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市場監管典型案例范文1
通訊作者：暢君毅
【摘要】 目的 觀察急性心肌梗死合并室性心律失?；颊叻謩e應用利多卡因與胺碘酮治療前后心電圖QT間期的改變，進一步分析兩種藥物的安全性。方法 選擇62例急性心肌梗死后合并室性心律失?；颊?，隨機分為胺碘酮組（n30）和利多卡因組（n32），并進行觀察。結果 治療3天時胺碘酮組QTc由用藥前（396±17） ms延長至（398±16） ms，利多卡因組QTc由用藥前（395±25） ms減至（394±26） ms，但兩組用藥前后QTc的差異無統計學意義（P>0.05）。治療3天時胺碘酮組QTd由用藥前（34±12） ms減至（21±9）ms，差異有統計學意義（P0.05）。結論 胺碘酮治療急性心肌梗死并發室性心律失常較利多卡因更安全、有效，可作為首選藥物。
【關鍵詞】 胺碘酮； 利多卡因； QT間期
急性心肌梗死（acute myocardial infarction,AMI）時發生室性心律失常，是危及患者生命的急癥之一，是導致患者死亡的獨立危險因素。有效治療室性心律失常對挽救患者生命意義重大，有效治療室性心律失常是臨床工作中常見而又復雜和棘手的問題。多年來，臨床上治療AMI合并室性心律失常常常首選Ib類藥［1］，如靜脈應用利多卡因。但發表于2000年8月《循環雜志》（Circulation）上的“常規高級心肺復蘇2000指南”指出，胺碘酮靜脈應用是治療室速/室顫最好的藥物，而利多卡因被認為是“不確定的”藥物，這從根本上改變了原來認為的利多卡因是治療室性心律失常的首選藥物的觀念?，F觀察筆者所在醫院2007～2010年64例急性心肌梗死合并室性心律失?；颊叻謩e應用利多卡因與胺碘酮前后心電圖QT間期的改變，進一步分析兩種藥物的安全性。報告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 2007年8月～2010年10月筆者所在醫院就診住院的急性心肌梗死患者，均符合AMI診斷標準［2］。患者有胸痛等臨床表現，心電圖ST-T有動態演變過程，心肌酶學升高曲線?；颊呷朐簳r均急查電解質，排除低鉀血癥所致心律失常。入院后立即進行心電監護，常規進行18導聯心電圖檢查。發病1～24 h發生室性心律失常的62例作為入選對象。
入選患者基本情況，62例患者中男42例，女20例。年齡40～78歲，平均（54.4±8.3）歲。其中急性廣泛前壁心肌梗死18例，急性前間壁心肌梗死17例，急性下壁心肌梗死12例，急性下壁并右室心肌梗死8例，急性高側壁心肌梗死7例。頻發室性期前收縮39例，成對室性期前收縮6例，多源性室性期前收縮8例，短陣室性心動過速9例。入選的62例，隨機分為胺碘酮組（n30）和利多卡因組（n32）進行觀察。兩組間各種臨床情況，如年齡、性別、心肌梗死部位、室性心律失常類別等方面均無統計學意義（P>0.05）。
1.2 排除標準 （1）電解質紊亂未能糾正者；（2）入選前收縮壓低于90 mm Hg或心室率低于60次/min；（3）入選前即出現心臟驟停或心室顫動，經電除顫成功者；（4）發病前1周內曾應用抗心律失常藥。
1.3 藥物及治療方法 胺碘酮（amiodarone）（可達龍）：杭州塞諾菲圣德拉堡民生制藥有限公司，靜脈制劑為150 mg/支，口服制劑為200 mg/片。利多卡因（lidocaine）：山東華魯制藥有限公司，靜脈制劑為100 mg/支。
AMI的各種常規治療的基礎上，在血流動力學穩定的情況下胺碘酮組開始先按3 mg/kg（一般按50 kg計算）靜脈推注，時間10 min。30 min后效果不滿意可再給以150 mg靜脈注射，繼之以0.5～1 mg/min靜脈滴注維持，同時口服胺碘酮片0.2 g，3次/d；利多卡因組首次靜脈推注利多卡因1 mg/kg（但不超過100mg），然后每10 min給 予0.5 mg/kg，至室性心律失常消失或總量達3～4 mg/kg，繼以每分鐘20～50 μg/kg維持［3］。兩組患者用藥觀察3天，用藥期間進行嚴密心電監測，若心率
1.4 觀察指標 QT間期測量方法：從QRS波起點至T波終點（T波終點確定采取3種方法：T波與T-P段的交點；T波與U波之間的切跡；T波降支切線與等電位線的交點。這3種方法可在不同情況時采用［4］。每例可測量的導聯在8個以上，其中胸導聯不少于3個。同一導聯連續測定3個QT間期，取其均值。QTc用Bazett公式（QTcQT/RR）計算；QT離散度計算公式：QTdQTmax-Qtmin。QTmax為12導聯中最大的QT值，QTmin為12導聯中最小的QT值。
1.5 統計學處理 應用SPSS 10.0統計軟件整理，分析數據。計量資料以均數±標準差表示。計數資料兩組間率的比較用卡方檢驗（χ2檢驗，chi-square test），P
2 結果
2.1 用藥前后QTc及QTd的變化 治療3天時胺碘酮組QTc由用藥前（396±17） ms延長至（398±16） ms，利多卡因組QTc由用藥前（395±25） ms減至（394±26） ms，但兩組用藥前后QTc的變化無統計學意義（P>0.05），見表1。
表1 兩組用藥前后QTc比較（ms）
治療3天時胺碘酮組QTd由用藥前（34±12） ms減至（21±9） ms，差異有統計學意義（P0.05），見表2。
表2 兩組用藥前后QTd比較（ms）
3 討論
眾所周知，急性心肌梗死后，由于心室肌細胞形成電重構，缺血區心肌細胞動作電位時程縮短，使缺血區與非缺血區之間，不同部位（梗死區與非梗死區、左心室和右心室、左心室的心外膜和心內膜）的心室肌之間產生電不均一性［5］，易產生折返激動，引起嚴重的室性心律失常，甚至心源性猝死。
1990年Day［6］提出了QT離散度的概念，并與Campbell等觀察到QT間期延長綜合征患者經索他洛爾治療后，QTd減少者無致心律失常作用，而QTd無減少者，嚴重心律失常的發生率和猝死率仍較高，從而首次從臨床證實QTd與嚴重心律及猝死密切相關。Higham等［7］于1992年對10例開胸心臟手術患者行心外膜單相動作電位標測，同時記錄12導聯心電圖，分別于竇性心律和左室起搏時探測和記錄。結果發現，心室興奮性恢復時間的平均離散度與心電圖記錄的QT離散度呈正相關，表明QT離散度可反映心室肌復極不均一性。從此，開始了QT離散度的廣泛研究。國內外學者從其機制、正常值及其與諸多心血管疾病的關系進行了深入研究。至今，QTd已作為心肌復極不均勻性和電不穩定性的一個重要指標。QTd預測心律失常事件準確性較高；評估抗心律失常藥物的致心律失常作用方面具有優勢。同時，還有操作方便、測量簡單、無創、易于普及推廣等優點。
QTd＝QTmax-QTmin。QTmax為12導聯中最大的QT值；QTmin是12導聯中最小的QT值。有人提出由于QT受心率的影響，故QTd需作心率校正，通常采用Bazett公式，稱為心率校正的QT間期離散度（QTcd），QTcdQTmax/-QTmin/。對QTcd的臨床應用價值，有不少學者提出質疑，中華醫學會心電生理和起搏分會心電圖專業委員會認為QTd是同一心搏的QT差異值，因此，沒有必要再作心率校正，所以對QTcd持否定態度，目前國際上也只采用QTd。為保證測定的QTd可靠性，規定一般應至少測量7個導聯。在本研究中，采用了12導聯同步心電圖，手工測量QT間期
QTd已經應用于評價抗心律失常藥物的療效和安全性。Day等［6］發現，在長QT間期患者，伴有心律失常者，其QTd明顯延長；而無心律失常者QTd則多小于100 ms。Hill等［8］的研究表明，在Ia類藥物治療中，發生了類端扭轉性室性心動過速；而同樣的患者在改用胺碘酮后，雖然QT間期延長程度相同，但QTd未延長，也未再發生室性心動過速。所以認為胺碘酮是均勻地延長QT間期，而不增加復極離散。有研究表明胺碘酮是除β受體阻滯劑之外，唯一可減少心肌梗死后猝死危險的抗心律失常藥［9］。
本研究中胺碘酮用藥后QTd明顯較用藥前減少說明胺碘酮的促心律失常作用最小，由它引起的QT間期延長而致尖端扭轉性室速的危險性是最小的。因此，胺碘酮治療急性心肌梗死并發室性心律失常較利多卡因更安全、有效，可作為首選藥物。
參 考 文 獻
［1］ 黃從新,江洪.心臟病學實踐.北京：人民衛生出版社,2001：547-551.
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［3］ 陳國偉,鄭宗鍔.現代心臟內科學.第2版.長沙,湖南科學出版社,1995： 929-969.
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市場監管典型案例范文2
一、探索運用“紀檢監督+思想教育”模式，筑牢思想防線。思想是行為的先導，做好對黨員干部的廉政教育工作，提高黨員干部黨性修養和廉政意識，增強拒腐防變的自覺性和主動性，能使紀檢監督工作取得事半功倍的效果。我組在做好紀檢監督工作的同時，堅持預防為主，多措并舉，做好廉政教育工作。一是繼續加強黨風廉政教育力度，深入開展黨風黨紀教育，通過黨組會、黨組中心組學習會學習傳達上級黨風廉政建設有關精神，完成黨風廉政建設工作“常規動作”。二是創新黨風廉政宣傳、教育方式和方法，組織內容豐富、形式多樣的黨性教育和思想道德教育。通過開展主題演講、互動游戲、建設廉政文化長廊和廉政文化室的形式豐富宣傳教育形式，通過形象、直觀、立體的黨風廉政文化活動，讓黨員干部在輕松愉悅的氛圍中接受黨風廉政教育。三是根據“因材施教”原則，對黨員干部采取分層、分類的方式針對性地開展教育活動。針對領導班子成員，由于其掌握有一定的權力，針對性地開展人生觀、價值觀教育，利用反面典型案例進行警示；對一般干部，側重加強職業道德教育，引導其樹立正確的價值取向，提高其為民著想的服務意識。
二、探索運用“紀檢監督+發動群眾監督”模式，拓展監督工作力度。針對監督面廣，監督人數多，監督人員不足的問題，我組在發揮紀檢監察干部專責監督的同時，積極發動更多的力量協助開展監督。一是用好“協管”隊伍，充實監督力量。積極與監督單位主要領導溝通協調，明確單位內部機關紀委委員、支部紀檢委員可協助紀檢監察組開展監督工作，紀檢監察組開展工作需要抽調配合的可隨時抽調，抽調期間，由紀檢監察組安排工作，監督管理。二是邀請監督單位的監管和服務對象協助進行廉政監督和執法監督，彌補我組監督執紀力量的不足。三是在面向群眾機會較多的“12315”窗口和宣傳手冊上公布紀檢組受理舉報郵箱、舉報電話和接訪地址，積極拓展日常問題線索收集渠道。
三、探索運用“紀檢監督+日常工作滲透監督”模式，拓展監督工作力度。積極參與監督單位活動，在日?；顒雍凸ぷ髦羞M行滲透監督。一是針對市市場監管局組成部門多、干部隊伍多及機構改革新組建單位等特點，強化對市市場監管局黨建工作日常監督，重點監督市場監管局黨組抓好單位黨建工作和落實黨組全面從嚴治黨主體責任。二是針對市場監管局服務企業、面向群眾項目眾多、兼具執法和監督權的特點，強化對“12315”服務窗口日常工作，執法部門日常市場監管的行政執法、市場秩序和食品藥品等工作滲透監督，對窗口人員懶政怠政和執法過程“吃拿卡要”等現象作為重點整治工作。三是在參加監督單位開展的扶貧活動中，走訪了解幫扶干部紀律作風情況、貧困戶享受扶貧政策到位情況及扶貧項目資金使用和管理情況。
市場監管典型案例范文3
一、紅盾護農工作做法
（一）爭取支持，形成合力
為落實國家工商總局、省、市工商局紅盾護農的工作部署，開展紅盾護農行動中，一方面，積極向上級工商部門和當地政府匯報工作情況，爭取上級支持；另一方面，主動與職能部門溝通，建立了橫向和縱向的信息互通機制，互通農資市場監管和農資商品信息，得到了質監、農業、宣傳等有關部門的配合支持，形成了社會的合力，確保紅盾護農行動的順利進行。
（二）加強宣傳，營造氛圍。
在工作中，充分利用電視、廣播、報刊、網絡、宣傳欄，公告等宣傳媒介，加強對紅盾護農行動的宣傳，對坑農害農的典型案例及時曝光，據統計，全縣工商系統宣傳報道有關“紅盾護農行動”的信息報道有*多篇，發放各種宣傳資料*份，在社會上形成強大宣傳聲勢。
（三）加強*省農資監管網的應用。
從去年*月份省農資監管網投入應用起，該局便開始正式應用*省農資監管網，并于上半年組織該局工商執法人員開展農資監管網的培訓工作，務求各單位學會學懂，應用該網站進行農資市場監管和資源共享，為及時了解紅盾護農行動的工作情況、交流經驗和通報監管情況提供信息。
（四）加強農資商品質量監測工作。
今年*月份和*月份，該局按照上級省局和市局安排，分別對該縣的農資商品進行了質量監測，監測化肥品種共*種，監測鄉鎮有*、*、*、*、*、*等鎮，覆蓋率達*%。其中，初檢不合格品種有*個，復檢合格*外，合格率接近*%。
（五）加大案件查處力度。
該縣紅盾護農行動以鄉鎮和農村農資市場為重點區域，以種子、農藥、化肥為重點品種。以“打假、護農、保糧、增產”為目標，圍繞“五個重點”即重點季節、重點地區、重點市場、重點品種和重大案件及七大類農資市場的整頓，并以種子、肥料、農藥、為重點品種展開行動，集中力量查處無照經營、制假售假等違法行為。今年，該縣立案查處農資案件*宗，案值達*.*萬元，查扣化肥*公斤，農藥*瓶，通過加大力度，嚴厲打擊了坑農害農行為，凈化了農資市場。
二、紅盾護農工作取得良好效果
*月中下旬起，該局組成農資督查組，按照縣局《關于開展對我縣農資市場監管工作督查的通知》要求，開展對轄區內今年前兩季度農資市場監管工作進行督查。督查結果顯示，紅盾護農工作取得良好效果。
（一）多手段推廣應用*省農資監管網獲肯定。自從*省農資市場監管專版投入應用后，該局便結合自身實際，積極錄入各種農資信息，今年上半年，該局錄入各種農資信息*條，全市位列第二。下半年，該局針對上半年的不足，采用多種手段和形式，充分利用自身的條件，采用“傳、幫、帶”等形式，指導農資經營戶錄入農資信息。如*工商所建議農資經營者到網吧錄入，解決沒有電腦的問題，*、*、*所則指定工作人員指導農資經營者錄入信息，跟蹤落實錄入情況等做法。從下半年各工商所情況看，該局已錄入各種信息*條，比上半年翻了一番。其中*工商所轄區內的*縣農資配送有限公司定期向監管網錄入農資信息較為完善。該企業從今年*月份起堅持每月*日前向農資監管網報送農資信息的，受到省局市場處領導的贊揚。
市場監管典型案例范文4
[關鍵詞]依法治國；市場監管；回應性監管；食品安全
[中圖分類號]D035
[文獻標識碼]A
[文章編號]1006-0863（2015）05-0044-05
2014年的福喜事件、轉基因食品安全、微生物污染、臺灣餿水油事件、食品摻假事件等食品安全事件頻頻曝光，中國食品安全堪憂。這使我們聯想到2013年8月特大病死豬肉案，所涉豬肉售往蘇皖豫魯4省9個市縣。荒唐的是在這起案件偵破之前，地方食品安全監管部門無一察覺。根據我國現行的食品安全管理體制，從養殖到屠宰、加工、流通、銷售、消費等環節是在包括檢疫、商務、質檢、工商、衛生、食品藥品監督、城管等不同部門。這起案件中監管部門集體失靈。相關部門以“不知道”“不清楚”等模糊的回答面對各種質疑。
據統計，2014年中國全面小康進程中“最受關注的十大焦點問題”，即食品安全（55.1%）、腐敗問題（48%）、物價（43.4%）、房價（41.2%）、醫療改革（40.5%）、貧富差距（36.90/0）、環境保護（36.5%）、就業問題（33.2%）、社會保障（31.50/0）、社會道德風氣（31.1%）。
其中，食品安全居首位。食品安全是關系國計民生的重要方面，是國家大安全視角中重要的國家安全治理領域，也是市場監管的一個重要方面。正如亞當?斯密所述，“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠夫、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出自他們自利的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利?！笔袌鲋黧w為了追逐自身私利最大化，不可避免的會出現損人利己，甚至鋌而走險做出傷天害理的違法亂紀行為。2014年發生的各類食品安全案例都證明了市場主體在追求自身利益最大化時真的會選擇鋌而走險。為了有效遏制這類事件的發生，我們必須進行有效的市場監管。市場監管法律制度是有效市場監管的重要前提與基礎。要真正建立以高效為核心的市場監管法律制度，真正實現市場的公平、公正和有序。
目前，我國市場監管改革正在各地進行，出現了“三合一模式”、“三輪驅動”等地方特色的市場監管改革并在各地發揮一定的作用。但這些改革探索更多地局限在狹義的市場概念以及監管執法層面，廣義的市場監管革新不管在實踐層面，還是在理論層面都需要進一步明確相關維度。十八屆四中全會后，國家全面推進依法治國。為實現合理高效的市場監管，我們必須在依法治國背景下，分析當前我國的市場監管，譬如監管理念是否契合市場經濟的需求，政府監管機構的設置是否得當，監管體制是否合理，監管主體的監管權的配置是否科學、多元化的監管體系是否發揮了應有的作用，并在此基礎上明確市場監管的維度。楊炳霖曾指出，監管是典型的跨學科研究領域。目前加強監管治理體系的需要還存在不足，即：（l）占主導地位的管制經濟學監管更適用于經濟性監管，而當前我國社會性監管領域問題更突出，譬如安全生產、環境保護、食品安全等；（2）目前普遍秉持狹義的“政府監管”范式。即理論研究大多局限在政府監管層面。此外，從發達國家的市場監管發展歷程來看，他們大多經歷“經濟性監管――放松監管――縮小經濟性監管，擴大社會性監管”的發展路線，雖然發展日趨成熟，但仍處在不斷的改革與發展的進程中。我國不斷出現的食品安全事件，加之上述兩個不足正說明在依法治國的背景下，進一步明確我國市場監管維度是十分必要的。
一、監管模式：打破傳統政府監管，構建社會多元監管
傳統的監管理念認為，監管是政府或公共機構通過制定法律或頒布行政命令來規定、限制或調整可能造成各種社會負面影響的各種因素或行為，這是一種片面理解監管的理念。目前我國的監管法律及相關制度必須在法治基礎上正確引導社會對市場監管的認識，進一步引領監管模式的變革。
兩方成熟市場經濟最初為了克服市場失靈，呼吁把國家與政府找回來，全面加強監管法治架構和宏觀管理。譬如美國早在l998年就建立了食品安全委員會，專門監管食品安全并構建了全面的食品安全監管體系。其委員會包括農業部、商業部、衛生與公眾服務部、管理與預算辦公室等，將食品監管納入管理與預算中，進行全方位的管理。而中國屬于后發外生型國家，在進一步強化政府監管角色的同時必須把市場和社會找回來。隨著市場經濟的發展，為了克服市場失靈，政府對市場進行監管，但卻出現以政府為主體的單一監管模式不能有效克服市場失靈，存在過度監管或“政府失靈”的風險。對此，郭躍進提出：市場監管產生的原因不是理論界常說的市場失靈，而是由于市場主體之間的有關信息不對稱，討價還價的實力不對等和產權界定不足，致使市場主體在趨利動機的作用下對市場公平交易規則的有意破壞行為存在。這樣的問題市場機制本身無法解決，必須依靠其地位和身份超越市場主體的第三方介入，保證公平交易規則得到貫徹。這兩者都表明傳統單一政府監管不能夠實現高效市場監管。以政府對發牛的一系列食品安全事件的監管為例，我們發現市場監管都會受到執法資源等諸多因素的限制，這些執法資源包括執法人員、執法能力、檢測技術與沒備等。美國證監會有3100名監管人員，還聘用了1200名全職律師，組建了全球最大、最專業的監管隊伍，就是為了突破影響市場監管因素的限制，確保監管的專業與有效。因為某些執法資源的缺乏會引起無效率監管。
無效率監管的出現是政府市場監管權力配置始終在“主體――客體”的傳統監管理念的影響下進行。實質上，市場主體自身具備的權利以及主觀能動性與傳統政府管制合力能夠形成多元化的市場監管模式，即社會多元監管。構建社會多元監管的一個典型的例證即為回應性監管理論的出現。2012年我國學者楊炳霖出版《回應性管制：以安全生產為例的管制法和社會學研究》對該理論進行了全面介紹。他認為，回應性監管理論是構建政府與非政府合作型監管模式為宗旨，更加重視政府之外的其他主體的監管作用，以及政府和其他非政府監管之間互相建構的關系。社會多元監管的實質即是回應性管制理論中提及的政府與非政府主體的合作，它們在市場監管中的互動、合作、博弈，達到各方利益平衡，進而實現資源的最優配置的監管模式。傳統的全面型、保姆式的監管使我國市場監管系統工作繁重，監管力量分散，在依法治國的背景下，我國市場監管必須在提高市場監管效率的基礎上合理確定監管主體，合理劃分監管職能，充分發揮市場機制的作用，激發市場經濟的活力。譬如食品標準制定，我們可以通過市場行業協會或企業自身為標準制定主體，相關監管部門通過法律等相關程序認定標準并確定此標準是否為強制性標準。由此可以縮減政府相關職能部門的規模，實現有限監管模式，逐步走向多元監管模式。
社會多元監管是多元主體互動的過程，各個主體在市場中的權利都通過一定的渠道或機制得到了應有的尊重，而政府的公權力卻在社會性規制中得到應有的限制，規避了政府單一主體監管帶來的監管失效的可能。這種監管模式是監管多元主體相互監督、相互促進，實現有效市場監管的途徑，是依法治國背景下市場監督的有效模式，明確監督模式對實現有效市場監管具有重要意義。更為具體的說，監管權的分配是監管模式轉變的關鍵內容。政府在監管權的分配上起重要作用，在依法治國的背景下，基于“回應性監管”理論的不斷成熟以及政府權力清單改革的不斷深入，政府應該提供其他主體監管平臺，構建社會多元監管模式，形成共同監管合力，不至于出現監管不力或失效的情況。美國等發達國家擁有獨立的監管機構、完備的職能、清晰的權責等，都是確保市場監管體系有效運作的重要保證。他們不僅充分利用市場主體力量、社會自治組織，還充分發揮決策咨詢機構的作用，共同構建龐大的市場監管體系。我國在構建中國市場監管模式時，必須結合本國國情，吸收國際相關經驗，創新構建適合中國發展的市場監管模式。
二、監管主體：明確監管主體，發揮市場自律功能
市場監管的最初目標是解決市場失靈，實現市場資源的有效配置。明確監管主體是市場監管的基礎保證，明確監管主體有利于提倡發揮多元監管主體的作用。多元監管主體的提出是建立在第三方主體已經從“經濟人”向“社會人”轉換的基礎上，即除政府以外的第三方市場主體能夠維護社會的整體利益和良性競爭的社會秩序。越來越多的企業、行業協會（聯盟）等市場主體開始意識到過度追求自利并不能帶來長久的發展，很多企業在內的市場主體在發展的同時意識到企業的社會責任。正是市場主體的“社會人”定位，使得市場監管主體的多元化成為必然。此外，我國的市場監管雖與發達國家市場監管的總體目標一致，但我們面臨著與西方成熟市場經濟國家完全不同的制度約束和任務挑戰，亟待從國家管控、政府主導型體制向社會多元共治體制演進。所以我們應將多元主體納入市場監管體系，明確監管主體，發揮市場自律功能。
首先，強化市場主體自我監管意識。監管作為一種管理活動，其主體不應只有政府。當今社會法定的市場監管的法定主體主要包括：司法部門、政府的行政執法部門、行業協會（商會、聯盟）、消費者維權組織以及新聞媒體。這些部門既包括廣義上的政府部門、也包括社會組織、甚至企業等市場參與主體。就行業協會（聯盟）及企業而言，自我監管意識與行為是明確監管主體的充分必要條件。實現有效的自我監管不僅需要行業協會（聯盟）或企業的自律意識，還需要行業協會（聯盟）或企業的自律機構，這一自律的原動力來自于完備的市場監管法律體系。依法治國的實質即視法律為治國之重器。為實現有效的市場監管，必須確立市場監管法治信仰，依法設立監管機構和執法體系，并進一步確立強制自我監管制度。利用外部制度推動企業發展自我監管意識。只有市場主體如行業協會（聯盟）或企業能夠在制度下依法實現自我監管，才能從根本上有效補充傳統政府單一主體進行監管的弊端?？梢哉f常規性監管力量主體的構成以及相互的關系狀態構成一個國家市場監管體制。這說明，明確的監管主體與市場監管的體制構成有著緊密的聯系。不管是行政管制型、行業自律型，還是兩者兼顧型的市場監管體制，都必須明確監管主體并賦予主體相應的權力與職責。主體意識是發揮市場監管主體作用的基礎，在依法治國背景下，不斷強化監管主體意識將有助于動員、發揮市場監管各主體作用。
其次，強調市場主體監管功能。前文提到的司法部門不可能作為常規運行的市場監管部門，只能作為非常規市場監管主體。消費者維權組織以及新聞媒體組織是社會監督的重要方面，其往往作為市場監管的補充力量。當然，他們與政府以及行業自律組織一起構成了市場外部約束力量。然而，市場秩序的維護不能夠只靠政府，更多需要來自市場主體的自律行為的自我監管。市場主體主要包括公司、合伙、獨資企業、個體工商戶等專門從事經營活動的法律主體。 2008年以來，全國的市場主體平均發展速度保持在8%以上，可見我國市場主體出現多樣化對市場監管提出了新時代的要求。強調市場主體監管功能是對市場主體的規范化的要求，是對市場主體治理結構、責任形態等方面的規范。市場主體發展與市場監管的改革、發展有著內在的聯系。明確市場主體監管必須建立在完善的制度建立基礎之上，這些制度包括監管聽證制度、監管回避制度、監管職能分離制度、監管告知制度和監管行為說明理由制度等。在依法治國的背景下，通過完備的法律制度強調、規定市場主體，確保市場主體制度統一性，利用外部因素促進市場主體自身監管行為的產生，并在實踐中日趨成熟。
三、監管問責：明晰市場監管權責，實現問責合理合法
總理在2014年的中國質量（北京）大會上講話指出，質量安全的主體責任在企業。要加強監理企業質量首負責任、缺陷產品強制召回、工程質量終身負責以及服務質量保障等制度。很多發達國家在社會性監管方面亦強調生產經營企業第一責任人的角色，通過法律規定企業必須作為第一責任人處理各種責任事故和事件，事后再根據全面調查進行責任追加認定。明確責任主體是有效問責的基礎。落實企業主體責任需要企業自身的內在意識與動力，即企業責任主體自發性。這種自發性必須依賴以法律形式規定并固定市場監管權責分配與問責。因為以法律形式明確監管主體是明確各主體監管權責，實現問責合理合法的保證。我們看到歐洲國家大多采用“法典――法律――行動指南”的形式完善法治架構。歐盟作為大陸法系國家，主要通過出臺法典并輔之以單行法規，構成較為完整的社會性監管法治體系。在完備的法治體系下進行有效地市場監管。對我國而言，通過法律形式規定監管問責是十分必要的。目前監管責任主體模糊、問責非法治化是導致問責不科學或隨意性的重要原因。我們必須通過法律形式明晰市場監管主體權責，實現合理合法的有效問責。
近年各地查出的多起食品安全事件中暴露出各種形式的執法亂象，其中不乏執法腐敗的現象。如媒體曾披露倒賣檢疫出境證明等亂象。這些亂象說明我們必須改變相關監管部門的職能重心，避免“重審批、輕監管”的情況，在法治背景下，明確市場監管主體，強化監管主體問責，對各種違法行為予以懲處，切實落實市場監管職責。
市場監管有效問責需要具備以下基本因素：
（一）明確的市場監管責任主體
首先，明晰市場監管主體權責。目前，市場監管尤其是食品安全事件或安全生產等社會性監管責任認定模糊。在出現的食品安全事件中問責結果不一致的現象顯而易見。早前發生的阜陽奶粉事件以及三鹿奶粉事件都存在監管部門存在失職責任過錯，但處理結果卻不同。前者追究了地方政府及相關部門的責任，證明地方政府主要承擔食品安全監管責任。后者則追究了中央職能部門的責任，證明中央承擔食品安全責任。這種不一致的情況勢必會加重市場監管問責不清的狀況。當然，造成市場監管問責不清的原因也與我們龐雜的問責群體有關。我國在食品安全監管問責主體認定上就經歷多次改革，從最初的縣級食品衛生監督機構到現在的農業部、工商部門、食品藥品監管等部門。所以，我們必須用法律法規等制度形式確定市場監管問責主體。
其次，確保市場監管問責有法律依據。市場監管需要明晰有效的責任制度對市場運行以及各主體的權責關系加以規定，以相關法律規則來確保制度的有效實施。目前我國市場監管問責依據普遍存在法律依據不足、規范籠統等問題。可以說市場監管問責法律法規的缺失是造成我國日前市場監管問責存在問題的主要原因。目前，我國“約談”問責屢見不鮮。約談具有濃郁的行政于預色彩，雖在相關事件發生后能夠從某種程度上疏導民意，企業往往也會遵循約談中勸說性的建議執行。但這更具有隨意性，不能夠保證問責的合法規范性。
（二）明確市場監管問責程序
目前市場監管沒有明確的問責啟動程序，問責機制的啟動往往來自于社會輿論或主管行政部門及主管領導。沒有專門的市場監管問責規范可供遵守。在市場監管問責程序啟動之后，法律上仍然缺乏可操作的程序。在問責中涉及的質詢、調查、罷免、撤職、撤銷、問責人申訴、復議程序等環節都沒有可操作的程序規范確保市場問責程序在合理合法的規范下實施。所以造成個別管理人員成了問責的“替罪羊”。雖然現在已經意識到市場監管問責的程序，但問責程序還需在不斷的實踐中予以完善并用法律的形式加以固定。當然市場監管問責程序仍需要其他制度的配合，譬如監管績效評估制度、監督制度等。經合組織（OECD）要求成員國采用監管影響分析，提高各國監管效率，并將監管納入預算機制，與監管績效評估構成全面的問責機制。這些我國市場監管改革發展的同時可以吸收西方社會的有效的經驗。
四、監管流程：再造市場監管流程，實現監管流程法治
流程再造足一種全新的管理思想，這一理論以業務流程為核心，設計企業管理過程，從整體上構建暢通的流程，追求令顧客滿意的管理最優目標。這涉及幾個關鍵的點：（1）以業務流程為核心。（2）構建暢通流程。（3）令顧客滿意的管理最優目標。那么再造市場監管流程時，必須改革以機構為中心的監管模式，實現監管業務流程化、專業化的監管，從而降低監管成本，實現低成本、高效率的監管。市場監管流程的合理正當是實現令公眾滿意、合法監管的基礎，是實現有效市場監管的重要保證，從而實現監管效果的最優化。
市場監管的法制化趨勢實質是市場監管流程阿造的重要驅動因素。市場監管的流程必須建立在法定流程的基礎上，對市場進行有效監管二目前我同產品質量安全監督管理大多采取“一環節，一監管”的原則，“一個監管環節由一個部門監管”被看似為明確分工的流程化監管模式。但從特大豬肉食品安全事件中足以看出，目前市場監管職能渙散，監管無效的情況依舊存在。針對某些具體的食品安全這一事件，各地工商、食品藥品監督等管理部門進行了改革嘗試，各種模式的聯合執法在各地嘗試且成果不錯。但在市場監管法治化進程中進行市場監管流程化改革，需要注意以下幾個方面。
（一）樹立市場監管流程管理理念
市場監管流程管理理念是市場監管思想的變革在市場監管領域推行流程管理理念必須建立在充分認識流程管理與市場監管的基礎上，進一步樹立以業務為中心、顧客滿意為核心的市場監管理念，從而推進市場監管改革，實現高效市場監管。
首先，市場監管流程管理其實質是將市場監管的若干業務進行細化、專業化分類，市場監管機構以業務為核心進行合理職能分工，并在市場監管法制流程框架下進行合理市場監管，這是市場監管的理念革新這一理念存在于監管模式創新、監管主體明確、監管問責法治的監管維度之中。其次，樹立市場監管的服務意識是顧客滿意的重要保證。市場監管服務意識必須從對市場監管的認識著手。我們要意識到市場監管不僅是審批準入，也是市場良性運作的重要保證一H前我國政府正在進行行政審批制度的改革，取消下放行政審批事項穩步進行。2014年全年，國務院部門分3批取消下放行政審批事項247項，到2014年底，國務院共取消下放部門審批事項538項?！边@些行政審批事項的取消正是政府進一步還權于市場的重要舉措，也是提高行政效率的保證，進一步走向服務型的重要步驟。這也正是市場監管從“重審批”走向“重監管”的重要保證，是實現顧客滿意監管的起點。
（二）以業務為核心明確劃分監管職能范圍
目前市場監管仍然處于以行政職能單位為核心的模式，“重審批、輕監管”的現象普遍存在。在市場監管方面進行流程再造需要政府行政部門職能的轉變，以及相關制度的配合。這其中以業務為核心明確劃分監管職能范圍具有重要意義。市場監管以業務為核心，構建管理流程，進行市場監管流程再造不是單純的簡單分工，而是圍繞監管業務核心，打破僵化的行政機構沒置，以監管資源最優配置目標的監管改革。發達國家在市場監管的機構設置方面是值得我們借鑒的：他們一般分級設置監管機構，如設立高級別獨立的監管機構，構建多元化的監管機構；在此基礎上通過各種方式調整中央與地方監管關系。在合理機構設置的基礎上，充分發揮各主體的監管作用，以業務為核心實現有效地市場監管。
市場監管典型案例范文5
一、存在的問題
隨著我縣集貿市場整治工作的不斷深入，城區及農村主要鄉鎮集貿市場交易秩序得以好轉，交易環境得以凈化，但農村市場點多面廣，交通不便，經濟欠發達，農民識假、辯假能力不強，客觀上給不法分子以可乘之機。各種違章違法行為突出表現為“三多二難一淡薄”。
_、假冒偽劣產品多。在許多集貿市場或自營的小店鋪，假冒偽劣產品堂而皇之地擺在貨柜上，洗發水和洗潔精、蜂蜜和食用油等常用的日用品尤為突出，在學校周圍的店鋪里，“三無”的零食、玩具、學習用品等充斥其間，然而銷售這些商品的店家，不僅沒有受到舉報揭發，以其低廉的價格頗受當地群眾和學生的“歡迎”。
_、無照經營店家多。特別是一部分農村的自營小店鋪，沒有經過工商稅務等部門審查登記就擅自經營，甚至搞副食、藥品、農藥等跨門類經營。由于本身不合法，所以在銷售商品時以盈利為第一目標，以店鋪能開多久算多久，能賺多少算多少的經營準則，今天被查封了，過了幾天又換了地方開。這種打一槍換一炮的做法，使得無照經營店鋪比較多，為各種假冒偽劣產品提供了方便的銷售網絡，極大地增加了查處工作的難度。
_、非法生產加工窩點多。我縣是農業大縣，在交通便利的城鄉結合部，各種非法生產加工窩點隱藏在居民樓內，設施簡陋、衛生環境差，針對農民消費水平低的特點，生產加工價格低廉而不符合食品衛生要求的產品。這些非法窩點除了有店面的直接銷售外，還有一些采取送貨上門的辦法，將不合格的產品直接送到農村的自營店鋪。非法生產加工窩點與無照經營的店鋪相成，構成了假冒偽劣商品生產、流通、銷售的完整網絡。
_、行政監督管理難。市場的監管涉及到工商、衛生、技監、食品藥監等部門，但除了工商部門在鄉鎮設有基層所外，其他部門均沒有派出機構。面對地域廣闊的農村市場，各部門協調難度大，就更加凸現行政監管力量的薄弱，以致于對農村市場的監管出現了盲區。
_、農村維權難。在農業生產資料消費方面，農民的消費維權存在很大困難，比如取證難，對一些偽劣種子，發現問題的時間跨度長，且受土壤、施肥、氣候等多種因素影響，在取證時困難重重；再如鑒定難，不僅有法律效力的鑒定部門非常有限，而且涉及“三農”的鑒定部門更少，這給農村維權工作帶來很大不便，許多申訴案件因此，而得不到及時有效的處理。
_、農民安全消費意識淡薄。與城市居民日趨成熟的消費理念相比，農民安全消費意識十分淡薄，其中固然有識別假冒偽劣商品水平不足的原因，但更重要的原因是對假冒偽劣商品可能能的危害性認識不足，低廉的價格往往成為農民在購買和使用商品的時最主要因素。農民安全消費意識淡薄，在一定程度上縱容了各種假冒偽劣商品在農村占據大部分市場。
二、監管措施
（一）加大宣傳力度，引導群眾參與打假維權行動。
_、采取適合集貿市場特點的宣傳方式。目前的宣傳工作主要是利用廣播、電視、報紙等新聞媒體進行以法律、法規宣傳。還應多采取一些可行的宣傳方式。如在農村集貿市場、村委會、寺廟等群眾聚集的地方，定點分發宣傳冊、宣傳單；再如在村委會、集貿市場的宣傳欄、黑板報上進行政策法規的宣傳，同時對一些維護消費者權益的典型案件進行展示，來提高宣傳最佳效果。
_、針對消費者的需求提供咨詢服務。根據消費者的需求，有的放失地進行宣傳，可以取到事半功倍的效果。如春耕時節，組織力量進行種子、劣質農藥化肥、地膜等方面的知識宣傳，提高農民鑒別假種子、劣質農藥化肥、“三無”生產用具的能力；而在中秋、春節等節假日里，舉行大米、食用油、糖果等食品方面的知識宣傳，提高農民對食品安全重要性的認識。
_、建立面向農村的宣傳陣地?？沙浞掷玫胤诫娨暸_，以固定的電視欄目，建立面向全縣農村、農民的宣傳陣地，使電視臺成為農民群眾普及法律知識、了解市場信息、提高產品鑒別能力的窗口，成為宣傳誠信經營典型、打擊制假售假窩點案例的陣地。
（二）加強監管力度，建立符合市場實際的監管辦法。
_、加強市場監管力量。我縣市場點多面廣，農村市場商品集中交易少，分散交易多，這需要一支強有力的監管隊伍。目前，基層工商所的人員少，管轄的鄉鎮又多，日常的登記、商標廣告、合同管理等工作，占據了大量時間，加上交通、通信工具不足，對商品質量和分散隱蔽的制假售假違法行為的打擊成效有限。因此，對涉及農村市場監管的工商、商務、衛生、食品藥監、技術監督等職能部門，要聯合執法、協同配合，才能形成執法合力。對不法分子以極大的震懾力，避免出現單個部門執法力量薄弱的局面。
_、改革市場監管方式。目前全縣集貿市場，相當一部分都自發形成的，規模不一，有的占道經營，有的歸屬不清，沒有明確的開辦單位，日常的市場秩序無人維護，監管難度較大。因此，應首先明確各市場的歸屬者和開辦者，加強引導、督促其辦理登記手續，合法經營。在依靠行政機關依法監管的同時，逐步建立起市場的自我監管、自我約束機制，推動我縣市場走向規范。
_、增加市場監管手段。由于檢測手段等條件的限制，許多假冒偽劣商品只能憑執法人員的經驗來識別，對深層次打假缺乏必備的檢測設備和必要的檢測手段，而送檢需要較高的費用和較長的時間，不能保障假冒偽劣商品得以及時查處。因此，工商機關要進一步豐富市場的監管手段。一是要根據小額銷售假冒偽商品的情況，制定處罰細則，加大處罰力度，避免這些經營者鉆法律的空子，逃避處罰；二是要推廣農藥殘留快速檢測辦法，加強對集貿市場銷售的農民自產自銷的農產品的檢測。
_、落實市場日常管理制度，加強市場巡查工作，建立健全臺帳制度，深入展開紅盾護農工作，做到有問題及時發現、及時處理。實現各項職能到位，避免上級責任追究及連帶事故的發生。
（三）加強引導扶持，推動各類店鋪走上規范化軌道。
_、簡化審批手續，將無照非法經營變為有照合法經營。對農村邊遠、交通不便的地區，簡化審批手續，并分期、分批入戶登記，把證照送到經營戶手中。對經濟落后、家庭困難的給予一定優惠減免政策，使之納入正常的監管范疇，引導其走上合法經營、誠信經營的道路。
市場監管典型案例范文6
努力實現監管與發展的統一，就是在市場監管中落實科學發展觀，用科學發展觀的理念和方法指導我們的工作。古人云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。講政治、講大局，樹立科學發展的理念，優化發展環境，結合經濟社會發展的客觀需要改進工商監管的方式和手段，都是工商部門落實科學發展觀的具體要求，也體現著監管與發展的統一。
努力實現監管與服務的統一，就是適應政府職能轉變的需要，整體提升工商作為政府部門的公共服務水平。工商部門的公共服務水平不只是體現在公眾服務平臺，通過監管方式的轉變，在市場監管中也能體現良好的服務。體現在監管中的服務，具體就是：通過維護公平競爭秩序服務于經濟健康發展，通過維護交易安全服務于社會和諧穩定，通過營造放心消費環境服務于廣大消費者。
努力實現監管與維權的統一，是工商部門關注民生、著力解決人民群眾最關心、最直接的切身利益問題的具體體現。維權體系的建設牽涉到社會各個層面的利益群體，12315連通了群眾的呼聲與需要，如何延伸工商的市場監管觸角，對市場信息進行科學的分析評估，切實提高對市場秩序的控制能力，是實現監管與維權統一的必然要求。
努力實現監管與執法的統一，是打造過硬的執法隊伍、樹立良好的工商形象的客觀需要。無論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個不規范的執法行為，一個濫用政府公權力的工商干部，就會嚴重影響社會公眾對我們的信任和評價。作為行政執法機關，工商部門只有嚴格按照法定程序行使職權才能樹立執法權威，必須克服執法的隨意性、提高執法效能，著力整改不規范的執法行為，通過公平公正的執法塑造政府公信力，實現公正、透明的“陽光工商”，規范、高效的“法制工商”。
北京是首都，工商面臨的監管形勢非常復雜，政府和百姓對我們工作的標準要求很高，奧運在即，很多新情況、新問題需要我們及時、妥善地解決。通過學習領會伯華局長提出的“四個統一”，我們對于充分發揮工商職能、構建和諧社會首善之區有了更深刻的理解，也堅定了做好工作的信心。我們準備從以下幾個方面入手，圍繞“四個統一”，結合首都經濟社會發展的實際，深入研究貫徹落實的具體措施，積極主動投身于首都建設，為促進首都經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。
一、努力實現監管與發展的統一，為首都營造良好的發展環境
按照總局和市委、市政府的部署，我們立足監管、著眼發展，充分發揮工商部門依法把好市場主體準入關、營造良好發展環境的職能作用，積極促進經濟社會又好又快發展，目前，我們已初步搭建起公開、透明、便捷、高效的公共服務框架體系。
一是強化大局觀念，創新工作機制，使工商行政管理工作更好地服從和服務于黨和國家工作的大局，將積極履職的責任心和使命感轉化為主動、高效的工作。健全市場主體準入服務體系，不斷提高三級公眾服務平臺規范化服務水平。
二是圍繞科學發展觀、2008年奧運會和構建和諧社會的目標，貫徹科學準入理念，完善市場主體準入規則，積極促進符合產業結構調整方向的企業發展，為多種所有制主體資產重組和健康發展營造良好環境，為優化首都產業結構做好服務。
三是積極推行網上年檢等現代服務和監管方式，利用現代科技手段，促進政府公眾服務更加公開、透明、便捷、高效。
四是積極推進電子政務建設，政務信息全部向社會公開，讓公眾充分享受到政府部門高效、便捷、透明的信息咨詢服務。
二、努力實現監管與服務的統一，在市場監管各項工作中深入體現為民服務的主旨
工商執法、市場監管的工作過程，是工商部門履行為民服務職能的載體。近年來，我們一直著力于創新監管方式，完善監管機制，積極探索維護市場秩序的長效、治本之策，通過提高市場監管的科學化、現代化水平，有力地促進工商為經濟社會發展服務、為廣大經營者和消費者服務水平的提高。
一是全面推行行政指導，在服務中依法加強監管，在監管中體現良好的服務。通過建立實施主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制、典型案例披露制等五項制度，切實解決以罰代管的問題，充分發揮市場主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態。
二是不斷完善“網格化”監管機制，強化經濟戶口分類分級監管，通過加大對高風險行業和低信譽度企業的管理，提高工商部門對轄區市場秩序的有效控制能力，使基層工商執法工作更好地服務于百姓需求。
三是扎實做好“紅盾護農”工作，積極支持和服務于社會主義新農村建設。今年要切實加強農產品商標和地理標志注冊保護，大力培育和發展農村經紀人，加大對農村食品安全整治的力度，特別是要著力完善農村食品配送網絡體系，為廣大農村消費者營造安全、放心的消費環境。
四是積極探索整頓和規范市場秩序治本的措施，不斷推進企業信用信息系統建設，通過實施社會懲戒，加大違法失信的成本，推進社會誠信體系的建立和完善。
五是應用現代科技手段不斷強化專業執法能力，深入推進市場監管機制創新。通過廣告監管系統和電子商務監管系統的開發和使用加強對電子商務和廣告的監督管理，嚴厲打擊違法行為。
三、努力實現監管與維權的統一，努力營造安全、和諧的消費環境，著力解決群眾關注的熱點問題、切實維護人民群眾的根本利益，是工商作為政府執法部門的首要任務。
一直以來，我們將強化消費者權益保護工作，營造和諧的消費關系和安全的消費環境作為工作的著力點，整合資源，不斷提高自身的監管水平和維權能力。
一是繼續推進12315兩級調度指揮體系建設，通過對消費者投訴舉報信息的分析、整合，及時對市場的變化情況進行分析和預測，進而實現對執法資源的整合和對執法力量的調度指揮，提高對消費熱點問題的快速反應能力和對市場秩序的控制力。
二是積極推進社區工商工作站建設，通過流動工商工作站和網上工商工作站的建設，使基層維權工作進一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。
三是以食品安全為重點，強化流通領域商品質量監管，加大對重點地區、重要商品監測抽查的力度，并及時監測抽查的結果，通過消費提示、消費警示等方式，引導公眾實現健康消費。
四是以現代科技手段為消費維權工作提供強有力的技術支持，強化專業的技術檢測分析能力，提高商品質量監管工作的技術含量。
五是有效利用社會監督，完善消費者投訴舉報網絡，暢通消費者投訴舉報途徑，將市場監管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發揮群眾監督和輿論監督的作用，引導公眾支持并參與市場監管，促進行業自律水平不斷提高。
四、努力實現監管與執法的統一，以規范的執法行為樹立良好的工商形象
嚴格依法行政，是提高工商履職能力的前提和基礎。近年來，按照總局部署和市委、市政府的要求，我們著力規范執法行為，全面推進依法行政，努力提高執法效能，在推進管理創新、改進工作作風，提高工商機關的執法公信力方面取得了積極的成效。
一是嚴格按照法定程序行使職權、履行職責，通過細化自由裁量權、應用行政執法案件管理系統、建立罰沒物品公物倉等措施，實現對案件查辦全程的監控和規范，克服執法的隨意性，減少執法人員以權尋租的可能，保證工商嚴格依法行政。
二是加強法制監督和執法檢查，積極開展效能監察，嚴格落實執法責任制和責任追究制，落實案審會制度，杜絕錯案發生。
三是堅持隊伍建設的“三個過硬”，不斷提高首都工商隊伍整體素質。繼續加強以“甘當主力、甘當苦力”為核心的首都工商統一職業價值觀的教育。強化隊伍的責任感和使命感，恪盡職守、盡職盡責、積極行政，培養干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業的職業信仰。
