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城鄉規劃與建設范文1
廣義地說，城鄉規劃建設就是城鄉規劃管理者通過城鄉總體規劃和詳細規劃動用行政、經濟和法律的手段，調動城鄉的各種資源，去實現一定時期內城鄉的經濟和社會發展目標。狹義地說，城鄉規劃建設即為組織編制和審批城鄉規劃，并依法對城鄉土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監督的行政管理活動。
（1）城鄉生態環境的概述
城鄉生態環境是指影響城鄉人類生存和發展的各種條件的總和。廣義的城鄉生態環境除了物理環境外，還包括人口分布及動態、服務設施、娛樂設施、社會生活等社會環境、資源、市場條件、就業、收入水平、經濟基礎、技術條件等經濟環境以及風景、風貌、建筑特色、文物古跡等美學環境。城鄉生態環境是在自然環境的基礎上，按人的意志，經人類加工改造形成的適于生存和發展人工環境。它既不是簡單的自然環境，也不是單純的社會環境。人是城鄉生態環境的締造者，也是城鄉生態環境的一員。城鄉生態環境的系統性，由自然、經濟、社會三個部分融合而成，是一個開放性的整體，具有一定的負荷能力。矅
（2）城鄉規劃與生態環境建設的聯系
城鄉生態環境是城鄉規劃的前提和對象，城鄉規劃的對象是城鄉規劃區內的土地利用和各項生產建設活動，它們都是城鄉生態環境的組成要素。自然、人口、社會環境是城鄉規劃的物質基礎。城鄉生態環境的特點決定了規劃管理的方向、方式、方法和效果。城鄉規劃的目標之一是提高城鄉生態環境質量，就是從城鄉的整體和長遠利益出發，合理有序地配置城鄉有限的空間、環境資源，實現城鄉經濟、社會、環境三個效益的協調發展。從古到今在城鄉規劃管理實踐中出現的各種思潮，都以提高城鄉的生態環境為基本宗旨。城鄉規劃決策系統是指城鄉規劃組織編制與審批管理，主要包括城鄉總體規劃和詳細規劃組織編制審批管理。科學合理的規劃布局不僅使城鄉建設和經營管理更經濟，而且是創造一個和諧美好的生態環境的基礎。如工業用地的合理規劃布置綠地系統，對城鄉生態環境影響巨大。它有利于充分利用自然界的自凈能力，促進資源的綜合利用和“三廢”的集中回收與治理。
2、在城鄉規劃與建設中應對不斷惡化的生態環境的措施矅
（1）局部地區的成果
在我國經濟發達的珠三角、長三角地區，許多農村已邁開了城鎮化的步伐，因此，做好城鄉生態環境的保護工作事關全局。生態學應用的缺失是現實中的一種常見現象，雖然每個人都知道生態的重要，但卻不一定能遵循大自然的規律規范自己的行為。為此，將生態應用到城鄉規劃中應該是規劃工作者該身體力行的理想。生態學在城鄉規劃的應用，更強調的是生態學的實踐部分，并且范圍更為廣泛，更側重于把生態學的原理應用到亟待解決的實際問題中去。在應用過程中可能作為“應用者”不一定要把生態學的原理都講的清清楚楚，但應用者本人卻要對生態學的原理與方法非常熟練。矅
（2）加強生態環境建設，促進城鄉可持續發展
要準確的把握城鄉生態環境建設的要旨，重點是要了解城鄉生態環境本身的特點。首先城鄉的生態環境建設都是人工培植的綠樹和花草，與自然環境下生長的植被不同。城鄉里的綠化對于自然環境的改造只是一小部分。防治水土流失靠的是樹木的根系緊抓土壤，還可以防風沙。但是在城鄉規劃中，城市里是不方便種植參天大樹的，通常人們都會選擇柳樹、松樹來替代，雖然表面上看起來是美化了環境，實際的保護生態環境的效果卻不顯著。其次城鄉主要是人們的密集區，是人類生活的主要場所，因此大量的垃圾就會產生。尤其是塑料袋、塑料瓶、還有各類化學藥品，無法在空氣中自己降解，都會嚴重的危害城鄉的生態環境。如今政府提倡垃圾廢物分類處理，政策很好，但是實施起來難度依然很大。甚至很多老百姓根本分不清哪些是可回收再利用的，哪些是一直都以扔掉的，導致了多功能垃圾桶不能有效的發揮自身的功能。因此城市規劃中的生態環境建設基本上只能改變表面的環境，深層次上還需要人們自身的科學文化素質，公共來完善城鄉規劃中的生態環境建設，促進城鄉的可持續發展。
（3）城鄉規劃工作中生態環境建設的宗旨
城鄉規劃與建設范文2
關鍵詞：城市規劃建設；土地管理；影響
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及了政治、文化、經濟等各個領域，是城鄉建設的基礎。土地資源作為經濟發展的重要載體，是經濟發展的保障，是和城鄉規劃建設密切相關的。
1、土地管理的主要內容
1.1、土地法規與政策的制定
組織開展土地管理中的重大方針政策和發展戰略的調查研究;組織編制土地立法規劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規草案和行政規章;負責土地管理的法律、法規中的使用解釋工作，研究相關法律、行政法規草案與土地管理的法律、法規的協調問題;辦理依法由國土資源部受理的行政復議工作;組織開展土地管理的法律、法規的宣傳教育工作
1.2、地籍管理
地籍管理是土地管理的基礎，其主要內容有：開展初始土地登記，出讓、轉讓、租賃、授權經營及劃撥等各類土地權屬變更登記，土地使用權出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;研究解決歷史遺留和新出現的土地權屬問題的政策界限，負責確定土地權屬，承擔調處重大土地權屬糾紛;開展土地確權、土地權屬糾紛調處工作。開展全國土地資源調查、變更調查及土地條件調查等專項調查工作，負責對土地資源狀況進行評價。開展土地利用動態監測，及時提供建設用地規模擴展等監測數據及分析成果;開展土地資源利用現狀、土地權屬狀況及其變更情況的統計工作，及時開展統計分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統計數據。
2、城鄉規劃建設中土地管理環節的分析
隨著經濟的快速發展，我國城鄉規劃建設也發展迅速。我國在建設現代化城市、鄉鎮過程對土地管理的要求也越來越高。土地是重要的生產資料和財產，城鄉規劃建設中離不開土地的管理。通過分析城鄉建設中土地管理存在的問題及影響，提出如何統籌推進城鄉建設和土地管理的方法，促進社會經濟的向前發展。
城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及了政治、文化、經濟等各個領域，是城鄉建設的基礎。土地資源作為經濟發展的重要載體，是經濟發展的保障，是和城鄉規劃建設密切相關的。
首先，在當代城鄉規劃建設過程中，由于相關內外因素的影響，不能確保該規劃系統環節的穩定運行，出現了一系列的問題，不利于城鄉規劃系統的健全。在實際工作過程中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對環境的污染、對土地的破壞等。對于土地這一無形資產來說，它的價值基礎是比較大的，往往開發商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉期比較長，就使得很多開發商不顧氣候和土質等問題，直接進行開荒，不予環境的適應性全面考慮。一邊退耕還林另一邊卻毀林開墾，導致占補不平衡，從長遠來看會嚴重影響生態環境，破壞我們的生存要素。其次，城市規劃建設過程的深化，離不開對其土地管理環節的優化，這是城鄉規劃建設系統得以穩定發展的需要，由于其土地管理環節的缺乏，就不能確保其城鄉規劃體系的健全，就容易導致一系列的難題的出現，目前來說，城鄉規劃建設中土地管理的素質存在一定的問題。土地管理是一項十分復雜的工作，涉及很多方面的內容，當中使用到的技術也很多，這也就使的一些開發商為節約開發成本而偷工減料，使用不合理的技術，導致了土地管理質量的降低，影響了城鄉規劃建設的進程和質量。
第二，在實際工作過程中，影響土地管理環節的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過于單一。在我國城鄉規劃建設中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發的整理工作中發揮著向導和主渠道的作用。我國政府投資力度有限，難以包攬土地開發這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。
第三，城鄉規劃建設中土地的規劃管理缺乏靈活性和穩定性。在不同的時期、不同的環境，土地利用的側重點是不同的，這需要依據實際情況和對未來的科學預測進行適當地調整，但事實上很多只是在原來的基礎上做表面文章，實質上一成不變，與現實脫節。但靈活性不代表可以隨意調整，在規劃實施過程中需要的是穩定，而這正也是現實中所缺乏的，規劃的不穩定既損害了規劃的權威性，同時也無法達到保護耕地及發展經濟的目的。
3、完善城鄉規劃建設中土地管理的對策
3.1、加強城市規劃與土地管理部門的協調配合
城市規劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規劃建設來實現，這就決定了城市規劃和土地管理兩個部門在城市建設發展中相互依存、相輔相成的關系。合作就是資源，加強規劃管理和土地管理兩部門間的溝通協作，可有效解決城市建設發展中因兩部門各自為戰所致的、規劃實施難、和、土地效益低、的問題。
3.1.1、建立信息平臺，暢通信息渠道
通過工作信息、簡報等工作內容的實時交流，可以及時了解對方的工作動態、工作重點、工作進展等情況，針對性地調整工作思路，使城市規劃與土地管理更好地實現融合。
3.1.2、建立協調機制，定期召開聯席會議
建立規劃管理與土地管理部門的日常工作協調機制、資源共享機制、重大問題快速應對和磋商決策機制等，通過定期召開聯席會議，通報工作情況，根據城市發展和規劃特點，提出階段性的合作重點和既定目標。
3.1.3、加強業務協作，解決突出問題
加強兩部門間的業務交流，合理制定規劃和配置土地資源，有效解決、規劃實施難、、土地效益低、的問題，召開專題會議，共同研究對策，解決城市規劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的共同努力，形成、通力合作、高效協調、優勢互補、互援共助、的良好局面。
3.2、 實施科學嚴謹規劃，提升土地利用效能
土地資源是有限的，土地資源價值增值是無限的。土地要增值、城市要發展，就要向管理要效能、向規劃要收益。為此，城市規劃應當兼顧好局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益，以最大限度地發揮土地資源效益、促進城市發展為核心，力求做到科學規劃、合理布局。
3.3、做好編制工作
對于土地管理工作，要做好土地的利用規劃，做好一切編制規劃的事前工作，編制規劃報告，使其有效地解決城市規劃與市場脫節問題，解決信息不對稱、更新不及時等問題，以保證土地的正常使用，保證國家相關政策的有效落實，實現土地政策參與宏觀調控。
3.4、用全局的觀點考慮
從系統的角度加強和完善土地規劃功能，使其與城市規劃建設的方向、速度相協調，以促進土地資源的節約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發展，杜絕形象工程。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規劃。
3.5、充分考慮城市現有景觀資源，最大限度地對其進行保護和利用
在編制規劃時，要對城市現有植被、地貌、水系等景觀資源的現狀情況進行認真調研，掌握基本情況，并根據其對城市景觀的影響程度進行分級保護，特別是對那些能夠體現城市特色、自然狀態良好或不可再生的景觀資源要重點保護。此外，還應學習一些優秀城市的規劃理念，聽取一些城市建設、土地管理、園林規劃、林業水利、環保氣象等相關專業專家的意見，多征求市民的意見，制定出更加科學嚴謹、符合實際、操作性強的規劃。
4、結束語
城市承載著人們對生活品質的向往，也承載著區域政治文化經濟的發展。伴隨著城市經濟社會的發展，土地價值的實現也已成為影響城市建設發展的重要因素。城市規劃管理與城市土地管理工作應緊跟時代形勢，著眼長遠、顧全大局，不斷完善自身素質，提升服務水平，做好相關工作，切實解決好城市規劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經濟社會健康發展、居民生活和諧安定做出應有的貢獻。
參考文獻：
[1]賈莉.淺談城鄉規劃建設與土地管理[J].華北國土資源,2012,01:57-59.
[2]陳亮.城鄉規劃建設與土地管理[J].江西建材,2012,06:40-41.
城鄉規劃與建設范文3
關鍵詞：城鄉環衛；公共設施；規劃布局；建設管理
Abstract: in the "people-oriented" planning under the guidance of the concept, for the configuration of public service facilities, shall, as an important part of the whole planning content of. In this paper, according to the urban construction case, the sanitation of public facilities layout are studied and discussed, for reference only.
Keywords: urban and rural sanitation; public facilities; layout; construction management
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
對于公共服務設施的配置應當量化和細化，這不僅能夠使規劃具有合理性和科學性，更重要的是，使得控制性詳細規劃在公共政策的層面更能體現出調節公共利益的作用。同時，公共服務設施的合理配置，也是緩解城市人口生活環境的一種途徑。但是，在合理配置公共服務設施的進程中，既要對未來的公共服務設施加以合理規劃，也必須對現有的公共服務設施進行合理利用，從經濟環境效益最大化的角度，對整個地塊的公共服務設施加以合理配置，確保控制性詳細規劃的作用能夠充分體現。
一、馬鞍山某區城鄉環衛公共設施現狀
1.1 公共廁所
馬鞍山某區環境衛生管理處管轄范圍內約有公共廁所33 座，其中一類4 座，二類26 座，三類3 座，一類廁所僅占12%。城區中還存在三座三類公共廁所，與周圍環境不協調。街道鄉鎮區的公共廁所數量分布差異懸殊，部分鄉鎮鎮區范圍內沒有設置公共廁所，這給外來人員帶來了很大不便。鄉鎮及村公共廁所等級都較低，部分村還存在較多露天糞坑。
1.2 垃圾廢棄物收集點
城區垃圾收集點多為小型的垃圾房，密閉式，缺少排水系統。鄉鎮垃圾收集點數量較少，部分行政村沒有集中收集點。市區主干道廢物箱設置基本合理，但其它街道及各鎮區的一般街道地段設置間距過遠或沒有設置。另外，大多數鎮的廢物箱還缺乏必要性日常維護管理，存在質量較差、容易損壞等問題。
1.3 垃圾轉運站
該市主城區共有22 座生活垃圾轉運站，其中9 座壓縮式、4座吊裝式、2 座拉臂式、7 座簡易式。11 個鄉鎮中有3 座壓縮式垃圾轉運站，其余各鄉鎮均沒有簡易垃圾轉運站。
1.4 環衛工人作息點和環衛工人宿舍
該區僅有環衛工人宿舍3 處約200 間左右，缺少環衛工人作息場所和工具間。長期以來從事露天流動作業的環衛一線工人嚴重缺少集中點名、學習、更衣、避雨、停放小型車輛、工具和休息的場所。部分工人利用垃圾轉運站或基層環衛機構作為休息更衣場所，大部分工人的小型清掃保潔、清運工具均要班前班后自行攜帶，遇到風雨或應急事務都沒有地方躲避，這給環衛工人的身心健康都帶來了很大的影響。
1.5 生活垃圾無害化處理場
該區所建生活垃圾無害化處理場于2007 年9 月被建設部評為國家一級生活垃圾無害化填埋場。總庫容261 萬平方米，填埋場分二期建設，其中一期填埋場庫區總容量87.6 萬平方米，日處理生活垃圾350—400 噸，使用年限約8 年，于2003 年基本填滿。二期工程于2012 年開始建設，預計日平均處理生活垃圾量為400 噸，預計使用年限12 年。
二、該市城鄉環衛公共設施規劃
2.1 公共廁所
該市主城區各街道公共廁所配置數量須結合其未來的發展功能及對公共廁所的需求程度進行設置。該市主城區，遠期規劃37 座，需新建12 座，其中一類8 座，二類4 座。其余街道，也充分考慮其各自特點，進行公共廁所的配置與規劃。同時，在商業區、市場、根據人流量適當增加流動公共廁所，以解決公共廁所緊張問題。鄉鎮集鎮區公共廁所數量應按公共廁所設置標準的下限配置。新建公共廁所應按二類以上標準建設。各旅游風景區應設置不少于2 座公共廁所，等級達到二類標準及以上。在旅游業發達的鄉鎮，可適當增加公共廁所數量并提高公共廁所等級，從而使各風景區生態環境得到更好的保護，提升該市區風景點形象。各中心村（行政村）至少設置二類標準公共廁所2 座，可設置在文化中心或集市、候車區等人流集中地。各自然村因人口規模不一，因此可按服務區域進行公共廁所配置。建議逐步取消鄉鎮及農村的露天糞池。
2.2 垃圾回收箱在道路兩側以及各類交通客運設施、公共設施、廣場、社會停車場等的出入口附近應設置回收箱。中心商業街區，回收箱設置間距為80 米。在主城區主干道、次干道及有輔道的快速路等近期擬新建道路和主城區已有的主、干道側箱設置間距宜為150 米。在該市主城區逐步推行分類收集廢物箱，新增加的廢物箱以分類收集廢物箱為主。鄉鎮垃圾回收箱按照上述配置原則根據各鄉鎮總體規劃中道路及廣場設置情況進行配置。在主干道、繁華街道兩側宜按80 米間距設置，支路宜為300 米。生活居住區、商業金融中心等人員密集的地方設置間距適當調近。
2.3 垃圾轉運站
主街道現狀有5 座小型垃圾轉運站，其中有3 座轉運站因為建設年代已久，為老式的吊裝式或拉臂式設備，壓縮性能較差且密封性不好，距離周邊建筑物較近，沒有必要的綠化隔離帶，夏季蚊蟲孽生、氣味難聞，環衛工人清晨就開始作業，人聲吵雜，影響周圍居民的正常生活。周圍居民對此意見較大，如該市的吊裝式轉運站，與該市的公共廁所合建，位于居民區內，跟周圍居民僅隔一條小通道，每天環衛工人用小三輪車拉入的生活垃圾也經常會出現漏、滴現象，給周圍居民生活帶來了較大的影響。因此，近期應著手將這些對居民影響較大的老式轉運站進行設備更新，轉運設備更新為新型壓縮式設備，并建設綠化隔離帶。擬新建2 座小型壓縮式轉運站，占地面積分別為600 平方米和500 平方米。同時，為保證江水水面清潔和水面清撈垃圾的及時轉運，可考慮將主街道1 號或2 號垃圾轉運站建設成水上垃圾轉運站。對其余街道的垃圾轉運站設置參照具體情況考慮，新建、改造方式基本同于主街道。對其余街道原有垃圾轉運站進行改造，并規劃轉運能力，設計為80 噸/日。
城鄉規劃與建設范文4
關鍵詞：城鄉建設、規劃、重要性、問題、策略
TU98
眾所周知加強城鄉建設是帶動農村經濟和社會發展的一大戰略。雖說如今的城鄉早已脫胎換骨、面目一新，但從科學的戰略眼光來看，要想實現城鄉建設可持續發展，必須從根本上解決在建設規劃中存在的問題，并因地制宜找到合理的方法與策略，進而推動城鄉經濟快速發展。
一、 發展規劃城鄉建設的重要性
自從十六屆三中全會提出要以全面建設城鄉一體化為目標，不斷加強村鎮建設工作，解放思想，實事求是，與時俱進，創造性的開展工作，為把城鎮建設規劃成為繁榮富強的新局面而努力奮斗后，統籌城鄉建設發展被放在了“五個統籌”的首要，城鄉建設規劃的合理有利于鄉鎮企業相對集中，擴大內需，更大程度地轉移農業富余勞動力，避免向大城市盲目流動，進而推動城鎮經濟更快增長；有利于引導農民移風易俗、革除陋習，崇尚科學，不斷提高農民的思想素質，促進農民轉變小農意識，樹立起與現代社會相適應的市場經濟意識與法制意識；同時也有利于減少經濟、生活糾紛，凈化社會空氣，維護農村穩定。由此可見發展城鎮建設不但縮小城鄉差距致富農民，也從根本上解決了“三農”問題，同時也是實現建設小康社會目標的必然趨勢。
二、 分析城鄉建設規劃存在的問題
1.認識深度不夠，固守一種建設模式。對城鄉建設規劃的認識，不能停留在一鄉一鎮一城的小范圍上，長期走一種固定保守的建設模式，要從擴大內需，啟動國民經濟新的增長點處來考慮，堅持科學的發展觀和正確的政績觀，高度認識到加快城鄉建設，是提高農業勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑。
2、規劃編制水平參差不齊，缺乏總體深入的規劃。目前城鄉建設規劃多是二十世紀八九十年代編制的，起點低、執行難，規劃隨意性大，沒有與時俱進，因時制宜地結合地方特色對小城鎮進行深入規劃，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證城鎮的健康、有序的發展，所以政府要用科學的發展觀正確合理的引導，深入規劃在先有序建設在后。
3、社會保障制度普及過慢。個人認為城市和鄉村的區別相當一部分表現在鄉鎮的社會保障制度不夠健全上。城鎮是密切聯系城鄉的結合部，要實現真正意義上的城鄉一體化，必須普及現有的社會保障制度，讓農民也享受到完善的社會保障，從根本上縮小城鄉差距，加快城鄉建設發展。
4、信息不靈致使民眾建設積極性不高。人們普遍認為城市的教育、經濟、文化都比村鎮好，大部分年輕人都涌向城市打工、經商等，留下的人們由于交通不便、網絡不通、信息不靈等原因，使得多數群眾在城鄉建設認識上存在一定偏差，沒有認識到建設美好家園人人有責，片面地認為城鄉建設是政府的事，積極主參與城鄉建設的熱情不高，這就要求有關單位要宣傳城鄉建設的重要性，調動民眾的積極性，鼓勵民眾參與建設自己的家園。
5、規劃建設管理力度不夠，體制不健全。城鄉建設由于地域和條件的限制，沒有強有力的管理隊伍和健全的體制，普遍存在重建輕管的現象，有的甚至事沒人管，基本處于無序發展狀態，盲點多多，服務不到位，也就不能及時分析處理好建設發展中的細節問題
6、資金不足，基礎設施投入不足，衛生環境不達標。由于歷史遺留下來的原因，村鎮普遍存在臟、亂的現象，村鎮垃圾無公害化處理處于初始階段，有加上資金投入不足，基礎設施投入少配套不齊全，嚴重制約了城鄉建設面貌一新的夢想。此外，城鎮布局分散，產業發展緩慢。就拿鄭州市來說，從城鄉建設實施以來，已從以前小規模的地域擴展成為大地域繁榮的都市，收編了許多周邊的小城鎮。但從根本上來講，多數周邊城鎮布局比較分散，規模較小，功能不完善，經濟集聚功能差，城市化氣息淡薄，造成公共基礎設施建設滯后，其效益也難發發揮，相當一部分城鎮供水、供電、衛生、綠化等基礎設施較差，城鎮居民生活質量不高，影響了我國城鄉一體化建設的進程。
三、針對以上問題略論策略
1、解放思想打破陳規，與時俱進找尋適合自己地方特色的建設規劃模式。建議組建高質量的規劃團隊，認真總結國內外城鄉建設的經驗和教訓，揚長避短，立足高起點的規劃建設，解放思想，大膽探索，創新出具有超前性和前衛意識的新方案，不搞重復建設，結合地域特色和人文風情為長遠發展留余地。
2、城鄉建設總體規劃要有深度。首先編制周邊城鎮規劃要搞好“六個結合”。即與區域規劃體系相結合；與發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培訓發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培育農村市場相結合；與土地利用總體規劃和土地整理相結合；與環境保護相結合。其次要處理好經濟發展和環境保護的關系；民眾生產與生活的關系?？傊?，城鄉規劃要著眼全局，綜合考慮，因地制宜，合理布局，立足特色，突出重點，做出有深度的總體規劃方案。
3、建議加快普及現有的社會保障制度到城鎮中去，逐步建立適應城鄉建設需求的住房制度、勞動就業制度、教育制度、醫療制度和社會保險制度等，讓村民意識到社會保障制度的重要性，為他們的生活提供基礎保障，縮小城鄉差距加快城鄉一體化建設。
4、加大宣傳調動民眾的積極性。建議城鄉規劃發展中心要聯絡各方勢力，走發動村民參與村莊規劃建設管理的新路子，樹立建設家園人人有責的新思想。城鄉規劃在很大程度上不同于城市規劃，由于人們住慣了世代相傳的莊子，在拆遷和建設過程中難免發生問題，所以有關人員在進行村莊整治規劃編制時，要高度注重調查研究民眾意愿、加大宣傳、廣聽建議，發動公眾參與、走群眾路線，取得群眾對規劃的支持，讓規劃更符合當地民眾生產、生活需要。
5、建立健全完善的城鄉規劃理論體系，加強執法管理力度。 首先，在理論上要考慮的是：村鎮規劃是否應是一個獨立的規劃體系?如果是一個獨立的規劃體系，它應具有哪些層次的規劃?各層次規劃重點是什么?主要解決哪些重大問題?主要技術內容是什么?何時和如何制定出臺相關的技術標準與規范?它們與城市規劃相關內容有哪些區別?某些相關行業標準能否在村鎮規劃上運用與如何運用等? 我們應結合實際情況，建立一個完整統一的城鄉規劃理論體系。其次，有了健全的理論體系還需要健全的管理體制，這就要求有關單位要加大執法力度，服務到位，及時督導并合理解決實際中遇到的問題。
6、合理分配資金，加快基礎設施建設。國家每年安排下來的用于補助城鎮規劃和建設的專項資要合理分配，統籌安排用于農村基礎設施建設的資金，進一步普及和推廣農村沼氣工程，并將垃圾無害化處理納入建設規劃范圍，營造干凈整潔的人居環境，保持經濟、環境、人口協調發展，努力實現城鄉建設的可持續性發展。
結論：綜上可知城鄉建設是一項長期而艱巨的系統性工程，在高度重視到城鄉建設規劃的重要性后，我們要立足當前，發展長遠，統籌安排，結合省、市、縣、鄉的總體部署深入規劃，廣聽意見，海納百川方可加快城鄉建設規劃一體化的發展步伐。
參考問題
【1】 黃建清；淺談村鎮規劃中存在的問題[J]；小城鎮建設；2005年05期
【2】 曾無己;張協奎;當前村莊整建規劃編制中存在的問題與建議[J];廣西城鎮建設;2006年12期
城鄉規劃與建設范文5
關鍵詞：三線建設重點項目建設 城市規劃策略
一、 立市之本――三線建設重大項目
1、城市化的拐點――“三線”建設國家重點項目落戶催生城市質的飛躍
荊門的迅速發展與”三線建設”有著重大聯系：在此期間，荊門落戶的國家級重點建設項目包括荊門石化總廠、國電荊門熱電廠、三三零水泥廠等一批重化工建設項目以及焦柳鐵路荊門段等交通基礎設施建設項目以及六0五研究所、宏圖飛機制造廠等。到目前為止，荊門石化總廠躋身全國百強大型企業行列、原油加工量將達到600萬噸；原三三零水泥廠發展成為全國最大的特種水泥生產基地葛洲壩股份有限公司水泥廠；熱電廠已有裝機容量184萬千瓦，是國家大型一類企業，華中電網的骨干電廠之一，是國電集團公司在湖北境內裝機容量最大的火力發電廠，并依托電廠發展了從事電力工程及設備檢修安裝、不銹鋼焊管生產、新型建材生產、粉煤灰生產、物業管理、物資商貿和賓館餐飲服務等的荊門熱電實業公司。隨著長荊鐵路、襄荊高速公路的建成通車和荊宜高速、武荊高速、隨岳高速公路的開工建設，荊門的交通條件日益改善。經過三十年的發展，荊門已經形成了比較齊全的工業行業門類，為荊門的快速發展奠定了良好的基礎。
2、城市空間布局演變――以工業企業尤其是重化工企業的落戶和發展為契機，荊門進入了城市化迅速發展時期,城市化的尺度和規模前所未有，最大的影響因素是伴隨著一系列重點項目落戶而來的工業區開發。大規模廠房建設用地開發、工廠職工居住區建設、以及作為運輸手段的鐵路和公路系統的拓展，讓城市結構發生改變，土地的用地性質及人們的生活方式煥然一新，城市的用地規模不斷擴大。重點工業項目的建設實際上主導了荊門的城市建設與發展，組織起城市空間結構布局的骨架，成為城市邁向工業化和城市化道路的發動機。城市作為重點工業項目的載體和“助推器”完成了傳統工業發展道路上相應的擴張。
隨著以和諧發展為主線理念的深入推廣，荊門將在新型工業化和循環經濟發展的探索道路上繼續前進，以此促進新型城市化的發展。
3、催化區域交通基礎設施建設和城市內部道路交通系統完善，并對城市及區域交通系統的規劃建設提出更高的要求，要求城市規劃更加重視對交通系統的規劃。
新建的大型建設項目往往對城市以及區域的綜合交通運輸系統提出新的要求。從”三線建設”期間開始，荊門進入快速而全面的立體綜合交通建設時期，以適應快速發展的城市建設和人民生活需求。國內外區域城鎮發展的諸多案例顯示：區域經濟的發展過程中，城鎮增長與綜合交通系統之間往往存在著彼此配合相互影響的積極互動。綜合交通系統建設促進區域經濟增長和城鎮發展，區域經濟增長又會推動交通發展，兩者協調配合，共同促進整個區域社會經濟的發展
4、其他配套公共設施和市政設施的發展和完善。重點項目建設區需要城市提供基礎設施及生活服務設施，為保證重點項目建設，在安排項目建設的同時，應當合理安排城市布局，根據地區和城市的水文、地質、氣象等自然條件和城市的現狀，城建及有關部門應妥善規劃相應的城市供水、排水、道路、橋梁、公共交通、通訊、防洪、供電、熱力、煤氣等城市基礎設施的建設。
荊門以“三線建設”中荊門的重點建設項目為發展契機，以后續重點工業項目的連續建設和發展為脈絡，完成了對城市總體規模的量的積累，并對以后質的飛躍奠定基礎。
二、 重大項目先行、規劃滯后的雙刃劍
重點項目建設與城市規劃是相互影響的相互制約的關系，健全的規劃體系和良性的規劃傳統有助于二者之間相互促進。
下圖所示為二者之間普遍的相互作用機制
而荊門城市建設發展經歷的拐點期間，恰巧處在城市規劃工作幾乎完全停滯的時期，而在規劃工作恢復后，城市規劃跟不上城市化迅速發展的步伐，依然滯后于城市建設與發展。重點項目建設固然為城市經濟建設和社會發展提供了強大的動力，同時也因為城市規劃的滯后性和不合理性而造成了諸多的城市問題衍生，對城市規劃工作造成重大影響：
1 工業圍城
1） 已建成的重點工業企業選址
以葛洲壩水泥廠為主的大批建材企業聚集布局于荊門市區北部，緊鄰北城區中心市區；東面則集中分布了以荊門石化總廠和荊門熱電廠為主的諸多重點工業企業
2） 新一輪總體規劃中南城區工業區
在新的一輪總體規劃中，南城區將建設以李寧工業園為核心的工業園開發片區。
于是在荊門整體城市空間布局上形成了工業用地對中心城區北、東、南的三面合圍，與工業發展配套的基礎設施尤其是交通基礎設施和電力等能源供應設施的建設，最終將城東城北兩區眾多的工業企業連接成片區，造成城市空間用地布局工業圍城的現象。
2環境污染嚴重下的城市景觀生態安全格局
荊門的重點工業企業以重化工企業為主，支撐荊門經濟發展的支柱產業大多從不同程度上對生態環境造成水污染、空氣污染，嚴重影響荊門生態環境的可持續發展。在企業的選址布局上，存在許多不合理的現象：在城市常年主導風向的上風向，分布著眾多污染源，對城市景觀生態安全格局造成嚴重破壞，割裂了生態格局的整體性和連續性。對城市環境規劃尤其是環境總容量的控制提出了嚴峻的挑戰。
3城市公共安全隱患
圍城的重化工企業對中心城區產生了重大的公共安全隱患。城北處于城市主導風向上風向的水泥生產企業屬于粉塵排放污染嚴重的污染源，既對城市空氣質量產生嚴重污染，危害公共衛生安全，又形成潛在的易爆性危險；城東的熱電廠和石化總廠也存在各自領域的危害性。
4項目的產業結構分布高度集中，綜合服務功能設施建設落后，新區舊城未能得到統籌發展?？v觀荊門歷年重點項目，高度集中分布于工業產業，荊門城市發展的沖動，是呼應國家三線建設布局的大批工礦企業，服務工業發展、建設工業主導型城市成為幾十年來城市發展的主要追求方向。客觀上造成了荊門城市的綜合服務功能不強，城市自然集聚功能較差，帶動市域經濟發展的輻射能力偏弱。
5、對城市空間發展方向的限制。限于城市空間布局在東和北向工業圍城的現狀，新一輪的城市總體規劃只得選擇從南向和西向兩個方向選擇做為城市未來空間發展的主要方向。早期項目建設由于缺乏對城市未來發展速度的預見性和前瞻性，導致項目選址布局未能避開城市空間發展可能選擇的方向，以致在城市進入快速發展期之后掣肘城市整體戰略的布局。
三、 城市規劃引導重點項目建設的乏力和阻力
1、 城市規劃編制滯后，控規尚未全實現全城覆蓋
直接影響城市空間形態和平衡各種利益主體博弈結果的控制性詳細規劃由于我國規劃工作的整體滯后而未能實現在荊門中心城區的全覆蓋。這對城市土地的開發利用、城市環境建設、完善城市功能和引導城市經濟協調發展方面嚴重限制了城市規劃對重點項目建設的控制和引導能力。目前我市相關部門單位正在全力進行控制性詳細規劃的編制工作，力圖在最短時間內改變這一狀況，有望在年內實現中心城區的控規全覆蓋。
2、 城市規劃相對項目建設的被動和服從
基于規劃編制落后和在招商引資過程中過分強調項目的引進而非甄別，城市規劃在相當程度上處于對項目建設的服從地位，這也是國內大多數城市的規劃工作面臨的一個普遍問題。城市規劃編制工作非但能夠有效指導項目建設的發展，反而成為居其從屬地位的技術手段，已是不爭事實。
四、 應對策略
在荊門城市發展受到重大工業建設影響的歷史背景下，城市規劃在引導和服務重點項目建設時建議從以下方面著手：
1、 項目建設符合城市規劃，服從規劃管理。項目建設應當嚴格恪守《中華人名共和國城鄉規劃法》的規定，既要符合城市既定的城市規劃，又要服從規劃管理。
2、 城市規劃區內建設工程的選址和布局必須符合城市規劃。項目建設的選址關系重大，直接關乎城市用地結構和用地性質的規劃和布局。重點項目的選址，應當做好充分科學的前期規劃準備工作，做到合理布局，統籌安排，符合城市總體規劃布局。
3、 以可持續發展的視角統籌安排項目建設總體布局。正確認識并處理城市發展的近遠期關系，合理安排近期重點建設項目的安排，并從城市長遠、持續發展的角度，進行項目開發與選址的合理選擇。力求在規劃層面確保減少短期行為。
4、 以城市規劃技術手段控制和引導對重點項目類型的甄別和選擇
1）以工業富市為核心理念，科學規劃工業用地布局，保障工業項目建設用地
2）以建設生態宜居城市為目標，著重引導人居環境的物態文化建設，尤其重視對改善城市生態環境、城市生活環境以及城市基礎設施環境有積極作用的公益性項目的鼓勵和支持
3）按照“退二進三”的思路推進舊城區的更新和改造。
5、健全重點項目建設公示制度，強化公眾參與，增加規劃信息的透明度
6、建議強化城市規劃作為公共政策的地位，參與政府對開發商和社會資本的資本投放方向
通過各級規劃、規劃的政策引導、技術手段和城市規劃信息公示平臺的建立，社會資金和開發商可以了解政府對相關項目的態度，獲得相關項目的意向，周邊項目的意向，政府計劃發展的城市地段、基礎設施投資方向等信息，從而降低風險，鼓勵社會資金以某種方式采取行動。同時，以規劃和政策為主導的規劃體系是政府宏觀戰略性管理的重要內容，在規劃層面作清晰的政策陳述表達和透明信息開放，可以使城市規劃這一公共政策為開發商和社會資本投放方向創造可信的確定性，從而達到促使開發商和社會資本所進行的項目能與規劃要求相一致。
7、加強對生態環境建設方面的重點項目建設的引導，加快中心城區及市域污水、垃圾處理設施和污染嚴重企業的改造搬遷項目建設
8、 要堅持高起點規劃、高門檻準入、高品位布局和高標準建設，在土地集約、降低能耗、環境保護等方面見成效，引導和推進重點工業園區向循環經濟、生態環境和協調發展的示范區邁進。嚴格實施環境容量總量控制制度,抬高建設項目準入門檻,嚴格建設項目環境管理,對生產規模小、耗能高、污染排放大的企業逐步淘汰。
9、 更新、調整城市工業布局；更新或完善城市道路系統；改善城市居住環境并組織大規模的公共服務設施建設，把舊街坊改造成完整的居住區等。不斷強化支柱產業的升級和再創新，保持支持城市發展主導力量的活力和核心競爭力。加大對重點企業的產品研發和資金支持力度。
10推進公共服務設施的全面建設，如商業和飲食、服務業、金融保險機構通訊機構、教育和保健機構、文化和體育設施等以及制度保障機構。如公安、政法和城市建設規劃與管理部門等。基礎設施水平隨經濟和技術的發展要不斷提高，種類更加增多，服務更加完善，從而提高就業，增加民眾收入，為后期經濟的大發展打下堅實的基礎。
結語 ：
城鄉規劃與建設范文6
根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發[2013]35號，以下簡稱《意見》）要求，為做好養老服務設施規劃建設工作，現就有關事項通知如下：
提高對做好養老服務設施規劃建設工作重要性的認識
養老服務設施是加快發展養老服務業的重要基礎和保障，對促進經濟社會科學發展，落實《老年人權益保障法》，實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂“六個老有”的工作目標具有重要意義。在養老服務設施規劃建設方面，各地做了大量工作，積累了不少好的經驗和做法，為推進養老服務業發展發揮了積極作用。當前，人口老齡化已進入快速發展階段，老年人對養老服務的需求呈現多元化趨勢，養老服務類型和方式不斷出現，養老服務設施無論從數量上還是從質量上都急需提高。各地住房城鄉建設、國土資源、民政、老齡辦等主管部門應對此高度重視，各司其職，密切配合，切實做好養老服務設施規劃建設工作。
合理確定養老服務設施建設規劃
各地住房城鄉建設主管部門要按照“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的要求，結合老年人口規模、養老服務需求，明確養老服務設施建設規劃，并將有關內容納入城市、鎮總體規劃，加強區域養老服務設施統籌協調，推進城鄉養老服務一體化。要按照一定規劃期城鎮老年人口構成、規模等因素，合理確定養老服務設施類型、布局和規模，實現養老服務設施的均衡配置。
在編制城市控制性詳細規劃時，要按照城市、鎮總體規劃要求落實養老服務設施布局、配套建設要求，因地制宜地確定養老服務設施的服務半徑和規模；編制養老設施規劃應與城市人口布局規劃、建設用地規劃、居住區或社區規劃、醫療衛生規劃等相關配套設施規劃進行協調和銜接，積極推進相關設施的集中布局、功能互補和集約建設，充分發揮土地綜合利用效益，并合理安排建設時序和規模。
嚴格執行養老服務設施建設標準
工程建設標準和土地使用標準是養老服務設施建設活動的技術依據，嚴格執行上述標準是保障工程項目質量和安全、實現工程設施功能和性能、促進土地節約集約利用的前提條件。各地住房城鄉建設主管部門應當加強養老服務設施建設標準宣貫培訓，從2014年起，將有關養老服務設施建設標準培訓納入執業注冊師繼續教育培訓要求，使從業人員全面掌握、正確執行標準規定，提高從業人員技術能力。工程項目建設單位、咨詢機構、設計單位、施工單位、監理單位應嚴格執行有關標準；建設項目土地供應、城市規劃行政許可、工程設計文件審查、工程質量安全監管、工程項目竣工備案等職能部門和機構，應按照法律法規和有關標準的規定把好審查關、監督關。
各地住房城鄉建設、國土資源、民政主管部門可根據當地實際和工作需要，開展有關養老服務設施建設地方標準編制工作，進一步補充和細化國家標準、行業標準，提高標準的適用性和可操作性，滿足實際工作需要。
強化養老服務設施規劃審查和建設監管
在城市總體規劃、控制性詳細規劃編制和審查過程中，城鄉規劃編制單位和城鄉規劃主管部門應嚴格貫徹落實《意見》所提出的人均用地不低于0.1m2的標準，依據規劃要求，確定養老服務設施布局和建設標準，分區分級規劃設置養老服務設施。對于單體建設的養老服務設施，應當將其所使用的土地單獨劃宗、單獨辦理供地手續并設置國有建設用地使用權。凡新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^，必須按照《城市公共設施規劃規范》、《城鎮老年人設施規劃規范》、《城市居住區規劃設計規范》等標準要求配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設。
在養老服務設施建設過程中，住房城鄉建設主管部門應加強養老服務設施設計、施工、驗收、備案等環節的管理，保證工程質量安全，新建居?。ㄐ。﹨^的養老服務設施應與住宅同步驗收、同步交付使用。國土資源主管部門應對建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況進行檢查核驗，并提出檢查核驗意見。
開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查
各地住房城鄉建設主管部門應加強養老服務設施規劃建設情況監督檢查，每年至少開展一次全面檢查。養老服務設施規劃建設情況監督檢查主要內容包括：新建城區養老服務設施規劃建設情況、新建居?。ㄐ。﹨^養老服務設施實際配套情況、工程建設標準執行情況等。監督檢查報告于當年11月底報送住房城鄉建設部標準定額司。
各地住房城鄉建設主管部門在城市、鎮總體規劃實施評估中，應加強養老服務設施規劃建設情況評估，對養老服務設施規劃滯后或總量不足的，應在城市、鎮總體規劃修編、修改時予以完善。
住房城鄉建設部會同國土資源部、民政部、全國老齡辦等部門，將對各地養老服務設施規劃建設情況適時進行專項督查。
建立養老服務設施規劃建設工作協作機制
各地住房城鄉建設主管部門會同國土資源、民政和老齡辦等部門，應按本通知要求做好溝通協調，建立協作機制，制定年度計劃，明確工作任務，落實責任單位，共同推進養老服務設施建設工作，實現《意見》規定的發展目標，使符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。全國社會養老床位數達到每千名老年人35～40張。
各地國土資源主管部門應將養老服務設施建設用地納入土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，按照住房開發與養老服務設施同步建設的要求，對養老服務設施建設用地依法及時辦理供地和用地手續。
各地民政主管部門應加強養老服務業務指導，對養老服務設施選址和布局提出建議。各地老齡辦應發揮綜合協調作用，對養老服務設施規劃建設工作提供支持并給予指導。
做好養老服務設施規劃建設宣傳工作
各地住房城鄉建設主管部門要通過多種形式大力宣傳養老服務設施規劃建設的重要意義和取得的成果，積極參與民政、老齡辦等部門組織的涉老、為老、養老宣傳活動，擴大養老服務設施規劃建設工作的影響，營造全社會關心、支持、監督養老服務設施規劃建設的良好氛圍。
各地住房城鄉建設主管部門要建立健全養老服務設施規劃建設管理制度，加強養老服務設施規劃建設情況統計，工作進展情況于每年3月、6月、9月和12月的15日前報送住房城鄉建設部標準定額司，全年工作總結于每年12月15日前報送住房城鄉建設部標準定額司。
請各地住房城鄉建設主管部門確定養老服務設施規劃建設工作負責處室及聯系人，并填寫《養老服務設施規劃建設工作聯系表》（見附件），于2014年2月28日前報送住房城鄉建設部標準定額司。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國民政部
