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旅游扶貧論文范文1
20世紀80年代以來，貧困問題這個世界性的研究議題開始受到業界的關注，世界各國特別是發展中國家開始了旅游在消除貧困問題上的研究和實踐。中國作為世界上最大的發展中國家，貧困問題突出。經過改革開放，我國經濟發展突飛猛進，旅游扶貧成為解決貧困地區脫貧致富、促進地區經濟發展的有力抓手。
一、旅游扶貧的內涵
英國國際發展局（DFID）在1999年一份報告中提出了“扶貧旅游”（PPT，Pro-Poor-Tourism）一詞，即有利于貧困人口發展的旅游。作為發展旅游的一種途徑，它不僅強調要讓貧困人口不僅獲得經濟利益，更要使其獲得社會及文化方面的發展機會。
我國對于旅游扶貧定義說法不一。自1991年貴州省提出“旅游扶貧”口號后，眾多專家學者紛紛給出了自己的見解。吳忠軍（1996）提出旅游扶貧就是借助于貧困地區豐富的旅游資源開辦經濟實體，使得貧困地區脫貧致富;李并成（2002）指出，扶貧旅游要對貧困地區的旅游資源進行保護性開發和利用，大力發展旅游產業及其相關產業，從而改善自身發展及投資環境，達到脫貧致富的最終目的;郭清霞（2003）指出，旅游扶貧要以貧困地區特有的旅游資源條件為基礎，以市場導向，政府和社會資本大力扶持引導旅游業經濟走上可持續發展道路的良性循環;隆學文、馬禮（2004）認為，旅游扶貧作為一種全新的扶貧模式，通過當地的資源優勢發展扶貧旅游，有利于帶動地區經濟發展，進而脫貧致富，而且認為這是貧困地區完成經濟流程轉變的路徑選擇之一。
綜上，旅游扶貧是在擁有豐富旅游資源的貧困地區，通過新辦經濟實體，大力發展旅游產業，使得旅游業形成支柱產業，從而帶動地區相關產業發展，實現貧困地區脫貧致富，促進地區經濟發展。
二、國內外旅游扶貧發展研究現狀
國外扶旅游扶貧理論研究較國內更加成熟。國外扶貧旅游理論的發展受到自由主義（或新自由主義）、批判階段、可替展和后結構主義等理論的影響，并不斷得到演化，并以此更好地推動了旅游扶貧的具體實踐。其次，國外旅游扶貧的研究內容涵蓋了自然旅游、遺產旅游、農業旅游、住宿業及社區旅游等扶貧內容，這些扶貧方式都與研究區域的資源類別和文化相關。甚至包括國際發展組織、非政府組織及政府和企業在內的旅游扶貧專題研究，這些都不同程度地促進了當地旅游業發展。此外，在研究區域和方法上，國外旅游扶貧主要集中于非洲、南美洲和亞洲等發展中國家或地區，但也不乏一些發達國家;經濟學、管理學和地理學等諸多研究方法蘊含其中，旅游扶貧量化研究成行，形成了大量數量化、體系化和規范化的理論研究成果。
中國旅游扶貧研究興起于20世紀80年代中后期，大致經歷了旅游扶貧研究起步階段（1987-1996年）、初步發展階段（1997-2001年）和快速發展階段（2002-2007年），1987年發表的《湖南省大庸市廣開門路促進民族地區經濟發展》成為當時最早涉及研究旅游扶貧問題的學術論文。中國旅游扶貧研究重點重要在以下幾個方面：政府、社區、貧困人口在旅游扶貧中的作用研究;旅游扶貧戰略和模式研究;旅游扶貧效應研究;旅游扶貧存在的問題與對策研究等。其次，中國旅游扶貧研究區域主要針對中國經濟發展相對落后的中西部山區，如云南、廣西、湖北、貴州及甘肅等人口大省，民族地區的旅游扶貧和可持續發展成為當前專家學者研究的熱點議題;研究方法上大多采用定性研究，也有運用數理統計和計量經濟模型等方法進行的量化研究。與國外相比，中國在旅游扶貧專題研究方面稍顯不足。
三、中國旅游扶貧發展研究趨勢
（一）著眼于微觀層次研究，聚焦旅游扶貧核心
貧困地區人口作為旅游扶貧體系當中的重要一環，仍然是旅游扶貧研究的重點。從微觀視角入手，把握旅游扶貧的核心，有助于在進行旅游扶貧研究的過程中，兼顧旅游扶貧戰略、旅游扶貧發展模式對貧困人口經濟利益和發展機會的影響，協調產業發展和相關者利益，使得旅游扶貧真正發揮脫貧致富的作用，造福貧困地區。
（二）研究方法創新
定性研究與定量研究相結合，通過對旅游扶貧體系涉及到的經濟、社會和環境等環節所產生的影響進行定性和定量分析，加之實證研究，有助于理清各個要素的相互關系，找出中國旅游扶貧的癥結，進而探尋適合區域貧困人口脫貧致富的可行發展模式和利益保障機制。同時，引用地理學、經濟學和社會學等更多新穎的研究方法參與到旅游扶貧研究中，運用反貧困理論和博弈論等新的理論，著力解決貧困地區旅游扶貧發展過程中存在的問題，創新更多體系化和規范化的理論研究成果。
（三）旅游扶貧專題研究加強
未來，隨著旅游扶貧理論和實證研究的不斷加強，城市貧困問題、旅游扶貧效應、消除扶貧與旅游發展的互動機制、旅游扶貧相關利益主體研究、貧困地區可持續發展等內容將越來越受到國內外專家學者的關注，成為今后旅游扶貧研究的重點。這些相關專題研究將為今后旅游扶貧進一步發展奠定基礎，也將為中國旅游扶貧模式和具體實踐提供指南。
旅游扶貧論文范文2
[關鍵詞]鄉村旅游；弱勢群體；原因；對策
一、調研背景
近20年來，我國的鄉村旅游得到快速發展，迅速成為旅游業中的一個新亮點。目前國內對鄉村旅游的研究已比較成熟，根據中國期刊全文數據庫的檢索結果，近5年以“鄉村旅游”為專題研究的學術論文就已超過400篇。這些研究已廣泛涉及鄉村旅游的概念界定、產品開發、景點區規劃、市場營銷、發展模式、經濟文化沖擊、資源基礎與保護等主題。相比之下，對于已開發鄉村旅游村落中的經濟弱勢群體卻鮮有關注，相關研究顯得嚴重不足，相關論述零星分散，缺乏對已開發鄉村旅游村落中經濟弱勢群體的研究。雖然近幾年來廣西的鄉村旅游經濟得到了快速發展，鄉村旅游經濟的發展在廣西農民脫貧致富中發揮了重要作用，但當前對廣西鄉村旅游的研究還比較少，且不系統，從中國期刊全文數據庫檢索只有10余篇論文對廣西鄉村旅游進行了探討。研究層面主要基于宏觀和個案研究，研究內容基本是如何開發鄉村旅游，缺乏對廣西已開發鄉村旅游的村落中的經濟弱勢群體的關注。
二、研究目的與方法
在經濟相對發達的旅游鄉村經濟弱勢群體的存在，對旅游鄉村的經濟發展和社會穩定都十分不利。旅游鄉村經濟弱勢群體的問題得不到有效解決，將極大地影響廣大村民開發鄉村旅游的積極性，不利于廣西鄉村旅游經濟的可持續發展?；趯V西鄉村旅游開發尚缺乏比較系統的研究，尤其還缺乏對廣西旅游鄉村經濟弱勢群體方面的研究，“廣西研究生教育創新項目”課題組于2006年5月～2006年12月分批對廣西已開發鄉村旅游的村屯進行了調研，旨在系統研究廣西鄉村旅游開發現狀、存在問題以及鄉村旅游開發對廣西農民脫貧致富的作用，以期揭示鄉村小型民營旅游經濟發展機制等問題。調查范圍涉及整個廣西區域，主要調研的縣市包括龍勝、陽朔、恭城、臨桂、靈川、資源、靈川、桂林市近郊、樂業、田東、田陽、南寧市近郊、武鳴、靖西、東興、北海市近郊等縣市，調查村屯或鄉村旅游景點共32個，調查對象為鄉村旅游經濟實體及對照樣本(未進行鄉村旅游經營的村民)。為保證本次調查的科學性和有效性，本次調查通過實地調查、問卷法與深度訪談獲得第一手調查資料。問卷采用面對面的調查方法，調查完即回收問卷，未能完成調查的樣本不列入統計分析中，共完成調查樣本250份，其中有效樣本213份，對照樣本264份，其中有效樣本232份。深度訪談在征得被采訪人同意的前提下進行錄音后整理，每次時間為2～3小時，共完成12份樣本調查。本論文的內容取自調研中與廣西已開發鄉村旅游村落中弱勢群體的收入現狀調查模塊和一些實地調查內容的總結。雖然鄉村旅游經濟實體樣本與其對照樣本數不一致，考慮到樣本比較多，分析的準確率會高一些，加上本論文的分析是用百分比來表示，因此，對照樣本多出部分在分析中沒有剔除。
三、經濟弱勢群體的特征分析
弱勢群體是社會弱勢群體中最主要的組成部分，是指城鄉中那些被排除在社會經濟發展進程之外，不能享受社會經濟發展的成果，缺乏必要而穩定的經濟來源，處于貧困狀態或接近貧困狀態的人群。農村經濟弱勢群體是經濟弱勢群體中的一部分，是指農村中的貧困人口及低收入者的集群，它包含了農村絕對貧困人口和相對貧困人口兩部分。農村經濟弱勢群體也指現階段我國城鄉中那些落后于社會經濟發展進程乃至被排除在社會經濟發展進程之外的不能平等享受或不能享受社會經濟發展的成果，以至于缺乏必要的、穩定的經濟來源而已經處于貧困狀態、接近貧困狀態和趨向貧困狀態的具有農民身份的人群。唐玉鳳等(2006)認為農村弱勢群體也指目前在我國農村社會結構中參與社會生產和分配的能力較弱、經濟收入較少的社會階層。
在項目研究中，我們將廣西已開發鄉村旅游村落中的經濟弱勢群體界定為鄉村民營旅游經濟實體及其對照樣本中經濟收入處于“下等”和“中下”的村民群體。與其他社會弱勢群體相比，旅游鄉村中經濟弱勢群體具有明顯的特征，除具有經濟收入低、生活質量差、社會地位低、承受能力差等一般特征之外，其特殊性還體現在以下幾個方面：其一，經濟收入是指相對收入而不是絕對收入，即強調其經濟狀況是與本村其他居民進行比較，可能純粹就經濟狀況而言，在全國范圍內，這些弱勢群體并不是真正意義上的農村經濟弱勢群體；其二，這些弱勢群體一般擁有改善自身條件的機會，但由于經濟基礎差、文化水平低、年齡過大等諸多因素導致貧困或相對貧困；其三，鄉村旅游開發村落經濟弱勢群體是一個相對的概念，不同的旅游鄉村其經濟弱勢群體的狀況是有區別的。
四、經濟弱勢群體的現狀與產生的原因分析
在廣西鄉村民營旅游經濟實體調查樣本中，收入處于“下等”和“中下”的有37例，占總數的17.4％。在未創辦民營旅游經濟實體村落中村民收入處于“下等”和“中下”的有110例，占調查樣本總數的48％。以全部樣本來分析，廣西旅游鄉村經濟弱勢群體的比例為33％。在廣西開發鄉村旅游的村落中，已創辦鄉村旅游經濟實體的37例樣本中，我們發現其文化程度普遍偏低，僅有4例具有高中或中專學歷，其他均為文盲或小學學歷，占總數的89.2％。對于未創辦鄉村民營旅游經濟實體的對照樣本，具有高中或中專學歷僅有3例，其余均為初中及以下學歷，占總數的97.3％。綜合課題的前期研究，旅游鄉村經濟弱勢群體與其最高學歷具有明顯的相關性。即文化的貧乏是導致其家庭收入少的主要因素之一。從未創辦鄉村民營旅游經濟實體的調查數據我們得出，232個有效樣本中，缺乏經濟基礎的占有185個樣本，占總人數的比例為80％。數據證明了經濟因素是廣西旅游鄉村經濟弱勢群體不能生產自救或脫貧致富的一個主要原因。其他因素導致鄉村居民創業難的主要有年紀大、身體差或有殘疾、有病、要帶小孩、擔心風險、性格不適合、沒興趣等諸多因素，這些因素占樣本總數的20％。經濟弱勢群體是任何時代任何社會都存在的普遍現象，綜合調查結論，廣西旅游鄉村經濟弱勢群體產生的原因主要有幾下幾個方面：經濟因素，主要有絕對貧困和相對貧困者，如缺乏創業基金等的村民；文化因素，主要指擁有信息、知識資源量少的人，如由于文化水平不高，缺乏創業的能力等無法創業的弱勢群體；生理因素，主要有殘疾人、老年人、婦女兒童與病人等。五、經濟弱勢群體的幫扶對策
(一)建立健全經濟弱勢群體的幫扶機制
建立合理和高效的運行機制是實施旅游開發鄉村中經濟弱勢群體幫扶戰略的重要保證。應根據“幫扶戰略”的要求構建一套制度化、常規化、人性化的運行機制，為解決旅游開發鄉村中經濟弱勢群體問題提供各種保障，并注意措施和運行機制的靈活性。幫助旅游鄉村中經濟弱勢群體提高素質、轉變觀念、開闊思路，增強主動參與和自我發展的意識，以教育培訓為主，增強已開發鄉村旅游村落中經濟弱勢群體的自我造血功能。
(二)改進扶持方法。完善二次分配機制
改變當前對旅游鄉村弱勢經濟群體的救助方式，變生活救助為旅游扶貧開發救助，在旅游扶貧開發中，方式由現金和實物援助為主轉變為培育自我發展能力的援助為主，擴大在技術、項目、培訓和銷售等方面的有效援助。將鄉村經濟弱勢群體的援助納入發展鄉村旅游開發的大環境中加以考慮，旅游開發項目和人工需求應該重點照顧村落中的經濟弱勢群體。積極穩妥地推進旅游開發鄉村的分配制度改革，既要使資源在市場調節作用下實現優化配置，又要兼顧社會公平，特別關注村落中的經濟弱勢群體。進一步完善稅收制度，利用稅收杠桿加大對高收入群體的收入調解力度，建立健全鄉村旅游開發村落村民社會保障體系，加大對旅游鄉村經濟弱勢群體的轉移支付力度，有效地保護和救助旅游鄉村經濟弱勢群體。
(三)重視鄉村教育培訓，健全科教扶貧長效機制
在鄉村旅游開發村落，科教扶貧是對經濟弱勢群體最根本、最徹底的扶貧，是扶貧的長效機制。實施對經濟弱勢群體救助單靠一時的送錢送物勢必陷入“扶則解貧，不扶返貧”的怪圈，難以從根本上讓弱勢群體走出困境，應該著眼于建立救助弱勢群體長效機制。研究表明，旅游鄉村中經濟弱勢群體的文化素質低是造成其收入低的主要原因，村民的收入與他們所具備的文化素質的高低密切相關。要做到鄉村旅游開發與提高農民文化素質同步進行，對于經濟弱勢群體要改變傳統的生活救助為科技救助。加大教育援助將有效促進旅游鄉村經濟弱勢群體文化素質的提高，增強其在鄉村旅游開發中的獲利能力。加強對農村弱勢群體的就業培訓，建立“校一村”科技幫扶體系是一種行之有效的手段。為弱勢群體提供多種職業、多種技能的培訓服務，以改變其文化低、勞動技能單一的狀況，使其盡快就業。此外，解決好旅游鄉村經濟弱勢群體的子女受教育問題，不使家長的貧困和弱勢延續到下一代也非常重要。
(四)建立鄉村旅游股份公司。探索多種形式的發展模式
當前廣西各地鄉村旅游經濟多是各自為政，鄉村旅游開發村落的旅游開發多以市場化形式進行調節。為加強對鄉村旅游開發村落中經濟弱勢群體的扶持力度，在鄉村旅游開發村落中成立旅游公司，建立村級董事會是一種行之有效的手段，其目的是以分散的農戶為基礎，組合成團體，在協作中提高競爭力，從而在市場上求生存、圖發展，以統一的面孔對外。董事會要以旅游鄉村的公共旅游資源為基礎，村民均是公司的股東，每戶村民都有基本股份，村民通過多種投資獲得更多的股份。公司可以由村民自己經營，也可委托經營或聘請管理公司進行經營管理，也可將經營權作股份轉讓經營權，村民從分紅中獲得利益，從參與管理或被聘為工作人員之中獲得就業機會。
(五)加強村級組織建設，大力發展集體經濟
在發展市場經濟的條件下，旅游鄉村經濟弱勢群體的保障問題僅靠一家一戶是無法解決的，要從加強村級領導班子建設人手，強化村級組織功能，大力發展集體經濟，積極幫助、扶持有脫貧致富愿望和條件的經濟弱勢群體盡快脫貧致富。在搞好村級班子組織建設和思想建設的基礎上，引導農村大力發展集體經濟，調整產業結構，開展多種經營，村民依據自身條件，“因地制宜，益農則農，益旅則旅”，積極為廣大村民特別是那些經濟弱勢群體搞好服務，依靠集體的力量改變旅游鄉村的整體面貌，走向共同富裕。
旅游扶貧論文范文3
隨著城市人居環境不斷惡化和城市人群工作壓力不斷增大，健康保健已成為一個重大的社會問題。森林康養不僅在林業提質增效和轉型升級中發揮重要作用，還將成為國民共享的一種生態福利。
據有關資料顯示，德國在推行森林康養項目后，國家醫療費用總支出減少30%。根據這一國際健康潮流，2016年5月6日，國家林業局印發《林業發展“十三五”規劃》?！兑巹潯诽岢鲆罅ν七M森林體驗和康養，發展集旅游、醫療、康養、教育、文化、扶貧于一體的林業綜合服務業，強調重點發展森林旅游休閑康養產業。
近年來，森林康養的理念已被很多人所接受，并在國內引起廣泛關注，特別是當前我國經濟新常態下，森林康養釋放出誘人的市場空間和巨大的商業機會，各地勢必競相開始探索建立森林康養基地，大力發展森林康養產業。但是，森林康養畢竟是一個新事物，其療法機理和產業模式既是一個市場問題，又是一個理論問題，為避免開發不當給森林生態環境造成破壞性影響，建議加強森林康養的科學性研究，構建森林康養產業發展的市場理論指導體系。
其一，透析國際森林康養旅游發展的經驗。日本、韓國和歐洲等發達國家早已開啟了森林與健康的研究與實踐，在森林公園散步或者進行“森林浴”在許多國家越來越受到大眾歡迎。數據統計表明，德國有40%的人每月都要去林區游憩一次。迄今，德國已建立了350處森林康養基地，每個森林康養基地都配備專門執業資格的醫生和理療師。
截至2011年底，日本林野廳已構建了“醫療福祉型森林”“療養保養型森林”和“預防生活習慣病森林”3種森林康養基地48處，還有300余處森林在申請認證過程中。目前，日本把15%的國土面積劃為森林公園，每年約有8億人次去林區游憩、沐浴。因此，應加強國際交流和合作，尤其通過對德國、日本等發達國家的“森林浴”“森林康養”項目的研究，積極借鑒其先進經驗，揚長避短，探索建立一個符合中國國情的森林康養產業發展新模式。
其二，探索森林開發與保護的平衡機制。森林物種豐富、生態系統類型多樣，具有涵養水源、調節徑流和保護環境的重要作用。國家明確提出，在保持林場生態系統完整性和穩定性的前提下，鼓勵社會資本、林場職工發展特色產業，有效盤活森林資源。
我國森林旅游發展也面臨粗放發展等一系列問題，重開發輕保護的弊端凸顯。如何平衡生態效益和社會效益，如何做好開發與保護的平衡，成為迫切需要破解的難題。需要指出的是，在看到森林康養旅游發展迅猛的同時，也應看到森林康養旅游業對生態可能帶來的潛在影響。
其三，探究森林康養旅游的作用機理。森林康養主要針對與精神壓力有關的疾病，它利用了森林和林產品帶來的緩解生理或心理緊張的效果。芬多精（植物殺菌素）在森林康養中發揮著重要作用，目前針對芬多精的研究取得了顯著進展。日本學者研究發現，針葉林中的芬多精主要是單萜類化合物，包括α-蒎烯、莰烯和β-蒎烯，在日本扁柏和柳杉林中α-蒎烯含量特別高，而在赤松林中α-松油烯則為主要組成成分。
森林康養旅游的可持續發展，依賴于因地制宜建立康養基地，在我國仍需要探究森林康養旅游的機理。例如，何種樹種益于減少人體產生應激激素、增強副交感神經活動（控制平靜期生理活動）；何種森林成分利于減弱交感神經活動、降低血壓和心跳數、緩和心理緊張，何種森林與旅游體驗互動可以增加人體活力、提高免疫力、增加抗癌蛋白質數量等。
其四，論證森林康養旅游實證效果。森林康養的效果初步被國外醫學專家證實，但森林康養旅游的實證效果仍需進一步論證。國外研究初步證實了森林相關臨床實驗在改善精神病治療（含情緒失常兒童）、酗酒者以及具有其他臨床心理健康問題之人行為的價值；嗅覺森林環境因子——芬多精能使人心理處于放松狀態，并且通過NK細胞能消滅腫瘤細胞，推斷森林浴可能具有預防癌癥發生及發展的效應；森林環境要素會帶來生理效應，研究表明植物精氣的生理功效有鎮痛、驅蟲、抗菌、抗腫瘤、促進膽汁分泌、解毒、降血壓、松弛神經、消除緊張，使注意力集中等作用。未來研究要多方論證森林在增進健康、預防疾病等方面的作用及其機制，并制定森林康養的生理評價體系、森林康養的設計技法等，論證森林康養對提高人體抗癌能力、免疫力的實證效果，為森林康養旅游的開發方式和推廣形式提供參考。
其五，加強森林康養旅游政策法規研究。森林康養是大健康產業的重要組成部分，其特點是多元組合，涉及文化、歷史、地理、生態及多種產業業態。韓國于1982年提出建設自然休養林，2005年制定了《森林文化·休養法》，并成立了國立自然休養林管理所，2008年把森林休養列為全體國民的福祉。2010年，韓國國民會議對《森林文化及休閑活動法》進行修正，修正法中引入對人類健康定義。
我國“森林康養旅游”涉及林業、旅游、醫療、體育和養生等產業，法律法規也亟待完善與創新。建議以國家法律法規形式確定森林康養旅游為大健康產業重要組成部分，明確森林康養旅游為國民福祉。此外，要加強對森林康養旅游保護性開發，確定森林康養旅游為林業經營轉型的目標，進一步加強森林旅游環境的評價和管理，以法律、法規的形式體現對森林康養旅游領域的重視。
其六，探索建立森林康養旅游基地指標體系。2016年2月，國家林業局森林旅游工作領導小組辦公室（國家林業局森林公園管理辦公室）印發《關于啟動全國森林體驗基地和全國森林養生基地建設試點的通知》，標志著由林業主管部門推動的全國森林體驗基地和全國森林養生基地試點建設工作正式啟動。
旅游扶貧論文范文4
【論文摘要】 由于鄉村旅游適應了城市居民旅游休閑消費取向的需要，接待的旅游團隊和自駕車旅行的數量越來越多，為了推動鄉村旅游業的發展，陜西應制定促進鄉村旅游向規范化服務、品牌化經營方向發展的措施，規范、引導和支持這一行業的發展。
一、陜西鄉村旅游發展現狀
陜西是全國旅游大省，2006年全省游客接待量達到7056萬人次，其中接待國內旅游6950萬人次，比上年增長16.1%。鄉村旅游近年來發展迅速，全省11個市、區以“農家樂”形式為主體的鄉村旅游蓬勃開展，2006年“農家樂”旅游經營戶已經達到4000多家。今年來，為響應國家旅游局和 農業 部加快推進鄉村旅游發展、扎實推進新 農村 建設的部署，先后下發《陜西省鄉村旅游發展工作 指導 意見》和《陜西省旅游局陜西省農業廳關于大力推進鄉村旅游發展的通知》，省旅游和農業部門還聯合成立“陜西省鄉村旅游領導小組”，切實加強了對全省鄉村旅游發展工作的指導和領導。全省已經明確提出了鄉村旅游業發展的中期目標，即到2010年，要實現每年新增鄉村旅游就業2.1萬人，間接就業5萬人，旅游從業農民年均增收5%，建成10個鄉村旅游特色縣、50個鄉村旅游特色鄉鎮、500個鄉村旅游特色村、5000個特色“農家樂”經營戶的目標，力爭使鄉村旅游成為全省國內旅游 市場 的重要支撐之一。
鄉村旅游是以良好的鄉村生態 環境 和濃郁的民俗風情為依托而發展起來的以城市居民為主要目標消費群的體驗性度假方式，隨著 社會 主義 新農村建設進程的加快，陜西省各項基礎設施條件大大改觀，以“農家樂”、“生態旅游”、“休閑旅游”、“體驗型農業”等為主的旅游服務項目在全省如雨后春筍般急速成長。
[jp2]鄉村旅游的發展，促進了陜西產業結構的調整，為第一產業與第三產業的有機結合提供了切實可行的途徑，同時帶動了農民就業和增收，提高了農民素質和鄉風文明，改善了居住環境。旅游業的發展也推動了產業分工，旅游業逐步成為農村新的 經濟 增長點，起到了以點帶面的作用。
二、陜西鄉村旅游發展中存在的問題
1、缺乏科學合理的鄉村旅游發展規劃
由于鄉村旅游適應了城市居民旅游休閑消費取向的需要，接待的旅游團隊和自駕車旅行的數量越來越多，為了推動鄉村旅游業的發展，應制定促進鄉村旅游向規范化服務、品牌化經營方向發展的措施，規范和引導了這一行業的發展。在陜西，大多數鄉村旅游項目是村民依托農田、果園等鄉村自然資源自發開展起來的，層次較低，低水平重復建設現象嚴重。由于缺乏統一規劃和 管理 ，陜西省鄉村旅游沒有形成規模，特色不鮮明，無序競爭的情況比較嚴重。
2、鄉村旅游資源開發深度不夠
陜西省鄉村旅游開發依然停留在檔次低、質量低的層面，與農業發展結合不夠緊密，對休閑農業和觀光農業等旅游產品的深層次開發不夠，忽視了對鄉土 文化 、鄉村民俗等文化內涵的開發利用，導致這一產業缺乏獨具特色的休閑項目和拳頭產品，缺少“只此一家”的獨特之處和濃郁的農家特色，不能滿足群眾對鄉村旅游的期待。
3、基礎設施及環境建設滯后
當前，制約陜西省鄉村旅游發展的最大問題是基礎設施落后。首先，鄉村建設基本上停留在自然、自發狀態，缺乏統一規劃和要求，街道、道路標識牌等方面存在的問題，導致旅游者在有些地區因看不到路標而找不到目的地，也有些地方駕車行走艱難。其次，鄉村的客房衛生條件差，尤其是廚房和廁所的衛生條件與國家標準相差甚遠。鄉村旅游經營者將眼前利益看得過重，只顧眼前湊合接待，沒能很好地考慮將基礎設施改善后將會吸引更多的旅游者，更沒有考慮如何將鄉村旅游持續地發展下去。
4、鄉村 旅游 管理 人才欠缺
鄉村旅游接待點的管理隊伍人員水平參差不齊，缺乏高水平的管理人才和經營人才，一般從業人員也因為缺乏培訓而服務不規范、不到位，標準不統一，相關部門對行業的管理 指導 也還沒有完全到位，這也影響了鄉村旅游的發展。
許多經營者對鄉村旅游的特點認識不足，不懂得如何去鉆研相關業務，不懂得去揣摩旅游者的 心理 ，錯誤地認為旅游者看見了美麗的自然景觀就行了。正是這種錯誤的思想使從業人員根本就沒有鉆研和學習知識的欲望，導致從業人員旅游業務知識貧乏。
三、陜西鄉村旅游發展對策建議
1、加強規劃和行業管理
首先，要加強對旅游規劃的認識，做好鄉村旅游的總體規劃、專項規劃。通過規劃，可以使景點建設和配套設施建設相互協調，避免無序開發、重復建設；鄉村旅游規劃應與鄉村本地特色結合，加強本地村民的參與，充分利用自有設施，加強配套設施建設，保持鄉村原有的 文化 特色。與此同時，應特別注意旅游資源保護與開發的問題，把發展鄉村旅游納入 社會 主義 新 農村 建設的整體規劃。其次，加強對鄉村旅游的管理和監督，提高旅游服務質量，維護旅游 市場 秩序。要建立完善服務標準、旅游投訴制度和旅游 行政 處罰制度，建立起高效、有序的行業管理體系，使之逐步規范。
2、提升鄉村旅游產品的文化品位
在發展鄉村旅游中，一定要重視地方傳統民風、民俗、 歷史 風情，突出當地 民族 文化特色，要精心設計鄉村旅游項目和游客參與性活動，豐富旅游內容。
3、走借力發展之路
[jp2]根據國家旅游局“百村示范千村推進”工程的要求，結合新農村建設和農牧業發展規劃，爭取從道路建設、 環境 改善、 農業 綜合開發、產業發展等項目上予以支持，重點打造一批有特色、有基礎的鄉村旅游示范村。
4、予以扶持，簡化手續
目前青海省鄉村旅游處于市場培育期，仍是微利經營，需要政府的扶持：參與鄉村旅游區（點）開發、 投資 額達到一定數量的企業，應作為農業產業化龍頭企業或扶貧龍頭企業看待，享受國家制定的相關扶持政策；貧困鄉村在規劃指導下進行鄉村旅游項目開發，應在申領扶貧開發資金或貼息貸款等方面予以支持；鄉村旅游點的道路連接線建設，應納入 交通 部門的鄉村道路建設規劃之中，并優先解決；鄉村旅游點的水體面源污染及環境治理工程，應納入農業部門開展的“鄉村清潔工程”之中，優先得到支持；對納入統一管理的鄉村旅游接待戶，只辦理 工商 業執照、衛生許可證和健康證， 稅收 方面實行定稅，在國家允許的范圍內給予最大程度的優惠。在經營戶房屋統一改造、統一 建筑 風格的建設中，規劃、土地等部門應減免相關費用。
5、加強培訓，努力提高鄉村旅游從業人員素質
采取靈活多樣的形式，發揮 教育 、農業科技、旅游等各方面的力量，通過舉辦培訓班、專題講座、外出考察學習等多種途徑，對鄉村旅游經營者進行文化知識、農業科技知識、旅游專業知識、經營管理培訓，使其在創新理念，提高文化素質的同時，不斷提高經營旅游的技能和水平，促進鄉村旅游不斷向科學化經營、規范化服務方面發展。
6、相關部門協調配合，做好服務
陜西省多數鄉村旅游還處在分散經營、自主發展的初創階段，服務水平、管理經驗、經營手段和 營銷 策略還較缺乏。全省各有關部門應該全面協作，才能更好地發展陜西的鄉村旅游。
旅游扶貧論文范文5
關鍵詞：湘西州；農業；扶貧
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0093-02
一、湘西州農業扶貧主要模式
1.特色文化主導型的發展模式。湘西創意農業的民俗文化植入的模式，就是通過創意的手段將蘊含在湘西農村的優秀的民俗文化與農業相結合，形成以民俗文化為特色的新型農業發展模式。如上所知，湘西具有豐富的歷史文化資源，民族歌舞文化資源，民族體育文化資源，因此在發展創意農業是，要充分的運用這些資源。如湘西茶文化產業模式湘西風俗豐富多彩，要善于利用當地的文化資源如當地的苗族文化，土家族文化就在旅游業的帶動下走向世界，在國內外有很大的知名度。湘西古丈縣可以運用當地名人宋祖英宣傳古丈的苗族文化，開展古丈的茶文化，并結合古丈的茶資源，開展自己的茶文化特色，形成知名度和產業化，以此促進當地的茶事業的發展。
2.特色產業為依托的創意農業發展模式。湘西景色優美，森林覆蓋率高，有豐富的物種，并且在政府的倡導下合理利用當地的土地資源，氣候資源，大量的種植柑橘和獼猴桃，在當地成立了湖南老爹農業科技開發股份有限公司，該公司實行“公司+大學+協會+農戶”的運行模式，在湘西建設優質獼猴桃生產基地達5萬畝，以優質獼猴桃為原料，生產加工成老爹獼猴桃飲料、獼猴桃果汁、獼猴桃果王素等品種達10余種，特別是依靠吉首大學的科研成果對獼猴桃果王素提煉成功，不僅填補了國內空白，在全球也是獨一無二的新產品，是中國獼猴桃產業化經營的龍頭企業。湘西也可以與農業科技合作，培育獼猴桃和椪柑新品種，比如可以培育出保鮮時間更長，味道更鮮美的品種，或者是可以培育出在每個季節都能生產的品種，這樣人們就能在一年四季都能吃到湘西生產的獼猴桃和椪柑。
3.低碳生態強化模式。如今經濟的快速發展，生態環境特別是氣候變暖問題越來越受到人們的關注。湘西山區面積廣闊，森林覆蓋面積也很高，因此湘西創意農業可以以生態涵養為前提，在市場的導向下運用科技手段發展綠色生態休閑于一體的創意服務業體系。如觀光牧業，即興建觀光性的牧場、養殖場、打獵場、森林動物園等，養殖各種獸、鳥、畜等，讓游人觀光和參與喂養等。湘西地屬丘陵地帶，林地寬廣，所以適合發展山間養殖廠如現在流行的柴雞蛋、綠雞蛋就是把雞放到山間自然喂養，以滿足都市人們自然健康的需求
4.特色服務創意式。創意產業蘊含以人為本的精神，是一種人本化現代知識服務業，創意農業主要為人們提供精神服務和精神享受，而不僅僅是為了向人們提供衣食住行等物質性的服務。服務特色發展模式主要是針對當地的消費群體，湘西經濟比較落后，因此娛樂活動和娛樂方式也受到限制，所以具有特色和創意的娛樂模式具有很大的發展潛力。發展特色的服務模式，一定要結合當地的資源優勢，降低成本和風險。
二、湘西州農業扶貧存在的問題
1.傳統的耕作方式和無保護使用土地。近年來，湘西州地區自然資源和森林植被，一直處于一種過度的開發現狀，主要體現在農業、礦業和林業等方面，使得這些資源和植被遭到嚴重破壞，引起嚴重的水土流失和土地石漠化加速。資料顯示：湘西州境內的土壤侵蝕量為年3 150噸/平方公里，河流含沙量呈逐年增多態勢，水土流失面積和石漠化面積都比較多。據調查，因為無保護使用土地以及過度施用無機化肥，湘西州土壤有機質每年以1%的速度下降，據農業、國土部門2005年對耕地勘測表明：全州中低產田比重高達85%，且比重呈逐年上升態勢。據歷史資料顯示：2007年湘西州耕地資源利用率（農作物復種指數）僅為198%，比全省平均水平低4%。湘西是長江下游、包括洞庭湖區域的生態屏障，湘西生態環境對整個湖南利害攸關，其生態環境好壞直接影響到自身的生存和下游地區經濟的發展。因此，改善生態環境、減少水土流失、提高土地肥力、降低土地石漠化速度、退耕還林、退耕還草已經到了刻不容緩的地步。
2.工業污染破壞自然生態環境。礦產品加工企業作為全州的支柱產業，除極個別企業外，絕大部分企業都是小規模運作，根本達不到國家特殊行業的基本準入條件。目前湘西州采礦企業礦產資源開采回收率不到50%，廢渣回收率只達到15%，工業廢水、廢氣得不到有效治理，使生態環境由點污染向面污染轉變，嚴重破壞了農業生態環境，致使工業區周圍的農田失去了農用價值，直接影響著農產品的產量和質量的提高。而排放工業廢氣形成的酸雨，影響地區更為廣闊，危害則更深遠。
3.農業投入相對不足。農業投入不足的最重要的原因是農業的比較利益相對較低，據資料顯示，每元資金投資于農業、工業和服務業，其收益比例大概是1∶2.5∶2，而在市場經濟條件下受比較收益原理支配，農業生產諸要素如資源、人力、土地向比較利益高，機會成本低的非農產業流動，從而導致農業投入不足。由于投入不足，湘西州農業基礎脆弱，農業基礎設施體系不完善，發展后勁不足，抵御自然災害的能力較弱。并且，也由于教育和技術投入的不足，政府對持續農業發展的教育宣傳力度不夠，農民保護資源與環境的意識不強。在這樣的條件下，談發展持續農業，保護資源與環境，就是一句空話。
4.農業產業化經營水平低下。湘西州的農業產業化經營模式經過幾年的發展已初具規模，成效比較顯著。產業基地已形成一定規模，農產品加工龍頭企業的帶動作用初現，產業鏈條利益連接機制初建。但湘西州農業產業化發展中的矛盾仍然比較突出，產業基地與龍頭企業發展不平衡，由于湘西州農業產業化沒有一個完善統一的科學規劃，產業基地和龍頭企業自發發展狀態比較突出，具體表現在：產業基地發展不均衡，多的柑桔近80萬畝，少的秦簡茶、花椒只有2～3萬畝；龍頭企業發展不均衡，產業分布不合理，偌大的柑桔和蔬菜產業沒有一家帶動能力強的龍頭企業，而中藥材、畜牧業等產業都集起多家龍頭企業；產業基地與龍頭企業發展不匹配，相當部分龍頭企業沒有足夠的原材料，生產不足，不能滿足運轉，如萬發薯業一年生產時間只有3個月，秦簡茶業也只有4個月；金鳳凰公司也因目前只有5 000噸產量的叉尾鲴原料，只能滿足企業第一期加工車間1/3的加工量，這就造成設備閑置。目前，從總體上看，我州農業產業化，形成比較穩固鏈條的還只有獼猴桃產業，“老爹”公司一年可持續生產9個多月的時間。
推進農業產業化進程，為農產業建立完善的市場體系，這是發展持續農業的前提條件；市場或流通是農業發展的關鍵，持續農業發展有賴于由穩定的銷售渠道、健全的流通網絡構成的各類市場，發揮正確的市場導向，充分地占有市場信息和積極有效地參與市場是持續農業發展的基本條件。同時，只有將農業納入市場體系，利用市場機制來促進、引導農業的發展，才能更為有效地利用資源和保護環境。
三、湘西州農業科技扶貧對策研究
1.加大農業科技創新，推廣科研成果，用現代農業技術改造農業。發展現代農業，必須重視科技在農業中的推廣和應用。湘西州農業發展已經落后于全國其他省市和地區，要想實現跳躍性的發展，趕上或超過其他省市和地區，第一，必須加強技術的投入力度，發展現代農業，資金投入是關鍵，投入過低，顯然會對農業現代化帶來不利影響。第二，完善農業科技推廣體系，加強與高等院校合作以及其他各部門的合作，獲得高等院校的人才支持，指導農業生產，把科研成果直接轉化為農業生產力，同時政府還應該大力支持建設一個技術推廣平臺，農民可以及時和農業專家溝通農業生產過程中的問題，指導農民提高農業生產力；建立一支較大規模和具較高水平的農業技術推廣隊伍，用科學技術來武裝農業，實現湘西州農業現代化發展的技術目標。
2.完善農業基礎設施建設，支持農業產業化發展。湘西農業現代化很大的一個障礙就是基礎設施不夠完善，據2009年數據統計，湖南省平均通汽車村比重為90%，通電話村比重為89.2%，而湘西分別為83.5%和82.6%；湘西人均用電量為46千瓦時/人，低于全省平均水平99.2千瓦時/人。再加上公路通暢率不高，全州縣鄉公路、鄉村公路硬化率不到5%，因此，政府應加大投入力度，加快實現湘西農村公路硬化，保障公路通暢，繼續加快電網建設，使農村用電得以保障，才能進一步保障農業產業化經營的實現。
3.以科學發展觀為指導，注重環境效益。發展現代農業不能以犧牲環境為代價，發展現代農業必須注重環境保護和環境效益?；谙嫖髯匀画h境比較脆弱，要實現湘西農業的可持續發展就必須以科學發展觀為指導，著力于生產方式的轉變，減少生產污染，維護退耕還林、還草的成果。發展綠色農業、循環農業、生態農業，生產使用潔凈能源和生態肥料。由于湘西旅游資源比較豐富，湘西已經在籌劃建立一個以張家界、鳳凰為中心的旅游圈，因此，湘西應大力發展特色農業如觀光農業，根據湘西的特色產品桐油、獼猴桃、古丈毛尖、保靖嵐尖、瀘溪柑桔等建立相關的旅游紀念產品產業，在改良湘西旅游資源的集群狀況的同時，增加農業附加值，提高農業效益，增加農民收入。
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收稿日期：2013-06-19
旅游扶貧論文范文6
作者簡介：吳鈾生（1955-），男，西南民族大學學報編輯部研究員，研究方向：民族經濟。 四川 成都610041
[摘要]民族地區的社會穩定與經濟發展息息相關。區域資源綜合開發和整體開發資源是經濟發展和社會穩定的血脈和基礎，因此民族地區要要立足特色優勢資源，全面落實科學發展觀，加強資源整合與綜合利用，發展資源節約型和環境友好型產業，構建特色優勢產業體系，才能最終促進四川民族地區經濟與社會的可持續發展。“十二五”期間，四川民族地區將進入經濟發展與社會穩定的重要階段，本文從加強民族地區整合優勢資源，構建優勢產業體系出發，闡述了推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越，以及維護社會穩定的具體措施。
[關鍵詞]民族地區經濟發展；社會穩定；民族經濟；特色農牧業
中圖分類號：F063.6文獻標識碼：A
文章編號：1674-9391（2013）06-0014-04
四川民族地區的穩定與經濟發展是不可分割的，資源是四川民族地區發展的血脈和基礎，要立足特色優勢資源，全面落實科學發展觀，加強資源整合與綜合利用，發展資源節約型和環境友好型產業，構建特色優勢產業體系，這是促進四川民族地區發展與穩定的必要條件。
學界關于“民族地區經濟發展”的研究論文已經相當多，中國知網目前就有4600多條記錄；關于“社會穩定戰略”的研究也有不少，中國知網有60多條記錄，而把兩者聯系起來進行相關性研究的就比較少。僅有《西部民族地區經濟發展與社會穩定戰略問題研究》[1]《西部大開發與社會穩定戰略 》[2]《西南邊疆民族地區經濟發展與社會穩定機制建設研究》[3]三篇，本文從加強民族地區整合優勢資源，構建優勢產業體系出發，闡述了推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越，以及維護社會穩定的具體措施。
一、整合優勢資源，構建優勢產業體系
（一）加強資源開發與資源整合
資源開發是四川民族地區加快發展的基礎，而資源整合是現階段發展的主線。所謂資源整合，是指加大資源開發力度，對資源及其生產要素進行優化組合，提高資源配置和利用效率，構建特色產業體系。加大資源勘查與綜合開發力度，首先要加大地質勘查力度。加強對國家緊缺、市場潛力大且四川民族地區又具有較大開發潛力的釩、鈦、富鐵礦、銅、鉛、鋅、飾面石材等礦產資源調查評價，使之形成民族地區經濟發展的后備建設基地。開辟新類型、新礦種的利用途徑。加強對礦山深部及勘查。加強農業地質、旅游地質、地質遺跡調查。有序推進礦產資源開發。優先推進鼓勵開采規劃區的礦產資源開發，集約有序推進限制開發規劃區的礦產資源開采，禁止開采自然保護區核心區及地質遺跡保護區的礦產資源。其次，要加強資源節約與可持續利用，堅持“保護中開發，開發中保護”，[4]加強土地、能源和水資源為重點的資源節約利用和可持續利用。再次，要加大節能減排力度。大力發展循環經濟，抓好目標責任制的落實，建立評價考核體系。積極開發太陽能、沼氣、生物質能源和風能等可再生資源，壯大可再生資源產業。加強以麻風樹為主的生物質能源基地建設。最后，要加強資源配套整合開發，合理利用水利資源、電能資源、礦產資源、旅游資源。地方電力要滿足礦產資源開發相對集中的區域，電能規劃建設要與工業集中區發展相配套。水利資源的開發不僅要同電能資源開相吻合，同時要與旅游資源、農牧業資源開發有機結合，走“以水蓄電、以水促游、以水養農牧”的道路，形成水利、電能、礦產、旅游、農牧業五大產業的聯系和互動。在“三江”流域及其它水利、電能、礦產、旅游、農牧業資源配套較好的地區，形成“水利+電站+礦產+旅游+農牧業”的產業鏈。
（二）推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越
四川民族地區得天獨厚的農牧業資源已經形成傳統特色農牧業和特色農牧產品基地?！笆濉逼陂g，四川民族地區要加快發展現代特色農牧業，實現傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越，率先建成全國民族地區現代農牧業示范基地。圍繞優質糧食基地建設，提高糧食綜合生產能力。加強基本農田保護，加快中低產田改造和基本口糧田建設，推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，鼓勵使用農家有機肥，發展保護性耕作，防止土壤退化。抓住糧食生產恢復性增長的大好形勢，實施國家糧食綜合生產能力增強行動和省級“332”優質糧食產業工程、川糧優化工程、民族地區增糧增收示范工程。圍繞特色農牧產品基地建設，推進農牧業產業化經營。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，建設國家優質烤煙生產基地，國家優質繭生產基地，高產高糖甘蔗生產基地，觀賞花卉和工業原料花卉生產基地，早市和反季節蔬菜生產基地，中藥材基地，優質蕎麥基地，優質黑山羊、半細毛羊等高原畜產品畜牧基地，亞熱帶水產基地，優質蘋果、晚熟芒果、冬春枇杷、優質石榴、釀酒葡萄、甜橙等特色水果生產基地。大力構建農產品加工產業體系，加強對糖業加工、蠶業加工、煙業加工等傳統優勢農產品加工業的技術改造和產品創新，建設貿工農技一體化的農產品加工集中區，積極培育龍頭企業和農民專業合作組織，重點發展煙草、中藥、乳制品、軟飲料、釀酒、糧油制品、肉食品等農產品深加工業優勢產業鏈和產品鏈。圍繞“四大體系”建設，健全現代農牧業發展的支撐體系。以基層、偏遠山區為重點，堅持公益性與經營性并重，大力建設農業技術推廣體系，落實全省農業“三百”工程、農技特派員制度和“農家大院”制度，加快農業科技成果轉化和應用，重點加強“五良”（良種、良法、良壤、良制、良灌）配套和先進適用生產技術、節水農業技術的推廣，在有條件的地區規模發展設施農業、節水農業、有機農業。大力建設農產品市場流通體系，積極發展現代農業物流，建設一批集聚性高、輻射力強的城鄉市場，培育壯大一批物流基地和區域性物流中心。建立健全果蔬、烤煙等農產品質量安全標準體系和質量安全檢驗檢測體系，重點突破農藥殘留水平檢測，開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，創建農產品標準化生產基地。加強農產品品牌體系建設，實施地理標志品牌工程和原產地保護工程，重點培育地方名優品牌，提高優勢特色農產品的商品化率、競爭力和經濟效益。[5]
（三）構建資源節約型一二三產業發展體系
四川民族地區要立足優勢資源，做大做強水電產業，為打造最大的水電工業區奠定基礎。進一步加大岷江流域、黑水河流域、雜谷腦河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域開發力度，加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河電站等重點水電項目建設。圍繞水電項目建設培育地方服務市場。抓住水電項目建設迅猛拉動經濟的難得機遇，以項目建設需求為導向，培育地方生產資料市場、勞務市場、服務市場、技術市場、工程市場，加快場鎮建設和基礎設施建設，擴大地方經濟容量，提升經濟發展質量。要全面推動流域綜合開發，就必須加強一二三產業的配套發展，培育接續產業和新的經濟增長點。因此，一是狠抓“以水興農興牧”，提高四川民族地區農業有效灌溉面積和草場建設，發展生態農牧業。二是貫徹“以水助工強工”，充分利用低價優質水電，發展高載能工業，振興縣域經濟。三是實現“以水育游旺游”，加強庫區、濕地景點開發和景觀整治，發展民族風情旅游、農牧觀光旅游和生態旅游。[6]四是堅持走環境保護和可持續發展之路，以“環保優先，合理開發”為原則，加快培育龍頭企業。
二、統籌城鄉發展，完善城鎮體系
統籌城鄉發展與完善城鎮體系是優化四川民族地區空間結構的重要方面?！笆濉逼陂g，要扎實推進社會主義新農村建設，堅持城鎮帶動戰略，加快城鎮化進程，完善城鎮體系，壯大縣域經濟。
（一）扎實推進社會主義新農村建設
增強特色農業發展能力。圍繞構建全省重要的特色農產品基地、商品糧基地、輕紡工業原料基地以及現代農業示范基地，加強基本農田保護，提高農業裝備水平，加快宜農荒地改造，積極發展旱作節水農業。搞好標準化生產、規模化經營，培養專業種養大戶，培育龍頭企業，鼓勵和引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、農村種養大戶、技術能手開展農業產業化經營。增加農民收入，挖掘農業增收潛力，實施農民增收工程，大力推廣良種和先進栽培技術，通過增產和節約投入促進增收。抓好勞務開發，加快建設農民培訓體系，實行“定向培訓”、“定單培訓”，發揮政府和中介組織的服務功能，有針對性地積極組織好、引導好勞務輸出。大力發展鄉鎮企業和新型集體經濟，拓寬增收渠道，繁榮農村經濟。
（二）發展壯大縣域經濟
縣域經濟是富民強區的基石，是承接工業化、城鎮化和社會主義新農村建設的平臺。“十二五”期間，四川民族地區要緊緊圍繞富民強縣目標，以縣城和中心鎮為依托，促進工業向園區集中，引導人口向城鎮和集中居住區集中，調整優化經濟結構，大力發展特色經濟、民營經濟和開放型經濟，大力提高工業化、城鎮化和農業產業化水平，全面增強縣域經濟的競爭力和綜合實力，為四川民族地區加快發展奠定堅實基礎。著力解決縣域經濟發展的體制，大力發展民營經濟，擴大對內對外開放和區域合作，增強縣域經濟發展活力，提高縣域經濟內生積累和發展能力。
（三）努力突破發展瓶頸制約
基礎設施建設滯后、開放不足、技術瓶頸制約、生態環境脆弱以及社會發展存在諸多不和諧因素是四川民族地區主要問題，也是制約四川民族地區跨越發展的主要瓶頸。[7]因此，完善交通基礎設施，打通四川民族地區與其他民族地區的通道，著力提升干線公路等級，進一步加強公路養護，確保道路安全暢通。加強水利基礎設施建設，堅持統一規劃、統籌兼顧、綜合治理，堅持“興利除害”，開源節流并重，大中小微并舉的治水方針，積極推進水利信息化、水務一體化管理，促進水資源的合理開發、優化配置、高效利用、全面節約、有效保護，以水資源的持續利用保障經濟社會的可持續發展。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系、較為完善的防洪減災保障體系、有效的水環境保護保障體系、統一的水管理體系。同時，加快信息基礎設施建設，構建區內區外對接的信息平臺，建立信息資源共享機制。發揮電子政務的引導作用，積極推進企業信息化，支持電子商務的發展，加強農村信息服務，全面提高區域信息化水平。鞏固提高四川民族地區的電話、電視和網絡普及成果，推動現代遠程教育系統建設。
三、維護民族地區社會穩定的措施
（一）加強扶貧開發
以國家級貧困縣、貧困鄉（鎮）和貧困村為重點，圍繞解決溫飽和穩定解決溫飽，因地制宜實施整村推進、產業扶貧、勞務扶貧、移民扶貧、通村公路、住房解困等扶貧工程，改善貧困地區生產生活條件。盡快解決貧困線以下的貧困人口溫飽問題，提高穩定解決溫飽人口的持續發展能力，防止“因災返貧”和“因病返貧”，確保貧困地區的收入增長速度要高于全區平均水平。依靠科技和教育，以市場為導向，因地制宜，不斷提高貧困地區資源開發水平和效益，提高貧困農戶收入和自我積累、自我發展的能力。創新和完善“統籌型捆綁式”扶貧開發工作機制，形成 “集中投入、捆綁使用、配套建設、整村推進、成片開發”的扶貧開發新模式。
（二）提高防災減災能力
四川民族地區部分屬中高山峽谷地區，為地質災害頻發區，因大暴雨或局部地區強降水引發的泥石流滑坡災害是其主要自然災害。重點加強金沙江、大渡河、雅礱江、安寧河谷段和成昆線沿線等泥石流、崩塌、滑坡易發地段的地質災害防治。進一步完善地質災害防治工作預案，嚴格實行建設用地地質災害危難性評估和礦山地質環境影響評估制度，搞好地質災害氣象預警預報，切實加強地質災害防治能力。提高防震減災能力。四川民族地區地處中國南北地震帶中南段，地震活動較為頻繁，是我國重點監視防御區。加強地震防、抗、救知識宣傳教育，提高社會防震減災意識，強化建筑物抗震設防，加強宏觀觀測點、微觀觀測臺網和信息網絡的建設，提高災害信息的獲取時效和地震預測水平。
（三）發展社會事業
優先發展教育事業。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的教育投入保障機制，切實做好“兩免一補”工作，全面普及和鞏固九年義務教育，加大掃盲力度，鞏固“兩基”成果。大力發展民族教育，加大民族教育投入，大力培育民族師資，高度重視教育扶貧。積極發展文化事業。加強文化基礎設施建設，構建社區文化服務網絡，把鄉鎮宣傳文化中心建設成為農村文化陣地。發展有線數字電視技術，提高節目制作、播出、傳輸、發射、接收質量，擴大農村廣播電視的有效覆蓋率。挖掘民俗文化資源，開發民族與地域特色鮮明的藏族文化節目，把四川民族地區建設成藏族文化中心。健全完善衛生事業。大力建設城市公共衛生體系，加強綜合性醫院和?？漆t院的基礎設施建設、設備更新、技術培訓和人才引進，完善城市社區衛生服務功能，鞏固和提升區域性醫療衛生服務中心地位。
（四）保障社會安全
社會安全安全生產不僅關系到當地經濟發展的速度與效率問題，更重要是關系到人民群眾和國家財產的安全問題，因此，首先應建立健全當地生產安全機制，加強生產安全建設，切實抓好礦產、煤窯等高危行業的安全生產，才能有效地遏制重特大事故的發生。生產安全機制的建設應形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的工作機制。實行對安全、環保等重大事故的責任追究，完善傷亡事故賠償和生產安全事故經濟賠償制度。其次，完善救援體系，建立動態實時監控系統和突發性公共危機預警機制，以提高社會安全的防控能力和應急救援能力。[8]再次，繼續完善民族地區職工基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷和生育保險等制度，認真落實促進再就業的各項扶持政策。最后，完善社會救助體系。保障城鄉最低生活保障對象、農村五保戶、貧困優撫對象、貧困殘疾人、無勞動能力的畸殘人員、城市流浪乞討人員、城鎮孤寡老人和孤兒、艾滋病導致的孤兒和孤老以及各縣市政府規定的其它救助對象在吃飯、穿衣、居住、醫療、接受教育等方面的基本需求，并在就業、技能培訓、司法援助等方面給予幫助。
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