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水利工程變更管理辦法范文1
中圖分類號：F407.9 文獻標識碼： A
摘要：近年來,隨著不斷深化水利建設管理體制的改革,加強對水利建設市場的監管,積極維護水利建筑市場秩序,已明顯取得了成效。但就我省水利建設市場來看,市場秩序不規范,違背“公開、公平、公正”原則的行為還沒有得到根本的轉變。由此而產生的人情工程、領導工程、關系工程、隸屬工程導致了工程質量下降,工程投資和質量難以控制,給工程安全造成隱患。這些問題的存在,是多方面原因造成的。如何進一步加強我省水利建設市場管理建設，以適應現代水利市場管理新要求已成為水利建設市場管理部門面臨的重點難點問題。
一、青海省水利建設市場管理現狀
為加強青海省水利建設市場的管理，青海省水利廳于2011年7月25日成立了青海省水利廳水利建設市場管理辦公室，配備了專職人員，具體負責全省水利建設市場的監督管理工作。由于機構成立較晚，相應的管理規章制度還不健全，各項管理目前正處于探索規范的初級階段。
（一）水利建設市場主體隊伍建設基本情況
隨著青海省“大投入、大水利、大發展”步伐的加快，水利工程投資逐年大幅度增加，水利工程建設項目也隨之逐年增多，進入我省水利建設市場的從業隊伍也逐年增加。截止2014年5月底，已取得水利市場準入的施工企業140家（其中省內38家，省外102家）、勘察設計7家（其中省內2家，省外5家）、施工監理17家（其中省內5家，省外12家）、質量檢測3家（其中省內2家，省外1家）、招標6家（其中省內4家，省外2家）。涵蓋了水利工程勘察設計、監理、招標、質量檢測、施工等各個環節和領域。這些隊伍已成為青海省水利建設市場的主力軍。
(二)水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設情況
按照青海省工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設協調小組辦公室的統一部署，青海省水利廳已在《青海水利信息網》開辟了《青海省水利廳工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄》，并且按照《工程建設領域項目信息公開基本指導目錄》對水利工程建設項目信息及時進行了公開公示。
誠信體系建設方面目前正在著手起草頒布從業單位年度考核（考評）管理辦法，通過考核評價建立企業市場誠信考評機制，建立守信激勵和失信懲戒制度，健全市場準入和退出機制。從而使守信行為得到激勵，使失信行為得到懲戒，人人講誠信，事事守誠信。
二、青海省水利建設市場存在的問題
（一）資質資格管理不規范
1、水利市場準入時人員身份難以驗證
在資質資格審查過程中，沒有對申報單位所申報的人員資格和身份進行建檔記錄，沒有建立資質申報單位的電子檔案和紙質檔案，缺乏查詢依據。
2、從業人員市場總量不變，而從業單位在逐年增加
在資質資格管理過程中沒有對企業申報人員的資格進行必要的年限變更限制，致使資質批復后人員變更頻繁，相當一些人員頻繁在其他資格申報單位重復出現。
3、從業人員人證分離。
從業人員資格管理混亂。證件在一個單位，人在另外一個單位。有證的不干活，干活的沒有證。還有一部分國家公職人員也將自己的相關證件掛靠在企業，謀取一定的報酬。
4、項目承建單位在項目實施過程中人員變更頻繁。
有些項目法人在未經核實人員資格身份的情況下就批準同意變更主要管理人員，助長了中標后再次轉包或掛靠資質的現象。
5、監理單位總監理工程師不到位。
大多數監理單位以多個項目打捆方式或以行政區域劃分來配備總監理工程師，項目總監基本不在現場，只是掛名而已。部分監理單位派駐現場的監理人員無證上崗，業務素質不高，監理程序和專業知識貧乏，責任心差，難以勝任監理工作。
（二）圍標、串標、掛靠資質現象普遍存在
在招投標活動中，不管項目大小，總有掛靠借用資質或者幾個單位聯合在一起共同圍標投標的現象。主要表現在以下幾個方面。一是投標單位通過多次的招投標活動，彼此從認識、熟悉以至成為朋友，串通一氣圍標串標。二是領導打招呼參與招投標活動，引導私人老板掛靠借用資質圍標串標。三是項目法人對招標項目的標段劃分過多、規模較小、資質要求較低，導致低資質企業圍標串標掛靠資質現象非常突出。四是省內部分企業與省外企業達成共識，相互借用資質圍標串標。五是一些私人老板采用上交管理費的方式常年固定掛靠一家或多家資質單位，圍標串標投標獲取項目。
（三）從業單位市場行為不規范
全省各級水利行政主管部門對市場準入的制度貫徹不力，沒有嚴格貫徹執行《青海省水利建設市場管理辦法》。有些項目法人在直接委托或通過招投標程序選擇從業單位時沒有把是否持有《水利建設市場登記備案核準證》作為一項基本條件嚴格審查把關，致使一部分沒有備案登記的企業從事水利建設活動，市場管理混亂。
1、招標機構
招標機構是招投標活動的組織者和具體操作者，是招標活動的主體。隨著水利工程建設項目的逐年大幅度增加，參與水利工程的招標機構也越來越多。招標機構的從業行為和素質參差不齊。主要表現在：一是個別招標機構不懂得水利工程基本專業知識，缺乏相應的專業人員，招標文件不嚴謹，所編制的招標文件不符合《水利水電工程標準施工招標文件》的要求，對技術條款的編制缺乏針對性，只是泛泛摘錄規范條款；二是招標采用的最高限價或控制價沒有編制單位和依據，任由項目法人隨意提供，加上招標機構也沒有進行審查，導致一部分項目由于項目法人隨意壓價，控制價過低，投標人無法承擔而流標以至中標人中標后采用偷工減料等方式來彌補不足，影響項目周期和質量；三是一部分招標機構不熟悉水利工程建設項目招投標管理程序，對水利工程招標應具備的條件、招標過程監督、招標事后備案等環節不了解不熟悉，致使招標工作程序不規范，招標備案手續不健全。
2、勘察設計單位
勘察設計單位是水利工程建設項目總體思路、規劃藍圖的總設計師，是從規劃、可研、初步設計到項目具體實施全過程的領航人，工作要貫穿于項目全過程。但部分勘察設計單位在工程實施階段存在以下問題：一是設計單位的設計周期較長，提交設計資料速度比較緩慢，設計文件和圖紙往往滯后于施工進度，不能滿足施工進展需要，嚴重影響工程工期；二是設計服務不到位。設計代表不常住施工現場，不能及時處理現場設計問題，影響工程正常進展。
3、監理單位
青海省水利建設市場監理隊伍已有17家，而且數量在不斷增長，但隊伍的素質參差不齊，市場行為欠規范。主要表現在：一是投標承諾的人員基本不能到位，主要監理人員變更頻繁，數量不能滿足現場監理工作需要；二是總監理工程師不常住施工現場，多為掛名總監，無證上崗現象依然存在；三是監理人員素質不高，現場監理資料凌亂，責任心不強，旁站監理、關鍵部位和關鍵環節監理不到位，工程質量把關不嚴，導致工程施工存在質量缺陷和多次返工現象；四是省外監理隊伍承擔的監理項目，現場的主要監理人員大多都是聘用本省一般業務人員，專業知識和監理管理水平較低，素質不高，存在掛靠資質現象。
4、施工單位
目前，進入青海省水利建設市場的施工隊伍已突破140家，省外隊伍居多。其存在的主要問題:一是投標承諾兌現困難。大多數施工企業在投標時承諾的是一套項目部人員，中標后又是另外一套項目部人員，有些甚至多次變更，人員隊伍不固定，前后銜接不夠，直接影響工程質量；二是施工企業責任性差，質量意識淡薄。偷工減料現象比較嚴重；三是現場質量保證體系薄弱甚至沒有。沒有建立現場自檢體系和實驗室。砼配合比、碾壓試驗等技術參數不確定，隨意性大，工程質量難以保證。四是現場文明施工措施不到位。各種建筑材料隨意堆放，水泥、鋼筋等沒有專用篷房儲存，砂石料堆放場地泥土混雜。
5、建設管理信息封閉
全省各級水行政主管部門都在加強水利工程建設管理工作，但是各級管理機構之間、部門與部門之間、項目法人與各級管理機構之間缺乏一定的管理信息交流和溝通機制。各種檢查、稽查、督查等管理信息沒有得到很好的交流和滲透。尤其是在市場管理年度考核過程中，由于對有些失信企業信息的掌握不夠、不準確、不及時，從而影響考核結果。
三、規范青海省水利建設市場管理的對策建議
（一）建章立制，不斷加大市場管理執行力度。
要盡快制定完善水利建設市場管理的規章制度和辦法。盡早出臺《青海省水利建設市場主體年度考核管理辦法》，建立從業單位定期考核制度，根據考核結果，對考核不合格、市場誠信差的企業給予市場準入限制。
建立健全市場準入和退出機制，規范市場行為。通過項目申報審批、工作匯報、檢查驗收、培訓等多種途徑和方式加大這些制度的宣傳貫徹落實以及處罰和通報工作力度，做到有項目就有執行，杜絕規避市場管理的各種行為和現象。
（二）嚴格從業人員身份核查備案制度，建立從業人員身份檔案，徹底杜絕人員身份掛靠。
1、要通過資質申請、升級、注冊類人員變更注冊等程序和環節，嚴格審查省內企業從業單位的從業人員身份，以用人單位的勞動合同和用人單位為其繳納的社會保險等材料來確認人員身份，兩者缺一不可。
2、對省外企業，要通過水利建設市場登記備案核準程序，嚴格把關。對備案登記的從業人員要通過核查用人單位的勞動合同和用人單位為其繳納的社會保險等材料來認定，保證人員資格不掛靠。
3、嚴格國家公職人員的資格管理。除縣級水務局直接管轄的水利勘察設計、施工企業外，任何國家公職人員不得將自己的職稱、職業資格等證書掛靠在非自己從業的其他單位，一經發現，予以曝光公布。
4、加強中標企業人員資格的動態管理。對通過招投標選擇的中標企業，建立中標企業建造師、技術負責人、造價工程師、總監理工程師、監理工程師、專職安全員等管理人員的資格管理制度。一旦中標，要將這些人員的相關證件暫時由相關管理機構臨時保管，待工程完工后交還從業單位。避免現場人員缺崗而招投標過程中人員多次重復出現，只投標不干活的怪像。
5、加強人員資格變更的管理。要建立人員資格變更年限的限定。任何注冊類人員在原單位注冊不足2年的，不得申請變更。雖然注冊證書滿2年但從業單位為其繳納的社會保險不足2年的也不得申請變更，以確保從業人員相對穩定。
（三）建立從業單位年度考核制度，實行市場準入與退出同步。
1、要嚴格按照《青海省水利建設市場管理辦法》和《青海省水利建設市場主體年度考核管理辦法》的要求，逐年對市場主體單位勘察設計、監理、招標、施工、質量檢測等從業單位的市場行為和誠信體系進行考核評價，區分出等級差別，建立誠信激勵、失信懲戒機制。在市場準入、招標投標、資質（資格）管理、信用評價、表彰評優等活動中，依法對水利建設市場主體的守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處。對考核不合格的主體給予1年內限制進入我省水利建設市場的處罰。不斷凈化市場環境，確保水利建設市場健康有序發展。
2、逐步建立信息公告制度。進一步完善信息公告制度對市場行為中的各種不良行為記錄信息及時在《青海省水利建設市場信息平臺》予以曝光公布，一處受制，必然處處受制，使失信行為無藏身之處和容身之地。通過此項制度約束，營造人人講誠信事事守誠信的水利建設市場良好氛圍。
（四）加大現場檢查力度，嚴格查處出借掛靠資質投標圍標串標問題
1、加強對從業各方的嚴格管理。繼續加大對水利工程建設項目的監督檢查，通過檢查發現存在問題，及時解決問題。對檢查中存在的施工質量缺陷和返工問題，除正常的補救措施外，要深究監理和質量檢測單位的責任，必要時要專門進行通報。改變以往僅施工方補救返工而監理、檢測方無任何責任和行為的做法。
2、通過現場項目部主要管理人員身份核查，防止借掛靠資質投標以至圍標串標的行為。凡是項目部主要管理人員不論是投標承諾的還是業主批準變更的，只要不是市場準入備案的從業人員，一律認定為是出借掛靠資質行為，按照相關規定嚴格查處。
水利工程變更管理辦法范文2
關鍵詞:水利工程；項目前期；實施階段；造價管理
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，隨著國家對水利建設的投入不斷加大，水利工程建設項目也逐漸增多。建設周期長、工程投資高、易受自然環境和地質環境的影響，這些是水利工程最顯著的特點，這些特點使得水利工程造價管理工作難度加大了不少。因此，基于水利工程的特點，要做好工程造價管理，就要對造價管理進行動態的、全過程的管理，把每筆發生額控制在一定的限額以內，限額與發生額實時比較分析，隨時糾正發生的偏差，做到發生額與限額一致，保證項目投資目標的實現。
1 項目前期的造價管理及具體措施
項目前期一般自決策階段(規劃、項目建議書)開始，至招標階段。據統計分析，項目決策階段對工程造價的影響程度超過70％～80％，是投資控制最為關鍵的階段。
1.1 項目建議書階段
設計單位需進行廣泛的調查研究，根據可利用的水資源、流域規劃(或河流規劃)、市場需要及發展前景等因素，經過經濟效益分析，合理確定建設目標和規模。編制投資估算時，要充分考慮建設條件、工程建設地點可供利用的資源等，投資要適度充裕，才能發揮其控制作用。
1.2 可行性研究、初步設計階段
在充分調查研究的基礎上，根據建設條件、環境、資源，本著技術先進、經濟合理、實施可行的原則，進行多方案技術、經濟分析論證，選定適宜的方案，合理確定工程造價。這一階段的重點是設計方案的科學性，需對工程選址、結構設計、建筑材料、施工方案等進行技術經濟分析，保證方案技術可行、經濟合理、效益顯著。
1.3 項目決策階段投資控制管理
(1)設計單位投資控制
項目決策階段設計單位投資控制的幾個關鍵環節：一是要進行充分的勘測工作，保證基礎工作扎實。地質勘探資料，對工程選址起著決定性作用，測量工作精度直接影響建筑物的形體尺寸和工程量。
(2)發揮咨詢、審查的作用
一是審查前期工作是否滿足要求，二是審查方案是否合理，三是審查造價是否準確。
1.4 招標投標階段
這一階段是項目前期投資管理控制的最后一環，要抓好兩項工作：一是按照批準的初步設計方案，完善招標設計，減少因招標設計不完善而導致實施階段過多的設計變更或增項。二是規范招標過程。
2 項目實施階段的造價管理及具體措施
嚴格合同管理是項目實施階段投資管理與控制的主要手段。
2.1 嚴格設計變更程序和審查
設計變更不得擴大建設規模、不得提高設計標準、不得增加建設內容。
設計變更控制一是審查設計變更的緣由，二是設計變更是否履行了規定程序，三是審查變更投資。一般情況下盡量避免、減少設計變更。必須發生設計變更時，必須履行規定程序，重大設計變更須由原初步設計審查單位審批。設計變更投資確定要符合有關規定和招標、投標合同的約定。
設計變更一般可能由設計單位、承包人或發包人提出。
設計單位提出設計變更一般是由于建設條件發生了較大變化，其原因或是前期工作精度不夠或是地下地質條件發生較大變化。設計單位提出的設計變更要根據設計合同(如限額設計)進行管理，增加投資的要扣罰設計費，減少投資的要給予優化提成。
承包人提出設計變更一般是為了方便施工，增加投資的由承包人自己負擔，減少投資的要給予優化提成。
2.2 嚴格現場簽證和施工預算審查
監理人的現場簽證和對承包人預算審查是項目實施階段投資管理和控制的經常性工作，也是最為重要和關鍵的工作。監理簽證對工程價款結算起著非常重要的作用，監理人必須根據規程規范和監理合同的要求，加強現場管理；進行必要的旁站監理；進行必要的質量檢查和抽檢；進行必要的實測、實量工作。只有這樣，才能保證簽證、計量工作的嚴肅性和準確性，以保證質量、控制投資。同時要對承包人的預算進行審查，審查其是否和施工方案一致，是否存在多算、重復計算，切實發揮監理人的投資控制作用。監理人簽證要分級，監理工程師、副總監、總監根據各自權限進行簽證，以分清各自責任，規范管理。
監理人應根據監理合同授予的權限進行簽證，不得越權簽證，以便分清發包人、監理人的責任，更好地發揮雙方各自的管理作用。
2.3 嚴格索賠管理
索賠管理也是項目實施階段投資管理和控制的一個關鍵環節，是合同管理的重要方面。項目實施過程中，一旦會出現與招標文件、原設計條件不一致的情況，必定出現索賠問題。監理人必須按照嚴格索賠管理，按合同條款中索賠處理程序、方法，認真審核索賠事實、索賠時限，分清責任，審查索賠費用。隨著招標投標的發展，競爭越來越激烈，承包人把索賠作為獲利的手段之一。監理人根據承包人提出的索賠事實，要確定索賠事項事實是否存在、準確，責任是否明確，依據是否充分，屬于承包人原因不予支持，超過索賠時限的不予支持。對于索賠費用，按合同條款約定計算，不能超標準高算，充分發揮監理人的投資控制作用。監理人將簽證的索賠資料提交發包人審批。
2.4 嚴格結算、決算審核
結算、決算審核是項目實施階段投資管理和控制的最后環節。做好結算、決算審核首先要求發包人根據工程建設進展建立好相關臺賬，保證工程建設資料的齊全、完整，對工程建設過程中發生的項目增減、工程量增減、設計變更、索賠、簽證、驗收資料等有完整的建設資料，對發生的費用進行梳理、分析、歸類，根據這些資料，根據合同對承包人編制的結算進行審查，確定最終價款。
發包人根據國家規定編制竣工決算，并有審計機關進行審計后，確定項目最終造價。
3 新形勢下水利工程建設項目造價管理面臨的困難和存在的問題
水利工程造價管理雖然取得了較快發展，取得了一定成績，但也面臨許多困難和問題。3.1 水利工程造價管理機構職責不明確，經費缺乏
水利部《水利工程造價管理暫行規定》已于2008 年作廢，目前還沒有出臺新的管理辦法，使得水利工程造價管理機構在造價管理工作職能定位、工作的方向、意義等方面產生了迷茫。2009 年起國家又取消了工程定額測定費，造價管理機構性質調整為全額預算管理，財政解決了基本支出（人員工資），但只給了極少量的辦公經費，不能滿足正常工作需要。
3.2 對竣工結算審查工作認識和重視程度不夠
水利部門和財政部門聯合開展的水利工程竣工結算審查工作，與審計部門開展的竣工財務決算審計有交叉和重復，有些基層水利部門在認識上有偏差，認為建設項目最終要經過審計部門竣工財務決算審計，就可以省去竣工結算審查這道環節，使得地州市所管理的工程項目沒有進行竣工結算審查就直接進入了竣工決算審計程序的情況還比較普遍，沒有發揮行業主管部門對投資管理的監督管理作用。
水利工程變更管理辦法范文3
關鍵詞：水利工程；概算；預算；對策
0引言
隨著我國經濟發展進入新時代，政府民生工程投入不斷增加，水利工程建設迎來了蓬勃發展期，在加速建設的同時，水利項目超概算問題不斷凸顯，成為了政府投資建設項目投資管控難點。本文著重從水利工程概算編制環節出發，結合筆者長期從事水利工程概預算審核實踐，初步探討了水利工程預算超概算的原因，并以問題為導向，分析提出了控制預算超概算的對策，以期提升水利工程概算編制階段管控水平，從而達到減少直至消除“超概算”水利工程，提高投資績效。
1水利工程控制預算超概算的重要性
1.1提高政府投資項目資金績效的必然要求
目前，我國絕大多數水利工程均為政府投資建設項目，隨著經濟發展進入新時代，高質量、高效率的發展成為時代的主題，提高政府投資項目包括水利工程的投資效益，杜絕“三超”工程，概算控預算成為概算控決算，從而保障水利工程投資效益的必然前置條件。
1.2概算控預算是建設單位加強基建合規性管理的基本要求
《江蘇省水利建設工程造價管理辦法》規定，經批準的初步設計水利工程概算是項目總投資控制的最高限額，同時辦法還規定標底和最高投標限價（均為工程預算的不同形式）應當控制在批準的初步設計概算相應范圍內。概算控預算成為建設單位防范廉政風險，加強基建合規性管理的基本要求。
2水利工程預算超概算原因探析
2.1初步設計階段跨專業工程設計及概算編制深度不到位
大中型水利項目一般均是以水利工程為主，集建筑裝飾、路橋、輸配電等多專業的復合工程。在初步設計階段，水利本專業工程設計及概算編制相對較全面，而涉及的其他跨專業項目要么設計深度停留在方案階段，要么作為預留項目擬到施工階段明確，再加上概算編制組人員結構不合理，大部分編制人員對水工專業非常擅長，其他專業力不從心，故實際工作中大部分跨專業工程僅以一項總金額編入概算，成為下階段專業圖紙細化后預算超概算的重要因素。
2.2未深入理解掌握計價依據，并有效合理運用
計價依據中未明列項目成為漏項因素。《江蘇省水利工程設計概（估）算編制規定（2017年修訂版）》臨時工程包含其他臨時工程，獨立費用中包含其他費稅。許多項目概算臨時工程和獨立費用僅按照《概（估）算編制規定》編列施工導流、截流、監理、勘察設計等明列項目，而預估項目將來客觀肯定要發生的一部分費用，如建設期防汛費、項目建議書編制費、招標等費用則容易漏項。未正確處理好概算定額與預算定額的關系，概預算編制脫節。大部分水利工程概算均運用水利概算定額編制，而招投標主要是在使用水利預算定額的基礎上，部分專業工程套用建筑安裝、市政、綠化等預算定額，如果項目概預算編制脫節，概算編制階段未兼顧預算編制階段可能運用的其他專業定額，則將導致預算編制大幅度偏離概算指標，造成概算客觀上失控。
2.3部分概算子項編制條件不成熟，無法預估或預估不足
水利工程由于工期節點剛性（必須在年度汛期前發揮作用），大部分項目前期可研、設計及招投標階段時間相當緊張，設計、概算編制單位人員對項目周邊環境調查研究不充分、不全面，導致很多水利項目部分概算子項漏項、無法預估或預估嚴重不足。如供電外線接入費用沒有當地供電局出具的輸配電方案，無法預估費用；如工程涉及通訊、光纜、供排水管線等實際需要遷移，但由于對工程具體環境調研不深入導致漏項；再如工程實施過程中涉及到的綠化用地占用、賠償費用，以及給排水、污水管線的接入費用未按相關標準足額準確計取，均將導致后期預算超概算。
2.4現行水利工程基建程序導致預算超概算
《概（估）算編制規定》中設計階段描述為4個階段，分別是可行性研究、初步設計、招標設計及施工圖設計，現行《江蘇省水利建設工程造價管理辦法》也規定工程預算可采用施工圖或者招標設計圖編制。實際中工程預算如采用招標設計圖編制，后期將成為施工圖預算超概算的重要因素。由于存在“兩版設計”就會對應有“兩版預算”（招標設計圖預算和施工圖預算），一旦施工圖較之招標設計圖設計量有較大增加或變更，則必然導致施工圖預算嚴重超概算。
3水利工程控制預算超概算的對策
查閱文獻并初步歸納，對控制水利工程超概算的方法和措施進行了深入的討論和剖析，但絕大部分都是從項目實施全過程進行分析提出控制項目超概算的對策。袁艷霞[1]認為導致水利工程建設項目超概算的主要原因是施工期設計變更、價格波動、融資方案調整、工期延長、專項指標變化等，并提出加強設計變更和設計變更管理、加強投資動態管理、加強施工工期控制3項對策；王建葉[2]認為應從加強對設計階段的造價管理、加強對施工單位的監督管理和建立健全建設單位激勵約束機制3個方面實現控制項目超概算的目的；吳湘利[3]認為應加強構建完善的管理制度、加強對建筑材料的把控及加大造價的審核力度等方面加以控制項目超概算。本文主要從水利工程前期概預算環節深入分析并闡述控制預算超概算的對策，只有做到概算控預算，才能為整個項目概算控決算做好充分的準備。
3.1深入學習《概（估）算編制規定》及其配套定額，準確理解掌握水利工程概算編制方法
概算編制人員應全面學習掌握《概（估）算編制規定》及其配套定額，深入理解各類費用項目的涵義，要對概算定額的各項說明及附錄內容認真研讀掌握，熟悉其適用范圍、對應工作內容及定額系數的使用方法，確保定額套用準確，各類費用計取規范、完整。概算編制中尤其要注意臨時工程項目如大型機械安裝拆除、建設期防汛等費用，獨立費用中未明列的其他費稅項目，如預估項目建設期必然會發生，則均應客觀全面地計入概算，避免漏項。概預算編制人員應增強項目全過程造價控制意識，強化概算與預算編制階段的統籌，避免脫節。如加強概算定額中以指標形式（如房屋工程、配套設施）編制與預算定額中以相應定額編制的統籌，加強概算定額整體水平與不同預算定額水平的統籌，加強概算子目全費用綜合單價與預算子目綜合單價包含要素不同的統籌，通過以上統籌考慮，既要保證概預算編制準確全面，又要確保每個單位工程概算控制得住對應工程預算。
3.2加強設計和概算編制單位管理，提升設計圖紙及概算文件編制質量
大中型水利工程中涉及的跨水利專業的其他工程，如永久性輸變電、路橋、通訊等相關專業項目，均應根據《概（估）算編制規定》按相應行業（專業）的編制規定、取費標準、定額等編制各項概算進入項目總概算中。這就要求一方面建設單位應注意對設計單位的資質、設計能力的審核，在初步設計階段，除水利主體工程出具符合深度的初設圖紙外，其他專業工程均應確保有相應資質的設計單位出具了初設圖紙，保證專項工程設計質量；另一方面需要加強概算編制質量管理，審核編制單位是否成立了以水工人員為主，其他專業概算編制人員為輔的概算編制小組，審核概算文件是否除水利專業外，其他各專業概算是否均已達到了各專業初步設計的編制深度。對于小型水利工程，一般均由水利設計院牽頭完成整個工程概算的編制工作，設計院應要求專業人員在夯實水工領域專業技能的基礎上，加強對建筑裝飾、市政、路橋等專業造價知識的學習和運用，充分彌補專業缺陷，滿足建設單位越來越高的概預算管理要求。
3.3初步設計階段應加強各單位協作，共同做好項目概算工作
項目初步設計概算初稿完成后，建設單位應充分利用好各方審查力量。主動對接政府財政評審或者委托社會第三方造價咨詢機構審查，組織好項目初步設計專家審查會，對各類審查意見應充分重視，積極督促概算編制單位全面整理吸納意見，經設計確認后對概算進行修正完善。對于應納入概算的規費及專項部分費用，建設單位應在前期加強與項目國土、綠化、建設等主管部門溝通，明確各類規費的取費標準和大致估算額。對于應納入總概算專項部分費用中，但又無法由概算編制單位編制確定的費用（如輸變電外線費用、電信、燃氣等管線遷移費用），建設單位也應預先與當地供電、電信、燃氣等部門取得聯系，讓其在充分了解需求并踏勘現場的基礎上及時給出費用預算書，提交給概算編制單位納入項目整體概算中。
3.4合理規劃前期設計階段工作，避免造成預算超概算
由于水利工程特有的“兩版預算”偏差較大，這也是導致預算超概算的重要因素，故為避免招標設計圖和施工圖產生較大出入，建設單位應根據項目總體進度安排，合理規劃設計階段工作，時間段劃分上要適當增加項目勘察及初步設計的時間，督促設計院仔細踏勘現場，掌握周邊環境，編制完善可行的施工組織設計，增加招標設計圖的設計時間，甚至為直接出具施工設計圖創造必要條件，做到“兩版預算”合一[4]；另外，建設單位也可加強對勘探設計工作質量的考核，在勘探設計合同中約定招標設計圖與施工圖如產生重大變更的處罰措施，最大限度降低“兩版預算”的偏差度，從而避免預算超概算。
水利工程變更管理辦法范文4
關鍵詞：水利工程；工程造價；控制；管理
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
水利工程造價中的控制與管理是一項復雜的系統項目，在整個項目中涉及了投資決策、招投標、設計等不同的環節。這需要投資方做好一系列的管理工作，確保實現相應的投資目標，為取得良好的經濟效益做出全面的貢獻。面對我國的特殊國情水利工程項目已經成為當下比較受重視的國家項目，在合理開發水資源的情況下，水利工程的造價控制和管理工作就顯得尤為重要，為使我國的水利工程任務全部完成，需要對工程項目的管理體制和建設機制做相應的創新和改革，以順應時代不斷發展的要求。
目前水利工程造價管理體制中存在的問題
面對我國水利工程項目的不斷增加，對其中工程造價的管理體制與完善存在很大的問題與缺陷，在傳統的管理模式中，管理重心都放在建立完善的水利造價準則和基本制度上，通過有效的途徑控制水利造價管理來實現提升水利工程的質量。面對新時期水利工程所面臨的機遇和挑戰，應該積極地做好各項基礎工作，下面通過對水利造價工程管理體制中存在的問題做深入的分析和研究。
（一）管理模式落后，缺乏科學性。針對目前的水利工程造價管理工作，存在很多不利因素，管理軟件已經取代了之前通過財務人員進行監督和檢查的傳統工作模式，新時代的到來也為管理方法帶來許多新的途徑，我國水利工程造價管理軟件功能已不足以滿足現代的需求，且在智能化功能上相對落后，這與現在科學的發展與技術的創新存在一定的矛盾。必須通過對水利工程造價管理模式進行改革才能推動我國水利工程不斷發展精進。
（二）網絡技術不能很好的運用在工程造價管理體系中?；ヂ摼W技術已經發展得相對成熟，但在水利造價工程管理體系中還處于萌芽時期。技術的相對匱乏造成了水利工程的網絡技術研究還沒有跟上時代的發展要求，造成了我國造價工程管理模式的單一和局限性。在推動管理體制全面發展的道路上起到了阻礙作用，使水利工程造價在一個狹小的范圍內不能快速成長。
（三）財務信息采集沒有科學化的標準
財務信息的合理采集對于水利工程來說始終是一項不能攻破的難題，沒有一個統一的標準來對這一結果進行衡量，對于水利工程來說財務采集是工程開始的條件，必須把它放在水利工程造價管理的主要位置上，財務信息缺乏科學的管理辦法，因而導致無法保證采集的財務信息真實可靠，使其沒有現實存在的意義。
水利工程造價存在的問題
初始階段
在對利益的充分考慮下，忽視了基礎工程設計的重要性，水利工程的設計部門過多的關注了自身的利益問題，而在質量上沒有引起足夠的重視，導致一些工程出現了嚴重的錯誤和偏差。這與設計部門的專業知識水平有著密切的關系，設計人員的工作態度決定了執行方案中是否與實際的情況相符。
方案執行階段
按照國家規定的水利工程建設項目包括了建議書、初設、可研報告、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等基本內容。依照流程設計相應的步驟，遇到一些比較大的水利項目時，在內容上做相應的補充說明，協調好各方面的設計工作，確保設計方案的完美和到達預期的效果。將幾項工作同時在水利工程中展開也是一個非常普遍的現象。
費用使用階段
根據合同固定的費用單價來進行相關費用的安排，這個單價不能成為施工中具體費用的依據。實際的施工過稱中遇到的問題實際解決，造成最后預算超出原始的預算范圍。
施工階段
工程的質量與整個工程的建設成本有著直接的關系，施工環節在工程中占據著非常重要的地位。目前面對日益競爭的市場經濟，建筑企業為了完成自己企業的年度目標而采取了一些不正規的方法和手段。
三、強化水利工程控制與管理的具體措施
（一）水利工程投資階段的管理與造價控制辦法
在將資金投入到這樣大的項目之前，必須做好各項準備工作，對投資的項目做深入的調查研究，通過一些權威部門的技術認證，確定其是否具有投資的價值和工程的可行程度。在考察的時候應著重考察該水利項目是否有明顯的經濟增長趨勢以及總共需要投入多少資金，財務的盈利上是否顯著等方面來進行綜合考量。同時采取一些科學的評估辦法來對這個項目做一個整體的評估，以獲得更多準確的信息來為選擇投資判斷做支撐。
（二）設計階段的造價控制與管理
1、審查設計概算。經過對水利工程的有效審核可以確保設計的數值符合批準的投資金額，這對水利工程項目的實施有著巨大的作用和價值。在經過這個環節的處理過后，能及時的發現設計中造價超過估算的原因并進行全面的分析總結，將問題處理解決，在經過合理的調整使其符合標準的設計規劃。
2、進行招投標方式。通過對不同的投標方案書具體分析，找出其中各項條件最適合的一種方案來進行設計，有利于在經濟、安全、實用等各個方面進行比較從而做出科學、合理的選擇。
3、限額設計方法。水利工程中非常容易出現金額超出預算范圍的情況，在實際的工程中，要想避免這種問題的發生就必須在資金的總額上加以限制。將已掌握的各項設計任務書中對設計的基本要求，運用到實際的水利工程中作為數據參考，按照計劃設定一個限額值，嚴格按照這個數據的標準執行。
4、信息化的充分利用?？萍紩r代的到來，也為監督和管理系統帶來了更為有效的辦法，通過財務軟件來實行對財務的管理和運用。將這種高科技的的財務管理辦法運用到實際的水利工程中，有利于全面把控資金的流向和財務的安全問題。
5、施工方案改革。針對不同的施工方案應該設計不同的工程造價，只有選擇適合實際施工現場的技術方案才能實現工程造價的價值。通過這一環節的處理工作后，有利于精簡和優化施工設備和人力資源。推動整個施工工程不斷完善進步。
（三）實際運用階段造價管理
1、實際施工成本的控制。在施工的環節中企業的財務部門必須對施工工程的成本做相應的預算，控制好工程各個環節的資金流出過程。本次項目需要對成本控制設置單獨的板塊，專門負責管理和控制項目中資金使用情況。
2、掌握好變更控制原則。在水利設計工作中會出現許多的復雜情況，面對這些突發狀況如何做好相應的應對措施，需要將變更控制做到項目的各個環節中去。對于那些隨時需要改變的部分及時做出科學、合理的方案。
3、竣工造價管理。在整個水利工程全面竣工以后，需要對施工工程做一個全面的驗收工作，對項目的各個環節工作進行細致的驗收考核，確保水利工程項目的質量能都達到規定的標準和要求。
結束語
水利工程造價的控制與管理是一項非常復雜的工作，科學合理的造價與管理直接關系到整個工程的質量和安全，必須全面把控好各項環節的工作，為提高水利工程的經濟效益不斷努力，實現對國家資源的合理利用。
參考文獻
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水利工程變更管理辦法范文5
第一條為加強水利工程建設管理，提高工程建設水平，充分發揮投資效益，根據國務院批準的水利部“主管全國水利水電工程建設監理工作”的職能，結合水利工程建設特點，制定本規定。
第二條在我國境內的大中型水利工程建設項目，必須實施建設監理，小型水利工程建設項目也應逐步實施建設監理。本規定中的“水利工程”包括防洪除澇工程、灌溉排水工程、水力發電工程、鄉鎮供水工程、給排水工程、水土保持工程、環境水利工程、水利系統的地方電力工程及其配套和附屬工程，以及外資、中外合資興建的水利工程。
第三條水利工程建設監理是指監理單位受項目法人委托，依據國家有關工程建設的法律、法規和批準的項目建設文件、工程建設合同以及工程建設監理合同，對工程建設實行的管理。
第四條水利工程建設監理的主要內容是進行工程建設合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協調有關各方的工作關系。
第五條從事水利工程建設監理活動，必須遵守本規定。
第二章建設監理的管理機構及職責
第六條建設監理單位和監理工程師的資格實行統一審批、分級管理。
第七條水利部主管全國水利工程建設監理工作，其辦事機構為建設司。主要職責：
一、根據國家法律、法規、政策，制定水利工程建設監理法規，并監督實施；
二、審批全國水利工程建設監理單位資格；
三、負責全國水利工程建設監理工程師資格考試、審批和注冊管理工作；
四、指導、監督、協調全國水利工程建設監理工作；
五、指導、監督部直屬大中型水利工程實施建設監理，并協調建設各方關系；
六、負責全國水利工程建設監理培訓管理工作。
水利部設全國水利工程建設監理資格評審委員會，負責全國水利工程建設監理單位資格和監理工程師資格審批工作。
第八條各流域機構協助水利部管理本流域內水利工程建設監理工作，其辦事機構為建設處（局）。主要職責：
一、貫徹執行水利部有關建設監理的法規；
二、負責本流域機構所屬水利工程建設監理單位資格初審；
三、負責組織本流域機構所屬單位的水利工程建設監理工程師資格考試、資格初審和注冊工作；
四、對在本流域機構直屬水利工程中從事建設監理業務的監理單位和監理工程師進行管理；
五、指導、監督本流域機構直屬水利工程實施建設監理，并協調建設各方關系；
六、負責組織本流域機構所屬單位水利工程建設監理培訓管理工作。
第九條各省、自治區、直轄市水利（水電）廳（局）主管本行政區域內水利工程建設監理工作，其辦事機構一般為建設處。主要職責：
一、貫徹執行水利部有關建設監理的法規，制定地方水利工程建設監理管理辦法并監督實施；
二、負責本行政區域內水利工程建設監理單位資格初審；
三、負責組織本行政區域內水利工程建設監理工程師資格考試、資格初審和注冊工作；
四、對在本行政區域內地方水利工程中從事建設監理業務的監理單位和監理工程師進行管理；
五、指導、監督地方水利工程實施建設監理，并協調建設各方關系；
六、負責組織本行政區域內水利工程建設監理培訓管理工作。
第三章建設監理單位和監理工程師
第十條申請水利工程建設監理單位資格等級，須報請全國水利工程建設監理格評審委員會審查，水利部批準。
監理單位必須按照批準的等級和核準的經營范圍，承接工程建設監理業務。
第十一條監理單位與項目法人之間是被委托與委托的合同關系；與施工單位（承包商）是監理與被監理關系。
監理單位應依據合同，按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設監理工作，維護項目法人和施工單位的合法權益。
第十二條監理單位應根據所承擔的監理任務，組建項目監理組織，該組織由總監理工程師、監理工程師和其他工作人員組成。項目監理組織必須進駐施工現場。
第十三條監理單位不得轉讓、分包監理業務。
第十四條項目監理組織不得從事所監理工程的施工和建筑材料、構配件以及建筑機械、設備的經營活動。
第十五條監理單位在監理過程中因自身過失造成工程重大損失的，應承擔一定的法律責任和經濟責任。
第十六條監理工程師實行注冊管理制度。
監理工程師不得出賣、出借、轉讓、涂改《水利工程建監理工程師資格證書》和《水利工程建設監理工程師崗位證書》。
第十七條監理工程師不得在所監理工程的項目法人單位或施工、設備制造、材料供應等單位任職，不得是施工、設備制造和材料、構配件供應單位的合伙經營者。
第十八條水利工程項目建設監理實行總監理工程師負責制?？偙O理工程師是項目監理組織履行監理合同的總負責人，行使合同賦予監理單位的全部職責，全面負責項目監理工作。總監理工程師變更時，必須經項目法人同意，并通知設計、施工等單位。
第十九條總監理工程師在授權范圍內有關指令，簽認所監理的工程項目有關款項的支付憑證，項目法人不得擅自更改總監理工程師的指令。
總監理工程師有權建議撤換不合格的工程建設分包單位和項目負責人及有關人員。
總監理工程師須按合同規定公正地協調項目法人與施工單位的爭議。
第四章建設監理合同和監理程序
第二十條項目法人一般通過招標方式擇優選定監理單位。
第二十一條監理單位承擔監理業務，應與項目法人簽訂工程建設監理合同，其主要內容應包括：監理工程項目名稱；監理的范圍和內容；雙方的權利、義務和職責；工作條件（如交通、辦公場所等）；保密內容及措施；監理費的計取與支付；違約責任；獎勵和賠償；合同生效、變更和中止；爭議的解決方式；雙方約定的其它事項。
第二十二條監理費在工程概算中作為一級項目費用單獨列支。
第二十三條實施監理一般應按下列程序進行：
一、編制工程建設監理規劃；
二、按工程建設進度、分專業編制工程建設監理細則；
三、按照建設監理細則實施建設監理；
四、建設監理業務完成后，向項目法人提交工程建設監理工作總結報告和檔案資料。
第二十四條項目法人必須在監理單位實施監理前，將委托的監理單位、監理的內容、總監理工程師姓名及所賦予的權限，書面通知施工單位，并報上級主管部門備案。
總監理工程師應當將其實施工程監理的管理辦法，書面通知施工單位。
第二十五條施工單位必須按照與項目法人簽訂的工程建設合同規定接受監理。
第二十六條項目法人與施工單位在執行工程承包合同過程中發生的爭議，須提交項目總監理工程師協調解決，總監理工程師接到調解要求后，應進行充分調查研究，盡快作出公正處理，并書面通知雙方。
第五章外資和中外合資建設的水利工程建設監理
第二十七條國外公司、社團組織在中國境內獨立投資的水利工程建設項目，需要委托國外監理單位承擔建設監理業務時，必須遵守中國的法律、法規，接受中國的水行政主管部門的管理和監督。
中外合資興建的水利工程項目，應當委托中國水利工程建設監理單位進行監理。
國外貸款和贈款的水利工程項目建設，應由中國水利工程建設監理單位負責建設監理。
第二十八條外資、中外合資興建的水利工程項目的監理費用計取標準及付款方式，參照國際慣例由雙方協商確定。
第六章處罰
第二十九條項目法人違反本規定，由項目主管部門給予警告。
第三十條監理單位違反本規定，有下列行為之一者，由監理主管部門給予警告，情節嚴重者取消其水利工程建設監理單位資格，收繳其《水利工程建設監理單位資格證書》。
一、未經批準而擅自開業；
二、聘用無《水利工程建設監理工程師崗位證書》人員從事監理工程師業務；
三、超出批準的業務范圍從事工程建設監理活動；
四、轉讓或分包監理業務；
五、承包所監理工程的施工或經營與所監理工程有關的建院材料、構配件和建筑機械、設備；
六、故意損害項目法人或被監理方的利益；
七、因工作失誤造成重大事故。
第三十一條監理工程師違反本規定，有下列行為之一者，由監理主管部門給予警告，情節嚴重者取消其監理工程師資格，收繳其《水利工程建設監理工程師資格證書》和《水利工程建設監理工程師崗位證書》。
一、未經注冊，以監理工程師名義從事監理業務；
二、一人在兩個或兩個以上監理單位申請注冊；
三、以監理工程師個人名義承接監理業務；
四、出賣、出借、轉讓、涂改或以不正當手段取得《水利工程建設監理工程師資格證書》或《水利工程建設監理工程師崗位證書》；
五、在影響公正執行監理業務的單位兼職。
第三十二條瀆職，與承包商勾結瞞報、虛報、偷工減料，造成嚴重經濟損失和嚴重后果，構成犯罪的，移送司法機關依法處理。
第七章附則
水利工程變更管理辦法范文6
關鍵詞 水利工程建設；檔案管理；“三個工程”；創新
中圖分類號 G271；TV51 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0217-02
水利工程檔案是指在水利工程的策劃、實施、驗收等整個過程中產生的一些歷史記錄，包括具有保存價值的文字、圖表、聲像等內容[1]。對水利工程檔案進行有序、完整的管理可以為今后該工程的管理、運行、維護等方面提供重要的憑證和依據，同時還可以為其他工程提供一定的借鑒與經驗。因此，應該加強水利工程建設檔案的管理，促進水利事業更好更快地發展[1]。
1 檔案管理本質
1.1 核心
檔案管理的核心是記錄工程建設過程。水利工程建設主要過程包括4個部分：一是工程前期。包括可行性研究報告、水文水利分析報告、環評報告、當地社會經濟及效益調查報告、設計委托書、工程設計圖及審批記錄等相關文件材料。二是工程審批。包括基建計劃請示文件、計委和主營部門及流域機構批件、建設用地批件、經批準的移民方案等。三是工程施工。包括開工報告、施工合同書、施工圖、設計變更文件及圖紙、建筑材料化驗單、試驗報告、機電設備合格證、施工記錄、質量檢查、評定及事故處理記錄、施工單位資質、施工單位法人、施工單位技術人員、監理報告、監理文件及各施工階段結論報告等。四是竣工驗收。包括各單項工程、單元工程和單位工程驗收和竣工驗收形成的工程驗收報告和驗收會議原始記錄。
1.2 檔案應用
（1）施工依據。水利工程檔案在建設時期，立項、批復，是施工的基礎；設計、圖紙、標準、規范，是施工依據；合同、文件，是施工責任的分配與明確。
（2）竣工驗收的必要條件。水利部頒發的《關于印發水利工程建設項目檔案管理規定的通知》（水辦〔2005〕480號）中第二十四條規定：未通過檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得進行或通過工程的竣工驗收?？梢?，水利工程檔案驗收是水利工程竣工驗收的重要內容，是竣工驗收的必要條件。同時，是行政主管部門和工程質量監督部門驗收的依據。
（3）運行、維護依據。水利工程檔案是工程管理部門調度運用和維修養護的依據。建筑工程的設計標準、防洪能力等，是防洪調度、抗旱輸水的依據；設備工程安裝、技術參數、操作手冊等，是設備運行的必備知識。
（4）改建、擴建依據。水利工程的改建、擴建，必須了解原有工程的地基基礎能力、設計規范、設計標準等，而這些都是檔案所具有和提供的，是改建、擴建設計、施工的基礎，是安全的必要保障。
（5）事故處理依據。由于水利工程的特殊性，水利工程一旦出現事故，其危害范圍巨大，損失嚴重，必須追究必要的責任方，為其他工程提供警戒。水利工程事故調查，厘清相關責任，主要依據就是工程檔案，以文字說話。
2 “三個工程”
檔案管理，縱向上按時間為主線記錄工程建設過程；橫向上，對應實物水利工程。本文對檔案工作劃分為“三個工程”，即文件、合同、審批、圖紙等文字工程，財務工程，影像工程。
2.1 文字工程
文字工程是檔案管理的主體，主要是水利工程在前期、施行、竣工驗收等各建設階段過程中形成的文件、合同、審批、圖紙等文字內容。文字工程全面、準確、詳實地記錄整個工程建設環節。
2.2 財務工程
財務工程是工程建設過程中所有涉及財務部分的檔案資料，財務是工程的主要制約因素，財務數據能清晰反映工程量。財務工程主要包括概算、預算、決算、各類保證金、備用金、月支付清單等。
2.3 影像工程
影像工程是利用照相機、攝影機等多媒體技術，真實記錄工程建設的圖像過程。目前影像技術主要記錄與工程有關的會議、領導檢查、完工后工程實景等。根據影像技術直觀、真實等特點，創新地利用多媒體技術，對隱蔽工程進行攝影、記錄，是隱蔽工程驗收工作的新的形式，是文字材料的有益補充，而且增加真實性、客觀性、形象性。隱蔽工程是指地基、鋼筋、電氣管線、設備安裝等需要覆蓋、掩蓋的工程。隱蔽工程如果沒有做好，返工將會造成很大的損失。因此，為了保證工程的質量和順利完成，承包人在隱蔽工程隱蔽以前，應當檢查合格后方繼續施工[2-3]。
3 事件的時間對應
水利工程檔案管理的時間對應性主要體現在2個方面：一是檔案與工程建設的同步性；二是工程建設流程的對應性。所有在建水利建設項目，從立項時，就應開始進行文件材料的收集、積累和整理工作；簽訂勘測、設計、施工，監理等協議（合同）時，要對水利工程檔案（包括竣工圖）的質量、份數和移交工作提出明確的要求；檢查工程進度與施工質量時，要同時檢查水利工程檔案的收集、整理情況[4-7]。否則，將不能反映水利工程建設的全過程。工程建設流程中，設計變更要先行，一切施工必須以圖紙為基礎；施工單位的申請、監理單位的批復、業主單位的同意，時間先后必須合理。
4 電子版與紙版
隨著電子計算機技術的發展，檔案管理和利用逐漸復雜化、快捷化，檔案管理與利用中電子版與紙版起到相同的重要作用。一是紙版檔案依然是材料歸檔的主要實物，是檔案查閱、利用的主要方式。二是電子檔案充分利用數據庫功能，在查詢、統計中的優勢，而逐漸被重視，目前水利工程檔案管理中，十分重視電子檔案的歸檔，電子檔案與傳統紙版檔案一起作為檔案不可分割的一部分。近幾年，在工程檔案管理中采用CAD光盤技術，國家制定了《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》[8]，使得工程建設檔案管理中利用光盤庫載體進行檔案管理成為可能，也就成為項目檔案管理的一個發展方向。三是電子檔案與紙版檔案內容上保持一致，做到時間對應、內容對應、結構對應，成為互相印證的統一體。
5 多方協調
水利工程施工過程中主要涉及單位有業主單位、施工單位、監理單位、設計單位、質檢單位等，其中檔案管理主要涉及業主單位、施工單位、監理單位，部分涉及設計單位。雖然施工單位有健全的規章制度，但不同行業的施工單位，施工技術表格格式不統一、不規范、隨意性大，質量保證資料、材質證明資料、質保資料標準不一致，需要業主牽頭，統一各類文件標準、格式、方法等[9]。
監理單位是業主、施工、設計之間的紐帶，監理單位在對施工單位形成的文件質量及歸檔情況進行全面監督檢查時，檔案歸檔工作量大，而且時間對應、變更等，更需要監理單位統一管理。但因缺乏相應的約束，監理單位有時只完成自己的檔案工作，而對施工單位檔案監管不到位。設計單位在檔案中主要涉及竣工圖繪制和設計變更說明，工程變更圖文不能分離，變更文件與竣工圖應該一致。設計單位需要整理工程技術資料成套性特點，圖紙與工程實際相一致。此外，檢測單位對施工工藝及工程質量監測情況，也需要檔案整理。業主單位在合同鑒定時，就需要規范檔案管理工作，并在工程中會同監理單位牽頭協調、做到檔案管理標準一致、格式相同、過程完整、時間對應。
6 結語
水利工程檔案資料不同于一般的歷史資料，對工程的運行、安全、管理、維修有直接影響。針對實物水利建設工程，檔案工作可系統分為“三個工程”，其中影像工程是創新地利用多媒體技術，以實現對隱蔽工程的真實檔案記錄與管理。
7 參考文獻
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