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工程招投標審計范文1
關鍵詞：規范建設工程 招標投標制度 審計實務
在建筑市場交易中，我國主要采用招標投標制。招標投標是作為市場交易長期運行的結果而產生的，并為規范市場、是市場行為合理與規范化提供了有力保證。并對建設工程領域的腐敗行為提供了一定的遏制作用，對規范建設工程項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規行為起到了警示作用。但在實際招投標工作中，還存在一些不可忽視的問題，針對當前我國建筑行業的實際情況，國家應加大建設行政主管部門的監督管理力度，加大紀檢監察與審計部門的執法制度，進一步規范建設工程項目的招投標行為。
1、對當前我國招標投標工作中存在問題的思考
1.1陪標現象過多?，F行建設工程招標過程中，某些業主部門，將建設工程指定發包給某些施工單位中標；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格。因此招投標無法做到公平、公正、公開的原則。
1.2評標辦法不夠科學，專家水平有待提高。目前我國還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些業主單位，單純著重報價高低來確定中標人。有時，業主授意或者暗示評標專家為業主意向的投標單位打高分，左右評標結果，使評標工作失去了公正性。招標機構應加強對評標專家及業主的關于招投標的培訓，規范人員操作行為。
1.3中標單位違法轉分包。轉分包現象在我國現有的建設工程領域中廣泛存在。某些施工單位中標后，直接將工程違法轉包或分包給其他規模小的單位，從中收取管理費，而對工程質量及安全不管理。為質量安全問題埋下嚴重的隱患。
2、案例簡介及審計方法
2.1發現招投標程序相關問題和審計方法
2.1.1采用比較分析法判斷是否存在圍標
案例：某建設單位辦公樓外墻維修改造項目審計中，通過查閱《投標人報名簽到表》及施工承包合同發現，熊某于2013年8月26日，以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標，于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標，這兩次均未中標。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標，并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質進行投標，丙公司在該招投標中進行圍標。
2.1.2內查外調法判斷是否存在圍標
案例：某建設單位辦公樓擴建項目審計中，審計人員和建設單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶往來賬，發現：
①在開標前，Z公司將款項轉到X、Y公司的基本賬戶上。
②在招標人與中標人簽訂合同后第5日，X、Y公司將款項轉到Z公司賬戶上。
③金額均為X、Y公司投標所交的保證金。
根據以上情況，確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質投標，Z建筑公司進行圍標。
審計方法歸納：目前規定投標保證金和誠信保證金等保證金必須從投標人基本賬戶匯入指定賬戶，因此，通過內查外調的方法查投標人基本賬戶往來款，看該投標人是否在開標前將款項轉到其他投標人賬戶上，看其他投標人在招標人和中標人簽訂合同后5日內將款項返還給該投標人，且所轉金額均與其他投標人保證金大抵相等，如果存在這一現象，就可初步判斷該投標人進行圍標。
2.2發現施工單位資質相關問題和審計方法
2.2.1內查外調法檢驗對投標單位考察報告結論的真實性
案例：某建設單位辦公樓擴建項目審計中，在建設單位對施工總承包單位的考察報告中發現：“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡，均無不良記錄”。但查閱投標單位利潤表，發現投標單位財務費用均發生了借方發生額，這說明投標單位有可能發生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個疑問，審計人員將投標單位的組織機構代碼在人民銀行“企業信用信息基礎數據庫系統”進行檢索，發現三家入圍投標單位均有貸款卡。根據這一發現，審計人員要求三家入圍單位提供信用報告，果然這三家投標單位均有不良信用記錄。
審計方法歸納：在編制招標文件前，按規定建設單位要對入圍投標人進行考察并形成考察報告，考察內容主要是投標人的資質、財務狀況、企業信譽、信用記錄、業績狀況、施工能力以及項目經理資質等情況。為此，內審可采用內查外調法檢驗考察報告結論的真實性，即通過向人民銀行查詢信用報告；向建設主管部門查詢處罰情況；向安全管理局查詢其安全狀況等，來檢驗對投標單位考察報告結論的真實性。
2.2.2采用比較法核查施工單位是否具備施工資質
案例：對某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計中，《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個會議室合同包干價為120萬元，承包公司的《企業法人營業執照》中顯示該公司為叁級資質，不能承包60萬元以上的裝修裝飾工程項目。
審計方法歸納：比較合同包干價和營業執照所能承包的項目合同金額，如果實際包干價大于其資質能承包的項目合同金額，則說明投標單位不具備施工資質。
2.3發現施工單位專業人員資質問題及審計方法
2.3.1采用比較法查投標是否有效
案例：某建設單位辦公樓擴建項目審計中，招標文件中規定“參加開標會的投標人必須是法定代表人或法人委托人，如果是法人委托的，被委托人必須是注冊建造師本人”，但查閱項目經理的資格證時發現，資格證中姓名邊上帶“*”，這種帶“*”表示房屋建造師是臨時建造師，既本身不具備投標資格，也不符招標文件上“被委托人必須是注冊建造師本人”的資格要求，投標顯然無效。
審計方法歸納：將招標文件中對被委托投標人資質要求與投標人的實際資質進行比較，如果投標人的資質不符合招標文件中的要求，那投標則無效。
2.3.2采用核對法判斷“五大員”和項目經理身份是否真實
案例：某建設單位辦公樓擴建項目審計中，項目經理張某受A公司法人代表委托參加投標，審計人員要求其提供在A公司的勞動合同或聘書、社保關系、工資表等，張某和A公司均無法提供，顯然，張某并非A公司的員工，不具備代表A公司法人代表委托參加投標。
審計方法歸納：①將投標單位“五大員”和項目經理的身份證號碼、姓名等身份要素，與相應的從業資格證原件上的身份要素一一進行核對，判斷其身份是否真實。②要求投標單位提供“五大員”和項目經理的勞動合同或聘書、社保關系、工資表等，判斷“五大員”和項目經理是否是投標單位的員工。如果身份不真實，則投標無效。
3、結論
針對當前我國招投標行業中存在的問題，政府部門要采取完善現有建筑行業法律法規、明確各部門的職責、健全管理機構，強化過程監督等措施，這樣才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止建筑行業的腐敗現象，促進建筑市場秩序逐步走向規范化及法制化，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。
參考文獻：
[1]吳芳紅.淺析我國建設工程招投標存在的問題與對策[J].科學時代，2012.01
工程招投標審計范文2
關鍵詞建設施工；研究分析；招投標；審計分析
中圖分類號： F239.4文獻標識碼：A
引言
在現代化的建設工程項目當中，招投標活動往往存在著一些漏洞和問題，并且對招投標工作的開展產生了不利的影響，對其中應有的公正、公平以及公開等基本的原則形成了不小的沖擊。在實踐的招投標審計工作當中要及時的發現上述的問題，并且提出合理化的對策和方案進行糾正，同時，提出切實可行的方案對建設項目的各項管理活動進行規范和協調，確保全過程的招投標審計工作可以順利的、無阻礙的開展，加大對各個細節工作的監督。只有這樣才能夠從根本上保證建設施工項目的招投標工作可以更加高質量的開展，避免一些不利的因素對公平性和透明性產生直接影響。
工程建設項目招投標工作存在的問題分析
首先需要進行分析的是現階段建設施工項目在招投標工作當中存在的主要問題和缺陷漏洞之處。一個重要的問題就是招標文件的設計不夠規范，缺乏應有的原則性，并且對于一些重要的、關鍵性的信息表述不夠明確和徹底，部分招標文件在施工項目的報價要求、技術指標、質量要求、付款的方式以及結算方式等等方面表述的不夠明確，有意的或者是無意的隱瞞一些重要的建設施工資料和條款，對于資金供應的基本方式以及建設的條件等重要信息的真實情況進行了特殊的處理，并且將一些相關信息通過某種方式和渠道傳遞給特定的投標單位，進而使得各個單位所獲取的信息不一致，造成不公平競爭的環境，進而影響到整個項目的報價水準。
其次，還存在有投標單位之間相互的聯系和傳統并且互相陪標等行為的發生，多個單位共同的抬標，進而造成了欺詐報價情況的發生，單位之間聯系傳統刻意的將報價抬高，進而使得實際建設施工量與清單工程量之間存在著巨大的差異，形成了不平衡報價的局面，嚴重的影響了建設施工項目的有序進行。另外部分施工建設單位還存在有內定施工隊伍的現象，而開展招投標活動的目的，僅僅是走過場、走程序，這樣的現狀也影響了建筑市場原有的公平性和透明性的原則，一些單位通過手段和方式在許多招標文件當中加入條條框框的限制，并且針對項目條款的設置還存在有歧視等現象，私下與其他單位進行溝通和融洽，并且在評標的現場對評委的評選產生公開的影響，最終以不正當、不合法以及不公平的方式使得施工隊伍得到內定，影響了建筑市場的公平性原則。
工程建設項目招投標工作審計程序和基本內容分析
根據上文的詳細分析，可以對現階段廣泛的存在于建筑市場和建設施工項目當中的招投標主要問題和缺陷漏洞有著全面的了解。下文將針對建設施工項目招投標工作審計項目的開展進行全面的探討，旨在更進一步的分析招投標審計的主要工作內容和基本程序，進而促進建設項目招投標工作不斷的完善與改進。
首先，在開標之前需要進行嚴格的招投標審計。審計的主要目的是確定在招投標工作當中是否存在有違規以及規避招投標的行為出現，并且針對招投標的文件進行嚴格的審查，分析文件的嚴謹性和科學性，對于文件當中的關鍵描述，需要分析其客觀性，避免文字的描述出現相應的差錯而影響到最終的報價水平。其次，審計的內容還包括有工程量清單的審計，一般來講工程量清單是由招標部門進行編制或者是由相關的招標部門委托給具備有一定資質的單位、機構部門等進行編制而成的，工程量清單不僅僅是開展各項建設項目結算工作的必要依據，同時也是完成最終項目報價并且進行商務服務的重要基礎環節，所以務必要在招投標審計工作當中針對工程量清單進行嚴格的審查，避免出現不規范、不統一的現象，并且保證文件的編制具有橫向的可比性。
同時在評標、開標以及定標的過程之中，也需要進行嚴格的招投標審計。在開標過程之中進行審計，需要將重點放在文件書是否按照規定的時間按時的、無誤的送達，而文件書的密封性是否問好、文件是否真實、客觀、符合相應的法律政策規范和條例的規定、是否符合建設施工項目各方面的要求和標準、相關的投標單位的數量是否達到要求等等。而在定標審查的過程之中，需要確保最后的評選情況是否與評委簽字報告的結果維持一致，是否存在有不合理的現象?？傮w的而言，嚴格的開展招投標審計工作，對于維持高質量的建設施工項目的工作效率、保證各方的利益、確保各個企業均處于公平的、透明的競爭環境有著巨大的價值和作用，并且也是我國現階段不斷完善建筑市場規則、指明今后工作方向的一個重要發展手段。
完善建設項目招投標工作的措施和方案分析
逐步的針對現階段招投標工作存在的不足進行分析，并且找到招投標存在問題的根本性缺陷所在，最終提出合理的改進措施，達到完善招投標工作的目的，是今后工作的重點。樹立制度至上的觀念，進一步加強制度約束。首先，國務院和各省、各行業都制訂了相應的招投標管理辦法，這是指導我們開展各項招標工作的基本依據。其次，對于各單位自行組織招標的項目，各單位也應有具體的制度規定，以使招標活動的每一個環節都有據可依，有章可循。
要逐步提高審計地位，樹立審計權威，并賦予審計部門相應的職權。各單位主要領導要對工程建設招投標全過程審計工作給予足夠的重視，并將審計全程參與招投標活動的監督作為一項制度，同時賦予審計部門一定的職權，使審計人員不僅能夠充分參與招投標審計監督、發現不合法行為，并且有相應的職權對不合法行為及時予以制止。只有熟悉政策、精通業務的專業人員才能發現招投標活動中的問題。因此，招投標審計人員要注意加強相關方而的業務學習，及時了解相關政策和規定，不斷提高專業素質。根據上述的分析，只有不斷的針對建設項目招投標工作的相關政策進行完善，并且對工作體系進行調整，才能夠確保所有的文件編制科學性以及招投標工作開展的公正性。
結束語
綜上所述，根據對現代化的建設項目招投標工作當中存在的不足之處進行探究，并且對主要的問題進行深刻的分析，重點的論述了招投標信息不透明以及文件編制不合理等因素所帶來的嚴重影響，并且對招投標工作審計的基本程序和主要內容進行了分析，確保招投標文件的編制具有橫向可比性，并且保證各項工作的開展均處于嚴格的監督和規范性的制度管控之下，最終保證建設項目招投標工作可以順利而無阻礙的進行，避免不利因素對最終的報價結果產生影響，提升建設項目的招投標工作質量。
參考文獻
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工程招投標審計范文3
關鍵詞：市政建筑；建設工程；工程項目；項目招標；招標審計
一.引言
近幾年來，隨著我國經濟的快速發展，城市建設步伐逐漸加快。在城市建設中，市政建筑工程項目管理方法逐步完善，項目招投標審計就是其中的重要管理措施。通過實施市政建設工程項目招投標審計，加強項目過程管理，確保工程質量和效益。
二、招投標前審計監督
市政建設工程項目在招投標之前，項目審計人員要對招標準備情況進行詳細調查，要認真聽取招標單位對項目招標范圍、發包方式等關鍵因素的解釋。要確保招標通知書和審核招標文件的一致性，要注重標底的編制質量和編制過程，需要對投標人資格進行審查。
（一）審計招標條件。
l、對市政工程建設項目的立項情況要審查，確認是否經過可行性研究，是否得到相關部門同意，檢查核對建設項目是否被列入國家的投資計劃。
2、對招標前的工作情況進行審查。要查看工作場地征用、通路、通電、通水等基本準備工作情況。要檢查工程概算同設計文件是否完整，檢查設計標準是否超過相關規定。
3、對市政建設工程項目的投資落實情況進行審查。要審查投資概算有無缺口，是否準確，投資資金來源渠道是否正當。要確認建設資金能夠依照投資計劃及時到位。
4、對建設項目招標工作機構設置進行審查，查看投標工作機構是否完備，內部控制制度是否嚴密，檢查其組織形式是否合乎規定，有無存在違法亂紀現象。
（二）招標方式的審計。
市政建設工程項目的招標方式一般為公開招標或邀請招標。采用公開招標的招標人要在指定的電子網絡、報刊或其他媒體上工程招標公告，在所的招標公告要注明招標人的名稱、地址、招標項目的數量、性質、實施時間、地點和獲得招標文件的辦法，同時要對潛在投標人提供相關資質證明文件以及業績情況等基本內容和相關文件。采用邀請招標時，一般應當同時向三個以上資質信譽好、具備承擔招標項目能力的特定企業發出招標邀請書。審查招標是委托招標機構辦理招標事宜還是自行辦理招標事宜。如果是自行辦理招標事宜，要審查是否具有編制招標文件和組織評標的能力。
（三）審查項目招標程序。
審查項目招標程序，需要審查招標單位所編制的招標文件是否得到批準，有沒有按照規定發出招標邀請書或招標公告，要審計招標邀請書或招標公告的內容是否合法、是否合規，要確認保持同招標方式規定的一致性。對工程招標工作人員的內部控制情況進行審查，通過查看是否將談判、評標和決策分開，來看是否作到權責分離。
三、注重招投標過程中合法性、合理性審計，加強事中監督。
招標中的審計監督主要是對招標投標現場程序上的監督，包括對開標、評標、定標程序上的合法性、合理性的審計監督。為有效杜絕招投標過程中出現的各種違規操作以及腐敗問題，必須實行事前、事中、事后的全程同步監督，使招投標中的每一個細小環節，都置于審計部門的監督之下。因此，對項目的招投標審計，應把重點應放在、開標、評標和定標這三個環節之中。
（一）、開標的審計
通過審查招標單位是否違反規定進行暗箱操作、是否當眾組織開標等，對各單位進行確認，確認完畢后，工作人員當場宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他內容。要時刻做好開標過程的記錄工作，隨時存檔備查。若開標時發現異常情況，例如：投標文件破損、授權委托書無投標單位法人簽章的，應當當眾宣布作廢。
（二）、評標的審計
評標是招標過程中的核心環節，關系到審計過程是否嚴密公正。評標過程中應秉著客觀、科學、公正的原則，立足于招標文件進行評標，不得臨時采取其他標準進行評斷。評標由招標人依法組建的評審小組負責實施，評標人要遵守職業道德、公正客觀，不得因與投標人有利害關系而有所偏袒。在完成評標工作后必須以書面形式推薦至多3家合格的候選人，最后在標價低、工期短、社會信譽好、工程質量高、施工組織管理嚴密、安全度高的單位中確定合意的中標人。
（三）、定標的審計
定標主要指由評審小組依照法律程序和評標的條件、標準，確定對中標單位與招標者簽訂履行承包施工合同之前的手續辦理過程進行審查。包括以下三個步驟，第一，審查投標單位有沒有持中標通知書到招標管理部門辦理審查、復核、蓋章等相關手續。第二，審查定標的流程、方式是否合法合規，是否如實的做到以低價中標，定標價格是否虛高或虛低，符不符合市場規律。第三，審查中標單位有沒有在規定的時間內根據雙方的招投標文件簽訂書面合同，中標人是否按時提交履約保證金。定標審計，主要看其中標結果是否以簽訂合同來約束雙方的行為。審計人員要注意公開招標的工程公告范圍和方式是否符合要求、應該公開招標的工程是否違規進行邀請招標等。
四、招標后監督
市政建設工程項目招標后監督，主要通過建立信息反饋制度和追蹤制度，注重收集反饋信息，實行反饋監督，調查了解關于工程招投標的相關意見，并聽取對招投標的有關建議。招標后監督過程中，若發現招投標過程中的或幕后交易等嚴重問題，要嚴肅處理，并根據實際情況加大處理處罰力度，存在違紀違法行為的，要移送有關機關。
另外，要加強合同簽訂的監督。審查手續是否齊全、施工合同的簽訂過程是否完整；合同核心內容要以投標書和招標文件為依據，要防止簽訂“陰陽合同”；要審計合同的基本內容，確保規范、完整。
五.結束語。
市政建設工程項目招標、投標審計是加強市政建設管理的必要措施，通過加強事前監督和事中、事后監督，注重招投標過程中合法性、合理性，實施全面監督和管理控制。
參考文獻：
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工程招投標審計范文4
關鍵詞：招投標制度改革；工程量清單計價
Abstract: Construction Cost Management is a long time fixed at the core, in the form of government pricing, its essence is the planned price system, its biggest flaw is a serious curb the comprehensiveness of the competition.
Keywords: bidding system reform; Bill of Quantities
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）05-0020-02
我國工程造價管理長期以來是以定額為核心，以政府定價的形式存在，其本質是計劃價格體制，其最大的弊端是嚴重遏制了競爭的全面性。傳統造價管理模式下的定額項目和水平總是和市場相脫節，遠遠不能真實地反映出建筑產品的市場價和企業真正的競爭實力，極易誘導投標單位采取不正當手段去獲取標底，嚴重阻礙了招投標市場的規范化運作。
作為國家標準的《建設工程工程量清單計價規范》在全國范圍內的正式實施，是適應市場定價機制，深化工程造價管理改革的重要措施，是規范建設市場秩序的治本措施之一。這項改革標志著我國工程造價管理發生了由傳統 “量價合一” 的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變，同時也表明我國招投標制度真正開始踅入國際慣例的軌道。
一、工程量清單與計價
工程量清單是招標文件的組成部分，工程量清單由發包人或受其委托具有工程造價咨詢資質的中介機構，按照工程量清單計價辦法和招標文件的有關規定，根據施工設計圖紙及施工現場實際情況編制，作為投標企業報價的統一依據。
工程量清單最基本的功能是作為信息的載體，為潛在的投標者提供必要的信息和一個公開、公平、公正的競爭環境；此外它還是計價和詢價、評標的基礎；為施工過程中支付工程進度款提供依據；為辦理竣工結算及工程索賠提供重要依據。
工程量清單計價的基礎是：工程量計算規則統一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化。由各企業自行制定每個分項的綜合單價，反映了工程的實物消耗和有關費用，易于結合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價。
二、工程量清單在招投標工作中的意義和作用
1、淡化了標底的作用：定額作為指導性依據不再是指令性標準，標底只起參考性作用。由于實現了量價分離，標底審查這一環節可以被取消，甚至可以不設標底，避免泄露標底等不良現象的發生，從程序上規范了招標運作和建筑市場秩序。
2、凸顯合理性：工程量清單招標方式，對各招標的工程量由招標方統一提供清單，有利于投標單位競爭，有利于發揮投標單位的自身優勢和提高投標單位的素質，同時避免了預算工作的重復性和計算工程量的矛盾。工程量清單招標可以加強工程實施階段結算與合同價的管理，方便工程結算，推進建筑企業適應市場的發展。充分體現市場經濟條件下的競爭機制，并且可以從細節上衡量投標企業的作價水平及其合理性，有利于正確評標。工程量清單符合現行招標法規，它是招標發展到一定水平，為完善招投標制度，改進行政監督機制，引導招投標向規范的市場經濟過渡進而實現與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招標方式。
3、縮短招投標實施周期：實行工程量清單招標充分發揮標底中已有的工程量作用，節省大量的人、材、物，有效縮短招標時間、提高功效，克服由于誤差帶來的負面影響，準確合理公正，便于實際操作。
4、統一的報價依據，規范招標行為，公平競爭：實行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規行為，有利于廉政建設和凈化建筑市場環境，規范招標行為，并消除因工程量不統一而引起的在標價上的誤差，可以從細節上衡量投標企業的作價水平及其合理性，有利于正確評標，促進公平競爭、優勝劣汰的市場競爭機制進一步完善。所有投標單位均在統一量的基礎上，結合工程具體情況和企業實力，并充分考慮各種市場風險因素，自主進行報價，是企業綜合實力和管理水平的真實較量。
5、對招標人和投標人的市場風險做了明確的分擔。招標方確定量，承擔工程量誤差的風險，投標方確定價，承擔價的風險。
工程量清單計價是按照市場經濟要求建立起來的一種造價管理和招標方式，它對招投標機制的完善和發展，起到了非常積極的推動作用。通過市場的作用，優化各種相關資源的配置，提高經濟效益，更好地規范建設市場秩序，克服混亂現象，適應社會主義市場經濟規律的客觀要求，促進建設市場有序競爭和健康發展，加速我國工程造價政府管理職能的轉變，有利于我國更快更好地融入世界大市場的需要。實現這一目標的必經途徑無疑是工程招投標價格的逐漸市場化，最終形成市場價格機制，使工程招投標價格在充分的市場競爭中不斷趨于合理。
三、工程量清單計價的應用在實踐中存在的問題
目前，工程量清單計價已在我國建設領域招投標工作中全面實施和推進，取得了豐碩的成果，但仍然有不少問題亟待解決。
1、因現行定額對于項目的劃分過細，過于繁瑣，從而可能導致工程量清單的形成過于依賴定額，阻礙工程量清單招標的發展，因此必須改進現行預算定額項目的劃分和工程量計算規則，使其符合工程量清單招標的清單列項相對粗放的要求。
2、重視標書編制工作的精確性和嚴肅性。實行工程量清單計價改革后，極易出現標底編制單位放松工程量清單的編制質量的情況，因此必須重視編標工作的精確性和嚴肅性，加強對編標單位行為的規范，制定規范的工程量清單格式要求，對必須包括的內容予以一定的強制性；同時招標文件應載明，投標人對招標人提供的工程量清單如有疑義時，可以提出書面疑問，招標人對工程量清單中的漏項及誤差項應及時加以更正，并以書面形式分發給各投標單位，保證招投標雙方的合法利益。一旦中標，除非有設計變更，工程量清單將不予調整，這樣既提高了工程量清單的準確度，又方便了工程竣工結算。
工程招投標審計范文5
關鍵詞：審計 招投標虛假 對策
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（a）-0129-01
1 在工程建設活動中，招投標虛假問題的表現形式
（1）利用職權，干預招投標行為。有些地方或者企業為了當地或者企業內部理由、個人利益，損害國家利益，在招標過程中，從招標文件上設置重重障礙，對外來企業或者外部企業排除、限制參與招投標；手握職權的某些部門，濫用權力，向施工單位強行“推薦”工程隊伍等。（2）暗箱操作，違規招標。對于符合法律法規相關政策的，有合理招投標手續的項目，這些單位明面上不能公然違規。表面上在市場內形式上進行招投標工作，事實上陽奉陰違，暗箱操作，私自定下符合自身利益的單位或者個人，或者另尋其他單位報名，并在內定承包對象后找其他企業單位陪標，走走過場，更有甚者，在開工簽訂合同后再辦理相關的招投標手續和資料，本末倒置，應付監察部門，招投標工作成了走程序過場。（3）借用資質投標。投標單位并不具備開展施工的資質，缺乏相應工程的硬件、軟件設備和條件，假借他人企業的資質施工，或中標后，把項目通過分包轉包的方式，轉接給其他工程隊伍，獲得工程利益，導致工程次序混亂，工程質量沒有保障。（4）“串標”“圍標”和“陪標”現象嚴重。招投標過程中，違規現象總結有幾種：“串標”“圍標”和“陪標”。[2]圍標就是指，多人聯合哄抬價格，提高報價，獲得不正當利益。個人或者承包商掛靠多家施工單位企業，在投標招標過程行為中，不具備開展條件，資質能力不夠的個人或者企業為了招投標成功，在多家資質較高的單位掛靠資質證明，制作多份投標書，假用他人單位的名義招攬工程。一些投標人在投標過程中私下勾結，相互串通，使招投標失去了公正。
2 招投標虛假問題產生的原因
（1）法制管理監督不全面。首先，我國法律法規在招投標問題上，存在一定欠缺，法規體制不健全，在招投標過程中，缺乏一定的嚴密性和規范性，招投標過程中存在漏洞，一些人為因素影響過大。其次，在實際操作過程中，市場制約監督體制不完善，改革方案未落實，缺乏相應的監管制度。最后，對招投標機構的監管不嚴。（2）操作人員法律意識欠缺。一些建筑施工企業負責人文化程度低，思想素質低，缺乏相應的法律意識。個人思想技術水平都跟不上社會發展的需求，重視業績，缺乏法制觀念。還有一些公司領導負責人、干部，沒有堅持自己原則，，為一己私利，熱衷權勢，金錢，深受西方腐朽糟粕思想的印象，對“權、錢、色”缺乏抵抗力，心中缺乏為人民服務的思想。（3）地方保護主義問題嚴重。為了當地企業發展，或者企業內部發展，一些行政部門或者單位領導行政干預過多，直接內定施工單位，對外封鎖，壟斷嚴重，影響招投標活動的全面性展開。（4）監管力度不夠，監督手段不科學。招投標工作漏洞較多，給一些不法分子通過虛假手段獲得利益提供了便利條件，全是監管力度不嚴，監督手段不符合現代社會發展規律，不科學，信息化程度不高，負責監管的人力物力財力不足，也沒有嚴格按章辦事。只有各監管部門各司其職，嚴格監督，杜絕審計招投標的虛假情況。
3 對于招投標虛假問題的對策研究和分析
（1）招標前政策法規的制定。開展招標活動的內審工作，需要根據企業自身實際生產經營情況，制定健全、科學的內審制度，這是工程招投標工作開展的基礎和前提條件。通常情況下，企業要按照企業內部情況，制定相關政策，例如《招投標管理方法》《招投標內部審計辦法》《招投標責任追求管理辦法》等。（2）招標前內部審計準備工作。充分健全的招標準備工作是保證招投標正常進行的前提和基礎。對于企業招投標前的準備工作，內部審計一方面要企業自身要拿出相關招標文件進行審查，審查的主要內容有招標書和相關技術附件，通過對文件內容合法性、規范性進行審查，招標文件是否合理、準確等，對于相關文件不符合法律法規政策的，要相對應的提出整改意見。如果審核內容涉及到技術細節方面的，要保證方案的科學性和經濟性。另一方面，動態管理，對于工程預算，能進行市場詢價的盡量進行市場詢價，聘請相關專家咨詢，為后續評標打下堅實基礎。（3）嚴格對投標單位資質進行審計監督。對投標單位的資質的審查是內部控制的重要手段，內部審查主要內容有：一是審查投標人的合法性，其中包括投標人公司法人或組織是否符合相關規定，公司相關資質是否符合簽約規定，企業是否能正常運作。還應該審查投標人之間股權關系和內在聯系，避免出現關聯企業作假的“陪標”現象。二是審查投標人實際承接標的能力。通過檢查投標人營業執照復印件、委托書、生產證、資質證、財務情況等，確保投標人有條件資本進行招投標工作。要對投標人可信度進行分析調查。調查投標人以前工作的經驗和信譽問題、以前工作的履約情況、業績情況。通過以上方面的審查，檢驗投標人是否實際具備投標能力，篩選最優投標人。（4）對開標、評標、定標過程要加強審計監督。開標、評標、定標是工程招投標環節的核心內容，是內部審計監督的重要手段。開標時，主要審查投標人投標書是否規范、內容是否有效：內容上看投標書是否符合招標文件的報價要求；形式上看標書是否規范。（5）招標結束后要跟進監督。要加強對招標結果的跟蹤審計驗證招標結果是否準確，進一步驗證招標結果的合理性和經濟性。這是招標審計工作的后續手段。
4 結語
市場經濟的發展是我國實現共同富裕，進入小康社會的經濟基礎，然而，市場經濟的自發性導致了在許多領域，為追求自身利益無視法律法規的行為，招投標過程中表現尤為頻繁，我國招投標虛假問題嚴重，但是要看到的是《建筑法》《招投標法》的頒布與實施，對招投標虛假行為有著遏制作用，同時我們也要積極發揮主觀能動性，自覺維護好招投標工作，切實保障社會主義市場經濟健康有序的發展。
參考文獻
[1] 肖逸生.當前建設工程招標投標工作存在的問題及建議[J].建設監理，2003（1）.
[2] 張黎.論建設領域虛假招標對策及建議[J].建筑與工程，2011（29）.
工程招投標審計范文6
一、招投標前審計監督
招投標前，審計人員應對招標準備情況進行詳細調查，認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發包方式的解釋，審核招標文件與招標通知書的一致性，標底的編制過程、編制質量，對投標人進行資格審查等。
(一)招標條件的審計
l、審查市政工程建設項目的立項情況，看是否經過可行性研究，是否經有權部門批準，建設項目是否列入國家投資計劃。
2、審查招標前的準備工作情況，看工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準備工作完成情況；設計文件和工程概算是否完整，設計標準是否超過規定。
3、審查建設項目總投資落實情況，看投資概算是否準確，有無缺口，資金來源是否正當，建設資金是否按投資計劃及時撥付到位；
4、審查建設項目招標工作機構設置是否完備，內控制度是否嚴密，組織形式是否合規。
(二)招標方式的審計。
1、審查招標方式是公開招標還是邀請招標。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網絡或其他媒體上招標公告，招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法，以及要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況等內容，公告后應按規定時限要求及時對投標企業遞交的投標文件進行登記工作。邀請招標應當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質信譽好的特定法人(或企業)發出招標邀請書。
2、審查招標是自行辦理招標事宜還是委托招標機構(中介組織)辦理招標事宜；招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。
(三)招標程序的審計。
1、審查招標單位編制的招標文件是否已經批準，是否按規定招標公告或發出招標邀請書，其內容是否合規，合法，是否與招標方式的相應規定一致。
2、審查招標單位出售、的招標文件是否符合規定要求，是否組織投標單位在招投標前進行解答疑難問題。
3、審查工程招標工作人員的內部控制情況，看是否作到權責分離。具體看是否做到談判、評標、決策分開；參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關當事人要接受統一安排，防止弄虛作假、“明標暗定”；不準事先組建評標小組，要在評標前采取從專家庫中隨機抽取方法臨時組建，以防止賄賂評委操縱評標；對選聘的評委要進行資格審核，看是否有個人政治、業務素質不“達標”人員。
(四)標底的審計。
標底的制定是招投標工作中非常重要的環節，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，對標底制定的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環節。要重點審查編制標底依據的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合法有效；看是否由相應執業資質的工程造價專業人員來編制標底；工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規定，編制標底是否合理，是否控制在設計概算以內，有無提價壓價，人為調整標底問題；還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公開競爭的有關招標投標的其他情況。
(五)對投標單位資格的審計。
對投標單位資格的審計重點審查投標單位是否具備投標資格，是否達到工程建設所要求的資質等級，是否具有良好的社會信譽和施工質量，是否擁有雄厚的技術力量和機械設備，是否具備優良的施工和安全生產記錄，還要結合該投標單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質量監督部門出具的工程評定的等級證明等。要深入實際考察，防止企業靠不正當關系取得資質蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質企業名義投標現象的發生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應有能力的單位應取消其投標資格。
二、招標中審計監督
對招標中的審計監督主要是加強招標投標現場程序上的監督，審計監督其程序上的合理和合法性，包括開標、評標、定標的審計。
(一)開標的審計。
審查招標單位是否當眾組織開標，有無違反規定搞暗箱操作問題；開標時是否邀請所有投標人代表參加；是否由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構檢查并公證。經確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容；開標過程應當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發現投標文件破損，或授權委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應當當眾宣布為廢標。
(二)評標的審計。
評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家共同組成，評標委員會成員應本著客觀、公正的原則，遵守職業道德，與投標人有利害關系的成員不得參與評標工作。評標的過程應堅持客觀、公正、科學合理的原則，以招標文件為依據，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評委會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦2至3家合格的中標候選人。然后招標人授權評審小組，將社會信譽好、標價低、工期短、工程質量高、施工組織管理嚴密、守信譽的單位(施工隊伍)確定為中標人。
(三)定標的審計。
定標審計主要是對經評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續辦理過程的審查。
1、審查定標的程序、方法是否合規，是否切實做到合理的低價中標，定標價格是否符合市場行情。
2、審查投標單位提否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關手續。
3、審查中標單位是否在規定時間(一般為30日之內)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規定向招標人提交履約保證金。
三、招標后監督
反饋監督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調查了解對招投標的意見，聽取收集對招投標的建議。對發現的在招投標過程中的幕后交易、等問題，要及時嚴肅處理，并加大處理處罰力度；針對招投標中的違紀違法行為，要及時移送有關部門進行查處。
要加強合同簽訂的監督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續是否齊全；合同是否以招標文件和投標書為依據，合同的內容是否與招標文件和投標書相一致，要防止簽訂“陰陽合同”；合同的基本內容是否完整、規范，合同條款是否符合經濟法規等國家規定要求，合同中責任和獎罰是否明確等。
要把好甲乙雙方履約關。要從維護合同的嚴肅性出發，監督甲乙雙方是否嚴格貫徹經濟合同“實際履行和適當履行”的原則，全面履行合同內容，有無違法分包，層層轉包問題。
