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鄉村振興戰略的思考范文1
關鍵詞：紀錄片；非物質文化遺產；松山水酒
中國是一個農業大國，農村、農業、農民“三農”問題的良好解決，關乎億萬農民的切身利益。在國家高度重視鄉村發展這一時代背景之下，我國的農業農村，必將擁有極為良好的發展前景。貫徹落實這一重要要求，需要針對我國社會主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略[1]。中國是聞名世界的文明古國，擁有璀璨的歷史文化。中國也是酒的故鄉。在中華民族5000年的歷史長河中，酒與酒文化一直占據著重要的位置，并且以其文化特性，逐漸融入人們的日常生活之中。因此，更好地記錄還原酒與酒文化，能夠讓人們加深對酒的物質與精神價值的重新認識。為了追溯湖南省婁底市新化水酒的文化歷史淵源及特色，本設計選擇了其中最具有代表性的婁底市非物質文化遺產———松山水酒，作為研究主題。通過紀錄片增強松山水酒的傳播效果和影響力，引發更多的人關注松山水酒，為鄉村振興貢獻自己的一份力量。
1松山水酒研究背景
松山水酒源于湖南省婁底市新化縣圳上鎮黎明村，由于其地理位置偏僻，導致松山水酒這一傳統手工藝未曾傳播與發揚出去，借助紀錄片這一表現形式，可以更好地對婁底市非物質文化遺產松山水酒進行影像傳播與保護。大多數情況下，紀錄片不需要由演員直接出演，紀錄片中的人、地與實際情況一致，在原生態的基礎之上，能夠塑造優秀的市場價值和品牌價值。因此，通過紀錄片，能夠以更加立體、形象、自然的方式實現對松山水酒的品牌傳承發展。松山水酒采用古法釀制，它具有極其豐富的歷史文化底蘊和學術研究意義以及探討價值。黨的報告首次提出實施鄉村振興戰略，并將其提升到國家戰略高度，是黨對我國鄉村建設的深層次把握，聚焦農業農村現代化的總目標，堅持農業農村優先發展，對于整體推進我國現代化進程、實現中華民族偉大復興的中國夢有著重要意義[2]。為響應貫徹黨的報告中提出的鄉村振興戰略，本設計以松山水酒作為研究主題，利用數字影像對松山水酒進行品牌宣傳，以期形成品牌效應并帶動松山水酒產業的良好發展。數字影像技術是新時代下產生的一種新型技術，在人們生產生活中的多種領域內都發揮著不可忽視的作用。隨著該項目的誕生，在宣傳松山水酒品牌價值的同時，利用數字影像技術能更好地增強松山水酒的經濟效應，讓更多的人了解認識到數字影像的重要價值。
2非物質文化遺產保護利用的當代價值
近年來，文化領域創新成果頻現，以“故宮文物”為代表的文創作品逐漸被大眾熟知。鄉村旅游也作為農村產業結構優化的新興嘗試在各地風靡。非遺成為文創領域和鄉村旅游中一道亮麗的風景線，跳出原有單一文化內涵的桎梏，在經濟領域嶄露頭角，帶來的經濟價值不可小覷。非遺與鄉村振興中的“生活富?！薄爱a業興旺”“鄉風文明”要求相契合，成為集歷史價值、文化價值、經濟價值于一身的“多功能”項目，給鄉村振興帶來了新的發展思路。
2.1回溯鄉村發展歷史
非遺文化源遠流長，博大精深，從誕生至今經過成百上千年的傳承發展，保留著獨特的歷史印記。非遺集中體現了當時村民對文化信仰的樸實追求，更能透過表面的文化承載形式反映出誕生地當時的民風習慣，是考證當時歷史極有效的信息載體。通過梳理當地非遺傳承發展的過程，可以明晰在其產生、發展、傳承、延續等不同歷史階段鄉村的農業生產條件、物質生活水平、社會組織架構和村民互動方式，甚至當地的道德衡量標準、社會風俗習慣、人情交流往來等都可以從中得以體現，成為探索當地歷史文化的有益路徑。這對研究鄉村歷史、追溯鄉村發展淵源具有重要意義。
2.2豐富鄉村文化內涵
中華文化綿延至今，不論在城市還是鄉村都形成了獨特的文化價值體系，鄉村傳統文化尤其如此，其背后蘊藏的人文思想、精神理念、思考方式、價值追求以及文化偏好無一不展現著當地村民內化于心的精神追求，是人們表達內心情感、寄托所思所想的重要載體。非遺不僅攜帶著過去的文化價值，也傳承著現代的文化內涵，與現代文明交織共生，為鄉村成長壯大提供了豐厚動力來源和養分滋潤，潛移默化地影響著村民生活方式及其行為舉動。雖然非物質文化遺產的體現形式多是文學故事、民俗習慣、傳統技藝、音樂戲劇等一些看起來具有濃厚鄉土氣息的載體，但正是從這些傳統習慣中折射出我國延續至今的農耕文明的全貌，對弘揚我國優秀傳統文化，建立傳統道德體系有著十分重要的作用。在鄉村地區，非物質文化遺產背后傳遞出的文化內涵具有廣泛的村民基礎，長期形成的文化習慣很容易被村民接受，是推進鄉村文明建設的有效手段。
2.3促進鄉村經濟發展
隨著鄉村振興戰略的實施推進，各地開始嘗試探索將文化資源融入到當地的產業發展中，建筑業、手工業、旅游業、文創設計業等多個行業都與傳統文化密不可分。非遺擺脫了原先單一的文化助力定位，轉化成一種生產力資源，逐漸在經濟領域展現價值。經濟發展促使物質水平逐漸提高之后，人們的目光不再僅僅停留在物質層面，而是開始轉向對更高層次的精神文化的追求。這個時候商品對于人們來說，其實用價值顯得不是那么重要，反而是其背后蘊藏的深層的文化理念成為人們首選的標準，非遺的衍生產品由此獲得人們青睞。
3非物質文化遺產保護利用提供的新機遇
當下全面脫貧順利實現后，鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接成為現階段鄉村發展的首要目標。各地以鄉村振興戰略為指導，開始大力發掘本地鄉村的內生特色，鄉村本土的經濟發展、特色產業、生態環境、治理模式、民俗文化、精神內涵、歷史傳承等都被作為新興視角放在時展脈絡下進行審視，給非物質文化遺產的保護利用帶來了新的機遇。
3.1政策傾斜支持
國家提出鄉村振興戰略后，非遺作為一種新興力量被重視起來，尤其是傳統工藝可以作為產業發展的路徑被利用。國家出臺了許多文件以更好地發揮傳統技藝的作用，還設立非遺扶貧就業工坊吸引群眾參與。除此之外，鄉村振興戰略提出后，我國充分借鑒日本發展農業經濟的先進經驗，提出發掘優勢，建立“一村一品”理念。這個理念提出后，各地積極響應，開始在當地落實摸清家底的“八個一”要求，在對本村的歷史文化進行梳理后，總結歸納本村的文化特色，將本村流傳已久的歷史文化重啟。在此過程中著重進行對文化資源的把握，在頂層設計中體現“一村一品”的差異化。各地根據“一村一品”指示，設立不同的資金扶持項目和人員交流支持，大力發掘本地的特色非遺資源，并逐步將非遺資源打造成當地的特色名片。國家、省、市、縣自上而下的政策傾斜為非遺保護利用提供了強有力的支持。
3.2優秀傳統文化需求日益高漲
過去幾十年間，我國經濟發展水平飛速躍升，人們的物質生活水平得到極大改善，吃穿極度匱乏的時代已經過去，人們在基本生活保障得到滿足后，從單一的物質需求開始向物質需求與精神需求并重轉變。除了追求更好的物質條件以外，人們開始重視內心對于精神文化的需要。如何充實精神、提升文化素質成為人們現階段更上一層樓的追求目標。從改革開放至今，國家重視提升教育水平，科學知識傳播使得大眾的知識水平和文化素質普遍提高，表現在人們的審美水平和人文追求逐漸向高層次發展。在外來文化大幅席卷各地的情況下，不少人開始呼吁重視我國傳統文化，希望通過發掘傳統文化背后的思想價值和精神內涵達到充實民眾精神文化需求的效果。非遺作為優秀傳統文化的代表，完美契合了民眾這一需要。
3.3經濟發展給非物質文化遺產保護利用帶來空間
我國最早的社會生產形式是農業，農業收入是我國早期社會發展的經濟來源。我國的傳統文化最早也是起源農業文明，在農業文明的土壤中生根發芽，非物質文化遺產也不例外。很多非物質文化遺產至今保留著鄉土性的特點，與農業社會息息相關。非物質文化遺產能夠成形發展離不開農業社會的經濟支持。早期人們通過農業獲得衣食溫飽，在此基礎之上才開始構建文化體系。農業社會下的生產力進步是非物質文化遺產誕生的基礎。回溯各個朝代可以看到，經濟發展較為迅速的朝代，其文化遺產就越多，這是因為經濟發展給文化誕生開拓了空間。當下鄉村振興戰略帶來的農村經濟發展無疑也將給非物質文化遺產的保護利用創造優渥的現實條件。
4松山水酒的影像傳播與保護實踐
4.1前期工作
4.1.1勘景為了能夠找到合適的拍攝場地，以增強影片的可觀性，團隊一行多次前往新化，歷時180余天，把紀錄片所需場景暫定下來。例如，團隊選取了陳歷祥先生的酒廠以及放置水酒的馬龍洞為酒窖拍攝場景，選取了油溪橋村的木屋、紫鵲界梯田等一系列符合拍攝場景要求的地方作為紀錄片取景場地。4.1.2美術設計在拍攝過程中，團隊遇到了各種各樣的問題，例如，拍攝淘米的過程中，畫面背景太過雜亂，團隊成員便用竹排整齊排列在背景墻上，從而得到干凈整潔的鏡頭畫面；在拍攝煮米的過程中，灶臺周圍的環境雜亂無章，為了畫面的唯美效果，團隊成員自主布景，首先將旁邊的柴火棍排列整齊，然后在突出的白墻上排列好竹條，在拍攝攤涼鏡頭的過程中，原場景中的背景窗是不銹鋼窗戶，無法融合整體畫面。因此，我們便與酒廠負責人溝通將不銹鋼拆除，最終得到完美的畫面。在拍攝壓榨鏡頭的過程中，因為整個環境都是白墻壁、白柱子，這樣單調的環境會導致整體畫面不協調，所以團隊成員聯系酒廠負責人用竹條裝飾了一下酒窖環境，把白墻、白柱子遮擋住。有了竹條的裝飾，整體畫面協調了很多。在拍攝插秧鏡頭畫面的過程中，考慮到讓演員穿上蓑衣戴上斗笠更符合拍攝畫面效果，所以摒棄了他們原定的穿著打扮，穿上團隊成員準備的蓑衣斗笠。
4.2幕后紀錄片
4.2.1創作觀點根據紀錄片的拍攝腳本進程進行記錄。利用所記錄拍攝團隊在工作時的記錄視頻和正片拍攝過程中所遇到的問題，以及如何解決問題的視頻，通過將正片與幕后花絮相結合這一方法，采用幽默搞笑的方式，進行再次的藝術加工和展現。在影視藝術中，電影紀錄片占據重要地位，其完整地記錄了國家的印跡。但是電影幕后紀錄片畢竟是一種新興的紀錄片類型，其具有自身的類型特質和傳播特征以及價值導向。其產生和發展的過程以及所面臨的困境與出路都值得作深入的研究。4.2.2成片思考在拍攝花絮的過程中，會考慮到如何才能展現出更好的效果，比如重點記錄哪些方面，以及在制作花絮的過程中，重點偏向哪一種類型才會引起觀眾興趣駐足觀看。是純花絮還是純預告？最終團隊選擇將兩者結合，但更偏向花絮多一點的方案。通過幽默的展現形式，讓觀眾更想深入地去了解我們的拍攝過程。一部好的紀錄片不單單只是隨便找個地方拿著相機就開拍，而是要經過不斷探尋、不斷摸索，去發現、去總結出來的成果。
5結束語
非物質文化遺產作為鄉村傳統優秀文化的精髓，在展現鄉村歷史文化脈絡、豐富鄉村精神文化生活、開發鄉村特色文化產業等方面均有著十分重要的意義。當前，國家和政府正在大力推行鄉村振興戰略，這給非物質文化遺產保護利用帶來新機遇的同時，也對其各項價值運用有著新的期待。本文沿著這個思路發掘松山水酒的歷史、文化及經濟價值，無疑是一次非常具備研究價值的實踐。
參考文獻：
[1]樊鑫鑫.鄉村振興戰略的意義、內涵與實施路徑[J].鄉村科技，2021，12（4）：6-7.
鄉村振興戰略的思考范文2
關鍵詞：全域土地綜合整治；鄉村振興；土地利用
1 鄉村振興背景下全域土地綜合整治的現有成績
1.1 以“小組微生”為特色的成都模式。
成都市結合當地美麗鄉村建設實際，提出了以“聚居適度、宜聚則聚、宜散則散”的新農村建設總體思路。在具體實施中，成都市探索出了“小組微生”土地整治新模式。這種模式充分考慮了鄉村居住空間、配套設施輻射半徑、鄉村景觀及生態要素重組等因素，使土地整治成為多要素、多目標、多方位的美麗鄉村建設載體。
1.2 以郊野公園建設為特色的上海模式。
早在2014 年，上海市就相繼確定建設浦江、嘉北、青西、松南、長興、廊下和廣富林等7 個試點郊野公園。這些郊野公園在規劃時堅持了農地農用，同時兼顧生態、生產和生活，實現空間農業地的復合利用。在進行鄉村景觀風貌專項調查基礎上，整合了鄉村資源要素，形成了“聚焦生態功能、優化空間結構、尊重自然本底、兼顧游憩需求”的郊野公園規劃理念。
1.3 以“千村示范萬村整治”為特色的浙江模式
浙江省率先在2003 年開啟“千村示范萬村整治”工程，在實施過程中，浙江省一是堅持規劃引領，城鄉一體編制村莊布局規劃，確立了重點建設中心村、全面整治保留村、科學保護特色村、控制搬遷小型村整治建設思路，充分挖掘鄉村人文特色，保護歷史文化遺跡，形成了中心城鎮為連接和輻射的村域布局體系。
2 全域土地綜合整治總體策略
1 ）提升農用地利用效能，突出產業支撐優勢。作為鄉村空間重構的主要基礎，資源稟賦和產業機制將通過以土地為載體的空間重構支撐鄉村社會經濟的重構。一是實現產業轉型，使整治范圍拓展到全產業鏈條。進一步優化農用地種植結構，激勵農戶發展多元化的經營模式，發揮特色產業對上下游周邊產業鏈輻射帶動作用，促進鄉村經濟產業可持續發展。
2 ）優化居民點整體布局，構建宜居生活空間。改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。同時，探索建立宅基地退出補償激勵機制及農村集體建設用地指標儲備制度，盤活農村建設用地，為美麗鄉村建設暢通用地渠道；
3 ）改善跨區域生態環境，促成生態要素重組。土地綜合整治是人地關系的再調適，是土地利用方式的再組織和再優化過程，需要從跨區域層面樹立正確的生態觀，綜合權衡和提升區域生態服務功能一方面，構建基礎生態網絡和綠色發展體系，構建合理的區域生態空間布局，增強區域生態環境承載能力。
3 以全域土地綜合整治助推鄉村振興的實施路徑
3.1 規劃引領，注重頂層設計
全域土地綜合整治應服務鄉村振興戰略的全面實施，全力維護農民權益、盤活集體土地資產價值，統籌全域資源的整合利用，科學擬定整治的目標和方案，確保整治項目產生較好的經濟效益、社會效益和生態效益。這就要求在整治任務實施前，做好區域性空間規劃和村莊規劃的銜接和編制工作。土地整治項目規劃選址應以問題為導向，切實從耕地破碎化、土地利用效能低下、相關配套設施缺乏、鄉村風貌退化等問題中尋找突破點，科學安排整治項目和時序。同時，也應該認識到，全域土地整治是對原有利益格局的調整，需要從整體上統籌協調，落實和保障好利益相關者的知情權、決策權和參與權。
3.2 精準施策，提供制度保障
在全域土地綜合整治實施過程中，各級政府應堅持問題和需求導向，在充分調研基礎上積極探索，不斷實踐，強化政策供給，有效激活農村沉睡的土地資產。
一是探索構建土地綜合整治項目從總體規劃、立項、設計、實施、驗收等政策體系出發，加強過程監督和資金管理，為土地綜合整治的實施提供法律保障；
二是拓寬公眾參與土地綜合整治的渠道，創新土地整治收益分配機制。社會資金的引入不僅可以減輕土地整治項目的籌資壓力，還能使群眾真正成為土地整治項目的實施者、監督者、獲益者。建立合理的利益分配機制決定公眾參與的積極性和最終成效，因此，應明確土地整治收益分配方式；
三是創新規劃用地指標使用制度，進一步挖掘存量指標，實行宅基地退出獎勵機制。對零散耕地、零星建設用地進行及時整治后納入后備資源庫，通過提升質量和完善基礎設施，形成與周邊耕地或建設用地連片使用。
3.3 資源整合，實現多元目標
一是針對土地破碎化問題，做好通盤謀劃，建立農村土地流轉市場，以政策干預促進農用地規模經營。建立政府、企業、群眾等多來源投資體系，實現統收統支，破除限制土地承包經營權流轉的政策壁壘，打造現代農業產業園區，使土地流轉真正成為農民長效增收的新動能；
二是結合新型城鎮化和美麗鄉村建設，大力做好村莊整治工作。村莊整治是優化土地利用結構、改善農村生產生活條件的關鍵，也是城鄉增減掛鉤項目實施的重點。通過撤并、保留、更新等手段，堅持有序推進農村居民點改造，消除臟亂差等現象，引導農村聚落形成和規模結構合理化，開辟鄉村發展空間，對實現鄉村振興意義重大。同時，通過改造節點中心城鎮，發揮輻射帶動作用，真正實現以城帶鄉、城鄉共榮的新局面；
三是按照打造“山水林田湖草”生命共同體的理念，將生態修復工作納入全域土地整治范圍，使生態型土地還原其自然屬性，有序推進鹽堿化、荒漠化、水土流失等治理工作。同時，著力打造清潔田園，發展鄉村旅游，使生態修復工作成為踐行鄉村綠色發展的重要載體和促進鄉村振興的重要抓手。
3.4 精心設計，創新整治體系
全域土地綜合整治工程體系有別于傳統土地整治模式，通過打破單一目標的局限，加強鄉村生態治理和鄉土文化培育，實現土地整治工程目標多元化、環境友好化和景觀生態化。在土地平整工程設計中，需要考慮項目區地形、土壤等要素，避免干擾原生土壤理化性質而導致的土地退化及鄉村景觀風貌的破壞。土壤修復需要在土壤專業調查基礎上進行，對土壤回填時機和客土的特性進行充分的研判，避免土壤養分二次流失導致的改良效果不佳問題；在農田水利工程設計中，應本著系統規劃、連片治理原則，結合各地區水資源供水能力、作物需水特性等確定輸水、排水方式，積極推進老田向標準化條田轉變，切實提高用水效率，增強滯蓄能力，使整治區域保持暢通且連續生產生活空間，提升土地的利用價值；在田間道路工程設計中，考慮方便鄉村生產生活需要，注意生境避讓，并做好道路防護，避免對鄉村景觀產生影響；在生態防護設計中，農田林網應注重樹種搭配和季相變化，以及林帶方向、寬度、間距等方面設置。同時做好污染處理工程，對鄉村垃圾、污水、廢氣等進行有效及時治理，提高農田景觀異質性，促進區域生態系統服務價值的多尺度效應。
4 結束語
本文闡述了全域土地綜合整治內涵，從功能實現、實施內容、作用機制等方面與傳統土地整治進行比較，并總結了全域土地綜合整治在成都、上海和浙江的具體實踐。基于此，提出全域土地綜合整治應堅持突出產業支撐優勢、構建宜居生活空間、優化生態網絡體系的總體策略，并從規劃引領、制度供給、資源整合、工程設計等方面予以保障實施，以期為構建建全域土地綜合整治理論和實踐體系提供有益參考。
參考文獻
［1 ］賀涌源.對實施全域土地綜合整治的思考［J］.浙江國土資源，2018 （4 ）：37-38.
鄉村振興戰略的思考范文3
關鍵詞：經濟法；農村發展；基礎設施建設
農村基礎設施是為農村地區的生產生活提供基本公共服務的設施，包括農田水利、電力、通訊、醫療衛生服務等，是國家公共服務體系的重要組成部分?；A設施具有公共物品屬性和自然壟斷屬性，這意味著農村基礎建設面臨比較復雜的經濟關系。經濟法是國家經濟管理過程調整各類主體關系的法律規范的總稱，是協調農村基礎設施建設過程中各方參與主體關系的重要指導。因此，有必要在經濟法視野下對農村地區基礎設施建設的現狀、問題和路徑等進行探討，這既是持續推進鄉村振興戰略的內在要求，同時對全面建成小康社會也具有重要意義。
一、農村地區基礎設施建設現狀
農村地區發展事關社會大局穩定，對實現美麗中國目標具有重要意義。對此，中央歷來高度重視農村地區發展，并出臺各類措施改善農村基礎設施。但由于農村地區經濟發展落后，人口長期流出，歷史欠賬導致當前農村基礎設施建設仍然存在較多問題。因此，當前農村地區基礎設施建設總體上呈現發展迅速但結構不合理的局面。“十三五”期間，在中央實施的多項農村重大建設項目帶動下，農村基礎設施建設取得了明顯成效。在農田水利建設方面，截至2019年，全國耕地等級相比2014年提升7.94%，農業抗災能力明顯增強。在農村道路交通方面，“十三五”期間，全國累計新改建農村供給超過140萬公里。在農村電力建設方面，2020年農村地區供電能力和服務顯著提升，農村電網可靠率超過99%。在農村信息化建設方面，鄉村光纖網絡覆蓋率達到97%以上，電話普及率接近100%。在農村人居環境方面，超過90%的鄉村實現生活垃圾收運處理，農村衛生廁所覆蓋率接近70%。雖然當前農村地區基礎設施建設總量上顯著提升，但仍然存在諸多問題。首先，農村道路建設質量相對較差。一方面農村公路建等級不高，抗災能力弱，另一方面由于部分農村地區地形復雜，道路建設難度大，道路養護成本高，后期管理任務較大。其次，部分農村電力設備老化嚴重，能耗高且性能差，抗災能力弱，這也是導致農村電網不穩定的重要的原因。再者，在生活用水方面，農村地區自來水覆蓋率較低，中西部地區農村居民生活飲用水的水質仍然存在隱患。此外，截至2020年底，農村互聯網普及率不足60%，相較于城鎮接近80%的水平仍然存在不小差距，尤其是老年人占比較高的農村地區非網民比例超過六成。
二、農村基礎設施建設中的經濟法問題
1.市場有效供給不足，政府職能缺位。基礎設施具有公共物品屬性，僅依賴市場難以自發形成有效供給，因此政府通常承擔保障公共物品供給的責任。然而，實踐中政府在承擔農村基礎設施供給時常面臨各種問題。一方面，農村地區地理環境、產業發展等客觀因素是導致農村基礎設施供給難的重要原因。相較于城市區域較為集中且集聚了工業、服務業等高附加值產業，在中央支持和經濟內生動力下城市基礎設施發展迅速，而農村地區廣闊分散，中央通過轉移支付支持農村基礎設施建設的資源相對有限，同時農村農業產業附加值相對較低，難以通過產業發展來吸引人口流推動公共基礎設施發展。另一方面，實踐中各級政府的責權規定并不明晰。在中央-省-市-縣-鄉鎮-村的多層級治理體制下，缺少法律法規對各級政府組織所應承擔的農村基礎設施供給職責作出具體明確規定，這意味著某一環節責權不清就會造成建設項目難以進行。尤其是跨區域的大型農村水利、交通等基礎設施需要各地方政府聯合規劃推進，如何協調各地方利益更需要明確的法律法規來統籌協調。2.城鄉發展不均衡，市場扭曲難以規制。我國的城鄉關系呈現出明顯的二元結構，主要表現在城市和農村之間在戶籍、資源配置等方面具有明顯的壁壘和差異，農村往往附屬于城市。這種城鄉二元結構帶來體制、政策等方面的區別，并造成農村地區基礎設施建設市場扭曲。一方面，在城鄉分割的市場體制下，以農業產業為主的農村地區市場收益普遍偏低，這導致資本等要素進入農村地區十分有限，難以帶動農村地區基礎設施建設。與此同時，由于產權等問題，農村土地要素流轉受到政府嚴格管制，農村土地用途轉變必須經由國家征用后才能實施，使得農村土地要素市場發展嚴重受限。另一方面，在城鄉二元結構下，國家以城市經濟發展為重心，通過政策傾斜大力扶持城市的交通、電力等基礎設施建設，并引導各類社會資源參與城市基礎設施建設，在此過程中形成豐富的城市基礎設施建設相關法律問題實踐，并出臺了一系列比較完善的法律法規指導。相比之下，農村地區享受的政策力度有限，這使得農村地區基礎設施建設活動相對較少，并未形成比較豐富的相關法律實踐，這導致農村基礎設施建設過程中出現的各種法律問題難以及時有效得到解決。3.農村糾紛復雜多變，法律政策不足。面對農村地區復雜的利益關系，農村基礎設施建設投資需要完備的法律法規體系予以指導，但目前這方面的法律法規尚不健全。一方面，農村基礎設施建設中不可避免面臨諸如農地或宅基地占用等一系列問題，不同于城市動遷中的貨幣化補償，農民的耕地和宅地往往是其生產生活重要來源，對此如何在法律層面設置合理的土地補償、安置補償等標準來切實保障農民利益還有待解決。目前這方面的立法尚未完善，各地區的標準存在較大差異，實踐中往往出現各種糾紛。另一方面，市場化運作是推進農村地區基礎設施建設的重要舉措，但由于投資大、建設和回報周期長、收益率低等問題，農村基礎設施建設投融資普遍存在困難。雖然國務院在2017年出臺了《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，但目前還缺乏相關具體實施細則。在市場化運作過程中，如何管理社會資本和保障社會資本合理投資回報仍然缺乏法律法規指導。
三、經濟法視角下農村基礎設施建設的路徑選擇
1.強化政府調控，合理保障農村基礎設施建設。當前我國農村地區基礎設施供給滯后不僅有公共物品屬性下政府職能缺位的原因，也有城鄉二元結構導致的市場失靈原因，這些原因歸結起來則需要政府依法強化宏觀調控職責，合理保障農村基礎設施建設。首先，政府在宏觀調控中應正確處理好政府和市場的關系，通過完善市場功能建設，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。其次，要明確各級政府職責。對于全國性的大型基礎設施工程項目應當由中央部門主導，同時規定各地區所應承擔的職責；對于跨省市的水利、電力和交通等基礎設施建設應當有中央部門牽頭，各省市協調共同負責；對于縣鄉地區基礎設施建設應當與縣級主導部門負責，考慮縣鄉經濟發展和財政收支狀況由省級部門適度進行補貼扶持。再者，建立科學合理的規劃制度。合理的規制是提高農村基礎設施成效的關鍵。政府應當科學評估農村基礎設施項目服務的人口數量、空間布局、土地占用、環境影響等，避免盲目建設和重復建設，同時明確項目建設中主體責任范圍。農村基礎設施建設過程應當嚴格按照項目規劃實施。2.健全農村基礎設施投融資法律制度，緩解農村基礎設施建設融資問題。由于投資大且回報率不高，農村基礎設施建設往往會面臨融資難問題，這是阻礙其發展的重要因素。因此，政府建立健全農村基礎設施投融資法律制度，緩解農村基礎設施建設融資問題。具體而言，一方面，農村基礎設施建設不能脫離政府扶持，政府部門應當建立健全農村基礎設施政府預算和支出制度，通過完善國家財政轉移支付制度和加強農村基礎設施建設預算編制，使得各項資金收支有法可依。另一方面，企業是市場中最具效率的主體，各級政府應當將民間資本納入政府規劃，制定和完善民間投資政策，積極引入民間資本參與農村基礎設施建設。例如，完善資本市場法律法規，為企業投資農村基礎設施提供資本市場融資渠道。政府部門可以為民間投資者提供相關政策法規和農村農業信息咨詢服務，同時也要加強對民間投資的管理，在合理確定其投資回報的同時，正確處理好農村基礎設施建設過程中的農民補償問題。此外，農村集體也是農村地區基礎設施建設的重要參與方和受益者。對于農村集體籌資建設基礎設施的，應當合理引導和幫扶，通過制定相關法律法規充分保障群眾利益，并依法監督資金合理利用。3.完善農村經濟法治建設，推進農村基礎設施建設市場化改革有序穩定。要素市場化程度較低是農村基礎設施建設滯后的重要原因，而造成農村地區要素市場化程度不低的一個重要因素是農村經濟法治建設落后，難以促進要素配置效率提升。因此，有必要完善農村經濟法治建設，推進農村基礎設施建設市場化改革。具體而言，一方面，當前農村地區的法律大多于20世紀末制定，其間雖然經過一些修訂，但隨著鄉村振興戰略的實施，農村地區的要素供給和需求發生重要變化，因此應當根據當前農村地區形勢變化適時修訂相關法律法規，同時促使農村法律、農業法規、地方行政規定等相統一。另一方面，法律普遍是原則性的條款，缺乏具體的實施細則，導致實踐中往往出現糾紛。這不僅浪費國家公共資源，同時極大地抬高了農村基礎設施建設成本，在一定程度上阻礙了農村地區基礎設施建設。對此應當出臺法律實施細則和法律解釋，提高法律條款的實踐可操作性。此外，政府部門應當加快推進對農村集體資產、農戶承包經營土地以及農村宅基地的法律確權，界定農村土地所有權、承包權和經營權之間的權利關系，在法律層面切實保障農民的權利。
參考文獻
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鄉村振興戰略的思考范文4
1．就業結構性矛盾仍然突出一是就業地域的結構性矛盾突出。多年來，在黑龍江省就業的大學生主要集中在哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市和牡丹江市，表現在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等經濟發達城市人才缺口總量減少，而邊遠中小城市、鄉鎮以及中小企業受制于福利待遇、交通、教育等不利因素的制約，難以吸引到緊缺的高層次人才。二是畢業生的就業取向與社會需求存在著結構性矛盾。許多畢業生在擇業過程中期望值相對較高，過分考慮就業的工作地域、經濟待遇、生活環境、崗位性質等因素，導致擇業的多樣性和自主性受到限制。三是隨著高校的招生規模不斷擴大，部分高校在師資力量更新、教學硬件投入、學生實驗基地建設等方面存在薄弱環節，導致人才培養質量下滑，造成學生職業能力素養與職業崗位的實際要求相脫節，無法勝任用人單位崗位的要求，形成畢業生能力素質與崗位需求錯位的結構性矛盾。2．就業指導工作隊伍水平有待提高黑龍江省高校從事就業指導工作的人員一般都是由學校就業指導部門工作人員、院(系)總支副書記、輔導員等組成，他們之中系統地經過教育學、心理學、社會學、人力資源開發與管理以及職業生涯規劃等方面知識專門訓練的人員相對匱乏，并且普遍缺乏企業職業指導的實戰經驗，“職業化、專業化、專家化”的職業指導工作隊伍建設相對薄弱，服務領域窄，服務形式單調，服務程度淺等，導致在開展就業指導工作時針對性弱化。另外，因缺乏社會專家學者、企業人士的加入，就業指導教師對職業、行業發展情況的了解多來自間接渠道，而不是源于個人體驗的直接渠道，在一定程度上降低了就業指導的實效性。3．學生就業觀念需要轉變雖然我國已邁入大眾化就業時代，但是畢業生中普遍存在就業觀念陳舊，求穩求利心態較重，熱衷于就職機關事業單位、國有大中型企業、國際知名企業，“大眾化”的就業觀念還沒有得到學生的廣泛認同。另外，由于傳統觀念的影響，大學生創新創業意識淡薄，主動思考并投身于自主創業的學生比例較低。我們在對黑龍江省37所高校就業工作人員的調研時發現，關于“貴?，F在大學生創業的數量”的調研結果中，100%的高校選擇了“少”、“較少”、“非常少”的選項，這與麥可思公司的《2013年中國大學生就業報告》中“2012屆大學畢業生自主創業比例達到2．0%”的結論相符，由此可見大學生的創業狀況。另外，盡管面向基層就業的空間日益廣闊，但是許多畢業生依然定位于大城市、大單位，不愿就業于中小型企業以及邊遠地區單位，深入基層鍛煉的恒心不足。
二、黑龍江省高校就業工作的外部環境分析
(一)機遇因素分析1．社會高度關注大學生就業長期以來，黑龍江省各級領導高度重視高校畢業生就業工作，把畢業生就業工作擺在突出重要位置，從戰略高度規劃畢業生就業工作，努力營造了有利于畢業生充分就業的良好的政策氛圍，就業保障機制健全，規章制度完善。在國家出臺了一系列針對大學生就業工作政策的基礎上，黑龍江省結合本地情況，陸續出臺了系列優惠政策，例如:《黑龍江省人民政府關于進一步加強普通高等學校畢業生就業工作的意見》、《黑龍江省促進創業帶動就業工作實施意見》、《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步促進普通高等學校畢業生就業工作的通知》等，對畢業生就業幫扶力度之大前所未有;各地市政府部門也從轉變職能，強化服務，加大財政補貼、搭建平臺、開發公益崗位等方面著手，為畢業生充分就業提供良好的政策環境，同時積極制定吸引人才的具體措施及政策，為本地區單位提供人才支持和智力保障。2．區域經濟持續增長2011年1月24日，黑龍江省十一屆人大六次會議通過了《黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，標志著黑龍江省揭開了轉變發展方式、加快經濟發展步伐的序幕。三年來，黑龍江省加快推進“經濟區”和“十大工程”建設，大力發展十大重點產業，深入實施產業項目建設年活動，全省經濟實現了平穩較快增長。經濟發展必然帶來就業崗位的增加，尤其是以新材料、生物、新能源裝備、新型農機裝備、交通運輸裝備、綠色食品、煤化石化、礦產、林產品加工和現代服務業等十大重點產業的快速發展，為以大學生為主體的高學歷、高素質人才提供了寬闊的職業平臺。3．高教強省戰略的深入實施為創新型人才培養提供新的機遇2008年8月，為了提高高等教育水平和服務經濟社會發展能力，黑龍江省委、省政府制定了《黑龍江省高等教育強省建設規劃》，明確指出:圍繞規劃目標，實施黑龍江省普通高等學校教學質量與教學改革工程，重點建設“五個一批”，全面提高高等學校人才培養、科學研究和服務社會的總體水平。在“十二五”期間，黑龍江省將加快產業調整，重點致力于依靠科技和人才優勢轉變經濟發展方式。轉變經濟發展方式，歸根結底是要提高勞動者的素質，而產業結構的調整必然會促進高等學校改革專業設置，優化專業結構，使人才培養與經濟社會發展有效對接。4．大學生創業環境持續優化黑龍江省高度重視大學生創業工作，2009年，黑龍江省政府專門出臺了21項創業扶持政策，將畢業生就業創業工作列入政府政績考核內容。2010年，黑龍江省政府《黑龍江省促進創業帶動就業工作實施意見》，明確提出要積極調動政府、高校、金融、企業、媒體等多方資源，建立聯動機制，多渠道籌措創業資金扶持大學生創業。各高校創新創業教育工作圍繞突出抓好大學生創新精神培養、創業實踐能力提升、個性化指導、專業課程與創業課程相融合等重點工作，形成了黑龍江省多元化的創新創業教育模式。各地市和各高校也積極為畢業生搭建創業實踐基地，廣泛開展政策咨詢、風險評估、項目對接、企業孵化等“一條龍”創業服務，穩步推進創業教育實踐工作的開展。這些措施為學生自主創業營造了良好的環境和難得的機遇，同時也為新增就業崗位的開發創造了良好的條件。5．省際就業市場拓展成效顯著長期以來，黑龍江省教育廳率領黑龍江省高校主動加強與南方經濟發達省市企事業單位的溝通與聯系，先后在杭州、昆山、寧波、大連等地建立了11個省級畢業生就業、創業與實習基地，積極為黑龍江省高校建立公共就業服務平臺。各高校也結合自身學科優勢，主動走出去，請進來，搭平臺，邀請省外企事業單位來黑龍江省選拔畢業生，省際就業市場開拓成效顯著。目前，黑龍江省高校每年接待省外用人單位2000多家，南京等沿江七市、昆山、寧波等地方政府每年都組織當地企事業單位來黑龍江省選聘畢業生，有效拓寬了畢業生的就業渠道。6．大學生面向基層就業的空間日益廣闊隨著我國西部大開發、振興東北老工業基地、社會主義新農村建設等戰略的實施以及黑龍江省廣大中小城市對吸引人才的措施不斷豐富，支持畢業生參加“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶”計劃、“選聘高校畢業生到村任職”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等項目正在深入開展，基層就業的激勵政策日益完善，基層就業的環境日益優化，基層就業的空間日益廣闊。
(二)挑戰因素分析1．社會新增崗位不足由于第一、第二產業增長帶來的新增崗位較少，新興產業所占比重又相對較少，導致黑龍江省每年新增就業崗位不充足，加上黑龍江省地處祖國邊陲，各地市發展不均衡，城鄉之間和地區之間差距較大，廣大鄉村地區在經濟收入、醫療、衛生、交通、教育等方面相對落后，難以形成對人才的吸引環境，加大了大學生就業的結構性矛盾，大學生乃至其他勞動者的就業難問題也在所難免。2．影響畢業生就業的不利因素并未根除黑龍江省是農業大省，市場化程度低，市場體系發育滯后。由于觀念、體制、環境等方面的因素，全省就業吸納能力強的第三產業不發達，民營企業以及中小企業在進入傳統壟斷經濟領域、社會事業服務領域等方面壁壘重重，很難公平地享受到與公有制企業同等的制度環境。另外，與江、浙、滬等經濟發達省份相比，還存在服務意識不到位，行政干預較大，人際關系復雜，這種環境在很大程度上限制了中小企業和服務業的發展壯大，同時也限制了中小企業用人方面的需求。3．社會就業觀念相對滯后一是以獨生子女為代表的勞動者性質變化明顯。由于社會經濟的飛速發展，人民生活水平不斷提高，加上大學生的身份和光環的影響，以獨生子女為代表的大學生勞動者不再單純追求傳統勞動者為生存而工作的生活方式，更加追求生活的質量和社會的尊重，更加追求體面休閑的工作，對于條件差、地位低、辛苦程度高等工作崗位難以適應和認同。二是受傳統觀念、社會輿論等多種因素影響，很多家長認為，到機關、事業、大企業才算“正式”就業，其他到中小私營企業、自謀職業、靈活就業等都算不上“正式”職業，并對子女選擇這樣的單位加以人為干預。三是在就業地域選擇上，許多家長希望自己的子女工作在自己身邊，不希望他們到外省就業，更不希望他們到中小城市、廣大鄉村地區就業，在一定程度上限制了畢業生廣泛就業［4］。4．大學生創業支撐體系薄弱近年來，黑龍江省在鼓勵大學生創業方面，也出臺了涉及創業培訓、創業指導、小額貸款扶持等一系列優惠政策，但受財力所限，政府在大學生就業、創業方面的資金支持力度一直薄弱，資金成為大學生創業的最大制約因素。由于大學生自有資金匱乏、社會經驗不足，市場分析能力薄弱、創業基礎和資源欠缺等，無疑增加了自主創業的風險，對“創業致貧”風險的擔憂制約了許多大學生自主創業的腳步。目前，上海、遼寧、江蘇等省份為鼓勵和支持大學生自主創業，紛紛設立大學創業資金，同時出臺優惠政策，吸引企業、風險投資基金、社會個人參與到此項工作中，解決了制約大學生自主創業的核心問題，值得我們學習和借鑒。
三、促進黑龍江省高校畢業生就業工作的戰略選擇分析
鄉村振興戰略的思考范文5
[關鍵詞]遼寧??；海洋經濟；發展
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）03 ― 0113 ― 02
未來10到20年，是我國大力發展海洋經濟的重要時期。充分發揮資源優勢，進一步發展海洋經濟，建設“海上遼寧”，對拉動遼寧省經濟增長具有重要作用。
一、遼寧省發展海洋經濟的基礎條件
（一）具有豐富的海洋自然資源。遼寧省海岸線長2178（2920）公里，占我國大陸海岸線總長的12%，管轄海域面積15萬平方公里，其中近海面積6.8萬平方公里。海洋資源豐富，近海水域和海岸帶海洋生物有520多種，現已為漁業開發利用的經濟種類80余種，有遠洋水域640萬公頃，其中10米之內的淺海面積77.3萬公頃，可供海水養殖業發展?，F探明和發現的海洋礦產資源主要有石油、天然氣、鐵、煤、硫、巖鹽、重砂礦、多金屬軟泥等。擁有海蝕景觀、濱海濕地景觀、天然海水浴場等濱海自然旅游資源。
（二）優越的區位優勢和港口牽動力。遼寧省地處東北亞經濟圈和環渤海經濟圈的結合部，北靠以沈陽為中心的沈陽經濟區和東北腹地，南依東北亞航運中心大連市，是東北內陸的出海通道，擁有廣闊的東北三省和內蒙古經濟腹地。大連、營口、錦州、丹東、盤錦、葫蘆島6個臨海城市的綜合性港口，與160多個國家和地區的300多個港口有貿易往來，其中大連港、營口港港口吞吐量在全國十大港口中分別位列第 和第 名，集裝箱吞吐量分別位于第 和第 。臨海與港口是我省海洋經濟發展最具有潛力的標志性資源，也是海洋產業開發建設的最大依托點。
（三）具備良好的海洋產業發展基礎。近年來，遼寧省加大海洋開發力度，海洋產業規模不斷擴大，海洋經濟呈持續快速健康增長態勢，2014年海洋經濟生產總值近4219億元，占全省GDP的14.74%，在全省經濟社會發展中的地位日益突出，已成為全省經濟發展新的增長點。經過多年發展，已經形成了海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋油氣、海洋造船、海洋鹽化工業、海洋旅游六大支柱產業。
（四）具有多項國家發展戰略支持。2003年，國家實施東北地區等老工業基地振興戰略，遼寧省率先成為國家開發銀行政策性支持對象。2008年，國務院批復《天津濱海新區發展規劃方案》，遼寧憑借得天獨厚的地域優勢，總體融入以天津為龍頭的環渤海經濟圈大環境。2009年國務院批復《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，2010年沈陽經濟區被國務院列入國家綜合配套改革實驗區，這是國家單獨針對遼寧實施的發展戰略。2013年，國家提出“一帶一路”戰略，遼寧成為其中的重要節點。2015年，中韓自貿協定的簽署和正式生效，遼寧作為環渤海地區的一員直接受益。上述國家發展戰略的支持，使遼寧海洋經濟的快速發展獲得了重要先機。
二、遼寧省海洋經濟發展存在的主要問題
（一）海洋經濟總量偏小缺乏規模效應。雖然遼寧省海洋經濟在全省GDP中的比重增長很快，但與廣東、浙江、福建、山東、上海等沿海省、直轄市相比，總量依然偏低。2013年，我省海洋生產總值5263億元，在全國海洋生產總值的9.69%。全省沿海地區海洋經濟發展不平衡，大連市海洋經濟總產值占全省的2/3，其他沿海5個城市的海洋經濟規模小，發展不夠充分。涉海企業數量不少，但多數處于單打獨斗狀態，產業同構系數高，同類產品競爭內耗大，相互之間缺少足夠的互補與協作，沿海地區整體優勢沒得到充分凸顯，區域海洋經濟的規模效應和比較優勢有待于進一步發揮。
（二）海洋經濟發展方式相對粗放。從遼寧省海洋產業結構看，海洋經濟現代產業體系尚未形成，海洋捕撈業、海上交通運輸業等傳統產業占全省海洋經濟總量的60%左右，產業鏈條沒能有效延伸，產業集群豐厚度不夠。海洋醫藥、海洋生物工程、海洋能源開發和海水綜合利用等新興海洋產業尚未形成規模，海洋高科技產業在海洋經濟中所占比重很低。從海洋資源環境看，近海資源開發不夠，利用效能不高，一些地方海岸線使用管理比較粗放，項目開發層次偏低，海岸線空間利用壓力大。不科學的開發行為導致某些濕地、灘涂和海灣由海變陸，海域的性質被根本改變，近岸海域水質污染比較嚴重，海域功能受損，海洋生物資源量銳減，經濟社會發展與資源環境承載能力的矛盾日益突出。
（三）海洋科技創新能力和海洋經濟人才不足。遼寧省有14家海洋科研機構，參與從事海洋科研的機構有30多個，擁有一批國家與行業重點實驗室及國內有影響的涉海高校――大連理工學院、大連海事大學、大連水產學院等，海洋生物開發利用、海事養殖、海水綜合利用、遠洋漁業、海洋環境保護、海洋鹽業化工等領域的研究，處于國內領先水平。但在我國沿海11個省份中，海洋科技創新能力處于中游，位于山東、廣東、上海、江蘇、天津之后。除大連外，全省其他沿海城市海洋科研力量薄弱，海洋科技與經濟發展結合的廣度和深度不夠，缺乏對海洋新興產業培育和傳統產業提升的有效支撐。海洋產業人才總體不足，面向海洋高技術產業的專業人才、實用型人才以及技能型人才緊缺，特別是掌握核心技術人才、高新技術領軍人才極度匱乏。
（四）海洋旅游資源開發不夠。遼寧省海洋旅游資源豐富多樣，但由于分布比較分散、缺乏核心，沒能得到充分發揮，加之受季節性的影響，海洋旅游形式、產品相對單一，基礎設施建設標準較低，旅游服務團隊綜合素質不高，沒能開發出更多具有地方特色的旅游產品和紀念品，旅游與文化、歷史的聯系不夠緊密，旅游吸引能力不足。
三、加快遼寧省海洋經濟發展的路徑思考
（一）科學規劃海洋經濟發展。結合我省現實基礎和發展潛力，結合國家海洋經濟發展規劃，按照以陸促海、以海帶陸、陸海統籌的原則，高起點科學編制《遼寧省陸海一體化經濟發展規劃》，不斷完善《遼寧省海洋功能區劃》、《遼寧海岸帶保護和利用規劃》和《遼寧省海洋產業發展指導目錄》，明確我省發展海洋經濟的戰略思想、指導方針、主要目標和重點任務，優化陸?？臻g布局，突出重點發展領域，搭建海洋經濟聯動發展平臺，全面確立和實施陸海一體化發展戰略。注重與沿海區域規劃、產業規劃、土地規劃、城鄉規劃、基礎設施建設規劃等相關陸域規劃的銜接和配合，實現陸海空間的合理布局。
（二）構筑具有地方特色的海洋產業體系。要調整與完善產業布局，堅持高端、高質、高效的產業發展戰略，通過做強優勢產業，大力發展制造工業和新興產業，提升海洋傳統產業，建成以現代港口物流和濱海旅游為龍頭產業，以船舶修造和海洋裝備制造業、新興產業為中堅和潛力產業，以海洋漁業和海洋鹽業為基礎產業的海洋產業體系。全力打造港口物流與港航服務產業基地、船舶與臨港裝備產業基地、臨港精細化工產業基地、海洋旅游產業基地、現代漁業產業基地和海洋清潔能源產業基地，實現傳統海洋產業高端化、新興海洋產業規劃化、民生消費海洋產業特色化，形成戰略優勢產業、骨干支柱產業、新興高端產業鼎足發展的新格局。要轉變產業發展方式，提高產業集中度，拉長上下游產業鏈，打造各具特色的產業集群，建設高端海洋產業集聚區，強化產業支撐功能。
（三）深入開發海洋旅游資源。以海洋旅游資源為核心，提升文化內涵，發展海洋景觀、海洋漁業、海洋風俗、海洋休閑游精品旅游線路，以高端海濱旅游項目拉動遼寧海洋旅游實現脫胎換骨的轉變。實施“海濱+X”發展戰略。讓海洋與遼寧的溫泉、冰雪、重大節慶、生態鄉村、溝域旅游、遼菜、戶外運動等豐富的旅游資源有機組合，構建海岸―溫泉―冰雪―古跡（歷史）―美食旅游模式，形成發展合力，凸顯地方特色。特別是在冬季，要適時推出冰雪特色游項目，解決海洋旅游的季節差問題。開發具有地方特色的旅游產品和紀念品，切實完善海濱旅游的服務水平和管理品質。繼續舉辦大型旅游性節慶活動，廣泛利用各種媒體加大對遼寧海洋旅游形象的宣傳力度。
（四）推進海洋生態文明建設。切實貫徹落實省政府《關于在渤海實施海洋生態紅線制度的意見》，劃定海洋生態保護紅線區，從根本上防止無度填海用海。嚴禁開發影響海岸帶穩定和破壞生態環境的項目、超過資源環境承受力的項目、容易導致岸灘侵蝕和危害海堤安全的項目。在涉海用地安排上“有保有壓”，“控制增量、盤活存量、管住總量”，引導建設項目向開發區和工業園區集中，大力推進園區標準化廠房建設，實現海洋高效利用和土地集約使用。加大海洋環境污染防治力度，構建近海污染防控體系，強化入海污染物排放濃度控制與總量控制，加強港口、航運污染治理，建立重大事故防治及應急機制防控海域污染的突發事件發生，科學規劃海水養殖區域，有效控制漁業養殖的自身污染，提高環境監視監測能力，打造全省統一的海洋環境監測網，注重海洋生態系統的保護與修復，實現海洋經濟的可持續發展
（五）強化海洋科技創新體系與人才隊伍建設。加大海洋科技投入與支持力度，優化海洋科技資源配置，提升海洋科技機構的研發能力，加大海洋領域關鍵技術攻關力度。加強涉海企業與海洋經濟相關的大專院校、科研單位的合作共建，結成海洋經濟技術創新戰略聯盟，采取多種形式開展海洋科技交流和聯合攻關。努力打造以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新平臺和風險投資、科技孵化、技術推廣等配套科研服務體系。制定海洋經濟高素質人才中長期規劃，推進高等教育涉海學科建設，培養本地高層次涉海專業人才，研究制定并真正落實優惠政策，加快引進海洋經濟科技創新領軍人物和科技創新團隊，為海洋經濟發展提供高層次人才、高技能人才和緊缺型人才，建立海洋經濟研發資源和人力資源共享共育機制，逐步形成質量高、結構優的海洋經濟人才庫，為海洋經濟發展提供有力支撐。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕尹夢寒，董昕，林煦昊.海洋經濟可持續發展對策研究〔J〕.資源節約與環保，2013，（10）.
鄉村振興戰略的思考范文6
關鍵詞：觀光農業 多重效應 SWOT分析 對策
基金項目：國家社科基金項目（編號：13CMZ060）；湖北省教育廳項目（編號：Q20131907）；湖北省民宗委項目（編號：HBMW2012013）。
一、引言
觀光農業是20世紀70年代以來發展的新型產業，是農業發展的新途徑，也是旅游業發展的新領域。
觀光農業這一新興的交叉行業，既能促進農業經濟從傳統農業向現代農業轉型，提高農業經濟效益和農民收入，促進農業產業化和農業結構升級，進而引致帶動農村交通、衛生、教育的發展，改變農村面貌，為解決“三農問題”提供新的思路。
武陵山片區集革命老區、民族地區和貧困地區于一體，跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣。武陵山片區囿于其高海拔山區的區位特點，脆弱的生態環境，相對豐富的自然資源優勢和比較薄弱的產業基礎，旅游業和特色農業成為《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》優先發展的產業?？梢灶A見，農業與旅游業邊緣交叉的新型產業――觀光農業這一新型產業必將在武陵山片區獲得很大的發展。
二、武陵山片區加快發展觀光農業的多重效應
研究表明，觀光農業是一種農業與旅游休閑、觀光活動等服務業有機融合而生化出來的農業與農村經濟發展新業態。觀光農業所承載的基本功能有旅游功能、生產功能、生態功能、文化傳承功能、教育功能、創收功能、輻射功能等多個方面，因此觀光農業產出“收益”不僅是顯著的經濟效益，更是科學發展觀強調的社會效益與生態效益。加快發展觀光農業所產生的多重效應，完美地契合《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》中經濟效益、社會效益和生態效益和諧統一的要求。
首先，觀光農業的生態效應。觀光農業作為一定的生態空間格局存在于鄉村之間、城鄉之間、行業之間，以可持續發展為核心，體現城鄉融合，服務于農業和旅游業，具有市場化、多功能、高度產業化的生態農業系統。其理論基礎是農業景觀學，要求生態環境保持良好狀態，創建、改善和塑造具有吸引力的農業自然景觀和農村人文景觀，是發展的重要前提。武陵山片區的“生態環境脆弱，承載能力有限”，導致“發展與生態保護矛盾尖銳，產業結構調整受生態環境制約大”。 因此發展第一產業與服務業交叉領域的“觀光農業”， 將產生很好的生態效應，產業發展與生態建設和環境保護形成良性互動，相得益彰。
其次，其經濟效應體現在推動區域經濟的增長和農民收入的增加，通過以下3個層面實現。觀光農業的“根”在“農”上，因此加快發展能夠改善農業生產結構，擴大農業的經營范圍和經營規模，增加農民收入。除了直接促進農業發展之外，還可以帶動交通、運輸、餐飲、郵電、商業以及紀念品生產等相關行業的發展，從而到達帶動農村經濟振興和擴大農村剩余勞動力就業，增加了農民的收入的目的。從農戶方面看，觀光農業區別于傳統農業的顯著特點就是把農產品直接銷售出去，避免遠銷的中間商盤剝，很好地解決了部分農產品運銷層次多的問題，同時農民也能夠從提供觀光服務中獲取合理報酬，實際上等于增加了農民收入。從產業鏈的層面考量，觀光農業作為一種綜合性很強的產業，與上下游產業的關聯度較大，需要有“一條龍”的行業與之配套服務。
再次，社會教育與文化傳承等諸多功能彰顯觀光農業鮮明的社會效應。社會教育效應表現在向人們提供認識農業及生態環境、體驗農村生活、了解農村動植物生長過程、認識農村文化，并進行農業科技示范等。
文化傳承效應體現為農村特有的民俗文化及生活文化通過觀光農業的發展得以繼承，傳統的民間娛樂、旅游活動具備突出的文化展示性和歷史延續性，并不斷創造具有特殊風格的農村文化。以片區內湖北省恩施市芭蕉楓香坡為例，侗鄉人民在清明節前采摘“明前茶”，采茶時載歌載舞等民族文化都在觀光農業的開發中得到了保留和發展，有的還融入新農村建設等時代特色的新內容，從而賦予了新的含義，使得武陵山片區優秀民族文化得到傳承和發展。
觀光農業產生的生態效應、經濟效應和生態效應等多重效應，充分契合武陵山片區的發展目標，將對片區的經濟增長和社會發展將做出顯著的貢獻。
三、武陵山片區發展觀光農業的SWOT分析
SWOT分析法又稱態勢分析法，早在20世紀80年代初由舊金山大學的管理學教授提出來的，是一種能夠較客觀而準確地分析和研究發展戰略的、普遍接受的方法。SWOT分析法把面臨的內外環境所形成的機會（Opportunities），風險（Threats），優勢（Strengths），劣勢（Weaknesses）四個方面的情況，結合起來進行分析，以尋找制定適合組織實際情況的經營戰略和策略的方法。筆者從自然資源稟賦、民族文化豐度及微觀參與主體（從業者主要是農戶）方面考察了觀光農業發展的內部環境，同時從宏觀經濟發展趨勢、政策環境、行業組織程度等方面分析外部環境，并基于優勢、劣勢、機會和威脅找出不同的戰略組合。
（一）S（Strength優勢）
從自然資源稟賦和品質上看，武陵山片區“土地資源豐富，生物物種多樣，旅游資源豐富，自然景觀獨特，組合優良，極具開發潛力”，發展觀光農業的自然資源稟賦優、品位高，先天條件較好。
從文化環境看，武陵山片區民族文化獨特鮮明。武陵山片區具有“多民族地域性文化，民俗風情濃郁，民間工藝和非物質文化遺產十分豐富”，民族文化豐度強，也有利于發展。
從從業者看，絕大多數微觀主體仍然是農戶。觀光農業項目可以就地取材，建設費用相對較小，特別適合在連片貧困區落地生根。項目的投資開發可分期進行，盡可能降低了啟動資金的門檻，有利于更多意愿農戶的參與決策。項目“立竿見影”體現在建設周期較短，農業收入之外加成旅游收入，迅速產生經濟效益?！敖M合拳”的收益顯著高于純農業收入。
（二）W（Weakness弱勢）
各種自然資源比較分散，觀光農業的景點難以連成片，亦難以形成“集聚效應”。國外觀光農業的半徑為29.5km2才能發揮最佳效益。而受到自然資源的制約，片區內人均耕地面積0.81畝，是全國平均水平的60%，景區規模大多要小于“經濟規?！?，難以形成連成片的“集聚效應”。
片區的民族文化傳承乏力，制約民族文化特色對游客的吸引力。以片區內的恩施州為例，不僅地地道道的土家語漸行漸遠，州內的一些非物質文化遺產的傳承也后繼乏人。民族文化是武陵山片區觀光農業發展的一大顯性優勢，而傳承乏力顯然制約進一步發展。
從業者經營能力有限，相當一部分農戶經營觀光農業僅僅是短期行為。農戶往往缺乏農游結合的經營能力和經驗，因此游客觀光的重復率不高，經營的生命周期有限。
（三）O（Opportunity機會）
旅游業發展勢頭強勁，觀光農業尤甚。旅游業的市場需求即使在世界經濟低迷的大背景下仍然十分旺盛，觀光農業因為距離較近、花費較少卻越來越受到青睞，這的確是片區加快發展觀光農業的難得機遇。
中國經濟將持續快速發展，為加快發展奠定可靠的經濟基礎。一般來說，人們解決了溫飽之后便會產生短距離旅游的需求，達到小康水平之后會誘發中距離旅游的動機，達到高收入水平之后義將萌生遠距離旅游的欲望。2011年世界人均GDP10037美元，美國41095美元，中國5445美元，湖北省人均5295美元。盡管和發達國家、高收入國家相比，差距不小。然而中國經濟持續快速的增長，提供了加快發展的購買力前提。2013年上半年，面對錯綜復雜多變的國內外環境，中國GDP按可比價格計算同比增長7.6%13。
武陵山片區扶貧政策傾斜，鄂西生態文化旅游圈的優惠政策等有助于觀光農業的發展。旅游業和特色農業是片區扶貧攻堅階段優先發展的產業，加上“鄂西生態文化旅游圈”的建立等優惠政策出臺，將進一步推動片區觀光農業的加快發展。
（四）T（Threat威脅）
社會先行資本不足。武陵山片區經濟比較落后，社會先行資本投資有待加強。農民沒有更多資金投入，政府的扶持力度有限，景區的基礎設施建設和服務設施配套受限，影響觀光農業的品質提升和持續發展。
上下游產業關聯度差，未形成產業鏈。觀光農業的發展離不開農業和旅游業兩條產業鏈，而武陵山片區經濟基礎比較薄弱，產業鏈不夠完善，制約了進一步發展。
營銷力度不夠。從行業組織層面看，將觀光農業的景點融合到武陵山片區的旅游線路中，加大產品的設計與開發以及推介和營銷的力度不夠。
四、武陵山片區加快發展觀光農業的對策建議
基于以上的SWOT分析矩陣，行業自身和從業者比較容易找到各自的政策需求，也能從政府和行業組織的角度確定制度供給的方向。加快觀光農業的發展，既需要政府層面強制性的制度供給，比如嚴懲破壞生態和環境的行為和肇事者；同時也離不開政府和行業層面誘致性的制度供給。
政府主導，推進特色民族文化品牌傳承與保護。觀光農業不能只滿足于觀賞、采摘等表象繁榮，必須營造良好的生態環境，走與文化旅游、生態旅游相結合的道路，挖掘民族文化之豐富內涵，方能持久、興旺地發展。政府應加強對武陵山片區少數民族文化遺產的挖掘和保護，搶救、整理和展示少數民族非物質文化遺產，弘揚民族傳統文化。
政府與行業自身應該加大與高校、科研院所的密切合作，整合多方面的資源，深化觀光農業產品的設計與開發，強化品牌建設，并利用電子商務等渠道多維推介武陵山片區的觀光農業。
政府應該嚴懲破壞環境和生態的肇事者和行為，確保武陵山片區的山水生態和自然環境。
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