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關鍵詞：投資決策；設計；招投標；合同：審計要點
建設項目按全壽命周期可分為三個階段：工程準備階段、工程施工階段和工程竣工階段，而工程造價的控制貫穿于工程建設的全過程。
根據工程造價的控制過程，工程準備階段又細分為4個階段，即項目策劃和決策階段、項目設計階段、項目招標投標階段和合同簽訂階段。工程審計的最終目的是在確保工程質量的前提下，努力控制工程造價，不斷提高投資效益。實踐證明工程準備階段的投資決策對工程造價的影響最高可達70～900%，所以做好工程審計前期準備階段的造價控制尤為重要。本文結合自己的實踐經驗，對建設項目準備階段的審計要點進行了剖析，談了一些觀點和做法。
工程準備階段的審計要點：主要是審查建設項目的決策情況、可行性研究報告及建設程序的規范情況：工程概預算、工程量清單及控制價的全面性、真實性、合理性；工程招投標及相關合同內容的完整性、合法性、有效性。具體應從以下幾個方面人手。
一、項目策劃和決策階段的審計要點
此階段的主要目標是對建設項目投資的必要性、可行性以及經濟性進行科學論證和多方案比較，從中選擇最優方案。
1.通過查看項目的可行性研究報告，認真分析調研程序的科學性、調查內容的全面性、調查依據的充分性，通過多方調查分析、方案論證后，確定此報告的可行性。
2.通過分析可行性研究報告，研究項目建設是否結合單位經濟實際，是否有建設的必要性和現實性。
3.對新建項目建成后的經濟效益和社會效益進行充分分析，確定項目建設的必要性。
4.項目的建設規模是否合理、建設標準是否符合實際，有無盲目提高標準增加工程造價的現象。
5.技術和設備選型是否堅持“先進適用，經濟合理”的原則，是否從現實出發，在滿足質量、工期的前提下，最大限度地節約建設成本等。
二、項目設計階段的審計要點
設計階段是一個工程項目建設的靈魂，是控制工程造價的重點。實踐證明，一個項目的設計費雖然占工程總費用的影響很小，但設計所選用的材料和滿足的功能對工程造價的影響可達80%左右。由此可見，設計階段對工程造價的控制具有十分重要的意義。
1.推行設計招投標和方案競選。一項好的工程設計，要在最大限度地滿足功能要求的前提下，盡可能地節約建設費用和工期。設計招投標的目的是：引入競爭機制，通過專家評審，促使設計單位對設計方案進行綜合比較分析，運用價值工程對設計方案進行優化和競選，以技術先進、經濟合理、滿足功能、節約費用為原則，確定最優設計方案，達到經濟效益和社會效益的有機結合。
2.推廣標準設計。工程設計人員要提高業務素養，不能為了一己私利盲目提高建設標準，要在滿足各種功能的前提下，盡量使用標準設計。實踐證明，標準設計可以有效控制工程造價，節約設計費用，加快施工進度，縮短工期，使工程盡早投入使用，早日創造效益。
3.推行限額設計，嚴格控制投資規模。限額設計是按照投資估算控制初步設計-按照初步設計總概算控制施工圖設計。要求各專業設計人員發揮勤儉節約的意識，本著實事求是的態度，嚴格對投資限額進行合理的分配，按分配的投資限額控制工程設計，保證總投資額不被突破，努力克服“預算超概算，概算超投資估算”的現象發生。
4.審查施工圖紙，有效降低工程造價。施工圖設計文件基本定稿后，要組織專家對施工圖紙進行審核，減少圖紙中的錯誤和漏項。特別對工程造價影響較大的部分，如設計是否合理，功能是否滿足要求，材料選型是否合理，是否實行標準設計等內容要嚴格審核，盡量減少施工過程中設計變更的發生。對審核發現的問題，要及時通知設計單位修改，修改后重新審核定稿。
三、項目招投標階段的審計要點
項目招投標階段是工程準備階段的關鍵階段，審計人員對此階段的審計具有重要意義。審計人員在此階段介入，可以監督招標過程中公正、公開、公平的原則，防止弄虛作假或者現象的發生。
1.工程量清單審計。工程量清單是投標單位投標報價的基礎，它的準確性直接影響工程造價的高低。要根據已審核定稿的工程圖紙和清單計算規則認真計算工程量，做到計算準確、全面，盡量減少漏項，減少結算時因工程量的變化導致工程造價增加的現象。
2.控制價審計?？刂苾r的高低直接影響投標企業投標報價的高低，所以控制價要在公平合理的基礎上，盡量做到準確、完整，價格合理。審核控制價的定額套用是否正確，取費系數是否準確，尤其是一些不可競爭的費用，取費系數要準確，如規費和稅金等要足額計取。
3.招標文件審計。首先是合規性審計，即審查招標文件是否按照《招標投標法》或《政府采購法》的要求進行編制；其次是完整性審計，即審查條款內容是否全面，是否對評標辦法、廢標條款、合同條款、投標文件格式等主要內容進行了詳細的約定：再次是合理性審計，即審查評標辦法是否公正、公平、科學、合理，是否被大多數人所接受，不得有排斥潛在投標人的條款等。
4.項目招投標過程審計。招投標程序是否合法，是否按以下流程（圖一）進行。招投標階段能否選出一支優秀的施工隊伍，關系到項目建設的成敗，所以此階段的審計是很有必要的。此階段主要是審核招投標程序的規范性和內容的全面性，避免出現違規行為。
四、合同簽訂階段的審計要點
合同關系到工程建設過程的各個方面，對合同的審計可以有效控制工程造價，如合同中對工程量增減的約定、變更簽證的計量審核約定、工程進度款及工程結算的計量審核約定等條款，都對工程造價有直接的影響。審計人員應不斷加大審計力度，重點審核以下幾個方面。
1.合同簽訂前，審查中標人的投標文件。重點審查投標文件中對造價影響較大的子項，看其綜合單價是否有明顯錯誤或偏離市場價較大，還有施工階段很可能發生重大變更的項目，發現問題及時與中標人進行協商，確定合理的調整單價，雙方簽字蓋章，作為結算的依據。因沒有簽訂合同，此次的協商能起到意想不到的效果，對工程造價的控制起著非常重要的作用。
2.審查合同條款是否與招標文件中的合同條款一致，招標文件中的合同條款在工程招標前已經過嚴格審核，對一些不合理的條款已進行了修訂，要保證所簽合同與其一致。
3.審查合同條款的嚴謹性，對于變更簽證、工程質量、工期進度、結算及付款方式、質保期限、工程索賠、工程分包及違約責任等主要條款是否明確。重點審核補充條款中對工程價款調整的約定是否合理并與招標文件一致。
4.審核是否有超標準私自訂立合同的現象，是否存在陰陽合同等。
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[關鍵詞]基本建設工程項目；審計流程；風險控制點
[中圖分類號]F239.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）38-0059-02
基本建設工程項目的批準環節主要包括三個層次，即項目建議書的批復、可行性研究報告的批復、初步設計批復。在此環節的審計工作，重點或關鍵控制點應該放在各項批準工作的程序執行和批準單位權限使用方面。
1項目批準環節
1.1建設項目可行性研究
可行性研究編制依據包括國家和行業內部相關的法律、政策及長遠規劃、項目建議書、方案確定和項目研究的基礎資料（如技術、環保等方面的標準和規范；地理、氣象、地質、經濟和社會的基礎資料、必要的實驗數據和資料、必需的地圖資料等）。
可行性研究的內容主要大體可分為三個方面，包括市場研究、技術研究和經濟研究。建設項目一般應包括以下內容：總論（項目背景及研究依據等）、需求預測及擬建規模、建設條件和選址方案、資源狀況、技術工藝和設備選型、勞動組織及人員配備、預計效益等。
1.2建設項目可行性研究審計關注風險點及審計要點
根據基本建設程序，投資項目在可行性研究之后，如確屬可行，應向有關部門申報，待批準后即進入項目設計階段。這里，對可研報告的批復實際就等于做出了項目決策。
對可研的審查包括兩方面的內容：一是合規性審查，重點審查有無項目建議書、有無可行性研究報告以及承擔可行性研究的單位是否具備相應的資格、研究人員的構成是否滿足需要等；二是合理性審查，重點審查可研報告內容和深度是否滿足項目建議書的要求、是否能夠滿足項目審批機關投資決策及編制設計任務書的要求，是否明確回答項目在經濟和技術上的可行性，以及確定的設計方案和估算的投資、成本和利潤達到合理的精確度。
對可研的評估主要包括四個方面的內容：一是建設的必要性（市場、資源和技術）；二是建設條件（原材料、燃料等供應是否落實；資金來源是否可靠；建設地址是否合理；是否有相關環境保護的解決方案；相應的地質水文資料是否清楚）；三是經濟評估（建設投資估算、成本估算、銷售收入和稅金估算利潤預測、投資回收期估算以及投資方案的比較等）；四是技術評估（工藝技術是否先進適用；引進設備是否符合國情；新技術、新設備是否安全可靠等）。
1.3初步設計階段的審計
1.3.1項目初步設計
在我國，一般大中型項目采取兩段設計，即初步設計和施工圖設計。初步設計是按照設計任務書要求所作的具體實施方案，是編制技術設計和施工設計、確定工程總造價、制訂建設計劃的重要依據。
初步設計文件由設計說明書、設計圖紙、主要機電設備目錄和工程概算書等幾部分組成，主要包括以下內容：設計依據及指導思想；建設規模和資源配置；工藝流程和主要設備選型；主要建筑物；占地面積和土地使用情況；外部協作條件；生產組織和勞動定員；建設順序和期限；各項經濟技術指標；工程總概算。
1.3.2建設項目初步設計審計關注風險點及審計要點
初步設計文件按照規定必須報國家或上級有關部門批準。設計文件批準后，不得擅自改動，凡修改涉及初步設計主要內容的，必須報原初設批準部門同意。
對初設的審查包括兩個方面的內容：一是合規性審查，重點審查有無初步設計及相應的設計概算，初步設計編制的單位是否具備相應的資格，設計概算的編制依據（采用的定額、價格、指標、費用標準等）是否符合現行規定及施工現場實際情況，概算投資是否完整地包括從籌建到竣工投產的全部費用，同時還應該進一步對設計合同的簽訂和執行情況審查；二是合理性審查，重點審查設計深度是否達到設計任務書的要求；規模標準與國際國內同類工程比較是否合理；工藝技術方案的選擇和主要設備的選型是否經濟適用；建筑設計是否滿足工藝設計的要求并合理節約等。
2項目前期準備環節
該環節主要包括設計、監理、施工、物資采購的招投標及合同簽訂工作。招投標審查的重點和關鍵控制點是招投標執行程序、隊伍的資質、招投標合法性。
合同簽訂方面審查的重點或關鍵控制點是合同標的、價款及結算方式、工期、質量違約責任；主要權利方面與招投標結果的一致性，與《合同法》、《價格法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等相關法規的一致性。
3項目施工建設環節
該環節主要包括工程工期、工程質量、工程投資、工程環境保護等審點，各重點部分的關鍵控制點如下：
（1）工程建設工期：計劃工期的落實程度；保證計劃工期實施的措施、手段、方法、可行性、合理性及投資支出的效益性。
（2）工程質量：工程質量保證體系建立；工程質量保證措施、方案的可行性、經濟性、合理性；工程質量保證措施、方案、質量監督檢查落實程度。
（3）工程投資：按投資構成劃分為建筑安裝投資、設備投資、其他投資等。各項投資的關鍵控制點由于投資支出的性質不同而有所不同。
建筑安裝投資支出反映的主要形式是工程結算，工程結算審查的關鍵控制點是工程項目與批準投資范圍、標準、規模的一致性，工程量計算的正確性，取費標準執行的合理性，定額使用的正確性及合規性；合同結算原則、方式、方法的落實程度，成本列支額與結算額的一致性。
設備投資審查環節為設備采購合同、到貨驗收單、購貨發票、成本列支總額。關鍵控制點是采購設備與批準投資范圍、標準、規模的一致性，合同規格、型號、數量、金額與實際到貨的一致性，購貨發票與成本列支的一致性；
其他投資，主要包括設計費、監理費、管理費等為完成工程建設必須發生的各項其他支出。其他投資支出審查的關鍵控制點，一是各項支出與建設項目的相關性。二是各項支出所依據的合同、協議的合規、合法性。費用支出合同、協議合規、合法性主要包括：合同、協議中的標準、結算方式、合同標的、執行義務方面與國家相關法律、法規的一致性；合同、協議中的費用計算與國家規定的一致性。三是支出費用在成本中的列支金額與相關合同、協議中實際應支出金額的一致性。
（4）環境保護：環境保護審批手續合法性；環境保護措施的可行性、環境保護與工程實施的同步性。
4項目竣工環節
該環節主要包括完工資產轉資和工程竣工決算。資產轉資審查的關鍵控制點為所轉資產與批準建設項目內容的一致性，所轉資產與實際支出金額的一致性；工程竣工決算審查的關鍵控制點為竣工決算的完整性、真實性。
參考文獻：
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關鍵詞：跟蹤審計、控制要點
中圖分類號：F239文獻標識碼： A
1、對現階段建設項目跟蹤審計的認識
跟蹤審計是指對基本建設項目從立項開始到竣工決算為止的投資管理活動全過程進行連續、全面、系統地審計，屬于事前、事中審計，是把監督關口前移。
現階段跟蹤審計的工作存在一系列問題：
1.1審計任務重和審計力量不足的矛盾日益突出：目前重點項目越來越多，這些項目具有周期長,投資額大,控制環節多等特點，對建設過程中的各個管理環節進行跟蹤審計需要大量人力。但現有條件下還沒有足夠多的審計人員進行全過程跟蹤審計。
1.2跟蹤審計經驗不足，工作不到位。以往審計人員精力都放在事后對數據和文字資料的審核上，很少深入現場，做好隱蔽工程記錄，建立跟蹤審計項目影像資料庫，在反復拆改、基礎開挖和回填以及其他與工程質量和結算價款有關的隱蔽工程進行施工時，不能及時取得原始資料，弱化了跟蹤審計的服務的作用。
1.3參與項目管理風險。在跟蹤審計模式下，審計成為建設過程中的一個“主要”控制環節，審計人員或多或少的要參與到工程管理中去。由于介入了項目管理，很容易造成審計工作不應有的越位與缺位，使監督的作用弱化，使審計的客觀、公正性受到質疑，因而客觀性受損，審計風險加大。
1.4由于跟蹤審計是一種動態的管理，目前我國基建項目的跟蹤審計在具體的實施操作中沒有成熟的操作模式，沒有形成程序化、規范化、制度化的操作規程。
2、跟蹤審計工作的重點環節和控制要點把握
2.1建設項目前期準備階段的審計
1）對項目建議書的審計。項目建議書在編制前審計就要介入，首先審查項目是否符合投資方向，如果符合就要對具體內容進行審計，如：建議的必要性和依據；批建規模、地點的初步設想；建議條件、協作關系；投資估算、資金籌措；項目進度效益評估等。
2）對可行性研究的審計。在這個階段審計要積極主動去參與，瞄準每個步驟，對是否進行了實地調查、勘察，各種數據資料是否準確，來源是否可靠，是否有符合規定的依據進行審核。同時還要注意項目環保評價手續是否齊全。
3）對初步設計、施工圖設計及工程概、預算的審計。為了不影響建設單位的工作，可待初步設計、施工圖設計及工程概、預算的編制做完后再進行審計，這個階段要緊緊結合可行性研究報告進行，要看初設內容是否全面，是否在編制概、預算中正確使用定額，檢查概、預算的編制是否漏項等。
4）對內部控制制度的審計。重點檢查是否建章立制，制度是否完善，是否存在不相容職務未分離、職責權限不明確、未形成制衡機制等情況。
5）對征收補償情況的審計。主要審計其程序是否合法、手續是否完善、政策是否公開、標準是否到位。
6）對招標投標情況的審計。主要對招標文件、評標辦法的內容是否合法、合規進行審核，及時發現錯誤，提出完善、修改意見，避免執行過程中發生爭議和損失，如：對招標文件中有關投資控制方面的條款，對招標機構起草的招標文件草案、對工程量清單中的錯項、漏項等；對招投標的過程進行審計，及時糾正過程中存在的不規范行為，促進工程招投標工作的公開、公平、公正。
7）對工程合同的審計。重點審查合同與招投標文件內容相矛盾的條款、補充條款和注意事項等，促進合同條款完善，防止因合同內容有誤或遺漏而造成建設資金的損失浪費。在合同簽訂后，注重監督合同雙方嚴格執行合同條款，維護合同的嚴肅性和雙方的合法權益。審查有無違法轉包和違規分包的現象，糾正違反合同條款和執行合同不到位的行為，促進嚴格履行合同。
2.2建設項目實施階段的審計
1）對施工準備階段的審計。主要把握好項目法人質量控制、監理工作，審查是否建立了質量管理制度，是否組織了設計與施工單位的設計交底。審計監理單位是否有相應資格等級證書，所派監理人員是否有崗位證書，是否對施工單位圖紙進行了簽發，是否對施工單位組織設計和技術措施進行過審查。大中型工程設計單位是否派代表到施工現場。審計施工單位是否有承攬相應施工任務的資質，施工單位是否制定了完善的質量責任制考核辦法等。
2）對材料、設備采購情況的審計。審查應該由政府采購的項目是否實行了政府采購，材料、設備采購以及材料差價調整有無相應的管理辦法，是否得到嚴格執行，采購價格的確定是否合理。通過審計，促進被審計單位規范選擇供應商，比價確定價格節省投資，預防腐敗現象產生。
3）對項目施工階段的審計。項目施工階段的審計要把握好設計單位、監理單位、項目法人的代表是否按規定到位；各個部門的管理措施資料是否到位；實際施工單位是否與合同單位一致，工程的分包是否經過建設單位按規定認可的原則辦理，對工程質量事故，施工單位是否有報告，是否保護現場并配合處理。主要材料是否有合格證、質保書，隱蔽工程的有關圖片、文字資料是否齊全；有關工作日志、施工資料是否齊全；施工單位的安全防護措施是否到位；設計變更是否按程序辦理；工程預算款及結算是否按合同辦理；屬政府采購的項目是否按相應的規定辦理等。
4）對設計變更情況的審計。主要應對設計變更的合理性、經濟性乾審查，審查設計變更手續是否齊全、變更理由是否充分，以及是否有利于節約投資和保證質量。特別是對隱蔽工程，要盡量對真實性做到“心中有數”，檢查監理工程師的簽證，防止弄虛作假。
2.3建設項目竣工決算階段的審計
1）對試運行工作的審計。項目建成后的試運行工作，審計要跟蹤把握好是否具備試生產的條件，是否存在安全隱患，試運行是否達到原設計的要求，運行記錄是否齊全結果如何。
2）對竣工驗收階段的審計?？⒐を炇针A段的審計要把握好是否按分項驗收、階段驗收和竣工驗收進行；是否按預驗收和驗收的程序辦；驗收的竣工報告、圖紙、文件是否齊全；是否及時辦理了交接，是否有批準后的驗收申請；驗收中設計、建設、施工監理、地方質檢部門、管理運行單位以及計劃審計、檔案等專業人員是否齊全；驗收中提出的問題是否按規定進行處理等。
3）對竣工決算的審計【1】。檢查工程結算和工程財務資料，核對甲乙雙方材料決算表，超、欠材差計算是否正確，結算憑證是否合法。檢查工程庫存物資的財務處理是否合規。檢查待攤投資的真實性、合法性，工程建設配套設施費用支出、貸款利息和資金占用費是否真實，其分攤是否合理，有無擠占工程投資支出；審查各種非正常損失費用的真實性，核銷有無經過有權部門審核批準；已攤銷待攤投資是否真實、合理，投資決算報表中相關數據是否配比。檢查建安工程投資真實性、合法性，審查竣工圖紙及相關資料的真實性；確定工程量的真實性，以及工程定額套用與取費或者應用投標單價的準確性。審查合同中關于工期、質量等獎懲條款的實際執行情況。檢查建設項目基建收入、節余資金，重點檢查建設期間收入的形成和工程投資節余資金分配比例的真實必、合法性。檢查建設項目交付使用資產是否真實，是否辦理了驗收手續和交付的遞延資產情況等。檢查尾工工程，檢查預留建設項目未完工程投資的真實性和合法性。
3、對今后審計工作深入開展的體會
3.1樹立主動服務的跟蹤審計理念
跟蹤審計工作中需樹立主動服務的跟蹤理念，突出審計服務的職能，變被動服務為主動服務，經常深入施工現場，和參建個部門就工程相關問題及時溝通，恰當的提出審計建議，組織協調會議及時解決項目中急需解決的各種問題，在保證審計工作順利進展的同時，保證工程的進度，使跟蹤審計的作用得到充分的發揮。
3.2使用軟件提高審核速度、質量和效率
跟蹤審計任務重，審計人員不足的矛盾長期顯現，在合理調配人員的同時，必須借助于先進的技術設備，應用造價和審計軟件處理繁重的審計任務，可大大提高工作效率。
3.3建立風險預控分級制度
對審計項目進行風險分級，以表示項目存在問題的多少，從而確定對項目的重點關注程度。根據風險的大小，可區分為A、B、C、D類四種情況【2】，A類為控制風險高，審計風險大的項目，B、C類依次遞減，D類則表示項目運行基本正常。同時，可根據工程的進展情況以月為單位動態的調險級別，從而實現連續動態的反映項目運行狀態。
4、結語
雖然目前審計單位面臨的挑戰還很多，但只要繼續強化跟蹤審計的意識，豐富跟蹤審計的工作內容，不斷改進跟蹤審計的服務方式，積極探索，建立長效的監督機制，將為經濟的良好發展做出貢獻。
參考文獻：
采購招投標審計要點范文4
全過程跟蹤審計相對于事后審計具有諸多優點，使用此種審計方法相對于事后審計更為科學，也是建筑審計未來發展的方向。因此，本文詳細闡述全過程審計的方法與在實施過程中需要把握的要點，以此提高建筑審計的效用。
【關鍵詞】
全過程跟蹤審計；事后審計；方法；要點
建筑審計在之前一直是利用事后審計方法，事后審計經常不能按時完成對工程的審計、弱化了審計應有的作用、增加了許多不必要的糾紛，而全過程跟蹤審計這一審計方法能有效節約審計成本、防止審計確認后無法進行糾正。跟蹤審計能使審計人員全程參與到建設項目中，可以及時發現工程建設中的不規范行為，以便及時糾正。雖然此種審計方法相對于事后審計有諸多優點，但在實際使用中也具有一定風險。
1 全過程跟蹤審計的程序與方法
建筑中使用全過程跟蹤審計非常繁瑣與復雜。想要在建筑工程中充分利用跟蹤審計手段進行審計，需要在審計前便將全過程審計的程序與方法設計完善。建筑工程中的全過程跟蹤審計大致能分為三個階段：建筑工程施工前；建筑項目工程中；建筑項目竣工后三個階段，因此，針對全過程跟蹤審計的程序與方法的探討需要從這三個方面來展開。
1.1 建筑項目開工前
（1）建筑工程開工前的審計計劃
建筑工程在開工之前，審計部門首先需要對建筑項目的投標文件、施工合同及合同補充協議進行審核，保證合同條款的完整性與合理性，并要在建筑工程開工前確定能影響工程造價變化的因素，并確定變化區間。
（2）建筑工程施工中的審計計劃
審計人員在建筑施工過程中，要隨時核查合同的執行狀態。工程是否被轉讓、增加或終止都需要審計人員實時把握，審計人員需要參與到工程設備、材料的采購過程中，規范采購流程。
（3）建筑工程竣工后的審計計劃
建筑竣工后需要對其預算執行的總結進行審計，核查竣工后的所有相關資料如工程實物數量、竣工圖，并且需要對建筑成品、建筑材料、建筑工期都進行審核，并做出規范的審計報告。
（4）確定跟蹤審計方法
在被審計單位同意審計方制定的審計程序后，確定跟蹤審計的安排、計劃、制度、手段，重點掌握建筑施工圖的工程造價，以便后期審計工作的展開。施工過程中，每一次會議都需要審計人員參與其中，以便能實時掌握建筑工程的進度與實際狀態。
（5）對招投標的審計
目前，一些建設單位的招標不具有科學性，不能將招標范圍。招標信息公開，不能科學地評標等多種問題。因此，審計人員需要對招投標進行嚴格審計，對其評標方式、招標程序、過程等進行審核，杜絕違規標與假招標。
（6）對建筑項目合同審計
施工方的行為都是建立在合同之上，建筑工程的施工周期、施工資金、施工質量都是由合同來決定的。因此，在合同簽訂之前，審計人員一定要確保合同中的條例是否合法、內容是否合理、雙方是否公平，條例是否全面。
1.2 建筑項目施工階段
在施工階段的審計非常重要，審計人員需要對企業內控制度、項目變更、建設資金進行嚴格審查。
（1）內控制度審計
在施工過程中，審計人員需要把握企業內部控制情況，發現內部控制出現紕漏或問題要及時向企業匯報。在對內部控制情況進行把握時，一方面要注意審查企業內部制度的設定是否與國家規定相符，不與國家政策沖突；另一方面是調查企業內部制度是否切實地執行，執行后是否產生應有的效果。
（2）項目變更審計
部分施工企業在進行投標時，往往投標的工程造價較低，因此獲得的利潤也較低。部分施工企業為了獲取更高的利潤，經常想利用工程項目的變更來提高工程造價，以提高企業收益。這就要求審計人員遇到項目變更的情況時，要慎重審查，保障工程項目經過變更后依然具備科學性與合理性。
（3）建設資金審核
建設資金是保障工程建設的重要因素，因此，審計人員也需要重點跟蹤。對建設資金的跟蹤可以從企業的財會部門的內控制度是否有效執行、工程款的交付是否按時、有無出現閑置資金過多導致資金不到位而不利于工程建設。
1.3 建筑項目完結階段
由于全過程跟蹤審計主要工作階段在施工中期與前期，后期的任務與事后審計的決算審計相同，后期工作量極小。
2 全過程跟蹤審計實施中需要注意的方面
在對建筑工程進行全過程跟蹤審計時，需要注意以下幾個方面：
2.1 防止審計人員職能偏離
全過程跟蹤審計是貫穿于建筑項目全過程的，因此，審計人員需要不停地對建筑項目進行指導與建議，以便規范被審計單位的行為，在頻繁介入被審計單位工作中，會逐漸導致審計人員越權，超出監督咨詢建議的范圍。如某企業在施工過程中遇到問題，現場負責人在現場審批時，現場負責人在審批之前先向審計人員表明自己的態度后再來簽署，這樣做經常會導致施工方與審計方產生糾紛，對跟蹤審計的有效開展產生負面影響。
2.2 慎重把握介入點
在建筑工程施工的不同階段，需要不同的審計人員進行跟蹤審計，這樣就不能保證在每個階段的介入點的準確。雖然可以使審計人員盡早介入，但前期的決策專業理論性較強，審計人員不能夠科學地監督，加之目前多數建筑企業對跟蹤審計的認識不足，不重視前期的跟蹤，所以目前大多審計工作介入點是在工程施工階段，這就導致審計人員無法控制施工前期的決策、設計階段。因此，審計人員需要將跟蹤審計的接入點有效把握。
2.3 慎重分配審計資源，提高審計能力
全過程跟蹤審計基本上涉及到了建筑工程的每一個步驟，這就要求審計部門擁有各方面的專業審計人員，使其能夠勝任復雜不同的審計任務。因此，審計部門需要合理地分配審計人員，將各階段的審計工作做好，以便提高審計能力與效率。
3 結束語
建筑審計中的全過程跟蹤審計作為一種科學的審計方式，貫穿于整個建筑工程過程，能非常有效地控制建筑質量、造價等。目前，全過程跟蹤審計已經越來越多地應用于審計單位。審計單位要充分發揮出全過程跟蹤審計的效果，還需要對其進行不斷的完善，同時也要不斷探索新的科學有效的審計方法。
【參考文獻】
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1.1提升本級財政預算審計工作的途徑
在本級財政預算審計工作中，需要從以下方面來提高工作質量：
1）要確保預算編制的完整性和全面性，要將政府的各項收入以及支出都要歸納到預算編制中。
2）要重點對稅收執法、征收入庫統籌、每種非稅收入征繳工作、預算部門國有資產處置以及有償應用收入解繳等狀況加以管理，將現有約束型的收入預算執行管理革新為預期型。
3）對日常支出、重點優先保障區域加以特別重視，尤其在民生投入、提升以及約束財政轉移支付、財政資金支出競爭性范圍等方面，財政審計部門要嚴格遵守中央八項規定以及國務院的相關章程，對“三公”經費、會議費以及相關政府建設費用嚴格把控，執行部門編制管理、政府采購、招投標等，要確保資金投入和資產管理間的有效聯系，優化財政支出結構，促進審計的核心從平衡狀態轉移到投資預算與政策延伸上。
1.2加強對下級財政審計的管理
需要從以下幾個方面進行研究：
1）對重大的政府政策決定的執行情況以及效應加以關注，主要圍繞經濟增長、政策革新、結構調整、促進民生以及風險防范等工作上。
2）對國家財政轉移支付資金以及下屬市縣債務的預算加強管理，還包括下屬的財政制度實行狀況。
3）對下屬審計部門在財政“同級審”環節出現的要點與疑點進行重點管理。
4）出于對政府綜合財務狀況的全面審計的考量，需要開展整體的財務報告審計工作，增對下屬部門的整體財務工作進行全面的審計，并提出針對性的建議。
1.3對財政專項資金審計上加強規范
在遵循審計要緊隨財政資金運行狀況來開展的原則上，需要從以下途徑來審計財政專項資金：
1）重點審計民生專項資金。主要涉及的方面有：農業、農村以及農民、教育、社會保障、醫療體系等。在專項資金審計上，要進行跟蹤審計，對整個過程（制定執行預算實行劃撥資金）加以規范，杜絕違法違紀現象的出現，切實保障專項資金的安全運行，維護相關方的利益。
2）重點審計節能減排項目、環境整治項目、生態維護項目等的專項資金運用。在倡導新常態的形勢下，合理開發資源，實現資源的集約化和高效化應用，促進社會的生態化、文明化發展。
3）重點審計朝陽產業投資項目、技術創新項目、促進區域平衡的經濟發展項目，對這些項目的專項資金應用管理加以規范，這樣能夠在經濟新常態下，有效地轉變政府職能，同時對財政作用的范圍加以明確，促進省級政府財政管理工作的革新，與市場保持良好的協調關系，促進后者主導作用的順利實現。
1.4加強對政府性投資項目的審計
隨著經濟的發展，我國政府加大了對一些關系國計民生項目的投資力度。這些投入在政府財政資金中占有相當重要的位置。在省級政府審計工作中需要加強對這些投資項目進行審計。首先，審計部門要重點關注政府在投資項目上的決策以及規劃，要確保其遵守國家政策規定，與省級發展的步伐保持一致，避免出現管理粗放、鋪張浪費、重復建設等現象。其次，提升項目預算的執行力，規范建設項目管理，嚴格評估投資項目的總體效益。在這些項目中要重點關注征地拆遷、建設招投標、工程設施以及設備的購置、原料的采購、資金運營等，加強監督和管理，杜絕腐敗、貪污等各種違反亂紀問題的出現。最后，對基礎設施建設以及公眾服務項目建設向社會融資狀況加以重點審計。
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【關鍵詞】建設工程造價; 全過程管理; 方法
一個企業要又好又快地發展， 離不開其工程造價控制以及管理的質量。工程造價控制的每個環節或細節都與資金有著密切的關系，只有當工程造價控制的效率得到提高，才能夠實現工程造價支出的最小化，才能夠實現工程造價審核的最大利益化。除此之外，提高工程造價的控制管理能夠促使相關競爭企業的發展那動力， 從而推動相關競爭企業的經濟發展。
一、建設工程造價全過程管理中存在的問題
1 、項目決策階段
項目決策階段是工程項目是否能夠實施的重要階段，一般情況下，建設單位都會委托設計單位對建設項目的可行性進行調查分析，然后編制投資估算。但是由于設計單位所掌握的技術有限，只是精通于設計，并不熟悉估算和造價，所以在估算時容易出現偏差，影響到建設方的決策判斷。此外，為了能夠使項目通過審核，建設方往往與設計單位串通，故意將估算報低，嚴重的影響到后續工程的造價控制。
2、建設項目設計階段
設計階段對于整個工程來講具有非常重要的作用，此階段對于工程的整體設計以及施工技術等進行詳細的說明，并且制定出工程的造價。設計階段的造價控制影響到整個工程的百分之七十多，而在設計階段，設計人員與經濟人員之間缺乏必要的溝通，導致造價缺乏一定的合理性。在招標階段，只重視設計內容，而忽略技術內容，招標方案缺乏競爭機制，容易出現造價超標的現象。
3、項目施工階段存在的問題
為了搞面子工程、形象工程，違反法定建設程序，倉促施工，在施工過程中大量變更，使工程造價難以控制。因此，監理人員在監理活動中應保持獨立性和公正性，對造價控制工作履職到位，確保對乙方進行有效的監督。
4、項目竣工驗收階段存在的問題
建設市場目前還比較混亂，而且材料價格管理方法落后，不能掌握采購時機，使得不法分子從中漁利。材料采購、儲存量計算不科學，使得材料采購價格失真，增加了經濟損失。
二、工程造價全過程管理方法
1、 決策階段
工程造價基礎受項目投資決策階段造價控制所決定，對于工程建設各階段造價控制的科學合理具有直接影響。此階段工作重點為，一是項目決策前積極做好各項準備工作，搜集諸如設備技術參數及運行，有待解決問題等有關資料。二是認真做好項目可研，結合市場需求及發展前景，對工程規模及建筑標準進行合理確定，編制的立項申請應具有可行性，爭取得到立項。三是對工程項目效益進行科學分析，編制具有依據的工程投資估算，考慮施工中各種不利因素的影響，對投資留有適當余地，實現對項目總投資的控制。
2、設計方案階段
在設計方案階段的工程造價管理中，首先應根據招標內容，選擇最佳的施工設計單位，可通過信息網絡、報刊等媒體廣告，征求設計方案，再按照科學的評定方法，從經濟性、實用性、美觀性等方面對設計方案進行綜合評價，選擇最佳的設計方案，積極采用新技術、新材料、新工藝等，優化設計，提高工效;開展限額設計，根據投資估算的要求及開發經驗，對造價、材料消耗指標等進行分析，設計限額，同時以參考同類建筑工程的技術指標對設計的限額進行優化、調整，以有效地控制造價;最后，還應加強合同管理，在合同經濟條款的設計中對設計變更及修改的費用額度進行限制，對于設計變更費用超過某一比例時應承擔一定的處罰，以最大限度地減少設計變更，降低建設成本。
3、招投標階段
招投標階段是工程造價控制的重要階段，招標底價與投標價格最終的確定都關系到工程的總體造價，因此要對招投標階段的工程造價嚴格進行控制。首先要建立起嚴格的合同管理體系，對合同中涉及到工程的價格、變動及處理、結算的方法、條款的合法性、合理性等內容重點進行把握，對每一份合同的結算金額要進行跟蹤觀察及評估，從而動態的反饋項目的總投資成本。在招投標過程中，還要根據相關的法律法規進行嚴格的操作，對招投標的行為進行規范，遵循公正、公平、公開的原則，對標底合理的進行確定，進而做好工程承包合同的簽訂工作，將分包項目最大限度的減少，將存在的所有漏洞盡可能的封堵，減少費用的變更，對施工階段的工程造價管理進行加強。在項目成本的構成中，生產要素是最重要的因素之一，主要包含材料費、人工費、機械費用的管理等，因此，要對這些費用項目嚴格進行管理。
4、施工階段
（1）合理安排工程進度
工程進度的安排首先要根據施工合同進行，但是由于施工現場條件不確定性因素，工程進度必須及時調整。比如預見未來有暴雨等惡劣天氣，則一定要在保證施工質量的前提下做好有關基礎的開挖、回填，避免在暴雨雨期情況下進行土石方工程的作業。這在某種程度上也是對資源、資金的節約，還可以避免工程事故。
（2）審核優化施工方案
在施工優化過程，一定要引入技術經濟分析，而不能只單純進行技術上的優化。通過對比各類技術經濟指標，從而選擇技術先進、經濟合理的方案進行施工。在現代的工程施工過程中，專項施工方案越來越多，對此也應注意進行優化。這需要配置更多懂得施工技術、工程造價的專業人員，逐步更新造價控制理念和手段。
（3）控制好主要材料的價格及使用
對大宗材料的價格控制，首先要制定合理的采購計劃，根據情況采取不同的采購方式，從而將價格降低至最低。在施工現場，還需要合理施工，避免材料的浪費，這需要采用優化的施工組織設計，更需要現場管理人員加強對人員的指導。比如做好鋼筋放樣，盡可能最大程度減少邊角剩余鋼筋的數量，而且還要合理利用邊角剩余鋼筋。這些工作看起來雖然瑣碎，但是經年累月后也可以節約很大的投資。
（4）強化跟蹤審計
近年來，跟蹤審計逐漸興起，并成為工程造價施工階段過程控制的重要手段。跟蹤審計，需要選擇良好的跟蹤審計單位，制定合理的跟蹤審計方案，抓住跟蹤審計的關鍵點和重要點。目前跟蹤審計還需要加強的是，應及時反饋跟蹤審計結果，并以此為依據做好下一步的造價控制，這也是動態控制的一個必然要求。這對建設單位、跟蹤審計單位人員都有了更高的要求。
5、竣工結算階段土建工程造價管理
竣工決算階段對工程造價控制的重點應抓住以下幾個方面：一方面要對對建設成本的控制重點對竣工決算的真實性、可靠性、合理性進行審查，防止不應列入基本建設支出的計劃外費用擠入建設成本。另一方面對工程決算編制依據進行控制包括對施工合同、協議，設計變更及圖紙會審記錄，施工現場變更簽證單的審核，在審核時要查看設計變更及圖紙會審記錄是否經設計單位蓋章，施工變更簽證單是否有甲、乙雙方共同簽字蓋章確認。通過對竣工決算的控制使工程預算中考慮不周的問題得以解決，編制出符合實際情況的竣工決算報告，分析土建工程的實際投資和管理情況，通過經驗的分析和總結，為進今后土建工程造價管理工作的提升打下基礎。
三、結語
綜上所述，我國的建設工程全過程造價控制仍然有一定問題，建設單位應該做好設計方案的招標、審核、優化工作，在施工前期階段、施工過程中和工程竣工階段做好造價管理工作，各個方面加強管理，才能做好工程全過程造價控制和管理工作。
參考文獻：
[1] 賢.建設單位工程造價管理探析[J]. 中小企業管理與科技（上旬刊）. 2012（12）
[2] 柴金花. 淺談建筑施工企業如何加強工程造價管理[J]. 中小企業管理與科技（上旬刊）. 2012（10）
