前言：中文期刊網精心挑選了水利工程招投標管理條例范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
水利工程招投標管理條例范文1
一、水利工程質量存在的問題
1、項目法人行為不規范
（1）質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制落實不夠。
（2）資金不到位，資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入。
（3）招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程，導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。
2、施工不按質量要求，出現“豆腐渣”工程
（1）工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免;（2）大量民工及農村施工隊伍涌人建筑市場，施工人員業務素質差，技術水平、經驗不足;三是施工不規范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系有待健全，質量把關不嚴。
3、監理市場不規范，監理工作不到位
（1）監理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。
（2）監理市場不規范，監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”。
（3）監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。
二、保證水利工程質量的對策
1、大力整頓和規范水利建筑市場秩序
保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環境，因此整頓和規范水利建筑市場程序意義深遠。
（1）加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行《建筑法》《招標投標法》《建筑工程勘察設計管理條例》《建筑工程質量管理條例》等法律法規，同時繼續制訂完善工程質量的法律、行政法規和技術規范，提高依法行政自覺性。
（2）整頓和規范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規范建筑活動。加強對招投標市場的監管，加強對項目法人行為的約束和監督，加強對施工分包和轉包的監督檢查，規范監理市場。
（3）強化市場準人和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監理，借證賣照、資質掛靠等違法違紀行為。
（4）健全工程項目質量管理制度，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
2、精心勘察設計，提高設計質量
（1）遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計。嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）。
（2）推行設計招標制度，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發展。
（3）推行設計監理工作，杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故。
（4）嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。
（5）建立、健全施工圖審查制度，實施工程設計質量第三方有效地約束和監督，防止不合格設計圖紙進入施工現場。
2、1強化施工管理，保證施工質量
（1）完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。
（2）從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境5個方面做好施工工序質量控制。
（3）對工程施工環節進行嚴格的動態控制，落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。
（4）加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。
2、2完善監理制，提高監理工作水平
（1）規范監理資質管理，加強對監理持證上崗的監管。
（2）加強監理人員培訓，提高監理隊伍素質，解決少數監理人員素質差、監控能力不強、難于勝任監理任務的問題：
（3）培育監理市場。監理必須是社會化、專業化的企業單位，不應掛靠在部門或行業之下。
（4）逐步通過招標選擇合適的監理單位，防止和抵制“同體監理”。
（5）監理要綜合采取現場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控。六是監理人員要嚴格履行職責，執行監理規范，真正做到對項目質量、投資、進度全方位、全過程監理。
2、3 推廣新技術，加強質量管理
（1）大力開發推廣應用有利于提高工程質量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產品。
（2）增強質量意識和質量法制觀念，依法強化水利工程質量管理和監督。
水利工程招投標管理條例范文2
關鍵詞：水利工程；管理；對策
Abstract: This paper analyzes the existing problems in the management of water conservancy engineering quality, and puts forward some countermeasures for strengthening the quality of water conservancy projects.
Keywords: water conservancy project; management; countermeasure
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）00-0000-00
水資源是人類生產和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態并不完全符合人類的需要，只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災害，并進行水量的調節和分配，以滿足人民生活和生產對水資源的需要。
1水利工程質量管理中存在的問題
1.1基層水利部門技術力量單薄、業務水平偏低，直接導致小型水利工程管理不完備。國家規定工程造價50萬元以上的水利工程投資項目必須經過招投標確定施工、監理單位。小型水利工程設計、建設、監理工作多由相應資質的單位負責，基層水利人員不參與勘察、設計、施工，只參與工程運行管理。他們參與的工程項目少，缺乏深層次的實踐經驗。水利工程往往建在偏遠地方，管理這些工程的基層水利人員工作地點偏僻、工作條件艱苦、沒有或很少有時間進行深造，他們的業務水平偏低，導致工程運行管理不完備，降低了水利工程的潛在效能。
1.2小型水利工程建設項目設計、施工不規范、因陋就簡意識濃。近兩年來降雨量偏多，自然災害較重，提高了人們的防范意識，農村小型水利工程建設項目層出不窮。許多小型水利工程由鄉、鎮、村或者農民自營，工程投資達不到50萬元，不需要招投標來確定施工單位。大多數由基層水利部門作為技術指導，村鎮自己建造，很少組織可行性論證，工程一般依地勢而建，常常是邊設計邊修改邊施工，隨意性比較大。另外，小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，導致能省則省，進而忽視了長遠利益。
1.3監控措施不完善檢測手段太落后
多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
2加強水利工程質量的對策
2.1大力整頓和規范水利建筑市場秩序
保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環境。一是加強建筑法制建設,強化法制意識,認真貫徹執行《建筑法》《招標投標法》《建筑工程勘察設計管理條例》《建筑工程質量管理條例》等法律法規,同時繼續制訂完善工程質量的法律、行政法規和技術規范,提高依法行政自覺性。二是整頓和規范水利建筑市場,依法培育和管理建筑市場,加快健全和完善有形建筑市場,規范建筑活動。加強對招投標市場的監管,加強對項目法人行為的約束和監督,加強對施工分包和轉包的監督檢查,規范監理市場。三是強化市場準入和清出制度,嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監理,借證賣照、資質掛靠等違法違紀行為。四是加強建材市場材料、產品、設備監督,杜絕以次充好,防止不合格產品進入施工現場。五是健全工程項目質量管理制度,嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
2.2規范建設單位市場行為,落實項目法人職責
項目法人是項目建設的責任主體,對工程質量負總責。一是嚴格按基本建設程序辦事,杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標,并簽訂有關合同。三是嚴格挑選施工隊伍,加強施工現場管理,嚴禁轉包和違法分包行為。四是負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設資金落實到位。六是鼓勵質量創優,實行優質優價,嚴禁盲目壓價。七是保證有合理的設計、施工工期,防止盲目搶進度、趕工期的現象。八是進一步落實領導責任制,扭轉部分領導重效益、輕管理,重進度、輕質量的傾向。九是保證監理單位責、權、利統一,充分發揮監理單位作用。
2.3精心勘察設計,提高設計質量
勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節。一是遵守《建設工程勘察設計條例》,依法進行勘察設計,嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)。二是推行設計招標制度,促使其提高設計資質和技術水平,將設計單位推向市場,靠競爭、信譽求發展。三是推行設計監理工作,杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故。四是嚴格建設審批制度,工程項目開工前必須有批準的初步設計。五是建立、健全施工圖審查制度,實施工程設計質量第三方有效地約束和監督,防止不合格設計圖紙進入施工現場。
2.4強化施工管理,保證施工質量
施工是形成工程保質量的決定性環節,施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。一是完善施工單位質量保證體系,嚴格實行質量“三檢制”,并使該體系正常、有效運轉。二是從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境5個方面做好施工工序質量控制。三是對工程施工環節進行嚴格的動態控制,落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。四是加強施工單位內部管理,嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。五是項目經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗[3]。
2.5完善監理制,提高監理工作水平
工程監理能促進承包企業提高技術和管理水平,有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問題發生。但由于監理制度推行時間不長,需在實踐中完善。一是規范監理資質管理,加強對監理持證上崗的監管。二是加強監理人員培訓,提高監理隊伍素質,解決少數監理人員素質差、監控能力不強、難于勝任監理任務的問題。三是培育監理市場。監理必須是社會化、專業化的企業單位,不應掛靠在部門或行業之下。四是逐步通過招標選擇合適的監理單位,防止和抵制“同體監理”。五是監理要綜合采取現場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控。六是監理人員要嚴格履行職責,執行監理規范,真正做到對項目質量、投資、進度全方位、全過程監理。
2.6改進監控方法提高檢測水平。為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量。
2.7推廣新技術,加強質量管理
提高工程質量一靠技術,二靠管理。一是大力開發推廣應用有利于提高工程質量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產品。二是增強質量意識和質量法制觀念,依法強化水利工程質量管理和監督。三是改革和完善質量管理體制,建立以四項制度為基礎,以建設程序為紐帶,以確保質量為目標的建設管理運行機制,逐步建立技術法規與技術標準相結合的質量控制體制,完善項目法人負責、監理控制、設計、施工保證、政府監督相結合的質量管理體系。四是設計、施工等單位要推行水利工程質量體系認證,按ISO9000族標準要求建立健全質量體系,并通過質量體系認證,使工程質量管理更加科學、有效。
3結語
隨著市場經濟的發展，對于水利工程質量的監督、管理、控制的要求越來越細化、越來越嚴格、越來越科學。而基層水利工程監管行政部門可以第一手的搜集監管數據信息，從而增強了他們的工作規范和科學性，所以對行政監管部門的人員技術標準和職業操守有不容忽視的要求。加強技術支持與人員素質教育，從而建立健全科學合理的水利工程質量保證體系。
參考文獻：
水利工程招投標管理條例范文3
一、水利工程質量問題的主要原因
1.項目法人行為丞待規范
當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規范。就項目法人方面講：（1）行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。（2）質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制不夠落實。（3）資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入。（4）招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。
2.設計水平不高，質量“先天不足”
（1）前期工作不充分，工程倉促上馬。（2）設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規范，未執行強制性標準。（3）設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。（4）設計質量缺乏有效監督。
3.施工不按遠東，出現“豆腐渣”工程
（1）工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免。（2）大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業務素質差，技術水平、經驗不足。（3）施工不按規范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系有健全，質量把關不嚴。
4.監理市場不規范，監理工作不到位
（1）臨理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。（2）監理市場不規范監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”。（3）監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。
5.質量監督缺乏力度，作用難發揮
（1）法律、法規不健全、不完善，執法不力，質量監督處罰可操作性不強。（2）無檢測手段，質量評定缺乏權威性。（3）質監機構為事業或企業編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位。（4）質監員專業知識水平有限，監督起來力不從心。（5）質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監督機構作用難發揮。
二、保證水利工程質量的對策和措施建議
1.大力整頓和規范水利建筑秩序
整頓和規范水利建筑市場秩序意義深遠。保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環境。①要加強建筑法制建設,強化法制意識,認真貫徹執行<<建筑法>>、《招標投標法》、《建筑工程勘察設計管理條例》、《建筑工程質量管理條例》等法律法規，同時繼續制定完善工程質量的法律、行政法規和技術規范，提高依法行政自覺性。②要整頓和規范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規范建筑活動。加強對招投標市場的臨管，加強對項目法人行為的約束和監督，加強對施工分包和轉包的監督檢查，規范監理市場。③要強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監理，借證賣照、資質掛靠等到違法違紀行為。④要加強建材市場材料、產品、設備監督，杜絕以次充好，防止不合格進入施工現場。⑤要健全工程項目質量管理制度，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
2.規范建設單位市場行為，落實項目法人職責
項目法人是項目建設的責任文體，對工程質量負總責。①要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。②要依法組織招標，并簽訂有關合同。③要嚴格挑選施工隊伍，加強施工現場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。④要負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。⑤要按工程實際需要把建設資金落實到位。⑥要鼓勵質量創優，實行優質優價，嚴禁盲目壓價。⑦要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現象。⑧要進一步落實領導責任制，扭轉部分領導重效益、輕管理，重進度、輕質量的傾向。⑨要保證監理單位責、權、利統一，充分發揮監理單位作用。
3.精心勘察設計，提高設計質量
勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節。①要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）。②要推行設計招標發偶然性工作，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發展。③要推行設計監理工作，杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故。④要嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。⑤要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設計質量第三方有效的約束和監督，防止不合格設計圖紙進入施工現場。
4.強化施工管理，保證施工質量
施工是形成工程褓質量的決定性環節。施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。①要完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量”三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。②要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境五個方面做好施工工序質量控制。③要對工程施工環節進行嚴格的動態控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。④要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。⑤項目經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗。
5.完善監理制，提高監理工作水平
工程監理能促進承包企業提高技術和管理水平，有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發生。但由于監理制度推行時間不長，需在實踐中完善。①要規范監理資管理，加強對監理持證上崗的監管。②要加強監理人員培訓，提高監理隊伍素質，解決少數監理人員素質差，監控能力不強，難于勝任臨理任務的問題。③要培育監理市場。監理必須是社會化、專業化的企業單位，不應掛靠在部門或行業之下。④要逐步通過招標選擇合適的監理單位，防止和抵制“同體監理”。⑤監理要綜合采取現場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控。⑥監理人員要嚴格履行職責，執行監理規范，真正做到對項目質量、投資，進度全方位、全過程監理。
6.發揮質監機構作用，做好政府質監工作
攝影師監督機構代表政府從工程質量角度對參與建設主體各方進行強制性監督是解決工程質量問題的保證。①質量監督機構要在改革中穩定加強并給予扶持，充實力量。②質監人員要提高素質，使工程質量監督由掌握規范準確，督促執行規范得力，責任心強，堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。③要加強質量監督有關法律、法規和規范業務培訓，衽考核上崗制度，提高質監隊伍整體素質。④質量監督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合，形式應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質量體系，規范質量行為，超前控制，督促及時整改。⑤要配備必須的檢測設備，搞好檢測，加大到施工現場隨機抽檢、見證取樣的次數和重要隱蔽工程及關鍵部位質監頻率。⑥要加大執法力度，加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質量管理條例》貫徹情況的監督檢查。⑦要擴大質監范圍，在做好質監工作前提下收好質監費，促使質監工作開展費用列支的需要。⑧為實行嚴格、公正、有效監督，領導重視，賦予水利質監機構職能是前提，因此要爭取行政主管部門領導重視和支持以及參建單位的配合。⑨質量監督模式、內容、方法、手段亟待改革完善。質量監督必須由單純施工階段監督、微觀監督向綜合性宏觀監督轉變。必須由注重定性質量評定向定量判斷轉變。為創更多優質工程，質量監督工作任重道遠。
水利工程招投標管理條例范文4
關鍵詞：水利工程; 建設；管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、我國水利工程建設管理的發展狀況
我國的水利工程建設管理在20世紀80年代前，基本上是處于人工管理的模式。人工管理模式又叫傳統型經驗管理模式，是以長期的工作實踐經驗為基礎，利用常規的工具和普通的通信技術，在水利工程建設的過程中對圖表繪制、數據計算和文字編輯進行人工觀測、手工操作，從而對水利工程建設的質量、進度和投資進行監控，并水情和工情調度的指令。隨著社會的不斷進步，我國在20世紀90年代初期，逐步的利用現代化管理技術對水利工程建設進行管理并取得了初步的成效，主要是利用通信和計算機技術進行通信聯絡、文字編輯和圖表繪制以及一些簡單的編程計算等工作，現代化管理技術在我國的水利工程建設中逐步發揮了其應有的作用。
二、水利工程建設管理體系存在的問題及原因
1、項目法人責任制沒有落實好
項目法人責任制是“ 三項制度”的核心問題, 但是, 大多項目法人設立不規范, 甚至根本未設立項目法人, 造成責任主體不明確。
2、招投標管理存在問題
一些工程在招投標過程中, 沒有委托有資質的單位招投標, 致使低資質或無資質設計、施工隊、監理隊伍參與工程建設。招投標管理的不規范、違規操作、虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包, 工程質量存在嚴重隱患。水利工程建設中的“同體”問題嚴重, 主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理, 其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。
3、水利工程前期勘測和設計不規范
部分水利工程建設的項目規劃書、可行性研究報告和初步設計文件分析深度不夠, 缺乏對環境和經濟等方面全面、綜合地分析, 特別是在一些小型水利工程中很少進行可行性研究, 致使設計常常不合理或不符合規范, 嚴重影響了設計方案的比選, 限制了新材料、新技術和新工藝的應用, 進而影響到工程建設的進度和質量等。
4、相關人員業務水平欠缺, 技術力量薄弱
在水利工程建設中, 存在部分水利工程設計人員、施工設計人員、管理人員和施工人員的專業知識不足和業務水平不高的現象。對于工程中一些復雜的技術問題, 這些人員無法拿出合理的解決方案, 不能很好地掌握新技術、新工藝, 難以承擔有一定深度的工作。
5、現行標準體系中存在的問題
我國現行的水利工程與管理技術標準體系中, 一共有 163項技術標準。其中綜合類標準為 19 項, 水利工程建設類標準為102項, 水利工程管理類標準為 42 項, 三者分別占標準總數的 12%、62%、26%。另外, 我國現行的標準體系中, 強制性標準 106 項, 推薦性標準 23 項。因此, 在水利工程建設與管理技術標準體系中強制性的標準占主要部分。在水利工程建設標準中, 施工質量檢驗類的標準有 6 項, 驗收及評定類的標準有14項。因此, 在目前我國水利工程建設與管理技術的現行標準體系中, 涉及工程建設的安全及環境標準的只有 2項, 明顯偏少。同時, 對于驗收及評定的標準只有 14 項, 其中 10 項都是評定類的標準, 驗收標準明顯不足。
三、水利工程建設管理的對策及建議
1、依法規范項目法人職責
項目法人是項目建設主體,對工程建設負總責。強化項目法人基本條件的要求和管理,建立健全對項目法人建設行為的考核管理制度, 規范和約束項目法人的建設行為。
2、提高監理人員素質, 積極推進監理改革
工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制, 以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革, 增加監理企業活力, 積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。
3、健全施工圖紙的審查制度, 提高設計水平
嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計; 提高設計人員的整體素質, 建立健全施工圖紙的審查制度, 防止隨便變更設計圖紙, 等不規范行為的發生。
4、重新整合并編制相關強制性的工程建設標準
我國《建設工程質量管理條例》之后, 為了加強水利工程建設的質量與管理, 工程建設與管理部門應該對我國現行的工程建設標準中的強制類標準加以認真審核并從“安全、環保、質量”等方面考慮, 全面貫徹實施相關標準。
5、建設水利工程建設與管理技術標準新體系
以現代科學技術為先導, 以傳統的管理模式為基礎, 結合工程建設管理工作中所積累的經驗, 擇優配置相應的硬件設施和軟件系統,構成一個技術先進、性能穩定、質量可靠、系統開放、擴展靈便和實用的綜合業務現代化管理操作控制平臺, 提供信息交互、資源共享的網絡服務環境, 將是水利工程建設現代化管理的基本發展方向。借助于現代的通信、計算機、遙測遙控、圖文視訊等先進技術, 建立專用的通信傳輸鏈路、高效的計算機網絡、實時的信息采集網絡、動態的遠程監視監控網絡和實用的專家決策支持系統, 配置和研制開發相關的應用軟件系統, 實現水情、工情信息的實時監測、水工建筑物的遠程監視監控、水利工程的優化調度、工程建設管理辦公自動化和工程管理視訊異地會商等綜合業務的現代化、信息化、自動化管理體系。
6、計劃用水 水利工程是蓄水系統，它為生產建設儲備水源和調度水源。相關的部門在用水前，依照水源的情況、水利工程情況、生產用水情況，制定合理的用水計劃，做好輸水、引水和調水工作。編制的用水計劃，要因地制宜，形式簡單，操作方便。
渠系測水是灌溉地區實行計劃用水的重要手段，它可以在很大程度上減少水源的浪費，提高水源的利用效率。測水工作能夠驗證用水計劃的可操作性和實用性，有效地調控水量，提高利用效率，同時可以改進用水計劃，使用水計劃更加科學合理。
水源從水利工程引向灌溉區的時候，在渠道中不可避免地發生一部分損失。因此，減少渠道水量損失提高灌溉水的利用效率是一項非常重要的工作。相關的工作人員要積極探索解決這一問題的措施，最大限度地減少不必要的消耗。比如說實施輪灌、改善灌水技術、嚴格控制水量、增設渠道防滲措施等等。
為了確保用水計劃的合理性，技術人員在水利工程規劃和設計的時候，應用先進的科學技術，因地制宜，根據灌溉區的特點進行灌、排和鹽堿地的改良工作。除此之外，技術人員要綜合分析水分、氣候和農作物之間的內在聯系，結合各要素的因果聯系，制定出科學合理的措施，實現農業的增產。
四、水利工程建設現代化管理系統建設
1、基本解決方案
建立水利工程建設現代化管理系統主要是借助于現代化的通信和計算機技術，在系統的構建過程中利用并結合水利工程建設管理的特點，因地制宜的選擇技術成熟、性能穩定的通信方式，從而確保通信的暢通、信息傳輸的可靠和安全，并建立動態的遠程監視系統，實現水情、工情信息的實時監測與采集，從而達到對水利工程的優化調度，真正實現水利工程管理的現代化、信息化和自動化。
2、一般模式
2.1前端設備
在前端設備的選擇和使用上，我們要根據前端設備的作用來選擇，前端設備是采集和處理信息和圖像的主要工具，主要是利用高分辨率的彩色攝像機，如松下公司的wc-cp430，全方位云臺和可變鏡頭以及室外專業防護設備組成，將前端設備安裝在工程施工范圍內，分別分布在工地的四周并形成全方位的視角覆蓋，從而對施工范圍進行全方位的監控。
2.2 傳輸設備
傳輸設備是圖像和數據信息的傳輸通道，是將前端設備采集到的信息和圖像數據傳輸到集中設備的唯一通道，在施工范圍內的前端設備我們可以采用有線同軸電纜來進行傳輸，而對4個監控點的傳輸我們則可以選擇無線通信設備進行傳輸。
2.3集中控制設備
集中控制設備可以通過遠程操作對前端設備進行方位、角度、焦距的選擇和視頻的切換，以及處理前端設備傳輸的圖像和信息，從而進行下一步的指令調度。在集中控制設備設立的系統監控中心，為了更好的對信息、圖像進行管理、存儲和控制，應另外配置圖像控制主機、視頻轉換矩陣和畫面分割器等設備。
2.4顯示記錄設備
對于顯示記錄設備的選擇應包括：監視器、顯示器、大屏幕投影儀和錄像機、存儲器等設備，主要用于視訊的顯示和存儲?？梢耘渲脭蹬_監控設備從而形成電視屏幕墻，利用監控設備對工程建設進行監控，使工作人員在監控中心能夠對前端監控點進行全方位的監測。另外，在建設處的會議室作為系統的圖像管理中心，可配置彩色電視機和圖像服務器各一臺，用于視頻監控圖像的顯示、處理、控制和管理。
結束語
水利工程建設管理工作顯得尤為重要。為此，必須加強我國的水利工程管理工作，從根本上探討我國水利工程建設管理中的問題，并提出更多切實可行的創新策略及方法，不斷在實踐中總結經驗，來促進我國的水利工程建設管理工作的迅速發展 。
參考文獻
水利工程招投標管理條例范文5
1影響投資控制管理的關鍵因素
1.1建設周期長
2004年，穿黃河工程初設報告編制工作完成；2007年水利部對初設報告進行了批復；2007年底到2008年陸續完成各標段的招標工作；2011年底完成主體工程施工。由于建設周期長，建設期間受國家宏觀經濟的影響，原材料、人工等基礎價格大幅度上漲，造成建設資金緊張。同時，由于各種原因造成的工期延長，也不可避免地增加了建設費用。
1.2責任主體投資控制目標不一致
穿黃河工程分為南北區工程。根據國家發展改革委對可行性研究報告的批復精神，穿黃北區工程實行委托管理制。項目法人（南水北調山東干線有限責任公司）負責可行性報告、初設以及施工圖階段等前期工作，從自己利益角度考慮，要求設計方削減概算，變更設計，以節省投資，并要求穿黃北區建設管理局（以下簡稱建管局）盡可能地加快施工進度。建管局負責招標階段以及施工期間的建設管理，在投資包干使用的前提下，對工程的質量、安全、進度負直接的責任。在各建設階段的責任主體投資控制目標不一致情況下，建管局面臨巨大的投資控制壓力。
1.3不確定性因素多，設計變更多
穿黃北區工程涉及兩個市級行政管理區域，并且涉及到中央與地方的多個水管單位。在工程實施過程中，多方提出各自的利益要求。為了滿足各方的利益，造成工程投資的增加。此外，根據與項目法人簽訂的委托管理協議，建管局負責招標階段與施工期的建設管理，沒有參與初步設計階段與施工圖設計階段的工作，所以對工程設計工作中影響投資控制的因素無有效的管理手段。地質條件復雜、施工難度大，且由于設計深度不夠，存在工程量偏差與漏項的情況，導致工程建設中出現了大量的變更與索賠，造成投資控制難度增大。
1.4合同條件不完善
穿黃北區工程施工合同條件采用《水利水電土建工程施工合同條件》（2000年第2版），該合同條件對于工程參建各方投資控制的責任及其具體操作內容的規定不夠詳盡，對變更與索賠程序的規定不夠詳細，而變更與索賠是投資控制管理的重點，工程建設中出現了一些糾紛。
2投資控制管理采取的措施
針對穿黃北區工程的特點和投資控制管理中的難點，建管局從招標階段開始就特別注意投資控制管理的各個要素，并在施工管理階段不斷完善各項投資控制管理制度，將投資控制在概算以內。
2.1規范招投標管理
招投標階段上承設計階段，下啟施工階段，是投資控制的關鍵階段。穿黃北區工程按照國家有關法律、法規的規定實行公開招標，并在招標過程中著重做好以下幾方面的工作：
2.1.1注重招標文件中工程量清單的編制工作工程量清單是招標文件的重要組成部分，工程量清單質量的高低直接影響到投標者的報價和標底的準確性以及施工過程中的投資控制工作。因此，工程量清單的編制，必須科學合理，內容明確，客觀公正。穿黃北區工程結構較復雜，有埋涵、埋管、隧洞以及水閘等多種結構形式。在編制工程量清單時若作到細致、準確、合理地劃分項目，既便于計量準確，又能避免施工方的不平衡報價。
2.1.2注重標底的編制審核工作穿黃北區工程評標采用綜合評分法。在編制標底時，特別注意考慮穿黃北區工程本身的特點和工程地質、水文以及周邊環境的復雜性，使之成為評價投標人報價合理性的主要參考依據，并為以后確定合同變更、索賠和額外工程的費率及價格提供參考依據。
2.1.3注重招標文件中合同條款的約定招標文件中合同條款是簽訂施工合同的依據，直接影響工程投資的控制。合理編制招標文件中合同條款是從源頭上控制工程投資最為直接的措施。穿黃北區工程在采用《水利水電土建工程施工合同條件》（2000年第2版）的基礎上，完善了對于進度計劃管理、變更以及物價波動引起的價格調整等可預見并可影響造價的因素的規定，明確了各方的責任，盡量避免和減少索賠及爭議的發生。
2.2建立內部投資控制管理體系
2.2.1制訂投資管理辦法制訂《南水北調東線第一期工程穿黃北區工程投資管理辦法》，確定了合同管理、投資計劃控制管理、價款結算管理以及變更管理的原則和程序。
2.2.2強化建設管理過程中投資控制的手段
（1）加強施工進度和計劃管理。建管局制訂了《南水北調東線第一期工程穿黃北區工程進度控制管理辦法》，根據實際情況制定總體進度計劃，并編制年、季、月、周施工計劃，作到按計劃施工，避免因工期延長帶來價格上漲和人工機械待工費用索賠等因素造成投資費用的增加，為投資控制管理做好基礎工作。
（2）依據施工進度，合理支付工程款。以投標合同分類分項工程量清單為基礎，以合同價格為控制目標，將各分部分項工程量、投資與實際發生的工程量、投資進行比較分析，使投資控制在合理范圍之內。監理單位制訂《南水北調東線第一期工程穿黃北區工程月支付監理實施細則》，規定對月工程款支付憑證的審核必須由相關的專業工程師簽字并由總監審核、才能作為撥款的依據。同時，建管局明確了各部門責任與工程款支付核簽程序。工程款支付的比例要嚴格按合同辦理，堅持作到先進行質量驗收再予以付款，如出現超過設計工程量的問題則需要監理作出說明，必要時需要設計方的認可。工程付款單必須由質量、計劃、財務、建管局負責人進行確認。
（3）加強變更費用的控制。變更對工程造價影響較大，必須對其進行有效的控制。由設計方提出的工程變更，監理方應及時處理并確認變更的合理性；因施工技術的原因而由施工單位提出的變更要求，監理方應及時處理并確認變更的必要性。無論哪種變更，監理方必須作出投資分析報告，所有變更都附預算書，作為結算的依據。
（4）建立施工圖審查制度。制定施工圖審查管理辦法，規定施工圖審查內容，在設計交底以前組織施工、監理等各方的技術代表對施工圖進行審查，以保證設計質量達到要求，避免由于設計錯誤或不當而造成的浪費。
（5）合理處理工程索賠。加強合同管理，盡量避免工程索賠。在施工單位索賠事項有理、有據、有度的前提下，依據施工合同，通過與施工單位進行談判、協商，并經過監理方審核，建管局及時批復索賠意見書，有效控制索賠金額。
（6）嚴格執行“靜態控制，動態管理”的投資控制管理規定。在招標合同中規定了由于市場價格波動引起的價差不予調整，但政策性的價差調整例外。根據相關規定，編制年度預算管理報告，并統一編制價差報告，待國調辦批準后對價差予以調整。
3對當前水利工程投資控制管理工作的思考
在諸多不利因素影響下，建管局通過采取以上行之有效的措施，使投資控制管理工作取得了良好的成績，工程總投資被控制在概算以內。根據穿黃北區工程建設實踐，對當前水利工程建設投資控制管理工作提出以下建議。
3.1明晰責任主體權責，加強有效監管
就整個穿黃北區工程來看，在設計階段與施工階段出現了投資控制責任主體的變化。由于各責任主體投資控制目標不一致，工程建設出現了一些困難。建設項目的順利實施，既不能擴大投資、造成浪費，也不能一味地精簡設計、壓縮投資。目前，我國的公益性水利工程建設沒有建立起投資決策、設計、招投標、施工階段的全過程投資控制管理體系，各個階段的責任主體并不明晰，投資控制目標不完全一致。因此，完善水利工程投資管理體制改革，實行代建制，在政府對代建單位進行有效監管的前提下，給予代建單位建設全過程真正的項目法人權責地位，勢在必行。
3.2盡快推行水利工程施工圖審查制度
根據《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等規定，施工圖審查制度是建設工程的一項法定制度。但由于種種原因，這一制度在水利工程建設中一直未得到推行。建議盡快在水利工程建設中推行施工圖審查制度，不僅從設計文件的質量、安全角度進行審查，而且保證設計文件經濟性上的可行性、完整性、合理性，避免因施工圖造成工程投資難以控制的問題，確保工程建設順利實施。
水利工程招投標管理條例范文6
關鍵詞: 水利工程;招投標;上海市
1 上海市水利工程招標投標工作的現狀
近年來,黨和政府十分重視水利基礎設施建設,加大了投資力度,上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量,降低工程造價,保證公平競爭,打破行業和地方保護,防止腐敗現象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力,上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場,并按有關規定規范運作。去年,國務院辦公廳發出通知,要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度,所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標,同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底,上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段,設計招標16項,勘測招標10項,監理招標9項,合計中標價為9.35億元。從招標工作的發展速度來看,主要有4個顯著特點:(1)招標量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長了10倍;(2)行業界限已經打破,1997年系統外中標單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達到50%;(3)通過招投標,工程造價降低了10%左右,為國家節約了投資;(4)工程質量也在逐年上升,優良率呈遞增的趨勢,1999年優良率已達到76%。
目前,上海市水利工程建設實現了兩個百分之百,即應招標的工程百分之百地進行了招標,應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2 上海市水利工程招標投標工作的做法
2.1 健全規章制度、建立市場運作程序
1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》,成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室,負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理,并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則,與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》,進一步規范了上海市水利工程承發包管理,為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎,并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位,形成了在統一的大建筑市場中,各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。
建立市場運作程序,是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容,上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦,為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續,上海市水利工程同市其它建設工程一樣,實行了工程建設項目ic卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領,并按照市場的運作程序,辦理各管理節點的手續,每辦理完一道手續,均要打入“y”,表示“通過”,以進入下一道管理節點,若節點單位讀卡后顯示“xx”,則前面的節點尚未完成,該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續,否則該節點單位就無法進行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設單位按基本建設程序辦事。
2.2 實行政府職能轉變,發揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動,這種做法曾為推動招
標投標制起過一定的促進作用,但是,隨著建設市場的培養和發展,“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則,實行政府職能轉變,把應該采取市場手段的事情交給市場去解決,已是大勢所趨。
1997年,上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構,把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去,機構成立后,充分發揮了專業優勢,具體負責編制招投標文件,提出評標辦法,組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構招標,對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位,可減輕其招標工作的壓力,使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作,并可使建設單位節省大量的工作人員。同時,為了在同行業競爭中生存和發展,招標機構就必須在技術上精益求精,不斷提高服務水平,從3年來上海市水利工程招投標的情況看,中介機構招標作用的發揮,對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。
2.3 堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中,上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則,做到“六公開”:(1)公開招標信息,招標單位必須在接受投標報名的5d(不含節假日)前,通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息;(2)公開報名投標的條件,并與招標信息同時;(3)公開接受投標報名,在規定時間內,招標單位公開接受投標單位的投標報名,接受投標報名的時間不少于1d;(4)公開選定投標單位,每個標段招標不得少于6家,投標單位的選定,分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標單位不能少于2/3;(5)公開評標辦法和程序,招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位,于投標前公開,在評標、定標的過程中,除規定必須保密的內容外,其程序向社會公開;(6)公開招標的結果,招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現公正原則,做到公正評標,技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成
,技術標規定為暗標,即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容,否則為廢標。
為確保公開競爭,防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為,合理控制標底價,上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法,即招標單位不設標底,只參考定額,并結合市場行情編制出參考工程造價,在招標文件中一并向投標單位公布。評標時,在技術標評審通過的前提下,商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率(此中兩個區間在評標辦法中明確),計算出期望工程造價(即為評標的標底),接近期望工程造價者得高分,技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”,對于制約發包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當人為因素,確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3 上海市水利工程招標投標工作的發展設想
3.1 進一步轉變政府職能,理順招投標管理體制
根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定,原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門,其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室(設在局基建處),具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作,其主要職責是:(1)貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定;(2)指導、監督、檢查招標投標工作的實施;(3)總結、交流招標投標工作的經驗;(4)組織審查招標人或者招標人的資格;(5)組織審查招標申請書和招標文件;(6)審批評標機構;(7)監督開標、評標和定標工作;(8)審批評標報告;(9)調解處理招標投標活動中出現的重大問題;(10)監督承包合同的簽定、履行。
筆者認為,根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則,政府的主要職能應該是宏觀調控,為完善和規范建筑市場創造宏觀條件,在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存,并最終過渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關
的精簡。根據這個觀點,筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來,其主要職責是原上述職責的(4)、(5)、(7)、(10)等項,而政府職責應該是(1)、(2)、(3)、(9)等項。
設立專職招標投標管理機構,主要還有以下優點。
第一,使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作,有完整的程序,環節多,專業性強,專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動,在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢,有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理,有利于提高招標工作的管理水平,有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行,有利于承發包雙方利益的保護。
第二,有效地控制了市場的準入,保證市場的有序化,首先要控制市場的準入,有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程,但卻沒有主營水利,按照水利部的有關規定,就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標;有的投標單位在投標時提供了業績資料,但卻是分包工程的業績,或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫,對投標單位資質、業績的審查將更加全面。
第三,有利于及時發現、解決招投標中的問題,提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線,業務水平比較高,經驗比較豐富,比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題,并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法,同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法,嚴格專家評委的資格審查,實行動態管理,提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。
3.2 建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心
目前,上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心,形成了總包、專業、建材、中介4個層次的,覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務局后,上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億,建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。
水務工程專業分中心應是不以贏利為目的,為水務建設工程交易各方提供優質服務,并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局,業務上接受市交易中心的指導,其基本功能是:(1)信息服務功能,主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等,為發包、承包雙方提供信息服務,解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題;(2)場所服務功能,為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開,并在一定交易規則制度制約下的承發包場所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監督;(3)“窗口式”集中辦公服務功能,通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公,為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務,不僅提高了工作效率,為承發包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業分中心的成立,將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化,對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3.3 加強對水利工程招標機構的監督和管理
近年來,上海市水利工程招標機構對保證招標質量,提高經濟效益起到了有益的作用,但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標機構依附于行政機關,借用行政權力或行政影響,實行強制,甚至超越權限,越權;為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求,違反了招標的公正性原則;有的招標項目服務質量不高,收費較多等等,為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行
,水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理,首先要做到以下兩點。
第一,凡原隸屬于水行政主管部門的
招標機構,必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場規律運作,財務獨立,人事獨立,自主經營,自負盈虧,成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。
第二,國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定:水行政主管部門負責水利工程招投標過程中(包括招標、投標、開標、評標、中標)泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法,建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看,由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段,水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底;同時,建設行政主管部門只管招標機構的資格認定,對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導,水利工程招標機構服務質量如何,在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況,建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉,建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料,不重視其動態的服務質量。因此,應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。
3.4 積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展
3.4.1 逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法,主要是不設標底,由專家評委從最低報價的標評起,以低推向高,逐個論證,如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標,高標者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題,同時提高了企業工程管理的市場競爭力,從而減輕加入wto以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一,目前我國社會主義市場化程度還不高,建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成,工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件,適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定,所以,建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》,作為《招標投標法》的配套實施文件,明確工程造價管理承發包及實施過程中,標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則,明確工程承發包價格的糾紛處理辦法,同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二,水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作,要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才,但目前,特別是對招標機構而言,工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏,從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求,同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標的時間(一般要求工程招標時間為3個月左右,但現在大部分只用了一個月左右),增加了評標的難度,限制了合理最低價評標的推行。
第三,招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任,建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因(如設計變更等)而造成中標單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價中標方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定,建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構,堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。
3.4.2 將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔,承包合同管理由監理單位承擔,造成了招標工作和合同管理的脫節,這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中,
一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同,在執行合同初期不能很快地進入監理角色,只能邊上崗邊學習;另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理,招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗,招標文件的編制水平就很難提高,這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來招標文件已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為,招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來,雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大,不符合現實,但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的,而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段,由招標機構來參與工程竣工決算的審核。
3.4.3 引進競爭機制,激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展
目前水利工程招投標過程中,存在著“嚴進寬出”的現象,即招標很嚴,中標很難,中標之后工程質量能否達到投標時的承諾,就沒有很強的約束措施,同時也不影響下次的投標,“嚴進寬出”的后果,使得投標者越來越追求投標的技巧,而忽視企業的業績,筆者認為在加強工程合同管理的同時,要引市場優勝劣汰的機制,對那些業績好,獲得國家級、市級工程優質獎的投標單位,應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優先推薦的獎勵,對那些業績不好、發生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位,應實行評標減分或取消投標資格,以激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展。
