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城鄉建設與管理范文1
關鍵詞：存在問題 爭取資金 豐富館藏 服務質量
隨著社會經濟的快速發展，尤其是突飛猛進的區縣經濟，帶動了城鄉建設的快速發展，從而加大了基礎建設的力度，加快了住宅建設的速度，城鎮建設產生和形成了大量重要的檔案資料，它是對城鎮進行合理規劃、有序建設、有效管理的重要依據。如何適應城鎮建設快速發展這一新形勢的需要，管理好區縣城建檔案，從而做好對城建檔案的利用工作，更好地為社會主義各項建設服務，是擺在我們每一位區縣城建檔案工作者面前的新課題。
一、城建檔案開發利用工作的意義
城市建設中的檔案內容繁縟而復雜，它記載了城市規劃、國土規劃、工程地質勘探、城市測繪、城市規劃管理、公用設施、供水、供氣、供電、建筑工程設計、施工技術、建筑裝飾、建筑材料等一系列城市規劃、建設及其管理活動中所產生的大量信息，真實地反映了城市建設和發展的過程，因此，它不僅具有原始性、憑證性，而且具有較強的知識性和較大的信息量。城建檔案的利用工作就是發揮城建檔案的作用，使城建檔案轉化為直接生產力的重要手段。一方面，城建檔案利用工作代表整個城建檔案工作的成果與城市規劃、建設、管理等行業發生信息傳遞，文獻供應和咨詢服務關系，集中地體現城建檔案工作的方向和作用，它是城建檔案工作聯系社會的一個窗口。另一方面，城建檔案利用工作在一定程度上體現了外界利用檔案的需要，對整個城建檔案工作具有一定的檢驗和推動作用。
二、區縣城建檔案工作存在的問題
隨著經濟發展和城鎮建設的需要，城鄉建設檔案得到妥善管理，各個區縣的城建檔案工作取得了一定的成績，但在不同程度上仍存在如下問題：一是城建檔案管理的基礎設施不完善。館舍建設較早，檔案庫房面積小，檔案裝備不足，以致出現館庫建筑老化嚴重及庫容面臨即將飽和狀態。二是檔案管理人員配備不足，人員不穩定，城建檔案的接收、整理等業務技能不熟練，急需培養檔案管理人員對新時期檔案工作的認知以及水平提高。三是沒有把建設工程檔案管理納入到建設管理程序，沒有與建設單位簽定城建檔案移交責任書，也沒有出具工程檔案認可文件，造成工程檔案接收難。四是接收的檔案不全，檔案缺項較多，沒有要求建設單位整理檔案。五是城建檔案開發利用不夠，檔案館的服務功能單一，近年來，國家有關法規和政策相繼為檔案館增加了政府公開信息查閱中心、電子文件管理中心等項職能，由于公共服務場所有限致使很多策劃好的服務功能和活動無法進行。
三、搞好城建檔案的開發利用工作的措施
1.爭取資金，改善館庫設施
作為公益事業的服務部門，城建檔案館的經費來源于政府財政。各城建檔案館要在不斷提高城建檔案工作效益的基礎上，爭取當地政府的重視和支持，將城建檔案工作列入國民經濟和社會發展長期規劃和近期計劃，爭取充足的事業經費來源。除此之外，城建檔案館還要適應事業單位改革的需要，努力拓寬服務范圍，開辟經營渠道，利用信息資源、館房設備、技術力量等優勢，開展多種形式的有償服務，為城建檔案事業的發展提供必要的經費保證。
2.豐富庫藏，優化庫藏結構。
數量眾多，內容豐富，結構合理的庫藏檔案是檔案利用工作的物質基礎。離開了庫藏，檔案利用工作就成了“無米之炊”。要想有效地滿足社會對檔案的需求，必須大力豐富庫藏檔案，優化庫藏結構。因此，城建檔案室如何把檔案資料收集齊全，并具有區縣的地方特色、專業特色，是區縣城建檔案室的迫切任務。同時，還要特別注意庫藏標準。豐富庫藏不但要求數量豐富，而且還要求質量優良。一些重復的、沒有長期利用價值的檔案，經主管領導批準后，要及時清除。庫藏無原則膨脹、重復會給檔案管理和利用工作帶來許多不便，造成極大的浪費，也影響檔案的查準率、查全率，從而影響城建檔案利用工作質量。
3.提高素質，優化服務質量。
城建檔案館工作者的新形象應是知識領域工作者所具有的較高的修養、情操以及檔案服務部門所特有的良好的風范與氣質。檔案人員要樹立態度和藹、服務周到、腿勤、嘴勤、腦勤的服務精神，提高檔案的查準率、查全率，詳細了解檔案的利用目的，認真分析利用者的要求，把握社會利用檔案的脈搏，積極推出利用者要求的檔案信息，使城建檔案的利用工作的職能變為主動對外提供利用服務。理想形象的塑造不是一朝一夕的事情檔案館工作者應不斷增加自身的學識提高自身的修養陶冶自身的情操多和其他兄弟單位交流經驗總結成績以自己的博學以及良好的職業道德贏得社會公眾的敬重從而提高城建檔案館的社會地位更好地實現城建檔案的利用價值。
4.電腦管理，提高利用效率
城鄉建設與管理范文2
關鍵詞：城鄉一體化；土地管理
城鄉一體化建設的關鍵是解決好“三農”問題，而土地問題又是解決“三農”問題的核心。為了真正實現“以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展”的戰略目標，必須有序推進農村土地管理制度改革，充分盤活農村土地資源和資產，使農村土地由潛在的社會財富升華為統籌城鄉發展。
一、農村土地問題的原因及尋求解決的途徑
當前，與中國將近一半人口的農民利益息息相關的農村土地制度問題尚未完全解決，農民的土地和宅基地資產無法變成可以流動的資本，這既使繼續務農的農村居民的利益受到損害，也給轉向務工、務商的新城市居民安家立業增加了困難。
（一）農村單戶經營規模小，經營所得少。雖然一些農民成為城市居民，但他們讓出的土地再次被集體經濟組織成員均分，土地規模經營依然小，土地零碎，流轉價值低?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：通過穩定土地產權關系，消除產權的模糊性和不確定性，積極促進土地流轉，使土地資源適當集中在具有生產優勢的農民手中。
（二）土地經營模式呈現較強的封閉性。農民、土地、經濟福利和政治權利被緊緊捆綁一起，集體外部人很難進入其中，土地資源配置效益低?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：開放土地經營模式，減輕甚至解除特殊福利、政治權利和身份對土地的依附，使土地作為生產資源進行市場最優配置并作為生活保障。
（三）農業技術水平低，農產品質低價低。青壯年農民普遍外出打工，留守的勞動力難以承擔生產技術的任務?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：培養現代農業經營人才，加強農業技術服務，對農業生產者設立技術準入“門檻”。
（四）政府對農村基礎設施、公共事業投入不足，農民人均產值低、擁有城市居民所沒有的土地和宅基地作為生活保障?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：加大政府投入，完善小城鎮基礎設施，鼓勵農民集中居住在小城鎮，加快發展二、三產業。
二、城鄉一體化建設中土地管理問題分析
（一）城鄉一體化建設中土地開發整理后的土地質量低，沒有實現真正意義上的“占補平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立占補平衡制度時，對補充耕地的質量要求作出了，明確規定：占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。但是，不少開發整理項目為了使建設項目占用耕地能夠得到及時的補充，以滿足建設項目占用耕地審批的需要，對補充耕地的質量往往只停留在幾個簡單的數字上，項目質量不符合要求，開發出的耕地質量較差，很難形成一定的生產能力，甚至一邊開發整理一邊拋荒。這不僅沒有實現真正意義上的“耕地占補平衡”，而且造成了資源的破壞和開發資金的浪費。
（二）城鄉一體化建設中土地管理過程中以犧牲長遠的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發整理投資周期長、投資金額大，一些地方急功近利，追求當年開荒、當年收益而不顧被開發區域的小氣候環境、土壤環境和土質水文環境，對后備資源的開發沒有充分考慮生態環境的適應性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發的怪現象，或者在土地整理項目中只重視田塊的方整，而忽視對河流、丘陵地等生態景觀的規劃，其結果是短期得益，隨著時間的推移小區域環境的惡化將逐步顯現，致使所開發的土地再一次荒蕪。
（三）城鄉一體化建設中土地管理專業隊伍素質不高。土地開發與管理是一項復雜的系統工程，它涉及諸如：農業工程、林業工程、環境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業設施工程等眾多分項工程，具有跨行業、多學科和多技術的特點。
（四）開發城鄉一體化建設中土地管理的投資主體較為單一。對于土地開發整理，應當尊重市場經濟規律。目前，政府的投資存土地開發整理工作中發揮了重要的導向作用，發揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設用地土地有償使用費、上地開墾費、農業重點發展基金等等。但是，單靠政府的力量，難以包攬土地開發整理所需的資金。
三、加強城鄉一體化建設中土地管理工作的對策
（一）土地開發管理要適應經濟結構調整和切實增加農民的收入為前提。土地開發整理要與當地農村經濟的發展結合起來，與發展高效農業、生態農業、特色農業結合起來，與增加農民的收入結合起來，成為農村經濟和農民收入的增長點。土地開發整理的指導思想、管理政策與規劃設計上，要從增加和建造高質量耕地與農用地出發，立足干服務現代農業，服務農業規模經營，服務提高農業質量和綜合經濟效益，只有這樣，土地開發整理才真正具有生命力。
（二）土地開發規劃應充分考慮保護生態環境。土地開發規劃要與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、水利工程規劃、林業規劃、小流域治理規劃結合起來。實行生態型土地開發整理，搞好必須的農田基本建設和基礎設施建設，適應農業產業化、現代化的發展趨勢，使其融合于現有農地與社區景觀中，構成和諧的統一整體，做到既增加耕地，又不破壞環境。實現經濟效益、資源、環境三者有機地統一。
（三）土地開發投資主體多元化，要體現公益性和有償性。土地開發與管理是一項系統工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會各方面籌集資金，建立高效的、市場化的籌資機制。從投資主體多元化看，籌資機制的核心問題就是效益問題。各種經濟組織、企業和個人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續產業有非常好的效益和非常高的回報，因此，土地開發整理中社會性投資必須體現自愿和有償的原則。在社會主義市場經濟條件下，土地整理體現政府行為的性質，兼顧市場選擇，要從中找到政府行為和市場選擇的結合點。政府的目的是增地，企業的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發點不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業和個人三者的結合點。要圍繞這個結合點，建立良性機制，政府投資體現公益性，企業、個人投資體現有償性。
（四）盡快建立土地管理專業技術隊伍的資質準入制度。土地開發與管理是一項技術性較強的業務工作，要求從業者具備較高的綜合業務素質。當前土地開發整理專業技術隊伍多為新手，素質不高，而一支高素質的隊伍是保證高質量、高效益進行土地開發整理工作的必要條件。加強土地開發整理規劃設計隊伍建設，通過業務培提高從業人員的整體素質。通過新技術應用培訓，提高土地開發整理規劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發整理規劃設計單位、監理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業人員也需進行執業資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質量監督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發整理工作科學有序地發展。
（五）完善農村產權制度，提供發展的基礎性保障
一是完善農村產權制度。土地和宅基地有償收歸國家所有，農民的土地使用權和宅基地使用權歸屬于個人，有效期不受時間限制，可依法自由交易。農民僅代表一種職業，與戶口不再有直接關系。二是政府給予放棄土地的農民和集體以高出一般水平的經濟補償，并為農民提供就業、教育和醫療等方面的優厚待遇。三是政府出面調整農業用地，使每一塊待出售土地都具有一定規模。四是對新的農業生產者設立技術準入“門檻”，加強農業科技服務。五是積極支持公共事業發展，提高公共服務和社會福利水平。六是完善小城鎮規劃建設制度，提高小城鎮建設水平。七是加快發展二、三產業，提高農業對二、三產業的帶動力。八是建立適應市場經濟需要的新型小城鎮行政管理機制。
（六）著力推進土地利用及耕地保護制度改革
以科學發展觀為統領，以保護資源為目標，統籌城鄉土地利用，確保耕地保有量和基本田保護面積達到國家規定指標，探索、建立和完善既有利于保護耕地，又有利于切實保障高效服務、保障科學發展的新機制。
首先，探索保障科學發展新機制。一是嚴格土地利用規劃管理。加快新一輪土地利用總體規劃修編，統籌安排建設用地的數量、空間和開發利用時序，合理配置土地資源。二是創新土地利用計劃管理。嚴格執行年度用地計劃，按照土地用途管制要求，探索城市規劃區內土地利用規劃確定的非建設用地只征不轉的適用范圍。積極開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤工作。三是推進農村集體建設用地流轉。強化監督管理，改革完善集體土地收益分配監管制度和非公益性集體建設用地使用權的融資模式，推進農村集體建設用地以多種方式依法合規流轉，切實維護土地所有者、使用者的合法杖益。四是切實提高節約集約用地水平。逐步細化經營性基礎設施用地有償使用措施，嚴格執行供地標準，強化節約集約用地考核評價?？茖W制定完善不同地區工業用地地價標準。引導農民集中居住，優化農村集體建設用地布局，創新農民進城后宅基地及其住房管理方式。五是編制國土規劃。以此作為土地利用總體規劃、主體功能區規劃、城鎮建設規劃以及各項規劃在國土資源利用和國土空間布局等方面的基本依據。嚴格實施國土規劃、土地利用總體規劃和城鄉總體規劃等，建立土地利用規劃許可制度和重點地區土地利用規劃滾動修改機制。
城鄉建設與管理范文3
【摘要】本文從建設工程管理和建設工程監理的涵義、業務范圍及相關政策法規和規章等方面探討了建設工程項目管理與建設工程監理的關系。
Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision
【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
1建設工程項目管理
1.1涵義
建設工程項目管理的內涵是：自項目開始至項目完成，通過項目策劃（roject Planning）和項目控制（Project Control），以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現。（參考英國皇家特許建造師關于建設工程項目管理的定義，此定義也是大部分國家建造師協會認可的）。該定義相關字段的意義如下：
1.1.1“自項目開始至項目完成”指的是項目的實施階段；
1.1.2“項目策劃”指的是目標控制前的一系列籌劃和準備工作；
1.1.3“費用目標”對業主而言是投資目標，對施工方來說是成本目標。
可以看出建設工程項目管理是從項目的開始到項目的完成，對項目進行全過程的計劃、協調和控制。其目的是為了滿足建設單位的要求，在給定的費用和所要求的質量標準下，按時完成具有一定功能和經濟實用性的項目。
1.2業務范圍
按照建設部2004年的《建設工程項目管理試行辦法》，建設工程項目管理的業務范圍包括：
1.2.1協助建設單位進行項目前期策劃，經濟分析、專項評估與投資確定；
1.2.2協助建設單位辦理土地征用、規劃許可等有關手續；
1.2.3協助建設單位提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監督實施，組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比選并進行投資控制；
1.2.4協助建設單位組織工程監理、施工、設備材料采購招標；
1.2.5協助建設單位與工程項目總承包企業或施工企業及建筑材料、設備、構配件供應等企業簽訂合同并監督實施；
1.2.6協助建設單位提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設單位方移交竣工檔案資料；
1.2.7生產試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；
1.2.8項目管理合同約定的其他工作。
1.3相關政策法規和規章
目前，我國建設工程項目管理還處于起步發展階段，相關政策法規和規章還有待不斷完善。目前相應的政策規章主要有：
1.3.1建設法律有：《建筑法》、《城鄉規劃法》、《城市房地產管理法》等；
1.3.2行政法規有：《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《城市房地產開發經營管理條例》；
1.3.3地方性法規有：《北京市建筑市場管理條例》、《新疆維吾爾自治區建筑市場管理條例》等；
1.3.4部門規章有：《招標公告暫行辦法》、《建設工程項目招標范圍和規模標準》等；
2建設工程監理
2.1涵義
建設工程監理是我國建筑業和基本建設管理體制改革發展的產物，國外沒有與建設工程監理完全一致的概念。
建設部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設監理規定》中指出：工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規定：建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。
2.2業務范圍
1995年，建設部和原國家計委聯合頒布的《工程建設監理規定》第三章第九條明確指出，工程建設監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協調司有關單位之間的工作關系。因此，建設監理的主要工作內容可以歸納為“三控、兩管、一協調”。
2.3相關法律法規與部門規章
從實施建設工程監理到現在，建設工程監理不但覆蓋面擴大而且涉及到工程監理方面的法律法規也逐漸完善。這些法律法規明確了建設工程監理工作的地位、權利、職責和義務，同時也從制度上約束工程監理的行為，確保了工程監理逐步向制度化、科學化、標準化方向發展，使建設工程監理在工程建設中發揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監理的法律法規和規章主要有：
《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、“工程建設標準強制性條文”、“工程建設監理規定”、“建設工程監理規范”等。
3建設工程項目管理與建設工程監理的比較分析
通過以上闡述，我們可以從服務對象及提供者、業務范圍、法律責任、行業準入等方面對兩者進行比較分析，以便進一步搞清兩者之間的關系及區別。
3.1服務對象及提供者
建設工程項目管理范圍較大。它不單純是施工企業的項目管理，在建筑業中，項目參與各方都需要項目管理，如建設單位方項目管理、設計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經驗，可委托專業的項目管理公司提供項目管理服務。沒有或者缺乏項目管理經驗的施工單位或者設計單位，也可委托專業的項目管理公司為其提供項目管理服務。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經驗，也可以是建設工程項目管理服務的提供者。
3.2業務范圍
建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等?！督ㄔO工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。
而工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。因此從業務范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等。《建設工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。而工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。因此從業務范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
3.3法律責任
建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等?！督ㄔO工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。而工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。因此從業務范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
4小結
建設工程項目管理相比于建設工程監理在服務對象、業務范圍、行業準入等方面有了較大的擴展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據建設單位的需求提供訂單式的服務，以滿足不同客戶的不同需求。
從某種程度上說，建設工程項目管理代表了工程監理今后的發展方向。因此應鼓勵和支持有條件的監理企業向工程項目管理企業過渡，以適應自身的發展和市場的需要。
城鄉建設與管理范文4
[關鍵詞]建筑工程監理；工程項目管理；接軌
1建筑工程監理與工程項目管理之間的差異性與原因
1.1二者之間的差異性
首先，工程監理與項目管理工作面向的對象有所不同。工程監理監管的對象是施工單位，在監理工作的實際開展中，需要按照國家頒布的相關政策標準，來對施工單位的作業進行管控。此外，監理工作還要遵循與施工企業簽訂的合同條約，在處理施工問題時，不能脫離合同中的相關規定。而工程項目管理的范圍則要大的多，需要監管的內容十分復雜，涉及到多個方面，例如建設企業、施工材料生產單位以及政府部門等，因此項目管理工作受到的制約更多。其次，工程監理與項目管理涵蓋的范圍大小不同。工程監理主要存在于施工階段，主要作用是約束施工人員的行為，規范施工流程。這也意味著監理工作對其他環節的監管較為薄弱，例如工程的設計和后期維護，是工程監理不能發揮作用的階段。工程項目管理幾乎貫穿于整個工程建設過程，建筑工程涉及到的內容，都在項目管理涵蓋的范圍內。具體來說，工程設計的科學性、施工材料的采購、施工人員的專業素質以及項目預算成本等，都屬于工程項目管理內容。
1.2存在差異的原因
首先，工程監理管理范圍有限，不能夠對施工進行全面監管。這就使得監理單位對施工實際情況了解有限，尤其是在工程設計階段，以及后期維護環節，監理單位無法有效地開展監理工作。此外，目前監理人員的專業素質參差不齊，一些高水平人才因為受到各方面因素的限制，沒有充分發揮自身的才能。而專業能力不足的工作人員，又無法按照要求完成工作，導致監理工作達不到預期目標，限制了監理水平的提高。同時，我國監理體系還有待完善，企業對監理工作的重視不足，使得監理企業中人力資源的配置不科學，監理單位與工程項目管理無法高效接軌，兩者間的緊密聯系沒有得到體現。其次，目前與工程監理、項目管理相關的法律制度健全程度不足。與發達國家相比，我國現代建筑行業的起步時間較晚，尤其是工程監理相關的理念是近年來才引入的，雖然國家有心要強化工程監理工作，但相關的法律法規落實情況還有待深入，在工程監理工作中，面臨著不可避免的阻礙。除了監理制度的不完善，制度的執行力度也較低，而且由于建筑行業發展日新月異，監理制度需要及時的更新改進，否則監理工作的公平性會遭到質疑，缺乏足夠的權威性。部分監理人員在處理工作時，應對能力不夠，使得監理工作較為死板。
2建筑工程監理與工程項目管理接軌的有效途徑
2.1對工程項目管理的市場準入制度進行合理完善
對于市場準入制度而言，其自身的建立與完善，會對工程項目管理開展的有效性產生非常大的影響，而且也是工程項目管理有效發展的合理措施，因此，我國的相關政府部門需要加強對項目管理的重視，并在這一方面投入較為充足的資金，以此提高市場準入制度的完善性。現如今，我國的工程項目管理在人力資源方面較為緊缺，尤其是專業性較高的監理人員，而且在監理取費方面也存在很多問題，在這種情況下，我國工程項目管理的發展與其他國家相比還是有一定差距的，基于此，我國需要提高對監理人員專業素養及業務能力的重視程度，并采用合理的措施，如開展專業培訓或者講座等活動，提高監理人員自身的專業能力素養，同時還要加大對監理人員的監督與管理，一旦發現違反規章制度的情況，就要將從嚴處罰，提高工程監理的科學性。
2.2政府需要加強對監理企業的引導力度
在社會生產建設中，政府起著宏觀調控的作用。雖然工程項目管理主要面向的對象是工程的項目，服務于工程自身，但這離不開企業的統籌協調，和管理者科學合理的決策。因此，政府部門要對監理單位進行必要的指導和管控，規范整個行業發展方向，尤其是要重視對監理市場的管理，促進監理行業的良性發展。首先要解決監理行業中的弊端，調整監理工作模式。此外，還要制定相關政策，便于監理行業引進人才，而且要嚴審監理企業的從業資格。此外，為了保障監理企業的茁壯成長，政府要促進小型監理單位的合并，優化市場的結構，推動監理工作與項目管理的接軌。
3結語
城鄉建設與管理范文5
我們知道，投資管理體制包括項目策劃、涉及項目評估、項目選址、項目設計、項目建造、項目驗收、項目試運行等全過程。在這一過程中，20年來成功地開展了項目業主負責制、招標承包制、建設監理制和合同管理制為中心內容的改革，并相應誕生發育了為項目業主服務的咨詢單位、設計單位、監理單位、招標單位等等。
與此同時，建筑業作為固定資產投資轉化為新的物資技術基礎形成現實生產力的產業部門，與投資管理相隨相伴，更為深刻地展開了一系列的變革。包括對完全競爭性行業實行資質管理的市場準入制，包括對業主招標承包制的投標合約制，包括優化資源配置的總包分包制。尤其是施工生產方式的變革，產生了項目經理部和項目經理作為“一次性的施工生產臨時組織機構、一次性的成本管理中心、企業法人一次性的授權管理”的新型項目管理制。我們可以毫不夸張地說，工程項目管理在中國建筑業的應用，只用了不到20年的時間就走過了發達國家近40年的路程，且無論在理論研究的深度上，還是在實踐探索的廣度上都有了長足的進步和發展，并形成了與投資管理體制改革相適應、與項目管理相匹配的項目管理建造生產系統，使項目管理服務與項目管理建造兩大系統相互協調、相互適應、相互統一，構成了中國工程項目管理堅持“對立統一觀”的基本框架體系。
近來項目管理服務又出現了“代建制”的新型業主組織建設形式。這是2004年投資體制改革決定明確提出來的。2004年7月16日，國務院頒發了《關于投資體制改革的決定》，規定中明確：加強政府投資項目管理，改進建設實施方式，對非經營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、工程質量和建設工期，竣工驗收后移交給使用單位。顯然這是為項目業主服務的投資管理方面的又一改革舉措。
同樣，建筑業的改革也必然適應投資主體這一改革需求，要與項目管理公司實施代建制相對應，這就要發展一批工程總承包企業，視項目管理公司為甲方，按投標合約制對其實行工程總承包。我們把這種模式稱為總承包項目管理?？梢姽こ炭偝邪鳛槌邪桃环N工程承包模式，它與政府投資項目的代建制是一個問題兩個方面的根本不同的概念。
代建制的項目管理組織只是取代了過去由項目使用部門自行組織的“基建辦”，使這種臨時機構走向了職業化、社會化、商務化的道路。工程總承包是指從事工程總承包的企業按照合同約定，采取總、分包的方式，對工程項目的勘察、設計、采購、施工試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。它有利于克服設計、采購、施工、試運行相互制約和脫節的矛盾。我國從2003年以來，尤其是《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》、以及《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》出臺后，打破了多年了狹隘的總承包思想局限，進一步加快了建筑業產業結構的調整和總承包模式的推行，為我國的國際化發展奠定了基礎。
投資管理與建筑業管理，把它微觀起來就是工程建設中的甲方和乙方。甲方和乙方是永遠并存于建筑市場的兩大行為主體。不難理解，甲方和乙方是工程項目管理過程中既對立又統一的兩個方面。投資方不論采取什么組織形式，主要目的在于控制預算、節省投資、提高投資效益；而承包方則是一定要努力降低成本，以獲取合理利潤。怎樣既能節省投資，又能獲取利潤，就成為面對雙方的工程項目全過程管理所要回答的問題。由于工程總承包最大的特點是實行設計、施工一體化，把資源最佳配置在工程項目上，有利于減少管理環節，有利于集中優秀的管理人才，有利于采用先進技術和項目管理方法，這就能最大限度地滿足甲、乙雙方的需求，因此這是一種先進的工程建設生產方式和經營管理模式，充分體現了關于工程項目管理的對立統一觀。
城鄉建設與管理范文6
關鍵詞：成本控制；作業成本法；成本管理
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年8月15日
一、引言
隨著2008年金融危機以來，全球面臨自上世紀三十年代“大蕭條”以來最嚴重的金融危機，中國房地產業也受到顯著影響。銷售面積的大幅下降造成了商品房空置面積的大幅增加。同時，房地產業投資增速明顯放緩，土地購置面積、新開工面積、施工面積、竣工面積都出現了同比下降的態勢。為加大經濟刺激力度，央行以積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策為手段，進一步擴大國內需求，保持經濟平穩發展。隨著經濟的不斷好轉，炒房和投機性購房現象不斷加劇，使部分城市房價過快上漲，目前國務院實行動態、差別化管理的個人住房貸款政策，嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。在當今競爭激烈的市場環境下，如何能夠在眾多競爭對手中脫穎而出，求得發展是擺在每個房地產企業面前的重要問題。因此，加強開發項目的成本管理，保證項目目的、目標的實現，是實現企業突出包圍、穩步發展的關鍵過程。一定的成本管理思想總是源于一定的經濟社會環境，是當時的經濟社會狀況在成本管理方面的反映和體現。本文旨在借助國內外現代成本管理研究成果，實現房地產開發項目全過程成本管理目標。
一般認為，成本管理理論是從l9世紀二十年代后期發展起來的，但作為成本管理基礎的成本核算，卻在l5世紀中葉就已經出現。它首先產生于人們計算銷售損益的需要，為了在產品完工后就能及時了解產品成本的情況，人們積極探索，形成了以實際成本為主要內容的成本核算方法。
Erenguc等在投標階段運用風險評估技術法對采用總價承包項目的進度——費用進行綜合分析，從而得出最佳的投標報價。
陸輝等在《施工項目作業成本法的運用》一文中指出了在施工過程中需要注意的成本問題，講解了作業成本法在項目成本控制中的運用程序和利用其進行成本核算的方法。
解崇暉、蔣秋亮發表的《談施工組織設計對工程施工成本的影響》闡述了施工組織與施工成本的關系，制定科學先進的施工方案是降低成本的關鍵，不僅施工作業計劃對工程成本會有深刻影響，現場的安全生產管理也會對工程成本產生重大影響。
國內關于房地產開發項目的成本管理研究大多強調要從前期的決策開始的各個階段成本控制的措施著手，散見于各期刊，理論聯系不夠，缺乏系統性。
二、項目建設各階段成本控制
房地產的開發建設程序一般分為項目建議書（可行性研究）階段、初步設計階段、技術設計（擴大初步設計）階段、施工圖設計階段、合同實施（施工調試）階段、竣工驗收階段等幾個階段。相應的，對各階段的投資控制分別為投資估算、設計總概算、修正總概算、施工圖預算、制定合同價、制定結算價、竣工決算。
從項目的建議書到項目的竣工驗收，對房地產的成本控制也一直在進行著。以下我們重點從項目招投標、采購、施工等階段展開論述。
（一）投標報價階段。從建設階段的程序來看，投標報價是一個工程項目對于施工單位開展工作的起點，正確的投標報價不僅是影響施工企業取得項目的結果，更是會影響后期工作的正常開展。不同的投標策略能在與競爭對手博弈的過程中造成不同的投標結果，正確合理的價格評估為贏得這場競爭提供基礎，也為后期施工建設提供資金保障和利潤空間。
現階段，投標報價的方法可分為不同條件報價法、不平衡報價法、區別報價法、多方案報價法、增加建議方案報價法等。投標策略主要有以下幾種：1、在技術標中顯示高水平的企業經營管理水平，用高水平的施工組織設計牢牢抓住業主對本企業的信心，使本企業在技高一籌中取勝；2、靠改進設計和縮短工期取勝；3、采用降低利潤措施，吸引業主對本標函的注意力，提高中標幾率；4、先低價報價，中標后加強索賠管理，利用索賠以賺到經營利潤；5、用發展的眼光來處理采用何種投標方案。
（二）采購階段。工程項目采購管理是與工程項目管理模式緊密相關的，目前國內工程項目采購主要有四種管理模式。1、業主自行采購模式。業主既是項目投資主體，又是項目的管理主體。項目采購由業主自行負責實施和管理；2、工程項目總承包建設模式。在EPC工程項目管理制下，E指設計、P指采購、C指施工，也就是由一家總承包商負責設計、采購和施工，業主只負責采購監督、檢查；3、業主委托承包商代采購關鍵設備，業主付款模式（簡稱CFRE）。承包商按業主的要求代采購工程項目關鍵設備，采購費用由業主支付，承包商負責采購管理，收取采購服務費；4、業主聘請工程項目管理承包商采購管理模式。在PMC（工程項目管理承包商）工程項目管理制下，業主聘請工程項目管理承包商作為業主代表或業主的延伸對工程項目進行全面的管理承包。PMC作為業主代表或延伸主要負責工程項目的全面管理工作，而具體的工程項目實施則由EPC或EP+C、E+PC總承包商來承擔。PMC負責采購管理、監督、檢查，承包商負責采購實施。
（三）施工階段
1、施工目標成本制度程序。項目成本計劃是項目經理進行項目成本管理的基本依據和重要內容，也是優化和實現項目目標成本管理的基本依據和重要組成工作內容，也是優化和實現項目目標成本、總目標及其分項目標，提高經濟效益的基本保證。
施工成本計劃是項目計劃期內進行成本預測基礎上，以貨幣形式確定項目計劃期內施工生產所需支出和降低成本的具體行動計劃，并且按照成本管理層次、有關成本計劃以及項目進展的組階段對成本計劃加以分解，并制定各級成本實施方案；指導施工生產部門在計劃期內改進施工技術方法、提高勞動生產率、降低原材料消耗；提高機械設備使用率；降低費用開支、達到預期經濟效果的成本實施計劃或技術經濟性文件。
2、作業成本法。作業成本法是施工階段成本核算的主要方法。作業成本法可以提供相對準確的成本信息，以求盡可能消除“不增值作業”，改進“可增值作業”，促使損失、浪費減少到最低限度，提高決策、計劃、控制的科學性和有效性，促進項目管理水平的不斷提高。
現階段，國內房地產企業都有自己的成本控制體系，但項目各環節成本控制脫節現象普遍存在，制度執行情況大打折扣，粗放管理特征明顯、項目成本控制有效性不足。
三、成本管理現狀
隨著現代技術經濟的高速發展，我國企業成本管理水平也有了長足發展，但現行的房地產企業的成本管理上還主要存在以下幾個方面的問題：
1、缺乏規范的成本管理制度和體系。很多房地產企業雖然都很重視成本管理，但由于缺乏經驗，公司內部一直沒有建立起規范的成本管理體系。
2、設計變更、現場簽證難以有效控制。頻繁發生的各類變更和簽證使很多房地產企業大傷腦筋，一方面難以及時掌握最新的變更情況，另一方面也缺乏有效措施盡可能避免各類不必要變更的發生，“變更黑洞”使很多地產公司十分頭痛，部分公司甚至屢屢發生“倒簽”的情況。
3、難以精確制定資金計劃。作為資金密集型行業，房地產企業都非常重視資金流的管理，在項目開發過程中，由于大量不同類型的合同都在不同階段的執行過程中，這樣想在短時間內精確地制定出未來月份或季度的資金計劃幾乎是不太可能完成的任務。
4、成本控制不力。第一，對成本控制存在錯誤的認識；第二，缺乏先進的成本控制方法；第三，沒有完善的成本控制制度體系。
四、對策
（一）改進和完善現行建設工程中招投標工作。國家政府部門必須加大監管力度，發揮招投標管理機構的宏觀作用。對政府投資或政府參與投資項目要嚴格審查。加大對招標機構的培育和發展，這不僅要求加強對招標機構的規范化要求，還要加強過程監督。建立企業評審專家庫，加強企業招投標階段的專業化指導。
（二）對工程采購項目的成本實行全方位監管
（三）對采購工程項目成本的全過程進行管理和督查。我們對采購工程項目成本的全過程管理和督查主要是分三步走：
1、工程施工準備階段成本控制的主要內容是：中標后公司應組織有關人員對工程項目的價格組成、實施的主客觀條件、有利和不利因素等進行綜合分析和評估（評價），并根據規定額度確定比較先進、合理的成本控制目標體系；認真地研究制定較為合理可行的施工方案；并根據采購人（使用部門和單位）的要求和前期工作進展情況做適當合理的投入，既要保證按期開工，又要避免設備、人工的浪費。
2、采購工程施工期是成本控制的主要實施階段。采購人應注意采購工程成本信息的收集和整理，準確收集施工成本費用的資料，及時分析實際成本與原預算成本的差異及節約率，并及時做出調整，對采購項目的人員進行全過程的監督（監察）與檢查。
3、工程竣工驗收階段要著重做好工程的掃尾工作。
五、結論
本文主要是圍繞房地產項目成本控制和優化的問題進行展開，從房地產成本涉及的主要方面到房地產成本管理的主要方法，通過對建設各階段的成本管理分析，得到以下幾點結論：
1、項目成本控制是一個全過程的工作，從項目建議書開始到竣工結束的方方面面都是成本控制的目標。
2、決策樹在投標報價中的運用，使原本復雜的決策機制變得清晰條理化。設定幾種投標報價和施工方式，通過不同施工方式下的成本費用的對比和不同報價情況下中標的概率比較，制定不同的報價方案。決策樹的作用使得判斷不同報價方案變得具體明朗，所以該方法對招投標程序有很大的指導意義。
3、作業成本法是項目管理者將目標成本的各個指標按作業鏈逐層分解，構筑完整的成本管理過程。包括預測目標成本、制定成本計劃、分解目標成本、作業成本計算、作業成本控制和作業成本分析與考核等。建設作業成本中心，再按照各類資源所產生的成本進行分配，通過成本分析與改進，將目標成本指標的層層分解落實到作業層次，從而控制作業成本。
主要參考文獻：
[1]陸輝，陳振江，趙春燕.施工項目作業成本法的運用[J].山西建筑，2010.19.11.
[2]赫建國.作業成本法在成本核算中的應用[J].水利水電工程造，2011.21.4.
