前言:中文期刊網精心挑選了培訓學校管理流程范文供你參考和學習,希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感,歡迎閱讀。
培訓學校管理流程范文1
一、實踐平臺
教育和管理都是實踐性很強的職業,脫離了實踐,許多的理論思想再先進,也都是空中樓閣,無法指導和落實到具體的教育行為和管理行動中去。作為一名校長,擁有教育和管理的實踐舞臺是最重要的成長機會。學校管理的實踐包括教學管理、德育管理、教學科研管理、環境文化建設、制度建設、理念提升、師生關懷、校外交際等。這些實踐經歷看起來繁雜累人,但其中隱藏著豐富的教育管理規律,等待著潛入其中的人去發現、去提煉。如果校長缺少真干、實干、苦干、恒干的打算,做事浮于表面,凡事“大概”“差不多”就行了,那就難以了解學校管理的奧妙,由此作出的判斷、決策和指揮也常常是混沌乃至錯誤的。這樣的管理便是危險的。我們常說一名教師馬馬虎虎備一輩子的課,教一輩子的書,其教學水平便只會停留在他最初幾年的教學經驗基礎上。
我們發現有些校長把上司的委任當作厚愛與知遇,倍加珍惜,更理解為自我學習成長的平臺,積極探索,磨礪自己。持著學習鍛煉心態的校長,以培養師生發展學校為責任,以探尋管理科學為方向,以提升自我、發展自我為目標,以此心態孜孜探尋摸索學校管理的真諦,他們對于教育教學和學校管理的理解是深刻的,他們的一年經歷抵得上那些混日子的校長幾年甚至十幾年的經歷。他們的發展不用說是健康快捷的,其在學校師生發展和學校建設上一定會取得良好的管理業績。
教育主管部門應深刻認識到管理實踐對于校長成長的重要作用,對校長做兩方面的要求,一是分專題讓校長匯報學校管理的現狀、問題和改進措施,以此促進校長深入學校管理的各個條塊調研和分析,以不斷解決當下管理中的痼疾;二是適當調換校長到不同的學校,讓他們熟悉不同師生背景和不同文化傳統的學校,通過實踐對照,以期促使他們在比較中發現教育和管理更加本質的規律,提煉出自己更為成熟的管理理念和實踐經驗。
二、學習平臺
客觀來說,現時的校長基本上都是從教師中選的,“教而優則仕”是一種普遍現象。這種選拔方式的好處是專家引領學校發展,內行人領導學校。但也有一個先天不足的問題,即教師缺乏科學管理的常識和經驗。學校管理需要進行“調研―決策―執行―檢查―評價―獎懲”的流程,學校管理的教師群體是知識分子,具有不同的心理特質,需要懂得必要的管理心理學;學校管理的學生群體是未成年的人群,所有管理、督促、檢查、獎懲等需要具有愛和教育幫助的內涵。然而有些校長只是學科教學優秀而缺乏對教育宏觀把握的視野,更不用說將教育和管理都能有機融合的智慧和經驗了。因此,必須加強學習和培訓,唯有學習,才能將教育和管理之間的壁壘打通,在校長的頭腦中建構起學校管理的系統知識。
校長的學習,從學習形式來分,有自學(如研讀教育教學和學校管理方面的理論著作、報紙雜志),也有集體培訓(如校長入職培訓、校長高級研修、校長國培班、教育家培訓班學習等)。從學習內容來分,有進行教育管理方面的學習,也有對教育理論方面的學習,還有對自己任教學科的教學研究和學習。從學習方式來分,既有文本學習,也有現場觀摩,甚至可以去見習和實踐模仿。從學習地點來分,可以是校內學習,也可以參加校外學習,甚至可以到境外考察游學。現在國家和省市區都非常注重教師和校長的培訓,投入的人力、財力、物力都非常多,組織的學習活動非常豐富。作為校長需要珍惜機會,虛心學習,孜孜以求,汲取營養為我所用,將學習和實踐結合起來,有效地改進學校的管理。
三、研究平臺
學校管理是實踐性的崗位,同時也是理性化思考占據主導地位的崗位。學校的資源豐富、事務繁多均需要校長去指揮和協調。所以,校長最需要冷靜思考,從宏觀的角度來俯視教育和管理的現象,從中尋找到問題和規律,尋找到解決問題的辦法和路徑。這就要校長跳出學校看管理,以研究者的眼光看待自己的管理實踐,以此總結反思自己的學校管理中的是非對錯,從而不斷改進,不斷提升,讓學校管理逐漸趨向正確的方向。
校長應以學校為實驗田,以學校的教育和管理實踐為研究路徑,將常規管理科研化,將教育科學研究和管理探索常規化,這是非常理想的學校管理狀態。其實,作為校長想要帶領學校發展,不一定要在形式上進行怎樣的搭建,更主要的是進行實際的推動和踐行,碰到問題研究問題,分析問題解決問題,這就是最切實的行動研究,比如有些學校就是通過平時的行政辦公平臺,切實地研究解決每周遇到的問題,就是通過一切的教育管理實踐活動,致力于學校德育實效和教學效益的提升,學校因此而一步步發展為優質學校。
四、交流平臺
校長擁有了一定的教育管理實踐,積累了一定的經驗,產生一些教育新思想、新理念后,其實最需要進行碰撞和交流,希望能在與同行的交流中找到共鳴和新的發展思路。所以,校長之間進行適當的交流是非常必要的。對于校長的成長來說,交流既是對教育管理實踐的經驗總結和提升,又是校長開闊視野汲取營養的學習機會。校長的交流平臺其實是一個抽象的立體的結構,不同的分類不同的組織形式往往目標指向不同,交流的目的效果也都不同。比如組織校長之間進行交流,同是校長身份,相同的語言就比較多,討論的熱點、難點問題往往都是彼此之間的共同問題,各人的實踐探索便具有彼此啟發借鑒的價值;組織校長與教育管理的專家、教授進行交流,就能打通實踐與理論之間的信息渠道,互相驗證和辨偽,互通有無,從校長角度說,則能從專家、教授那里尋找到教育管理實踐的理論依據,審視對照自己的管理實踐中的錯誤與創新,還能從中釋疑解惑,解決困擾自己多時的管理問題,思路視野為之開闊。
校長的交流平臺可以是座談會,人人都可以發言討論;也可以是講座論壇,由一些造詣深厚、經驗豐富的專家、名校長作專題發言,圍繞一些話題進行一些辯論;有些地方教育主管部門還經常性地舉行一些管理類的征文競賽,組織管理類的課題研討會,聯合電視臺、廣播電臺進行名校訪談或者教育論壇,出版學校管理方面的論文案例集,出版內部教育報刊如教育通訊、區域教育雜志,建立區域教育管理網上論壇或者QQ群等,也會倡導和鼓勵校長積極地撰寫教育管理論文,投稿給正規的教育報紙雜志,進行更廣泛的交流。我們放眼發現,在全國范圍內教育名師、名校長的發展存在極不平衡的狀態,有些區域能涌現出許多名家,有不少區域卻常常寥若晨星,而細談起來便會發現,有些區域的名師、名校長之所以多而且活躍,是因為他們所在的區域在教育和管理交流這方面的平臺和機會很多,他們交流管理心得已然是一種常態、一種習慣了。可見,名師、名校長的交流意識固然有教師自身主觀上的差異,也確實需要一定的交流平臺和交流活動的推動。
五、競爭平臺
培訓學校管理流程范文2
一、在*省教育學院分別聆聽了四位專家連續兩天的專題講座。
5月14日、5月15日連續兩天,由四位專家做了四場報告。報告內容分別是:*省教科院教育管理研究所所長程振響做了題為《校長的現代化思維方式與學校發展戰略管理》的報告、*省教育學院副院長周成平教授做了題為《課程改革與教師發展》的報告、*省教育學院徐建成教授做了題為《走進新課程》的報告、*省教育學院系主任王鐵軍教授做了題為《教育改革與校本科研》的報告。四位專家分別從不同側面給我們分析了現代教育的形勢以及新形勢下校長應該具備的素質,以及教育發展與教師的關系等。特別是程振響所長做的報告對我們的意義重大。
程所長首先分析了當代教育的發展趨勢:管理重心從外控走向校本;教育目標從一元走向多元;社會要求從數量走向質量;學校發展從知識應用走向以問題解決為本的學習(管理者是學習者,管理的過程是學習的過程);學校行政從物的管理走向文化管理。又向我們說明了20*—20*教育振興行動計劃,提出了教育必須為人民服務的宗旨,要辦人民滿意的教育。
接著程所長又從以下三個方面做了詳細的報告:(一)現代校長的思維方式:思維方式決定工作思路,從而決定出路,因為一個人的思維方式決定行為方式。以笛卡爾為代表的傳統“機械論”思維方式的基本假設包括三個方面:①認為所有事物可以分解為要素,并且要素可以由其它事物代替。②所有的要素加到一起,便可得到事物的整體。③如果解決了各個要素的問題,就相當于解決了整體的問題。這種思維的本質是機械的思維方式,在這種思維支配下進行的學校管理,解決問題一般有以下四個步驟:確認問題;收集、分析數據;確定“毛病”出在哪里;將出了“毛病”的要素替換或除去。這種解決問題的方法機械、死板,在整個管理過程中不是積極地去參加而是防御的參加。而現代思維是基于東方的整體論和西方的系統論的整合而產生的一種新的思維方式,笛卡爾思維“從事物的分析開始”,思維方式是內向的;現代思維“從整體看事物”,思維方式是外向的;現代思維是預防和解決問題的思維。作為當代校長,必須具有多維性、開放性、超前性、綜合性的系統思維方式。(二)學校發展的第二曲線理論:“第二曲線”理論是*年美國揚?莫里森提出的。他認為,第一曲線代表著傳統的、現實的發展狀態,是指一個組織在熟悉的環境中開展工作所經歷的生命周期;第二曲線則代表著組織或個人未來的發展狀態,是一個組織面對未來的新技術、新的服務對象、新的市場所進行的一場徹底的、不可逆轉的變革并由此而展開的一次全新的組織生命周期。學校發展的第二曲線是在辦學成功或陷入困境之后,學校管理者為了尋求新的突破,達到一種新的辦學目標而實施的一種面向未來的學校發展戰略。學校發展的第二曲線理論實質是一種可持續發展的理論,實現第二曲線的過程實際上是一個戰略管理的過程,是不斷尋求學校發展策略的過程。在學校發展中,校長要不斷尋求新的生長點。(三)學校發展的戰略管理:所謂學校發展戰略管理,就是為謀求學校的可持續發展,在對學校內部條件和外部環境進行系統分析的基礎上,由學校管理者和被管理者共同制定學校發展戰略管理目標,擬定、優選戰略管理方案,并組織實施和控制的動態活動過程。戰略管理具有全局性、長期性、層次性的特征。程所長還詳細介紹了學校戰略管理的運作方式,首先是對學校發展從環境、資源以及環境和資源的平衡及方面進行戰略分析,再從中擇優選擇戰略管理方案,最后再積極組織戰略實施。在學校發展戰略實施時要注意以下幾點:立足地方實際,凸現發展特色;把握戰略重點,突破管理難點;抓住關鍵點,創造新的生長點。他以世界各國知名學校的辦學特色為例,說明這些學校和教育機構之所以被認為是世界教育的成功典范,并不因為這些學校各個方面都很好,而是他們在某方面獨樹一幟,標新立異,在某一方面取得突破和成功,形成了自己的特色,以特色贏得發展和聲譽。
二、參觀的四所小學,都獨有特色。
(一)*市*中心小學的辦學特色:*省*市*中心小學82年建校,現有21個教學班,1100多名學生,60多名教職工。一進入校園,映入眼簾的是綠樹鮮花,假山噴泉,對稱的教學樓圍成了一個緊湊的校園,優美的環境使每一位前來參觀的人心情舒暢。這個學校的一大特色就是“少兒京劇”和“書法”。該校成立了“小小京劇團”,開設了京劇特長訓練課,經常參加市級和省級的演出,不止一次得到市委、省委領導的接見,許多小演員都跟大腕明星同臺演出過,深受家長和社會各界的認可。該校也被*市確定為“*市京劇藝術研究會少兒京劇培訓基地”。該校的書法特長也成果斐然,小學生書法作品多次在*市、*省獲獎。有一名學生的書法作品還被*省書法協會選中,并作為紀念誕辰一百周年的珍品,獻
給北京紀念堂。
學校在教師成長的管理上有獨特之處——教師成長檔案袋就很有特色。
特色之一——檔案袋內容個性化:教師的成長充滿獨特的個性,*小學不要求教師檔案袋的內容全面、統一模式化,而是充分體現教師自身特點,發展優勢,展示特長。只規定總體的方向和目標,自己命名、設計、收集整理資料?!俺苏n改東風,上九天攬月”、“傾聽花開的聲音”、“繁星點點”,一個個獨具匠心的名稱展示了青年教師們的創新、開拓。某數學老師以“我的長寬高”作為檔案袋的名稱,分別從掘之以“長”,采之以“寬”,省之以“高”,構成他的“長方體”素質;體育教師在新課改理念指導下,以游戲為切入點,以“學與玩”作為檔案袋的主題,首先自己學習,摘錄大量的游戲,其次自己編寫室內、室外、棋類、體育謎語等多種形式的游戲,最后整理出學生在游戲中的感悟以及自身的反思改進,使之在課改中找到了一個新穎實際的載體,學生在玩中學、教師本身也在自編、自練、自悟中不斷提升專業水平;信息技術課教師把檔案袋命名為“鼠標點擊出的精彩世界”,特色鮮明,其檔案目錄更是體現信息化的特征:“資源在線”、“教研E時代”、“課改連接”、“足跡瀏覽器”記載了他在改革中學習、實踐、反思和成果;美術老師以“七彩的陽光,多彩的世界”為名,在檔案中收集了自己一系列精美的繪畫作品,每一個作品都詳細介紹了創作意圖。
特色之二——關注“高原帶”(小教高級)教師:針對小學高級教師提出更高的要求,鼓勵要求他們進一步研究,深入思考形成獨特的風格?!案拧?、“教育教學永遠的夢”、“我與課改輕舞飛揚”、“春風化雨,快樂育人”命名的檔案袋以及豐富的學習材料,深入的理性思考,豐碩的成果展示,都顯示出了小學高級教師身后的積淀和不懈的追求。他們分別記錄了自己在課改中成功的經驗,以及對青年教師的指導情況。
特色之三——評價的多元化:①自我評價,自我反思是成長的最佳途徑,成長檔案袋展示成績的同時,也記錄老師不斷回想取得成績的過程和方法,從理論學習、課堂學習、課題研究三方面進行自我評價,從中找到成功的經驗和失敗的教訓。②學生、家長評價,通過家長開放日讓家長和學生一起對本班任課教師從師德、教學方法、教學成績及方面進行評價,加強雙向交流,促使教師提高。③年級組、學科組互評,教師在參觀其他教師檔案袋的同時,發現別人長處,找出自己的優勢,同時也找到與別人的差距,找到自己的最近發展區。④學校評價,在承認差異的基礎上,學校定期對每位教師客觀評價,幫助教師認識自我,找準位置,最優化地實現教師的人生價值。
(二)*省教育學院附屬小學辦學特色:教育學院附小獨特之處就是在課改理念指導下,構建了新型作業。他們從98年開始探索,一改以往那種形式單一、內容繁瑣枯燥、學生深感頭疼的作業模式,而是構建了人文交互性作業評價機制,形式上追求活潑多樣,內容上體現個性化、生活化和社會化,形成了“以程序性自主學習為主線、以師生人文信息互動為主體”的作業設計與指導策略。我們參觀者打開一本本作業,都有眼前一亮的感覺。他們的作法是:①變單一作業為多元作業,為兒童展示其才華、能力、獨特性、創造性提供了廣闊的舞臺。將過去單一的文本作業改進為包括“選擇性作業”、“設計性作業”、“藝術性作業”、“表演性作業”、“探究性作業”、“實踐性作業”等多種類型的作業,鼓勵學生在作業的時候可以用圖畫、照片、剪報、互聯網資料,甚至是手工制作、植物葉片等等來表達,極具個性化。如,學習《第一朵杏花》中有一段,“春天來了,春風吹皺了河水,吹綠了小樹,吹鼓了花苞……”讓學生用畫畫、詩歌、樂曲等形式來表現這一段所描寫的景象,學生興趣高昂,由作業的奴隸變成了主人,作業不再局限于老師讓我做什么怎么做,而是我愿做什么怎樣做,效果很好。我們在參觀的學生作業中,看到不少這樣的例子,學生的創造性得到了充分發揮。②工具作業變作業,寫作業也學習做人;從批改走向對話,架起了師生心靈的橋梁,為師生相互交往、彼此了解和情感的溝通提供良好的渠道。一位學生摘抄了一段描寫海棠花的美文,全段用優美的語句盡顯海棠的亭亭玉立和嬌美,段的最后一句:“但這盆花美中不足——沒有香味”。老師批改時覺得這句話破壞了整段的情趣,應該刪去,可第二天學生就在老師的評語后反駁了:“海棠花不是十全十美的,加上這一句讓人更了解它!”這是多深刻的師生交流呀!還有的學生在作業中摘抄了幾句名人名言,后面緊接著在落款處寫上自己任課老師的名字,讓老師也寫上自己的名言,并且還給老師評價;還有的學生在作業上畫上圖畫,讓老師給配上有關詩句,有的學生把班級里發生的事寫在留言板欄目里,征求老師意見……這是多么平等的師生關系呀!過去作業是學生完成后交給老師,教師單方面地在上面批上一個“優”或“良”字,現在師生可以同在一本作業上暢談、交流、談論事件,師生之間互敬互愛、情意融融,似知己朋友,達到了心與心的交融。在寫作業的過程中,實現了教書育人的雙重作用。③變任務作業為自選作業,走自主學習之路。過去的作業多位老師課后布置,數量、難度以及完成的時間老師有著決定權,學生只能被動接受,附小的老師們給學生很大的自主選擇權。例如,象抄寫生字詞等基礎性作業由學生自己定量完成;同類作業實行難度選擇制,把較難的問題或者小練筆,改成兩三個難易不同但訓練類型相似的題目,形成梯級,讓學生選擇其一,很好地照顧了個別差異;他們還讓學生自己添加附加題,并給附加題起一個好聽的欄目名稱如“名人名句”、“小小評論員”、“一句話新聞”、“好詩大家讀”、“班級小故事”、“說給老師的話”等。學生們在作業的設計上都與眾不同,獨具匠心。作業積極性空前高漲,效果很好。
(三)*白云園小學的辦學特色:小班化教學是白云園小學的辦學特色。這個學校打破了傳統的的課堂教學形式,幾十個學生圍坐在一起,老師沒有講臺,就穿插在學生中間上課,采用的是“兩自一歸納”教學模式,即:自學、自教、老師歸納。幾年來,學生的自主學習意識和自學能力得到了鍛煉和提高,師生之間、生生之間的交流與合作得以和諧的進行,校園內的墻壁上、樓梯口等懸掛的都是學生們自己的書法、繪畫作品。學生的個性得以盡情的張揚和發展。
(四)揚州梅嶺小學的辦學特色:揚州梅嶺小學,是一所歷史悠久、底蘊深厚的老校,現在的梅嶺已經在北京等地創建了自己的分校,打出了梅嶺品牌。學校一直把科研當做立校之本,并作為梅嶺的傳統得以繼承和發揚。梅嶺始終憑借課題研究開展教科研工作,也正是由于一個個扎實的課題研究,才使梅嶺永保興旺發達。自20*年起,美嶺小學開始了“小學生研究性學習模式的探究”這一課題的研究,在此過程中,建立了縝密的科研組織網絡、課題研究網絡、科研管理網絡,規范了教科研工作的運行流程。通過科研帶來了師生的很大變化:(一)科研改變了學生的學習狀態:科研喚醒了學生自主學習的意識;科研培養了學生合作探究的學習品質;科研賦予了學生寬松愉悅的學習體驗;(二)科研提升了教師的教學意境:科研升華了教師的教學關注;科研更新了教師的角色定位;科研激活了教師的教育智慧(變教案為學案、作業設計尊重主體需求、變革了評價觀念)在這股科研的氛圍中,人人都參與,人人都思考,人人都成長,梅嶺的教師就是用這種研究性學習的方式走在教育的前沿,也帶領著他們的學生走進廣闊的天空,并獲得了非凡的享受。梅嶺小學還十分重視數字化教學方式的應用,近年來投資150萬元,建成了千兆網絡系統,校園網絡中心、多媒體綜合教室、多媒體創作室、計算機網絡教室、電子圖書室、視聽閱覽室、演播中心等。教師配備了筆記本電腦,實現了網絡備課和網上互動教學(教師自行設計、制作師生互動網絡交互平臺)。這種教學徹底改變了傳統教學過程中學生被動接受的狀態,而使學生處在積極主動的狀態,因而能有效地激發學生的學習興趣和創造性。同時,學校還引導各班級建起了各自的班級網站,甚至學生個人網站,在班級和個人網站上為學生提供了相互學習交流和展示自己才華的平臺。
三、考察后的反思:
通過幾天來的學習和實地考察,總結出*幾所學校的辦學經驗如下:
(一)學校都具有超前的辦學理念。無論是聆聽幾所學校校長的講話還是深入參觀他們學校,都能感覺到他們高瞻遠矚的辦學思想。都有“以人為本,為學生的終身發展奠基”的人本發展理念,有明確的“規范化——特色化——品牌化”辦學目標。
(二)重視教師隊伍綜合素質的提高。幾所學校,都一直堅持塑造高素質的教師隊伍,始終把教師提高工作當作頭等大事來抓,在老師培訓提高方面也都有自己的一套行之有效的方法。例如,*小學的“教師特色檔案袋”
培訓學校管理流程范文3
一、推進道路運輸市場依法管理的重要性和必要性
全面推進依法行政,既是社會主義和諧社會的重要內容,也是實現和諧社會目標的重要舉措,尤其在我們道路運輸市場管理中,按照權責明確,行為規范,監督有效,保障有力的要求,依法履行《中華人民共和國道路運輸條例》賦予的道路運輸監督檢查的職能,嚴格執行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規,緊貼工作實際,切實做到公開、公正、公平,文明執法,把依法行政的理念根植到每個工作環節,尊重和保護道路運輸經營者的合法權益,這是我們搞好依法管理的思想基礎和前提,也是體現我們道路運輸管理人員依法行政能力和文明執法水平。
道路運輸點多、線長、面廣,隨著高速公路、高等級公路,鄉村道路網絡的建成,運輸能力大幅提高,運輸市場已形成了錯綜復雜的利益關系,若處理不當,易引發矛盾。作為道路運輸市場管理部門,必須堅持依法行政,履行好法規授權的行業管理職責,關注民生,體察民情,代表民意,切實解決當前行業中的一些難點,熱點問題,在運輸市場管理上,要嚴防不作為和亂作為的現象,對非法經營,黑站點充斥市場,非法營運,黑惡勢力控制運輸市場決不能視而不見,要敢于作為,善于作為,按照法定程序進行監管和許可。在這方面,我們要有清醒的認識,依法行政既是維護廣大道路運輸經營合法權益的靈魂,又是保證道路運輸市場公平正義的支撐。
二、目前道路運輸市場管理存在的不足
在道路運輸市場管理工作中,經調查了解,在依法行政方面還存在以下幾點不足:
(一)道路運輸市場管理實施細則不夠健全,特別一些配套規章細則未跟上,《道路運輸條例》頒布后,雖然初步解決了道路運輸行業管理無法可依的狀況,但一些條款難以得到有效實施,同時城市公交、出租車、運輸服務業、汽車租賃等仍無法可依,對一些行業依法管理難以有效實施。
(二)依法管理工作不夠規范。運管機構作為行政職能管理部門,還存在著職責不清,工作程序不規范;責任不清,辦事流程不規范;法規不熟,行政許可不規范。
(三)事前預防不夠,事后管理被動。傳統的管理方式在一定程度還制約著現代的依法管理,預防機制不夠健全,事后監管比較分散,缺乏力度。在發現違法行為時,既不耐心聽取當時人的意見又不認真分析事發的主觀原因,只是簡單地實施處罰,以致一些帶有共性的屢查屢犯的違法行為難以根治,在很大程度上影響了職能的發揮和執法效果,給依法管理帶來工作被動。
(四)道路運輸市場缺乏公共信息監管平臺,源頭管理乏力。一些道路運輸經營者和從業人員受到利益驅動,誠信意識和服務意識淡薄,弄虛作假,甚至用違法等不正當手段謀取利益的現象,在道路客運、貨運、出租汽車、機動車維修、駕駛員培訓等行業大量存在,對這些源頭管理由于缺乏信息監管平臺,導致市場依法管理不到位,嚴重侵害了廣大消費者的利益,擾亂了公平競爭的市場秩序,阻礙道路運輸業的健康發展。
三、強化道路運輸市場依法管理的幾點思考
(一)加強標準化,規范化建設,把法律法規落到實處。國家、省法律法規的頒布實施是道路運輸市場管理的重要執法依據,但這些法律法規相對宏觀性比較強,執法標準的彈性和自由裁量權較大,作為基層道路運輸管理部門,應該在法律法規的基礎上,結合道路運輸市場管理實際,進一步細化管理內容,對于一些法律法規未包括在內的道路運輸監管事項要進行大膽探索,并把其納入到標準化管理軌道上來。在制定和實施各項管理標準后,再進一步理順管理程序和管理流程,使管理者知道道路運輸管理中每項業務和各個環節,這樣就不會在行政許可和行業監管中出現遺漏,從而達到執法主題、依法依據、執法程序、執法文書的四規范。應制定運政業務辦理規范,細化運政業務辦理程序,使工作人員在辦理業務時,對流程和程序一目了然。對經營者來說,也能從這些流程中,感知自己辦理所業務需要提供的材料和程序,從而達到一次性提交,一次性辦理。
(二)整合道路運輸市場管理資源,建立健全依法行政服務平臺。這里所說資源整合,既包括運輸管理機構內部集中效能的整合,也包括道路運輸經營者的整合。就道路運輸管理機構而言,通過整合,使管理機構設置、人員分配、信息技術等管理資源分配更趨合理,既能提高行政效能,又能優化發展環境。同時,為了更好地實行依法管理,應建立運政服務大廳,實行一站式服務,流水化作業,大大提高工作效率,方便群眾。就道路運輸市場而言,通過政策引導及法律、行政、經濟等手段,整合市場資源,形成規模經濟,從而增強市場競爭力和抵御風險的能力。
(三)運用現代信息網絡系統,使之在保障監督、服務、依法管理中充分發揮作用。在保障依法管理方面,盡量減少人為因素干擾,上下級管理部門都要依據《道路運輸條例》等法律法規,設計工作流程進行監管。一是工作流程的設計,按照有關管理部門的職能,使道路客運、貨運(危貨運輸站),站場管理,機動車維修,駕駛員培訓,執法監督等各個子系統的數據橫向互聯,縱向互通。二是執法業務程序設計,要滿足和符合所有法律、法規,做到行政審批,行政監督,行政處罰公平、公開、公正。三是網絡信息系統易操作,滿足現有行業管理部門及企業經營者的日常業務操作需要,符合市場經濟條件下運行機制。
在監督依法行政方面,網絡信息系統在行政許可、執法監督、行政處罰等方面要做到規范有序,監督有力。如運政稽查人員在查扣違法車輛及牌證時,將開具的暫扣憑證編號及違法車輛的車號、車型、違章情況等錄入微機,即進入上傳并處于鎖定狀態。若該車未經處理,其信息就無法人為自行消除,被定格在時時監控狀態之下。只有當該車接受處理后,相關處罰決定書編號,罰款收據編號及經辦人、審批人的權限密碼同時登錄后,方可解鎖消除,這種程序的應用,便于下級運管部門抵制說情風,解除權勢、人情的各種壓力,有利規范執法行為。
在服務依法行政方面,要建立好三個平臺。一是面向運管部門的行政平臺,主要包括機動車維修管理,道路客、貨運管理,駕駛員培訓學校管理,運輸場(站)管理,交通稽查執法監督,公共資源等網絡信息。二是面向關聯企業的市場運作平臺,主要包括維修企業綜合管理,車輛二級維護管理,運輸企業,車輛檢測機構,駕駛員培訓機構等綜合管理系統。三是面向廣大車主及社會公眾提供政務信息,辦理網上申請,短信交互,網上查詢等便民功能。通過三個平臺的建立,縮短辦理各項業務的時間,淘汰傳統的人工填單,辦證。真正達到依法管理,提高辦事效率,促進政務公開,提高道路運輸管理法治化水平。
(四)強化道路運輸市場管理人員培訓,建立健全內部監督機制。一是嚴格資質審查,設立執法人員的準入門檻,建立執法人員資格管理制度,明確執法人員的資格,不但達到業務精通,法律精通,程序精通,重點在依法管理中真正做到公開、公正、公平。二是強化執法人員的崗前培訓,建立長效教育機制,設立執法人員電子檔案,實行動態管理。三是嚴格執法監督,建立內部監督機制,設立相對獨立的行政執法監督小組,明確在依法管理中的職責,分解細化道路運輸市場行政執法權力,將權力、義務和責任落實到崗,落實到人,使管理人員明確自身的職權范圍和責任所在。通過執法檢查,執法案件統計分析,網絡信息審查輸入等,進一步規范執法行為。正確使用法律依據,謹慎使用執法過程的自由裁量權,通過完善行政執法監督,備案制度,錯案責任追究制度,行政執法管理制度,行政執法統計制度等進一步健全監管制度,全面推進道路運輸市場依法管理。