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農業發展的問題范文1
1.1技術創新步伐加快在旱作農業技術的推廣過程中，農技部門通過探索和總結，創新推廣了玉米-小麥、玉米-馬鈴薯、小麥-油菜-小麥、小麥-油菜-豆類等留膜免耕多茬種植模式，以及土壤深松耕作、測土配方施肥、高稈收割埋茬等先進適用技術，有效減少了地膜使用量，提高了肥料利用率，降低了生產成本，促進了旱作農業穩定高產。2013年，靜寧縣留膜免耕二茬小麥平均產量達4578.0kg/hm2，較露地小麥增產685.5kg/hm2，增產率為15.0%；二茬冬油菜平均產量達3088.5kg/hm2，較露地冬油菜增產658.5kg/hm2，增產率為21.3%。
1.2應用范圍進一步拓展以全膜雙壟溝播為核心的旱作農業栽培技術在玉米、馬鈴薯等作物上成功實踐，給其它作物的抗旱高產栽培提供了借鑒。靜寧縣谷子、蕎麥等小雜糧的膜側栽培，胡麻全膜穴播栽培，大蒜、豆類作物的雙壟溝播栽培等技術已取得成功，并在全縣旱作區得到廣泛推廣。
2存在的問題
2.1農技推廣體系不完善，農技服務人員不足隨著鄉（鎮）機構改革，靜寧縣原有的農技推廣區域站和鄉站全部撤銷，農業技術服務人員也因編制問題而無法開展專門的技術服務工作，只能在鄉（鎮）政府從事行政工作。全縣農業技術推廣服務工作僅靠縣農業技術推廣中心承擔，且能長期下鄉開展農業技術服務工作的農技干部僅有13人，平均每人服務2個鄉（鎮），服務面積近0.46萬hm2，與基層農技人員編制要求每1萬hm2播種面積7.5人，每萬戶農戶配5名農技人員的標準相差較大。
2.2資金短缺目前靜寧縣旱作農業新技術的示范推廣主要以政府為主導，靠行政推動落實，投入機制上以項目補助為主，在組織保證、投入機制等方面還存在困難。如在全膜雙壟溝播技術推廣過程中，僅地膜一項投入增加量在450元/hm2以上，加之化肥等生產資料價格大幅上漲，大面積推廣成本增加，勢必會影響農民的種植積極性，資金短缺已成為制約旱作農業推廣的重要因素。
2.3機械化程度低在旱作農業生產中，農民以步犁、人工等傳統生產工具為主，增加了勞動強度和時間，而與全膜雙壟溝播技術配套的耕作機械當前仍處于試驗探索階段，大面積機械化作業受到一定限制。由于機械深耕、深翻、機播機收等現代農業機械應用滯后，加之覆膜規模大、時間緊、青壯年勞力短缺、農業機械數量有限等因素影響，靜寧縣旱作農業機械化程度相對較低。
2.4廢舊地膜回收利用率不高，環境污染比較嚴重據統計，靜寧縣2012年地膜使用量達4560t，2013年超過5400t，呈現逐年上升的趨勢。目前，靜寧縣僅有廢舊地膜回收加工企業2家，已建立的26個回收網點也沒有正常運行，絕大部分地膜沒有及時回收利用。加之農民地膜回收意識不強，有時寧可就地焚燒、填埋也不愿集中撿拾出售，給農業和農村環境造成嚴重污染。
2.5后續產業開發利用滯后，產業鏈條短隨著全膜玉米大面積推廣，大量鮮秸稈為發展畜牧養殖業提供了充足的原料。近年來，靜寧縣已建成規模養殖小區40個，發展養牛示范戶400戶，飼養量達到13.3萬頭。但由于缺少項目扶持，發展資金短缺，玉米鮮秸稈的綜合開發利用率仍然較低，產業鏈條短，產品就地轉化增值空間小。
3發展建議
3.1健全推廣體系，優化隊伍建設一是要明確公益職能，科學設置機構。按照精干、高效、專業的原則，統籌規劃、統一標準，盡快建成城關、八里、甘溝等12個農技區域站，逐步在全縣農業產業發展較好的村設立村級農技服務所，真正形成縣有中心、鄉有站、村有服務所、社有示范戶的四級推廣服務體系。二是加強農技推廣基礎設施建設。依托項目資金，購置必要的儀器設備和辦公設施，確?；鶎愚r技服務部門開展工作有陣地、宣傳培訓有場所、服務指導有手段。三是要加強人才隊伍建設。制定農技推廣人才中長期發展規劃，有計劃地引進選聘高校優秀畢業生和鄉鎮農業技術專業干部，充實到縣鄉（鎮）農業技術推廣服務機構，逐步改善全縣農技推廣隊伍結構。同時，公開選拔一批熱心公益事業的“土專家”到村級農技服務所，承擔村級農技推廣工作。四是要健全完善各項工作制度。結合工作實際，健全完善專業技術人員競聘上崗制、目標責任考核制、技術人員輪訓及學歷晉升獎勵制等管理機制，實行績效掛鉤，充分調動和發揮農技推廣人員的積極性和創造性，提升全縣旱作農業推廣整體水平。
3.2積極爭取項目，加大資金投入首先要認真研究政策，爭取項目支持。全縣各鄉（鎮）和相關部門要認真學習和研究中央、省、市的各項惠農政策，根據靜寧縣實際情況，多渠道積極論證、申報爭取農業發展項目，加強對旱作農業推廣的資金扶持。其次要注重項目整合，發揮集聚合力。將整村推進扶貧開發、小流域綜合治理、基層農技推廣體系改革示范縣建設、梯田建設和農業綜合開發、中低產田改造、農機具購置補貼等涉農項目資金進行有機整合，統籌安排，加強項目監管，發揮集聚效應，有側重地支持旱作農業發展。三是增加專項投入，加快推廣步伐。在項目資金和省級補助的基礎上，縣財政每年應列入一定數量資金，設立旱作農業推廣專項基金，對全膜覆蓋技術推廣進行扶持，支持農技部門加強農業新技術、新品種的引進試驗、示范推廣工作和農民群眾購置新機具、購買地膜化肥的補貼，降低發展旱作農業的成本，進一步加快全縣旱作農業推廣步伐。
3.3穩步擴量增效，加快技術推廣通過科學制定規劃，優化區域布局，穩步推進旱作農業。加快田間道路配套建設，尤其是早期梯田的道路。建議整合涉農項目資金和一事一議獎補政策，鼓勵農民投工投勞修建田間道路，使中大型農業機械能夠進入田間作業，擴大推廣面積。同時，積極探索土地流轉機制，推進集約化生產。通過招商引資、大戶領辦等途徑，加快建辦產業化龍頭企業和專業合作經濟組織，鼓勵農民通過土地股份合作等形式自愿流轉土地，發展小型農場經營模式，有效解決土地撂荒問題，推動土地規模集約經營，提高土地生產效益。
3.4加快舊膜回收，減少環境污染通過各種媒體、利用不同方式，大力宣傳廢舊地膜的危害性，提高農民對殘留地膜污染環境嚴重性的認識，培養良好的生態文明意識，增強回收殘膜的自覺性和主動性；積極推廣使用可降解地膜、厚膜和一膜多茬技術，提高地膜的使用率，減少地膜殘留量，從源頭上減少地膜對環境的污染。加大回收網點在鄉鎮的覆蓋面，力爭每一個行政村都有真正發揮作用的回收網點，減輕廢舊地膜對土壤的污染。出臺廢舊地膜回收補貼辦法，提高廢舊地膜回收補償標準，探索實行“以舊換新”等有效措施，調動農民撿拾廢舊地膜的積極性。同時落實農機具補貼政策，推廣機械撿拾，加快廢舊地膜回收進度。
農業發展的問題范文2
近年來，中國農業發展連創佳績，糧食連續11年增產，主要農產品產量和人均占有量顯著增加，按可比價格計算，農民人均純收入連續11年保持較快增長，城鄉收入差距連續4年有所縮小。但就總體而言，當前農業發展面臨的問題和挑戰也在明顯增加，農業發展正在呈現一系列重大趨勢性變化。順應農業農村發展的階段性變化，推進農業發展方式轉變的重要性和緊迫性迅速凸顯。本文基于對當前中國農業發展問題和趨勢的分析，探討加快農業發展方式轉變的方向。
一、當前中國農業發展面臨的主要問題
（一）農業生產對資源和要素投入的依賴迅速增加，耕地質量退化、環境污染加重甚至局部生態破壞等問題日趨突出
近年來，中國糧食和主要農產品產量的較快增長，是以農業要素投入的大量增加為代價的。2003―2013年，全國糧食、棉花、油料產量分別增長了39.76%、29.62%和25.12%，同期全國農作物總播種面積、糧食作物播種面積、農用化肥施用量、農機總動力、有效灌溉面積分別增加了8.01%、12.62%、34.01%、72.07%和17.51%。2003―2012年，全國農用柴油、農藥、農用塑料薄膜使用量分別增加了33.9%、33.3%和49.7%。（1）目前，中國農作物畝均化肥施用量21.9公斤，是世界平均水平的2.7倍，分別是美國的2.6倍、歐盟的2.5倍。（2）
與此同時，中國農業資源、農業要素低效利用的狀況近年來雖有所緩解，但并未得到根本改觀。全國化肥的綜合利用率僅在30%上下，與發達國家50%～60%的水平存在較大差距;中國每立方米灌溉水可生產糧食1公斤，發達國家已達1.2～1.4公斤。（3）中國有機肥資源的實際利用率不足40%。
長期超強度使用耕地、大量消耗水資源、超施化肥和農藥，導致耕地質量退化問題加重，農業發展的資源環境壓力顯著加大，農業對環境污染甚至局部生態破壞的影響日趨凸顯。2012年底，在全國18.26億畝耕地（二調前國土數據）中，基礎地力較好、耕地質量被評為1～3等的占27.3%;但耕地質量被評為7～10等的也達27.9%，這部分耕地基礎地力較差，生產障礙因素突出，且短期內難以根本改善。（4）中低產田比重大、耕地質量退化、耕地污染加重，土壤有機質含量低、補充耕地等級低、基礎地力低，已成為中國耕地質量面臨的突出問題，全國耕地退化面積已超過耕地總面積的40%。（5）近年來，中國農業面源污染問題日益嚴重，土壤重金屬超標、有機質含量下降、農膜殘留增加、部分地區地下水漏斗問題日趨嚴峻，在相當程度上侵蝕著食品安全的根基。
（二）農產品成本和機會成本提高、比較利益下降的問題迅速加重，增強農業可持續發展能力的重要性迅速凸顯
從近年來中國部分主要農產品每50公斤主產品總成本和凈利潤的變化（見表1）可見，就總體而言，中國主要農產品每50公斤主產品總成本呈明顯上升趨勢，但其凈利潤卻增加不多，甚至在波動中有所下降或為負。2003―2013年，中國三種糧食平均、兩種油料平均、棉花和規模生豬每50公斤主產品總成本分別增加了118.15%、130.27%、133.12%和134.28%;但三種糧食平均、規模生豬每50公斤主產品凈利潤僅分別增加了71.1%、13.7%，兩種油料平均和棉花每50公斤主產品凈利潤分別減少了26.60元和404.84元。2013年兩種油料平均每50公斤主產品凈利潤僅相當于2003年的12.4%，棉花每50公斤主產品凈利潤甚至為-102.27元。與2003―2008年比較，2008―2013年5年間三種糧食平均、兩種油料平均和棉花每50公斤主產品的總成本上升更快，凈利潤下降更明顯。
考慮主要農產品單產水平的提高，將主要農產品每50公斤主產品凈利潤和每畝凈利潤結合起來，可以更加全面地看出主要農產品生產經營效益的變化。2003年，中國三種糧食平均、兩種油料平均、棉花的每畝凈利潤分別為34.31元、78.56元和461.28元，規模生豬每頭凈利潤為79.19元;2013年分別變化為72.94元、13.25元、-214.98元和103.91元;2003―2013年間，三種糧食平均每畝、規模生豬每頭凈利潤分別上升了38.63元和24.72元，但兩種油料平均和棉花的每畝凈利潤卻有明顯下降，2013年每畝棉花的凈利潤甚至為-214.98元，比2003年降低676.26元?！度珖r產品成本收益資料匯編2014》中編入的稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、油菜籽、棉花、烤煙、甘蔗、甜菜、桑蠶繭、蘋果、散養生豬、規模生豬、大中城市蔬菜等15類農產品，2008―2013年5年間僅有蘋果和大中城市蔬菜每畝凈利潤有所增加，分別增加了66.9%和51.6%;其他13類農產品每畝（頭）凈利潤均有所減少。其中甜菜和稻谷減幅較少，分別減少3.4%和34.3%，其他11類產品每畝（頭）凈利潤減幅均在50%以上。2013年大豆每畝凈利潤僅相當于2008年的18.9%，小麥、油菜籽、棉花、烤煙、桑蠶繭、散養生豬每畝（頭）凈利潤均為負，分別為-12.78元、-98.30元、-214.98元、-37.30元、-3.63元和-106.15元?？梢姡陙碇袊蠖鄶抵饕r產品生產經營效益不增反降?？紤]到同期物價水平的上漲，問題更為嚴重。
如果考慮每年國家用于抗旱防澇等救災支出對維護農產品增產的影響，則近年來中國農產品生產的社會成本還遠遠大于微觀經營主體層面的生產成本。
如果把主要農產品生產經營效益的變化放到更大的宏觀背景下考察，則農業比較利益下降和機會成本增加的問題更為嚴重。如2003年中國農民工外出務工人均月收入702元，2014年上升到2864元，增加了308.0%，年均遞增13.6%。2013年，中國農民工外出務工人均月收入2609元，分別相當于種（養）4.05畝稻谷、4.90畝玉米、5.96畝油菜籽、2.28畝棉花、7.16頭散養生豬、9.92頭規模生豬的收入（包括凈利潤和人工成本）。
農產品成本和機會成本的提高、效益和比較利益的下降，為吸引優質資源和要素進入農業、提升農業的物質技術裝備水平增加了障礙，也使提高農業資源利用率、要素產出率和增強農業可持續發展能力的重要性迅速凸顯。
（三）國內農產品價格高于國際市場的問題日趨突出，增強農業國際競爭力和可持續發展能力更加緊迫
在中國和美國，玉米均為第一大谷物。比較兩國玉米生產的成本、收益狀況，對于考察農業的國際競爭力和可持續發展能力具有重要的啟發意義。從表2可見，與美國相比，近年來中國玉米生產總成本上升的趨勢更為強勁;盡管兩國每畝玉米凈利潤均呈較大的波動趨勢，但就總體而言，美國每畝玉米凈利潤增加的趨勢卻較中國更為鮮明。自2003年以來，中國玉米價格和生產總成本高于美國的問題日趨突出。2003年中國每50公斤玉米主產品總成本和平均出售價格分別是美國的1.15倍和1.52倍，2013年分別擴大到1.92倍和1.94倍。
2003―2013年，美國每畝玉米主產品凈利潤增加了96.7元，中國僅增加了14.74元。相對于美國，中國農業國際競爭力和可持續發展能力的狀況可見一斑。需要說明的是，自2003年以來，雖然美國玉米生產的每畝凈利潤一直低于中國，甚至在2005年前連續幾年為負，但美國龐大的農業補貼系統仍為美國玉米生產和農民收入的增長提供了強勁支撐。（6）相對于美國，中國農業補貼的水平低得多，這種情況加劇了中國農產品對美國農產品在國際農產品市場競爭中的比較劣勢，也容易削弱中國農業生產經營者從事農業的動力。
近年來，中國農產品價格的變化在總體上呈現長期趨勢性上漲和短期波動性加劇并存的特征。特定時期特定農產品價格的變化，往往是兩種趨勢綜合作用的結果。一般而言，對國計民生影響越大、國家提供價格支持保護越多、國內外市場開放度越低的農產品，價格上漲趨勢的主導性就越強，價格波動性就越弱;對國計民生影響越小、國內外市場開放度越高，甚至市場規模越小、產地集中度越高、因而越容易形成壟斷供給的農產品，價格波動加劇的主導趨勢就越強。這種價格波動加劇的趨勢，主要表現為價格波動幅度放大或波動頻率增加。貨幣供應量增長過快，農產品生產和流通成本提高，糧食等部分農產品最低收購價和臨時收儲制度的實施，都是推動農產品價格上漲的主要因素。極端天氣災害和重大動植物疫病的發生、農業產業鏈壟斷勢力的強化及其向農產品流通領域的轉移，農業組織結構的加快轉型及由此帶動的農產品市場運行方式的變化，往往是加劇農產品市場價格波動的主要原因。（7）此外，國際農產品和能源、金融等相關產品價格的變化及其影響向國內的傳導，也在較大程度上影響著國內農產品價格的上漲或波動。從當前經濟形勢和中長期趨勢來看，推動農產品價格上漲和波動加劇的主要原因，在短期內難以根本消除。因此，今后中國農產品價格的變化，很可能繼續呈現長期趨勢性上漲和短期波動性加劇并存的趨勢。并且，隨著農業市場化改革的推進，特別是今后實行目標價格制度的農產品范圍擴大，越來越多的農產品價格變化將會呈現出波動加劇的特征。農產品價格波動加劇，增加了穩定農產品價格、優化農產品市場調控的難度，也對有效利用國際農產品市場及其與能源市場、金融市場的聯動性，提出了新的要求和挑戰。
中國農產品價格的長期趨勢性上漲，也為國內農產品價格高于國際市場埋下了伏筆。近年來，中國越來越多的農產品價格高于國際市場價格，就是這種長期趨勢性上漲的結果。如2013年越南米到中國南方地區的銷售價格約為每公斤3.20～3.60元，較國內早秈米價格低0.2～0.4元/公斤。在國內價格稻強米弱的背景下，許多大米加工企業把低價進口的越南大米作配米，以降低大米出廠價格。（8）2014年10月，國內市場早秈米、晚秈米和粳米的批發價分別為每公斤3.84元、4.14元和4.56元，泰國大米的到岸稅后價僅為每公斤3.14元，明顯低于國內。（9）2014年10月第三周進口棉花中國主港到岸均價折合人民幣進口成本每噸11912元，低于國內市場價格2909元，低于國內市場價格19.6%;按滑準稅計算，折合人民幣進口成本13770元/噸，低于國內市場價格1051元/噸，較國內棉花市場價格低7.1%。（10）
如果只是個別時期、個別農產品價格高于國際市場，問題尚不甚突出。問題的嚴重性在于，農產品國內價格高于國際價格的現象日趨普遍，在不少農產品上幾近常態。在主要糧食品種上更為典型，如到2013年底，小麥已連續5年、稻米已連續3年、玉米和大豆自2003年以來國內價格均高于國際價格（中國社會科學院農村發展研究所等，2014）。由于國際市場主要糧食價格下跌，特別是石油價格大幅下跌，國內糧食生產成本剛性上升，2014年又是中國加入WTO以來國內外主要糧食品種價格差距最大的一年（中國社會科學院農村發展研究所等，2015）。
農產品國內價格高于國際價格，導致相關農產品進口壓力明顯加大（11），推動了近年來中國農產品國際貿易逆差的擴大，也為國際農產品市場上供給和價格的波動向國內傳導“增開了窗口”。這會：（1）擠壓國內農產品的市場空間和價格上漲空間，加大提高農產品價格、增加農民收入的難度;（2）侵蝕國內強農惠農政策的支持效果，容易導致中國增加農業補貼的效益大量外流;（3）增加中國農業生產經營的風險和穩定農產品供給能力的困難，容易加重中國農產品進口增加與國內積壓滯銷并存的現象。近年來，中國越來越多的農產品國內自給率下降，不只是國內需求缺口增大所致，而是在國內價格高于國際價格的背景下，農產品進口增加與國內積壓滯銷現象并存發生的結果。中國許多農產品生產缺乏轉型升級的基本條件，難以吸收社會資本延伸產業鏈、提升價值鏈，甚至不得不在較低的利潤水平下“茍延殘喘”。這與相關農產品進口對市場的擠占和價格的打壓密切相關。這些情況說明，增強中國農業國際競爭力已經空前緊迫，時不我待！
按照中國入世承諾，與大多數國家相比，目前中國農產品平均關稅水平低，不足世界平均水平的1/4;最高關稅水平與絕大多數國家相距更大;糧棉油糖等大宗農產品實行的關稅配額量大，配額內關稅多在1%～5%，配額外關稅最高僅65%，已成為世界上農產品市場開放度最高的國家之一（倪洪興，2008）。因此，中國農產品關稅水平難以有效抵御來自國外低價農產品的進口沖擊，關稅“防火墻”作用有限。近年來，中國雖然不斷加大農業補貼力度，但許多現行農業補貼政策屬于“黃箱”范圍，對部分農產品的支持已接近入世承諾上限，進一步加大支持面臨上限約束。2014年，由于實施轉基因管理及進口與庫存配比銷售等措施，中國玉米進口得到一定控制，進口量較上年同比下降20.4%;但作為其替代品的高粱和大麥進口卻增勢迅猛，較上年增加778萬噸，增加了2.3倍（課題組，2015）。
（四）農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制亟待健全，跨國公司對中國提升農業價值鏈和維護農業產業安全的挑戰日益增多
近年來，中國農業和農業產業化的組織創新日趨活躍，構建新型農業經營體系步伐明顯提速，有效地促進了農業發展方式轉變。家庭農場、農民合作社、公司農業、農業產業化經營企業等新型農業經營主體和農機服務公司、植保服務公司、農業技術研究所等新型服務主體競相發展、各顯神通，成為加快農業發展方式轉變的先行者，也是推進農業現代化的生力軍。農業和農業產業化的組織創新，為農業乃至農業產業鏈增強競爭能力、抗風險能力和可持續發展能力，更好地對接資本市場、要素市場、產品市場和消費需求提供了重要支撐，也為參與全球價值鏈、構建國內價值鏈和推進價值鏈升級提供了重要載體。但就總體而言，中國農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制建設仍處于初級階段，利益聯結機制不健全，甚至價值鏈片段化、碎片化的問題依然比較突出，價值鏈領導型企業不穩定、對價值鏈治理的主導能力不強也是突出問題;甚至在宏觀農業政策的設計中，重生產、輕服務，重產中、輕產前和產后環節的現象仍時有發生。
隨著農業對外開放的擴大和深化，農業發展中國際競爭國內化、國內競爭國際化趨勢日盛。在此背景下，中國參與全球農業價值鏈的涉農企業和農業組織不斷增加，但大多處于全球農業價值鏈的低端，難以進入其關鍵環節和戰略領域，全球農業價值鏈的管理權和控制權大多掌握在以發達國家為主的跨國公司手中。順應國內農業市場空間迅速拓展和市場需求結構迅速變化的潮流，越來越多的國內涉農企業致力于構建國內農業價值鏈，并力圖向區域和全球范圍拓展，形成由本土企業主導的全球農業價值鏈。但是，迄今為止，在中國，這方面仍只處于起步階段，真正能在農業價值鏈的戰略環節和關鍵領域形成有效的進入壁壘，進而在農業價值鏈利益分配中獲得優勢地位的領導型企業并不多。
隨著經濟全球化的發展和對外開放的擴大，越來越多的國內農業價值鏈面臨著與全球農業價值鏈對接的問題。在此過程中，少數在全球農業價值鏈具有管理權和控制權的國外跨國公司很容易憑借其核心技術、資本實力、管理經驗、經營理念、信息化和市場營銷手段等優勢，在較短時期內迅速蓄積起對中國農業價值鏈戰略環節、關鍵環節的控制態勢，進而導致中國農業價值鏈管理權和控制權失守、價值鏈領導型企業被邊緣化或被跨國公司兼并重組等。這種現象在中國大豆產業鏈、價值鏈較為典型。（12）作為世界最大的大豆消費國，近年來中國大豆生產受到過度擠壓，價格受到明顯抑制，定價話語權顯著減弱，產業控制力嚴重削弱，產業調控難度明顯加大的問題迅速凸顯（倪洪興等，2010）。1995年中國還是大豆凈出口國，2003年和2014年，大豆自給率已分別下降到42.9%和14.6%。
跨國公司進入中國農業產業鏈、價值鏈，往往是從以低價進入為切入點的貿易控制起步，轉向通過參股合資進入加工領域，進而通過低成本并購形成對農業產業鏈、價值鏈的控制態勢（姜長云，2011）;甚至將這三階段方法有機結合，通過在國際農產品市場及與此高度聯動的金融市場、能源市場上“興風作浪”，加劇國際農產品市場進而國內農產品市場價格的波動，為進行貿易控制、參股合資，進而低成本收購行業龍頭企業提供契機。一般而言，跨國公司在進入中國農業產業鏈、價值鏈的過程中，比較青睞的領域往往集中在農產品、農業加工品、農業投入品的現代營銷體系，農村金融和農產品批發市場，規?；?、集約化和現代化的農產品深加工業，農業種質資源開發，食品安全和農業品牌、銷售渠道等領域。由此不僅容易導致中國農業價值鏈升級面臨國際分工地位被“低端鎖定”的風險，容易將中國的涉農企業和農業產業組織推向農業價值鏈利益分配的邊緣地位;還容易加大中國維護農業產業安全面臨的挑戰，導致中國對農業發展和農產品市場的調控容易因農業價值鏈管理權和控制權失守而遭遇“屏蔽”。
二、農業發展值得重視的幾個趨勢
（一）對農業或農產品的需求總量持續增長，需求結構加速分化
自2004年以來，按照可比價格計算，中國城鎮居民人均可支配收入的增長速度連續11年超過7%，農民人均純收入的增長速度連續11年超過6%;尤其是自2010年以來，中國農民人均純收入的增長速度連續5年超過9%。到2014年，全國城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入已經分別達到28844元和9892元，連續5年農民人均純收入的增長快于城鎮居民人均可支配收入的提高。城鄉居民收入和消費水平的提高，為居民消費結構升級和消費需求分化提供了重要基礎，也對農產品需求總量和需求結構的變化產生深刻影響，基本的趨勢是：
1.社會對農產品的需求總量持續增長，需求結構多元化持續推進
近年來，農村居民對糧食和蔬菜的人均消費量有所下降，城市居民對糧食和蔬菜的人均消費量穩中略降;但農村居民人均植物油消費量、城鄉居民人均豬牛羊肉消費量均呈增長趨勢，城市居民人均植物油消費量、城鄉居民人均家禽消費量穩中略增，城鄉居民人均水產品消費量在經歷較長時期的增長后趨于穩定。由于2014年中國城鎮化率已達54.8%，今后城鎮化率很可能繼續以每年超過1個百分點的速度提高;同時考慮到目前城市居民人均糧食消費量不足農村居民的一半，城市居民人均蔬菜、食油、豬牛羊肉、家禽、水產品消費量均明顯高于農村居民;據此可以粗略推算，今后中國城鄉居民對糧食（主要是口糧）的消費總量將呈下降趨勢，對植物油、豬牛羊肉、家禽、水產品的消費總量將呈加速提高趨勢。從國內外經驗看，城鄉居民對豬牛羊肉、家禽、水產品等養殖產品消費總量的擴張，以及農產品加工業發展對動物毛皮、內臟、骨、血等養殖業副產品需求的增長，會帶動社會對飼料糧需求進而糧食需求總量的增長。因此，在2020年前甚至更長時期內，農業發展對資源的需求總量將呈增加趨勢，農產品需求結構多元化也會加快推進，實現農產品供求平衡的難度在總體上將呈增大趨勢。城鄉居民消費結構升級，也將帶動農產品進口需求的擴張。
2.不同類型消費者的農產品消費需求加快分化，消費市場進一步細分
隨著收入水平的提高和收入分化，城鄉居民對農產品需求的增長日益呈現個性化、差異化和多樣化趨勢，專用化農產品、加工食品、品牌食品和安全化、優質化、體驗化食品日益成為農產品需求增長的重點，甚至在產品功能之外對農業生活、生態功能的需求也日益成為農業需求的新增長點，農業發展的科技、教育、文化內涵和生態休閑、旅游觀光等體驗功能也將日益受到重視。這也導致創新供給，引導、凝聚、激發農業需求的重要性和緊迫性迅速凸顯。如許多地方通過激活農業的景觀功能，引導和激發農業新需求。
值得注意的是，近年來，城鎮化和人口老齡化對居民消費結構升級和消費需求分化的影響也在迅速深化。2020年和2030年，中國城鎮化率很可能分別將達62%和70%上下。2014年，全國農民工總量已達27395萬人，較上年增加501萬人;其中本地農民工10574萬人，外出農民工16821萬人，舉家外出農民工已占外出農民工總數的21.3%。同年，全國65周歲及以上人口已達13755萬人，占總人口的比重為10.1%，分別較2003年增加39.5%、提高3.5個百分點。城鎮化和人口老齡化的深化，導致生活方式轉變對農產品消費需求的影響日益深化，加劇農業需求增長的個性化、差異化、多樣化、安全化和優質化趨勢。
（二）要素成本提高對農業發展的影響不斷深化，農業對農民增收的相對貢獻出現趨勢性減弱
近年來，中國農產品成本和機會成本的提高，以及農業經營比較利益的下降，在很大程度上可以歸因于農業要素成本的迅速提高和農業發展的粗放經營。以三種糧食平均為例，2008―2013年間每畝總成本的增量為463.77元，其中對增量貢獻較大的主要有①人工成本增量254.69元，占54.9%;②物質與服務費用增量127.34元，占27.5%;③土地成本增量81.74元，占17.6%。人工成本和土地成本的增加，與工業化、城鎮化迅速發展帶動勞動力和土地等要素成本提高密切相關。近年來隨著農村勞動力大量外流，農業用工成本迅速提高。農民非農收入的增加和閑暇效用的上升，也是推動農業用工成本上升的重要原因。近年來，工商資本進入農業越來越多，帶動農地租金迅速上漲，成為推動土地成本上升的重要原因。同期，三種糧食平均每畝用工數量由7.69個減少到6.17個;但勞動力日工價則由21.60元增加到68.00元，增加了214.8%。勞動力日工價的提高，成為推動每畝用工成本提高的全部原因。不僅如此，用于糧食生產的勞動力日工價的增速，還明顯快于外出農民工人均月收入或城鎮單位就業人員平均工資的增長。（13）在三種糧食平均的物質與服務費用中，機械作業費、種子費和化肥費是增量最多的三大塊，分別增加55.95元、24.79元和24.82元，分別占總成本增量的12.1%、5.4%和5.4%。進一步分析，每畝化肥費的增加基本上由化肥投入的增加與化肥價格的上漲平分秋色;每畝種子費的增加主要由種子價格的提高所致，但每畝種子用量的略增也發揮了輔助作用。
再從棉花來看，2008―2013年，每畝總成本增加1097.53元，其中人工成本、物質與服務費用、土地成本分別增加832.76元、161.96元和102.81元，分別占同期總成本增量的75.9%、14.8%和9.4%。在物質與服務費用增量中，增幅比較大的主要有機械作業費、化肥費、排灌費和種子費，分別增加45.47元、24.49元、23.49元和16.49元。同期，棉花生產每畝用工天數由23.09天減少到19.44天，減幅達15.8%;棉花家庭用工日工價和雇工日工價分別增加了214.8%和139.7%，用工價格上漲成為推動棉花生產用工成本提高的全部原因。將棉花每畝總成本的增量結構與三種糧食平均進行比較可見，越是勞動密集型農產品生產，工價提高對總成本增加的影響越大。
進一步來看，將規模生豬與散養生豬比較，2008―2013年，規模生豬每頭總成本增量353.02元，其中物質與服務費用、人工成本分別增加263.07元和89.36元。相比之下，散養生豬每頭總成本的增量為536.85元，超過規模生豬52.1%;其中物質與服務費用、人工成本分別增加了244.89元和292.07元，物質與服務費用的增量略小于規模生豬，但人工成本的增量超過規模生豬達2.27倍。在規模生豬和散養生豬中，精飼料費的增量分別達到281.36元和299.38元，均超過各自全部的物質與服務費用增量，而且精飼料費的增量均主要來自精飼料價格的提高，精飼料量的增長影響較小。相對而言，散養生豬物質與服務費用的增量略小于規模生豬，很大程度上是因為散養生豬有更多的生活廢棄物可資利用，如剩飯剩菜。從散養生豬與規模生豬每頭用工成本的比較可見，促進農產品生產的規?；欣诮档蛣趧恿Τ杀?，抑制用工成本上升對總成本增量的影響。
近年來，在農民收入總量持續快速增長的同時，雖然農民來自于農業的純收入仍呈增長態勢，但農業對農民增收的相對貢獻能力已經呈現趨勢性減弱。2008年，在農民人均純收入中，來自于農業的純收入仍占40.9%，2013年已經下降到31.8%。（14）隨著農業對農民增收相對貢獻能力的趨勢性減弱，提高農業效益的重要性和緊迫性更加突出。否則，由于農業經營主體缺乏生產經營積極性，農業經營副業化和兼業化將會迅速普遍化。
（三）農業專業化、規?；?、集約化的迅速推進有效帶動了農業發展方式轉變，也對發展農業生產業提出了新的更高層次的要求
在微觀層面，農業專業化、規?；⒓s化的推進，往往表現為農戶規模經營的發展，以及種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業和工商資本等新型經營主體、新型服務主體的成長。相對于普通農戶，新型經營主體的成長，也對新型服務主體的發育及其規?；彤a業化提出了新的更高要求。近年來各種新型服務主體的成長，不僅有效促進了農業的節本增效和降低風險，還同農業專業化、規?；⒓s化的發展形成了良好的互動效應。如在部分地區，農資經銷商向農資綜合服務商轉型，農業產業化龍頭企業向農業產業化綜合服務商轉變，甚至有些農產品加工企業成功實現由賣產品向賣設計、賣服務轉變。近年來，許多地方農機服務業的迅速發展，成為發展農業生產業的新亮點。
在中觀層面，農業發展的區域專業化、規?；图s化，也對推進農業生產業的發展及其集群化、網絡化提供了強勁的需求拉動。如由于區域層面農業發展的集群化和連片化迅速推進（姜長云，2011），主要農產品生產向優勢產區集中步伐明顯加快，導致主要農產品主產區與主銷區的空間距離擴大，實現農產品供求平衡對農產品流通特別是物流體系的需求明顯增強。這在糧食方面尤為典型（姜長云，2012）。如2003―2014年，全國糧食總產量增加17640.4萬噸，增產量占全國比重超過5%的省份主要有黑龍江、河南、內蒙古、安徽、山東、江蘇、河北7省，合計占全國糧食增產總量的66.2%，這7個省份基本在秦嶺―淮河以北或淮河沿線。2003―2013年這7個省的年末人口占全國總人口比重由35.3%下降到34.4%。（15）但這7個省糧食產量占全國糧食總產量的比重卻由41.7%增加到49.3%。
三、對加快農業發展方式轉變的若干啟示
（一）當前中國農業發展已經進入生死攸關的“十字路口”，加快農業發展方式轉變應該是未來推進農業發展的主旋律
從前文分析可見，盡管近年來中國主要農產品供給和農民增收形勢較好，但農業發展面臨的問題和挑戰已經比較嚴峻，加快農業發展方式轉變已經不是一個要不要做、可不可以緩些做的問題。應該把加快轉變農業發展方式，作為今后推進農業發展的主旋律，著力促進農業的提質增效升級，并將其放到與保障農產品有效供給和質量安全同等重要的地位，引導農業更好地增強競爭力和可持續發展能力。否則，中國農業發展很容易陷入走向衰退的惡性循環，保障農產品有效供給和食物安全的難度與風險也會顯著增加;甚至保障農產品當前的有效供給，也會以損害中長期有效供給能力為代價。
把加快轉變農業發展方式作為今后推進農業發展的主旋律，也是提升農業價值鏈和附加值，增強農業對農民收入貢獻能力的客觀要求。否則，農業發展很可能因為農戶缺乏生產經營積極性，陷入農業經營普遍副業化和兼業化的軌道，導致農業后繼無人和老人農業普遍化的問題日趨嚴峻。失去農戶生產經營積極性的支撐，加快農業現代化建設很容易落空。
（二）加快農業發展方式轉變應該統籌考慮需求結構、產業結構（供給結構）的變化，注意促進農業發展由生產導向向消費導向轉變
從前文分析可見，今后隨著居民消費結構升級和消費需求分化的提速，對農業或農產品的需求總量持續增長，需求結構加速分化，因此引導農業發展由生產導向轉向消費導向日趨重要而緊迫。今后鑒于在總體上實現農產品供求平衡的難度顯著加大，農業政策選擇和對農產品市場的調控，必須加強對農產品市場需求和需求結構變化的前瞻性、細分性研究。通過科學引導消費，抑制農產品需求的非理性增長及其對農業發展的資源環境壓力，對于加快農業發展方式轉變也具有重要意義。如從當前來看，中國大陸居民人均食用油消費量已經位居亞洲國家或地區前列。引導居民適度減少食用油消費，不僅有利于城鄉居民的身心健康，也有利于優化農業、農產品供給結構。此外，應基于對當前或長遠農產品供求狀況的客觀研判，科學平衡對不同類型農產品供給能力建設的支持保護力度，防止畸輕畸重，導致某類農產品供求的松平衡建立在其他類型農產品供求失衡的基礎之上，形成農業資源利用的浪費，影響農產品有效供給。
所謂農產品供求緊平衡，簡單地說，就是農產品供求基本平衡，但供給略小于需求的一種狀態。就當前和今后一段時期而言，綜合考慮農業發展的資源需求和資源可得性，緊平衡應該是農產品市場調控的理想狀態和目標模式，因為它兼顧了生產者和消費者雙方的利益（張合成，2015），既避免了因農產品供求平衡過松即供大于求，導致農價下跌和農民生產經營積極性受挫;又可以避免因農產品供不應求，導致農價上漲，市民尤其是城市低收入消費者的消費需求得不到保障。在緊平衡狀態下，農產品供求平衡的基礎往往比較脆弱，容易因環境的變化由平衡轉向失衡。發展市場經濟，首先要求尊重經營主體的選擇，優化讓市場在資源配置中發揮決定性作用的環境。在市場經濟條件下，農產品供求不平衡是經常的，平衡是暫時的。農產品供求緊平衡是通過市場對供求關系的自發調節，輔之以必要的宏觀調控，在動態波動中實現的。我們可以說，緊平衡是中國農產品供求關系調控中理想的“期望值狀態”;但如果把緊平衡說成是當前和今后一段時期中國主要農產品供求平衡的常態，則容易引起誤導，讓人誤以為在當前和今后一段時期，無論是在總體上還是在特定類型的主要農產品上，中國主要農產品供求的緊平衡都是可以自動實現的。
實際上，主要農產品供求在總體上呈現緊平衡狀態，更多地只是強調由于農業發展可用資源的有限性，主要農產品供給只能在總體上基本滿足需求，甚至供給還可能略小于需求，要注意引導農業資源的節約利用、循環利用和可持續利用。但這并不等于說，在任何時期、任何種類的農產品供求都是處于緊平衡狀態。在社會資源或農業資源總量一定的情況下，資源供給向特定農產品供給保障能力建設過度傾斜，可能導致其供求處于松平衡狀態;但其代價卻是其他農產品供給可用資源不足，供給難以滿足需求，供求緊平衡不能實現。比如，當前在糧食庫存消費比遠遠高于正常水平的情況下，糧食供給實際上處于松平衡狀態;但這種糧食供求松平衡的實現，卻是以棉花、食用植物油等農產品難以主要依靠國內實現緊平衡，必須大量依賴進口為代價的。如2014年，盡管棉花、食用植物油進口量均較上年有所減少，但中國仍是世界上最大的棉花和食用植物油進口國。
（三）加快農業發展方式轉變關鍵是要轉換農業發展的動力結構，著力推進農業發展的創新驅動
要在重視農產品供求數量平衡的同時，更加重視農業發展的質量和效益，更加重視提升農業的競爭能力和可持續發展能力，把農業發展有效引入產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展軌道。
推進農業發展的創新驅動，從根本上說是為了解決以下三方面的問題。（1）促進農業發展更多地依靠科技進步和勞動者素質的提升，促進農業的節本增效升級，并降低農業經營風險。（2）推進農業的組織創新和制度創新，促進新型農業經營主體的發育和農戶等傳統經營主體的改造，完善農業經營主體之間的利益聯結機制，通過增強農業經營主體的競爭力，更好地增強農業競爭力。（3）完善農業生產業發展環境，優化其激勵機制，積極發揮其對農業發展方式轉變的引領、支撐和帶動作用。實踐證明，農業生產業的發展，通過促進農業的服務外包和分工分業，不僅為解決農業勞動力老弱化背景下“誰來種田養豬”、“如何種田養豬”提供了有效出路，也為促進農業的節本增效升級、農產品的產銷對接和提升農業價值鏈，提供了重要途徑。推動農業發展的創新驅動，要把促進新型經營主體的發育與促進新型服務主體的成長有機結合起來，努力形成“新型經營主體+新型服務主體+普通農戶”的現代農業發展格局，以普通農戶為主力軍、新型經營主體為生力軍、新型服務主體為引領支撐，合力推進現代農業發展。
鑒于當前中國農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制亟待健全，跨國公司對中國提升農業價值鏈甚至維護農業產業安全的挑戰日益增多，引導農業產業化龍頭企業、農民合作社甚至進入農業的工商資本按照推進農村一二三產業融合發展的思路，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，鼓勵其成為產業鏈、價值鏈整合協調的領導型企業日益重要。隨著經濟全球化的推進和消費結構升級，農產品價值鏈的主要驅動力已經由生產者轉向購買者。流通環節日益成為農產品價值增值的主要源泉，品牌、科技、銷售渠道、市場運作、供應鏈管理能力等無形資產對構建農業全球價值鏈的作用不斷提高（張輝，2006;蒙丹，2011）。順應農業價值鏈由生產者驅動向購買者驅動的轉變，支持涉農大型零售商、經銷商、品牌制造商、高新技術或供應鏈管理企業加強農業產業鏈、價值鏈整合協調，成為農業產業鏈、價值鏈的領導型企業，對于提升農業價值鏈、帶動農民增收和維護農業產業安全都具有重要意義。這不僅有利于創新農業科技發展方式，優化農業科技的支持重點，增強農業創新驅動能力;還有利于更好地發揮消費結構升級、消費需求分化對農業發展方式轉變的引領帶動作用，更好地促進農業發展由生產導向向消費導向轉變。
（四）推進農業機械化的發展是加快轉變農業發展方式的重要抓手，要把引導農機作業服務組織的發展作為促進農業機械化的重要方向
鑒于人工成本增加成為當前農產品成本提高的重要原因，甚至首要原因，推進農業機械化應該是加快農業發展方式轉變的重要抓手。20世紀70年代以來，日本農業機械化特別是大型機械化的發展，對于節約農業發展的人工成本，對于加快農業發展方式轉變和農業規模經濟效應的提升，產生了舉足輕重的影響。日本的經驗證明，具有規模經濟效應的農業機械越普及，大規模農戶的經營優勢就越突出;大規模機械化所帶來的規模經濟效應，不僅為大規模租地農業的發展創造了條件，也為面向小規模兼業農戶推進農機作業承包提供了動力（速水佑次郎、神門久善，2003）。
從中國的經驗來看，以大型機械為主的農業機械化的發展，不僅有利于節約農業生產的用工投入，促進化肥、農藥等農業生產資料的高效利用，推進農業的節本增效并降低風險，提高農業經營的比較利益水平;還有利于促進農業專業化、規模化、集約化的發展，減少因大量使用化肥、農藥等引起的環境污染和耕地破壞問題，加強耕地質量和農業環境治理。近年來，導致中國耕地質量下降的一個重要原因，是對耕地的利用和管理不當，如深耕深松作業不足，土壤蓄水保墑能力低。多數農民使用小型農機具耕地，耕作層較淺，淺耕、旋耕面積占機耕面積的比重超過六成。長期采用這種淺耕作業方式，導致土壤理化性能變差，有機質流失，肥力下降。加之，由于農業比較效益低，農民不愿在養地方面增加投入。（16）要改變農民對耕地重用輕養的問題，必須促進農業比較利益的提高。當然，由于各地條件不同，農業機械化的發展也并非發展大型機械一條路。如在山區、特色農業發展優勢區，專用靈巧、簡便實用的小型機械或許更有用武之地。
自2004年中國政府正式啟動農機購置補貼政策以來，中國農業機械化迅速發展，向大型農機傾斜的態勢日益強化。但是，農業機械化的發展也面臨一個提質增效升級的問題。從當前情況和今后一個時期的趨勢來看，促進農業機械化提質增效升級，除加強對重點領域、薄弱環節的支持外，一個重要方向是支持專業化、市場化、產業化的農機服務組織發展。我們對安徽金寨、潁上兩縣的調查顯示，近年來農機服務組織的發展，對于解決農村土地撂荒問題，促進農村土地流轉方式的創新;對于促進農機農藝結合，帶動農產品質量和農業產業鏈全程機械化質量的提高，都有重要意義。農機服務的專業化、規?；图s化，還有利于加快農業機械化進程，有效帶動新型農業經營主體的發育和農業專業化、規?；?、集約化的發展（姜長云等，2014）。為支持農機服務組織的發展，建議將農機購置補貼政策逐步調整為農機服務補貼政策。借此，規避農戶分散獨立購機導致的農機閑置和資金浪費，提高農機具利用率、農機使用的經濟效益和農業機械化的資源配置效益，弱化機械作業費上漲對農產品成本上升的推動作用。
注釋：
（1）本文資料凡未注明出處者，均根據國家統計局《中國統計年鑒2014》、《中國統計年鑒2013》或國家發改委價格司《全國農產品成本收益資料匯編2014》相關資料整理。
（2）農業部：“農業部關于印發《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》的通知”，農業部網站2015年2月17日。
（3）國新辦就農業面源污染防治工作有關情況舉行會，《中國網》2015年4月14日。
（4）農業部種植業管理司：“關于全國耕地質量等級情況的公報”，《農民日報》2014年12月18日。
（5）喬金亮：“中國中低產田占耕地總面積70/% 耕地退化超4成”，《經濟日報》2014年12月19日。
（6）美國的農業補貼政策盡量與生產決策和當期價格脫鉤，補貼額的計算基于歷史單產、播種面積或收入水平;各種補貼充分互動形成農民收入保護網。如通過直接支付為農戶提供基本的收入保障，通過目標價格和目標收入補貼幫助農戶抵御農產品價格下跌的風險，聯邦保險費補貼和收入補充計劃則協助農戶減少自然災害帶來的損失。
（7）此處主要討論農產品名義價格的變化，不討論農產品實際價格或相對于工業品、服務品的價格變動。參見姜長云（2011）。
（8）佚名：“2013年稻米市場回顧”，《中國糧網》2014年1月15日。
（9）佚名：“2014年10月稻米市場監測報告”，jsagri.gov.cn，2014年11月6日。
（10）佚名：“2014年10月第3周中國棉花市場周報――國棉價漲跌互現 外棉價格反彈”，agri.gov.cn，2014年10月21日。
（11）如2013年中國大米進口量較大，尤其是走私大米大量增加，一個重要原因是從國際市場特別是鄰近的越南進口大米價格較低，導致大米進口壓力加大。
（12）2004年在中國發生的大豆危機及其后在中國大豆產業鏈發生的連鎖性事件，就清楚地說明了這一點。參見顧善松（2006）。
（13）相比之下，2008―2013年，全國外出農民工人均月收入（不包括包吃包?。┯?340元增加到2609元，增加了94.7%;城鎮單位就業人員平均工資由28898元增加到51483元，增加了78.2%。
（14）因2014年國家統計局實現城鄉一體化住戶調查改革，2014年農民人均純收入中來自于農業的純收入數據缺。
農業發展的問題范文3
關鍵詞：天津；休閑農業；科技問題；科技支撐
中圖分類號：F3 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.01.010
Study on the Major Problems of Science and Technology of Tianjin Leisure Agriculture
SHI Jia-lin， ZHANG Lei
（Institute of Rural Economy and Regional Planning of Tianjin， Tianjin 300192， China）
Abstract： During the process of leisure agriculture developing， from the productional area to the processing and circulative area， and also to the leisure service area， all need the support of science and technology. This article first studies the important roles of leisure agriculture in the developing of Tianjin modern urban agriculture， then emphatically analyses the major problems of science and technology during the promoting of leisure agriculture， and at last puts forward the significances of science and technology support in leisure agriculture.
Key words： Tianjin；leisure agriculture；problems of science and technology；science and technology support
收稿日期：2013-08-30；修訂日期：2013-11-09
基金項目：2012年天津市科技發展戰略研究計劃項目《科技支撐引領天津休閑農業發展的對策研究》（12ZLZLZF04400）
作者簡介：史佳林（1979-），女，天津人，副研究員，碩士，主要從事都市農業發展與農業資源區劃方面的研究。
1 天津發展休閑農業的重要作用
經過多年發展實踐，休閑農業已成為天津現代都市型農業發展方式轉變和戰略性結構調整的重要方向，其在全市農業總產值中的比重逐年增大，并呈現出良好的發展勢頭，其對全市經濟社會發展的促進作用主要表現在以下幾個方面。
1.1 轉變農業發展方式，推動天津現代都市型農業建設的重要模式
隨著天津以“三區”聯動推動“四化”同步的農業農村發展戰略逐步推進，天津市現代都市型農業發展面臨著新的機遇與挑戰，具有生態保護、文化傳承、統籌城鄉發展、促進農民就業增收等多重功能的休閑農業必將成為現代都市型農業發展的重要支撐。沿海都市型休閑農業是以科技創新和文化創意為手段，設計農業旅游觀光活動、會展服務活動、休閑體驗活動、健身娛樂活動等，從更深層次解讀農業的人文、科技內涵；在鞏固精品生產功能基礎上，不斷強化區域特色優勢資源的開發作用，建立起較完整的產業鏈、加工鏈、價值鏈，促進農業資源的集約和優化利用，使農業發揮最大的經濟、社會和生態效益，從而推動天津都市型現代農業的進一步升級[1]。
1.2 拓展農業功能，滿足城市居民休閑需求的重要舉措
農業不僅直接為人類社會提供食物，為其他部門提供生產要素，同時還為人類提供舒適的生活環境、文化環境和安定的社會環境，具有經濟功能、生態功能、社會功能等多功能有機結合的多種功能[2]。天津發展休閑農業能夠融合一、二、三產業，通過對農業資源、田園景觀、農業生產、農耕文化、農業設施、農業科技、農業生態、農家生活和農村風情風貌等農村資源條件的綜合開發，為主要來自城市的游客提供觀光、休閑、體驗、教育、娛樂等多種服務的農業經營活動，將農業從單一的食品保障和原料供給功能向就業增收、生態保護、休閑觀光、文化傳承等多種功能拓展，對推進城鄉一體化和社會主義新農村建設，滿足城鄉居民日益增長的休閑消費需求，構建和諧社會，都具有重要的意義。
1.3 推進農村產業結構調整，促進農民就業增收的重要手段
在加快濱海新區開發開放、推進城鄉一體化戰略的新形勢下，深化農業結構調整，轉變發展方式，依托高效設施農業和綠色生態農業，發展休閑觀光農業，是滿足城鄉居民對休閑旅游的消費需求，也是發展現代農業、實現農民持續增收的必然要求。天津休閑農業發展，一方面能夠為城鄉居民拓展休閑度假空間，將農業生產和觀光旅游有機結合，傳播農業科技知識，滿足游客休閑需求；另一方面能進一步聚集土地、資金、技術等生產要素，延伸農業產業鏈條，帶動農產品加工業、服務業、交通運輸業、建筑、文化、教育等多種相關產業的發展，提高農產品附加值，為廣大農民創造新的就業崗位，從而優化農民的就業結構和收入結構，成為帶動農民持續增收的重要手段。
1.4 保護區域自然資源，改善區域生態環境的重要途徑
天津多年來一直以建設生態宜居城市為目標，并提出“建設綠色天津，構筑生態城市”的基本理念。農業本身具有生態平衡功能，并且對城市涵養水源、調節氣候、凈化空氣、美化環境等方面具有重要作用，因此生態環境建設離不開農業。發展休閑農業，按照“綠色、生態、循環、高效”的理念，結合綠色城市發展，以自然資源為基礎，建立完善的農田生態系統、林地生態系統和濕地生態系統，推廣集約型、節約型、生態型農業發展模式，構建循環農業產業鏈條，能夠實現農業的綠色、高效、低碳發展；將農業產業提升與生物資源保護和生態環境美化緊密結合，通過園林式布局，能夠使農業景觀成為城市生態景觀體系的重要組成部分，美化、凈化城市空間；另外，休閑農業帶動了農民就業增收，必然提升民眾生態環保意識，使其主動改善鄉村交通、用水等基礎設施，改善環境衛生，提升環境品質，保護自然資源，維護自然生態均衡，從而促進整個區域生態環境建設。
1.5 促進資源要素整合，推動城鄉一體化發展進程的重要載體
推進城鄉一體化發展戰略，加快社會主義新農村建設，對于統籌區域協調發展，推進濱海新區、中心城區、各區縣三個層面聯動發展，實現天津科學發展、和諧發展、率先發展，具有十分重要的意義。2000年以來，天津將加快農村城市化進程、統籌城鄉發展作為經濟社會發展的一項戰略任務，逐年加大了新城建設和小城鎮建設的投入，并先后出臺“以宅基地換房”促進小城鎮建設、以“三區”聯動協調發展壯大區縣經濟實力等一系列政策措施，城鄉一體化進程不斷加快。發展休閑農業，能夠充分挖掘和有效利用土地、生態、人文、勞動力、資金等資源，使這些要素在休閑觀光農業這一新興產業上得到有效整合。另外，休閑觀光農業在為城市居民提供走近農村、親近自然、享受田園風光的同時，也將城市文明、生活方式、文化理念帶到農村，促進了城鄉經濟、文化的相互融合，形成城鄉良性互動的局面，從而進一步推動城鄉一體化的進程。
1.6 傳承發展農村傳統文化，建設美麗鄉村的重要保障
黨的十報告提出“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的主張，并把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局。2013年在天津考察工作時明確要求，要重視生態文明建設，加快打造美麗天津。為此，天津市委市政府研究制定并了《美麗天津建設綱要》，并指出建設美麗鄉村是實現美麗天津目標的重要環節。天津發展休閑農業，在田園文化方面，通過開辟特色果園、菜園、花圃、魚池等，讓游客在摘果、采菜、賞花、垂釣中享盡田園樂趣；在山水文化方面，選擇溪流、峻嶺等地推出野營、探險等項目，實現游客返璞歸真、回歸自然的愿望；在建筑文化方面，充分利用古祠堂、古牌坊、古橋、古井、古道、古廟等，通過修補和恢復仿古建筑，體現當地農村建筑文化藝術，組織開展觀光、懷古等休閑旅游活動；在民俗文化方面，通過民間音樂、舞蹈、楹聯、曲藝、雜技等民俗活動，使游客體驗鄉村文化底蘊。通過傳統文化的挖掘，促進城鄉之間物質流動及人文交流，彰顯美麗鄉村建設成果，從而推動美麗天津目標的實現。
2 天津休閑農業發展成就與面臨的主要科技問題
2.1 休閑農業發展成就
一是休閑農業產業規模與效益逐年擴大。2011年，天津休閑農業與鄉村旅游已覆蓋全部有農業的區縣，從業人員超過4萬人，帶動就業超過20萬人；2011年，全市休閑農業與鄉村旅游接待游客810萬人，直接收入5億元，綜合收入15.7億元，自2007年以來，全市共接待休閑農業與鄉村旅游游客1 901萬人次，休閑農業與鄉村旅游收入39.26億元，年平均增幅超過30%[3]。二是休閑農業發展方式逐步轉變。全市休閑農業發展呈現出多種產業形態，主要包括：以大集團、大公司投入為主的莊園休閑度假型產業模式；以當地政府和村民集體投入為主的山水村落型產業模式；以村集體或村民合作組織投入為主的設施農業觀光型產業模式；以一家一戶投入為主的單一經濟體農家院型產業模式；以民間資本投入為主的文化傳承與娛樂體驗型產業模式[4]。三是休閑農業區域布局趨于合理。全市10個有農業區縣根據各自不同的區域位置、資源類型以及現有休閑農業景區類型和分布情況，已基本形成四類休閑農業發展區的布局雛形，并在此基礎上，構建9大發展組團[5]，規劃出9條精品游線，打造出天津休閑農業知名品牌，并極大地方便了游客出行。四是休閑農業科技依托日益緊密。在農業新品種、新技術的推廣應用過程中，休閑農業的引領、示范和載體作用越來越明顯，很多休閑農業從業者從產業發展和市場需求的角度出發，主動尋求各類農業新技術、新品種成果，進行引進、試種試用和推廣，并將這些成果打造成為獨特的休閑觀光產品和服務，以新奇特的內容吸引游客，從而成為農業科技成果推廣應用的重要載體。
2.2 休閑農業發展面臨的主要科技問題
2.2.1 休閑產品質量安全水平有待提高 休閑產品以農產品和觀光服務產品為核心，其中對農產品質量安全水平的提升，決定著休閑農業產品體系的質量水平。目前，由于大部分生產經營者還在采用傳統農業生產方式進行生產，導致農產品質量安全存在一定的風險，與發展高水平、綠色安全化的休閑農業還存在一定差距。未來應加強科技對農業生產、加工、流通各環節的引領支撐作用，采用設施農業技術、有機生產技術、物聯網應用技術、保鮮儲運技術等，從源頭保證農產品生產的安全性、可控性與可追溯性，并嚴格控制投入品使用和整個加工流通過程，從而實現農產品質量安全的提升。
2.2.2 科技服務體系有待健全 針對休閑農業科技領域發展尚處于起步階段，缺乏專業的科研服務機構從事休閑農業科技研發及推廣服務，急缺適于休閑農業精品生產、農產創意品加工以及觀光采摘等更多需求的優質專用農作物新品種和新技術[6]。同時，休閑農業產前、產中和產后各環節的科技創新、科技服務以及與之配套的科技培訓體系均未得到完善及有效整合，現代生物技術、信息網絡技術、資源高效利用技術等多種高科技手段應用于休閑農業的空間十分廣闊[7]。
2.2.3 智能化、人性化服務水平有待提升 近年來，天津休閑農業發展較快，游客人數逐年增加，游客對于休閑農業項目的需求和期望與日俱增，尤其對于休閑農業經營過程中能否提供優質服務更為關注。休閑農業經營主體大多為農民自發建設，從業經營者多數是當地農民，服務意識相對淡薄，服務技能相對較差，運用科技手段提供智能化、人性化服務的能力十分有限，因此急需相關服務技能培訓和服務監督管理，不斷規范餐飲、住宿、休閑等相關經營活動，并在相關領域引入電子信息化管理手段，全方位提升休閑服務水平。
2.2.4 科技人才隊伍建設有待加強 人才是產業發展不可或缺的資源，休閑農業的發展同樣離不開科技人才、管理人才和實用人才等一系列相關專業人才的培養和梯隊建設。目前，休閑農業領域的科技人才隊伍相對薄弱，經營項目主要依賴自然景觀資源和一些農業設施，從業人員主體多為農民，不僅缺少直接為休閑農業項目提供研發服務的科技人才，而且缺少熟悉農業項目經營管理并能策劃主題活動的復合型人才，以及保障休閑農業項目正常經營活動的各類農村實用人才。
2.2.5 低碳環保發展意識有待深化 休閑農業快速發展過程中，低碳環保發展方式不容忽視。目前，由于科技水平、發展理念等方面的原因，休閑農業發展在環境保護方面仍存在一些問題，如廢棄物處理設施短缺、廢棄物綜合利用技術尚未推廣應用等，使大量的污水和固體廢棄物得不到及時有效地處理，嚴重影響了休閑農業的健康發展。同時，低碳農業、生態農業發展模式和先進技術仍需進一步融入休閑農業的發展中來，使得更多農業資源和新型能源能得到更加高效地開發利用，為休閑農業的可持續發展提供堅實保證和不竭動力[8]。
3 強化科技支撐對休閑農業升級發展的重要意義
根據以上分析可以看出，在休閑農業發展過程中，從生產領域的種苗培育、標準化生產，到加工流通領域的特色產品打造、包裝銷售、物流配送，再到休閑服務領域的體驗、參與、觀光、休閑，各個環節都需要相應的科技支持[9]。因此，生產加工技術的創新、新型物流技術的應用、現代營銷技術的推廣、信息技術的建設以及科技培訓的實施，均為休閑農業價值的實現提供了有力的保障?？梢哉f，科技進步對于休閑農業產業升級發展具有重要的意義。
3.1 突破農業資源剛性約束，為休閑農業發展提供更大空間
隨著城市化進程的加快、城市產業結構的進一步調整，以及各類自然災害的發生，天津農業發展中的資源約束問題日益凸顯，特別是耕地短缺、水資源污染等問題，已成為制約農業發展的不可忽視的問題?？萍歼M步為解決以上問題提供了可能性。通過開發節水、節地、節能、節材技術和綠色農業技術，形成與發展要求相適應的資源節約型、環境友好型農業技術體系，推進農業向生態化、安全化方向發展，能夠在一定程度上規避自然資源的剛性約束，同時促進新型能源的開發與使用，為農業發展開辟新的空間。休閑農業發展依托農業生產，因此，只有農業獲得發展空間，休閑農業才能夠立足成長，由此可見，科技進步也是休閑農業發展的強大支撐。
3.2 提高農業綜合生產效率，為休閑農業發展提供堅實基礎
科技進步帶來了農業生產方式的極大變革，新品種、新技術、新設施、新裝備的使用提高了農業資源的質量和單位資源的利用效率，使有限的農業資源發揮出更大的經濟效用。同時，科技進步還可促進生物因素和環境因素的統一和協調，按照因地制宜的原則優化農業資源配置，以充分發揮農業生產的地域優勢，從而提高農業的經濟效益。農業綜合生產效率的提升使農業在國民經濟中的地位得到進一步強化，同時也促進了休閑農業產業的發展?？萍歼M步運用到休閑農業領域，可以進一步促進農業生產方式的改變，推動由資源依賴型向創新驅動型模式轉變，由此提升休閑農業在整個農業體系中的地位與作用。
3.3 提供先進管理模式與手段，帶動休閑農業產業效益提升
科技進步為現代農業管理提供了更加全面、快捷、科學的技術手段與管理工具，能夠對農業，特別是休閑農業產業發展中的各環節進行資源整合、信息管理、質量監測、流通監督和服務監管，從而使產業有序運行。與此同時，采用先進的科技技術手段，還能夠實現休閑農業與市場信息的有效對接，正確引導農業生產經營活動，減少或避免生產經營的盲目性；采取現代化科學管理手段也是提高農業生產單位經營管理水平的重要途徑，使管理由盲目性、隨意性向科學性、嚴謹性和系統性轉變，從而保障休閑農業經營活動高效健康進行，帶動整個產業管理水平和經濟效益的提升。
3.4 改變農業發展思路與生產方式，促進區域生態環境改善
科技進步為傳統農業帶來了理念和思路上的巨大變革，農業生產得以由一種資源依賴、資源消耗型產業轉變為資源節約、環境友好型產業。休閑農業的發展很大程度上依托于良好的生態環境，只有優美、清潔、綠色的生態空間才能吸引游客休閑觀光度假?？茖W技術的進步在改造傳統農業生產方式的基礎上，更加注重農業發展與環境的相互關系，研究開發了多重系列的生態保護技術、生態修復技術、資源綜合開發技術、可再生循環利用技術、低碳生產生活技術等[10]，這些技術應用到休閑農業發展中，能夠實現產業發展與生態環境協調發展、互利共贏的目標，最終促進以休閑農業帶動生態環境改善，以生態環境改善推動休閑農業升級的良好發展局面。
3.5 改變農業與農村的生產生活方式，促進從業者就業增收
技術進步可以促使農業農村的生產與生活條件不斷改善，勞動強度不斷降低，收入水平不斷提高，從而調動農民推進技術進步的積極性，使農民努力學習與掌握科學文化知識和勞動技能。先進的科學技術和現代化的生活方式一旦被農民掌握，必將引起農民思想行為的一系列變化，改變傳統的價值觀念、生產方式和生活習慣。休閑農業發展的目標之一就是促進城鄉要素的交流融合，促進農民生產生活方式的轉變，實現城鄉統籌發展和農民就業增收。依托科技進步，使休閑農業的這一目標能夠更加快捷地實現，特別是休閑農業從業者，能夠更快地掌握市場信息、更有效地為游客提供服務，從而提升自我經營水平，實現就業增收和改善生活的目標。
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農業發展的問題范文4
中國國家農業部在《全國休閑農業發展“十二五”規劃》中提出休閑農業要融合生產、生活和生態功能，成為橫跨農村一、二、三產業的新興產業，促進農民就業增收和滿足居民休閑需求的民生產業，緩解資源約束和保護生態環境的綠色產業。由于資源主要來源于鄉村田園景觀、自然生態和環境資源等，休閑農業屬于自然生態的休閑旅游事業，與良好的生態環境是密不可分的，也是農村生態環境保護和建設的有效方式。
1．1良好的生態環境是休閑農業發展的基礎休閑農業得以存在和發展的根本就是農村獨有的自然景觀、人文景觀、民俗民風和農耕文化等城市所不具備的要素。休閑農業的體驗活動也必須根據農業資源的季節性、地域性、生長性、活動性等特征來設計。例如云南省某地根據生態性、民族性、地域性的差異，因地制宜、因勢利導，以當地農村特有的自然生態環境為基礎，打造出多種休閑農業模式。四川省某地充分利用背靠大城市的地緣優勢，因勢利導，創造性地提出“五朵金花”的休閑農業模式，在大力發展農村經濟的同時，推動了城鄉一體化發展和農民就地市民化，為建設社會主義新農村做出典范。休閑農業多是在鄉村自然生態環境優越、人文生態景觀豐富的地區發展起來的，沒有清新和美的田園風光、自然和諧的奇山秀水、豐富多樣的動植物資源等，休閑農業就會成為無源之水、無本之木。
1．2休閑農業促進農村生態環境保護一是促進農村自然生態環境保護。休閑農業不僅涉及農業體驗活動，還涉及無污染、無公害、無化學物質的生態農產品的種植和銷售。生態農產品的種植不但可以減少土地浪費，減少化肥和農藥的使用，還可以促進生態環境的恢復和綠色農業的發展。同時，由于休閑農業發展的構成要素中資源型要素占有相當大的比重，為了實現休閑農業的可持續發展，隨著農村經濟實力不斷增強，地方政府和農民也會加大對旅游環境的打造和資源的整合，注重對生態環境的保護與合理開發，提高資源環境質量，促進生態環境的保護。二是推動農村生態文明建設。休閑農業的消費對象主要以城市居民為主，休閑農業的發展可以促進城鄉居民之間的交流，吸引城市信息向農村流動，使農民可以就地接受城市的現代文明觀念及先進的經濟、科技、文化信息等，從而提高農民的科學素質，轉變生存和生態保護觀念，推動建立生態文明制度?？傮w來看，休閑農業的經營發展，不僅能滿足消費者的休閑、體驗及旅游的需求，還能促進農村地區生態文化建設、打造生態景觀、維護生態平衡、促使生態系統良性循環，從而提高生態環境質量，創造良好的農村生活空間。
2休閑農業發展面臨的主要生態環境問題
2．1缺乏相應發展規劃的指導目前，中國休閑農業的發展大多為當地村民或民營資本自發策劃、發展、經營，缺乏相應的科學規劃引導，對城市消費者的休閑娛樂需求認識不足，大多數停留在農家樂階段。特別是缺乏整體規劃和具有特色的項目設計，模仿現象較為突出。缺乏與區域內其他景點和各種旅游資源的整合和整體開發，難以形成集聚效應，阻礙了休閑產品的規?；_發和產業化實施。在已有的一些規劃中，短視現象嚴重，缺乏對地區經濟基礎、文化傳統、生態環境、科普教育等的綜合分析，缺乏對地區整體可持續發展的考慮，很少有生態環境保護的內容和具體措施。
2．2設施的過度開發影響生態景觀一些地方休閑農業項目的開發無序無規劃，急功近利現象嚴重?；A設施建設所需的材料往往是就地取材、亂采濫伐，導致植被破壞，生物多樣性減少，生態平衡遭到破壞;一些工程建設產生的碎磚、石塊、爐渣、石灰及生活垃圾隨意丟棄在附近的土坡、水體，造成嚴重的污染。此外，一些低劣的人造景觀也對自然生態景觀造成了負面影響。例如一些地區為了打造人造景觀，挖湖堆山甚至模仿城市園林綠地的造景手法，對原有的地形、地貌及植被、物種等大肆破壞，導致水土流失、生物多樣性減少等一系列生態環境問題，生態景觀破壞嚴重。
2．3農村生態環境承載力受到挑戰城市居民的出行、旅游、休閑、度假主要集中在國家法定節假日。大量的城市游客在特定時段集中涌入農村地區的休閑區域，造成農村地區，特別是休閑農場的客流量驟增，超出生態環境的承載力，生態環境破壞現象嚴重。許多游客產生的食品袋、用品袋、一次性餐具、易拉罐、啤酒瓶、廢紙、瓜皮果核、食物殘渣、骨頭、寵物糞便等的隨意丟棄，對水體、土壤、植被等產生嚴重污染，直接影響農村的生態景觀環境。此外，由于目前中國針對農村地區的垃圾處理技術水平所限，休閑農場的垃圾分類排放、及時清掃外運和就地處理處置均面臨很大壓力。
2．4農村傳統生態文化受到沖擊消費者在休閑消費時，往往容易忽視休閑農場生態環境的脆弱性，特別是一些人群的低素質行為，以及過度消費的做法等，影響著當地居民的消費觀，對農村原有的傳統生態文化帶來沖擊。例如，在云南等地，隨著休閑農業的開發，大批消費者的涌入對當地傳統生態文化帶來的沖擊較大，導致許多年輕農民不安于農村生活，使原本保留較好的傳統民族生態文化面臨傳承壓力，農村傳統文化的可持續發展能力受到挑戰，生態文明建設任重道遠。
2．5生態型農業經濟發展滯后在許多農業資源豐富的地區尤其是山區，土地保土保水保肥能力較差，農民脫貧致富愿望強烈，面對蜂擁而至的城市消費者，出現了“蘿卜快了不洗泥”現象，更多人的生態環保意識讓位于發展經濟、快速脫貧致富的心理，加上生態農業的發展成本相對較高，導致生態型農業發展滯后，休閑農業所需的生態農產品難以得到農民的高度關注。同時由于休閑農業資源面、活動面、目的面、經營面涉及因素較多，發展的分散性突出，在自然條件較差、基礎薄弱、人才與資金匱乏、生態經濟建設的支撐條件較差的一些農村地區，難以形成具有生態競爭力的休閑農業產業鏈。
3以休閑農業促進農村生態環保的對策
3．1注重休閑農業的生態規劃休閑農業的項目策劃必須同步考慮生態環境系統保護的規劃，以正確處理好經濟發展與生態環保之間的關系。一是要對休閑農業的資源基礎(如生態農業資源基礎、自然景觀、鄉村民俗文化等)進行充分分析和評估，從優化布局、因地制宜、保護生態三個方面，做好總體規劃和項目策劃。二是發揮生態規劃保護環境的事前預防功能，預評估休閑農業待開發區域的環境質量及生態承載力，從源頭上保護生態環境，推動休閑農業對生態環境的保護性開發。三是休閑農業規劃應與當地的旅游總體規劃、土地利用總體規劃、村鎮基礎設施體系建設規劃、村莊環境建設規劃等相銜接，結合當地自然環境和主導產業的發展，保障休閑農業的生態化發展。
3．2推動休閑農業的生態制度建設在政府的政策引導和宏觀調控下，加大對休閑農業的開發管理，建立休閑農業生態準入制度，防止破壞性的開發。一是要制定休閑農業準入標準，嚴格審核休閑農業經營場地的開發、經營活動是否對農村自然生態環境產生較大影響，在休閑農業開發前做好生態環境影響評價工作。二是要嚴格休閑農業建設的生態標準，休閑農業服務設施必須嚴格按照標準建設，且環境污染的配套處理設施必須同步建設，且要達到一定的處理標準。三是要建立休閑農業的從業人員環境教育培訓制度，強調從業人員的環保素質，對休閑農業經營者進行必要的環保素質培訓及審查，提升對休閑農業從業人員生產、生活行為的生態約束，為發展生態型經濟建立生態制度保障。四是要建立生態環境破壞處罰制度，對于休閑農業項目開發中的生態環境破壞行為，按破壞程度給予經濟處罰、限期整治、取消開發資格等處罰。
3．3堅持休閑農業的綠色經營與發展發展休閑農業應充分利用好當地的景觀與生態資源，在維護自然生境、提高農產品品質的同時，以挖掘和傳承自然生態為紐帶，通過恢復性建設來完善農村生態景觀建設。一是經營者作為農村生態環保的維護者，應樹立并不斷提升環保意識，樹立環保經營理念，做到不亂排放廢物。同時，還要引導和監督消費者保護生態環境。二是相關管理部門應充分考慮到休閑農場的可持續發展能力、生態承受能力，密切關注協調客流量，使客流量處于休閑農場的環境承載力允許范圍之內，為消費者提供生態、環保、綠色的放松空間與環境，實現休閑農業的高效可持續發展。三是要培養消費者養成“生態保護、人人有責”的社會責任意識，在休閑消費過程中，遵守農村生態文明旅游規范，杜絕亂扔垃圾等破壞生態環境行為。
3．4推進休閑農業的生態文化建設從休閑農業本身提供的功能來看，休閑農業的核心價值在于體驗不同于城市生活的農村文化，生態因素、文化因素是休閑得以興起的根基。因此在推動休閑農業發展時，要充分注重發揮其文化教育功能，實現農業生產、休閑、生態、科教、文化等全面價值最大化。一是將生態文化與休閑農業發展緊密結合起來，相互補充，堅定地走與生態文化相結合的道路。二是在進行鄉土文化、人文景觀的挖掘和塑造過程中，將“天人合一”等傳統生態文化融入其中，使消費者不僅得到自然景觀和人文的雙重體驗，也切實感受到傳統的環保理念，豐富鄉村生態旅游文化內涵，推進“鄉村—生態—文化”發展模式。三是還可以與學校生態教育相結合，為中小學生提供各種可供學習的資源，配合自然生態科學學習的需要創設教材園，通過環境資源、農場實地考察以及現場咨詢等方式，使學生們認識到生態環境的重要性，從小做起，推動農村生態文化建設。
農業發展的問題范文5
關鍵詞 低碳農業；特征；存在問題；對策
中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）17-0321-02
農業發展經歷了3個階段，即刀耕火種農業發展階段、傳統的農業階段、現代化的農業階段。高碳農業“高能耗、高污染、高排放”[1]，但低碳農業是建立在自然環境良性循環之上，在發展過程中注重保護環境，并把資源節約、減少能耗排放放在更加突出的位置，生產無公害、無污染的農產品，使資源得以永續利用。
現如今，世界各國都在關注著氣候變化，低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳經濟發展模式[2]為全球所認同。農業也不例外，隨著機械化和規?；陌l展，減少溫室氣體排放與農業生產更加緊密。既有農業自身活動的投入品，又有工業品，如化肥、農藥等。農業生產整個過程都與能源消耗、溫室氣體排放有關，因此只有發展低碳農業，農業生產才會發揮更大的潛力。
對中國來說，農業是基礎產業，它是第二、第三產業發展的基礎，是國民經濟的命脈。中國要實現農業可持續發展就必須積極推動低碳農業的發展。
1 低碳農業的特征
1.1 低碳農業是低排、少取、偱環的農業
低碳農業要求在農業生產過程中，以能源消耗最少、排放最少，最終達到循環利用的目的[3]。高碳農業是對農業生產廢棄物沒有合理充分利用，對農業生產資料如土地造成很大的破壞和浪費。
1.2 低碳農業是一種高效農業
低碳農業不僅追求低碳，更追求高效，低碳農業是開發新技術，推廣應用新成果，提高勞動生產率，提高經濟效益和社會效益的一種高效農業。
1.3 低碳農業是可持續發展的農業
低碳農業作為可持續發展的農業，是以實現人類的長遠發展為目標，既要滿足當代人的需要，又要保證后代人的發展需求；既要降低農業生產中的生態成本，又要實現農業的最大產出。
1.4 低碳農業是安全性農業
生態安全、糧食安全、食品安全既是低碳農業發展的重要目標，又是農業可持續發展的必然要求。高碳農業恰恰相反，不僅對生態環境產生了破壞，又大大地威脅了全球的生態安全。
2 低碳農業發展存在的問題
2.1 農業生產方式不盡合理
長期以來我國土地資源總量較大，占世界第3位，但是人均耕地面積只有世界的1/3，自然資源嚴重不足且利用率較低[4]，不合理的生產方式也是制約低碳農業發展的重要因素。一是耕地面積減少，水土流失嚴重，土地利用方式改變。石油燃料的燃燒是碳排放的第一大來源；土地的不合理開發和利用，使耕地面積逐漸減少，水土流失和土壤沙化日益嚴重。二是農業施肥方式不合理。大量化學肥料的使用，土壤中有機質減少，農田土壤退化，病蟲害頻發，造成了整個生態系統脆弱?；实牟划斒褂茫觿×藴厥倚?。三是農業灌溉方式不當。我國有效水資源利用多數并未采用節水灌溉方式，導致了水資源短缺。同時，化肥、農藥的大量使用也導致一部分水資源被污染。地下水的不合理使用和過度開采，不僅使地下水位下降，而且加重了土壤退化和沙漠化。
2.2 農業廢棄物數量大，循環利用率低
農業廢棄物包括規?；B殖產生的糞便廢棄物和農作物秸稈等，在我國傳統生產模式中把養殖業和種植業分割開來，生產環節單一。農業秸稈除一部分還田外，還有一部分被當作廢棄物焚燒，一方面增加了溫室氣體的排放；另一方面大大浪費了資源。據安徽省有關資料記載，全省逾4 000萬t秸稈中，秸稈的15%被還田，29%被用于燃料，10%用作堆肥、飼料或工業原料，還有近45%的秸稈資源沒有被利用，被田間燃燒或丟棄[5]。另外，農業規?；B殖產生的大量糞便加以處理需要增加成本，任意排放造成溫室氣體的排放增加。因此，農業廢棄物的不加處理的排放，一方面破壞了土壤結構，耕地質量下降；另一方面增加了水體污染和碳排放。
2.3 農業生產廢氣的任意排放
農業機械化的使用也成為碳排放的重要方面，在玉米、小麥和水稻三大糧食作物中，小麥機收和機耕超過了80%，基本上實現了全程生產機械化，在大氣中甲烷含量中農業排放甲烷占80%以上，水稻和玉米生產的機械化水平也大大提高了，由于農用機械的排放標準低于城市用車輛，油品質量較差，因此農機氣體的排放成為農村大氣污染的重要來源。
2.4 農村缺乏固碳減排技術支撐.
對于秸稈還田及資源化利用[6]、沼氣技術、堆肥技術、稻田生態養殖、低毒低殘留農藥的研制、農業節水節能技術、化肥的高效利用、農作物的改良等研究雖然取得了一定的成就，但是由于技術、資金、政策等方面的原因，農村固碳減排、節能減排的技術力量仍然薄弱，循環農業生產模式的普及任重道遠，關鍵性技術仍未得到突破，尚不能滿足現代農業和新農村建設的發展需求。
2.5 地方政府在推進低碳農業發展中職能作用未能充分發揮
政府的職能為社會管理、公共服務和經濟職能，經濟職能是政府通過制定相關法律、法規并監督其執行，為經濟建設創造良好的社會環境，從而實現對經濟的宏觀調控，促進經濟良性發展。有些地方政府為了追求政績，積極發展相關見效快的產業，對農業的發展不夠重視，對農業的資金扶持、科技支持、政策支持遠遠不能滿足低碳農業的項目建設和開發的需要，在低碳農業發展中政府未能充分發揮引導作用。
3 低碳農業發展對策
3.1 加強宣傳，為低碳農業的發展提供完備的政策法規體系
利用各種新聞媒體如電視、網絡，對低碳農業的發展技術、扶持政策、發展的必要性和緊迫性進行宣傳。低碳農業是現代農業發展的必然選擇，是農業結構調整和發展方式轉變的重要途徑，調動全民參與發展低碳農業的積極性，形成政府、企業、社會共同參與發展體制，為低碳農業的發展創造良好輿論氛圍。
各級政府盡快出臺低碳農業發展相關地方法規和條例，從而制定低碳農業發展融資優惠、稅收優惠，促進企業自主進行低碳農業的技術研發投入、農業清潔化生產、農業廢棄物綜合利用等。對于高碳農業發展在稅收上加以限制，如征收垃圾稅、生態稅、資源稅等，用于低碳農業發展和生態補償。
同時，各級政府在制定低碳農業相關政策時，應超前謀劃，積極應對，適時行動，逐步完善低碳農業發展決策咨詢服務體系，全面提高政府科學決策和協調能力，引領相關部門聯動共同推動低碳農業的發展，使低碳農業得以健康、快速發展。
3.2 改變傳統的農業生產方式
低碳農業是一種始終貫徹生態理念的農業，是人和自然的和諧共存，和諧發展，從開墾、種植、施肥、除草、病蟲害防治到收獲全過程等[7]。如合理利用農家發酵肥，農家肥肥效長、無公害，既減少了豬糞、雞糞對農村生活環境的污染，又滿足了實現低碳耕作的要求。一方面提高了產品產量和改善了產品品質，改良了土壤的結構；另一方面又降低了生產成本。因此，應大力發展循環農業、節能農業、節水農業、有機農業等低碳農業模式。一是發展循環農業。循環農業是一種資源投入最小、自然資源利用最大化[8]、污染最少，形成農業資源—農產品—再生資源循環利用的模式。遵循“減量化、資源化、無害化、生態化”的原則，大力推廣保護環境和節約資源的農業技術，特別是農村戶用沼氣建設、養殖廢棄物、秸稈、用過的農用薄膜等廢棄物綜合利用技術的研究和推廣應用。如在畜牧區推進畜禽糞便利用沼氣工程；在糧食主產區推廣利用秸稈發電、秸稈還田、秸稈經過處理后喂牲畜等；在稻米加工區推廣稻殼碳化后制造高效燃料。二是發展節能農業。宣傳推廣節能技術，減少能源的消耗。推廣高效、集約、生態畜禽養殖技術，使飼料的投入產出比得以提高，能源消耗降低；利用太陽能建造溫室大棚和種植反季節蔬菜；開展平衡施肥和測土配方施肥；推進少耕或免耕等保護性耕作，建立節能、生態、高效的耕作制度；利用地熱資源和太陽能來調節畜舍溫度，降低能耗；加快秸稈發電、風力發電、太陽能等的利用。三是發展節水農業。目前我國傳統農業栽培技術落后，管理模式粗放，水利設施落后，水資源浪費現象非常嚴重。應積極采取以下措施：推廣節水、低碳的農業種植技術，改變大面積傳統的灌溉方式，開展滴灌灌溉方式，推行節水灌溉技術，推行深松、深施肥等施肥技術和免耕等保護性耕作制度，大力推廣秸稈還田技術，提高有機肥比例，增強土壤蓄水抗旱能力；加大對灌溉基礎設施的投入，提高水分的利用效率，減少灌溉中的水分消耗。如玉米推行穴灌和溝灌技術；水稻應大力推行“曬、淺、濕”技術，改變大水漫灌的習慣；小麥推行窄短畦地面節水灌溉技術。四是發展有機農業。有機農業是綜合運用傳統的農藝措施和科學的管理理念，把生態農業、循環農業和農產品質量聯系起來，既可以減少溫室氣體的排放和碳能源的使用，又可以減少對環境的壓力。有機農業是以有機物質自我循環為基礎，不使用生長調節劑、農藥、化學、飼料添加劑，利用物理方法、生物農藥進行病蟲害防治，使用有機肥進行土壤培肥，能保持穩定、持續生產的農業。許多發達國家經驗表明，小規模的有機化生產，生命力更為強大。
3.3 加強政策扶持，完善政策支持體系
發展低碳農業是一個系統工程，不能自發的產生、形成[9]，不僅要有資金的投入、相關行業、部門的協調和懲罰機制的建立，更要有法律法規的保障、標準的統一和農業生產結構的調整。主要表現在以下幾個方面：一是積極引導低碳農業發展，為發展低碳農業營造良好氛圍。建立低碳農業交流合作的資本、人才、科技等平臺，打造低碳農業品牌。二是加大對低碳農業技術研發投入，為發展低碳農業提供科技支撐。對發展低碳農業項目給予資金支持，鼓勵和支持沼氣、森林碳匯、秸稈還田、使用有機肥和畜禽糞便資源化處理等項目，特別是給予沼氣池建設財政獎勵。同時，加大田間道路、農田水利、土地整理、污水處理等投入，為低碳農業發展提供基礎條件和示范指導。三是完善相關法律法規，建立發展低碳農業激勵約束體系。如節能法、環境污染法、清潔生產法和相關政策、管理體系等。并建立低碳農業發展的激勵機制，依法保護草原、農田，控制開墾生態脆弱區域，保護生態環境[10]。
4 參考文獻
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[5] 何婷婷，張麗瓊.安徽省農業碳排放現狀及低碳農業發展路徑探討[J].安徽農業大學學報：社會科學版，2012，21（5）：30-34.
[6] 黃璜.我國低碳農業發展現狀與對策[J].作物研究，2010，24（4）：215-217，223.
[7] 余新華，烏東峰.發展低碳農業的對策探討[J].作物研究，2010，24（4）：232-236.
[8] 魏仕騰，余貞備.試論我國發展低碳農業的緊迫性及對策思路[J].安徽農學通報，2011，17（4）：1-2，49.
農業發展的問題范文6
關鍵詞：農業機械化；發展問題；新常態
1中國農業機械化的現狀分析
自二十世紀五十年代以來，我國的農業機械化水平顯著提高。在此基礎上，不僅勞動生產率有所提高，農民對于資源的利用率也呈上升態勢。比如，二十世紀五十年代全國農業機械總動力與2003年全國農業機械總動力保有量相比顯示，自2003年以來，中國農業機械總動力的利用率有了很大的提高。2016年全國農業機械總動力超過11億kW，聯合收獲機、插秧機、大中拖以及烘干機的保有量均有較大的增幅，裝備結構不斷優化[1]。
2新常態下的經濟形式
“新常態”這一戰略表明，中國經濟發展速度轉向中高速增長而非高速增長，經濟形式更趨向于結構合理和分工復雜以及形態高級。經濟結構做了深度調整以后，更趨向于優增量并存，經濟發展的動力也轉向新的增長點，發展的模式由原來的規模速度型粗放增長優化為質量效益型集約增長。
3新常態下阻礙農業機械化發展的因素
3.1農產品需求增長與資源約束的矛盾加大
由于中國每年新增人口以及城鎮人口的增加，全國每年增加糧食需求約100億kg。隨著城鎮化和工業化的快速發展，每年耕地面積減少大約40萬～47萬hm2，再加上水資源的污染和浪費，導致需求持續增長，資源卻急劇減少。這一現狀將使農產品供求長期處在緊平衡的狀態。
3.2農業生產日益趨向“高成本、低效益”
近些年，由于糧食生產效益連年下降，為了扶持農業發展，國家陸續了出臺了各項政策。但農業生產成本上漲但效益下降的現象仍未有質的變化，農業生產“高成本”的特征日漸明顯，這些現狀極大的影響了農民的生產積極性[2]。
3.3農村勞動力短缺，家庭經營規模小
當前，家庭承包經營這一基本經營制度面臨著亟待解決的兩大問題：①土地經營的規模小。目前中國農業人口數量幾乎是世界上最少的，承包農戶大約有兩億多戶，在今后的一段時期內，承包農戶仍然會是中國農業生產以及經營的主體，農業小規模經營的局面不會發生根本性的變化；②農村青壯年勞動力轉移的現象導致農村勞動力流失。農村的勞動力向非農產業轉移的現象愈發嚴重，導致農民老齡化、農村空心化、農業兼業化的問題更加突出，勞動力缺失的問題更加嚴重。
3.4農業生態環境的惡化
為了確保糧食的產量，生產者使用了大量的農藥和化肥，導致水體和土壤的污染現象越來越嚴重，農業的生態環境面臨著巨大的挑戰。由此看出，糧食產業付出了巨大的代價才取得十一連增的成就。
4新常態下推進農業機械化發展的措施
4.1提升農產品機械服務水平，規范補貼政策
政府將會繼續推進購機補貼的規范化、科學化、制度化和操作方式的便捷化，做到實施和監管同步進行，同時注重規范和高效。引導農業機械服務組織購買高性能及大功率的作業機械，實現農機裝備向多功能和高性能的復式作業機械轉變，各類農產品機械實現優化配置，提高效益。
4.2大力推廣農機化技術，提高農業發展效率
大力推廣農業生產機械化以及農產品初加工機械化，爭取實現產業的全覆蓋，這不僅要求促進平原地區的機械化，還要探索山區和丘陵地區機械化發展的方法。
4.3加強農機體系建設力度，提升服務質量和水平
新常態下，農業發展的主攻方向是加強農機合作社的建設力度，不但要注重數量的增長，還要注重質量的提升。加大農機化公共服務體系建設力度，注重新型農業機械經營主體的發展。
4.4農業機械信息化的發展
通過建立農業機械化的信息交流平臺，使得農業機服械務組織的溝通更加方便，因此提高了農機作業的利用率。農機行業的信息化水平隨著時代的發展而提高，信息化的發展使得農機技術得到了一定提升，加快了農業技術的推廣。
4.5全面促進農業機械化的發展
目前農業機械化不僅存在于平原或山地，有些偏遠地區也開始推廣農業機械化，這對于提升全國農業機械化水平有很大的作用。各類農作物的機械作業都更加精細，提高了農作物的生產效率，也提高了廣大農民的收入。不僅如此，機械化的類型也更加復雜，無論是在種植業還是養殖業，均有機械化的進一步推進[3]。
4.6推進區域間協調發展
不同區域間農業發展不均衡的狀態通過大力推廣農業機械化得到了改善，這有利于縮小區域差距，各地區之間農業發展變得更加協調，提升了農業機械化的整體水平。通過信息化的平臺和農機服務組織推廣一些先進的農業機械，農業機械的變革和創新能夠更加快速的發展，農業發展狀態逐漸均衡，微觀上利于整體提升我國農機化水平，宏觀上利于農業經濟長效健康的發展。
參考文獻：
[1]徐安平.新常態下中國農業機械化發展問題探討[J].北京農業,2015(20):4-9.
[2]張儉.新常態下中國農業機械化發展問題思考[J].時代農機,2016,43(7):5.
