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社區工作論文范文1
簡單地說，社區教育工作者，就是指從事社區教育工作的人員，它主要由三種群體構成:社區教育專職工作者、社區教育兼職工作者及志愿者。其中社區教育專職工作者是這支隊伍的核心和骨干，它與兼職工作者及志愿者最大的不同點，在于他是專門從事社區教育工作的人員，社區教育工作是其固定的專門的職業。從其活動屬性來看，社區教育專職工作者有其專門的、不同于其他職業的職業屬性。因而這一職業對其從業者有著不同于其他職業的特定的專業要求。從這一層面來說，既然有著特定職業的專業要求，其專業化發展就是其本身應有之義。從另外一個角度來看，社區教育專職工作者兼具社會工作者和教師這兩種職業的雙重屬性，而社會工作者和教師是被公認的專業性的職業，由此，社區教育工作者也理應成為一個專業性的職業，而這種專業要求更高和更為廣泛。
二、社區教育工作者專業化研究現狀綜述
從目前的研究現狀來看，有關社區教育工作者專業化的研究還較為薄弱。經筆者在中國知網數據庫中的檢索和甄別，以社區教育工作者專業化為研究對象的文章僅有10余篇。雖然數量不多，但也產出了一批有價值的學術成果，這些成果為本文的研究奠定了一定的基礎。劉雪蓮是較早研究社區教育工作者專業化問題的學者，她從實踐層面探討了社區教育工作者專業化的問題和需求，并針對理想和現實的差距，提出了社區教育工作者專業發展的對策建議。馬定計、應一也以2007年上海市組織的一次調查數據為基礎，分析了社區教育工作者的現狀，論述了社區教育工作者職業化專業化發展的內涵和必要性，并從政策制度支持和加強教育培訓兩個維度，探討了社區教育工作者專業化的路徑。南紅偉以專業化對社區教育工作者素養的要求為切入點，分析了社區教育工作者專業素養的構成，指出了專業化現狀與理想之間差距的具體表現，提出了社區教育工作者專業化發展應注重政府、社區、個人和理論研究四個方面的結合。黃健借鑒社會學領域的成果，對“專業”和“專業化”的內涵作出了界定，探討了影響一個職業專業化的各種主要力量，深入分析了社區教育工作者專業化的現實起點，認為應從政府、學術共同體、專業人員自我及其所在機構四個方面，來促進社區教育專職教師隊伍的專業化。熊菲以比較研究法和案例研究法，探討了中美城市社區教育工作者專業化的現狀和差異?；诒容^分析的結果，從宏觀、中觀、微觀三個層面提出了我國社區教育工作專業化發展的相關建議。喬維德以無錫市為例，通過調查訪談，分析了社區教育工作者在思想素養、知識素養和能力素養上存在的問題，并從政府、社區和工作者自身三個方面論述了社區教育工作者專業素養的提升策略。趙彥斌、花月闡述了美國社區教育工作者的專業化特色，分析了其在社區教育工作者專業化方面的經驗，并從專業保障制度、專業組織、專業培訓、專業資格和專業道德方面探討了對我國的啟示。黃靜芝撰文指出，當前的社區教育隊伍存在著專業知識體系缺乏、學歷層次偏低、高齡化現象嚴重、道德觀念淡薄、自制力不足和專業發展意識欠缺等問題，分析了社區教育隊伍專業化建設在經費、管理等方面的制約因素，提出了社區教育隊伍專業化程度的提升策略。王秋芳探討了社區教育工作者從“職業”到“專業”轉型的發展策略，從專業精神、專業知識和專業技能三個方面論述了社區教育工作者專業化發展的目標，構建了社區教育工作者職前和職后一體化的培養培訓模式。以上這些研究成果，分別從不同層面、不同角度回答了社區教育工作者為什么要專業化、什么是專業化、專業化的現狀以及怎樣專業化等基本問題，在理論上指明了社區教育工作者專業化發展的方向。然而，從實踐層面上來看，社區教育專職工作者專業化發展的現實卻不容樂觀，實然于應然之間差距還較為明顯。為此，分析探討影響社區教育專職工作者專業化發展的現實癥結，就十分必要和迫切，這也正是本文成文的原因。
三、社區教育專職工作者專業化發展的現實癥結
1.社區教育專職工作者專業化發展的重要性
和緊迫性還未得到相關部門充分地認識我國的社區教育，一直以來主要是靠教育部門在推動。實際上，教育部門對社區教育工作者隊伍建設的重要性早有認識，這從其頒布的一系列文件中就可以看出來。早在2000年，《教育部關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》(教職成司〔2000〕14號)就指出，要健全管理隊伍，加強師資建設，注重對管理人員和教師的培訓。2004年，教育部印發了《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》(教職成〔2004〕16號)，進一步對社區教育工作者隊伍建設提出了明確要求，要求各地要加強社區教育隊伍的建設，制定崗位規范，開發培訓課程，建立培訓中心。2013年3月，教育部職成教司又印發了《社區教育工作者崗位基本要求》(教職成司函〔2013〕35號)，明確了社區教育工作者的分類及崗位職責和崗位要求。根據教育部這一系列文件的要求，全國各地也紛紛出臺了相應的細則，加強社區教育工作者隊伍建設。這些文件的出臺，為社區教育工作者的配備、教育培訓和進修等提供了依據，奠定了社區教育工作者專業化發展的基礎。然而，社區教育畢竟是個大教育的觀念，它超出了教育部門的范疇，涉及勞動、民政等多個部門，僅靠教育部門孤軍奮戰，必然陷入難以推動的困境。教育部門制定的政策由于缺乏其他相關部門的配合，而未能在實踐層面有效地展開，使社區教育工作者專業化發展陷入困境。
2.社區教育專職工作者專業化發展缺少法律法規和政策制度保障
國外實踐經驗證明，加強立法和建立政策制度保障，是社區教育取得發展成功的經驗之一。以美國為例，美國有著相對完備的社區教育工作者隊伍專業化發展保障制度，主要通過一系列政策和法律法規保障和鼓勵社區教育工作者進行專業提升。這些政策和法律對社區教育工作者的素質要求、從業資格和專業培訓等內容作出了規定，為社區教育工作者的專業發展提供了保障。再比如韓國，韓國于1999年制定了《終身教育法》，并專章對終身教育士的資格獲取、工作任務、教育培訓、工作分配等作了明確的規定，極大地促進了韓國終身教育事業的發展。反觀我國，社區教育的實踐已經走過了三十多個年頭，發展過程中的政策體制障礙早已暴露出來且日益加劇，而有關終身教育方面的立法工作雖經多次提起，卻遲遲沒有得到解決，這已成為制約我國社區教育深入發展的瓶頸，并殃及社區教育工作者隊伍的專業化進程?！陡＝ㄊ〗K身教育促進條例》是我國大陸第一部關于終身教育的成文立法，開創了地方終身教育立法的先河。該法的頒布對推動地方終身教育事業的發展起到了積極的作用。但同時，由于該法內容與原則方面的不夠完善，不少與終身教育密切相關的事項，如對作為終身教育的主要實施者———社區教育工作者等，沒有做出具體規定，從而導致在實踐層面困難重重。在現行法律法規缺失的情況下，由于缺乏強制措施和相關部門認識不足，我國有關促進社區教育工作者專業化發展的政策制度缺位嚴重。只有教育部門在唱獨角戲，難以統籌協調其他各相關部門，形成合力，來共同推動社區教育專職工作者專業化的發展。筆者在與社區教育工作者日常工作交流中發現，大部分社區教育專職工作者對于在更高層面出臺社區教育工作者崗位認定、專業職務晉升等方面的政策制度表現出強烈的關注和需求。社區教育機構的領導也對此表示出強烈的關注，希望盡快出臺相關政策制度，作為社區教育工作者聘任、考核、晉升等方面的重要依據。然而，現實層面政策制度的缺失卻一直得不到有效解決，嚴重阻礙了社區教育工作者專業化發展的進程。
3.社區教育專職工作者專業化發展的隊伍基礎十分薄弱
當前的這支社區教育專職工作者隊伍基礎十分薄弱，這也是制約其專業化發展的主要原因之一。首先，從數量上來看，社區教育專職工作者的配備在總數上明顯不足，但其由于工作職責廣、服務對象眾、工作任務繁雜，每天都要疲于應對各種工作事務，無暇參與各種專業化的培訓和研究社區教育的規律，不利于其專業發展;其次，從來源上來看，社區教育專職工作者主要是從其他部門轉行而來，絕大部分人員缺乏與工作相關的學科基礎和專業背景，加大了其專業化發展的難度;第三，從年齡上來看，社區教育專職工作者的年齡結構趨于老化，年齡的老化，導致這支隊伍總體自我專業發展的意愿不強烈;第四，從學歷上來看，社區教育專職工作者隊伍的學歷水平相比于其他類型的教師隊伍明顯偏低，導致了這支隊伍自我專業化發展的能力欠缺;第五，從流動性上來看，社區教育專職工作者隊伍流動率較高，從業年限較短，隊伍的穩定性不足，不利于專業化隊伍的形成。總之，社區教育專職工作者專業化發展的隊伍基礎之薄弱，對其專業化發展而言，無疑是一個巨大的挑戰。
四、社區教育專職工作者專業化發展的策略
從以上論述來看，整體而言，阻礙社區教育專職工作者專業化發展的現實癥結，既有外部的因素，也有內部的因素。因此，針對這些癥結，須內外結合、雙管齊下。
1.制定法律法規，是社區教育專職工作者專業化發展的前提
制定法律法規，明確各相關部門的職責，并對社區教育專職工作者的職業身份和社會地位予以確認，是社區教育專職工作者專業化發展的前提。否則，在各部門職責不明、社區教育工作者職業身份模糊的情況下，社區教育專職工作者專業化發展必然會遭遇合法性危機。從已有的研究成果來看，幾乎所有研究者都提出應建立法律保障體系?？梢?，關于立法工作已經成為業界的共識。國外的實踐經驗也證明，立法是最為直接有效的手段。因此，我國應盡快出臺社區教育方面的法律法規，并在其中明確社區教育專職工作者的職業身份、入職要求、職責權利等內容，使社區教育專職工作者獲得合法性的角色定位。在法律法規出臺的過程中，各級各類社區教育的研究機構、業務指導機構、辦學機構應強化自身的政策咨詢職能，積極主動配合政府部門做好立法的各項籌備工作，促成社區教育法律法規的早日出臺。國家層面出臺法律法規，由于涉及面較廣，須綜合考慮各項因素，因此醞釀周期難免較長。為了應對社區教育實踐的迫切需求，各省可以根據本省社區教育的實際，先行制定省級層面的法律法規。一來可以解燃眉之急，二來更有針對性和可操作性。這方面，可以學習上海的經驗。《上海市終身教育促進條例》于2011年5月正式實施，條例對從事終身教育的專職教師的入職資格、職務評聘、業務進修、專業技術考核等方面作出了明確規定。該條例的出臺，解決了專職人員的崗位晉升、專業發展與公平待遇問題，為專職教師的專業發展奠定了基礎。
2.建立健全政策制度，是社區教育專職工作者專業化發展的關鍵
建立健全政策制度，是社區教育專職工作者專業化發展的關鍵。法律法規由于其普適性和高度凝練性，它只能從宏觀上作出概括性的規定。因而，實踐層面，還需制定相關的政策制度，形成可操作的規范性文件，明確社區教育工作者在數量配備、崗位要求、職務晉升、職稱評定、培養培訓等方面的問題。政策制度的出臺要站在更高的層面，超越教育部門的范疇，方具有實踐上的執行力。筆者認為，可以采取市縣成立社區教育委員會的辦法，在省級層面成立由省領導掛帥，教育部門、勞動部門、文化部門等相關部門參與的終身(社區)教育委員會，明確各部門職責和任務，整合協調各部門力量、形成合力，共同出臺促進社區教育工作者專業化發展的方針政策。具體說來，社區教育專職工作者專業化發展的政策制度應主要涵蓋:(1)崗位資格制度。建立崗位資格制度，是社區教育專職工作者從職業走向專業的重要標志。(2)職業準入制度。聘用專業對口或相近的人員從事社區教育工作。(3)專業職務晉升制度。明確社區教育專職工作者的職稱評審系列，提供明晰暢通的渠道，是穩定社區教育專職工作者隊伍的關鍵。(4)進修培訓制度。強化隊伍的培訓，明確培訓的時長和要求，提高培訓的針對性、系統性、常規性和實效性。
3.加強培養和培訓，是社區教育專職工作者專業化發展的重點
由于社區教育工作者隊伍大部分是從民政、中小學和職業學校等部門轉行而來，因而普遍缺乏學科知識和專業背景，學歷層次也普遍偏低，知識和能力素養遠不能適應崗位的需求。因此，必須加大隊伍的培養力度，提升培養的層次。這方面可以借鑒國外的經驗，國外各發達國家普遍實現了依托大學開設學科專業來培養社區教育工作者。而我國大學尚未開設社區教育方面的專業，僅少數大學在其他學科門類下設立了社區教育的研究方向。我們應該吸收國外的成功經驗，廣泛依托有條件的高校，設立終身教育或社區教育方面的本科專業，同時在研究生的培養上也設立該方向，并科學地設置相關學科課程，尋求積極的培養方案，從源頭上解決社區教育工作者學科知識缺乏、專業素養薄弱的問題。在高校開設專業培養社區教育工作者，雖然解決了源頭上的問題，但畢竟周期較長、見效較慢。眼下，加強對當前在職人員的專業培訓是首要選擇。從目前社區教育工作者培訓現狀來看，雖然各地都不同程度地組織了社區教育工作者的理論和業務培訓，但由于專業倫理和專業標準同一性的缺失，和對培訓工作的重視程度不夠，培訓往往流于表面，針對性和實效性不強。因此，加強隊伍的培訓，首先是要建立同一性的專業標準，明確專業知能要求，提升培訓的針對性;其次，培訓要有系統性，根據培訓需求，制定完整的培訓計劃，開展系統完整的培訓;第三，培訓工作要常態化，要作為一項常規工作來開展，明確培訓的時長和頻率;第四，培訓形式要多樣化，可采用交流研討、學術報告、實地考察等靈活多樣的形式;第五，培訓要有層次性，針對不同年齡階層、不同學歷層次、不同專業背景、不同崗位性質，開展分類分層培訓;第六，注重培訓的實效性，建立培訓評價考核機制，提升培訓實效。
4.加強自我學習，是社區教育專職工作者專業化發展的基礎
社區工作論文范文2
關鍵詞：電力 設施保護 供電企業
引言
電力行業是國民經濟的發展動力，是為全社會服務的公共事業，關系到各行各業的生產、工作和億萬人民的生活。由于發電、用電在同一瞬間完成，就必須要求電力系統的各個生產環節時刻處于完好的狀態，一旦遭到破壞，就不能實現讓電能造福人類、造福社會的目的。電力設施中的一個螺栓、一根塔材都有著非常重要的作用，是維護整個電力系統正常運行的基石。
正是基于社會賦予供電企業安全、可靠供電的使命，對于眾多威脅電力設施安全運行的現象，一經發現，供電公司積極派專人到現場聯系多方請求協助解決，但往往不能及時、合理得到解決，給我供電公司造成巨大經濟損失，同時，給社會公共安全造成極為嚴重的威脅，電力設施保護工作仍然面臨著很多問題。
一、電力設施保護工作存在的問題
（一）外力破壞
隨著地方經濟的發展，大量建設工程相繼破土動工，在線路保護區內進行施工、建筑的現象也大大增加。一些施工單位無視國家有關法律法規，事先不與電力主管部門進行協商，擅自在電力設施保護區內進行違章施工、違章修建建筑物、違章植樹等，造成線路跳閘頻發。城市建設施工挖斷地下電纜造成停電的事故也在不斷增加。施工機械車輛不斷增加，車輛碰觸電桿、碰掛導線的故障也時常發生。
（二）蓄意盜竊屢禁不止
為防止因盜竊造成電力實施故障，基層供電公司每年投入大量資金安裝防盜設施和聘請當地護線員的方法進行防范，仍經常發生設施被盜現象。主要是因為部分群眾法律意識相對淡薄，盜竊慣犯常犯受利益的驅使，加上銷贓容易，致使盜竊電力設施屢禁不止，造成供電企業巨大經濟損失，同時，也嚴重影響了群眾的正常生活秩序。
（三）線樹矛盾日益突出
隨著各地綠化工作逐年增加，興起大面積植樹造林之勢，致使線路保護區內違章植樹現象十分嚴重。許多電力設施保護區新增的樹木品種以速生楊為主，這些生長速度快的樹種將在今后2-3年內直接危及線路的安全運行，形成人身和電力設施的安全隱患。在發現這些樹木種植初期，盡管供電公司已經派專人深入各鄉鎮、村莊進行宣傳、講解，說明《電力法》、《電力設施保護條例》等相關條款和在線路保護區內植樹的危險隱患，但不能得到支持。以文件形式請示當地市政府給予協調解決，雖然市政府批示到相關部門要求給予解決，但各鄉鎮不能按照《電力法》、《電力設施保護條例》的相關要求進行處理，索要高額賠償，致使電力線路保護區內的樹木無法得到控制。
（四）電力保護區內違章施工、違章建筑、隨意堆物等層出不窮
隨著經濟的不斷發展，在線路保護區內推土開田、修路、建房、開挖人工湖等威脅電力設施安全的活動大量增加，已經直接或間接威脅到人身、設備的安全。這些存在極大危險隱患是在線路巡視中被發現，往往是正在進行或已經完工造成安全隱患，任何施工單位或個人從未事先告知我局需要在線路保護區內作業，置人身安全和社會公共安全于不顧，仍強行野蠻施工。
（五）“三線”違規搭掛屢禁不止
部分電信、廣電單位施工時，為了降低成本，將弱電線路架設在電力線路桿塔上或自電力線路下方穿越，但無法保證與電力線路的有效安全距離，易造成強、弱電線路相互碰觸，直接后果就是造成人民群眾人身與財產傷害。地埋線路也存在類似現象，隨意穿越甚至封堵電力管道，給電力線路的運行維護帶來極大不便，這無異于埋設了一顆“不定時炸彈”， 無法切實保證人民群眾的生命安全和供電企業正常供電。
二、采取的措施及建議
（一）加強宣傳力度
供電企業應加強電力法律、法規宣傳工作，充分利用宣傳媒體、電視廣播、宣傳展板、電力宣傳車等在人員密集及公共場所，大力開展宣傳教育工作，增強群眾守法意識，共同維護供電企業和國家利益，提高廣大人民群眾保護電力設施的自覺性和社會責任感。
（二）強化執法力度
積極與當地政府以及公安部門取得聯系，借助政府和公安部門大力支持，依據國家法律、法規相關規定，制定并實施保證電力建設、電力施工不受阻的相關行政制度，以保證地方經濟建設穩步發展，確保電力正常供應。對蓄意盜竊、破壞電力設施的行為予以堅決打擊，并追究法律責任，減少盜竊、破壞電力設施事件的發生。
（三）完善管理制度
按照相關法律、法規要求，依據《中華人民共和國電力法》相關規定，針對影響電力設施安全運行存在的問題和違規行為，制定出保證電力建設、電力施工不受阻的相關行政制度和行之有效的管理辦法，在政府大力支持下，執行并落實行政制度和管理辦法，保證地方經濟建設穩步發展，確保電力設施和電力建設工程和諧、健康發展，確保電力正常供應。
（四）加強組織協調
在以后需要跨越、穿越輸配電線路的規劃建設中，要求設計、規劃單位要充分考慮輸配電線路的安全運行，尊重電力設施保護區規劃。如果需要，設計、規劃、建設、施工單位應積極并提前與我供電企業取得聯系，以書面形式說明施工建設情況，共同協商，做好預防措施。
（五）做好長遠規劃
供電企業各級管理人員要高度重視電力設施保護工作，加大科技投入力度，充分利用高科技防盜手段，在偏遠山區、易發生被盜地段輸配電線路、配電變壓器安裝防盜報警裝置，同時，聘請義務護線員，發動廣大人民群眾群防群治作用，共同保護電力設施。
三、特別重視充分依靠和發揮政府職能
（一）要堅持依靠當地政府，成立由政府負責人牽頭，發改、建設、國土、林業、安監、公安等政府部門負責人任成員的“電力設施保護領導組織”。電力設施保護領導組織辦公室設在電力主管部門（發改委），強化電力主管部門執法力度，采取多部門聯動執法，多管齊下，在規劃、審批、開工、施工、竣工、驗收等各個環節嚴厲打擊違反《電力法》和《電力設施保護條例》、《電力設施保護條例實施細則》的違法行為。
（二）要注重收集和匯總當地、全省甚至全國近幾年因在電力設施保護區內違章施工造成的各種事故，以及造成的損失和惡劣影響的數據。推進和提高政府各有關部門對電力設施安全保護重要性的認識，促成地方政府依據《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》，出臺一些規范性文件。建立起以政府為主，供電企業為輔的政企長效機制，并把電力設施保護工作納入政府日常工作和行政執法機制，做到機構健全、措施得力、責任明確、流程規范、人員到位。
（三）對違章施工、作業、建房的行為，在送達《電力設施保護告知書》的同時，以書面的形式將違章施工的詳細情況及時報送當地電力設施保護領導組織辦公室（發改委），將其盡快轉入政府行政工作流程，由發改委按照法律、法規和政府文件規定進行發文處理。并將處理結果予以通報或公示，以起到以儆效尤的警示和教育作用。
社區工作論文范文3
論文摘要：市場經濟的不斷推進，對社區的職能提出了新的挑戰。面對城市社區管理體制中長期執行“議行合一”策略所暴露出的角色沖突問題，以及由此引發的社區自治缺失等現象，迫切需要有一系列變革。“議行分設”和“網格化管理”從組織與個體的角色明晰、角色認同、角色承擔的細致化與主動化等方面有所突破，為提升社區自治，向“小政府，大社會”目標邁進了一大步
當代中國社會正處于急劇變化的轉型時期，市場經濟的不斷推進，引發了一系列行政管理體制與職能轉變的迫切需求。社區作為城市最小的組織細胞，其組織機構的角色和職能也隨著城市化、現代化進程而發生了巨大的變化。從20世紀5O年代中葉到80年代初，中國城市社區組織機構從形式到結構，經歷了一系列的變動，但始終未擺脫社區政府管理城市社區的組織延伸之角色身份。20世紀90年代以來，隨著單位對個體責任承擔的削弱。過去包攬職工生老病死方方面面的職責落到了社區，伴隨著個體的社會化由“單位人”向“社會人”的轉變歷程，社區的工作核心、職能的時代訴求卻倍受社區管理體制中組織機構的角色身份設定的限制。
一、杜區管理體制中社居委沖突化的角色身份對社區功能的限制
社居委是城市管理的最小單位，從歷史和現實情況看，居委會是具有中國特色的群眾性自治組織，介乎于半行政、半民間之間。居委會的歷史地位在于既是國家與社會在基層社區的中介，是國家政權在基層的延伸；又是基層群眾的代言人和利益表達者；還肩負著組織居民開展民主自治和互助服務的職責。
1．雙重角色的沖突性，使得社居委在具體工作中角色身份的合理性降低。社區居委作為社區管理的最直接的單位，一方面要代表社區居民的心聲，甚至是代表居民向政府表達利益訴求。而另一方面，社居委又是政府政策的執行者，代表了國家的意志和利益。這種“既是運動員又是裁判員”的雙重角色身份，導致了沖突。角色代表的利益群存在差異，現實賦予社居委既是居民的代言人，又是政府意志的執行者等雙重角色的內在沖突，使得社居委的工作開展在角色合理性上受到質疑。
2．雙重角色承擔因任務的剛性差異而出現明顯的重點偏頗，在上級政府繁重的“行”的工作中淡化了對“議”的工作組織。由于兩種角色任務的剛性不同，導致了雙重角色沖突中的行為虛實選擇與社居委設立的初衷相悖，即社居委在實際工作中主要承擔了政府的“嘴與腿”的角色，而淡化了社居委設立的基本職能，即居民的“頭”的角色。
3．社居委在角色承擔中的趨避行為，降低了居民的信賴感與歸屬感。社居委在實際工作中重“行”輕“議”，將“居民帶頭人”的角色邊緣化，在社區居民的意識中缺乏號召力與歸屬感，從而導致居民主體意識淡漠，既不把自己看成是社區的主人，也不把社居委看成是社區的當家人，對社居委的依賴、信任程度很低。
4．社居委成員的角色認同程度較低。社居委的角色身份最終是通過個體的角色扮演得以實現的。當角色身份出現沖突的時候，個體會對所扮演的角色在認知上心存困惑，在情感上會出現趨避沖突的現象。進而影響到社居委成員對角色行為的執行程度。
二、城市社區體制改革中的角色身份重設之分析
在“小政府一大社會”的社會發展趨勢下，社區居民需求日益多樣化，傳統計劃經濟體制下社居委“議行合一”的外制型模式已遠遠不能滿足日益提升的社區群眾自治性要求。社居委的角色重設成為社區改革的關鍵點。
中國城市社區體制改革經歷了長期、多種模式的嘗試，其中，有兩項嘗試是通過變革角色進行的，一項是針對社區組織機構職能分離的“議行分設”，另一項則是在“議行分設”改革基礎上對角色職能細化的“網格化管理”。
“議行分設”是針對“議行合一”中暴露出的角色沖突之弊端所提出的，即明確居委會職責為參與決策社區事務、監督社區行政工作、反映社情民意；另由政府聘用專職社區工作者組成社區事務工作站，負責社區日常行政工作。社區網格化管理則是將社區劃分成若干單元網格，納入社區事務，確定專人負責，利用信息平臺，優化工作流程，到頤運行機制。
(一)明晰了社區各群體的角色身份，有利于激發角色承擔的積極性
1．社區服務者角色身份明晰，職責擔當明確。以合肥市蜀山區社區管理體制改革為例，針對社區管理體制中存在的不合理和不規范情況，該區施行機構改革，重在規范機構設置和人員配置，遏制機構人員膨脹，建立長效管理機制；對社區機構實行“議行分設”，剝離社居委承擔的行政職能，建立社區工作站；實行人事管理體制改革，建立和完善用人機制、考核機制與獎懲機制，從而進一步優化人員結構，提升人員素質，激發隊伍的活力。這一做法，讓曾經承擔著眾多政府各職能部門下沉來的大量行政事務的社居委逐漸還位于真正的居民自治組織。把已經進入社居委的各項行政工作進行剝離，如將社區組織、服務、衛生、環境、治安、文化和計生等七項內容從社居委的工作職能中完全剝離出來，使社居委的自我管理、自我服務、自我教育、自我完善功能得到進一步加強。
2．居民的“社區人”主體角色意識得以強化?！白h行合一”所導致的社居委角色沖突以及“議”的角色虛化狀態下，社區居民被管理的角色意識占據主導地位，導致社區居民的主體意識、社區歸屬意識淡化。實行“議行分設”改革之后，社居委“議”的角色得以明確，引領群眾性自治組織的職能得以落實，角色承擔的職責明確化，社居委在居民心目中的角色形象突出了以下幾個特質：基層群眾的代言人和利益表達者、居民民主自治與互助服務的召集者、政府與居民合作、信任的信息溝通者。社居委角色在統一化的基礎上得以細化，使其能夠獲得居民的認同，讓居民獲得“有了自己的領頭人”的感受，激發居民“社區人”的主體意識。如合肥市蜀山區五里墩街道的金華飯店改造項目的合資立項，就是通過“議行分設”后的社居委通過民主決策進行的。金華飯店始建于1985年，由于設施老化等原因關門歇業，資產閑置，居民對此意見較大。社居委在充分收集居民意見和調研的基礎上，將民情民意做了細致的整理與分析，代表居民的合理意志，提交了改造報告，并獲得立項與執行。
3．幫助個體獲得角色承擔的積極情感。當角色身份得到他人反應的支持，人們就會經歷積極的情感過程。通過“議行分設”，社居委的成員和工作站成員的角色身份通過職責的規定得以明晰，他們對角色職責的認同與來自社區居民對這兩個角色的期待是一致的，這種趨同的反應能夠給社區組織成員帶來積極的情感。同樣，通過社居委的組織、引導，社區居民在參與社區事務、決策等活動中，自主自治的角色意識與積極承擔居民責任的情感也獲得極大的提高。
(二)角色管理規范化
角色身份對于個體來說．是“個體規劃給他自身的，作為對某一特定社會位置之占據的特定身份和地位?！睂τ谀骋惶囟ǖ娜后w來說，同樣包含了社會或文化對這一角色的一系列觀念和角色期待。只有在角色明確的情況下，角色之間才能夠按照對角色的行動預期做出呼應并獲得對角色的規范管理。
以合肥市蜀山區街道、社區聘用人員管理辦法為例，堅持“結構優化、從嚴控制、按崗定酬、管養分離、擇優聘用”的原則，在“議行分設”改革中，通過對社居委、社區工作站各崗位詳細、明確的崗位說明，打破身份界限的競爭上崗、雙向選擇，實行一年試用期制和三年任期制以及綜合考核與末位淘汰制，崗變薪變等措施，將社居委、社區工作站中以“崗”為標志的角色進行了進一步細化，并通過明確的職責描述與評價細則，對角色行為進行了界定，規范了各崗位角色的行為管理。
(三)角色承擔的細致化、主動化
在改革中，“網格化管理”是將角色承擔進一步推向細致化、主動化的一個重要舉措。以合肥市蜀山區琥珀街道為例，將社區按縱向到底、橫向到邊的要求，劃分成26個片區，62個網格，各社區工作站人員作為網格負責人。網格責任人是本網格內發現、掌握、反饋、處置相關信息的第一責任人。這種管理模式，變社區工作站成員的角色由“專項任務迎進來”為“帶著多項任務走出去”，突出了社區工作站成員這一角色的主動服務意識，并將角色承擔進一步細致化了。
三、城市社區管理體制改革中值得進一步探討的問題
社區工作論文范文4
關鍵詞：高職；社區護理；項目化改革
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）17-0225-02
隨著我國醫療改革的不斷發展，我國衛生保健領域正在逐漸形成“大病進醫院，小病在社區”的模式。未來，我國初級衛生保健中將需要大量社區護理人才，社區護士的培養和教育工作將越來越重要。但是，目前我國社區護理教育的重點仍定位于在崗人員強化培訓及醫院臨床護士轉型培訓上，專門的社區護理人才培養機構很少。國內許多高職院校的護理專業雖然開設了《社區護理》課程，但是大多作為考查課，從形式和內容上都沒有引起足夠的重視。我們在多年《社區護理》課程教學中發現：目前社區護理學課程定位欠合理，知識結構上與婦產科護理、兒科護理、傳染病護理、精神病護理等有較多的重復，理論的闡述較抽象，學生社區護理實踐機會很少，社區護理技能不凸顯等。教學中存在諸多問題，教學效果不佳，教學改革勢在必行。
一、高職《社區護理》教學中存在的問題
（一）課程的重要性凸顯不夠
《社區護理》是近年來高職護理專業新開設的課程，結合了《預防醫學》和《公共衛生學》的知識。強調社區護士在社區的工作特點，更好地體現護理特色。但是，對于護理專業的學生來說，與《內科護理》、《外科護理》、《基礎護理》等護理專業課程相比，他們對這門課的認識要陌生得多。通過在學生調查中我們發現，在學習這門課之前，很少有學生知道社區護理的工作內容和工作性質，更不用說畢業后從事社區護理工作了。這種情況直接導致學生更多地把《社區護理》這門課作為“副課”，不會引起足夠的重視。
（二）課程的系統性不強
《社區護理》課程包括預防醫學和公共衛生學知識，還結合護理學的操作技能，課程所包含的內容非常廣泛。從社區護理到健康教育、從環境衛生到食品營養、從急性病到慢性病、從家庭護理到健康檔案、從統計學到流行病學等，課程內容多，跳躍性大，前后缺乏系統性和邏輯性。各部分內容之間缺乏直接的關聯，教學內容跳躍性大，所以，教師普遍認為社區護理學的課難講，學生在學習中普遍反映知識結構松散，抓不住重點。
（三）與前后課程的聯系不緊密
《社區護理》課程中雖然涉及基礎護理的內容，也有急性病、慢性病、婦女和兒童保健、老年病護理等內容，但是，就整個課程的總體而言，更多著眼于社區工作。研究對象為社區群體，有患者和病人，但更多的是健康人群和亞健康人群。研究目的更強調的是疾病的預防而不是治療。所以，學習的內容側重于社區工作的一些特點。這些內容與學生學習的前導課程和后續課程聯系不是很緊密，也增加了學生學習的難度。在教學內容和方法上，也沒有很細的專業定向，跟內外科護理的教育沒有清晰地區分，社區護理的工作方法沒能很好地滲透到護理內容上。
（四）統計學部分難度太大
《社區護理》課程中涉及部分統計學的內容，這是令許多學生非常頭痛的一部分知識。雖然說統計學內容和他們以前高中學習的數學沒有多少聯系，但是，統計學的一些基本原理：如小概率事件、正態分布、假設檢驗等內容還是讓不少同學“丈二和尚摸不著頭腦”，學起來很糊涂。因為聽不懂就不想學，不學就更加聽不懂，從而形成惡性循環。
（五）理論與實踐脫節
《社區護理》的傳統教學模式中，以課堂上理論課為主，實踐課為輔。因為專業課時的緊張，本課程只能安排6學時的實踐課，主要是在課堂上進行統計學部分操作訓練。理論學習中，關于社區工作的內容根本沒有實踐的機會，對社區護理工作的理解更多停留在書本上，沒有社區工作的實際操作經驗。我們目前社區護理實踐主要針對健康促進、家庭護理、疾病管理、預防保健等技能訓練，但是對于流行病調查、人際溝通、獨立判斷、護理科研等能力的培養基本是空白的，這樣的模式，很難培養出高素質的社區護士。
（六）師資力量薄弱
目前，我國社區衛生服務體系還處于起步階段，社區工作的護士大多學歷較低，理論知識不強，也沒有制定出完整的、較獨立的工作程序。高職院校的護士在實習階段，幾乎所有都是安排在?？漆t院，實習內容也主要針對臨床?？谱o理，缺乏專門針對社區護理工作的理解。高職院校的護理系教師絕大多數是臨床醫師或專科護士，很少是專門從事社區護理專業，授課教師也常常缺乏社區實踐工作經驗，存在照本宣科的問題。
（七）學生能力目標難以實現
傳統的教學目標中，主要強調的是知識目標。雖然也有能力目標和素質目標，但大多是停留在理論上。對學生學習情況的評價主要是期末考試，考得好的學生就是好學生。這樣培養出來的學生很多高分低能，走上工作崗位后，無法在短時間內盡快適應社區或臨床的工作。不少畢業后的同學反映，走上工作崗位，許多實踐操作技能需要從頭學起。如果我們高職學生連最基本、最重要的能力目標都沒有得到真正實現，也就無法真正培養適應現代社會發展需要的高技術、高技能專業人才的需求。
二、高職《社區護理》項目化教學改革的探索
（一）增加課程的崗位教育，提高學生的學習興趣
針對學生對《社區護理》課程不熟悉、不了解的現狀，學校和系部應當對護理專業的學生進行有針對性的專業教育，通過入學教育或專題講座，為學生剖析我國目前護理就業現狀，分析將來護理就業的方向。讓學生知道畢業以后，不是所有的同學都會去醫院，社區衛生服務也是我們工作的一片廣闊天地。通過社區護理的崗位教育，讓更多的學生了解社區護理，提高學生的學習興趣。
（二）改革教學目標，強化學生能力培養
我們必須積極改革教學目標，以崗位需求為導向，以學生的就業為指導，強化學生能力培養。以知識目標為基礎，重點加強實踐操作訓練，在操作過程中滲透相關素質目標。改革教學的考核機制，不以教師“教得好”為標準，而以學生“學得好”為標準。學生學得怎么樣，不是學校的專家教授說了算，而是要讓用人單位來評價。
（三）整編教材內容，增加課程的系統性
目前《社區護理》課程的教材，大多是以預防醫學的內容為主，不適合現在的社區護理教學，更不適合項目化教學改革，必須根據教學目標對教材的內容進行整編。刪除與其他課程重復的內容，如急性傳染病、社區婦幼保健、精神衛生等內容；縮減統計學部分內容；增加社區工作相關的內容。并把所有的內容按照項目化改革的需要，設計成每一個項目，增加課程的系統性和可操作性。
（四）改革教學方法，強化學習的技能性
項目化教學改革中，課題組教師結合教學目標和學生實際情況，精心組織和設計教學項目（如：社區護士模擬招聘、新生心理健康的調查、食物成分及糖尿病食譜的編制、“校園健康行”的健康教育活動、醫學論文分析與講解等）。并對每個項目設計具體任務，設置具體的情境，提出社區護理問題及解決措施，指導學生完成相應的任務。學生通過完成每一個項目，獲得一定成果，既提高了學習興趣，培養了動手能力，又實現了能力目標。此外，還可以鼓勵有能力的學生在完成課堂的項目以外，利用課余時間，自行設計、實施并完成課外的項目?！半p線并行”有利于有能力的學生充分發揮自身的特長，為以后的可持續發展打下良好的基礎。
（五）改革教學考核，培養綜合素質
傳統的教學考核主要以期末考試的成績作為主要評價標準，只能考查學生的知識目標而不能考查學生的能力水平。這種“一張試卷論高低”的考核模式已經不能適應現代的人才培養目標了。我們通過改革教學考核方式，不再完全以期末考試作為唯一標準，更多強調學生在項目教學中，在完成任務的過程中，所體現出來的溝通能力、團隊協作精神、組織工作和獨立工作能力等，并把這些工作中的表現都以具體的分值量化出來。另外，鼓勵有能力的同學以興趣小組的形式積極組織和參與課外項目，對表現突出的同學有額外加分。這樣，既培養了學生的綜合素質，也能對不同能力的學生區別訓練，充分發揮每一位學生的積極性和主動性。
（六）走出校門，走進社區，加強學生實踐操作技能
教師在教學中適當安排社會調查、社區參觀、社區志愿服務等實踐活動。目前，我們已經逐步帶領學生走出課堂，走進社區，與學院附屬護理院下轄的兩個社區衛生服務站合作，在社區老師的指導下，開展社區護理常見工作。未來計劃與更多的社區衛生服務機構建立更進一步的交流合作機制。學生通過親身體驗，培養了社區參與意識，提高學生的社會責任感。
《社區護理》課程的項目化教學改革，以崗位需求作為學生培養方向，以能力目標作為學生主要培養目標，將社區護理課堂教學與社區工作實踐有機結合，為培養學生的職業能力提供了平臺，使學生的語言溝通能力、解決實際問題的能力、團結協作能力得以鍛煉和提高。同時，學生通過接觸社會，增強了服務意識，也提高了其學習的主動性和社會適應性。不僅提高了學生的學習效果，有利于能力目標的培養，而且為高職專業課程的教學改革提供了一條有效的探索之路。
參考文獻：
社區工作論文范文5
【關鍵詞】社區文體活動；意義；問題；對策
1引言
隨著全民健身運動的深入發展以及人們精神文化要求的不斷提高，社區文體活動已經發展成為人們日常生活中不可缺少的一部分，它既是企業社區文化建設的基礎，同時也是構建和諧社區的重要舉措。對于一個企業社區來說，開展文化體育活動不僅有利于和諧社區以及社區文化的建設，同時對社區的服務與管理也大有裨益。然而，目前我國企業社區開展文體活動的過程中仍存在很多的問題，這就需要我們采取相應的措施，為構建和諧社區奠定堅實的基礎。
2企業社區開展文化體育活動的意義
2.1有利于和諧社區的構建
從某方面來說，社區內各種關系處理的是否得當直接關乎著社區的和諧問題，它是構建和諧社區的關鍵所在。社區內的關系主要有如下幾種：社區與社區內居民的關系；社區與周邊兄弟單位之間的關系；社區管理層與社區員工的關系；社區內部各單位之間的關系。在社區內開展文體活動，通過讓社區居民、周邊兄弟單位以及社區員工等參與到活動中來，可以增強他們之間的交流，增加對彼此的了解，從而更加理解對方，對構建和諧社區具有極其重要的作用。
2.2有利于社區文化建設
開展社區文體活動除了對構建和諧社區有利，同時還有助于社區文化的建設。對于一個社區來說，其要想和諧發展，就需要進行社區文化建設，而文體活動作為社區文化建設的重要組成部分，在社區文化建設的過程中起著十分重要的作用，它不僅是社區文化建設的載體，同時也是構建和諧社區的重要舉措。通過開展社區文體活動，可以豐富人們的精神文化生活，對提高人們的斗志、樹立集體榮譽感等方面具有十分重要的意義。
2.3有利于社區服務與管理
在企業社區內開展文體活動，對社區服務管理具有十分重要的意義。首先，通過開展社區文化活動，可以加強員工之間的溝通與合作，促使員工之間的聯系更加密切，有利于人際關系的建立，這樣就可以促進員工在工作中能夠更好地協作，有利于工作更好的完成；其次，通過參加集體性的文體活動，還能夠增強員工的集體榮譽感，使其對自己的團隊更有感情，更愿意為了集體榮譽貢獻自己的一份力量，使員工在工作的過程中更加自覺、主動；再次，通過開展文體活動，還能夠培養員工頑強拼搏的精神，員工在工作中更加努力，工作熱情更加高漲；最后，通過開展一些體育活動，可以增強員工的體魄，培養其良好的生活方式與生活習慣，有利于更好地完成各項服務管理工作。
3企業社區文體活動開展現狀
3.1社區文體活動系統化不強
在企業社區開展文體活動的過程中，存在著社區文體活動系統化不強的問題，主要表現為：在開展社區文體活動前沒有進行周密的計劃，社區文體活動開展形式較為散漫，文體活動的安排缺乏科學性與系統化。導致這種現象的原因主要是社區工作人員對文體活動不夠重視，在開展文體活動前，相關的工作人員并沒有對員工與居民的具體需求進行深入的調查，使得文體活動與生活實際相脫離，從而導致社區文體活動不能順利開展。另外，專業人才匱乏也是導致社區文化活動系統化不強的因素之一。由于社區工作人員缺乏專業性，使其不能夠對社區文體活動進行科學、合理的安排，從而進一步加大了活動開展的難度。
3.2文化活動設施無法滿足人們的需求
現階段，許多社區雖擁有一定量的文化活動設施，但是大部分設施都是具有宣傳娛樂性質的，而在豐富員工與居民精神文化生活等方面的設施較為匱乏，無法滿足人們的具體需求，從而大大降低了群眾參與社區文體活動的積極性。此外，在社區的服務方面還存在一定的問題，由于大多數社區的老人和小孩比較多，但是卻缺乏專門為老人和小孩設置的活動設施，導致社區中的多數人群無法參與到文體活動中[1]。
3.3文體活動形式單一
對于大多數企業來說，其對社區文體活動的開展都不夠重視，從而長期以來形成了文體活動形式的單一性，文體活動形式較少且缺乏新意，而由于文體活動形式較為單一，這就無法滿足大多數群眾的需求，許多群眾想參加社區文化體育活動，但是礙于形式的單一性，沒有適宜的活動可以參加，這就大大降低了人們參與社區文體活動的積極性，不利于社區文化的建設。
4做好企業社區文體活動的對策
4.1完善軟硬件建設
為了更好地開展企業社區文體活動，就需要加大人力、物力以及財力等方面的投入，逐步完善軟硬件設施。硬件方面：企業的決策層應加強對社區文體活動的重視，加大文體活動設施的投入力度，對已有的設施進行更新改建，對沒有的設施逐步加以完善，以滿足員工的精神層面的需求，充盈其業余生活；軟件方面：在企業內部構建統一的管理機構，例如，可以建立社區文化體育協會、體育指導站等，以更好地為社區群眾服務，促進社區文化體育活動的順利開展。
4.2創新社區文體活動的形式
要想更好地開展企業社區文體活動，就要對社區文體活動的形式進行創新，以更好地服務職工居民，為構建和諧社區奠定堅實的基礎。例如，可以在社區內定期舉辦籃球、羽毛球以及乒乓球比賽，讓人們有更多的機會參與到其中；還可在每年春季組織長跑比賽；在社區內開辦社區老年大學，豐富社區內老年人的業務生活；企業的各種協會要定期組織演出等活動，以豐富人們的娛樂活動，構建和諧社區。
4.3加強隊伍建設，提高隊伍素質
針對社區文體活動開展中存在的問題，要采取有效的措施，加強隊伍建設，逐步提高隊伍的綜合素質。社區文體活動之所以開展的不夠成功，在很大程度上決定于相關的社區工作人員，因此，我們應加強對社區工作人員的培訓與教育，促進其綜合素質水平的有效提高。首先，企業應加大宣傳，增強企業社區工作人員對社區文體活動的重視，使其從思想上認識到開展社區文體活動的重要性；其次，加強對社區工作人員相關知識與技能的培訓，增強他們對社區文體活動的了解，以更好地對社區文體活動進行宣傳、組織與安排，促進社區文體活動更好的進行。
4.4打造三支隊伍，為開展文體活動奠定堅實基礎
為了更好的開展社區文體活動，就要針對社區中不同的人群進行分析，從離退休人員、在職職工以及文體骨干三只隊伍建設入手，在全年工作計劃中加入文化體育活動，將社區文體活動提到日程上來，為構建和諧社區奠定堅實的基礎。首先，在離退休人員方面，應在社區內建立離退休活動中心，并充分發揮其作用；其次，在職職工方面，要加大社區文體活動的宣傳，促進更多的員工參與到其中，并對在職職工的具體需求進行深入地了解，以針對性地開展相應的活動，增強員工的凝聚力；最后，在文體骨干方面，要充分發揮企業協會的作用，加強對文體骨干積極性的調動，增強其參與度，并邀請社會各界的朋友來參加，以更好地對社區文體活動做指導，促進社區文體活動的順利開展。
4.5建立完善的管理制度
為了更好地規范社區工作人員的工作，就需要建立完善的管理制度。首先，管理制度應明確各方的責任，將責任落實到每個人身上，并將管理工作目標進一步細化，增強每一位工作人員的責任感，使其更好地服務于社區文體活動的建設；其次，管理制度中應包含設備管理檢查制度，做好基礎設備的日常管理，保護好文體活動的基礎設施，使設施始終保持良好的狀態，以更好地服務于社區文體活動[2]。5結語總的來說，企業社區開展文化體育活動具有諸多的好處，然而，在實際的工作中還存在很多的問題，這就需要我們采取有效的措施，完善軟硬件設施，創新社區文體活動的形式，打造三支隊伍以及建立完善的管理制度，以促進企業社區的和諧發展。
【參考文獻】
【1】劉.如何開展社區群眾性文體活動[J].中外企業家,2015(20):239.
社區工作論文范文6
關鍵詞：廊坊市；社區養老；養老服務
收稿日期：2013-10-14
基金項目：2012年度廊坊市哲學社會科學研究課題（2012090），課題組成員：孟建鋒、靳薇、曹憲娜、徐寧，孫赟
作者簡介：孟建鋒（1978-），男，碩士，廊坊師范學院管理學院講師，研究方向：人力資源、產業經濟。
一、社區養老的必要性
我國人口老齡化進入新的快速發展時期。加快推進養老服務體系建設，夯實應對人口老齡化的物質、技術和制度政策基礎，既是實現“老有所養”戰略目標的必然選擇，也是政府履行公共服務職能、保障和改善民生的客觀要求。推進基本公共服務均等化，加快發展服務業、調整經濟結構、促進經濟發展方式轉變，擴大內需、增加就業、培育老年消費市場，都具有重要的現實意義。廊坊市也不例外，根據2010年第六次人口普查數據顯示，廊坊市現有常住人口435.88萬人。其中，60歲以上人口達62萬人，占全市總人口數的14.2%。65歲以上人口達33.8萬人，占全市總人口數的7.75%，老齡化傾向凸顯。根據“十二五”社會養老服務體系建設規劃，“社會養老服務體系建設應以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，著眼于老年人的實際需求，優先保障孤老優撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務需求，兼顧全體老年人改善和提高養老服務條件的要求?！笨梢?，居家、社區和機構三者互為補充，缺一不可。而社區養老服務是居家養老服務的重要支撐，具有社區日間照料和居家養老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人提供服務。這在獨生子女家庭以及老齡化、高齡化、空巢化同時發生的情況下，更使社區養老面臨前所未有的挑戰。因此，必須全方位加大社區養老在養老服務體系中的作用。
二、社區養老服務的制約因素
1.體制因素
社區養老服務對廊坊市的養老服務事業發展起到了推動作用，但目前仍缺少健全的管理體制，并沒有充分利用養老服務資源。首先是民政部門牽頭社區養老服務工作，婦聯、老齡委、人力資源和社會保障部門、養老機構等多部門條塊劃分、各自為政，很難協調各部門力量，提升工作效率，再加上民政系統內職責劃分不明確，內部效率低下。其次是志愿者管理存在一定問題。沒有相關制度約束，難以保證服務質量，一方面是有意加入志愿者隊伍的專業人員，另一方面沒有很好的渠道接受這些專業人員加入志愿者隊伍。最后由于社區組織機制不完善，承擔了過多行政職能，難以自我發展與完善。此外受經濟發展水平、居民綜合素質等多因素制約，導致社區衛生服務發展水平不均衡。
2.資金因素
資金匱乏已經成為當前制約社區養老發展的“瓶頸”。由于地方財政收支差額大和對社會事業的財政投入滯后于經濟發展，廊坊市的社區養老服務事業的財政投入遠遠不夠，尤其是設施建設投入。再加上缺少社區養老發展的系統規劃，缺少系統的、規范的制度約束，政府管錢、管項目的做法仍然存在，導致城市社區養老工作缺少公平、順暢的工作機制。另一方面，廊坊市社區養老服務主要依靠政府興辦的養老機構和服務部門，社會力量投入很少。由于缺少自負盈虧、自我發展的公平競爭市場秩序，社區養老機構中很多民辦養老機構處在負債運營狀態，急需政策和資金支持。
3.隊伍專業化水平低
廊坊市社區養老服務工作人員包括專職工作人員和志愿者兩部分，專職工作人員多為下崗職工和臨時聘用人員，專業技術能力不高，志愿者多為低齡老年人和大學生等，缺乏基本養老服務知識，流動性強，只能作為補充。這就導致服務隊伍的專業化水平低、穩定性差。因此，社區養老服務隊伍的專業化程度成為社區養老服務事業發展的瓶頸。
4.服務因素
隨著生活水平的不斷提高，城市老年人對專業化程度高的社區養老服務呈現高需求態勢，城市老年人不僅對諸如老年餐的配餐、小時工服務、送奶服務、室內保潔服務、家電修理服務、老年人專用器械服務等需求旺盛，而且對專業護理、醫療服務、心理咨詢服務、安全知識教育，以及陪聊、讀報、單身老年人聯誼活動等精神服務活動表現出強烈需求。老年人的養老需求多樣化與社區養老服務內容的不全面的矛盾突出，主要體現在服務項目少、服務對象范圍小、服務方式單一等。同時城市社區養老服務工作人員對老年人生活情況的關心、了解不夠，引導、溝通還不到位。很多社區工作者因工作繁忙，社區養老服務難度大，對老年人的需求未能做到細致考察和有效溝通。
5.對社區養老服務認識不足
社區養老服務模式是新興的養老服務模式，但由于缺乏宣傳，導致社會力量認知度不高。一方面，大部分社區都把主要精力放在社區管理上，重視環境的建設問題和人員的管理問題，而對老年人的養老服務不夠重視。既不根據老年人的需求主動開展一些養老服務項目，也沒有展開宣傳。另一方面，有些家庭根本不清楚社區有老年人服務的項目，或是老年人自己對社區養老服務項目也不了解，這樣難以吸引社會資源投資養老工作，不利于城市社區養老服務多元化，也不利于服務隊伍的專業化建設。
三、廊坊市完善社區養老服務的對策
1.出臺配套政策，完善政府主導下的市場養老服務機制
廊坊市政府在養老服務事業發展中要發揮主導作用。政府應當從理念、形式、方法上轉變在社區服務中的職能角色，變“具體指導”為“宏觀管理”，合理配置社區資源，有效協調各種利益關系，完善社區自治功能?，F有政策屬于原則性、倡導性規定，剛性不足，更缺少相應的配套實施機制，不利于社區養老服務工作的整體規劃和統籌發展。因此，政府應全面貫徹落實建設、土地、稅收、用水、用電、用氣等優惠政策，有針對性地研究制定社會融資、費用減免、護理保險等新的扶持政策，完善養老服務行業的準入、監管、退出制度。
2.加強政府資金支持，形成多渠道籌資機制
社區建設離不開政府支持和投入，因此政府一方面應盡可能對社區養老服務給予資金支持，另一方面必須調動社會力量，形成多渠道籌資機制。首先政府投入，政府部門可以通過財政補貼或是減免稅收為社區養老提供資金上的補貼，體現出社區養老的政府行為。其次，積極爭取社會捐助，鼓勵社會團體、企事業單位和個人向社區養老服務機構捐資、捐物或提供無償服務，補充社區養老資金的不足。最后，個人出資，即社區養老的受益者出資，對服務進行購買，體現出社區養老的個人行為或市場行為，確保養老資金的正常來源及社區養老服務的正常運作。
3.加強養老服務隊伍建設，提升社區服務質量
為了更好地規范社區工作者的隊伍，加強社區工作者的職業技能水平和職業道德水準，要積極推行社區服務從業人員資格認證制度，使社區工作更加專業化，職業化，成為一門獨立的社會工種。有了資格認證制度，才能提高社區工作者職業聲望，使社區工作者在工作時能更加有責任心，愛崗敬業。目前，我國上海、廣東等地已推行社會工作者資格認證制度，廊坊市政府應該借鑒這一制度，使大批有從業資格證書的專業社區工作者進入社區為居民提供專業的服務。同時應大力倡導具有專業知識和技能的志愿者加入到公益事業中，鼓勵他們利用自己閑暇的時間積極投入到社區養老志愿服務活動中，大力發揚中華民族的傳統美德，這樣既能在社會上形成愛老敬老之風，也能更好地實現“老有所養”。
4.拓寬社區養老服務內容，滿足老年人多樣化的養老需求
社區養老服務不僅僅是滿足老年人的基本生活，而且要撫慰老年人的精神，是一個涉及到老年人生活各個方面的服務。因此，社區養老必須不斷拓寬服務內容，增加服務設施，完善工作方法。首先，強化社區醫療保健服務，努力完善社區的衛生服務功能，提高醫療服務水平。根據老年人多病的情況，在社區內多建立醫療保健室，增加醫療保健人員，盡快設立社區全科大夫，建立巡視門診制度。其次，提供交流與溝通的平臺，開展豐富多彩的老年文化娛樂活動，加強對老人的心靈慰藉。比如建立老年人活動交流中心，老年人心理咨詢室，并配置專門的服務人員，隨時對老人進行心理疏導；積極倡導老年人參與社會活動，組織豐富多彩的文娛活動，成立各種文體興趣小組，創建社區老年學校，如文學、書法、醫療保健、音樂、繪畫、攝影、計算機等課程，促進老人與社會的緊密接觸，使老有所樂。第三，細化餐飲及家政服務活動。強化社區的餐飲服務功能，合理配餐，做到營養均衡而美味、干凈衛生和物美價廉。另一方面提供社區家政服務，為特殊老人提供保姆服務、家務服務和維修服務等。具體可以細化到日間保姆服務和全天保姆服務，家庭清潔及洗衣做飯服務，修理電器及上下水修理等。最后，增加日常照料服務，建立社區托老所，滿足老人養老的實際需求。除了建立社區養老日常登門巡視制度，還可針對老年人的需求，建立日托中心，專門接受白天無人照顧的老人。日托中心設立休息室、活動室，白天由社區專業服務人員照顧，中午提供飯食，晚上各自回家，既使老人得到了很好的照料，又滿足了老人們的居家需求，也減輕了青年人的后顧之憂。
5.加強社區養老宣傳，不斷創新社區養老服務模式
利用已有的宣傳渠道和相關社會媒體對社區養老服務體系建設加強宣傳，對社區養老服務內容和組織結構進行宣傳，幫助老年人了解社區養老服務的總體構成和服務流程，提高城市社區養老服務的針對性和及時性。同時為了更好地整合資源，滿足廣大老年人的實際需求，充分發揮社區的依托作用，以居家養老服務為切入點，把社區服務和專業化機構服務引入家庭，促進社區服務與居家、機構養老的密切結合。通過社區這一服務平臺，整合政府、企業、非營利組織、個人等多方面的力量，在資金、人才、政策和機制四個方面對社區養老服務進行援助，促進資金主體多元化、人才培養常態化、監督管理制度化、運營發展模式化，創新社區養老服務模式，推進廊坊市養老服務健康發展。
參考文獻：
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MENG Jian-feng
