACWP；
③ 度量到檢查點為止項目任務完成情況，確定BCWP；
④ 計算CV和SV（或者CPI和SPI），判斷項目執行情況；
⑤ 如果偏差超出允許范圍，則找出原因并提出修正措施。
5 結束語
本章針對項目采購管理的目標，將項目網絡圖、關鍵路徑法、掙值法三種方法結合起來，制訂了錨作拖輪項目進度管理方案；根據關鍵路徑來突出項目采購的主線，使項目采購進度計劃更加合理。在研究項目進度和采購進度方面，用掙得值分析法來監控進度計劃的動態變化，得出項目總體進度情況。在項目采購進度管理的過程中，分析了各個階段采購進度的控制措施和三方進度的協調。
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作者簡介：伍鳳萍（1980－）女，經濟師，從事船舶貿易管理工作
