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高校預算績效管理辦法范文1
中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）08-0092-02
一、高校預算績效管理面臨的新形勢
根據《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》，績效管理范圍將覆蓋各級預算單位和所有財政資金，評價結果也將作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。新修訂的預算法更是從法律層面上、在各個環節對績效管理進行了規定，預算績效管理已成為財政資金管理的制度和法律要求。
中期財政規劃是預算管理改革部署中改進預算管理和控制方式的重要舉措，并于2016年開始編制三年收支規劃，即三年滾動預算。中期規劃的關鍵在于項目庫管理，要求所有入庫的項目都必須設定績效目標，必須經過評審，項目庫將是項目財政預算安排的唯一渠道。至此，績效目標管理和項目評審被實質性地嵌入了項目預算申報流程，績效管理成為預算管理中無法繞過的一環。這對高校預算管理提出了新要求，同時，也為高校完善績效管理機制、掌握績效管理工具提供了契機。
二、高校預算績效管理的現實困境
（一）對預算績效管理認識不足
我國長期以來形成的傳統投入控制型預算管理思想在短期難以改變，注重效率、注重結果的績效管理理念尚未完全深入人心。對高校預算績效管理更是缺乏真正理解：高校辦學目標的多元性使得高校的產出績效難以量化和衡量，從而認為預算績效管理不可行；將績效管理和評價等同于財務檢查和審計監督，不了解績效管理實質內容；此外高校預算決策機制存在一定的行政化傾向，也影響了績效管理的實施。
（二）績效管理基礎工作薄弱
績效目標是預算績效管理的核心內容，貫穿預算績效管理全過程，然而高校預算管理往往不關注績效目標，更多是一種以戰略和任務為導向的投入安排，對部門或項目究竟需要多少預算資金來達成什么水平的產出和結果缺乏明確衡量標準。
績效指標、績效標準、績效信息等是進行績效評價和管理的工具和基礎，特別是績效指標對評價的實質性開展具有重要意義，且對未來績效的改進有重要影響[1]。目前涉及到高校的績效評價指標主要有社會機構對高校綜合實力的評價指標，項目資金主管部門對部分項目設置的績效指標，以及主管部門針對高校財務管理能力設置的評價指標。這些指標有的較為宏觀，適合于外部評價，有的適用于特定領域，高校尚未建立自身績效管理的評價指標體系，現有的績效考評工作大多是簡單的套用，缺乏準確性、代表性、系統性。高校也未建立各種支出類型的績效標準體系，使得評價結果缺乏可比性而難以應用。除此之外，績效信息的缺失也是高?？冃гu價與管理難以量化、績效標準制定缺乏科學依據、績效管理基礎薄弱的重要原因。
（三）績效管理制度及運行機制不健全
績效管理是現行預算管理制度改革的深化和提升，更加強調支出結果和支出責任，在管理的內容和方法上不同于傳統預算管理，導致現行預算管理制度和程序與績效管理不相適應：（1）在預算編制和分配過程中，沒有編制、審核和設定績效目標；（2）對預算執行過程的監督也僅停留在預算完成率、資金使用的合規性等方面，完全未上升到績效層面；（3）預算執行完畢沒有考核，沒有追蹤問效、沒有問責、沒有激勵，對下一輪預算分配沒有影響。上述現象導致高校預算績效管理工作缺乏制度依據、部分環節缺失、部門難以協調、結果難以運用等諸多問題。
三、中期財政規劃下高校預算績效管理措施
（一）強化績效意識
高校主管部門不僅要將更多資金納入績效管理，還應以制度的形式要求高校開展自身的績效評價工作，并在方式和方法上進行指導，同時開展績效管理綜合評價，將高校預算績效管理推進程度和效果作為考核內容，從而在認識上和行動上推進高?？冃Ч芾砉ぷ鳌?/p>
高校自身應從緩解資金收支矛盾、提高預算管理水平、發揮資金使用效益、落實發展規劃和事業發展目標、提高大學治理水平的角度，真正重視預算績效管理，開展資金使用的問效問責，并把績效評價工作制度化、常態化。
（二）破除技術障礙
1.中期規劃。中期滾動預算體制要求預算具有前瞻性和統籌能力，與發展規劃、政策、目標相結合，要求明確預算支出的管理目標、可計量的預期成果和相關的績效考核指標，這將極大地促進預算執行效果的監控和評估[2]。因此，中期規劃是預算績效管理的基礎。提高預算績效管理水平，首先應做好中期規劃。這需要從各個環節提高規劃水平，例如，學校內外部發展環境的分析、發展目標的準確定位、將事業發展規劃和目標落實到具體項目或政策等。
2.績效目標?？冃繕耸强冃Ч芾淼幕A和起點，績效目標的設定應在學校中期發展規劃基礎上，依照學校的戰略目標和事業發展規劃，將戰略目標詳細分解為年度目標，并盡可能細化和量化。學校應設置績效目標的審核程序，對有關部門提出的績效目標進行審核和完善，并合理測算資金需求，保證績效目標的合理性、可衡量性和可考核性。保證績效目標是對事業發展目標的細化和貫徹落實。
3.評價指標。高校擔負著人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的使命，其產出和效果難以量化和衡量[3]。以科學研究為例，科學試驗具有不確定性，成果也具有滯后性，如果單純以論文等科研成果為評價指標，可能會導致科研人員的短期行為而不利于科研工作開展。因此，高校應結合各項事業發展特點，對實踐中應用的各類共性和個性指標進行收集、整理、篩選、歸類，在此基礎上根據評價指標適用性構建自身績效指標體系，并不斷更新和完善。
4.績效標準及績效信息。績效標準是衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。除了計劃標準外，還有行業標準和歷史標準等。高校應通過收集、對比分析，逐步確立各類支出的績效標準。其次，探索建立預算績效管理信息體系，建立涵蓋戰略規劃、目標任務、投入、過程、產出、結果等方面的績效數據信息庫，保證預算績效評價工作有效運行。
（三）完善運行機制
1.建立支出預算論證評審機制。設立由主管校領導、學校規劃和財務等部門負責人、相關領域專家等組成的預算評審委員會。其主要職能為：在中期規劃框架下，加強項目庫管理，對入庫項目的立項依據、實施方案、支出計劃、績效目標進行論證和評審；對申報年度預算的重要支出、重點項目進行評審，評審的重要依據是學校發展規劃和工作重點及項目績效目標，評審意見將作為預算安排的重要依據；對納入績效考評范圍的預算支出績效進行評價，評價結果作為項目后續經費支持的重要依據。
2.建立績效管理運行機制?？冃Ч芾砉ぷ髫灤╊A算各環節，具有相互銜接性和專業性，要使績效管理和評價成為一項常態化的工作，需要從組織和制度兩個方面加以保障。一方面，指定相應的組織機構和人員負責預算績效管理規劃、組織、協調和實施[1]，具體職能如下：制定考評計劃，組織績效目標評審，進行績效監督及組織績效考評；負責績效管理技術儲備，如構建評價指標、確立績效標準、收集績效信息及建立績效檔案等工作。另一方面制定績效管理辦法，除了對管理內容、工作程序和職責分工進行規范外，對績效評價結果應用、獎懲及績效公開辦法等進行規定。
3.重塑預算管理鏈條。實現真正的預算績效管理，需對現行預算管理制度、流程進行再造，將績效管理有效地融入預算編制、審核、執行和監督檢查的各個環節之中。主要包括：（1）在預算編報和審核中將績效目標作為編報和審核重點，在預算下達時隨預算額度一并下達至執行單位或執行人；（2）在預算執行階段，調整預算執行監管目標，實現對績效目標實現程度的監督和糾偏；（3）增加預算執行結束后的績效考評環節，客觀公正地評價績效目標實現程度；（4）在新一輪預算論證和評審中，將績效評價結果作為重要依據。
四、高校預算績效管理實施建議
在中期財政規劃背景下，高校應首先致力于滿足財政部門對部分項目支出的績效管理要求，與此同時，積極在高校內部全面推進預算績效管理，在現階段基礎比較薄弱的情況下應該逐步實施。
（一）評價范圍由點到面
一個項目、一類業務、一項政策、一個部門都可以作為績效考核對象，從績效考核難易程度考慮，可以先選擇目標相對明確、投入和產出相對獨立的項目、政策或業務進行評價，再考慮對部門的綜合評價。從績效考核的緩急程度考慮，可以先選擇學校重點關注的項目、戰略性項目、其他占用資源和成本難以控制的項目、績效提升空間較大的項目等進行績效評價，逐漸擴大評價范圍。
（二）評價方法由易到難
某一類型的投入，其產出有些方面容易量化，有些方面難以量化，在無法找到合適的量化工具前，可以將考核的重點放在可以量化的指標，輔之以定性指標，隨著技術手段的成熟，增加量化程度；在數據獲取上，如果無法得到精確數據，可以先采取替代辦法，如在無法準確核算某一項目的耗費成本時，可以用直接投入金額進行替代，逐步走向精細化和科學化。
（三）結果應用由淺入深
基于我國財政支出績效管理改革實踐和現狀，績效評價結果的科學性、公正性、可比性等尚需經過不斷提高的過程。因此，當前績效評價結果的應用主要是反映和發現問題，完善制度，對執行人進行適當激勵和約束，在未來預算執行中提升績效，待制度和方法體系成熟，再將績效結果作為一項重要參考因素，在資源配置中發揮調節和優化作用。
【參考文獻】
[1] 朱靜.關于高校推進預算績效評價的冷靜思考[J].商業會計，2013（6）：83-85.
高校預算績效管理辦法范文2
關鍵詞:高校預算管理績效管理
近年來，隨著新預算法的全面實施和高校財務管理的不斷深化，預算管理已成為高校財務管理的核心，是高校進行各項財務活動的前提依據，在高校財務管理中占主導地位。而績效管理則是預算管理的關鍵，它貫穿于高校預算編制、控制和執行的全過程。預算績效管理已成為繼部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線改革后財政管理的第五次重大改革。在此背景下，加強高校預算績效管理工作可以提高資金使用效益和效率，強化預算支出責任，促進預算科學化精細化管理，實現高校有限資源的合理配置。
一、預算績效管理概述及發展歷程
預算績效管理是以目標為導向、以項目成本為衡量、以業績評估為核心，把資源分配的增加與績效的提高緊密結合的一種預算管理模式。它強調優化公共資源配置，強化預算支出的責任和效益，節約公共支出成本。推進預算績效管理，有利于提升預算管理水平。預算績效管理起初是一種企業管理工具，其目的是通過目標管理提高企業的效益。由企業引入政府管理領域始于20世紀七八十年代，伴隨著新公共管理運動的興起和發展，包括美國、英國、澳大利亞等國在內的經濟合作發展組織（簡稱OECD）紛紛推行了“新績效預算”改革，已成為一種全新的政府管理模式。1949年，美國胡佛委員會提出了績效預算改革的設想，從原來簡單的支出分類轉向以功能活動和規劃為依據編制預算，重點是計量政府預算的完全成本，評估工作量和單位成本。1993年，在克林頓政府的推動下，美國國會通過了世界上第一部專門為政府績效制定的法律《政府績效與結果法案》，以法律的形式確定了績效預算的內容和要求，這次以績效預算為核心的美國政府管理改革，促成美國結束了長達40年的公共預算赤字。1979年，英國政府開始推行雷納評審，它是對政府部門工作進行特定的調查、研究、審視和評價，其重點是政府機構的成本和效率水平。它以全面的政府績效改革為基礎推進績效預算，以部門為主設計績效評價指標，并注重績效預算人才隊伍建設。中國的預算績效管理經過了試點學習、理念確立、規劃發展三個階段。第一階段——試點學習階段（2003-2009年）：2003年，財政部開始加強績效評價工作；2004年，組織開展召開績效預算國際研討會；2005年，制定了《中央部門預算支出績效考評管理辦法》；2009年，印發了《財政支出績效評價管理暫行辦法》。第二階段——理念確立階段（2010-2011年）：從“為評價而評價、與預算管理結合不緊密”逐步轉變為“事前目標管理、事中績效監控、事后評價結果應用”。第三階段——規劃發展階段（2012-現在）：2012年財政部印發了《預算績效管理工作規劃（2012—2015年）》。2014年修訂的《預算法》將“講求績效”作為預算的重要原則之一，確立了預算績效管理的法律地位。2014年，國務院的《關于深化預算管理制度改革的決定》先后11次提到“績效”，預算績效管理改革的要求進一步明確，預算績效管理模式不斷拓展，從傳統的項目支出績效管理的基礎上，拓展到部門整體支出，乃至一級政府整體支出績效管理。黨的十八屆三中全會指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱。建立現代財政制度，實施全面規范、公開透明的預算制度是新時期財政改革的重要內容。預算績效管理已成為繼部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線改革后財政管理的第五次重大改革。高校預算績效管理工作開始于2012年，起步較晚，經驗不足，尚屬摸索階段。筆者認為，充分認識和重視績效工作，科學量化績效目標，強化績效監控，完善評價及應用機制，是當前高校預算績效管理工作的當務之急。
二、我國高校預算績效管理現狀分析
(一)績效管理缺乏充分認識和足夠的重視近年來，雖然我國在編制部門預算時引入了項目績效管理，但受傳統觀念與管理體制的影響，很多高校仍對預算績效管理缺乏充分認識和足夠的重視。長期以來高校存在“重視項目經費投入，輕視項目成果產出”、“重視項目資金使用，忽視經費跟蹤監管”等現象，對高校預算績效管理和評價沒有引起足夠的重視。由于對高校預算缺乏績效管理和評價使得政府對高等教育經費投入不足與高校教育經費使用中浪費嚴重、高等教育資源配置不合理與教育資源利用效率低下、高等教育經費獲得困難與高等教育支出效益低下等矛盾進―步加劇，沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育支出項目，在教育支出責任上也沒有形成一定的監督和追究機制。
(二)績效目標的設定有待科學量化
績效目標的設定是預算績效管理的基礎，是整個預算績效管理系統的前提，包括績效內容、績效指標和績效標準。通常來看，要衡量一個部門的績效需要通過對這個部門目標的衡量去體現，如果明確了部門的目標，再去衡量該部門的績效就很容易了，績效管理也容易了。高?？冃繕司哂卸嘣院湍：缘奶攸c。高校是一個公共機構，其目標實際上就是在保證學校正常運轉的前提下，積極籌集資源，為學生和社會提供服務，它涵蓋教學事業、科研事業、行政管理、學生管理、后勤保障等諸多方面。它的績效目標都是多元化的，不僅僅要考慮效率，還要滿足多方面的需要，而這些目標都不是具體的，很難將其量化。要分析它的績效，它的參考目標也是很復雜的，具有很多的模糊性。
(三)績效運行跟蹤監控有待強化
預算績效運行跟蹤監控管理是預算績效管理的重要環節?？冃н\行監控作為監控主體對資金運行狀況及績效目標預期實現程度開展的控制和管理活動，是全過程績效管理的重要環節。目前的績效運行監控，主要依靠部門、單位日常監督和定期抽查，通過預算執行進度分析輔助監控，對績效信息的收集和分析不夠，對績效實現的趨勢關注不多，無法及時糾正偏差，促進績效目標實現和強化預算執行管理的作用發揮不夠。
(四)預算績效評價機制有待完善
預算支出績效評價是預算績效管理的核心?，F代多數的高校仍然以財務性指標與業務合規性指標為主，重心偏向反映項目管理狀況與財務情況，而對于單位預算資金的運用效果缺乏動態的、全面的分析與研究。在本單位的預算績效評價中，定性的考評比較多、定量的考評比較少，因此大大降低了績效評價信息的可信度與價值。
(五)績效評價結果科學性有待提高
目前績效評價方式主要是部門單位自評價，財務部門選擇部分項目重點評價。部門、單位作為預算資金的使用方，財務部門作為預算資金的分配方，不論哪一方單獨作為評價主體，都存在一定的主觀因素，并且受到專業領域信息資源和知識體系限制，評價結果的客觀性、科學性仍有待提高。
(六)績效管理結果應用尚停留在較淺層面
從目前情況看，績效評價結果還主要用于反映情況、發現問題和落實整改，與預算安排結合得不夠緊密，評價結果有效與否，對下年度預算安排缺乏硬性約束。另外，績效評價結果反饋和公開機制不夠完善，評價結果信息僅反饋給項目單位一定范圍內的人員，項目單位大部分工作人員難以知曉評價結果，社會公眾對預算項目績效評價情況更是無從了解，尚未起到通過社會監督促進預算管理的目的。
三、構建績效管理系統，創新高校預算體制
(一)加強和規范預算績效目標管理，優化預算編制
在編制年度預算或追加預算時，依據部門職能職責及事業發展規劃，對預算支出設定計劃期內預期達到的業績目標、預期產出的效益和效果，并據此評價財政資金使用績效。首先，預算單位要科學的測算資金需求，合理設定預期產出目標、預期效果目標、滿意程度目標。其次，編制績效目標應做到：績效目標指向明確，并與相應的財政支出范圍、方向、重點、效益和效果緊密相關?？冃繕藨獜耐度?、產出、效益、效果等方面進行細化，須用定量表述為主，并具有可測量性。設定績效目標要經過調查研究和科學論證，目標要符合客觀實際，確?？蛇_到。第三，財務部門及其專家組對預算單位提交的績效目標進行審核。績效目標評審內容包括：項目報告的完整性、實施依據的充分性、方案的可行性；績效目標的完整性、準確性和可實現性；績效指標的完整性、相關性、規范性和標準值的科學性；資金預算的合理性、保障性和匹配性。最后，學校預算報經學校黨委會審查批準后，財務部門在批復單位預算的同時批復績效目標。批復的績效目標應清晰、可量化，以便在預算執行過程中進行監控，在實施績效評價時對照比較。
(二)及時跟蹤監控預算執行情況，確保實現績效目標
財務部門根據設定的績效目標，采取項目跟蹤、數據抽查等方式，動態跟蹤績效目標實現程度、資金支出進度和項目實施進程，確保資金使用效率和項目管理效益的提高?？冃Ц櫛O控的內容應包括：項目是否按計劃進度完成，并分析項目進度滯后的主要原因；項目需求是否發生本質性變化；項目設計或實施方案是否發生了調整；針對變化和調整，是否及時修改完善績效目標和績效指標；項目管理和資金管理制度是否健全，是否落實到位；項目實施單位是否采取節約成本的具體措施以及措施效果是否明顯。
(三)建立科學合理的績效評價體系，提高資金使用效益
財務部門根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對預算支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價，切實做到“四個到位”。一是開展績效評價前把目標設定情況、資金投入使用情況、制度保障情況、采取措施情況、實現效果情況、其他情況等信息收集到位。二是評價績效目標實現程度，把績效評價方法確定到位。三是確定績效評價對象；下達績效評價通知；確定績效評價工作人員；制訂績效評價工作方案；收集績效評價相關資料；對資料進行審查核實；綜合分析并形成評價結論；撰寫與提交評價報告；建立績效評價檔案，把工作程序落實到位。四是撰寫績效評價報告做到邏輯清晰、客觀公正、數據準確、依據充分、真實完整、分析到位。
(四)建立績效評價結果反饋和應用機制，強化支出責任
建立預算支出績效評價結果反饋和應用制度，強化結果應用“四個結合”。一是強化評價結果與反饋、報告相結合。將具體項目評價結果及時反饋給資金使用單位，并督促其整改。將專項資金評價結果向學校黨委報告，為領導決策和實施監督提供參考。二是強化評價結果與預算安排相結合。發揮結果導向作用，加大績效評價結果對下一年度預算的指導性作用，形成直接影響，逐步使之成為預算決策的主要依據。三是強化評價結果與日常預算管理相結合。針對績效評價發現的因管理制度不健全、不完善，導致項目實施、資金使用存在問題的情況，督促被評價單位健全完善相關管理制度，規范預算資金程序和使用方式。四是強化評價結果與績效問責相結合。充分運用績效評價結果來實施獎懲和問責，本著“誰用錢、誰負責”的原則，對在預算編制和執行過程中，由于工作原因導致預算績效管理未達到相關要求，致使財政資金配置和執行績效未能達到預期目標或規定標準的部門（單位）及其責任人員，進行績效問責，并積極推動將預算績效管理考核納入年終考核內容。
參考文獻:
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高校預算績效管理辦法范文3
【關鍵詞】公共部門 高校 績效評價愛
一、國外公共部門和高校開展經費支出績效評價的主要經驗
（一）績效評價管理經驗成熟
西方國家的績效評價起步于20世紀70年代，美國時任總統尼克松推出了《聯邦政府生產率測定方案》，1979年，美國管理和預算辦公室了《關于行政部門管理的改革和績效評價工作應用》，自此開啟了系統化制度化績效評價的先河，而到了克林頓執政時期，更是成立了全國績效審查委員會，從聯邦層面進一步提高對公共支出績效評價的重視程度。1993年，美國國會頒布《政府績效與結果法案》，在法案中明確了公共支出績效評價的概念、范圍和制度，為績效評價的順利開展提供了制度保障。20世紀80年代起，英國政府開展反浪費和反低效益活動，開始重視公共部門的支出績效，1983年，以衛生與社會保障部為代表，英國公共支出績效評價的制度保障逐漸完善。以英美為代表的西方發達國家，開展績效評價時間早、過程長、經驗豐富，經過幾十年的發展完善，逐步形成了較為成熟的支出績效評價理論體系和程序方法。
（二）績效評價法制保障健全
20世紀后期，美國國會相繼通過一系列建立和完善公用部門支出績效的法律法案，如1994年的《政府管理改革法案》、1996年的《聯邦財政管理改進法案》等，逐步構建了體系規范，配套完善的公共支出績效評價法規保障體系。而英國自1979年起開始推行激進的政府改革方案，如1982年通過的《財務管理新舉措》要求公共部門提高績效意識，布萊爾政府上臺后曾《現代化政府白皮書》，提出建立高質高效、專注服務的公共體系，1997年英國頒布《支出綜合審查》法案，要求各公共部門必須對本部門的預算和支出進行全面評價，績效評價的結果也是英國財政部對各部門制定以后年度預算的重要依據。
（三）績效評價指標科學合理
在公共部門多年開展支出績效評價的基礎上，西方國家開始對接受公共財政補貼和資助的公辦高校進行支出績效評價，并根據各自情況建立了較為科學完善的評價指標體系，如美國的《改進高等教育績效的策略指標體系》中的高校支出績效評價指標體系共細分為4大類、13個分類指標，每個分類指標下還細分有1-7個具體指標，共計70余項。英國高校支出績效評價指標體系也非常具有特色，如1985 年《賈勒特報告》將高校的評價指標分為三大類，包括反映學校特征的內部指標，反映高校所設置學科適應社會經濟情況的外部指標和反映學校資源利用率的運行指標，1986年，英國政府的相關委員會又將高校支出績效評價指標分為輸入指標、過程指標、輸出指標三類，其評價指標體系的科學化程度進一步提高。
二、國內公共部門和高校開展經費支出績效評價的主要經驗
（一）績效評價指導思想科學
我國對高校經費支出績效的評價開始于80年代末期，1988年財政部對教育類專項資金實行追蹤反饋責任制，1992年財政部頒布了《社會文教行政經費使用效果考核辦法（試行）》，在其中對文教行政經費的考核事項進行了明確，突出了績效評價的導向作用，1994 年“211工程”和1998年“985工程”的相繼實行，進一步強化了各級高校的績效撥款與績效評價意識，2003年，財政部頒布《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》，對績效考評的概念、范圍、依據、內容及指標體系框架、組織實施及結果應用等方面做出了相應規定，并于當年對中央級教科文部門進行了七個項目支出績效考評的試點，高校經費績效支出評價的環境進一步成熟。2015年5月，財政部根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》等有關規定，制定了《中央部門預算績效目標管理辦法》，在其中提出公共資金使用單位要對照確定的績效目標開展績效自評，財政部或中央部門要有針對地選擇部分重點項目或部門（單位），開展項目支出或部門（單位）整體支出績效評價。與此同時，財政部在《關于加強和改進中央部門項目支出預算管理的通知》中要求“把績效管理的理念和要求融入項目支出預算管理各個環節，建立事前有目標、事中有監控、事后有評價、結果要運用的全過程績效運行機制”，為進一步加強對包括教育經費在內的公共資金的績效管理和評價提供了重要的思想指導和制度保障。
（二）績效評價實踐逐步豐富
在新修訂的《預算法》出臺后，各級政府和公共部門都高度重視財政資金績效管理工作，部分地方開始把財政資金績效情況納入監督范圍，對包括教育經費在內的公共資金開展績效評價。例如，江西省人大在與省財政廳、省教育廳充分溝通的情況下，下發了《關于聽取和審議省人民政府關于我省有關教育專項資金績效評價情況的報告并開展工作評議的方案的通知》，在了解2014年度教育專項資金安排和使用及2015年教育專項資金安排總體情況的基礎上，重點對農村義務教育學校標準化建設工程和“2011協同創新中心”建設兩個重點項目資金開展績效評價，不斷提高專項資金使用效益。
高校預算績效管理辦法范文4
一、項目經費績效管理解析
（一）績效管理的內涵?？冃Ю碚撛从谄髽I人力資源管理理論?？冃侵敢粋€組織的成員完成某項任務，以及完成該項任務的效率與效能?？冃Ч芾硎菍冃崿F過程各要素的管理，是基于組織戰略基礎之上的一種管理活動?？冃б曈蛳碌捻椖拷涃M管理就是以績效為目標，對項目經費預算安排以及項目經費使用進行監督與控制的管理活動。
（二）項目經費的界定。高校項目經費是指為完成高校事業發展目標，由財政專項資金或高校非稅資金安排，在基本支出以外的具有指定用途的專用經費。項目經費按照支出性質分為專項公用類項目和發展建設類項目兩大類。專項公用類項目，是指為履行職能，完成工作任務，而用于商品和服務支出的特定項目。發展建設類項目，是指為完成事業發展目標，一次性或階段性發生的屬于基本支出外的建設項目。
（三）項目經費管理原則。全局性原則：立項要按高校整體規劃、布局展開。重要性原則：立項要圍繞當年的中心工作，確保重點項目的實施。完整性原則：立項申報要完整，既要考慮項目主要建設內容，也要考慮配套服務。績效性原則：立項的項目要有明確的預期績效目標，體現資金的使用效能。
二、項目經費管理中存在的問題
（一）項目申報不充分，預算安排不科學。作為項目經費的申報主體，首先應明確申報項目經費的目的是提高學校教學、科研水平，促進高校事業發展。但是現實中，不做充分的市場調研，只重爭取資金，盲目上項目；忽略項目科學性、合理性和必要性的論證，致使項目與學校事業的發展規劃符合度不高。
項目經費在申報時都需明確申請經費項目范圍、項目的起始時間和計劃完成的時間等一系列資料，并據此編制項目經費預算和政府采購預算，以保證日后的項目執行中有據可依。但大部分項目經費的預算數額存在很大的盲目性，預算申報是一套，預算執行又是一套，結果就是執行率偏底、支出范圍偏差。
（二）項目評審輕論證，經費分配不合理。項目申報預算經費時考慮到在項目評審時肯定會將部分經費核減，會在申報時人為地根據以往的核減比例進行上調。在這樣的背景下申報的項目經費，評審部門通常不會進行實際的項目調查研究而是根據經驗或其他方式評審并將預算數額控制在下達數額上。經費的分配評審存在很強的隨意性和領導主觀偏袒性。
項目申報單位為多獲取項目經費，會對同一項目從不同的職能部門申報經費，或相互關聯的項目從不同的單位重復上報預算，從而造成類似項目重復多次申報；而新的項目卻無法申報，使得有限的經費資源得不到合理有效的配置，甚至各部門之間由此造成利益之爭。項目經費管理中“缺位”狀態致使在項目經費項目申報過程中不能進行全校統一的規劃和統籌協調。
（三）項目實施不及時，經費支出不真實。項目經費預算和批復的時間間隔較長，造成項目不能及時實施，項目經費執行率低下。同時，高校的基本支出存在著入不敷出的情況，高校自身無法在項目經費和基本支出之間進行調劑，“打醬油的錢不能買醋”。因而，出于平衡經費的目的，有些高校會混淆各種項目經費，挪用或擠占項目經費。
項目經費的預算未詳細列示資金開支范圍，從而在實際執行中，一些部門會擴大項目經費的支出范圍，出現改變項目經費用途等鉆空子的現象，嚴重損害了項目經費使用的專用性原則。財務部門只能對票據的合理合法性進行監督，但往往無法對經費使用的真實性、合理性進行有效監控。.
（四）項目評價不完善，考核機制不健全。財政部門組織的績效考評所涉及的項目只占項目經費很少的一部分。高校完成績效評價目的是為完成財政任務。同時，從評價指標上來看，目前高校項目經費使用效果的評價指標非常有限，高校自身開展項目績效評價也就缺乏相應的完整性和系統性。
考核監督機制的不健全是導致項目經費實施效果效率低下的關鍵因素?，F階段對項目經費的績效進行全面的自我評價的高校幾乎不存在，而且面對財政部門組織的績效考評工作，也是抱著應付的態度，績效考評的結果很難真實全面地反映項目實施的實際情況。
三、加強項目經費績效管理的對策建議
（一）完善項目經費管理體制。完善的項目經費管理制度是高校加強項目經費管理，提高經費使用效益，提升財務管理水平的重要保障。高校應加強項目經費管理制度建設工作，同時應將項目經費管理工作納入學校經濟責任制范圍之內，并根據職責履行情況制定獎懲措施，規范項目立項、預算申報、經費審批、經費支出和驗收評估等項目經費管理流程。
項目預算批準后，財務部門應建立完善的項目經費指標控制體系。首先，項目申報單位應對項目經費支出內容進行分解，明細各項費用支出計劃、支出科目和預計支出金額；其次，財務部門對項目經費按申報單位和職能部門進行歸口管理，并將項目分開設立專戶核算，以方便項目開展過程中對經費使用情況進行實時監控；再次，按支出科目及預計支出金額錄入財務管理系統并設置警戒線，在項目執行過程中對項目經費的支出進行控制。
（二）強化項目經費監督機制。在項目經費管理和使用中，高校應充分利用審計資源發揮內部審計的管理監督作用。審計部門應定期對項目經費的使用情況進行審計檢查，并將審計結果及時上報，保持內部審計獨立性。審計部門不僅應在項目結題審簽方面發揮作用，更應該在整個項目經費的執行過程中作更多的開展審計監督。
信息化管理是提高財務管理效率、提升財務管理水平的重要手段。將項目經費使用數據與校園網絡平臺對接，在會計電算化基礎上，開發和運用信息化管理方式使部門負責人、財務人員、單位領導對項目共同開展監督，隨時了解和掌握項目經費的執行進度和列支范圍，對執行不合理、支出不規范的項目進行及時干預，同時學校相關人員也可以監督會計人員是否正確核算項目經費支出。
高校預算績效管理辦法范文5
關鍵詞：水利預算；績效管理；績效理念
中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003－3890(2011)11－0043－04
預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式，其根本目的就是將績效理念融入預算編制、執行和監督的全過程，更加關注預算資金的產出和結果，通過改進預算管理，優化財政資源配置，提高公共產品和公共服務的質量，有效提高財政資金使用效益。本文擬從水利行業的角度，借鑒達國家預算績效管理實踐經驗，結合分析國家及水利部門推進預算績效管理的進程，針對當前績效管理中存在的問題，提出推進水利預算績效管理的建議及措施。
一、達國家預算績效管理實踐
(一)英國預算績效管理制度
20世紀70年代末至80年代，英國起了反對浪費和低效益的運動，成立了一個效率工作組，對政府的有關項目計劃和工作進行效率審計，對地方政府的預算開支實行總量控制，要求地方建筑和公路建設項目實行公共部門與私營部門公開競標。評價的具體內容包括對支出項目立項決策的效果評價，對支出項目技術方案的效果評價，對支出項目的經濟性和有效性進行評價，對支出項目社會影響的效果評價。評價結果得到了充分應用，作為調整政府長期經濟目標和計劃、財政部對各部門制定以后年度預算、國會和內閣對各級政府行政責任制落實的重要依據。
(二)美國預算績效管理
1979年，美國管理和預算辦公室(OMB)制定了《關于行政部門管理的改革和績效評價工作應用》，要求聯邦政府所有行政部門和機構都應評價其項目的實施結果和效益，從而優化政府支出的使用效益。特別是1992年克林頓上臺以后，針對聯邦政府支出中出現的浪費和低效率情況，以及在項目立項時目標不明確，在執行過程中忽視執行結果的情況，開始了大規模的政府改革，形成了較為完善的績效評價工作體系。美國政府績效評價的組織實施涉及國會會計總署、總統預算與管理辦公室和各政府部門，由國會會計總署對各部門實施績效的評價，所以其評價的力度很大，評價的效果可以充分運用到提高政府工作效率中。
此外，加拿大、澳大利亞、德國、日本、韓國等國家也都建立了比較完善的預算績效管理制度，形成了較為完善的預算績效評價工作體系。上述各國現已實行編制績效預算制度。
從西方達國家推行績效管理的實踐可以看出，建立一個成功的績效評價模式要受以下因素的影響：一是確定績效評價在政府工作中的職責定位，包括相應機構的設置和具體的職責等；二是確定一套可行的績效評價指標和評價標準；三是建立一個可以把績效評價滲入宏觀管理環境的制度，績效評價制度不僅應該保證評價工作能夠客觀公正地進行，更重要的是，評價結果能夠合理地運用，以提高政府支出的效益。
二、水利預算績效管理工作的演進
(一)國家預算績效管理工作的演進
績效評價是預算績效管理的核心。中國的預算績效管理工作，始于20世紀80年代初期。財政支出績效評價作為推進財政支出改革，加強財政支出管理的重要手段，逐步被列入中國財政改革的議事日程。
2001年，財政部組織力量開展專項研究，專門組團對美國、德國、英國、瑞典等國的財政績效管理工作進行了考察，召開了全國財政支出績效評價研討會，成立課題組對財政支出績效評價重點問題進行了專題研究。
2003年，黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”，財政部開始制定各行業績效評價管理辦法，并組織部分中央部門開展預算支出績效評價試點工作，還選擇了一些重大項目進行績效評價試點。2005年，財政部制定了《中央部門預算支出績效考評管理辦法(試行)》，對中央部門支出績效評價進行規范，明確了評價對象、范圍和基本方法。
2006年，財政部在總結前幾年經驗的基礎上，從績效評價對象選擇、程序設計、指標體系設計、結果運用等方面人手，對績效評價試點工作進行了進一步規范；并按照統一領導、分類管理、客觀公正、科學規范的原則，結合中央部門的實際情況，選擇了新聞出版總署“國家重大出版工程”、農業部“農業科技跨越計劃經費”、“科技農業信息入戶”和水利部“長江河道采砂管理費”共4個項目進行績效評價試點。2007年，財政部又確定了教育部“高校構建節約型校園修購”等6個項目作為年度績效評價試點項目，績效評價試點穩步推進。
2009年6月財政部出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，指導地方財政部門績效評價管理工作。
2011年3月，國務院批準成立由監察部牽頭的政府績效管理工作部際聯席會議，指導和推動政府績效管理工作。同年4月，財政部根據管理需要，重新修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，進一步明確了評價主體、評價對象、評價范圍、評價方法、評價指標設定以及評價結果應用等。2011年7月，財政部又出臺了《關于推進預算績效管理的指導意見》，提出了推進預算管理的指導思想、基本原則、主要內容以及工作要求等。
(二)水利部門預算績效管理工作的演進
按照財政部的統一部署，各級水利部門積極探索和踐行預算績效管理。
早在2l世紀初，水利部門就開展了績效評價管理的初步探索，其中配合財政部委托中介機構開展了水文經費績效評價試點工作，在行業內引起較大反響。
2004年，水利部先后出臺了《水利部中央級部門預算管理辦法》、《水利部中央級項目支出預算管理細則》，在規范部門預算管理的同時，重點針對項目支出預算管理的薄弱環節，建立并實施了預算項目的專家評審制度、項目實施方案申報審核制度、總結驗收制度和績效評價分工制度等，并將其與項目庫管理、項目成果管理有機結合起來，納入統一的預算管理信息系統，有效加強了水利預算資金的事前、事中、事后各個環節的管理。
2005年，財政部《中央部門預算支出績效考評管理辦法(試行)》印后，水利部結合水利實際，出臺了《關于進一步加強預算項目成果管理和績效評價的通知》，規范和加強了水利預算績效管理工作，對績效評價的組織管理、工作程序和結果運用做了明確規定，確立了“統一組織、分級實施”的績效評價分工體系，并與逐步建立的專家評審、年度實施方案審查和總結驗收制度一起，共同構建了水利預算項目管理框架體系，為預算績效管理工作開展提供了制度保證。
2006年至今，各級水利部門按照財政部的部署，每年有針對性地選擇社會效益明顯、專業性強、經費
數額較大的項目，多層次、全方位組織開展預算支出績效評價試點；同時，水利部還組織開展了績效評價指標體系等基礎理論研究，制定了有水利特色的績效目標和指標等；2009年后，實行了“事前設定績效目標、事后進行績效評價”的績效評價試點活動。
通過近十年的試點實踐，水利預算績效管理取得了一定的成效，初步樹立了重產出和結果的績效理念，增強了預算單位的“成本―效益”觀念，各部門、各單位支出責任意識逐步加強，增強了資金分配及管理決策的科學性，提高了財政資金的使用效益，提高了預算管理科學化、精細化水平。
三、水利預算績效管理存在的問題分析
盡管目前預算績效管理工作取得了一定的成績，但由于績效評價是一項全新的工作，西方達國家績效管理的實踐也在探索中進行，加上國情不同，無成熟經驗可借鑒，從總體看，水利預算績效管理整體上處于起步探索階段，在思想認識、制度建設、組織實施等環節還存在一定問題。
(一)思想觀念陳舊，績效意識不強
長期以來形成的“重分配，輕管理；重使用，輕績效”的思想尚未根本改變，重產出、重結果的績效管理理念尚未完全深入人心。
(二)績效管理制度建設滯后，亟待加強
中國建立預算績效管理制度的背景與西方國家不同，相應的理論研究以借鑒國外經驗居多，適合中國國情和水利事業的理論和制度創新較少，制度建設滯后，覆蓋面還不夠廣，缺乏長效機制和統一規劃，相應制度和規范化程序有待進一步完善和細化。
(三)績效評價指標設立及體系建設有待完善
水利預算項目既有經常性專項業務費支出，也有建設和購置類支出、房屋維修類支出、政策研究類和管理類支出，同一類支出中的不同項目也有很大的差異，很難找到一套統一的指標體系覆蓋所有水利預算項目。而現行績效評價指標體系不完善，評價方法相對單一，側重于合規性評價，忽視效益性評價；注重支出項目本身的評價，缺乏項目內外因素的綜合評價；評價指標中定性指標多，定量指標少，投入指標多，產出指標少；加上水利預算項目缺乏應有的基礎數據，評價結果難以和同行業、同類型項目平均水平相比較，導致水利預算績效評價機制不健全，有待進一步完善。
(四)財政支出績效評價試點面偏小，范圍偏窄，資金量較少
目前，水管單位的績效評價工作基本上尚未開展。試點項目缺乏事前績效目標的設定，大多是事后評價，評價質量有待提高，部分試點流于形式等。
(五)績效評價人員專業素質有待提高
預算績效管理是一項極其復雜的技術工作，需要參與者具備很高的專業素質。而目前參與者很少參與有關的專業系統培訓，相關理論知識和操作規程掌握不足，對績效評價指標、績效目標的理解也有差異，這些因素在一定程度上影響了績效評價結果的客觀性和真實性。
四、完善水利預算績效管理的建議
推進預算績效管理，就是將績效理念融入預算編制、預算執行、預算監督的全過程之中，使績效管理成為預算管理的有機組成部分。推進預算績效管理，探索和建立科學規范的水利預算績效管理制度，有利于推進預算科學化、精細化管理，有力推動公共財政體制的完善。
(一)加強組織領導，建立健全高效的組織體系。提高認識、強化績效理念
各級水利部門要成立水利預算績效管理委員會，負責本級及所屬單位預算績效管理工作，單位主要負責人負總責，財務部門牽頭，紀檢監察、審計、人事、規劃計劃等相關業務主管部門以及相關專家共同參與。有條件的單位要設置專門辦事機構，負責績效管理。要轉變思想觀念，強化責任和效率意識，逐步形成財務部門居中協調、業務部門分工負責、具體部門分頭實施的齊抓共管的預算績效管理新格局。
(二)逐步建立完善系統規范的水利預算績效目標、評價指標及標準管理制度體系，完善預算績效管理流程
各級水利部門要對全過程預算績效管理工作進行規范，確保預算編制、執行、監督、評價、結果應用和問責等各管理環節的工作有序開展，同時要研究完善預算績效管理工作流程，逐步建立以績效目標實現為導向，以績效評價為手段，以結果應用為保障，以改進預算管理、優化資源配置、控制節約成本、提高資金使用效益和公共服務水平為目標，涵蓋預算管理全過程的具有水利特色的預算績效管理體系。要注重制度體系建設，抓緊制定和完善科學、規范的績效管理制度和相關配套措施，健全預算績效管理制度體系，為預算績效管理提供制度支撐；要研究建立科學、規范的預算績效管理指標和標準體系，為預算績效管理提供技術支撐；要推進預算績效管理信息系統建設，為預算績效管理提供信息技術支撐。
(三)加強水利事業展計劃的制訂，逐步建立預算項目規劃制度
各級水利部門要根據單位職責在深入研究、詳細論證、全面協調、統籌兼顧的基礎上，遵循科學、民主、公開、公正的原則，以水利展戰略、水利中長期展規劃、流域綜合規劃、水資源綜合規劃、重要水利專業和專項規劃、水利展與改革重大基礎性研究、水利業務工作需求等為依據，編制預算項目規劃，逐步建立預算項目規劃制度。
(四)強化“兩基”建設，切實推進“兩化”管理
全面推進預算科學化、精細化管理，進一步提高預算管理水平，重點在基礎，關鍵在基層。各級水利部門要全面加強各項管理基礎工作。建立健全各種基礎數據動態采集機制，進一步完善部門基礎信息數據庫，逐步實現對各單位機構職責、編制、人員、資產、工資及津補貼標準、業務范圍及工作量等數據的動態管理；加強各項經常性業務經費定額標準體系建設，加強水利業務規程規范化建設；進一步完善項目庫建設管理；在現有信息管理系統基礎上，逐步建立績效管理目標和評價指標數據庫，進一步完善評價專家數據庫；進一步加強財會基礎制度建設、完善業務工作流程等。同時，要加強水利基層財務建設，進一步完善體制，健全機制，加強水利基層財務人員隊伍及內控制度建設，開展水利基層業務流程標準化、會計操作規范化、財務監督常態化建設，促使水利基層整體效能全面提升，不斷提高水利預算科學化、精細化管理水平。
(五)切實做好預算績效管理與國有資產管理、政府采購工作的結合工作
各級水利部門應適應部門預算、國庫集中收付等制度改革的深入開展，加強國有資產管理，促進資產管理與預算管理有機結合，規范政府采購操作。要研究探索實施中、長期預算管理，推進預算公開，接受社會監督。
(六)進一步擴大預算績效評價試點范圍
各級水利部門要結合實際，精心組織，積極探索，不斷擴大進行績效評價試點的單位數量、項目數量和資金數量，逐步建立“橫向到邊、縱向到底”的具有水利特色的績效評價體系，對包含基本建設、科研經費在內的所有資金開展績效管理，可借助專家、中介機構等力量，進行績效評價。
(七)進一步強化培訓和宣傳
要定期開展多種形式、不同層次的績效管理培訓和經驗交流，增強單位預算績效意識，提高廣大預算績效管理從業人員的業務素質和管理水平；要加強預算績效管理的研究，充分利用各種新聞媒體、網絡平臺等不同方式，積極宣傳預算績效文化，宣傳預算績效管理的成功經驗和典型做法，變“要我評價”為“我要評價”，讓預算績效理念深入人心，形成講績效、重績效的良好社會風氣。
高校預算績效管理辦法范文6
【關鍵詞】 高校財務； 績效管理； 競爭性分配； 資金管理
【中圖分類號】 G475 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）21-0122-03
一、研究的背景
近年，基于“高水平大學建設”和實施高等教育“創新強校工程”的背景，廣東省財政遵循“突出重點，績效優先”的原則，創新資源配置方法，實行專項資金的統籌整合，財政資金分配打破“事前單項競爭為主”模式，實施“綜合打包獎補和事后獎補為主”的撥款方式，這對高校提出了資金績效管理的新要求，同時對高校創新資金管理機制發出了新的信號。針對新的情況，如何創新高校資金管理機制，對廣東高水平大學建設提供強有力的財務保障，是當前亟待需要解決的問題。本文以廣東省高校為例，試圖通過創新財務管理思路，探索競爭性資金管理機制，優化學校資源配置，充分發揮資金使用效益，為高水平大學建設高校提供有益的政策參考和可操作性建議。
二、目前高校資金管理存在的弊端
盡管廣東省乃至國內高校資金管理機制基本形成并不斷完善，但仍存在不少問題，尚不能適應高校內涵式發展和績效管理的要求。
（一）學校財力較分散，資金支出低效率
預算編制沒有實行完全意義上的“零基預算”，導致預算和執行相分離；項目及預算安排缺乏充分調研和論證評估，使得財務預算管理過程中各項開支的合理性、真實性和必要性很難得到保證，資金分配缺乏相應的事權依據，資金分配不合理，資源分散、浪費和低效率。
（二）資金分配存在盲目性，監管不到位
分配標準上，缺乏科學合理的評判標準，沒有建立一套系統的評估程序，缺乏對學校運行狀況進行科學預測、控制和分析，客觀性較差；分配過程上，透明度低，主要體現在專項資金立項、審批環節不公開，造成信息不對稱，監督機制形同虛設[1]。
（三）預算執行缺乏有效的管理，執行進度緩慢
一是項目預算編制工作過程簡單，預算開支不夠明細，導致實際執行明細項與預算編制計劃不一致，與預算編制計劃脫節。二是預算執行的責任主體不明確。預算執行進度管理應遵循“誰預算誰負責”的原則，但目前高校尚未建立相應的預算執行管理辦法，各預算單位或項目負責人沒有被賦予執行預算的主體責任，學校也難以實施責任追究，因而難以推進預算執行進度。三是對預算執行監督不力。由于缺乏預算執行動態監控和跟蹤機制，在執行情況信息反饋及獎懲機制等方面缺乏切實可行的措施，繼而嚴重影響了預算執行進度[2]。
（四）預算績效評價體系不健全，難以實施有效激勵和績效問責[3]
一是在資金籌措上，注重經費短期的需求，缺乏長期籌資計劃；二是在資金使用上，重投入、輕產出，缺乏成本管理意識，忽視資金的使用效益；三是資金的使用效率、效益未能量化，因而對專項資金預算完成情況和執行效益難以做出完整、精確的評價和績效問責。
三、以競爭促績效的理論基礎
（一）競爭性資金管理機制的內涵
競爭性資金管理機制，是一種以“競爭擇優”為原則的選擇性資金安排，打破了傳統的單向固定性資金安排方式，強化資金使用的績效性，通過建立項目優選機制，使有限的資金充分發揮使用效益[4]。
（二）競爭性資金管理機制的功能
1.競爭性資金管理機制的特點
相對于傳統的資金管理機制而言，競爭性資金管理機制具有顯著的特點：競爭性資金管理機制強調有效性，關注的是項目本身的成效而不是短期的資金需求；競爭性資金管理機制強調效率，關注全過程管理而不是僅僅注重結果；競爭性資金管理機制強調資金使用的效益，遵循成本效益原則，在眾多項目中“好中選優”，決定資金流向。
2.競爭性資金管理機制的功能
（1）有效打破了傳統的路徑依賴和思維定勢，強化競爭意識，極大地激發了各單位的積極性和主觀能動性，形成了推動科學發展的強大內生動力。
（2）引入專家評審機制，杜絕了各部門和單位“走后門”“爭資金”等不合理局面，改變了傳統資金管理機制的單一性和隨意性，提高了資金分配的科學合理性。
（3）建立規范的資金分配程序和規則，實現了公開、透明的決策模式。
（4）把績效管理貫穿于資金分配和使用的全過程，改變了以往的資金管理只注重形式，不注重結果和過程的管理狀況。
四、高校資金管理創新的路徑選擇
高校要將有限的資金用在刀刃上，遵循“突出重點，績效優先”原則，引入競爭性資金管理機制，實現資金管理創新，是高水平大學建設的要求，也是高校革除資金管理弊端、實現科學理財的必然選擇。
（一）建立資金統籌機制，實現集成發展
資金統籌是競爭性資金管理的前提[5]。在學校發展中要充分發揮資金的保障、支撐和控制作用，充分利用各類資源，統籌規劃，按照安全性、效益性原則，有重點有方向地將資金有效投入到學校事業之中，集中用于學校優先保障和急需發展的重點領域。
1.打造學校建設和發展大平臺。將所有預算資金納入學校財務部門統一分配，明確資金投入方向和重點，加強學校財務宏觀調控能力，加強資源整合力度，統籌學校發展各方面要素和各類資源，集中財力辦急事、辦大事。
2.確定學校資金統籌比例和可用財力情況。全面預測各種經費來源及比例，掌握統籌調控資金的總量及構成；分析各種存量資金分布、可控資金構成、結余結轉資金情況及形成原因。
3.科學配置資金。在保證資金使用安全的前提下，依據資金的性質和用途，確定各項目最佳資金投入量，降低資金使用的機會成本，科學合理統籌資金使用。
（二）規范資金分配程序，優化資源配置
資金分配制度科學，操作程序規范，是競爭性資金管理的關鍵因素。
1.統一組織。為做好總體協調和資金統籌規劃工作，學校應成立由校領導牽頭的專業性資金管理領導小組或組織機構。按照職能分工，下設工作組，明確職責任務，制定有關管理制度和實施措施，確保工作逐項及時落實到位。
2.程序規范。在項目開始運作之前，應制訂競爭分配方案，方案應包括資金競爭性分配的具體規章制度，主要包括制定項目的競爭流程、評審方法和程序。
（1）制定規劃。按照上級要求和文件精神，深入研究學校的現實基礎，按照輕重緩急、分類推進原則，編制學校3―5年建設規劃和編制年度專項經費使用計劃。
（2）組織申報。公開學校規劃，各工作組在分類規劃論證的基礎上，組織各學院、單位進行項目文本申報。
（3）優選項目。各工作組根據各單位申報項目及文本，充分考慮具體項目的必要性和可行性，優選目標明確、切實可行、績效顯著的項目，并公示所選項目后，匯報領導小組。
（4）初審項目。領導小組組織專家委員會評審，進一步圍繞學校發展需要和建設目標任務及實際可能，初審申報項目。
（5）審定上報。經學校黨政聯席會議審議通過后，報送省教育廳等上級管理部門備案。
3.信息公開。資金分配嚴格按照“項目要公開、申報要公平、審批要制衡、去向要審計、績效要評估、考核要問責”的要求，對資金（項目）申報、認定和評審的程序和結果實行公開，實行項目論證制度和競爭性安排。
（三）實行項目動態管理，提高資金使用效益
最大限度實現資金使用效益，是競爭性資金管理的最終目標[6]。
1.實行資金分類管理。在對資金進行功能和性質分類的基礎上，根據項目重要性擇優確定實施的時間順序，遵循“條件最優，時間最快”的原則優先確定項目，并以此為依據安排資金。
2.完善預算項目庫建設。加強對預算項目的前期可行性論證，提前做工作，做到“項目等錢”，從根本上解決“錢等項目”的問題。
3.建立項目動態調整機制，優先支持學校發展急需資金的領域。對于執行效果不佳或無法實現預期目標的項目，及時整改或予以撤銷；對于執行進度較慢、未能如期完成績效目標的項目，緩撥或調減項目資金；對于執行進度快、績效目標完成好的項目，相應增加項目資金[7]。
（四）強化全過程管理，執行績效問責制
將“跟蹤問效、績效問責制”落到實處，對資金使用進行全過程管理，使績效管理貫穿于整個過程，是競爭性資金管理的有力保障[8]。
1.落實績效預算制度
績效預算是實現預算目標的表現形式，是根據預算實現的目標來決定預算支出?？冃ьA算是產出預算，改變了投入預算“部門決策”的特點，打破了原有的“部門壁壘”，通過績效預算，能實現對資金的優化配置。
績效預算的重要特點是在預算安排之前，對預算支出項目開展績效評價，選擇績效較高的項目。在申報項目時，項目申報單位須提交項目可行性方案，明確提出項目資金使用的績效目標。學校對各單位提交的可行性方案進行嚴格審核，一般性支出項目可以按規定的例行程序審核，重大項目必要時由學校組織成立專家組進行評審。
編制績效預算的基本分析工具是成本一收益比較法，針對預算支出項目確定的目標，在績效目標額相同的情況下，以最小成本項目為優；或者在相同成本下，取得最大效益項目為優。
2.強化資金使用過程管理
對資金使用過程進行監督和管理，是財務的基本職能。但是長期以來，我國的財務監督工作重視“亡羊補牢式”的事后監督，而忽略了事前的預防、準備及執行的控制約束，忽略了內部管理和過程管理，最終導致監督不實，缺乏效力。高校通過資金使用過程管理，可以依法監督資金使用貫徹執行國家財經政策、制度的情況，可以及時了解資金使用單位或個人的財務收支的合法性、真實性和有效性。
一是資金安全管理。通過對資金使用的合法性、真實性、有效性等進行跟蹤檢查，監督是否按資金性質和規定用途使用，有無截留、擠占、挪用等行為，隨時掌握資金的去向和使用情況，發現問題及時予以糾正。
二是執行進度管理。按月開展資金執行進度自查，每月進行進度通報；在動態掌握各類指標支出進度情況的基礎上，找出存在的問題并剖析原因，強化資金使用單位和項目負責人責任，落實加快執行進度的有效措施。
三是建立預警機制。充分發揮學校內部審計在資金使用過程管理的預警作用，通過審計部門定期對資金使用進行專門監督，及時發現資金使用過程中存在的問題和隱患，并提出整改意見，確保資金使用的合法合規性。
3.構建資金績效評價體系
績效評價直接影響到高校預算資金在跨部門之間或者部門內部之間的分配，為保證預算資金的使用和支出的有效性、效率性、效益性，建立一套系統完整、可以具體量化并且科學合理的預算資金績效評價體系至關重要。
一是根據資金的性質，設定不同階段的績效目標和實施措施，逐步推進和完善。二是分類設定績效指標。采取平衡計分卡（BSC）和關鍵性績效指標（KPI）相結合的方法，分類設定合規性（共性）和效果性（個性）完整的指標體系。三是制定具體的評價標準。評價標準必須包含橫向比較和縱向比較兩方面的內容，可以是行業比較，也可以是部門之間的比較。四是績效評價結果運用。年度或階段性績效評價結果，作為動態調整建設項目和獎優罰劣的依據，充分發揮績效評價的激勵作用。
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