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經濟責任審計匯總報告范文1
關鍵詞：事業單位；經濟責任；經濟責任審計；內容；措施
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01
一、經濟責任和經濟責任審計的內涵
1.經濟責任和經濟責任審計的概念。經濟責任是指法定代表人在任職期內對其所在部門、單位的資產、負債、凈資產的真實性、合法性、效益性以及有關經濟活動應該負有的責任。
黨政領導干部任期經濟責任審計是指審計機構接受委托，依據國家法律、法規和有關政策，對黨政正職領導干部任職期間所在部門、單位的財政收支、財務收支活動的真實性、合法性和效益性以及黨政領導干部個人履行經濟責任、遵守財經紀律和廉潔自律情況所進行的監督、評價和鑒證行為。經濟責任審計是財務收支審計的深化，深在思路中，化在結果上。
2.黨政領導干部經濟責任審計的作用。經濟責任審計是為適應我國社會主義市場經濟發展需要而產生的，完善了干部管理監督制度，給考核使用干部提供了參考依據，在嚴肅財經法紀、維護正常經濟秩序、促進黨風廉政建設、增強黨政領導干部的責任感和自我約束意識等方面起到了舉足輕重的作用。
二、事業單位黨政領導干部任期經濟責任審計的內容
根據國家財政對事業單位管理的特點，對其黨政領導干部任期經濟責任審計的主要內容有以下幾個方面：
1.審查主要經濟指標的完成情況。重點審查事業單位綜合預算執行及其結果是否達到規定的目標，具體考核指標有：資產負債率；經費自給率；人員經費占全部經費比率；公務費占全部經費比率；社會貢獻率；資本保值增值率。
2.審查財務收支活動是否真實、合法、完整、有效。重點審查財政補助收入是否嚴格按照國家規定并按預算級次反映；各項收費是否報經有批準權限的主管部門批準，并按核定標準執行；事業性收費收入和經營服務性收入是否分賬核算；應存“財政專戶”的事業性收費收入是否按規定繳存；經營服務性收入是否依法繳納各項稅費等。
3.審查資產、負債、凈資產。重點審查任職初期和任職終結時的債權、債務；審查賬表、賬賬、賬證、賬實是否相符；各項資產、負債、凈資產是否真實、完整、合法。
4.審查內部控制制度是否健全。重點審查內部控制制度是否建立、健全，執行是否有效；是否能夠加強單位內部管理、堵塞漏洞，提高資金使用效率和單位工作效率。
三、事業單位黨政領導干部任期經濟責任審計的程序
審計機關組織實施經濟責任審計的過程開始于經濟責任審計委托的接受，終止于經濟責任審計結果報告、審計意見書等法律文書的出具或送達。
1.編制經濟責任審計工作方案。審計機關在接受經濟責任審計委托后，應當根據經濟責任審計的具體要求編制工作方案，對審計的組織方式、分工、協作、匯總、處理等事項做出具體規定。
2.進行審計前調查。要求被審單位提供財政財務隸屬關系、機構設置、人員編制和其他有關情況；職責范圍或者業務經營范圍；銀行賬戶、會計報表及其他有關的紙質和電子會計資料；內部審計機構和社會審計機構出具的審計報告等。
3.編制經濟責任審計實施方案。根據委托部門的要求、審計工作方案和審前調查結果，依據重要性和謹慎性原則，在審計風險評估的基礎上，圍繞審計目標確定審計的范圍、內容、步驟和方法。
4.送達審計通知書。審計機關應當在實施經濟責任審計三日前向被審計領導干部所在單位送達經濟責任審計通知書，并將該通知書抄送領導干部本人。
5.實施經濟責任審計。收集與任期經濟責任審計有關的資料：被審單位領導干部履行經濟責任情況的報告；有關重大經濟決策事項和重大經營決策事項情況等。
6.起草審計報告并征求被審計單位意見。現場審計結束后，由審計組負責起草審計報告，征求并充分考慮被審計單位和被審計領導干部的正確意見，修正審計報告。
7.出具審計結果報告等法律文書。審計機關根據經濟責任審計的結果制作經濟責任審計結果報告，報送本級政府主管部門及相關部門。同時向被審計單位出具審計報告，也可以抄送被審計領導干部本人。
四、黨政領導干部經濟責任審計的方法
1.黨政領導干部經濟責任審計內部控制測評方法。內部控制調查方法：通過詢問被審單位有關人員，查閱相關內部控制文件；檢查生成的文件和記錄；觀察被審單位正在進行的業務活動和內部控制運行情況等。
內部控制調查記錄方法：運用調查問卷法、文字表述法、流程圖法等方法對了解到的相關情況做適時記錄。
內部控制測試方法：選取內部控制測試的范圍和重點，運用相互印證式的詢問、實地觀察、審查書面資料的方法對擬信賴的內部控制進行測試，以確定內部控制的實際執行效果。
內部控制評價方法：通過測試不同的控制程序和控制環節，可以確認每個控制環節或業務循環的內部控制是否存在和有效，有哪些弱點，從而確認內部控制是否可以信賴。
2.黨政領導干部經濟責任審計實質性測試方法。實質性測試的一般方法：對于經濟責任審計基礎的財務審計而言，應結合具體會計賬戶審計目標，對不同的審計目標采取適當的審計方法，包括：對經濟業務合法性進行審計；對會計記錄完整性進行審計；對會計賬戶真實性進行審計等。
實質性測試的特殊方法：根據復式記賬原理，借鑒西方國家先進的審計理論和方法，對不同的賬戶根據其余額是借方還是貸方的方向性，采用審計測試矩陣，重點測試某個賬戶的借方高估或貸方低估，而不需要對每個賬戶借貸雙方均進行測試，以減輕審計工作量，提高審計工作效率。
總之，為了深入領會全國經濟責任審計會議精神，深化經濟責任審計工作，提高審計人員業務水平，促進黨風廉政建設，強化對權力的制約和監督，從而提高認識，做到廉潔自律。
參考文獻：
[1]王德仲.事業單位主要負責人經濟責任審計的內容與方法[J].湖北審計，1998（10）.
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一、 中國奴隸制時期的經濟責任審計法律制度
我國奴隸制社會經歷了夏、商、周和春秋四個時期，有關夏、商的文獻記載傳世不多，因此當時的經濟責任審計狀況無法掌握，經濟責任審計的開端要追溯到西周時代。周王設置宰夫，具體負責經濟責任審計工作，據周禮記載：“宰夫之職，掌治朝之法，以正王及三公、六卿、大夫、群吏之位。掌其禁令，敘群吏之治，以待賓客之令，諸臣之復，萬民之逆。”①宰夫“歲終，則令群吏正歲會；月終，則令正月要；旬終，則令證日成。而以考其治，治不以時舉者，以告而誅之”②，“掌治法，以考百官府群都縣鄙之治，乘其財用之出入。凡失財用物、辟名者，以官刑詔冢宰而誅之；其足用長財善物者，賞之”③?？梢?，周王朝就已經知道了經濟責任審計和憑官員的功過進行任免、賞罰的重要意義。可以說宰夫是歷史上最早記載的審計官員。美國學者邁克爾?查特菲爾德在其《會計思想史》一書中指出：“在內部控制、預算、和設計程序方面，周代在古代世界是無與倫比的”④
二、 中國封建制時期的經濟責任審計制度
中國封建社會經歷了較長的歷史時期，經濟責任審計制度經歷了機構更迭、制度變異的不斷演化過程，其功能也處于不斷變遷中。
（一） 戰國時期的“上計”制度?！吧嫌嫛笔且阅杲K送審報表的方式，考核地方行政官吏政績的制度。這種制度實質上是從經濟責任的角度來考核官吏，并根據考核結果按功過進行賞罰。
（二） 秦代的御史制度。御史輔助帝王掌管政治和財政的稽查工作，代表皇帝直接審理每年由中央和郡縣上報的財政收支報表，對貪污瀆職的官吏進行懲處，行使經濟責任和行政責任雙重監督職能，豐富了經濟責任審計監督的內容。如秦法中規定：如果會計賬目被審計出錯誤、漏記錯記和隨意注銷等情況，不僅要罰款，而且會責令賠償所造成的損失；審出倉庫過多超儲、虧空不足、以多報少、瞞而不報非法注銷而造成損失的，要進行賠償和責任追究。而且秦律還特別規定了，新舊官員交接之時，對于經管的庫存實物要進行清查，賬實不符，造成差錯事故的，不論問題輕重都要進行經濟處罰。
（三） 西漢的受計制度。各級地方官吏定期將其轄區內有關戶口變遷墾田增減、錢谷收入等造冊，逐層逐級匯總上報審核，君王聽取報告，謂之“受記”?！吧嫌嬄伞敝幸幎嗽敿毜纳嫌嫹芍贫龋股嫌嬛贫染哂辛藦娭频姆尚Я?。如果上計報告有內容不實、計算不準、呈報不及時等情況，經“受記”發現，均會依照相關法律條文治罪。史料記載，漢武帝層處理過許多上計中出現問題的官員。
（四） 隋朝的公務費管理制度。在《大業律》、《開皇律》中均有涉及財務出納及財務管理方面的相關責任制度。對于厲行節儉并善于理財的官吏，考核后給予獎勵，對于貪污腐化的官吏，從嚴處置。隋朝的公務費管理，改領用報銷為“咸置廨錢，收息自治”⑤，公務費的管理由隋文帝親自抓，實行由國家撥付各部門一筆金錢用作本金，收取利息作辦公費用的制度，并規定不許濫用利息。
（五） 唐代的比部與御史臺制度。唐律許多方面有涉及經濟責任審計的制度，且規定更為細化，對一些具體的違反內容例如造假或者篡改報告文書、違反報告期限、丟失簿書而至賬面誤差等具體細節規定了詳細的刑罰標準。唐朝的比部具有了一定的專業性，唐律規定，官員犯法要報御史臺彈劾，凡經濟上發生的犯罪行為，要報刑部中的比部勾復核實，再由御史臺上奏彈劾加以處罰。而政府部門的上計報告，均先送戶部和度支部審查，再由比部復核，如果在復核中發現由于違法、失職或者是差錯等情況，可按照情節輕重處以笞杖、賠償、革職查辦、流放甚至死刑。
（六） 宋朝的審計院建制。宋朝更加強了對百官職責履行情況的審計考核，太祖乾德三年詔：“諸州支度經費外，凡金帛悉送闕下”，又命“上一級軍政官員或束官監臨”，于是“外權削而利歸上，并據以考核官吏政績之優劣”。宋太祖又詔令由朝官充任的各路府、州通判官、轉運使，到任后要親自審核財務賬籍，使官吏無法舞弊。十五路轉運使，專主一路財賦“巡查轄境，稽薄考籍，舉劾官吏”。其后宋朝設置了審計院，對政府財政收支進行稽查?？上У氖牵纬衅诔废铝藢徲嫏C構，財政收支久未檢查，造成“錢帛、約粟、積虧不可勝計”。宋朝的經驗從反面證明不實行嚴格的經濟責任審計，財政制度就如同虛設。
（七） 明代的戶部制度。據《古今圖書集成》記載：“郎中等官，遇有升遷及吏役滿日，一應經手錢糧案卷，本部委司務公同清查明白，方許離職起送。如有不明、侵欺等項殲弊，叫部參究。”由此可見，明朝我國的官員經濟責任審計制度已經比較完善，對審查的范圍和內容都有了規定，對審查的要求和處理的規定也較為具體。
（八） 清朝督察院戶工兩科的審計制度。戶科賦有支領財物、直省錢糧交盤、鹽課考核、考核秋收成分等審計職權，如發現有“浮冒、蒙混、違限”都要揭發其罪狀。在“直省錢糧交盤”職權中規定：“凡藩司交代，必將其任內收放錢糧交盤，出級造冊。若州縣錢糧完欠不清，長官提同捏報，或抑勒放任接收，許接人官清理，直揭戶科題參?！庇纱丝梢姡谇宄瘜Φ胤叫姓L官的經濟責任同樣要進行審計。
三、 總結和對我國現階段的啟示
我國歷史上的皇權過于集中化使得法律具有很大的隨意性，破壞了經濟責任審計制度的法律依據，總結歷史上各個的發展與漸變，可以得到以下結論：
首先，古代統治者為了維護自身統治地位，向來重視吏治，而加強吏治的手段之一就是經濟責任審計監督，因此我國的審計法律制度向來比較發達?，F階段，還是應當加強經濟責任審計制度的構建，維護群眾利益。
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一、目前經濟責任審計中存在的問題
（一）經濟責任審計效率問題
在審計實施階段，由于經濟責任審計任務量大、完成時限緊、審計力量不足等因素，要求不斷提高審計效率。而隨著審計廣度、深度不斷加大，不能把握審計重點是導致審計效率低下的主要原因。部分單位審計管理沒有達到系統化，審計成果沒有得到有效承繼，導致大量重復審計，進而影響審計效率。另外，審計人員專業技能不熟練，沒有較寬的專業知識和應變能力，專業素質和業務能力不能滿足項目要求，導致審計效率低下，而且難以滿足審計的質量和效果。
（二）經濟責任審計質量問題
經濟責任審計成果的質量將直接影響審計價值的實現。部分單位經濟責任審計內容還不全面，缺乏對領導干部履行經濟責任情況進行全面審計的能力，特別是對財務之外的經濟活動缺乏監督力度，審計成果中只偏重于與財務收支有關的經濟責任，難以服人，影響審計質量的同時，也影響對被審計領導干部履行經濟責任情況的評價質量。
二、抓好經濟責任審計主要做法
（一）采取自查與初審相結合的方式強化審前風險控制環節管理
經濟責任審計涉及面廣，政策性和綜合性強，審計要求高，工作難度大。采用傳統的審計方式，審計組難以在較短的現場審計期間全面了解被審計單位的整體狀況，難以準確把握審計工作重點，難以對被審計人的經濟責任履行情況做出客觀、全面、真實的評價，存在著較大的審計風險。因此，在經濟責任審計項目的前期，強化審前自查、初審和審前風險評估環節，能夠進一步增強審計風險的預控能力。
一是審前自查必須規范細致。項目實施前，組織被審計單位開展審前自查。為確保自查工作質量和實施效果，審計部門提前下發自查通知書、自查組織與實施方案以及自查表等資料，對自查工作進行詳細部署，對自查內容提出具體要求，為自查報告提供規范格式，使自查真正成為被審計單位發現問題、查找差距的重要手段。
二是強化自查資料的初審環節。審計組對被審計單位上報的自查資料進行初審，重點是從總體上了解被審計單位的經營管理狀況，審查自查資料是否完整，是否存在自查中無意疏漏或有意規避的重大事項，是否存在重大經營管理風險，資料之間是否存在邏輯錯誤等。對于自查和初審中發現的問題提出初審意見，要求被審計單位立即組織整改，并在審計實施過程中對整改情況進行核實。
三是注重開展審前風險評估。審前風險評估階段，結合被審計單位自查反饋情況和審計人員的初審結論，對被審計單位總體風險水平做出客觀評價，根據評估結果及時調整審計實施方案，加大對高風險領域的審計力度，提高審計風險的預控能力。
（二）采取現場審計與非現場審計相結合的方式強化審計技術平臺管理
一是注重非現場審計與現場審計相結合。非現場審計階段，充分利用審計信息化手段，提前開通業務支持系統，及時采集相關財務數據，審計組成員按照各自職責分工，對各項數據資料進行專業分析，對重點、疑點事項進行排查和抽樣，進一步確定審計工作重點，為現場審計提供準確的方向。現場審計階段，充分利用非現場審計成果，突出對重點企業、重點項目和重點問題的審計，有針對性地開展資料審核、現場調查及延伸審計，特別注重關鍵業務的銜接，財務、營銷、工程等專業加大各專業交叉數據的相互借鑒與印證，特別是電費核算與營銷業務相互印證、主業與多經企業業務相互印證、上級與本級數據相互印證、結算資料與現場資料相互印證等，深入核實各項審計資料的真實性與完整性。采取現場審計與非現場審計相結合的方式，能夠有效提升審計工作質量，縮短現場審計時間，明顯降低審計成本。
二是注意歷史遺留問題的審計延伸。非現場審計階段，收集、查閱以往審計資料，分析、總結歷史遺留問題，提前確定任期初財務長期掛賬的、金額較大的、難以清理的債權債務，以及內外部審計檢查中披露的歷史遺留問題及審計意見，為本次審計提供線索和方向?，F場審計階段，重點關注負責人是否在任期內積極采取措施解決遺留問題、效果如何，從而實現審計的有效延伸。
三是利用審計平臺搞好在線遠程核查。ERP業務審計系統的全面推廣實施，已經為非現場審計提供了先進的操作手段和可靠的技術平臺。利用ERP業務審計系統、財務管控系統、營銷系統、經濟法律系統授權，遠程對被審計單位的財務收支、電力營銷、項目管理、人力資源管看理等主要業務進行全面的核查，在系統中查找業務處理的風險點和疑點，并進行記錄，減少現場核查的工作時間，提高現場核查的針對性。此階段的工作任務還包括開展審前調查工作，通過要求被審計單位報送資料，結合在線審計，出具審前調查報告，確定審計工作重點和現場審計階段的工作安排。
（三）采取審計督導與過程控制相結合的方式強化審計實施環節管理
經濟責任審計組成員較多，專業覆蓋面大，工作現場分散，對審計制度和標準執行情況的監督難度較大。為實現審計項目管理“四統一”（統一業務標準、統一工作流程、統一處理原則、統一整改要求），必須采取審計督導與過程控制相結合的方式，以審計督導促進審計風險的降低，以過程控制促進審計質量的提升。審計督導與過程控制的重點內容包括：第一，確保審計人員明確審計目標和審計責任，并具有完成審計項目所必需的知識和技能。第二，確保審計人員了解被審計單位的業務性質和需要特別關注的重大經營問題，制定可行的審計方案。第三，確認審計人員按批準后的審計方案實施必要的審計程序，并針對新發現的重要問題修訂審計方案。第四，復核審計記錄、審計底稿的質量。第五，確認審計證據的充分性、相關性及可靠性。第六，確認審計報告的客觀性、完整性，審計建議的可行性。第七，對被審計單位提出的異議，督導人員應組織核實、復查，并及時給予答復。第八，確認審計目標實現的情況，確定是否存在尚未按審計方案完成審計程序的重要事項。
（四）采取審計回訪與后續審計相結合的方式，強化審計整改環節管理
經濟責任審計項目完成后，及時組織開展審計回訪，將被審計單位全部納入回訪范圍?；卦L方式如下：
第一輪，全面回訪。年初實施，對上年度被審計單位存在的所有問題進行一次全面梳理，對整改情況進行逐項跟蹤檢查，形成整改情況報告，匯總報公司主要領導，為領導決策提供翔實可靠的依據。對于未整改完成的問題，向各分管領導進行通報，以便督促問題整改。
第二輪，結合審計項目開展回訪。在周期性經濟責任審計項目實施過程中，對前期審計發現問題的整改情況進行再監督，回訪情況作為周期性審計報告的一個重要組成部分。對于回訪中發現的未按期整改到位的單位，依據業績考核辦法進行考核，并作為第三輪的重點監督項目。
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一、審計方法普遍存在的問題
近幾年，盡管我們的審計方法在一些方而有所改進，如審計前制定方案，審計中確定工作重點，審計后實行三級復核一會審定等，但總體上還達不到審計設定的目標。
(一)審計方法創新不夠。如在領導干部經濟責任審計中，審計的主要方法和財政財務收支審計審同，審出的問題基本相似，審計評價也很單調，責任劃分也較含糊，從而不能真正體現領導干部經濟責任審計的特點和要求。重點投資項目審計中，也沒有脫離單一的套定額、核預算的傳統方法，揭示的問題主要是核減資金多少量，而項目組織及程序，項目質量及效益卻往往被忽視。市本級財政預決算執行審計，總體是好的，但對預算執行的全局性綜合判斷不多，理性分析不足，對一個地區經濟的宏觀指導作用不明顯。市對縣財政審計多年一個模式，創新性不大，對政府的參考作用十分有限。行業審計、受權審計、指令審計等，均在方法上無明顯特色。
(二)審前調查不夠。不少審計項目不搞審前調查，倉促上陣，盲目實施：重大審計項目目的不明確，實施方案簡單粗糙，最終不能很好地揭示被審行業的主要矛盾：計算機網絡使用技術欠缺，絕大多數審計人員既不會使用審計軟件，又不潛研網絡技術，只會用電腦打字，審計效率多年提高不大，審計資源造成一定浪費。
二、對改進審計方法的一些探討
結合近西年實踐，就改進審計方法問題，我們進行了一定的探討。
(一)堅持和完善整合資源審計方法。整合資源審計，就是把所有科室根據項目情況，統一編組，集中實施審計。這樣做，有利于統一方案，一把尺子量到底；有利于集中力量，在較短時間內完成較大審計項目；有利于審深審透，揭示深層次的矛盾和問題：有利于區別情況，統一處理；有利于形成氛圍，落實整改。近兩年，我們對30個部門預算執行、10大鉆采公司、各縣的環保專項資金、13個市、縣(區)退耕還林及農業綜合開發、國土資源，交通系統及黨委換屆較集中的縣(區)長離任經濟責任審計，都采取了整合資源審計，總審計金額達20多億元，從而開辟了延安市市計工作的新局面。
(二)堅持和完善同城報送審計制度，自2005年實行審計外勤經費自理制度以來，我們對市區的所有單位均要求報送審計。實踐證明，同城全部實行報送審計，首先節約了時間，提高了工作效率；其次降低了費用，減少了審計成本：第三，徹底截斷了與被審計單位的聯系，促進了審計廉政建設；第四，便于檢查督促，保證了質量。為了保證報送審計，近兩年，我們先后完善了一些規章制度，改造調整了辦公樓和辦公室，開辦了機關食堂，裝備了自動化辦公系統，目前還在爭取全市審計信息化建設項目。近兩年來，全市同城報送審計達110個項目，占到完成審計項目的66％。
(三)逐步加大審前調查力度。從去年開始，我們適度安排一定時間，進行審前調查。特別是重大審計項目，安排足夠的調查時間，用以進行重要性和風險評估，以便完善審計工作方案和實施方案。一些較大的審計項目，特別是整合資源審計項目，通過充分的市前調查，完善了審計方案，突出了審計重點，審計效果較為明顯。
堅強中前調查，關鍵是制定審前調查目錄，提出調查內容和重點，保證調查時間，調查后作山重要性和風險評判，然后制定出比較完善、可行的工作方案和實施方案。調查前必須進行統一培訓，制定出的方案必須經主管領導審查或有關會議研究，并對審定的方案進行備案和歸檔。
(四)強化審計調查項目的效能。審計調查項目和正常審計項目同等重要。正常審計項目是從微觀方面揭示問題，調查項目是從宏觀方面揭示問題；正常審計項目多是從具體工作人員操作中找毛病，調查項目則是從領導決策方面找問題。因而，在一定程度上而言，調查項目要比正常審計項目重要。這樣說并不是審計調查項目可以取代正常審計項目，而是說它們在功能上各有千秋。我們在每年的計劃安排中，都適度安排一定數量的審計調查項目，以提高我們審計的總體能動性和影響力。近兩年結合審計計劃安排，我們先后安排12項審計調查項目，分別向市政府和省審計廳寫山綜合分析報告，起到一定參謀作用，要搞好審計調查項目，也不是簡單安排幾個題目就行，而是要確定重點領域或社會關注的領域認真研究，制定方案，搞好實施前的培訓。
(五)加大審計綜合分析力度。綜合分析，在審計過程中有兩種情況，一種是對較小項目，審計后要進行一定綜合分析，做出比較恰當的評價。寫入審計報告；另一種是對較大項目，審計結束后必須進行全面的、綜合性的分析，作出專門的評價或全面的綜合分析報告。特別是對行業審計和較大的整合資源審計，實施前特別要制定綜合分析性的提綱，實施后要落實專人進行匯總情況，組織專門編寫班子，提交專門的項目綜合分析報告。較大項目的綜合分析報告應當經過有關會議研究，為政府決策提供依據。我們在審計綜合性分析方面做了一些嘗試，受益非淺。
經濟責任審計匯總報告范文5
一、政府績效審計目標內涵
經濟效益審計的目標是通過效益審計所要達到的預期結果。什么是經濟效益審計要達到的預期結果呢？
就政府審計而言，“政府審計也考慮政府組織是否達到了批準項目和籌集資金所期望的目的，工作是否經濟，是否有效率，是否遵循現行法規。” ①據此，確定的經濟性和效率性審計目標包括：
1、被審機構是否正在經濟有效地管理和利用其資源，諸如人力、財產和場地；
2、工作效率不高和不經濟的原因何在；
3、該機構是否遵守了有關經濟性和效率性問題的和規章制度。
確定的計劃項目效果審計目標包括：
1、由權力機關確立的預期結果或效益是否正在實施；
2、該機構是否考慮了可能以較低的成本達到預期效果的其他可供選擇的辦法。
最高審計機關國際組織認為，績效審計的主要目標一是向政府中的決策者和社會并通過他們向人民提供信息來加強行政部門的責任；二是改進政府部門的質量，其是鼓勵和促進更好的計劃工作得力的管理方法，建立適當的綜合信息系統，經濟有效地使用資源。對原有方法不斷進行評估，用適當的辦法改進缺點，以達到預期目標。最高審計機關認為通過績效審計為公營部門改善一切資源管理打好基礎，為經濟更強、效率性更高和效果性更好的公營部門管理作出貢獻，并促使公營部門的信息和全面經濟責任得到改進。
由此可見，政府績效審計不但要審查信息質量，還要提出促進提高經濟管理質量的目標（建議），要求克服缺點，采取措施，經濟有效地實現被審單位本身的目標。它可以通過對政府項目的績效評估，檢查國家資金的用途和使用范圍及其使用結果是否達到了預期目的，評估這些資金項目的實施對國家和整個社會將產生什么。
在我國，縣級黨政領導干部經濟責任的效益審計與法定目標相聯系，可將其經濟效益總目標概括為審查、評價被審計單位或黨政領導干部受托經濟責任的有效履行情況?？煞譃橐话隳繕撕晚椖繉徲嬆繕硕€層次。
一般目標就是審查、評價被審計對象經濟活動的經濟性（指節約地取得一定數量和質量的經濟資源的程度）、效率性（指從投入與產出的比較關系上反映經濟資源的有效利用程度）和效果性（指經濟活動目標和結果的實現程度），另外，還有收益性②。一般目標是審計必須達到的目標，適用于所有審計項目；項目目標是按每個項目或每類業務分別確定的目標。依據經濟性、效率性和效果性的不同的表現的特殊性，在具體實施某項經濟效益審計時，應確定的適用于某一特定項目的目標。
二、縣級黨政領導干部經濟責任效益審計目標的特點
具體到一個縣級黨政領導干部經濟責任效益審計目標的特點來看，其審計目標的實現要受以下因素的影響：
1、審計目標的高層次性。 效益審計是建立在財政財務收支的基礎上的更高層次的審計，它要以預算執行和決算，預算外資金、專項基金、固定資產、內部控制制度、其它預算收支、重大投資及決策為主要審計事項，但它又高于財政財務收支審計，要在審查財政財務收支的真實合法的基礎上，進一步審查經濟活動的經濟、效率和效果性，原因，提出改進的建議。他既是法定目標的合理歸位，又是評價黨政領導干部履行經濟責任的客觀需要。也是科學全面評價領導干部履行經濟責任的基本環節和基本要求?！罢冃徲嬍潜ＷC國家資金有效、正常、合規使用的有效方式。檢查國家資金使用不當，重復建設及‘豆腐渣’工程績效遠比檢查財政財務收支本身等給國家帶來的損失浪費，和由于違反財經法規所造成的損失要大得多?！雹?/p>
2、審計目標的特殊性。黨政領導干部所在的單位效益表現與有很大的不同，企業一般是以利潤最大化為目標，其效益主要表現為經濟效益，且很容易用貨幣形式來反映，而黨政領導干部所在單位是非盈利單位，其效益主要表現為其經濟活動所產生的效果，這種效果大多表現為社會效益，往往很難用貨幣形式來反映。成果不是有形的產品，通常是一種無形的東西，如法律、法規、人才、技術專利、管理服務等。
3、審計目標對象的多層次性。按國家有關規定，黨政干部可劃分為黨政、事業、縣（市）區或鄉鎮領導干部，因審計對象的不同，一般在審計評價一個領導干部業績時，即要確定宏觀目標，又要確定具體目標；既要考慮直接經濟效益，又要考慮長遠的經濟效益，既要立足宏觀經濟效益，又要放眼綜觀、微觀效益，既考慮定性標準又要考慮定量標準的評價。
4、實現審計目標手段的復雜性。
（1）表現在審計的程序上，審計目標的實現，包括制定計劃、組織實施、報告和后續審計四個階段。審計計劃階段依據審計目標制定科學、合理的審計計劃。根據計劃有目的地進行審查、評價、取證，以便作出切實、正確的審計結論。 實施階段，圍繞目標，對內控制度系統加以調查、測試，對形成經濟效益的主要原因和因素加以分析，找出有利因素和不利因素，獲得確鑿的審計證據。 報告階段：整理、評價、綜合審計過程收集到的審計證據；復核審計工作底稿；在分析經濟效益基礎上，形成審計意見，提出進一步提高經濟效益的方法、途徑、措施以及加強管理、提高管理水平的建議。 后續階段，審計人員要跟蹤檢查審計建議執行情況，看落實審計建議，實現目標的程度。
（2）評價、論證方法的多樣性。
（3）審計建議的可操作性。
（4）審計目標落實的不確定性。
（5）審計標準的模糊性，由于黨政事業單位成果表現為一定的社會效果和影響，評價比較依據一般是顯得很模糊，沒有現成的帳戶和法定標準，難以量化。例如，政府部門政策制定的好壞，對國民經濟會產生很大的影響，但某項具體政策究竟能產生多大的經濟效益卻很難用明確的數字來表示。
（6）審計人員素質及配備情況。
縣級黨政領導干部所在部門、單位效益審計目標是經濟性、效率性和效果性。從其整個過程去分析，它也是以一定的投入，經過業務過程的管理，最終產出一定成果的過程。
三、黨政領導干部所在單位效益審計目標及其、范圍
行政機關的活動是一種管理活動。審查其效益應側重領導干部管理的效率和管理的水平。因此，審查效益離不開對其所轄地區（部門）管理結果的分析和評價。一方面要對行政機關自身經費使用的經濟性進行評價，即審查行政機關對各項經費的使用是否節約；另一方面，更重要的是要對行政機關資金使用的效果性進行評價，也就是對行政機關管理活動的績效進行審查。其審查的要點包括：
（一）審查評價行政機關人員經費的使用效益，促進行政機關合理使用干部，節約使用人員經費。可用下列財務指標考核：
本年實際經費支出數
本年人均經費 = ——————————————
本年平均人數
將此數與數據或同類先進單位數據進行比較，即可得出結論。
（二）審查評價行政機關辦公經費的使用效益，促使行政機關有效地使用辦公經費，合理使用辦公設備。既不斷地提高單位管理的化水平，又不盲目追求購置現代化辦公設備，防止國家資金的浪費?？梢韵铝兄笜丝己耍?/p>
比上年經
本年實際支出總額 - 上年實際支出總額
=
———————————————————×100%
費節約率
上年實際支出總額
比預算經
本年預算經費 一 本年實際經費
= ——————————————×100%
費節約率
本年預算經費
自籌經費數
經費自給率 = ————————×100%
實際使用經費數
實際支出費用數
單位工作量費用率 == ————————×100%
實際完成工作量
（三）審查評價行政機關所轄地區（部門）規劃的合理性和實施的有效性，促進行政機關優化地區（部門）經濟結構，適應我國經濟發展的需要。該項，審計人員可采用實地考察、聽取匯報及咨詢專家意見等進行評價。
（四）審查評價行政機關所轄地區（部門）管理效果，主要審查經濟指標的完成情況，促進行政機關提高管理效率和管理水平，堅持辦實事、辦群眾關心的事?？捎昧炕罁己耍?/p>
所屬地區
本年社會總產值 一 上年社會總產值
=
——————————————————×100%
總產值增長率
上年社會總產值
所屬地區國民
本年國民收入總額 一 上年國民收入總額
=
—————————————————— ×100%
收入增長率
上年國民收入總額
所屬地區引進
本年引進外資總額 一 上年引進外資總額
=
—————————————————— ×100%
外資增長率
上年引進外資總額
所屬地區出口
本年出口創匯總額 一 上年出口創匯總額
=
————————————————————×100%
創匯增長率
上年出口創匯總額
（五）審查評價所轄地區（部門）的利稅上繳的計劃完成情況，上繳是否及時和足額，促進行政機關樹立全局觀念，努力完成國家預算?？捎帽灸昀愅瓿陕士己耍?/p>
本年實際上繳利稅數
本年利稅完成率 = ———————————————— ×100%
上年上級下達利稅指標數
（六）審查行政機關對群眾來信來訪的處理情況，促進行政機關樹立群眾觀念和公仆意識?？捎萌罕妬硇艁碓L率考核：
本年己處理來信來訪件數
群眾來信來訪處理率 = —————————————— ×100%
本年來信來訪總件數
（七）縣（市）長經濟責任審計除審查以上內容外，還應對財政收入增長、稅費上繳增長同GDP增長是否一致、財政結構比率進行；對貫徹落實國務院及國家其它法規條例規定情況進行檢查。當前要著重檢查關系國計民生的熱點，如社會保障、勞動就業等展開調查分析。
（八）經濟責任目標完成情況。要審查農民人均純收入、農業、、投入、固定資產投資、用電變量、公路等級等，審計時要注明數字來源。
（九）重大經濟決策情況。包括重大的對外投資、基本建設、引進外資等宏觀經濟管理措施及制度建設等。審查投資的程序是否合規合法，有無盲目投資、管理混亂，造成重大損失的。
注釋：
① 催彤：《經濟效益審計學》，2002年4月版，第46頁。
經濟責任審計匯總報告范文6
（一）加大干部教育培訓力度，增強領導干部的自律意識。
近年來，以深入學習貫徹黨的十、十八屆三中全會精神為重點，通過創先爭優、紀律作風整頓等活動，結合干部素質提升工程和建設學習型、服務型、創新型領導班子，不斷提高領導干部的廉政意識。采取以會代訓、黨校輪訓、警示教育展覽、座談討論等多種形式，加大對科級干部的培訓，促使他們深入查擺在思想政治和工作生活中存在的問題，進一步加強領導干部黨性黨風教育，切實增強自律意識。同時，始終把《干部選拔任用條例》、自治區黨委和盟委對干部監督工作提出的新要求列入干部教育培訓內容，采取集中學習、專題講座、邀請相關專家學者作形式報告等多種形式進行教育培訓，真正做到入情入理，入心入腦，特別是對新提拔干部全部進行廉政談話，有計劃地開展理想信念和職業道德教育，幫助他們不斷加強黨性修養和自律意識。2013年6月，在清華大學舉辦新任科級干部綜合能力提升培訓班，就官德修養與廉政建設、領導科學與語言藝術、選人用人公信度等內容，對40名新任科級干部進行了集中培訓。
（二）構建干部監督管理體系，加強干部監督工作規范化。
堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。一是加強領導班子日常管理。進一步充實完善科級領導干部后備人選庫建設，并加強后備干部在急、難、險、重等重要崗位上掛職鍛煉。在綜合考慮年齡、結構、專業等綜合因素的基礎上，研究提出管理區科級干部交流方案，優化科級領導班子隊伍建設。二是強化領導干部監督管理。健全完善干部請銷假、個人有關事項報告等制度。不斷完善規范場鎮和機關領導班子議事決策、民主生活會等制度。2013年，對管理區52個單位民主生活會情況進行現場督導，進一步規范內部運行機制。加大對重點領域關鍵崗位干部的監督管理，向交通、住建、國土、教育、農牧林業科技局等5個部門選派紀檢組長，完成4名領導干部離任經濟責任審計，對11個部門財務交接進行監督。三是完善規范各項制度。加強干部選拔任用監督，嚴格干部選拔任用程序，建立健全包括民主推薦、考察醞釀、討論決定、公示任職等一系列制度，嚴把領導干部入口關。實行干部調任回訪制度，通過座談、調查問卷等形式，對調任干部進行定期或不定期的回訪調查，廣泛了解領導干部的德、能、勤、績、廉等方面的表現。此外，向社會公布12380舉報熱線，完善了紀檢監察、審計、例會制度，定期了解領導干部的勤政、廉政情況，建立健全了領導干部監督案件的調查、受理等系列程序，確保干部監督渠道暢通，運行有效。
（三）改進督查考核方式，推動干部監督工作向縱深發展。
建立領導干部述職述廉、領導干部工作實績登記制、民意測評制、學分制、請銷假等制度，對干部監督推行不定期抽查，公眾測評等做法，克服了以往對干部評價的年終“算賬”，一錘定音的弊端，有效規范了干部的執政行為。制定完善《____管理區場鎮水庫工委直屬部門領導班子和領導干部考核實施辦法》，加大考核結果運用力度。通過建立領導班子目標責任制和績效考核辦法，以量化指標定期監督領導干部履職效果和工作作風，并用經濟和組織手段加以約束，以保證領導干部正確行使權力，履行職責，充分發揮領導干部的核心表率作用，增強領導班子的凝聚力、向心力和戰斗力。將干部行為規范列入年初的考評體系，做到年初有目標，年內有檢查，年終有評價，增強干部監督的透明度和公正度。同時，強化關愛激勵措施。重視對干部隊伍的人文關懷，加強對領導干部的管理與服務，關注領導干部的身心健康。建立完善部長談心談話和約談干部制度，加強與干部的談心溝通，幫助干部疏通思想情緒，緩解心理壓力。經常深入基層有針對性的與干部職工談心，對群眾反映的苗頭性問題及時調查分析并加以糾正。2013年，對實績考核民主測評中“基本稱職”、“不稱職”兩票率在15%以上的領導干部進行了誡勉談話。
在看到干部隊伍建設主流的同
時，我們也應該清楚認識到，在領導干部隊伍監督管理中也存在一些亟待解決的問題：（一）干部監督形式少，手段單一。
近年來，盡管通過任中審計、誡勉談話、設立舉報電話、民意測評等方式取得了一定成效，但仍有不盡人意之處，如怎樣把監督延伸到8小時以外，如何有效監督領導干部生活圈、社交圈等諸多問題值得進一步探討。
（二）干部監督信息零散，溝通不暢。
從近年來工作情況來看，通過組織部獲取的干部監督信息，一般比較分散，不易核實，可信度不強。通過相關部門獲取的干部監督信息，存在信息搜集渠道不暢、內容單一，難以綜合等問題。
針對干部監督工作中存在的一些問題，如何做好對干部管理監督工作，應從以下幾個方面謀求創新突破：
（一）監督的運行方式從封閉式監督向開放式監督轉變。
一是監督的途徑由組織監督向審計監督、司法監督、輿論監督、群眾監督不斷拓展。要做到干部工作開展到哪里，干部權力行使到哪里，干部活動延伸到哪里，監督工作就跟蹤到哪里，力爭做到不留死角。二是監督的范圍從領導干部的“工作圈”向“生活圈”、“社交圈”延伸，加強對領導干部的“生活圈”全天候監督，對“社交圈”全方位掌控，不斷擴大有效角度的范圍。要結合行風評議，舉報，紀檢立案等結果，并通過單位自查、相關部門評議，分管領導點評等形式，更全面、深入、準確地了解掌握干部的學習、工作和生活等情況。三是擴大社會對干部監督工作的參與面。充分利用舉報箱、監督熱線及大力推行黨務、政務公開透明運行，讓更多的群眾參與到干部監督工作中來，只要不涉及保密事項，都要做到條件、標準、程序、政策、結果公開/！/，讓群眾了解干部執政、執法、執紀的范圍，調動廣大群眾參與監督的積極性和主動性。通過主動深入到“知情”群眾中，對干部進行立體開放式監督，在更廣泛的社會空間內“透視”被監督對象。
（二）監督的運行程序從事后監督向事前、事中監督轉變。
一是以思想教育為基礎，強化干部自我監督。要通過加強對領導干部的思想教育工作，提高領導干部的精神境界，筑牢領導干部的思想防線，強化領導干部自我監督的自覺性，保障各項工作的正常運轉。二是認真開展黨內各項活動，務求取得實效，嚴格按照要求，以開展好“”和學習貫徹兩個《條例》，整頓干部為重點，加強領導干部的黨內監督。一方面要堅持和完善民主集中制，建立健全領導班子重大事項議事規則，并嚴格落實。另一方面，要健全黨內民主生活會制度，開好領導班子生活會，切實保障黨員的民力。三是建立經?；呢攧諏徲嬛贫龋瑥娀斀浖o律監督。制定出臺地區部門財務管理辦法，從規范領導干部職務消費行為入手，對辦公、用車、招待等作出明確規定。對一些重大經濟活動的監督，可以超前安排專項經濟責任審計，對領導干部執行財經紀律情況進行跟蹤審計，對審計結果進行公示，接受群眾監督。同時，加大經濟責任審計結果的運用力度，將審計結果報告歸入領導干部個人檔案，在考核、評價、任用、獎懲、教育干部時，作為領導干部監督管理的重要參考依據。
